Prof.

Michel Carvalho
Jornalista e Mestre em Cincias da Comunicao pela USP

O direito humano comunicao e a

necessidade de democratizao da mdia

Comunicao um direito de todos

No Brasil, os meios de comunicao esto concentrados nas mos de
poucas empresas familiares que tm a mesma concesso h dcadas.
A legislao para o setor tem 50 anos. Est ultrapassada.
Normas da Constituio de 1988 ainda no foram regulamentadas.
A comunicao no Brasil virou uma oligarquia em consequncia da ausncia
de limite legal propriedade cruzada (concentrao de mdias).
O setor est direta ou indiretamente ligado a polticos, que tm concesses
de canais de rdio, TV, alm de outras mdias.
Grande parte dos recursos que sustentam esse sistema proveniente de
verbas oficiais de publicidade, dificultando o surgimento e consolidao de
sistemas alternativos de comunicao.

Monoplio impede a diversidade

Menos de dez famlias-empresas controlam 70% da mdia no Brasil
Trs tm maior peso: a famlia Marinho (Rede Globo) tem 38,7% do
mercado, o bispo da Igreja Universal Edir Macedo (maior acionista da Rede
Record), tem16,2% e Silvio Santos (SBT) 13,4%.
A famlia Marinho tambm proprietria de emissoras de rdio, jornais e
revistas (propriedade cruzada)
H 33 redes de TV identificadas no Pas, 24 delas esto sediadas em So
Paulo
Famlias ligadas a polticos esto no comando de grupos de mdia.
Levantamento mostra que 271 polticos so ligados direta ou indiretamente a
redes de TV e suas afiliadas

Democracia X Comunicao
O grau de democracia existente em uma sociedade pode ser medido sob
diferentes aspectos. No caso da comunicao, quanto maior for a
concentrao nas mos de poucos, menor ser a democracia para todos. Isso
est relacionado ao nmero de grupos que controlam as fontes de informao
e os meios de comunicao e o papel que estes veculos e pessoas exercem
sobre a poltica, a economia e a cultura de um pas ou, mesmo, de uma cidade.

Pesquisa Democratizao da Mdia

Fonte: Pesquisa sobre Democratizao da Mdia da Fundao Perseu Abramo

Pesquisa Democratizao da Mdia

A pesquisa da Fundao Perseu Abramo mostra que :
Para 60% dos entrevistados, as concesses so empresas de propriedade
privada, como qualquer outro negcio.
61% consideram que a TV costuma dar mais espao para os empresrios
que para os trabalhadores.
54% acha que a TV no mostra muito a variedade do povo.
88% apoia mudanas na legislao para a publicidade de bebidas alcolicas.
Mais informaes em:
http://novo.fpabramo.org.br/sites/default/files/fpa_pesquisa_democratizacao_da_midia_0.pdf

Projeto de Lei da Mdia Democrtica

Proposta se baseia no debate e na reflexo que uma grande parcela da
sociedade vem fazendo nos ltimos 30 sobre a urgncia de o Brasil ter um
novo marco regulatrio para a comunicao
Principal sistematizao na Conferncia Nacional de Comunicao, em 2009
Aes e campanhas como a Para Expressar a Liberdade, que lanou o projeto
de lei, surgiram no vcuo deixado pela falta de legislao e de regulamentao
de itens da Constituio de 1988

Projeto de Lei da Mdia Democrtica

O projeto de lei de iniciativa popular contempla amplo debate da sociedade civil
que resultou em propostas elaboradas por representantes dos movimentos
sociais para a regulamentao do setor da comunicao, em especial rdio e
televiso
O texto do projeto foi construdo por militantes da rea, de movimentos sociais
diversos, tcnicos e acadmicos, aprovado em Plenria realizada em abril
deste ano por entidades civis, como o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC).
O projeto de lei de iniciativa popular um instrumento legtimo previsto na
Constituio Federal de 1988, que exige o apoio de 1% da populao eleitoral
por meio de assinaturas, o que no caso do Brasil representa cerca de 1,3
milho de adeses.

CAPTULO 1
PARA QUE SERVE A LEI
Artigo 1 Regulamentar os artigos 5, 21, 220, 221, 222 e 223
da Constituio Federal Brasileira.
Artigo 2 Escopo e conceitos. S vale para comunicao
social eletrnica (canais abertos de TV e rdio, TV por
assinatura e TV de internet). No vale para comunicao
individual, como canais de internet feitos por cidados
(YouTube, blogs e etc.), e nem impressa, como jornais e
revistas de papel.

Captulo 2
PRINCIPAIS REGRAS DA COMUNICAO SOCIAL
ELETRNICA
Artigo 4 - Princpios e objetivos:
ampliar a liberdade de expresso e opinio,
promover a cultura nacional;
promover a diversidade regional.
Combater a discriminao e o preconceito principalmente
contra mulheres, homossexuais, negros e indgenas;
garantir os direitos de quem assiste TV e ouve rdio e no
s de quem faz;

 garantir que exista uma quantidade equilibrada de canais

privados, pblicos e estatais; dividindo da melhor forma possvel
os canais em benefcio da diversidade e da pluralidade;
estimular a concorrncia entre as empresas privadas de
comunicao;
proteger as crianas e adolescentes de programas e
propagandas nocivos a eles;
garantir que os servios essenciais de comunicao possam ser
usados por todos;
proteger a privacidade dos cidados quando a informao no
forem de interesse pblico;
garantir que pessoas com deficincia tambm consigam
entender o que est passando no rdio e na TV;
promover a participao popular na poltica de comunicao.

Artigo 5 O espao para canais de TV e rdio abertos sero

divididos em 3 tipos de sistema:

Sistema pblico: para canais pblicos e comunitrios

Sistema privado: para canais de empresas privadas de
finalidade lucrativa
Sistema estatal: para canais dos poderes do Estado
Nessa nova diviso do espao, fica definido que:

33% sero destinados ao sistema pblico, sendo metade para

os canais comunitrios.
Garantir que os canais pblicos no comunitrios cheguem a
pelo menos 80% das cidades brasileiras.
Os canais pblicos no comunitrios devero ser
independentes dos governos.

Artigo 6 Para financiar o Sistema Pblico ser criado o Fundo

Nacional de Comunicao Pblica, constitudo de 25% de um
imposto que j existe pela lei 11.652, verbas dos governos
federais e estaduais, 3% do dinheiro da propaganda dos canais
privados, do pagamento das licenas para se usar um canal
privado e por doaes de pessoas ou empresas. Pelo menos 25%
deste Fundo sero para os canais comunitrios.

CAPTULO 3
ORGANIZAO DOS SERVIOS E REGRAS PARA
LICENAS DE TV E RDIO
Artigo 7 Da mesma forma que em alguns pases da Europa,
aqui tambm as emissoras de TV e rdio no vo mais ter antenas
prprias.
Quem ocupar um canal de TV ou rdio vai apenas fazer os
programas, outras empresas vo ser responsveis por transmitir o
sinal pelas antenas. Esse novo tipo de empresa vai se chamar
operador de rede.

Artigo 10 Define os critrios para renovao das outorgas,

incluindo a realizao de consultas pblicas abertas
participao de qualquer cidado e amplamente divulgadas

Artigos 11 e 12 Probe o arrendamento de horrios e a

transferncia de concesso
Artigo 13 No podero ter canais de rdio ou TV igrejas e
polticos eleitos, nem sua famlia mais prxima (esposo, esposa,
pais, irmos e filhos)

CAPTULO 4
MECANISMOS PARA IMPEDIR CONCENTRAO E
MONOPLIO
Artigo 14 Ningum pode ter mais do que 5 canais no Brasil.
Artigo 15 Ningum pode ter licenas do mesmo tipo (TV ou
rdio) que ocupem mais de 3% do espao reservado a esse
servio na mesma localidade.

Artigo 16 Em cidades com mais de 100 mil habitantes ningum

pode ter canais de TV, Rdio e jornal impresso ao mesmo tempo.
Nas cidades de at 100 mil habitantes isso s permitido se
nenhum dos veculos estiver entre os 3 de maior audincia ou
maior tiragem.

CAPTULO 5
INCENTIVAR A DIVERSIDADE E PLURALIDADE
Artigo 19 Para promover a diversidade regional, as emissoras de
TV devero respeitar as seguintes regras:
As afiliadas a uma rede devero ocupar no mnimo 30% de sua
grade transmitida entre 7h e 0h com produo cultural, artstica e
jornalstica regional, sendo pelo menos 7 horas por semana em
horrio nobre.
As emissoras consideradas locais devem ocupar no mnimo 70%
de sua grade com produo regional.
Artigo 20 Os canais de TV devero veicular no horrio nobre pelo
menos 10% de programao feita por produtora brasileira
independente, sendo no mnimo a metade desse tipo de contedo
feito na prpria regio.

CAPTULO 5
INCENTIVAR A DIVERSIDADE E PLURALIDADE
Artigo 21 Direito de antena:
Garantir 1 hora por semestre para cada um de 15 grupos
sociais relevantes (associaes, sindicatos, movimentos sociais
etc.), definidos pelo governo por meio de edital com critrios
transparentes, que estimulem a diversidade de manifestaes.

Artigo 22 Contedo Nacional

Os canais de TV tm que passar no mnimo 70% de programas
brasileiros e 2 horas de programas jornalsticos. Limites de
tempo para propaganda de partidos ou de igrejas ficam para ser
definidos depois, pelas autoridades competentes.
Artigo 23 - Pelo menos a metade dos canais de rdio em cada
cidade deve ser de canais que passem no mnimo 70% de
programas brasileiros.

Artigo 24 - No pode haver censura prvia e ponto final. Mas

tambm no pode ficar provocando o dio nacional, racial,
religioso, sexual etc por nenhum motivo. Se algum fizer isso, os
canais podem ser responsabilizados depois.
Artigo 25 Direito de resposta em caso de ofensas ou
inverdades. O canal abrir um espao gratuito, do mesmo
tamanho da notcia, para quem foi afetado. Isso deve ser feito at
48hs aps a reclamao de quem se sentiu ofendido.
Artigo 26 Protege as crianas e os adolescentes. Obriga
classificao etria horria nos programas. Veta publicidade
direcionada a crianas de at 12 anos.

CAPTULO 6
DOS RGOS REGULADORES
Artigo 29 Cria o Conselho Nacional de Polticas de
Comunicao, que fiscalizar e ajudar o governo a criar
polticas para a comunicao democrtica. Far parte do
Conselho um Defensor dos Direitos do Pblico para defender
os direitos de quem assiste TV e ouve rdio, alm de
representantes do governo, do Ministrio Pblico, dos
empresrios, dos trabalhadores, das universidades e da
populao em geral. Tambm define o papel da Anatel, que
regular a parte relativa a infraestrutura e transmisso de sinais;
E da Ancine, que ficar responsvel pelo credenciamento e
fiscalizao das programadoras de contedo.

Educomunicao e Cidadania
Educomunicao: campo de interveno social que trabalha
a inter-relao comunicao/educao.
Os grandes veculos cumprem determinado papel, mas no
permitem dar vazo a todas as necessidades da sociedade.
A comunicao comunitria contribui para a ampliar o
espectro educativo em torno do exerccio da cidadania.
A educomunicao forjada nas ONGs, movimentos
populares e entidades do terceiro setor contribui para a
formao de sujeitos crticos e emancipados.
A educomunicao faz valer o direito liberdade de
expresso.
Alm da leitura qualificada da mdia, a educomunicao
possibilita a produo de contedo.

Educomunicao e Cidadania

COMUNICAO

EDUCAO
CIDAD

Resumindo

Construir um pas mais democrtico, desenvolvido e

socialmente justo e, para isso, imprescindvel garantir que
todos os brasileiros tenham direito comunicao, o que
significa ampliar a liberdade de expresso e assegurar
diversidade e pluralidade nos meios audiovisuais (TV e
rdio).
Mais informaes em:
http://www.paraexpressaraliberdade.org.br/

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Email: michelcarvalho@usp.br
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