Guía Fase Básica II - Sistema Interamericano

Programa de Capacitacin y Formacin
Profesional en Derechos Humanos
Fase bsica 2
El sistema interamericano
en el contexto de los
sistemas regionales de
proteccin de los
derechos humanos
Directorio institucional
Presidente
Luis Gonzlez Placencia
Consejo
Mariclaire Acosta Urquidi
Jos Antonio Caballero Jurez
Jos Luis Caballero Ochoa
Miguel Carbonell Snchez
Denise Dresser Guerra
Manuel Eduardo Fuentes Muiz
Mnica Gonzlez Contr
Nancy Prez Garca
Nashieli Ramrez Hernndez
Jos Woldenberg Karakowsky
Visitaduras generales
Primera Mario Ernesto Patrn Snchez
Segunda Rosalinda Salinas Durn
Tercera
Jos Antonio Guevara Bermdez
Cuarta
Guadalupe ngela Cabrera Ramrez
Quinta
Luis Jimnez Bueno
Contralora Interna
Rosa Mara Cruz Lesbros
Secretaras
Ejecutiva Gabriela Gutirrez Ruz
Promocin de los Derechos Humanos
e Incidencia en Polticas Pblicas Gerardo Sauri Surez
Consultora General Jurdica
Fernando Francisco Coronado Franco
Direcciones generales
Quejas y Orientacin Alfonso Garca Castillo*
Administracin Irma Andrade Herrera
Comunicacin por los Derechos Humanos Daniel Robles Vzquez
Educacin por los Derechos Humanos Jos Luis Gutirrez Espndola
Direccin Ejecutiva de Seguimiento
Montserrat Matilde Rizo Rodrguez
Centro de Investigacin Aplicada en Derechos Humanos
Ricardo A. Ortega Soriano
Secretara Particular de la Presidencia
Mara Jos Morales Garca
Coordinacin General de Vinculacin Estratgica
Leonardo Mier Bueno
Coordinaciones
Asesores Mara Jos Morales Garca*
Interlocucin Institucional y Legislativa Cristina Isabel Hernndez Lpez*
Tecnologas de Informacin y Comunicacin Rodolfo Torres Velzquez
Servicios Mdicos y Psicolgicos Sergio Rivera Cruz*
Servicio Profesional en Derechos Humanos Mnica Martnez de la Pea
* Encargado (a) de despacho.
Programa de Capacitacin y Formacin

Profesional en Derechos Humanos
Fase bsica 2
en el contexto de los
sistemas regionales de
proteccin de los
derechos humanos
Contenidos: Guillermo Enrique Estrada Adn.

Coordinadora del Servicio Profesional en Derechos Humanos: Mnica Martnez de la Pea.
Coordinacin de contenidos: Hctor Rosales Zarco, jefe de Departamento de Contenidos.
Coordinacin acadmica: Rossana Ramrez Dagio, subdirectora de Formacin Profesional.
Coordinadores de rea del spdh: Jorge Pelez Padilla, profesor-investigador de la Academia de Derecho de la
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (uacm), integrante del Colectivo en Estudios Crticos del
Derecho (Radar); Carlos Mara Pelayo Moller, doctorando en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam); y Guillermo E. Estrada Adn, profesor de tiempo
completo en la Facultad de Derecho (unam) y profesor en El Colegio de Mxico.
Editor responsable: Alberto Nava Cortez. Cuidado de la edicin: Brbara Lara Ramrez. Diseo de portada: Maru
Lucero. Formacin: Ana Lilia Gonzlez Chvez. Correccin de estilo: Sylvia Sod Schwartz y Karina Rosala
Flores Hernndez.
Primera edicin, 2013

D. R. 2013, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Av. Universidad 1449, col. Florida, pueblo de Axotla,
del. lvaro Obregn, 01030 Mxico, D. F.
www.cdhdf.org.mx
Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta.
Se autoriza la reproduccin total o parcial de la presente publicacin siempre y cuando se cite la fuente.
ndice
El sistema interamericano en el contexto de los sistemas regionales de proteccin

de los derechos humanos
Guillermo Enrique Estrada Adn
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Mdulo i. Qu es la proteccin regional de los derechos humanos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mdulo ii. Qu es la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh)?. . . . . . . . . . . . . . . .
Mdulo iii. Qu es la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh)? . . . . . . . . . . . . . .
Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ejercicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Autoevaluacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Clave de respuestas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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en el contexto de los sistemas
regionales de proteccin
de los derechos humanos*
* Guillermo Enrique Estrada Adn, profesor de derecho internacional pblico y sistema internacional de los derechos humanos en la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam).
Presentacin
l Servicio Profesional en Derechos Humanos (spdh) fue creado en 2005 con el propsito de responder a una demanda de especializacin en el trabajo que desempea la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal (cdhdf) como organismo pblico autnomo.
A partir de la creacin del Servicio Profesional, la cdhdf ha realizado un esfuerzo significativo para la
consolidacin y el desarrollo de los procesos de ingreso y asenso; capacitacin y formacin, as como de
evaluacin anual del desempeo.
La Fase bsica 2 ha sido elaborada a partir del trabajo dirigido por la Coordinacin del Servicio Profesional en Derechos Humanos, con apoyo de acadmicos especialistas en temas relacionados con los
contenidos del Programa de Formacin y Capacitacin y, desde luego, con las y los autores de los diversos documentos que integran esta publicacin, quienes impartirn los cursos presenciales a las y los
integrantes del spdh.
Es importante referir que el objetivo primordial de las guas de estudio del Programa es proporcionar
a las y los integrantes del spdh una investigacin adecuadamente documentada, actual y cercana a sus
actividades profesionales. En tal sentido, se ha procurado que la exposicin sea reflexiva y en torno al
quehacer cotidiano de las diversas reas de la cdhdf, lo que permitir que quienes integran el Servicio
Profesional participen en la construccin del proceso de aprendizaje mediante el anlisis de diferentes
tpicos y a partir de un contexto que les es comn.
Esta gua titulada El sistema interamericano en el contexto de los sistemas regionales de proteccin
de los derechos humanos analiza, entre otros aspectos destacados, la naturaleza, caractersticas, funciones y finalidad de la Organizacin de los Estados Americanos (oea), y de la Corte y de la Comisin,
ambas, Interamericana de Derechos Humanos (cidh y Corte idh, respectivamente) en el contexto de la

proteccin de los derechos humanos en el continente americano.
La presente edicin constituye un paso importante hacia la consolidacin de una metodologa ad hoc de
enseanza de los derechos humanos para las y los servidores pblicos de los organismos pblicos autnomos que los protegen y, sin duda, est encaminada a fortalecer la defensa y promocin de los derechos
humanos en nuestro pas.
Coordinacin del Servicio Profesional en Derechos Humanos
Introduccin
so que los operadores del derecho llamamos derecho internacional de los derechos humanos que
se ubica para su estudio dentro del sistema del derecho internacional pblico,1 si utilizamos como
estricto criterio de referencia los espacios geogrficos de creacin, interpretacin y aplicacin de
las normas que lo conforman, puede dividirse en universal y regional.
El mbito universal descansa principalmente en la actividad realizada por instituciones originadas en

el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu), que incluye las actividades de la Secretara, del
Consejo de Seguridad, de la Asamblea General y, principalmente, del Consejo Econmico y Social. A stas
pueden sumarse las actividades de la Corte Internacional de Justicia (cij), si se revisan las sentencias que
directa o indirectamente trascienden a la esfera de las normas jurdicas que consagran los derechos humanos. El segundo, el mbito regional, incluye a las organizaciones internacionales, asentadas en marcos geogrficos determinados que actan bajo una estructura definida y cumplen funciones especficas
dentro de un sistema. De ah que pueda hablarse de sistemas regionales de derechos humanos.
En esta gua, en un primer momento, se describe, grosso modo, el agrupamiento regional de Estados
para la proteccin y tutela de los derechos humanos; para lo cual, se har un repaso histrico del regionalismo como forma de cooperacin e integracin entre Estados, esto sin dejar de advertir que la visin
latinoamericana es integracionista desde su nacimiento, no obstante, por razones ms cercanas a la
La Comisin de Derecho Internacional plante para resolver los problemas de interpretacin en el derecho internacional, una visin sistmica. De ah resulta que el propio derecho internacional es un sistema. Vase Comisin de Derecho Internacional, Fragmentacin del
derecho internacional: dificultades derivadas de la diversificacin y expansin del derecho internacional, Informe de la Comisin de Derecho
Internacional, A/61/10, 2006, 58 periodo de sesiones, pp. 238-245.
poltica internacional, no se ha alcanzado el nivel de integracin de la europea. En un segundo momento

se dar cuenta del funcionamiento e importancia de los modelos regionales europeo y latinoamericano,
pues instituciones como el Comit de Ministros, la Corte Europea de Derechos Humanos (Corte edh),2
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh) o la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh), producen una buena cantidad de material de estudio relevante para profundizar en el
anlisis del derecho internacional de los derechos humanos. El propsito fundamental es ofrecer herramientas jurdicas a quienes, desde la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, construyen
una slida cultura de tutela de derechos humanos.
A lo largo de esta gua nos referiremos indiferentemente a este rgano jurisdiccional como Corte Europea de Derechos Humanos (Corte edh)
o Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Tribunal edh).
Mdulo i.
Qu es la proteccin regional
de los derechos humanos?
12
Desarrollo del derecho internacional

de los derechos humanos
M dulo
Despus de la segunda Guerra Mundial surgi el inters

por universalizar los derechos humanos.
Esta tarea se desarroll en dos niveles:
i
Nivel regional
Organizacin de Estados
Americanos
(30 de abril de 1948)
Los derechos humanos son el
tema principal de su agenda.
Nivel universal
Consejo de Europa
Convenio Europeo para la Proteccin

de los Derechos y Libertades
Fundamentales
(4 de noviembre de 1959)
Primer instrumento obligatorio
de proteccin de los derechos
humanos, junto a sus Protocolos
establece derechos y el procedimiento
de demandas ante la Corte EDH.
Organizacin de las Naciones Unidas

(26 de junio de 1945)
Declaracin Universal
de Derechos Humanos
(10 de diciembre de 1948)
Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes
del Hombre (DADDH)
(2 de mayo de 1948)
En el marco de esta
organizacin existen tres
instrumentos principales:
Convencin Americana de Derechos

Humanos (CADH) o Pacto de San Jos
(22 de noviembre de 1969)
Prev el Sistema Interamericano
de Proteccin.
Subsisten dos vas de promocin y

proteccin de derechos humanos:
1. Derivada de la Carta de Bogot
y la DADDH.
2. Derivada de la CADH, con un sistema
de peticiones individuales.
Protocolo de San Salvador

Desarrolla los derechos econmicos,
sociales y culturales, as como dos
medios de control: la progresividad
y la justiciabilidad.
Los principales rganos

del sistema interamericano
de proteccin de los derechos
humanos son:
Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH).
Corte Interamericana
de Derechos Humanos (Corte IDH).
Policiales
Son las funciones dirigidas a conocer la situacin de los derechos humanos en los
Estados miembros, as como evidenciar riesgos.
Judiciales
Se refiere a las funciones que realizan

la Comisin y la Corte para conocer de casos
sobre violaciones a derechos humanos.
En estos rganos recaen

dos tipos de
mecanismos de control
CIDH
CIDH
y Corte IDH
Fase
bsica
M dulo
13
Cul es la importancia de los sistemas regionales (europeo, africano

e interamericano) de proteccin de los derechos humanos?
El origen del derecho internacional moderno o clsico, el que construyeron
los Estados en Westfalia,3 Viena,4 Versalles5 e incluso San Francisco6 posee dos
caractersticas fundamentales: que tiene una ntima ligadura al cristianismo
y, al mismo tiempo, que su creacin se debi principalmente a las potencias centro europeas (en Versalles y San Francisco, las cuales fueron adems
acompaadas por los Estados Unidos y algunos Estados latinoamericanos). El
derecho internacional de entonces se defina en una paradoja: por un lado,
era creado por un grupo de Estados, los cuales conformaban una especie de
La referencia es a la Paz de Westfalia de 1648, armisticio compuesto de tratados internacionales con

los que se pona fin a la Guerra de los Treinta Aos. Vase Tullio Treves, Diritto internazionale, Miln,
Giuffr, 2005, pp. 3-10.
4
El Congreso de Viena de 1815 consagr la creacin de la Santa Alianza, integrada por Prusia, Rusia
y Austria. Debe recordarse que Napolen i, conquistador de buena parte del territorio europeo en los
primeros aos del siglo xix, abdic por primera vez en 1814, pero vuelto de la Isla de Elba recuper el
poder tan slo por tres meses, hasta que capitul por segunda ocasin y fue enviado a Santa Helena
donde muri. Las potencias europeas se aliaron, recuperaron sus territorios, reorganizaron el centro de
Europa, y redujeron a Francia a sus fronteras de 1790. Vase Mohammed Bedjaoui, Droit international.
Bilan et perspectives, t. 1, Paris, Perdone, 1991, pp. 5-12.
5
Con el Tratado de Versalles de 1919 finaliz la primera Guerra Mundial.
6
El tratado internacional firmado en San Francisco, en 1945, organiz el devastado mundo que haba
dejado la Segunda Guerra Mundial. El tratado se denomin Carta de las Naciones Unidas y constituye
el origen de la Organizacin de las Naciones Unidas.
3
El
sistema interamericano en el contexto de los sistemas regionales de proteccin de los derechos humanos
14
club internacional, pero por otro, era un derecho con pretensiones de universalidad.
M dulo
i
Ahora bien, la pretendida universalidad no fue otra cosa que la realizacin

(puede leerse tambin imposicin) de valores occidentales (y en especial de
los vencedores de las guerras mundiales), a pesar de la composicin plural
en el seno de los rganos decisorios de las organizaciones internacionales.
Los menos, pero poderosos, imponan una forma de concebir el derecho internacional, a los ms, pero dbiles. As, la tradicin europea del derecho
internacional y el narcisismo jurdico estadounidense han sido los promotores de buena parte de la concepcin actual de las relaciones internacionales,
en gran medida, por el periodo de posguerra en el que tanto europeos como
estadounidenses han establecido las reglas universales.
A partir de la creacin de las organizaciones internacionales de alcance general y con vocacin universal se construy una sociedad que buscaba tener el
mismo derecho vlido para la mayora de los Estados. Se iniciaba as el camino de las organizaciones internacionales universales y de los tratados internacionales que pretendan encauzar los esfuerzos hacia metas comunes.7
Dentro de todo ese derecho internacional eurocntrico y cristiano comenzaron a surgir posiciones polticas sobre uniones regionales, de entre las cuales
destaca sobre todo la bolivariana. En efecto, para explicar el fenmeno de
la integracin regional, desde la ptica del derecho internacional, hace falta
acudir a los movimientos independentistas latinoamericanos, pues el notable
pensamiento de una Amrica integrada haba sido vislumbrado por Simn
Bolvar desde 1815 en la Carta de Jamaica.8
Ahora bien, analizar la pista de una Amrica integrada, siguiendo el trazo que
dej Bolvar hasta la construccin de un sistema que tutela los derechos humanos y que a su vez conforma un nuevo derecho pblico latinoamericano
(ius constitutionale commune) 9 fijado principalmente por la Corte idh, debe ser
Vase Martti Koskenniemi, Perceptions of Justice: Walls and Bridges Between Europe and the United
States, en Max-Planck-Institut fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht, nm. 64, 2004,
pp. 305-314, disponible en <http://www.zaoerv.de/64_2004/64_2004_2_a_305_314.pdf>, pgina
consultada el 9 de julio de 2013.
8
Afirmaba Simn Bolvar: es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo una sola
nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene un origen, una
lengua, unas costumbres y una religin, debera por consiguiente tener un solo gobierno que confederase los diferentes Estados que hayan de formarse; mas no es posible porque climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos, caracteres desemejantes, dividen a la Amrica [] Esta especie
de corporacin podr tener lugar en alguna poca dichosa de nuestra regeneracin; otra esperanza
es infundada. Si bien, Francisco de Miranda utiliz primero un plan concreto de organizacin para la
Amrica hispana. Vase Sergio Matos Ochoa, El panamericanismo a la luz del derecho internacional,
Caracas, Universidad Central de Venezuela, 1980, p. 18.
9
Aqu y en pginas posteriores, siempre que haya una referencia al ius commune, se sigue la propuesta
de Armin von Bogdandy, Hacia un nuevo derecho pblico. Estudios de derecho pblico comparado, su7
Fase
bsica
Con respecto a las inteligencias regionales aludidas en el Pacto antes referido,

destaca la posicin de nuestro pas cuando fue invitado a ingresar a la Sociedad de las Naciones. El gobierno de Mxico, mediante el entonces presidente
Abelardo L. Rodrguez, con base en el discurso de Carranza, interpuso una
reserva al artculo 21 refiriendo que Mxico no entenda la Doctrina Monroe
como una inteligencia regional. No obstante, el regionalismo latinoamericano, expresado en otro tipo de inteligencias regionales, ha sido ampliamente
apoyado en otros tantos casos por nuestro pas.12
En el derecho internacional actual queda afianzada la nocin del regionalismo como un agrupamiento continental, o geogrfico, de distintos Estados de
la comunidad internacional, siempre que su unin tenga fines acordes a los
propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. Hay, de cualquier
forma, una gran dificultad para establecer regiones, pues no existe consenso
sobre el nmero de Estados que las conforman, o de otras caractersticas comunes que debieran reunir; y adems, ya no hay claridad sobre si solamente
el criterio geogrfico es determinante para la constitucin de una regin o si
pueden aparecer regiones entre Estados no colindantes.
El derecho internacional regional permite sostener posiciones conjuntas entre Estados latinoamericanos, asiticos, europeos orientales u occidentales,
y de alguna manera posibilita la edificacin de una sociedad mundial mejor
pranacional e internacional, Mxico, unam, 2011, y que en Amrica Latina ha sido tomada, entre otros,
por el ahora juez mexicano en la Corte idh, Eduardo Ferrer Mac-Gregor. Pueden consultarse al respecto
los ensayos recogidos en Armin von Bogdandy et al. (coords.), Construccin y papel de los derechos
sociales fundamentales. Hacia un Ius Constitutionale Commune en Amrica Latina, Mxico, unam-iij/
Max-Planck-Institut fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht/Instituto Iberoamericano de
Derecho Constitucional, 2011, 464 pp.
10
El Pacto de la Sociedad de las Naciones constitua una parte del Tratado de Versalles. El artculo 21 sealaba: Los compromisos internacionales, tales como tratados de arbitraje, y las inteligencias regionales, tales como la Doctrina de Monroe, que aseguraban el mantenimiento de la paz, no se considerarn
incompatibles con ninguna de las disposiciones del presente Pacto. Vase Modesto Seara Vzquez, La
paz precaria. De Versalles a Danzig, 2 ed., Mxico, Porra, 1980, p. 64.
11
Ninguna disposicin de esta Carta se opone a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo
fin sea entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y
susceptibles de accin regional, siempre que dichos acuerdos u organismos, y sus actividades, sean
compatibles con los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Carta de las Naciones Unidas,
aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional, el 26 de junio de
1945, artculo 52.1.
12
Vase Modesto Seara Vzquez, Panorama del derecho mexicano. Sntesis del derecho internacional
pblico, Mxico, Instituto de Derecho Comparado-unam, 1965, pp. 25-29.
El
M dulo
materia de un estudio ms minucioso. Por ahora, basta dar cuenta de que ha

sido en el continente americano, con los todava no consumados movimientos
independentistas decimonnicos, donde comenz a referirse una idea de regionalismo que luego se traducira como inteligencias regionales, en el artculo
21 del Pacto de la Sociedad de las Naciones de 1919,10 y, como acuerdos y organismos regionales, en el artculo 52 de la Carta de San Francisco de 1945.11
15
16
M dulo
integrada. En el siglo xxi la idea de la regionalizacin permite que las construcciones culturales de determinados grupos de Estados puedan ser bien
recibidas por todos los integrantes de la comunidad, sin que exista la imposicin de los vencedores o los poderosos.
Fue en ese desarrollo histrico que apareci el derecho internacional de los

derechos humanos. La nocin misma de los derechos humanos es una construccin europea; insular, si revisamos la historia inglesa, o continental, si
revisamos la historia francesa. Al final de la segunda Guerra Mundial se enfatiz el debate sobre la proteccin de los derechos humanos en el mbito internacional.13 Esto es, a partir de 1945, y particularmente desde 1948, cobr
intensidad la internacionalizacin de los derechos humanos, con una profunda vocacin universal. La expresin mxima de las nociones de universalidad
e indivisibilidad de los derechos humanos encontr espacio en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, aprobada el 10 de diciembre de 1948, en
el seno de la Asamblea General de la onu.
En el prembulo de la Carta de las Naciones Unidas suscrita el 26 de junio de
1945 se establece que dentro de sus finalidades esenciales se encuentra la necesidad de reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres y de las naciones grandes y pequeas. Ya en el cuerpo de dicho tratado,
el artculo 55 reafirma uno de los propsitos de la onu: el respeto universal
a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales
derechos y libertades. As pues, en el documento constitutivo de las Naciones
Unidas ya se contemplaba una concepcin integral de los derechos humanos.14
Al Consejo Econmico y Social, como rgano principal de las Naciones Unidas, le fue asignada la funcin de hacer recomendaciones con el objeto de
promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales
de todos, y la efectividad de tales derechos y libertades. Adems, en atencin
al artculo 68, el Consejo Econmico y Social qued facultado para establecer
comisiones de orden econmico y social para la promocin de los derechos
humanos, as como las dems comisiones necesarias para el desempeo de
sus funciones; fue as que promovi el establecimiento de otros organismos
de las Naciones Unidas con la atribucin principal de la tutela de los derechos humanos en el mbito universal, como la Comisin de Derechos Humanos, creada en 1946 e integrada por representantes gubernamentales.
Hctor Fix-Zamudio, El sistema americano de proteccin de los perechos humanos, en Cuadernos del
Instituto de Investigaciones Jurdicas. La proteccin internacional de los derechos humanos. Normas y
procedimientos, Mxico, iij-unam, 1986, p. 48.
14
Vase Hctor Gros Espiell, The Organization of American States (oas), en The International Dimensions
of Human Rights, Karel Vasak (coord.), vol. 2, Pars, Greenwood Press-Unesco, 1982, pp. 543 y ss.
13
Fase
bsica
De manera paralela al denso y complejo crecimiento institucional en la proteccin de derechos humanos, en el orden internacional se inici el proyecto
de los sistemas regionales de proteccin de derechos humanos. Esto que podramos llamar derecho internacional regional de los derechos humanos encontr sustento en la propia Carta de las Naciones Unidas, pues los acuerdos
regionales surgieron para fortalecer uno de los propsitos de la onu: la cooperacin internacional para el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por
motivos de raza, sexo, idioma o religin (artculo 1.3 de la Carta).
En el mbito de los derechos humanos, la construccin de regiones es til en

el momento de la creacin
particular de normas o de su
aplicacin, pues se presume
una mejor comprensin de
la coherencia de la regin.
No obstante, el derecho internacional de los derechos
humanos apareci bajo una
concepcin integral de los
derechos humanos.
La ausencia de autnticos instrumentos internacionales universales que fueran vinculantes para los Estados (y que no llegaran sino hasta 1966) fue
debidamente suplida, por lo menos en Europa, por la construccin regional
de un sistema de proteccin y tutela de derechos humanos. En efecto, el 4 de
noviembre de 1950 el Consejo de Europa adopt el Convenio Europeo para
la Proteccin de los Derechos y de las Libertades Fundamentales, y con ello
se abri la puerta a la creacin de instituciones regionales que, organizadas
bajo criterios de coherencia, conformaran sistemas regionales de promocin
y proteccin de derechos humanos.
En el mbito de los derechos humanos la construccin de regiones es til en
el momento de creacin y aplicacin de normas, pues se presume una mejor
comprensin de la coherencia de la regin. Probablemente esta sea la razn
por la que siempre se han gestado en un contexto regional los regmenes
de derechos humanos y de libre comercio a pesar de los presupuestos universalistas relativos a los derechos humanos o los mercados de productos
bsicos.15 La evolucin indiscutible de los sistemas regionales de proteccin
y promocin de derechos humanos, al tiempo que no ha sido posible crear
una corte internacional de derechos humanos, podran demostrar que estos
derechos tienen una imposibilidad real de ser universales en el sentido que
expresa la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, pero que, por
otro lado, fortalece la edificacin de sociedades regionales que, en ltima
instancia, no se contraponen a los ideales universales sino que los aplican de
mejor forma.16
Vase Comisin de Derecho Internacional, op. cit., prr. 205.

Sobre el sentido redescubierto de la universalidad de los derechos humanos vase Marcello Flores,
Storia dei diritti umani, Bologna, Il Mulino, 2008, pp. 219-248.
15
16
El
M dulo
Fue precisamente el Consejo Econmico y Social el que solicit a la Comisin elaborar un proyecto de convencin o declaracin universal de derechos
fundamentales. Su redaccin se encarg a un comit compuesto por representantes de varios Estados. Dicho proyecto fue aprobado por la Asamblea
General de la Naciones Unidas en diciembre de 1948.
17
18
M dulo
i
Dentro de la visin regional del derecho internacional de los derechos humanos destacan los sistemas europeo e interamericano por la solidez de sus instituciones, los accesos a la proteccin judicial de los derechos y libertades de
las personas, y su influencia en los rdenes jurdicos nacionales; atrs de ellos
se ubica el sistema africano. En los siguientes apartados nos aproximaremos
de manera especial al sistema interamericano, tambin se harn algunas referencias al sistema europeo cuando sea necesario establecer las diferencias
de funcionamiento, pues buena parte de la produccin jurdica de uno u otro
descansa en los fines para los cuales fueron creados.
Qu papel desempea en el mundo el sistema interamericano

de proteccin de derechos humanos?
Como se ver ms adelante, el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos tiene una conformacin, casi podramos decirlo, casual. Es
decir, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh) escal paulatinamente en sus funciones hasta quedar como un rgano principal de la
Organizacin de Estados Americanos (oea). Despus, cuando se abri la puerta
a las peticiones individuales, siguiendo la estructura del sistema europeo, se
ampli la competencia de la cidh, y se armoniz con la funcin de la Corte idh,
segn qued establecido en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (cadh). Pero no podra afirmarse que este sistema interamericano implica
solamente funciones de carcter judicial, pues, como se dijo, la cidh cuenta con
ms atribuciones, como la de promover el respeto a los derechos humanos.
La importancia del sistema regional interamericano en el mundo puede verse
a partir de, por lo menos, tres lneas generales: a) la proteccin de derechos
humanos est ubicada como una parte de todo el mecanismo de cooperacin en Amrica Latina; b) la fortaleza (o debilidad) de una institucin con
funciones mltiples como la cidh; y c) la trascendencia de las decisiones de
un rgano judicial internacional que a base de juzgar graves violaciones a
derechos humanos, especialmente aquellas referidas a Estados dictatoriales
todava a finales del siglo xx ha contribuido de manera decidida a un dilogo
jurdico y poltico sobre la forma de proteger mejor los derechos humanos.
Sobre los incisos b y c los trataremos un poco ms en los mdulos ii y iii de
esta gua; ahora haremos referencia a la ubicacin del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos dentro del marco de la oea.
Cmo se estructura la oea?

Har su aparicin el genio americano, hasta ahora en la penumbra. Sus
grandes manifestaciones, la solidaridad continental, el panamericanismo, la
confianza y la cooperacin, son elementos que servirn de regeneracin de
Fase
bsica
La oea es el resultado del trabajo realizado en la regin con el objetivo de

crear lazos de cooperacin entre las naciones. Es por ello que antes de la
firma de la Carta de Bogot instrumento internacional que crea la organizacin existieron otros tratados de diversas materias especficas que sirvieron
de antecedentes para crear consenso entre los Estados americanos. En este
apartado haremos un recorrido histrico por esos acuerdos hasta llegar a
la creacin de la oea, revisaremos su estructura y las modificaciones que ha
sufrido, y reflexionaremos en el papel que ha ocupado y ocupa la Comisin
Interamericana. Como punto de partida nos referiremos a algunos aspectos
del pensamiento de Bolvar, quien aunque no propuso la creacin de un Estado federal ni de un gran Estado latinoamericano, y menos an de monarqua
latinoamericana, s dio cuenta de intereses comunes, de una gran Amrica
y de una construccin continental. La lengua, el origen y la religin seran
elementos de construccin del panamericanismo. Luego, el propio Bolvar
convoc al Congreso de Panam en 1826, seguro de constituir una primera
nocin de la nacin americana. Slo la Gran Colombia, Mxico, Centro Amrica (una sola nacin) y Per acudieron al llamado. Ya se hablaba entonces
de una seguridad colectiva regional, pero este Tratado de Confederacin no
entr en vigor porque slo fue ratificado por Gran Colombia.
La Conferencia de Lima de 1848 tambin arroj un Tratado de Confederacin;
ya era posible vislumbrar un concepto de regin. As, en Lima, de 1864 a
1865, se marc el fin de la nocin de la confederacin americana sencillamente porque haba desaparecido la idea de colonia o la amenaza de invasin
de la potencia enemiga; en esta ocasin se lograron tratados de navegacin,
comercio y postales, con lo que se dio inicio a la unificacin del derecho internacional privado.
Las conferencias panamericanas de 1889 a 1948 marcaron el inicio del panamericanismo. Eran reuniones en las cuales dialogaban los del Sur con los
del Norte. Estados Unidos apareci en ellas como un lder regional interesado sobre todo en el comercio, sin embargo, las conferencias panamericanas
eran ms bien reuniones tcnicas donde se revisaban temas de aduanas, de
inversin, de propiedad industrial, postal y propiedad intelectual (derechos
de autor).
Alejandro lvarez, La reconstruccin del derecho de gentes. El nuevo orden y la renovacin social, Chile,
Nascimento, 1944, p. 3.
17
El
M dulo
la humanidad. Antes de que existiera la onu y de que llegara a ser juez de la

Corte Internacional, Alejandro lvarez comenz as su reconstruccin del derecho de gentes, con una apuesta decidida a un panamericanismo institucional que, como habamos dicho antes, se inici con Bolvar y Miranda.17
19
20
La vi Conferencia en La Habana trajo importantes documentos internacionales, entre los que destaca la Convencin sobre Asilo Diplomtico que ha
llegado a ser un estandarte de posiciones estrictamente latinoamericanas.
M dulo
i
Por otra parte, en la Conferencia de Montevideo de 1933, la posicin de

Roosevelt fue fundamental para que se adoptara la Declaracin de Derechos
y Deberes de los Estados la cual fue aceptada tambin por Estados Unidos,
y que participara de elementos estatales, as como de acciones colectivas
para proteger intereses comunes. Dicha declaracin, de manufactura latinoamericana, y a la que ya aluda el chileno Alejandro lvarez desde la segunda
dcada del siglo xx, suele ser una referencia obligada cuando se estudian los
elementos del Estado para el derecho internacional pblico.
Fue en la Conferencia de Chapultepec de 1945 (en Mxico), cuando los Estados latinoamericanos ingresaron el debate sobre la frmula de una seguridad
colectiva regional, que con posteriormente fue mejor articulada en el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca de Ro de Janeiro de 1947.
La oea es una organizacin internacional regional, creada por la Carta de Bogot, que fue adoptada en la Novena Conferencia Internacional Americana el
30 de abril de 1948.18 Si bien su origen est ms afianzado en la cooperacin
internacional y no en la integracin regional, s constituye un paso definitivo
en la composicin regional interamericana.19 Puede decirse que constituye
Por haberse firmado el mismo da del mismo ao, dentro de la ix Conferencia Internacional Americana,
suele confundirse al Pacto de Bogot con la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, conocida
tambin como Carta de Bogot. Sin embargo, se debe precisar que se tratan de dos tratados distintos.
El Pacto es el Tratado Americano de Soluciones Pacficas, mientras que el segundo es el tratado constitutivo de la organizacin regional americana. Siguiendo un uso ms o menos consensado, a ste le
llamaremos Carta, en lugar de Pacto.
19
No es lo mismo la cooperacin que la integracin. Mientras que en la primera no desaparecen las
barreras entre Estados, en la segunda es condicin de su existencia. La cooperacin se funda en el
respeto de la soberana y la independencia estatales, mientras que la integracin supone la erosin de
sendos principios domsticos para dar lugar a instituciones capaces de realizar actos de gobernanza
global. En el Prembulo de la Carta de la oea se seala que tal organizacin no es una del tipo integracionista, sino ms bien, de cooperacin. Dice el Prembulo: En nombre de sus pueblos los Estados
representados en la ix Conferencia Internacional Americana. Convencidos de que la misin histrica
de Amrica es ofrecer al hombre una tierra de libertad y un mbito favorable para el desarrollo de su
personalidad y la realizacin de sus justas aspiraciones; [c]onscientes de que esa misin ha inspirado
ya numerosos convenios y acuerdos cuya virtud esencial radica en el anhelo de convivir en paz y de
propiciar, mediante su mutua comprensin y su respeto por la soberana de cada uno, el mejoramiento
de todos en la independencia, en la igualdad y en el derecho; [c]iertos de que la democracia representativa es condicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin; [s]eguros de
que el sentido genuino de la solidaridad americana y de la buena vecindad no puede ser otro que el
de consolidar en este continente, dentro del marco de las instituciones democrticas, un rgimen de
libertad individual y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre;
[p]ersuadidos de que el bienestar de todos ellos, as como su contribucin al progreso y la civilizacin
del mundo, habr de requerir, cada da ms, una intensa cooperacin continental; [d]eterminados a
perseverar en la noble empresa que la humanidad ha confiado a las Naciones Unidas, cuyos principios
y propsitos reafirman solemnemente; [c]onvencidos de que la organizacin jurdica es una condicin
necesaria para la seguridad y la paz, fundadas en el orden moral y en la justicia. Carta de la Organi18
Fase
bsica
La paradoja en Amrica se expresa en cmo construir un sistema de integracin si buena parte de los orgenes constitucionales descansan en una posicin
aguda sobre la soberana.22 Si bien en Amrica Latina hay diferencias constitucionales fundamentales u organizaciones federales que se diferencian unas
de otras, ello no se contrapone a la exaltacin de la proteccin de los derechos
fundamentales como un bien comn. El ius gentium americano es el conjunto
de valores comunes entre los Estados que cada uno adapta a sus propios contextos, y no solamente a aqul surgido al interior de cada Estado.23
La oea est compuesta actualmente por 35 Estados.24 El artculo 32 de la Carta
(captulo ix) determinaba como rganos principales de esta organizacin los
siguientes:
a) La Conferencia Interamericana;
b) la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores;
c) el Consejo;
d) la Unin Panamericana;
e) las conferencias especializadas; y
f) los organismos especializados.
En otro orden de ideas, la Quinta Reunin de Consulta de Ministros congregada en Santiago de Chile, del 12 al 18 de agosto de 1959, resolvi la creacin
20
21
22
23
24
El
zacin de Estados Americanos, firmada en la ix Conferencia Internacional Americana el 30 de abril de

1948, Prembulo.
Vase Alejandro lvarez, op. cit., pp. 286 y 287.
Uso la referencia de Jorge Volpi, El insomnio de Bolvar. Cuatro consideraciones intempestivas sobre
Amrica Latina en el siglo xxi, Mxico, Random House Mondadori, 2010, pp. 29, 30, 258 y 259.
Ren-Jean Dupuy, Le Nouveau panamricanisme. Lvolution du systme interamricain vers le fdralisme, Pars, Pedone, 1956, pp. 44-57.
Esta ambivalencia del ius gentium es tan antigua como Surez. Vase L. Rolland, F. Suarez, en Antoine
Pillet, Les fondateurs du droit international, Pars, Giard & Brire, 1904, pp. 99-104.
Valentn Bou Franch y Mireya Castillo Daud, Curso de derecho internacional de los derechos humanos,
2 ed., Valencia, Tirant lo Blanch, 2010, p. 177.
M dulo
el mximo logro del movimiento panamericanista decimonnico. El camino

integracionista no es fcil, pues las diferencias fundamentales entre el Norte,
el Centro y el Sur parecen irreconciliables; sin embargo, los Estados americanos nacieron con una suerte de solidaridad enfocada en dos niveles: el continental y el latinoamericano. Esto significa la inclusin o no en el proyecto
de integracin y cooperacin de los dos Estados del Norte, con quienes las
barreras suelen ser mucho ms difciles de superar; en cambio, el integracionismo latinoamericano se mueve de forma paralela, pues est motivado por
otros intereses, incluso contrapuestos a los de Estados Unidos.20 El insomnio
bolivariano21 de la Amrica unida sigue siendo un reto despus de casi 200
aos, pues no slo no nos hemos movido hacia esa direccin, sino que nos
hemos topado con diferencias polticas incompatibles.
21
22
M dulo
i
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh). Al principio, este

organismo careca de bases slidas para actuar en contra de la voluntad de
los Estados, debido a que slo haba sido creada por uno de los organismos
de la oea. De hecho, algunos gobiernos objetaron la creacin de un rgano sin
la consiguiente enmienda a la Carta.25 En atencin a ello, el 27 de febrero de
1967 se adopt el Protocolo de Buenos Aires que la modific y le otorg a la
Comisin Interamericana el carcter de rgano de dicha organizacin. Aunado a lo anterior, en el artculo 53 (captulo viii) de la Carta se precisaron como
principales rganos de la oea los siguientes:
a) La Asamblea General. Se constituye como el rgano supremo de la oea
debido a que tiene como fin decidir sobre las acciones y poltica generales de la organizacin. Asimismo, dicha Asamblea se conforma con la
representacin de todos los Estados miembros, quienes podrn ejercer
su voto.
b) La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. Se constituye a peticin de algn Estado miembro ante la necesidad de considerar problemas de carcter urgente e inters comn. Es decir, tiene
por objetivo la reflexin de conflictos, aunque por otro lado, tambin se
conforma como rgano de consulta sobre la consideracin de cualquier
amenaza a la paz y a la seguridad del continente, de acuerdo con lo dispuesto en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, firmado
en Ro de Janeiro en 1947.
c) El Consejo Permanente. Se compone por un representante de cada Estado miembro, y puede tambin actuar provisionalmente como rgano
consultor, ya que, dentro de los lmites de la Carta, conoce de los tratados y acuerdos interamericanos cualquier asunto que le encomienda la
Asamblea General o la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores.
d) El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral. Su finalidad es
promover la cooperacin entre los Estados americanos para lograr su
desarrollo integral y contribuir a la eliminacin de la pobreza crtica.
e) El Comit Jurdico Interamericano. Tiene su sede en la ciudad de Ro de
Janeiro y su finalidad es realizar consultas sobre asuntos de carcter
jurdico. Asimismo, promueve el desarrollo progresivo y la codificacin
del derecho internacional en la regin.
f) La cidh. Como funciones principales tiene las de promover la observancia y defensa de los derechos humanos, as como fungir de rgano
consultivo de la organizacin en esta materia.
g) La Secretara General. Su sede se ubica en Washington, D. C. Se constituye como rgano central y permanente de la oea; las actividades en las
Hctor Fandez Ledesma, El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. Aspectos
institucionales y procesales, 3 ed., San Jos, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2004, pp.
34 y 35.
25
Fase
bsica
Cul es la importancia de la Declaracin Americana de los Derechos

y Deberes del Hombre?
Antes de la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
en diciembre de 1948, la ix Conferencia Internacional Americana adopt, el
2 de mayo de ese ao, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre (daddh), que constituye uno de los instrumentos base del actual
sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos.
En efecto, con la daddh comenz el desarrollo de los instrumentos jurdicos
regionales que consagraran el respeto de los derechos fundamentales y, al
mismo tiempo, el establecimiento de los organismos de tutela, ya que la promocin y la posterior tutela de los propios derechos consagrados por la Declaracin fueron encomendadas a la cidh.
De acuerdo con su propio Prembulo, la daddh, unida a las garantas ofrecidas
por el rgimen interno de los Estados, fue concebida como el sistema inicial
de proteccin que los Estados americanos consideraron adecuado a las circunstancias de aquellos tiempos; reconocan, sin embargo, que debera fortalecerse cada vez ms en el campo internacional. De esta forma, si bien en sus
primeros aos la Declaracin Americana se consider como un documento
de simple pronunciamiento sobre los derechos esenciales de la persona humana que deberan consagrarse en el continente americano, con el paso del
tiempo adquiri una mayor fuerza vinculatoria. As lo sostuvo la Corte idh en
Vase Corte idh, Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el sistema interamericano,
Secretara de la Corte idh, San Jos, 2011, pp. 2 y 3.
26
El
M dulo
que se le ha facultado para actuar se encuentran principalmente en la

Carta, as como en otros tratados y acuerdos interamericanos.
h) Las conferencias especializadas interamericanas. Se ocupan de asuntos
tcnicos especiales y del desarrollo de aspectos especficos de la cooperacin interamericana.
i) Los organismos especializados interamericanos. Se constituyen como
organismos gubernamentales establecidos por acuerdos multilaterales,
con funciones especficas en materias tcnicas de inters comn para
los Estados americanos. Actualmente se encuentran en funcionamiento: el Instituto Interamericano del Nio, la Comisin Interamericana de
Mujeres, el Instituto Indigenista Interamericano, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, la Organizacin Panamericana
de la Salud y el Instituto Panamericano de Geografa e Historia. Dichos
instrumentos disfrutan de amplia autonoma tcnica dentro del marco
de las recomendaciones de la Asamblea General y de los Consejos.26
23
24
M dulo
su Opinin Consultiva nm. 10 de 1989, en la que seal que si bien dicha

Declaracin no es un tratado, tiene efectos jurdicos para los Estados Partes
de la Organizacin de los Estados Americanos y, adems, puede estar sujeta a
la interpretacin de la propia Corte.27
La Declaracin Americana comprende un prembulo y 38 artculos en los que

se definen los derechos protegidos y los deberes enunciados. En una de sus
clusulas introductorias se establece que los derechos esenciales del hombre
no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen
como fundamento los atributos de la persona humana. Asimismo, se estableci que los Estados americanos acordaban la Declaracin, considerando que
los pueblos americanos haban dignificado a la persona humana y que sus
constituciones nacionales reconocan que las instituciones jurdicas y polticas, rectoras de la vida en sociedad, tenan como fin principal la proteccin de
los derechos esenciales del hombre. Desafortunadamente se utiliz el vocablo
hombre, y no persona humana, que desde el punto de vista jurdico comprendera a todos los seres humanos. Ese error, que por supuesto demuestra mucho de la ideologa de la poca, no se reprodujo en la Declaracin Universal
que fuera aprobada siete meses despus de la Americana, y que se redact en
lenguaje incluyente.28
Cmo puede relacionarse la oea con la proteccin y promocin

de los derechos humanos?
La oea es una organizacin internacional regional creada por los Estados de
este hemisferio con el fin de lograr un orden de paz y justicia, fomentar
su solidaridad y defender su soberana, su integridad territorial y su independencia. Si es as, entonces la proteccin y promocin de los derechos
humanos lleg por va histrica ms que convencional. Es decir, en realidad
la oea no fue creada ni para consolidar un rgimen de proteccin de derechos
humanos, ni tampoco para crearlo. Pero eso no quiere decir, bajo ninguna
circunstancia, que los derechos humanos no se hayan posicionado como uno
de los puntos rectores de los rganos que la conforman.
La organizacin regional americana estableci como sus propsitos esenciales, segn el artculo 3o de la Carta de Bogot: a) afianzar la paz y la seguridad
del Continente; b) promover y consolidar la democracia representativa den-
Corte idh, Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva oc-10/89
del 14 de julio de 1989, serie A, nm. 10, prrs. 36 y 47.
28
Vase Regina Tams, El reconocimiento de los derechos de las mujeres en la Naciones Unidas, en
Juan A. Cruz Parcero y Rodolfo Vzquez (coords.), Derechos de las mujeres en el derecho internacional,
Mxico, Fontamara-scjn, 2010, p. 29.
27
Fase
bsica
25
M dulo
tro del respeto al principio de no intervencin; c) prevenir las posibles causas

de dificultades y asegurar la solucin pacfica de controversias que surjan
entre los Estados miembros; d) organizar la accin solidaria de stos en caso
de agresin; e) procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y
econmicos que se susciten entre ellos; f) promover, por medio de la accin
cooperativa, su desarrollo econmico, social y cultural; g) erradicar la pobreza
crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo democrtico de los
pueblos del hemisferio, y h) alcanzar una efectiva limitacin de armamentos
convencionales que permita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los Estados miembros.
A su vez, los Estados americanos reafirmaron en la Carta de la oea ciertos principios, entre los que destacan que el derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones recprocas, la condena a la agresin, la
seguridad regional colectiva, la eliminacin de la pobreza y la proclama de los
derechos fundamentales de la persona humana, sin hacer distincin de raza,
nacionalidad, credo o sexo. As, los derechos fundamentales, segn el tratado
constitutivo, apenas son recogidos como un principio de proclama al que se
comprometen los Estados miembros, pero no como el centro de la oea.
Tales principios responden a la base mnima de la convivencia entre naciones,
entre los miembros de una comunidad. As, por un lado, la solucin pacfica
de las disputas y controversias se traz como uno de los grandes puntos a
acordar, y por otro, debido a una respuesta histrica en la que los latinoamericanos fueron vctimas del colonialismo europeo, y tambin, en algn sentido,
norteamericano, los principios de igualdad soberana y sus derivados como
el de no intromisin y no intervencin, fijaron la estructura de la nueva
organizacin regional. Tambin en esa circunstancia destaca el principio de
asistencia recproca, como una clave de esa defensa regional. Todos ellos, por
cierto, constituan una ruta inamovible en la poltica exterior mexicana, que
haba ganado su prestigio posrevolucionario gracias a la defensa que hizo de
ellos la vieja escuela diplomtica mexicana en el seno de las organizaciones
internacionales.29
La proteccin de los derechos humanos lleg entonces como una consecuencia del establecimiento de esos principios. Es decir, si exista respeto entre los
Estados, si sus representantes eran electos democrticamente, si la oea tena
como un objetivo la consolidacin de las instituciones democrticas de los
Estados, entonces podra pensarse en la proteccin de los derechos fundamentales de las personas fsicas.
Vase Jorge Castaeda, El panamericanismo y la Conferencia de Caracas, en Poltica exterior y cuestiones internacionales, Obras completas, t. 3, Mxico, El Colegio de Mxico/Secretara de Relaciones
Exteriores, 1995, pp. 135-160.
29
El
Importancia de la
cadh:
1. Como primer instrumento

vinculante en la materia
en el mbito interamericano.
2. Por el avance en el
contenido de derechos
respecto al Convenio
europeo.
3. Por la creacin de la
Comisin Interamericana con una multiplicidad
de funciones.
4. Como estndar para los
Estados americanos.
26
M dulo
De ah que se sigui, en la conformacin de la regin, un sistema parecido al mbito universal. Es decir, primero se consolid el tratado constitutivo
(las cartas de San Francisco para la onu y la de Bogot para la oea) y luego las
declaraciones de derechos humanos. Los tratados que hacan vinculantes la
proteccin y la tutela de tales derechos llegaron casi dos dcadas despus en
ambos casos, con los pactos de 1966 para el mbito universal, y con el Pacto
de San Jos para el interamericano.
Pero como la cadh se cre en el marco de la oea, y como ya el Protocolo de

Buenos Aires haba encargado a la cidh la promocin de los derechos humanos en la regin, bien puede decirse que para la organizacin regional el tema
de los derechos humanos es un asunto principal en su agenda. Prueba de ello,
aunque con opiniones encontradas, ha sido el debate que en los ltimos aos
ha existido en el seno de la oea sobre el futuro del sistema interamericano. A
propsito de tal inters en fortalecer al sistema, en El Salvador, en junio de
2011, la Asamblea General cre el Grupo de Trabajo Especial que present informes en junio de 2012. En Cochabamba, 2012, la propia Asamblea instruy
al Consejo Permanente a que concluyera sus trabajos en el primer trimestre
de 2013. El 22 de marzo de 2013 se resolvi, por el rgano supremo de la oea,
que la cidh debe reforzar la promocin de los derechos humanos, e inst a
los Estados que no lo han hecho a expresar su consentimiento en obligarse
a la cadh o a aceptar la jurisdiccin contenciosa de la Corte idh. Se reafirm,
en general, el fortalecimiento del sistema interamericano y se trazaron lneas
para el financiamiento, pues ese es uno de sus mayores problemas.30
Cul es la importancia de la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos (cadh)?
La importancia de la cadh puede ser vista desde ngulos distintos:
el primero, la necesidad de tener un instrumento internacional vinculante en el sistema interamericano;
el segundo, el avance en el contenido de los derechos respecto del instrumento europeo;
el tercero, la creacin de una Comisin con mltiples funciones, y
cuarto, como instrumento de consolidacin de un orden jurdico latinoamericano comn para los Estados.
Respecto del primer ngulo debe decirse que una vez que el Protocolo de
Buenos Aires de 1967 enmienda la Carta, la cidh queda transformada en un
rgano formal de la Organizacin de Estados Americanos, cuyas funciones
Consltese la Resolucin AG/RES. 1 (XLIV-E/13) de la oea, disponible en <http://www.oas.org/es/centro_

noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-115/13>, pgina consultada el 10 de julio de 2013.
30
Fase
bsica
La cadh constituy el paso fundamental, ms importante sin duda, en el fortalecimiento de un entonces incipiente sistema de proteccin. Permiti incrementar la efectividad de la Comisin, establecer una Corte y modificar la
naturaleza jurdica de los instrumentos en los que se basaba la estructura institucional. Dicho instrumento es la base de todo el edificio que tutela derechos
humanos en Amrica y su importancia es tal que cuenta con 25 Estados Parte,
aunque en septiembre de 2013 deber surtir efecto la denuncia o retiro que
hizo el ao pasado el gobierno venezolano, por lo que el nmero de miembros
se reducir a 24 Estados.
Respecto al contenido de los derechos, la Convencin establece, en el primer
prrafo de su prembulo, que tiene como propsito consolidar en este continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de
libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos
esenciales del hombre. En su parte primera establece la obligacin de los Estados de respetar los derechos y libertades en ella reconocidos, as como su deber de adoptar las disposiciones de derecho interno que sean necesarias para
hacer efectivo el goce de tales derechos. Ha sido este deber desde donde se han
anclado buena parte de las reparaciones que dicta la Corte, pues solicita la
adopcin de medidas de carcter ejecutivo, legislativo e incluso judicial.
Atendiendo al segundo ngulo, la Convencin define los derechos y libertades protegidos principalmente los derechos civiles y polticos, pues sigue
una tradicin internacional establecida en la Declaracin Universal. En cuanto a los derechos econmicos, sociales y culturales, al momento de adoptar la
Convencin los Estados slo se comprometieron a
Vase Csar Seplveda, Derecho internacional, 24 ed., Mxico, Porra, 2004, pp. 515 y ss.
Vase Alonso Gmez-Robledo Verduzco, Derechos humanos en el sistema interamericano, Mxico, Porra, 2000, p. 1.
31
32
El
M dulo
principales son las de promover la observancia y proteccin de los derechos

humanos y de servir como rgano consultivo de la oea en dicha materia.
Los derechos humanos que debe promover y proteger la recin trasformada
Comisin, elevada a rango de rgano principal, no sern otros sino aquellos
que se encuentran consagrados en la Declaracin Americana, esto mientras
no entrara en vigor la cadh. As, la Comisin se present como una solucin
intermedia y parcial de un problema en sumo grado urgente, pues se tena el
rgano promotor y protector, pero no se contaba con un catlogo de derechos obligatorio para los Estados. Tampoco tena las bases constitucionales
o estructurales que le permitieran funcionar, pues haba sido creada casi accidentalmente y sin tener toda la maquinaria para realizar la menuda labor
que le haba sido impuesta.31 Toda esa situacin se resolvi con la adopcin
de una convencin que finalmente fue firmada en 1969, y que entr en vigor
el 18 de julio de 1978.32
27
28
M dulo
adoptar providencias tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente
la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas,
sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos [...], por va legislativa u otros medios
apropiados.
Con respecto al documento europeo del mismo tipo, es decir el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos y Libertades Fundamentales, la Convencin Americana comprende ocho derechos que no haban sido incluidos
en aqul: el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, el derecho a la reparacin por denegacin de justicia, el derecho de rectificacin,
el derecho al nombre, los derechos del nio, el derecho a la nacionalidad, el
derecho a la igualdad ante la ley y el derecho de asilo (ste ltimo con un
profundo arraigo en pueblos latinoamericanos).33
Ahora bien, aunque parezca obvio, es necesario recordar que el contenido de
la cadh, o sea, tanto los derechos civiles y polticos y la raqutica mencin a
los derechos econmicos, sociales y culturales, as como las competencias,
estructura, rganos y procedimiento de las peticiones individuales o del sistema de demandas interestatales, son normas jurdicas, y como tales deben ser
tratadas, aplicadas e interpretadas bajo las reglas gramaticales del lenguaje
denominado derecho internacional o del derecho internacional de los derechos
humanos. Decir que los derechos humanos establecidos en la Convencin
son normas jurdicas obliga a quien las utiliza a conocer el derecho. Por otro
lado, los rganos que regula encuentran, principalmente en ese tratado, la
razn de ser de su existencia en la medida que fueron creados por la voluntad
de los Estados.
Por lo que respecta al tercer ngulo, cabe destacar que con la entrada en
vigor de la Convencin Americana coexisten dos vas de proteccin y promocin de derechos humanos: una derivada exclusivamente de la Carta de Bogot y de la Declaracin aplicable para aquellos Estados que no son parte
de la Convencin, y la otra, derivada de la cadh, que incluye un sistema de
peticiones individuales, peticiones interestatales e informes, como mecanismo de control clsico.34 Ambas vas le proporcionan facultades a la cidh para
promocionar y proteger los derechos humanos incluso en aquellos Estados
que en estricto sentido no forman parte del sistema interamericano.
Vase Carlos Fernndez de Casadevante, Derecho internacional de los derechos humanos, 3 ed., Madrid, Dilex, 2008, p. 256.
34
Vase Jorge Ulises Carmona Tinoco, La cidh como espacio para el activismo legal transnacional: acervo
en materia desca, en Armin von Bogdandy et al. (coords.), Construccin y papel de los derechos sociales
fundamentales, op. cit., pp. 186 y 187.
33
Fase
bsica
Mientras muchos Estados

americanos ubican a la
Convencin Americana a
nivel constitucional, Estados
Unidos slo firm la Convencin, acto que Canad
ni siquiera ha realizado.
Son ya varios los Estados de Amrica, principalmente latinos, que ubican a

la cadh dentro de su marco constitucional. Es el caso de Mxico, los derechos
humanos consagrados en tratados internacionales en los que ste sea Parte
tienen nivel constitucional.35
Qu protocolos adicionales a la cadh existen y cules y cmo pueden

ser vinculantes para el Estado mexicano?
Despus de 21 aos de la Declaracin Americana se firm la Convencin
Americana o Pacto de San Jos, y se posicion como el principal instrumento
jurdico regional del sistema protector de los derechos humanos en Amrica.
Posteriormente han sido creados un par de protocolos adicionales a la Convencin. El vocablo protocolo, segn la doctrina del derecho internacional
pblico, debe ser utilizado con cuidado, pues puede significar muchas cosas.36
En el sentido que se usa en el sistema interamericano representa un tratado
internacional distinto al principal. Suelen ir acompaados adems del vocablo opcional, lo que significa que un Estado Parte del primer tratado puede o
no serlo respecto de su protocolo, pues ambos tratados tienen, por decirlo as,
vida propia. Los protocolos adicionales frecuentemente describen con detalle
una parte de otro tratado, el cual puede denominarse principal, o tambin
funcionan como enmienda del mismo.37
El Convenio Europeo cuenta ya con 14 protocolos adicionales en los que se
han agregado derechos, desarrollado algunos otros con respecto al Convenio
de Roma o, principalmente, se ha enmendado el procedimiento. Uno de ellos,
el Protocolo nmero 11, propici la desaparicin de la Comisin Europea y le
abri paso al ius standi del individuo ante la Corte. En el caso americano, la
Vase Hctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona, Derecho constitucional mexicano y comparado, 7 ed., Mxico, Porra, 2010, pp. 557 y ss.
36
Pero ante todo, un protocolo es un tratado, es decir, seala un determinado acto jurdico por el que
dos sujetos (principalmente Estados) crean deberes y derechos recprocos. Son tambin sinnimos
de protocolo, en tanto tratado: convencin, pacto, acuerdo, estatuto, carta, etctera. Vase Charles
Rousseau, Droit International Public Approfondi, 12a ed., Pars, Dalloz, 1961, p. 22.
37
Vase Anthony Aust, Modern Treaty Law and Practice, 2a ed., Reino Unido, Cambridge University Press,
2007, pp. 27 y 28.
35
El
M dulo
Desde el cuarto ngulo, en la cadh recae un primer criterio para establecer

un derecho comn entre los Estados latinoamericanos. Es decir, el derecho
internacional que establece este tipo de normas no hace sino fijar criterios
o estndares comunes para los Estados Parte. El vendaval de dilogos sobre
el control de convencionalidad o el derecho comn entre los Estados americanos encuentra su razn de ser en tratados del tipo como la Convencin
Americana, pues su valor radica en su contenido y en que constituyen un
corpus iuris americano.
29
30
Convencin de 1969 ha sido completada con dos protocolos que principalmente desarrollan mecanismos de polica o de observacin de cumplimiento
de los desc y la abolicin de la pena de muerte.
M dulo
i
El Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos en

materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, tambin conocido
como Protocolo de San Salvador, fue aprobado en San Salvador el 17 de
noviembre de 1988 durante el 10 periodo de sesiones de la Asamblea de la
oea. Luego, el Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte fue aprobado en Asuncin, Paraguay, el 8 de junio de 1990 y entr en vigor el 28 de agosto de 1991, durante
el 20 periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la oea.
En relacin con el Estado mexicano, cabe destacar que intervino en la creacin del Pacto de San Salvador y lo firm en el mismo momento de su aprobacin, sin embargo, no fue sino hasta el 8 de marzo de 1996 que entreg el
instrumento de ratificacin. En relacin con el Protocolo sobre la Abolicin
de Pena de Muerte, se constituy la obligacin de cumplirlo para Mxico en
el momento de su ratificacin, el 3 de agosto de 1996. El cumplimiento de los
derechos contenidos en ambos protocolos debe ser objeto tambin del control de convencionalidad, en la medida que contemplan derechos humanos, y
respecto de los cuales el Estado mexicano es Parte.
Por ltimo, el corpus iuris americano en materia de derechos humanos incluye otros tratados internacionales que no son protocolos de la cadh, pero que
al ser instrumentos vinculantes para los Estados, la cidh o la Corte idh pueden
utilizarlos en sus respectivos procedimientos. Entre ellos destacan la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer conocida como Convencin de Belm do Par, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas o la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad. En todos los casos Mxico es Estado Parte.
Adems, no debe perderse de vista que a la proteccin de las personas fsicas
que se encuentran en territorio mexicano deben agregarse todos los otros
tratados que no pertenecen exclusivamente al mbito regional americano,
sino al universal, pero que en conjunto conforman un grueso nmero de
normas jurdicas internacionales que tutelan derechos humanos (sin contar
aquellos derechos humanos que se encuentran en normas internacionales
que no pertenecen a tratados de derechos humanos).
Fase
bsica
31
Cul es el problema de los derechos econmicos y sociales

y la relacin con el sistema de peticiones individuales?
M dulo
En Amrica se sigui la tendencia de tener dos tratados, uno para los derechos civiles y polticos y otro para los derechos econmicos sociales y culturales (desc). Tendencia desafortunada si se considera que la produjo el mundo
bipolar de la dcada de 1960 en el que la lucha entre Occidente y Oriente
se manifest en la firma de sendos pactos, una por cada tipo de derechos.
El bloque sovitico enfatiz su intencin de incluir los desc, mientras que el
bloque de tinte capitalista principalmente Estados Unidos se negaba a incorporarlos. El continente americano no hizo sino seguir esa distincin y cre
un Protocolo Adicional en materia de desc.
No obstante cada derecho enmarcado en el Protocolo de San Salvador alcanzara para analizar con cuidado su aplicacin en la tarea de la Comisin
de Derechos Humanos del Distrito Federal (cdhdf), vale solamente advertir
sobre dos de sus ms grandes caractersticas, una se refiere al contenido
(progresividad) y la otra al procedimiento de exigencia ante un rgano judicial (justiciabilidad).
Con respecto a la progresividad, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (Comit desc) ha determinado que el cumplimiento de estos derechos implica dos obligaciones para los Estados: a) La obligacin de garantizar
un contenido mnimo esencial que conlleva obligaciones inmediatas para los
Estados; y b) Una obligacin gradual de los derechos econmicos, sociales y
culturales, atendiendo a las circunstancias particulares de los Estados y hasta
el mximo de sus recursos disponibles.38
Las dos ms grandes caractersticas de los desc son la

progresividad y la justiciabilidad.
En relacin con la primera proteccin que ha establecido el sistema interamericano a los desc, la Corte idh ha desarrollado en algunos casos el ncleo
mnimo de ciertos derechos de la Convencin Americana. Por ejemplo, en el
caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay la Corte idh desarroll
dentro del artculo 4o de la Convencin Americana el concepto de vida digna,
como aquella obligacin del Estado de adoptar todas las medidas necesarias
para garantizar las condiciones mnimas de vida, en el caso especfico, de
las personas privadas de la libertad.39
Comit desc, Observacin General nm. 3. La ndole de las obligaciones de los Estados Partes (prrafo 1 del
artculo 2 del Pacto), aprobada en el 5o periodo de sesiones, 14 de diciembre de 1990, p. 9. Sobre la progresividad y la prohibicin de regresividad se siguen las ideas expuestas en Vctor Abramovich, y Christian
Courtis, Los derechos sociales como derechos exigibles, 2 ed., Espaa, Trotta, 2004, pp. 92 y ss.
39
Corte idh, Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay (Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas), Sentencia del 2 de septiembre de 2004, serie C, nm. 112, prr. 159.
38
El
32
M dulo
Con respecto a la obligacin progresiva de los desc, la cidh ha determinado que

este principio deriva en la adopcin de una poltica pblica que considere
a los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos humanos
cuya realizacin completa, en general, no puede darse rpidamente y que por
ello requieren de un proceso durante el cual cada pas avanza con distintos
tiempos hacia el logro de la meta.40 En tanto que el Comit desc sostuvo que
la progresividad no exige la completa realizacin o total cumplimiento de la
obligacin internacional en un periodo corto como s sucede en el caso de
los derechos civiles y polticos, sino que la obligacin estatal comporta un
movimiento gil, expedito y efectivo hacia el respeto de tales derechos.41
Respecto a la justiciabilidad, en el Protocolo de San

Salvador se establecieron
dos medios de control: un
sistema de polica a travs
de informes, observaciones
o recomendaciones y uno
cuasijudicial y judicial bajo
el sistema de peticiones individuales pero nicamente
sobre los derechos a la educacin y a la libre sindicalizacin.
En el caso americano, la obligacin progresiva de los desc se encuentra garantizada por partida doble: tanto en el artculo 26 de la cadh como en los
primeros dos artculos del Protocolo de San Salvador que funcionan como un
manto protector para todos los derechos catalogados en el tratado.
Pero al mismo tiempo, el problema de definir el alcance progresivo de las obligaciones de los Estados respecto de los desc determina su difcil acceso a los
tribunales, nacionales e internacionales, para hacer lograr su justiciabilidad.42
Siguiendo la postura kelseniana, un derecho subjetivo es tal cuando se puede
exigir frente a un tribunal.43 Esa postura, no obstante que Kelsen suele ser
atacado por su formalismo, es indispensable en el caso de los derechos sociales. No basta con que exista un contenido normativo y un sujeto obligado
jurdicamente a progresivamente satisfacerlos, sino que debe existir el medio
cidh, Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos,

sociales y culturales, OEA/SER.L/V/II.132, doc. 14, 19 de julio de 2008, prr. 2.
41
La expresin progresiva efectividad se usa con frecuencia para describir la intencin de esta frase. El
concepto de progresiva efectividad constituye un reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de todos los derechos econmicos, sociales y culturales en general no podr lograrse en un breve
periodo de tiempo. En este sentido, la obligacin difiere de manera importante de la que figura en el
artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos e incorpora una obligacin inmediata
de respetar y garantizar todos los derechos pertinentes. Sin embargo, el hecho de que la efectividad
a lo largo del tiempo, o en otras palabras progresivamente, se prevea en relacin con el Pacto no se
ha de interpretar equivocadamente como que priva a la obligacin de todo contenido significativo.
Por una parte, se requiere un dispositivo de flexibilidad necesaria que refleje las realidades del mundo
real y las dificultades que implica para cada pas el asegurar la plena efectividad de los desc. Por otra
parte, la frase debe interpretarse a la luz del objetivo general, en realidad la razn de ser, del Pacto,
que es establecer claras obligaciones para los Estados Parte con respecto a la plena efectividad de los
derechos de que se trata. Este impone as una obligacin de proceder lo ms expedita y eficazmente
posible con miras a lograr ese objetivo. Adems, todas las medidas de carcter deliberadamente retroactivo en este aspecto requerirn la consideracin ms cuidadosa y debern justificarse plenamente
por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento
pleno del mximo de los recursos de que se disponga. Vase Comit de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, op. cit., prr. 9.
42
Rodolfo Arango, La prohibicin de retroceso en Colombia, en Christian Courtis, Ni un paso atrs, la
prohibicin de regresividad en materia de derechos sociales, Bueno Aires, Del Puerto, 2006, pp. 183 y
184.
43
Vase Charles, Rousseau, Derecho internacional pblico, 2 ed., Barcelona, Ariel, 1961, pp. 209-212.
40
Fase
bsica
33
Otra posibilidad es insistir sobre la violacin al artculo 26 de la Convencin

Americana, acerca de la cual la Corte idh tiene plena competencia para aplicar
e interpretar, pero esta disposicin ha sido poco abordada. Por ejemplo, en el
caso Cinco Pensionistas vs. Per, la Corte desestim que existiera alguna violacin al artculo 26 de la cadh, debido a que el grupo afectado por la falta de
cumplimiento del Estado, en relacin con la sentencia emitida por su Tribunal
de Justicia, no afectaba a un grupo significativo de la poblacin.
En el caso Acevedo Buenda y otros vs. Per, la Corte idh utiliz lo establecido
por el Comit desc en su Observacin General nm. 3, para determinar que el
cumplimiento progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales
pueden derivar en medidas regresivas por parte de los Estados, que pueden
adoptar y que requerirn la consideracin ms cuidadosa. Estas medidas debern justificarse plenamente por referencia a la totalidad de los derechos
previstos en el Pacto [Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales] y en el contexto del aprovechamiento pleno del mximo de los recur Rodolfo Arango, Justiciabilidad de los derechos sociales fundamentales en Colombia. Aporte a la
construccin de un ius constitutionale commune en Latinoamrica, en Armin von Bogdandy et. al.
(coords.), Construccin y papel de los derechos sociales fundamentales, op. cit., pp. 17 y ss.
45
6. En el caso de que los derechos establecidos en el prrafo a) del artculo 8 y en el artculo 13 fuesen
violados por una accin imputable directamente a un Estado Parte del presente Protocolo, tal situacin podra dar lugar, mediante la participacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
y cuando proceda de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a la aplicacin del sistema de
peticiones individuales regulado por los artculos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Vase Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador, adoptado por la Asamblea General de la
Organizacin de Estados Americanos el 17 de noviembre de 1988, artculo 19.6.
44
El
M dulo
En el Protocolo de San Salvador se establecieron principalmente dos medios

de control: un sistema de polica a travs de informes, observaciones o recomendaciones y uno cuasijudicial y judicial bajo el sistema de peticiones individuales. Respecto del primero, son los Estados quienes motu proprio envan
al secretario general de la oea sus informes sobre la situacin de los derechos
tutelados; ste los transmitir al Consejo Interamericano Econmico y Social
y al Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, as
como a la cidh. Los dos consejos referidos podrn realizar recomendaciones
generales con base en los informes estatales presentados, mientras que la
Comisin podr agregar observaciones y recomendaciones, que incluir en su
informe anual. Respecto del sistema de peticiones individuales,45 el resultado
es poco alentador, pues si bien refiere el artculo 19 del Protocolo que puede
seguirse el procedimiento establecido en los artculos 44 al 51 y 61 al 69 de
la cadh, solamente podr hacerse con respecto a los derechos a la educacin
y a la libre sindicalizacin.
procesal para que el titular del derecho pueda exigirlo frente a un rgano
judicial.44
34
M dulo
sos de que [el Estado] disponga.46 En este caso, la Corte idh realiza un anlisis
sobre las obligaciones incumplidas por Per en relacin con los artculos 21
y 25 de la cadh, y no con base en el artculo 26, pues consider que este ltimo establece la obligacin de adoptar providencias de carcter econmico
y tcnico, en la medida de los recursos del Estado, sea por la va legislativa u
otros medios apropiados.
Uno de los grandes retos del sistema interamericano debe ser, sin duda, subsanar las deficiencias normativas procedimentales respecto a los derechos
sociales. Es cierto que las primeras obligaciones recaen en el mbito domstico, pero tarde o temprano el mbito regional deber encauzar sus esfuerzos
a ofrecer un esquema jurdico de satisfaccin en los desc. Es tambin un reto
del derecho comn latinoamericano.
Cules son los rganos del sistema interamericano de proteccin

de los derechos humanos y cmo opera el principio de subsidiariedad?
A partir del Pacto de San Jos, los rganos que operan en el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos son la Comisin y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Pero tal como se ha afirmado en lneas
anteriores, los mecanismos de control se reducen a los de polica, realizados
principalmente por la cidh, y los de solucin judicial, implementados en una
suerte de dos instancias, la primera ante la cidh y la segunda ante la Corte idh.
En efecto, el mecanismo judicial satisface una primera etapa cuasijudicial ante
la Comisin y una segunda etapa en la cual el rgano judicial resuelve el fondo de la controversia internacional y determina si existe o no responsabilidad
de un Estado. No obstante, la Convencin Americana prev la posibilidad de
peticiones interestatales, en la que los Estados debern aceptar primero la
competencia de la Comisin Interamericana, el mecanismo judicial al que nos
referimos es el de las peticiones individuales.
Es precisamente cuando las personas interponen una peticin ante la Comisin, autorizadas por el artculo 44 de la Convencin, que la instancia internacional funciona como subsidiaria de la nacional. Esto significa que, por un
lado, el que est obligado a cumplir la disposicin internacional es el Estado y,
por otro, que si no la cumple, l mismo tiene la posibilidad de corregir y resarcir su falta. De ah que se solicite el previo agotamiento de recursos internos
como requisito fundamental de la admisin de la peticin individual. Si el
Corte idh, Caso Acevedo Buenda y otros (Cesantes y Jubilados de la Contralora) vs. Per (Excepcin
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 1 de julio de 2009, serie C, nm. 198, prr.
103.
46
Fase
bsica
35
Esta idea de subsidiariedad del sistema americano ha sido puesta a debate

porque la propia Corte idh se autoproclama intrprete ltimo de la Convencin
Americana, cuando exige a las y los jueces nacionales que sean ellos mismos
quienes interpreten y apliquen la norma regional. Este novedoso control de
convencionalidad insiste sobre una vieja frmula de derecho internacional,
donde el rgano judicial interno aplica el derecho internacional sin que se
entienda como una instancia inferior del rgano judicial internacional.
Es decir, supongamos que una o un juez de primera instancia de un Estado x
recibe una demanda en contra del Estado alemn por la comisin de crmenes internacionales en la segunda Guerra Mundial. Dicha jueza o juez deber
utilizar una norma consuetudinaria que obliga a todos los Estados a declararse incompetentes para juzgar a sus iguales: as, el Estado x no podr juzgar
al Estado alemn por los hechos que se le imputan; as la o el juez de primera
instancia realizara un control de una norma internacional (dado que la norma es consuetudinaria, no podramos llamarle control de convencionalidad,
sino control de costumbre internacional). Pero tambin puede ser que la o el
juez prefiera una norma interna que s le otorga competencia, o incluso puede fundar su competencia en otra norma internacional, lo que producira la
violacin a la norma consuetudinaria antes descrita. El asunto as planteado
podra llegar a un rgano judicial internacional, como la Corte Internacional
de Justicia (cij), si para el caso resulta ser competente. sta, en la solucin del
asunto, har otro control de la norma internacional consuetudinaria y establecer la responsabilidad internacional del Estado x por faltar a la obligacin
de no juzgar a sus iguales. Pues bien, el acto que realiza la cij no significa que
se establece como una instancia superior respecto de la o el juez de primera
instancia del Estado x, no obstante hayan resuelto en distintos sentidos.48
Esa misma situacin puede presentarse en el mbito de proteccin de derechos humanos y el control de convencionalidad. Cuando una o un juez
aplica o interpreta el derecho internacional, no hace sino lo que est obli-
Hctor Fandez Ledesma, op. cit., p. 54.

Como se advierte, el ejemplo corresponde en estricto sentido a los hechos y la decisin de la International Court of Justice, Jurisdictional Immunities of the State (Germany v. Italy: Greece Intervening),
Judgment 3, February 2012.
47
48
El
M dulo
La proteccin ofrecida por los rganos del sistema interamericano tiene un

carcter coadyuvante, complementario o subsidiario del que ofrece el derecho
interno de los Estados americanos, por lo que el sistema americano no pretende sustituir al interno; es decir, los rganos de la Convencin no tienen primaca sobre los recursos de jurisdiccin interna, sino que la complementan.47
conflicto se presenta Estado frente a Estado no hace falta agotar los recursos
internos; en ese caso la jurisdiccin internacional no ser subsidiaria.
36
M dulo
gado a hacer: utilizar el derecho que sea aplicable al caso. Y si el asunto llega
a una instancia internacional, en la cual se evidencia que el control ha sido
equivocado, no significa que sea una instancia superior sino solamente una
instancia de control internacional.
La Corte idh ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre la Frmula de la

Cuarta Instancia en casos recientes,49 pero queda a salvo la subsidiariedad del
sistema, pues, en estricto sentido, ni la cidh ni la Corte idh se pronuncian sobre
la inocencia o culpabilidad de las personas, la validez o no de un acto jurdico
interno de naturaleza civil o mercantil, etctera.
Vase Corte idh, Caso Atala Riffo y Nias vs. Chile (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 24 de
febrero de 2012, serie C, nm. 239, prrs. 65 y 66; Corte idh, Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs.
Mxico (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 26 de noviembre de 2010,
serie C, nm. 220, prrs. 12-22.
49
Fase
bsica
Mdulo ii.
Qu es la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos (cidh)?
38
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
rgano principal de la OEA
Integrada por siete miembros elegidos

por la Asamblea General de la OEA.
Sus finalidades principales son las de promover la
observancia y defensa de los derechos humanos
y servir como rgano consultivo de la OEA.
Diversos instrumentos interamericanos le otorgan
facultades: CADH, DADDH, Protocolo de San Salvador,
Convencin Belm do Par, entre otros.
Funciones
M dulo
ii
Mecanismos de control
o polticos.
Mecanismos judiciales.
Pueden ser:
Observaciones o visitas in loco.
Informes generales y especiales.
Relatoras.
Funcin consultiva.
Funciones preventivas.
Otras funciones.
Son el examen de peticiones individuales

presentadas por cualquier persona o grupo
de personas o entidad no gubernamental
legalmente reconocida en uno o ms
Estados miembros de la OEA; as como su
participacin en el proceso ante la Corte.
Procedimiento
Peticiones sobre derechos consagrados

en la CADH y otros tratados interamericanos
que le otorgan competencia a la misma.
Se admite la peticin presentada

en un plazo de seis meses a partir
del momento en el que el presunto
lesionado es notificado de la decisin
final; que no est pendiente otro
procedimiento internacional sobre
el caso y que se hayan agotado los
recursos de jurisdiccin interna.
Analiza la informacin obtenida,
si encuentra una violacin a la
norma internacional prepara
informe que presenta al Estado
para que ste informe en un
plazo sobre las medidas adoptadas.
No
Solucin amistosa
Puede solicitar informacin al

Estado, realizar investigaciones in
loco o convocar a una audiencia.
Se termina el procedimiento.
Si la Comisin considera
que el Estado no cumpli las
recomendaciones y ste acept
la jurisdiccin de la Corte, se
somete el caso a la misma.
Fase
bsica
M dulo
ii
39
na de las instituciones pilares en la promocin y proteccin de los

derechos humanos es, sin duda, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh). Los lmites de su actuacin son prcticamente
ilimitados si se considera la amplitud de competencias originadas de la Carta
de la oea enmendada, o de los muchos otros tratados que le otorgan facultades de vigilancia y de control de los derechos humanos en Amrica. La fortaleza de su funcin se debe, sin embargo, a que los gobiernos americanos no
han cesado en la violacin, a veces flagrante, de los derechos de las personas.50 Es en esa medida que a la cidh se le han acumulado una serie de competencias de distinta naturaleza y, en muchos casos, con una buena dosis de
mezcla entre lo jurdico y lo poltico.
Es en esa ambivalencia o multiplicidad de funciones que a los juristas se

nos dificulta describir, con las categoras propias de nuestro discurso, frente
a qu tipo de rgano nos encontramos. Por un lado, la cidh es un polica y,
como tal, realiza visitas, solicita informes, procura relatoras, entre otros, pero
en el sistema de peticiones individuales acta como si fuera una jueza o un
juez internacional, aunque sus resoluciones no estn dotadas de la fuerza
jurdica formal que necesitan para decir que son obligatorias; por otro lado,
si los asuntos llegan a conocimiento de la Corte idh, su funcin puede ser
una suerte de ministerio pblico interamericano; pero tambin puede ser ella
Vase Csar Seplveda, op. cit., p. 515.
50
El
40
misma un rgano consultivo para la oea en materia de derechos humanos y,

por si fuera poco, es un rgano principal de la Organizacin americana, nivel
que no es alcanzado por otros rganos de igual o menor importancia, como
la Corte idh.
Seala atinadamente Csar Seplveda quien conoci desde dentro a la cidh,
que los Estados americanos cuando crearon una entidad autnoma en la
Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de 1959,
probablemente no entendan que se originaba un pequeo monstruo, que
habra de crecer descompasadamente, aunque habremos de decir que para
fortuna de la causa de los derechos humanos.51
M dulo
ii
Por lo tanto, los juristas debemos renunciar a ofrecer una descripcin totalizadora de un rgano con mltiples funciones. No es clara su naturaleza
jurdica, si por sta entendemos el origen y propsito de una institucin en
el discurso jurdico. De ah que nos concretaremos a explicar su integracin,
su ubicacin como rgano principal de la oea y su trascendencia desde dos
mbitos: el poltico y el jurdico. Haremos, por supuesto, mayor nfasis en
el mbito jurdico y en el sistema de peticiones individuales.
Quines integran la cidh?

La cidh, cuya sede se ubica en Washington, D. C., se compone de siete integrantes, quienes deben ser personas de alta autoridad moral y de reconocida
versacin en materia de derechos humanos y representa a todos los Estados
miembros de la oea.
Las personas integrantes de la Comisin son electas por la Asamblea General,
para un periodo de cuatro aos y con posibilidad de una sola reeleccin.52
Deben encontrarse en una lista de candidatas y candidatos propuestos por
los gobiernos de los Estados miembros. Cada gobierno puede proponer hasta
tres candidatos, nacionales o de cualquier otro Estado. Aunque no puede formar parte de la Comisin ms de un nacional de un mismo Estado. Quienes
integran la Comisin gozan, durante todo el tiempo que duren en el encargo,
de las inmunidades y privilegios reconocidos por el derecho internacional a
agentes diplomticos.
Idem.
Tres han sido los comisionados con nacionalidad mexicana: Gabino Fraga, Csar Seplveda y quien
actualmente forma parte, Jos de Jess Orozco.
51
52
Fase
bsica
41
Cul es la ubicacin de la cidh dentro de la estructura de la oea

y cules son sus facultades en el sistema interamericano de proteccin
de derechos humanos?
Como hemos insistido, la enmienda de Buenos Aires a la Carta de Bogot produjo, entre otras cosas, que la Comisin adquiriera el estatus de rgano de la
Organizacin de Estados Americanos. La propia Asamblea General aprob el
Estatuto de la Comisin, que en su artculo 1o establece que es un rgano de
la oea, creado para promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y servir como rgano consultivo de la Organizacin en esta materia.
Los mecanismos de control que asemejan ms una funcin poltica o de polica53 pueden ser clasificados de la siguiente manera:
Hemos decidido utilizar una vieja distincin entre lo poltico y lo jurdico, aun a pesar de que la frontera, en muchos casos, es imperceptible o sencillamente no existe. Vase al respecto, International Court
of Justice, Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of Independence in Respect of Kosovo (Request for Advisory Opinion), 22 de julio de 2010, prrs. 29 y ss; y la opinin contraria
a la mayora de la Corte en Opinion Dissidente de M. le Juge Bennouna, prrs. 4-26). La distincin, para
referirnos al trabajo de la cidh, tambin podra hacerse a partir de un criterio ms simple: funciones
bajo el sistema de peticiones individuales, y otras; pero por simple es reduccionista y no abarca con
rigor todas las actividades de la cidh. En cambio, la distincin entre lo poltico y lo jurdico obedece ms
bien a si la Comisin Interamericana crea derecho o no. Si sus resoluciones o recomendaciones son o
no obligatorias; entonces, hemos optado por ubicar la mayora de sus actividades bajo el criterio de
lo poltico, y aquello que puede terminar con una sentencia de la Corte idh (autntica norma jurdica
internacional), dentro del mbito jurdico. Por ltimo, como se dir en el desarrollo del texto, decir que
la cidh no crea derecho formalmente vlido no significa que los Estados no puedan cumplirlo; si esto
pasa, entonces estaramos en presencia del soft law.
53
El
M dulo
La Carta de Bogot enmendada, el Estatuto de la cidh y la cadh proporcionan

las bases constitucionales, es decir, la estructura de la Comisin. De stos, es
el Estatuto el que distingue las atribuciones de la Comisin respecto de los
Estados Parte en la Convencin Americana de aqullas referidas a los Estados miembros de la oea que no son partes de la Convencin. Con respecto a
estos ltimos, las competencias de la Comisin emanan de la propia Carta y
promueven o tutelan los derechos consagrados en la Declaracin Americana,
mientras que en relacin con los Estados Partes de la cadh la competencia
emana de tal instrumento, y se refiere a los derechos en ella consagrados.
Deben agregarse aquellos otros tratados que le otorgan tambin distintas
facultades. Como por ejemplo, puede verse el artculo 19 del Protocolo de
San Salvador; el artculo 12 de la Convencin Belm do Par; el artculo 13
de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas,
entre otros.
ii
Dicho as, parece que esta naturaleza de la Comisin se identifica ms con

una funcin poltica que con una jurdica. Y sus resoluciones descansan ms
en una fuerza moral que jurdica.
42
Primero. Observaciones o visitas in loco. Consisten en la realizacin de visitas de inspeccin a los Estados para revisar con proximidad la situacin
que guardan los derechos humanos en ese territorio. La observacin in loco
contiene aspectos polticos que generan ciertas dificultades para su realizacin, razn por la cual los Estados no siempre estn dispuestos a aceptar la
intervencin de la cidh o de otros organismos internacionales con las mismas
facultades pues, segn ellos, podra afectar su soberana.54
M dulo
Segundo. Informes generales y especiales. La Comisin tambin tiene la posibilidad, de acuerdo con el artculo 41 incisos b, c y d de la cadh y el artculo
18 incisos b, c y d de su Estatuto, de preparar informes, realizar estudios y
formular recomendaciones que juzgue convenientes para descargar su mandato. En la prctica, los informes suelen ser antecedidos por una visita in loco,
o por una investigacin respecto de una determinada situacin. As, pueden
aparecer como autnticas sanciones, pues colocan al Estado que vulnera derechos en un desprestigio ante la comunidad internacional; los informes son,
al final, un medio de presin que luego la poblacin puede utilizar para exigir
mejor tutela de derechos, o como moneda poltica de cambio por parte de
otros Estados de la regin o incluso fuera de ella.55
ii
cidh. Mecanismos de control con funcin de polica
o poltica:
1. Observaciones o visitas
in loco.
2. Informes generales y especiales.
3. Relatoras.
4. Funcin consultiva.
5. Funciones preventivas.
6. Otras funciones.
Tercero. Relatoras. El artculo 15.3 del Reglamento de la cidh establece que 3.

La Comisin podr crear relatoras con mandatos ligados al cumplimiento de
sus funciones de promocin y proteccin de los derechos humanos respecto de las reas temticas que resulten de especial inters a ese fin. Dichas
relatoras pueden ser temticas si consisten en actividades que fortalecen la
labor de la Comisin a partir de la proteccin de grupos, comunidades y pueblos especialmente vulnerables. O tambin por pas, si se enfocan a uno o a
varios Estados. En ambos casos, la decisin de crear una relatora descansa en
la discrecionalidad del pleno de la Comisin, situacin que ha generado incomodidad en Estados que reciben el monitoreo sobre algn tema especfico.
El punto 7 de la ms reciente Resolucin de la Asamblea de la oea hace especial mencin a las relatoras, pues gobiernos como el ecuatoriano han solicitado con firmeza mayor claridad en la seleccin de las relatoras.56
En la actualidad la Comisin cuenta con las siguientes relatoras temticas:
Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; Relatora sobre los
Bertha Santoscoy Noro, Las visitas in loco de la Comisin Interamericana de Proteccin de los Derechos Humanos en el umbral del siglo xxi, en Corte idh, El sistema interamericano de proteccin de los
derechos humanos en el umbral del siglo xxi, t. 1, San Jos, Corte idh, 2001, p. 605.
55
Vase Csar Seplveda, op. cit., p. 517.
56
El punto referido se lee: 7. Proponer a la cidh que, en funcin del principio de indivisibilidad de los
derechos humanos, fortalezca todas sus relatoras, inclusive mediante la consideracin de otorgar el
carcter de especiales a las relatoras temticas existentes, sobre la base de un financiamiento adecuado y sin perjuicio de sus otras responsabilidades.
54
Fase
bsica
43
Derechos de las Mujeres; Relatora sobre los Derechos de los Migrantes; Relatora Especial para la Libertad de Expresin; Relatora sobre los Derechos de la
Niez; Relatora sobre Defensoras y Defensores de Derechos Humanos; Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad; Relatora sobre
los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial; con
la Unidad para los Derechos de las lesbianas, los gays y las personas trans
(sic), bisexuales e intersex, y con la Unidad sobre los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.57
Un ejemplo de stos lo
constituye el examen de
peticiones individuales presentadas por cualquier persona o grupo de personas
o entidad no gubernamental legalmente reconocida
en uno o ms Estado miembros de la oea.
Sexto. Otras funciones. Asimismo, la Comisin tiene ciertos poderes contemplados solamente en la cadh. Estos incluyen la posibilidad de solicitar opiniones
consultivas ante la Corte idh,58 la facultad de solicitar a la Corte que tome medidas provisionales en situaciones graves y urgentes en casos individuales,59
y la potestad de someter a la Asamblea General de la oea los proyectos de
protocolos de la Convencin Americana para incluir progresivamente otros
derechos protegidos por el sistema interamericano.60
Ahora bien, dentro de lo que hemos llamado mbito jurdico, sobresalen las
atribuciones de la Comisin en el examen de peticiones individuales presentadas por cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la oea. Los
Consltese la pgina web de la cidh, disponible en <http://www.oas.org/es/cidh/mandato/relatorias.

asp>, pgina consultada el 11 de julio de 2013.
58
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos el 22 de noviembre de 1969, artculo 64.1 y Estatuto de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos aprobado por la Asamblea General de la Organizacin Americana de Derechos Humanos en su resolucin 447 del 9o periodo ordinario de sesiones, octubre de 1979,
artculo 19.1.
59
cadh, artculo 63.2 y Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, artculo 19 inciso c.
60
Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, artculo 19 inciso e.
57
El
ii
Quinto. Funciones preventivas. Las funciones de polica son tambin preventivas. En efecto, segn el artculo 25 del Reglamento, debido a la urgencia y
gravedad de una situacin, la cidh podr dictar medidas cautelares (la Corte idh
dicta, en cambio, medidas provisionales, aun cuando la naturaleza y circunstancias de una y de otra son las mismas), para prevenir daos irreparables a
las personas o al objeto del proceso. Dichas medidas se tramitan a peticin
de parte o por iniciativa de la propia Comisin, y pueden o no depender de un
caso pendiente de resolucin.
cidh. Mecanismos con funciones jurdicas:
M dulo
Cuarto. La funcin consultiva. El artculo 18.e del Estatuto de la Comisin

establece la funcin de atender las consultas que, por medio de la Secretara
General de la oea, le formule cualquier Estado miembro en cuestiones relacionadas con los derechos humanos en ese Estado y, dentro de sus posibilidades,
prestar asesoramiento que stos le soliciten.
44
artculos 44 al 51 de la cadh establecen el procedimiento a seguir en dichas

peticiones, y si el asunto no llega a una solucin amistosa, puede remitirse al
conocimiento de la Corte idh.
Si bien el mayor nmero de casos que la Comisin tramita en virtud de peticiones individuales se refiere a derechos consagrados en la cadh, otros tratados
interamericanos tambin le otorgan la misma competencia obligatoria. En
efecto, cuando se trata de este mecanismo de control, los Estados no necesitan aceptar, en un acto separado, la competencia de la cidh, sino que desde el
mismo momento en el que se vuelven Estados Parte del Tratado, pueden ser
llevados ante la funcin cuasijudicial de la Comisin.
M dulo
ii
Para que una peticin individual pueda ser admitida, en trminos del artculo
46 de la cadh, es preciso que sea presentada dentro del plazo de seis meses
a partir del momento en que la persona presuntamente lesionada en sus
derechos haya sido notificada de la decisin final, que se hayan interpuesto
y agotado los recursos de jurisdiccin interna, y que la materia de la peticin
no est pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional, as como
que se agreguen los datos de identificacin de la o el peticionario. Una vez recibida la peticin, la Secretara de la Comisin ser la responsable de dar trmite a las peticiones que renan los requisitos respectivos; si no es declarada
inadmisible, a fin de establecer fehacientemente los hechos del asunto que se
ha sometido a consideracin de la Comisin, se podr solicitar informacin al
gobierno del Estado en cuestin, el cual deber presentar su respuesta dentro
del plazo de dos meses contados desde la fecha de transmisin. Incluso, en
esta etapa, la Comisin, para comprobar los hechos, puede convocar a las
partes a una audiencia, y, de ser necesario, realizar una investigacin in loco.
Posterior al establecimiento de los hechos, la Comisin, a solicitud de cualquiera de las partes o por iniciativa propia, se pone a disposicin de las mismas con objeto de llegar a una solucin amistosa. Este mecanismo, sin ser
obligatorio, permite en algunos casos una solucin rpida y expedita de la
que eventualmente puede conseguirse en un procedimiento ante la Comisin. Si se logra una solucin amistosa, la Comisin aprueba un informe con
una breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda, lo transmite a las
partes y lo publica. Antes de aprobar dicho informe, la Comisin debe verificar si la vctima de la presunta violacin o, en su caso, sus derechohabientes,
han dado su consentimiento en el acuerdo de solucin amistosa.
De no llegarse a una solucin amistosa, la Comisin examinar las pruebas
aportadas por las partes, las declaraciones de los testigos, as como documentos, registros o publicaciones oficiales, incluso todo aquello que se haya
recabado mediante la investigacin in loco. Con esto, si se encuentra que
hay una violacin a la norma internacional de que se trate, la Comisin debe
preparar un informe (artculo 50 de la Convencin) en el que expondr los
Fase
bsica
45
hechos y las conclusiones respecto del caso sometido a su consideracin. Dicho informe tiene carcter preliminar y es transmitido al Estado en cuestin.
En tal caso, se fija un plazo dentro del cual el Estado debe informar sobre las
medidas adoptadas para cumplir las recomendaciones. En esta etapa, el Estado no est facultado para publicar el informe hasta que la Comisin adopte
una decisin al respecto.
a) La posicin de la vctima o sus familiares, si fueran distintos de la persona peticionaria;

b) Los datos de la vctima y sus familiares;
c) Los fundamentos con base en los cuales considera que el caso debe ser
remitido a la Corte; y
d) Las pretensiones en materia de reparaciones y costas.
Si el Estado en cuestin ha aceptado la jurisdiccin de la Corte idh, y la Comisin considera que no ha cumplido las recomendaciones del Informe aprobado, salvo por decisin fundada de la mayora absoluta de los miembros de la
Comisin, se somete el caso a la Corte.
Al respecto, de acuerdo con el Reglamento de la Comisin de 2009 modificado en 2011, cuando la Comisin decida someter un caso a la Corte se
notificar de inmediato tal decisin al Estado, a la persona peticionaria y a la
vctima. Con dicha comunicacin, la Comisin transmitir a la o el peticionario todos los elementos necesarios para la preparacin y presentacin de
la demanda. Anterior a esta reforma, la Comisin activaba la jurisdiccin
de la Corte mediante el envo de una demanda. En muchos casos, el escrito de
demanda reproduca, con algunas adiciones, el informe previsto en el artculo
50 de la Convencin. Pero cuando esta demanda difera en los argumentos y
agregaba hechos o pruebas que no se haban discutido o presentado durante
el procedimiento ante la Comisin, se poda considerar que se violentaba la
equidad procesal de las partes, hecho que la nueva regulacin cambi al modificar la manera en que se remita el caso a la Corte. No obstante, previendo
que pudiera subsistir el problema de que en ocasiones se pudieran producir
hechos y pruebas nuevas despus de la adopcin del informe del artculo 50,
es que se prev que la cidh, en caso de decidir someter el asunto a la Corte,
notificar tal decisin al Estado, a la persona peticionaria y a la vctima, y
El
M dulo
ii
Asimismo, la Comisin notifica a la persona peticionaria la adopcin del

informe y su transmisin al Estado. En el caso de los Estados Partes en la
Convencin Americana que hayan aceptado la jurisdiccin contenciosa de
la Corte Interamericana, al notificar a la o el peticionario, la Comisin dar
a sta o ste la oportunidad de presentar, dentro del plazo de un mes, su
posicin respecto del sometimiento del caso a la Corte. Si la persona peticionaria tiene inters en que el caso sea sometido a la Corte, debe presentar los
siguientes elementos:
46
trasmitir a la o el peticionario todos los elementos necesarios para la preparacin y presentacin de la demanda, en la que se podrn incluir los hechos
y pruebas nuevas.
El mismo Reglamento de la Comisin dispone que cuando la Comisin decida
someter un caso a la jurisdiccin contenciosa de la Corte, remitir a sta la copia
del informe previsto en el artculo 50 de la Convencin, junto con la copia del
expediente, ms cualquier otro documento que considere til para el conocimiento del caso. La nueva formulacin no permite a la cidh hacer peticiones
a la Corte contra el Estado y su papel principal es, en tanto rgano de la
Convencin, iniciar el procedimiento ante la Corte idh y explicar las razones
del envo de un caso. Una vez sometido el caso, se debe publicar el informe del artculo 50 y la nota de envo, la cual tuvo que haber sido remitida por
la Comisin a la Corte al momento de someter el asunto a su conocimiento.
M dulo
Como se ver ms adelante, entregado el asunto ante la Corte idh se sigue

un proceso que puede terminar con la sentencia absolutoria o condenatoria
para el Estado.
ii
Qu importancia tienen las decisiones de la cidh en el desarrollo

del derecho internacional y cmo puede relacionarse con la funcin
de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal?
Si el derecho internacional de los derechos humanos es tambin un lenguaje,
entonces, para hablarlo, leerlo, escucharlo o escribirlo, es necesario seguir sus
reglas. Esto significa que, como una caracterstica del lenguaje normativo
jurdico, slo es derecho aquello que el derecho dice que lo es; es decir, el
derecho regula su propia creacin (es pues un sistema autoreferente).61 Decir,
por lo tanto, que la cidh crea derecho, o sea, normas jurdicas, es tanto como
sobrepasar los lmites que el propio sistema jurdico establece. O justificar
que las resoluciones, informes, recomendaciones, etc., que produce la Comisin son obligatorias porque protegen derechos humanos, sera tanto como
afirmar que hay una norma jurdica que permite que todo aquello que sea
producido para tutelar, promocionar o proteger derechos humanos, debe ser
considerado como norma jurdica obligatoria para los Estados. Evidentemente, tal norma no existe.
En esta parte vale recoger la crtica que Rolando Tamayo realiza con respecto a considerar a las normas
jurdicas como razones: El derecho, sorprendentemente, ya no regula su propia creacin, ya no es autopoytico; ya no se deroga, abroga o reforma es iure, sino que se derrota por razones. Vase Rolando
Tamayo y Salmorn, De jurista a predicador. La fallida conversin de normas en razones, en Rodolfo
Vzquez (ed.), Normas, razones y derechos. Filosofa jurdica contempornea, Madrid, Trotta, 2011, p. 51.
61
Fase
bsica
47
Pero lo anterior no produce la esterilidad de un material que puede adquirir

valor jurdico, o que si se cumplen otros requisitos, entonces podran llegar a
ser derecho. En efecto, el valor de todo el conjunto de documentos que produce la cidh, no siendo derecho, s tiene un valor jurdico que debemos revisar.
Hacia ah van las siguientes lneas. No sin antes, recordar que los nicos causantes (culpables?) de que la cidh produzca resoluciones no vinculantes, son
los propios Estados, quienes la han creado y, por lo tanto, son ellos quienes
pueden modificar su estatus.
Prueba de ello es que mucho de lo que ha construido la cidh puede retomarse

por la propia Corte idh, por los rganos judiciales nacionales, por los legisladores en cada pas, o por los gobernantes. De esa manera, todo ese material
transita de su apariencia de derecho, a una autntica norma jurdica. Luego,
si se logra acreditar que los Estados actan conforme a ellos, y si con el
tiempo nace el sentimiento de lo obligatorio, evidentemente se fortalecer la
nocin de costumbre internacional.
Dentro de todo ese grupo de autoridades internas que pueden utilizar los criterios de la Comisin, se encuentra la cdhdf, como institucin mexicana que
por definicin est comprometida con la proteccin de las normas jurdicas
que contienen derechos humanos. Pero su compromiso no se agota ah,
sino que colabora, junto con la sociedad, con la poblacin civil, a construir
una cultura de respecto a los derechos humanos. As, por un lado, sirve de
puntilla incmoda para denunciar las violaciones de las autoridades adminis-
Vase las consideraciones hechas sobre el soft law, en Guillermo Enrique Estrada Adn, Curso bsico
de derecho internacional, en cdhdf, Fase bsica 1, Mxico, cdhdf (col. Cuadernos de capacitacin), 2012,
pp. 71-77.
63
M. A. Fitzmaurice, International Protection of the Evironment, Recueil des Courses, Collected Courses
of the Hague Academy of International Law, t. 293, (2001), La Haya, Martinus Mihjoff, 2002, pp. 12132.
62
El
M dulo
Pero al mismo tiempo, es una necedad negar que las resoluciones internacionales de organismos cuasijurisdiccionales, como los comits de derechos
humanos o la cidh, han contribuido de manera importante a la construccin
de una cultura internacional de los derechos humanos. Si sus resoluciones no
son estrictamente jurdicas (aunque s tengan ese valor jurdico), s orientan
el camino a seguir para la proteccin de los derechos fundamentales de las
personas.
ii
Para determinar la importancia de las decisiones de la cidh en el desarrollo del derecho internacional es imprescindible mencionar el soft law,62 que
consiste en un mecanismo de apariencia de derecho cuando en realidad no
es derecho. El soft law o derecho suave no es derecho y, sin embargo, puede
funcionar como si lo fuera.63
48
trativas, pero por otro lado, y quiz ms importante, resulta el hecho de que
dialoga con las autoridades de los tres Poderes de la Unin, con los rganos
legislativos y autnomos en cualquier nivel de gobierno, con las instituciones
acadmicas, y, principalmente, con la sociedad. As, en cualquiera de esas dos
grandes funciones, las resoluciones e informes de la cidh pueden ser material
de uso frecuente, no para exigir que se conduzca conforme a ello, sino para
demandar un cambio de paradigma para quien crea, aplica o interpreta la ley.
M dulo
ii
Fase
bsica
Mdulo iii.
Qu es la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (Corte idh)?
50
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
La cultura de reparaciones. La Corte IDH ha generado

una nutrida fuente de estndares o formas de
reparar las violaciones a derechos humanos.
Entre los ms importantes aportes de la Corte IDH se encuentran:
Est integrada por siete

juzgadores(as) elegidos(as)
por los Estados Parte de la
Convencin Americana.
El desarrollo de estndares regionales

de proteccin. Interpreta la Convencin como
si fuera una Constitucin de los Estados
americanos de la que se derivan obligaciones
directas y concretas para los miembros de la OEA.
La proteccin a comunidades indgenas. La Corte
ha interpretado la Convencin de manera que ha
ampliado los derechos de estas comunidades.
La contenciosa
A partir de sta conoce sobre violaciones

a los derechos humanos contenidos en la CADH
y en otros instrumentos.
Para ello, los Estados implicados deben haber reconocido la

competencia de la CIDH.
En atencin a sta, la Corte interpreta las disposiciones de la Convencin Americana, otros tratados
de proteccin a los derechos humanos en los
Estados americanos y la compatibilidad de normas
internas con los preceptos internacionales.
Solicitado por los Estados

miembros de la OEA
y sus rganos.
La Corte IDH tiene dos tipos

de competencia:
La consultiva
M dulo
Diferencias entre la Corte EDH y la Corte IDH
CEDH
Competencia facultativa. Los Estados deben

reconocer la competencia de la Corte para que
sta conozca los casos.
Competencia
Competencia obligatoria. El Protocolo nm. 11 al

Convenio Europeo trajo la jurisdiccin obligatoria respecto aquellos Estados que manifiestan su
voluntad en obligarse al Convenio.
Locus standi. El individuo puede participar de

manera autnoma una vez que la Comisin o el
Estado inician el proceso, mediante la presentacin de su escrito de solicitudes, argumentos y
pruebas y durante el resto del proceso.
Acceso al tribunal
Ius standi. En el sistema europeo el individuo

accede directamente al tribunal.
La Corte no slo determina la violacin a un

derecho y la obligacin de reparar, ha desarrollado ampliamente el establecimiento de formas
de realizar la reparacin. La supervisin de
cumplimiento la hace la Corte IDH.
Reparaciones
y Ejecucin de
sentencias
La Corte europea seala la violacin y la

obligacin de reparar. La supervisin la realiza
en Comit de Ministros, un rgano poltico.
iii
CIDH
Fase
bsica
51
A diferencia de la Corte Europea de Derechos Humanos (Corte edh) la Corte

Interamericana no sufre hoy de grandes rezagos procesales e incluso ha
superado por mucho el tiempo de resolucin de los casos que conoce,64
no obstante durante 2010 recibi 16 casos contenciosos, el mayor nmero
de demandas recibidas desde su origen.65 Sin embargo, debe considerarse
El secretario general de la oea afirm: El Tribunal ha dado pasos exitosos para reducir los periodos de
duracin de los casos que se encuentran ante ella. El promedio de duracin del procedimiento de un
caso contencioso ante la Corte entre los aos 2006 a 2010 ha sido de 17.4 meses. Vase oea, Informe
del secretario general 2010, p. 76, disponible en <http://scm.oas.org/pdfs/2011/AG05411S.pdf> pgina
consultada el 11 de julio de 2013.
65
Vase Corte idh, Informe del presidente de la Corte idh 2010, p. 8, disponible en <http://www.corteidh.
or.cr/docs/informes/2010_esp.pdf>, pgina consultada el 11 de julio de 2013.
64
El
M dulo
iii
a Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos

de Costa Rica es una institucin judicial autnoma (aun cuando no lo
dice textualmente su tratado constitutivo), cuyo objetivo es la aplicacin
e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de
otros tratados en materia de derechos humanos que le otorgan competencia.
La Corte idh constituye otro pilar fundamental en la tutela de derechos en el
continente porque, en el momento de resolver controversias, crea derecho
individualizado en sus sentencias, que adems funciona como referencia necesaria, aunque no obligatoria, para todos los Estados miembros de la oea,
aun cuando no hayan sido parte en el proceso.
52
que la carga mayor y el correspondiente rezago son trasladados a la Comisin Interamericana, pues todava es facultad de ella (y de los Estados)
someter al conocimiento del rgano jurisdiccional la posible violacin de
derechos humanos.66
Sin embargo, solamente podr conocer de un asunto contencioso cuando los
Estados hayan reconocido o reconozcan tal competencia. Si bien la mayora
de los casos que la Corte ha resuelto versan sobre violaciones al Pacto de
San Jos, existen otros instrumentos interamericanos que le otorgan competencia expresa, siempre facultativa, para conocer de violaciones a derechos
no contemplados en dicho Pacto. Por ejemplo, el Protocolo de San Salvador,
respecto del inciso a del artculo 8 y del artculo 13, o el artculo xiii de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, le otorgan
jurisdiccin contenciosa a la Corte Interamericana, una vez que se agote el
procedimiento previo ante la Comisin.67
M dulo
No podra pasarse al estudio de la actividad propiamente judicial de la

Corte idh sin decir que a pesar del crecimiento en los casos contenciosos
que resuelve, y el tiempo en el que lo hace, sus problemas econmicos
continan. El presupuesto de la Corte Interamericana apenas es cubierto
53% por el dinero otorgado, mientras que el resto es producto de aportaciones voluntarias de Estados (entre ellos Mxico) y organizaciones internacionales, adems de convenios firmados por la propia Corte.68 Dicho
as, no puede pensarse en un crecimiento estructural hasta satisfacer las
demandas presupuestales. Tampoco puede pensarse en el acceso directo
del individuo al tribunal ni en un tribunal que sesione permanentemente
ni en un incremento de jueces (que adems es honorfico) que permitiera
un desarrollo slido de la jurisdiccin internacional de los derechos humanos en Amrica. En este aspecto, falta todava mucho por construir.
iii
Ante la cidh estn en trmite 1670 nuevas peticiones que sern estudiadas para proceder a una
decisin sobre su apertura a trmite o no. Asimismo, recibi 422 solicitudes de medidas cautelares y
fueron otorgadas 63. Vase oea, Informe del secretario general 2011, p. 74, disponible en <http://scm.
oas.org/pdfs/2012/AG05751S.pdf>, pgina consultada el 11de julio de 2013.
67
Un gran debate ha producido la atribucin de competencia que la Corte idh tuvo para interpretar y
declarar violaciones a la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, Convencin de Belm do Par, pues, efectivamente el artculo 11 le otorga competencia consultiva de forma expresa, no as el artculo 12 que remite al procedimiento ante la Comisin.
Ser a travs de ejercicios de interpretacin que la Corte idh se declarar competente, por ejemplo,
en el caso del Campo Algodonero. Vase Corte idh, Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs.
Mxico, (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 16 de noviembre de 2009,
serie C, nm. 205, prrs. 35-77.
68
Vase Corte idh, Informe del presidente de la Corte idh 2012, San Jos, p. 20, disponible en <http://www.
corteidh.or.cr/docs/informes/spa_2012.pdf>, pgina consultada el 11 de julio de 2013.
66
Fase
bsica
53
Quines integran la Corte idh y cul es su funcin principal segn

la Convencin Americana sobre Derechos Humanos?
La Corte idh est conformada por siete jueces nacionales de los Estados
de la Organizacin de Estados Americanos, tiene como funcin principal
conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin de las
disposiciones de esta Convencin.69 Las y los jueces son elegidos a ttulo
personal entre juristas de la ms alta calidad moral, de reconocida competencia en materia de derechos humanos y que renan las condiciones requeridas
para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales, conforme a la ley del
Estado del que sean nacionales o del que les postule como candidatos. No
puede haber ms de una o un juez de la misma nacionalidad.
Para el caso de las peticiones individuales, la Corte, desde el primer caso, invit
a los Estados a nombrar una jueza o juez ad hoc y los jueces nacionales solan
permanecer como tales cuando una causa de su propio Estado se discuta. No
obstante, despus de varias objeciones respecto de la invitacin que haca la
Corte a los Estados a nombrar jueces ad hoc, la propia Corte estableci, no sin
que sus argumentos y decisiones puedan ser calificados de dbiles y opinables,
a travs de una Opinin Consultiva OC-20/09 del 29 de septiembre de 2009
que las y los jueces ad hoc no eran permisibles en los casos entre un particular
y un Estado, y que, adems, la o el juez nacional debera dejar de conocer en
los casos entre un particular y el Estado de la nacionalidad de la o el juez.
69
El
cadh,
artculo 62.3.
M dulo
En la Convencin Americana se tiene previsto un sistema de jueces ad hoc

para casos interestatales en el que se establece que la o el juez que sea nacional de algunos de los Estados Parte en el caso sometido a la Corte conserva
su derecho a conocer del mismo, por lo que otro Estado Parte en el mismo
asunto puede designar una persona de su eleccin para que integre la Corte.
Se prev tambin el supuesto de que si entre las y los jueces que conozcan
una controversia, ninguno fuere de la nacionalidad de los Estados Parte, cada
uno de estos podr designar una jueza o un juez ad hoc; pero si varios tuvieren un mismo inters en el caso, se considerarn como una sola parte para el
efecto de la designacin.
iii
Las y los jueces son designados durante la reunin respectiva de la Asamblea

de la oea en votacin secreta por mayora absoluta de votos de los Estados
Parte de la Convencin, de una lista propuesta por los mismos Estados, quienes pueden presentar hasta tres candidaturas de personas que sean nacionales del Estado que los proponga o de cualquier otro miembro de la oea.
Las y los jueces son elegidos por un perodo de seis aos, con posibilidad de
reelegirse slo una vez.
54
Lo anterior encontr eco en la modificacin del Reglamento de la Corte en

noviembre de 2009, que previno en su artculo 19 que las y los jueces no podrn participar en el conocimiento y deliberacin de una peticin individual
sometida a la Corte cuando sean nacionales del Estado demandado, as como
el artculo 20 que autoriza a los Estados la designacin de jueces ad hoc nicamente en los casos originados en comunicaciones interestatales.
Las y los jueces mexicanos que han estado en el rgano judicial son Hctor
Fix Zamudio y Sergio Garca Ramrez, ambos fungieron como presidentes de
la misma; actualmente es juez el mexicano Eduardo Ferrer Mac-Gregor. Y
como jueces ad hoc han fungido el propio Eduardo Ferrer Mac-Gregor, Claus
Verner von Wobeser, Alejandro Carlos Espinosa (en dos casos) y Rosa Mara
lvarez. Cabe decir que el nombramiento de las y los jueces ad hoc se debi a
que el propio juez Garca Ramrez se excus de conocer.
Con respecto al funcionamiento de la Corte, la Secretara del Tribunal es permanente, mientras que las y los jueces no lo son, sino que se renen en periodos
de sesiones ordinarias o extraordinarias. El qurum para las deliberaciones de la
Corte es de cinco jueces. Las decisiones se deben tomar por mayora de las y los
jueces presentes, y en caso de empate, el voto de la o el presidente decidir.
En qu consiste la competencia contenciosa y consultiva

de la Corte idh y cmo se substancia el proceso?
M dulo
iii
La Corte posee dos atribuciones esenciales, de acuerdo con la Convencin

Americana y su Estatuto, la primera es de carcter jurisdiccional y sirve para
resolver las controversias que se le sometan respecto a la interpretacin o
aplicacin de un tratado para el que tiene competencia. La segunda es de
naturaleza consultiva sobre la interpretacin de las disposiciones de la Convencin Americana, as como de otros tratados concernientes a la proteccin
de los derechos humanos en los Estados americanos.
Con respecto a la funcin jurisdiccional, es fundamental sealar que para que
la Corte pueda conocer de un asunto contra un Estado por la violacin de uno
o ms derechos establecidos en la Convencin, es necesario que dicho Estado
haya reconocido de modo expreso la competencia de la Corte idh. Asimismo,
es requisito indispensable para que la Corte pueda conocer de una peticin
individual, que sean agotados los trmites ante la cidh.
En cualquier etapa del procedimiento, en los casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando sea necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte
idh podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Cuando
se trate de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, la Corte
podr actuar a solicitud de la Comisin.
Fase
bsica
55
En la notificacin del caso al Estado demandado, la Corte le solicita a ste

que en el plazo de 30 das designe al o a los agentes respectivos y fije por
escrito su posicin. En su contestacin, el Estado debe indicar:
a) Si acepta los hechos y las pretensiones o si los contradice;
b) las pruebas ofrecidas debidamente ordenadas, con indicacin de los
hechos y argumentos sobre los cuales versan;
c) la propuesta e identificacin de los declarantes y el objeto de su declaracin;
d) los fundamentos de derecho, las observaciones a las reparaciones, y
costas solicitadas, as como las conclusiones pertinentes.
Las sentencias de la Corte son definitivas e inapelables. En caso de desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte lo podr interpretar a peticin
de cualquiera de las partes, siempre que dicha solicitud se presente dentro de
los noventa das a partir de la notificacin del fallo.
Finalmente, en cuanto a la funcin consultiva de la Corte, como ya se seal
anteriormente, tanto los Estados miembros de la oea, como los rganos de la
misma Organizacin, pueden solicitar a la Corte Interamericana la interpretacin de las disposiciones del Pacto de San Jos, de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos, as
como de las leyes internas en cuanto a su compatibilidad con los preceptos
internacionales.
Una vez recibida una solicitud de opinin consultiva, se transmitirn copias
a todos los Estados miembros, a la Comisin, al Consejo Permanente a travs
El
M dulo
El presidente de la Corte debe indicar la fecha de apertura del procedimiento

oral y fijar las audiencias que fueren necesarias. Una vez que ha terminado la
instruccin, y celebrada la audiencia, la Corte delibera en privado y aprueba
la sentencia. El fallo debe ser firmado por todos los y las jueces que hayan
participado en la votacin, quienes pueden formular opiniones de disidencia
o de concurrencia. Sin embargo, es vlida la sentencia firmada por la mayora
de las y los jueces.
iii
El Estado demandado tiene la facultad de presentar excepciones preliminares, en las cuales se debern exponer los hechos referentes a las mismas, los
fundamentos de derecho, las conclusiones y los documentos que las apoyen,
as como el ofrecimiento de pruebas. Estas excepciones no suspenden el procedimiento en cuanto al fondo ni los plazos ni los trminos respectivos y, de
considerarlo indispensable, la Corte podr fijar una audiencia especial para
escuchar argumentos, despus de la cual decidir sobre las mismas. En una
sola sentencia se pueden resolver las excepciones preliminares, el fondo, las
reparaciones y las costas del caso.
56
de su presidencia, al secretario general y, en su caso, a los rganos de la oea, a

cuya esfera de competencia se refiera el tema de la consulta. Posteriormente,
se fija un plazo para que las personas interesadas remitan sus observaciones
por escrito, y se podr invitar o autorizar a cualquiera de ellas para que presente su opinin escrita sobre los puntos sometidos a consulta.
Una vez concluido el procedimiento escrito, la Corte decide si considera conveniente la realizacin del procedimiento oral y, en su caso, fijar la audiencia.
Una vez que la Corte ha completado sus deliberaciones se aprueba la opinin
e igualmente las y los jueces pueden hacer constar sus opiniones individuales, sean concurrentes o de disidencia.
Cmo se diferencia el proceso ante la Corte Interamericana

del proceso seguido ante la Corte Europea de Derechos Humanos?
Puede caerse fcilmente en la tentacin de comparar los sistemas regionales,
sobre todo para reafirmar el rumbo del interamericano y considerar como
avanzado al europeo. De esa forma, la Organizacin de Estados Americanos,
y sus instituciones, tendran el camino resuelto, pues no habra que hacer
ms sino copiar el modelo europeo de cooperacin, proteccin y defensa de
los derechos humanos. Sin embargo, las diferencias no son aleatorias. Un
ejercicio no razonado de reproducir mecanismos e instituciones europeas en
territorio americano no slo traera los mismos errores, sino muchos otros
que todava no conocemos.
M dulo
En todo caso, se presentan aqu las diferencias, a veces abismales, no para

concluir un nivel superior de alguno de los sistemas, sino para entenderlas.
iii
Distinciones entre la Corte

edh y la Corte idh:
Voluntades estatales distintas. La Carta de Bogot no
tiene fines de integracin
sino de cooperacin; mientras que el Prembulo del
Convenio Europeo seala
como finalidad realizar una
unin ms estrecha entre
sus miembros.
La principal distincin, adems de las estrictamente procesales que son las que
se detallan en seguida, es que estamos frente a voluntades estatales distintas.
Por un lado, la ilusin del panamericanismo no prosper en la oea, aun cuando
existe una larga tradicin latinoamericana, primera en el mundo, como vimos
al inicio de esta gua, de formar un bloque continental comn. El autntico
deseo de un ius commune, si bien naci en Amrica, se configur en Europa.
Una revisin minuciosa a la Carta de Bogot de 1948 demostrar cmo la
organizacin regional, primera en su tipo, no tiene fines de integracin sino
de cooperacin. Es ms, de forma expresa dice el artculo 1o, prrafo segundo, La Organizacin de los Estados Americanos no tiene ms facultades que
aquellas que expresamente le confiere la presente Carta, ninguna de cuyas
disposiciones la autoriza a intervenir en asuntos de la jurisdiccin interna de
los Estados miembros. La prohibicin es absoluta: los Estados americanos
son independientes y no crearon en el organismo americano una organizacin de integracin. Tampoco lo son los rganos que dependen de ella.
Fase
bsica
57
La segunda Guerra propici en Europa un visin diferente, y en el prrafo tercero del Prembulo del Convenio Europeo se lee uno de los objetivos fundamentales: Considerando que la finalidad del Consejo de Europa es realizar una
unin ms estrecha entre sus miembros, y que uno de los medios para alcanzar
esta finalidad es la proteccin y el desarrollo de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales; lo que convierte al Consejo de Europa en una organizacin de cooperacin internacional, cuya intencin es la de formar una
unin ms estrecha entre sus miembros en materia de derechos humanos.70
La Convencin Americana y el Convenio Europeo nacieron en condiciones
distintas y con objetos distintos, de ah que un acercamiento a las semejanzas y a sus diferencias debe ser observado bajo esta visin. Las consecuencias
que esto produce no son pocas, pues en Amrica se sigui un modelo de
cooperacin internacional, regido bajo los principios de solidaridad y buena
vecindad; mientras que en Europa s hay un deseo de integracin. As, por
ejemplo, la interpretacin de los tratados internacionales, aun cuando tengan una redaccin parecida, no puede ser la misma, pues el objeto y fin del
tratado son distintos.
En efecto, la existencia del pleno ius standi en el sistema europeo, como una
caracterstica fundamental de toda su estructura, ha llegado a ser, por otro
Javier Garca Roca, El prembulo contexto hermenutico del Convenio: un instrumento constitucional
del orden pblico europeo, en Javier Garca Roca y Pablo Santolaya (coords.), La Europa de los derechos, 2 ed., Espaa, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2009, pp. 37-41.
70
El
M dulo
El primero de ellos, que entr en vigor el 1 de noviembre de 1998, desat una

de las ms grandes reformas a la concepcin del derecho judicial internacional, pues no slo ampli el lugar del individuo en el proceso ante la Corte
edh, sino que la competencia de sta dej de ser facultativa para los Estados
que manifestaban su consentimiento en obligarse al Convenio. El mecanismo
judicial obligatorio y el acceso directo del individuo produjeron, en realidad,
un nuevo rgano judicial de proteccin de los derechos humanos en Europa.
Posteriormente, el cambio ms importante desde 1998 se ha dado, tambin
en la estructura de la Corte, con la inclusin de la o el juez nico, a partir del
Protocolo 14, con el cual se busca agilizar el funcionamiento de la Corte, frenado en buena medida por el mecanismo adoptado en 1994, y que entr en
vigor en junio de 2010, despus de la aprobacin de Rusia, quien desde 2006
se haba pronunciado en contra de manifestar su consentimiento.
iii
A diferencia del sistema interamericano, que no ha sufrido modificacin en

su instrumento fundante (la cadh), en el Sistema Europeo se presentaron modificaciones con la entrada en vigor de los protocolos 11 y 14 al Convenio
Europeo, que sin tocar los catlogos de derechos y libertades, s han incidido
de gran manera en la estructura del rgano jurisdiccional.
58
lado, un verdadero obstculo a la justicia pronta. El mecanismo de las demandas individuales directamente interpuestas por un individuo (tambin, en
trminos del artculo 34 del Convenio Europeo, una organizacin no gubernamental y un grupo de particulares que se considera vctima podrn iniciarlas) abri la puerta a una avalancha interminable de demandas que producen
la gran paradoja sobre el cumplimiento de la justicia expedita en el sistema
y la violacin alegada al artculo 6o del Convenio, derecho al debido proceso.
De ah que, la entrada en vigor del Protocolo 14 aparece como la solucin a
uno de los principales problemas del sistema europeo de derechos humanos:
la carga de trabajo.71
El advenimiento de la o el juez nico, con facultades discrecionales para resolver sobre la admisibilidad, ha generado una buena cantidad de crticas,
pero aparece, sin duda, como una salida razonable ante la circunstancia de
atraso procesal. Las estadsticas en este rubro son alarmantes; a partir de datos del sitio oficial de la Corte, al 30 de junio de 2011, son 152 800 demandas
pendientes, de las cuales 96 300 se encuentran ante juez nico.72
M dulo
Actualmente, el Tribunal edh funciona con una o un juez nico, con comits
de tres jueces, con salas de siete o con la Gran Sala de 17 jueces. El pleno slo
tiene facultades administrativas. Bajo el sistema de demandas individuales,
la o el juez nico slo podr decidir sobre la admisibilidad. En el caso de las
demandas interestatales las resolver alguna sala, mientras que para emitir
una opinin consultiva, slo ser competente la Gran Sala. Una vez que la o
el juez nico resuelve sobre la admisibilidad, o tambin cuando no pueda hacerlo, remitir la demanda al Comit, que resolver sobre la admisibilidad no
resuelta y sobre el fondo, siempre que exista una jurisprudencia constante73 o
repetida de la Corte; o a la Sala, que tambin resolver sobre la admisibilidad,
si sta no ha sido resuelta, y sobre el fondo. Es en este punto del proceso en
el cual se podrn crear nuevos criterios jurisprudenciales.
iii
La necesidad de la reforma surgi como consecuencia del alargamiento del procedimiento de examen
de las demandas, cuyo nmero se ha incrementado de forma sensible a partir de los aos ochenta
[] En el mismo ao de 1997, la Secretara de la Comisin recibi ms de 12 000 comunicaciones
individuales. Vase Santiago Quesada Polo, La presentacin de demanda ante el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, Apuntes del 1er. Mster en proteccin internacional de derechos humanos, Alcal
de Henares, Universidad de Alcal, 2004, pp. 12-13. Tambin, Alicia Cebada Romero y Nickel Rainer, El
futuro del Tribunal Europeo de Derechos Humanos: hacia el protocolo 15?, en Fernando M. Mario
Menndez (coord.), La aplicacin del derecho internacional de los derechos humanos en el derecho
espaol, Madrid, Universidad Carlos III de Madrid/Boletn Oficial del Estado, 2009, pp. 237 y ss.
72
Corte edh, Estadsticas, disponible en <http://www.echr.coe.int>, pgina consultada el 2 de agosto de
2013.
73
Artculo 28. Competencia de los comits [] b. declararla admisible y dictar al mismo tiempo sentencia sobre el fondo, si la cuestin subyacente al caso, relativa a la interpretacin o a la aplicacin del
Convenio o de sus Protocolos, ya ha dado lugar a jurisprudencia bien establecida del Tribunal.
71
Fase
bsica
59
La Gran Sala puede conocer de casos, bajo el sistema de demandas individuales, gracias a la inhibicin de una Sala cuando advierta de la importancia de
una interpretacin grave del Convenio o de sus protocolos, o cuando pueda
adelantarse una posible contradiccin con una sentencia anterior de la propia
Corte. En este caso, cualquiera de las partes en el proceso puede oponerse. Por
otro lado, la Gran Sala tambin podr conocer de la remisin de un asunto ya
resuelto por la Sala, si es voluntad de cualquiera de las partes dentro de los
tres meses siguientes a la fecha de la sentencia de la Sala. Aqu, un colegio
de cinco jueces de la Gran Sala resolver, dado que se trata de una remisin
excepcional, en trminos del artculo 43, si la demanda plantea una cuestin grave relativa a la interpretacin o a la aplicacin del Convenio o de sus
protocolos o una cuestin grave de carcter general.
Que las partes puedan remitir el asunto para conocimiento de la Gran Sala,
una vez que la Sala haya dictado sentencia, es una excepcin a la regla de que
en el derecho internacional no existen recursos, salvo el de interpretacin de
la sentencia; que, como bien se sabe, no es un recurso en sentido procesal,
porque no combate el fondo de la controversia, sino solamente solicita la
claridad del sentido de la misma.
edh,
resalta los siguientes
El derecho internacional regional de los derechos humanos sigue entonces

la suerte de un sistema jurdico frenado por la voluntad estatal. Es absurda la
doble moral del discurso de los derechos humanos de los jefes de Estado
que se niegan a ser juzgados por un tribunal internacional, mientras que en
la palestra confirman su voluntad de conducirse de acuerdo con las normas
internacionales.
Por su parte, el Protocolo nmero 11 al Convenio Europeo trajo la jurisdiccin obligatoria respecto de aquellos Estados que manifiestan su voluntad
en obligarse al Convenio. De ah que la Corte edh sea el nico rgano jurisdiccional internacional en materia de derechos humanos con jurisdiccin
obligatoria. Que as sea no disminuye en ningn grado el carcter subsidiario
que guardan los sistemas regionales, ni tampoco termina con el principio del
previo agotamiento de recursos internos.
El
iii
Primero. Competencia obligatoria y competencia facultativa. De entre las diferencias que pueden ser advertidas, la que mayor desilusin genera para los
internacionalistas y los defensores de los derechos humanos es que se alegue,
todava, la incompetencia de alguna corte por ausencia del reconocimiento de
su jurisdiccin. En el caso interamericano, slo 21 de 34 Estados miembros de la
oea han aceptado la jurisdiccin de la Corte Interamericana.
Distinciones entre la Corte
edh y la Corte idh:
Competencia obligatoria y
facultativa. Los Estados americanos deben reconocer la
competencia contenciosa de
la Corte para que sta conozca los asuntos en los que
intervengan esos Estados,
mientras que en Europa, al
obligarse por el Convenio
Europeo se someten a la jurisdiccin de la Corte.
M dulo
Visto as, grosso modo, el proceso ante la Corte

criterios de comparacin:
60
Segundo. Acceso al tribunal. Locus standi y ius standi. Entre los mayores argumentos que justifican la subjetividad del individuo en el mbito internacional
est el acceso directo que pueda tener en un tribunal para exigir sus derechos
frente a un Estado. La concepcin positivista del derecho internacional alcanz tambin a los procesos jurisdiccionales internacionales y neg, porque
el derecho internacional era slo un derecho entre Estados, la participacin
del individuo en las relaciones internacionales. Ha sido el derecho internacional de los derechos humanos el que le ha otorgado un lugar especial al
individuo, al permitirle comparecer directamente frente a un tribunal.
En la prctica anterior, todava en uso frente a la cij o tribunales arbitrales, el
individuo slo poda ser representado por su Estado nacional en litigios internacionales. As, el individuo no compareca frente al tribunal, aun cuando
tena un inters directo.
M dulo
Ahora bien, aunque estaba prevista una participacin directa del individuo en
la Comisin Mixta anglo-americana del 8 de febrero de 1853, en la cual poda
presentar directamente su reclamacin,74 luego, en el artculo 4o del xii Convenio de la Haya de 1907 y, tambin, en los tribunales arbitrales mixtos de 1919
contemplados en el Tratado de Versalles, en ninguno de los casos el derecho
internacional prescriba derechos al individuo, sino que eran una continuacin
de aquellos derechos que le eran otorgados por el derecho interno.75 Es decir,
el individuo, por s o a travs de su Estado, exiga a nivel internacional un
derecho que se encontraba en el mbito interno. El derecho internacional de
los derechos humanos, principalmente, le proporcion una dimensin distinta,
pues los derechos de los individuos se encuentran plasmados en normas internacionales. En esa evolucin, el siguiente paso era permitir que tales derechos
pudieran ser exigidos directamente ante tribunales internacionales.
iii
La concepcin del ius standi, contemplada en el Convenio Europeo ha permitido el fortalecimiento de una personalidad jurdica activa del individuo
en el sistema europeo de proteccin de derechos humanos. As, la capacidad
procesal para activar al rgano jurisdiccional europeo recae en el individuo,
una vez desaparecida la Comisin Europea, y siempre que hablemos de peticiones individuales.
Vase Article 1: The High Contracting Parties agree that all claims on the part of corporations, companies, or privates individuals, citizens of the United States upon the Government of Her Britannic
Majesty, and all claims on the part of corporations, companies or privates individuals, subjects of
Her Britannic Majesty, upon the Government of United States, which may have been presented to
either Government for its interposition with the other since the signature of the Treaty of Peace and
Friendship concluded between the United States of America and Great Britain, Anglo-American Claim
Convention concluded February 8, 1853, en William M. Malloy, Treaties Conventions International Acts
Protocols and Agreement Between the United States and Other Powers, 1776-1909, vol. i, Washington,
Government printing, 1910, pp. 664-668.
75
Vase Hersch Lauterpacht, International Law, vol. i, Cambridge, Great Britain, 1970, pp. 141 y ss.
74
Fase
bsica
61
En el mbito interamericano no ha sucedido lo mismo. En primer lugar, los

Estados no han demostrado tener voluntad poltica de transformar el sistema actual a travs de una enmienda a la Convencin o la elaboracin de un
Protocolo adicional que modifique la estructura y el procedimiento. Ha sido
la propia Corte Interamericana la que a base de reformar constantemente
su reglamento le ha dado un papel cada vez ms slido al individuo en el
proceso frente a ella.
El locus standi actual del individuo, una vez iniciado el proceso ya por la Comisin, ya por el Estado, le otorga un papel inusitado. Dice el artculo 25 del
Reglamento de la Corte Interamericana: 1. Despus de notificado el escrito
de sometimiento del caso, conforme al artculo 39 de este Reglamento, las
presuntas vctimas o sus representantes podrn presentar de forma autnoma su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas, y continuarn actuando
de esa forma durante todo el proceso. No obstante, con las ltimas reformas,
el Informe de la Comisin hace las veces de demanda, y la presunta vctima
o su representante tienen libertad para participar en el proceso como parte
autntica. Si bien este mecanismo frena la cascada de demandas que podran
advertirse si se abre toda la puerta de ingreso al sistema, no cabe duda que la
participacin actual permite una reafirmacin del principal actor del derecho:
el individuo.
Reparaciones. Existen tres

formas clsicas de reparacin: la restitucin, la compensacin o indemnizacin
y la satisfaccin.
La Corte idh tiene competencia para fijar la reparacin
correspondiente. En el sistema europeo, la Corte slo
establece la violacin al
Convenio, y la obligacin
de reparacin, sin establecer el modo necesario para
conseguirlo.
En la doctrina clsica puede verse a Anzilotti: Al fatto illecito, cio, in generale parlando, alla violazione di un dovere internazionale, si collega cos il sorgere di un nuovo rapporto giuridico, tra lo Stato al
quale imputabile il fatto di cui si trata, che tenuto alla riparazione, e lo Stato verso cui sussisteva il
dovere inadempiuto, che pu esigere la riparazione. Dionisio Anzilotti, Corso di diritto internazionale,
p. 385. Vase Massimo Iovane, La riparazione nella teoria e nella prassi dellillecito internazionale, Milano, Giuffre, 1990, pp. 16 y ss.
77
As, por ejemplo, la Corte Internacional de Justicia ha hecho referencia al Proyecto de Artculos en
International Court of Justice, Application of the Convention on the Prevention and Punishment of the
Crime of Genocide (Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro), Judgment, Reports 2007, prrs.
76
El
iii
Otras distinciones:
M dulo
Tercero. Reparaciones. Toda violacin a una norma de carcter internacional

comporta un deber de reparacin.76 El deber de reparacin no constituye un
elemento de la responsabilidad internacional, sino una consecuencia de ella.
Segn el actual estudio sobre la responsabilidad internacional estatal deben
separarse con precisin los conceptos de hecho internacionalmente ilcito,
obligacin internacional, imputacin estatal, responsabilidad internacional y
deber de reparacin. En este marco, el trabajo ms acabado consiste en el
Proyecto de Artculos sobre la Responsabilidad Internacional de los Estados
por Hechos Internacionalmente Ilcitos, realizado por la Comisin de Derecho
Internacional y que incluye ms de 40 aos de trabajo de juristas, como el cubano Garca Amador, los italianos Roberto Ago y Gaetano Arangio-Ruiz, el
holands Riphagen y el ltimo, el australiano, James Crawford. El proyecto de
artculos codifica algunas normas internacionales y da cuenta del desarrollo
progresivo del propio derecho internacional. 77
62
La reparacin no es sino una de las consecuencias del establecimiento de la

responsabilidad internacional estatal. As, la primera consecuencia de la responsabilidad internacional es la cesacin del hecho internacionalmente ilcito. Esta obligacin se presenta slo cuando se trata de un acto continuo, es
decir, aqul cuyos efectos se prolongan en el tiempo. Aunado a ello se encuentra el deber de ofrecer garantas y seguridades de no repeticin del hecho ilcito, as como el deber de reparacin. En estricto apego al Proyecto de
artculos, diremos que el Estado que viola la norma tiene el deber ineludible
de reparar el dao, material o moral. Y que para hacerlo, existen tres formas
clsicas de reparacin: la restitucin, la compensacin o indemnizacin y la
satisfaccin.
Estos criterios que han sido reiterados en el derecho internacional general,
pueden aplicarse en el derecho internacional de los derechos humanos. Es
decir, toda violacin estatal a una norma de carcter internacional que protege derechos humanos genera responsabilidad internacional; y por lo tanto,
la obligacin de reparar.
M dulo
Si se siguen las lneas generales de establecimiento de la responsabilidad

internacional no hace falta acreditar el dao para sostener que un Estado es
responsable por la violacin a normas internacionales de derechos humanos.
Dicho todava con mayor precisin: la violacin a la cadh determina la responsabilidad internacional de los Estados, pero una vez establecida, los tratados
regionales de derechos humanos siguen caminos distintos:78 Mientras que
en el sistema interamericano la Corte idh tiene competencia clara para fijar
la reparacin correspondiente, en el sistema europeo la Corte slo establece la violacin al Convenio y la obligacin de reparacin, sin sealar el modo
necesario para conseguirlo.79
iii
385-407; Cour Internationale de Justice, Immunits juridictionnelles de ltat (Allemagne c. Italie; Grce
(intervenant)), Arrt du 3 fvrier 2012, prr. 137; International Court of Justice, Gab^cikovo-Nagymaros
Project (Hungary v. Slovakia), Judgment, Reports 1997, prr. 47, (en este ltimo caso, el Proyecto que
se cita es anterior a la versin final de 2001), entre otros.
78
Que la Corte edh encuentre limitaciones en sus formas de reparacin obedece a la misma limitacin
estructural con la que naci, es decir, sin ser un tribunal constitucional. Vase Javier Garca Roca,
El margen de apreciacin nacional en la interpretacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos:
soberana e integracin, Madrid, Civitas-Thompson Reuters, 2010, p. 74.
79
En el Caso Konstantin Markin, la Sala declar que sera deseable que Rusia adoptara medidas de
observacin general para corregir la violacin por tratamiento diferenciado en razn de sexo. El gobierno ruso, en apelacin ante la Gran Sala, sostuvo que la Sala haba excedido sus funciones pues
no le corresponda hacer pronunciamientos en abstracto sobre la compatibilidad de una norma con
la Convencin y menos an ordenar suprimirlas. Ante esto, la sentencia de la Gran Sala no realiza
un pronunciamiento. Vase Corte edh, Affaire Konstantin Markin c. Russie, Premire Section, Arrt de
7 ottobre, 2010, pp. 18-20, prrs. 64-67; cedh, Affaire Konstantin Markin c. Russie, Grande Chambre,
Arrt de 22 mars, 2012, p. 35, prr. 118. Y sobre las reparaciones en la Corte edh, puede verse: Grard
Cohen-Jonathan y Jean-Franois Flauss, Cour europene des droits de lhomme et droit international
general, Annuaire franais de droit international, xlviii, Pars, 2002, pp. 675-693.
Fase
bsica
63
En efecto, mientras el artculo 63.1 del Convenio Interamericano le confiere

a la Corte idh facultades de disposicin de garanta de goce del derecho o
libertad conculcados, y reparacin de las consecuencias producidas por la
violacin, adems de la determinacin de una justa indemnizacin, el artculo 41 del Convenio Europeo otorga la facultad al rgano jurisdiccional
para, si as procede, conceda una satisfaccin equitativa. Esta diferencia de
procedimientos en la forma de reparar violaciones a derechos humanos ha
permitido que la Corte Interamericana sea referencia obligada. No hay en
el mundo un tribunal internacional que repare de la manera que lo hace el
tribunal interamericano.
Cuarto. Ejecucin de sentencias. Hay una ltima diferencia entre los sistemas
regionales que ubican en mejor posicin a la Corte Interamericana respecto
de su correspondiente europea: la ejecucin de sentencias. No obstante la
entrada en vigor de los Protocolos 11 y 14, es el Comit de Ministros, un rgano poltico, el que mantiene sus facultades de ejecucin de las sentencias
dictadas por el rgano jurisdiccional.
Otras distinciones: Ejecucin de sentencias.

En Europa es el Comit de
Ministros, un rgano poltico, quien se encarga de la
vigilancia del cumplimiento
de las sentencias, mientras
que en Amrica es la propia Corte quien lo hace.
El matiz entre ambos sistemas no es menor, pues ser un rgano poltico o

jurdico quien supervise el cumplimiento e inste a la ejecucin de una sentencia. Eso le permite al sistema interamericano tener un acercamiento entre los
Estados y el rgano jurisdiccional ms all de la resolucin del caso. De cualquier manera, el cumplimiento de la sentencia depende de la buena fe de los
Estados, y, hay que decirlo, en ambos sistemas la mayora de las sentencias
se cumplen, aun cuando pase mayor tiempo del deseado, y del establecido en
las sentencias de la Corte idh.
Vase Convenio Europeo de Derechos Humanos, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, artculos
46.3, 46.4 y 46.5.
80
El
M dulo
En cambio, la frmula sobre ejecucin de sentencias adoptada en el sistema

interamericano genera un procedimiento de supervisin por el propio rgano jurisdiccional, el cual en ltima instancia podr solicitar informes a los
Estados sobre el cumplimiento de la sentencia, segn los artculos 65 de la
Convencin y 69 del Reglamento, y hacerlo pblico en el informe anual que
rinde ante la Asamblea General de la oea.
iii
El asunto ya resuelto en definitiva por la Corte edh slo puede volver a ella si
existe duda sobre el alcance de la sentencia (interpretacin), o si existe negativa de una Alta Parte Contratante para cumplirla. Resuelto el alcance, o probada la negativa al incumplimiento de la sentencia, el asunto volver al Comit
de Ministros para que examine las medidas que sea preciso adoptar.80
64
Cules han sido los aportes ms significativos de la Corte idh al

desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos?
Resumir o identificar los aportes ms significativos de la Corte Interamericana debera ser una tarea de mucho mayor alcance y no sin un grado de subjetividad de quien los plantee. No obstante, proponemos algunos aspectos:
Primero. Una cultura de reparaciones. Como lo acabamos de mencionar, el
sistema interamericano de derechos humanos resguarda el principio fundamental de reparaciones en el artculo 63.1 de la cadh. De esta manera, se busca
garantizar al lesionado el goce del derecho o libertad conculcados, y en caso
de no ser as, faculta a la Corte a imponer una reparacin.81 La Corte ha seguido la doctrina clsica de las reparaciones y decide, al menos, tres tipos de ella:
la restitutio in integrum (restablecimiento del individuo a la misma situacin
en que se encontraba antes del acto ilcito),82 la indemnizacin (cuando la
restitucin del bien jurdico que se ha visto afectado por el ilcito internacional
es prcticamente imposible, se puede otorgar una compensacin pecuniaria,
tanto por dao material como por dao moral)83 y la satisfaccin (medidas
que buscan reparar el dao inmaterial, que no tienen alcance pecuniario).84
Es en este ltimo rubro donde la Corte no ha encontrado un lmite y formula
un sin nmero de maneras de satisfacer una violacin a derechos humanos,
por ejemplo, determinacin y reconocimiento de responsabilidad, disculpa,
publicidad,85 y conmemoracin.86
M dulo
Asimismo, aunado a la responsabilidad del Estado de reparar, tambin deben

cesar los efectos de los actos que violan derechos humanos, as como garantizar su no repeticin. Estas medidas son consecuencia de la responsabilidad
internacional de los Estados. La Corte idh le ha dado diversos efectos: accin
y revisin legislativa, investigacin y accin judicial, y accin ejecutiva.87
iii
Vase Corte idh, Caso Aloeboetoe y otros vs. Surinam (Reparaciones y Costas), Sentencia del 10 de
septiembre de 1993, serie C, nm. 15, prr. 46.
82
Vase Corte idh, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras (Excepciones Preliminares), Sentencia del 26
de junio de 1987, serie C, nm. 1, prr. 26; Corte idh, Caso Loayza Tamayo vs. Per (Reparaciones y
Costas), Sentencia del 27 de noviembre de 1998, serie C, nm. 42, prr. 122.
83
Vase Corte idh, Caso Garrido y Baigorria vs. Argentina (Reparaciones y Costas), Sentencia del 27 de
agosto de 1998, serie C, nm. 39, prr. 43.
84
Vase Corte idh, Caso Acosta Caldern vs. Ecuador (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 24 de
junio de 2005, serie C, nm. 129, prr. 163.
85
Es interesante que la Corte idh haya solicitado la publicacin de la sentencia Yatama vs. Nicaragua en
espaol, miskito, sumo, rama, e ingls.
86
En el caso Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador, la Corte orden la conmemoracin de un da a las
nias y los nios desaparecidos durante el conflicto armado interno. Corte idh, Caso de las Hermanas
Serrano Cruz vs. El Salvador (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 1 de marzo de 2005, serie C,
nm. 120, prr.196.
87
Julio Jos Rojas Bez, La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia
de Reparaciones y los Criterios del Proyecto de Artculos sobre Responsabilidad Internacional del Es81
Fase
bsica
65
La Corte idh destac tambin con el caso Gonzlez y otras vs. Mxico, en el
que dict para el Estado reparaciones de carcter estructural, es decir, no
como una forma de carcter correctivo, sino transformador.88
Pero es quiz en este afn de construir un piso mnimo, un estndar latinoamericano, que la Corte ha sobrepasado la funcin clsica de un tribunal
subsidiario y, sin un anlisis minucioso sobre las diferencias de los Estados de
la regin, cada vez con ms frecuencia propone y sugiere que sus decisiones
sean vistas y tomadas en cuenta por todos los Estados americanos.
tado por Hechos Internacionalmente Ilcitos, en Americana University International Law Review, vol.
23, artculo 5, 2007, p. 30.
88
Corte idh, Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, doc. cit. prr. 450.
89
Vase Armin von Bogdandy, Hacia un nuevo derecho pblico, op. cit., pp. 3-43; 93-119.
90
Vase Kai Ambos y Mara Laura Bohm, Tribunal Europeo de Derechos Humanos y Corte Interamericana de Derechos Humanos: tribunal tmido y tribunal audaz?, en Sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y derecho penal internacional, Uruguay, Konrad-Adenauer-Stiftung e.
V., 2011, pp. 45 y 46.
El
M dulo
De acuerdo con el estudio realizado sobre la obra de Bogdandy en el libro

Sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y derecho penal internacional, Kai Ambos y Mara Laura Bohm hacen alusin a una tesis
formulada por Bogdandy sobre la tarea e interpretacin desarrollada por la
Corte idh en la cual ste, de una forma brillante, describe que la Corte Interamericana puede vislumbrarse como un tribunal audaz, contrario a lo que
sucede con la Corte Europea que, hasta ahora, slo se ha visto como un tribunal tmido. Audaz, no slo porque sus decisiones tienen un efecto directo
en los gobiernos violadores de derechos humanos y en las sociedades; sino
tambin porque, en sus sentencias, ha llegado a exceder los parmetros de
una interpretacin hasta anular normas nacionales. Es decir, la Corte Interamericana se ha convertido en una Corte superrevisionista que interpreta
y aplica la Convencin como si fuera la Constitucin de los Estados americanos, de la cual se derivan obligaciones con efecto directo, aun cuando no
tiene potestad para hacerlo.90
iii
Segundo. Pisos mnimos o estndares regionales de proteccin y tutela de

derechos humanos. Antecedido de una fructfera y propositiva tradicin filosfica y jurdica germana, Armin von Bogdandy propone una descripcin del
mundo europeo como un ius publicum europaeum a partir, principalmente,
del fenmeno de integracin jurdica dentro de la Unin Europea. Y al mismo
tiempo sugiere que el derecho internacional pblico configura, poco a poco,
un nuevo derecho pblico a partir de la idea de la gobernanza global. Numerosas son las instituciones internacionales que, en diversos mbitos, estn
desempeando un papel activo y con frecuencia crucial en la toma de las
decisiones y en la aplicacin de sus polticas.89
66
Por supuesto, debera ser un reto al que tendramos que aspirar. Incluso incorporar la nocin de cosa interpretada, como sucedi en el sistema europeo, en
la que, a base de criterios constantes, se entiende que la norma convencional
ha sido interpretada de manera definitiva, y por tanto obligatoria para que la
propia Corte Europea resuelva en el mismo sentido en casos posteriores. Es
exactamente lo que recoge el artculo 28.1.b del Convenio Europeo cuando
alude a la jurisprudencia consolidada del Tribunal.
No es pues una discusin acabada, sino ms bien un nuevo punto de dilogo
sobre el aporte que hace o deber hacer la Corte idh para la proteccin de los
derechos humanos en la regin.
Tercero. El rescate de los pueblos y comunidades indgenas. La ya abundante jurisprudencia de la Corte sobre temas de pueblos indgenas la posiciona
como un rgano judicial internacional nico, pues todava no hay quien reivindique, desde el derecho internacional, los derechos de los pueblos indgenas. Pero es mayor el aporte si se considera que el texto convencional no
debera alcanzarle a la Corte para que el discurso protector de los derechos
humanos le llegue hasta la vulnerabilidad de los pueblos indgenas.
Mxico y la Corte
idh
Mxico se adhiri a la cadh

hasta 1981 y en diciembre
de 1998 acept la jurisdiccin de la Corte.
M dulo
iii
La sentencia Radilla Pacheco de noviembre de

2009 tuvo como efectos el
pronunciamiento de la scjn
respecto a las obligaciones
del poder judicial ante una
sentencia interamericana, la
reforma constitucional y la reforma a la Ley de Amparo.
Destacan, sobre todo, los criterios derivados, en 2005, del caso de la Comunidad Moiwana vs. Surinam,91 sobre el artculo 22 y la libertad de circulacin
y del caso Comunidad indgena Yakye Axa vs. Paraguay,92 sobre el artculo 21 y
el derecho a la propiedad comunitaria; o el reciente, en 2012, del caso Pueblo
Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador,93 y el derecho a la consulta previa
respecto del uso de territorios ancestrales de propiedad comunal.
En los dos primeros casos sealados, la Corte estableci violaciones en perjuicio de los miembros de los pueblos indgenas y, sobre todo cuando adjudica
el derecho a la propiedad comunal o comunitaria, recurre con vehemencia
a la interpretacin evolutiva del artculo 21, pues de otra manera no tendra herramientas para desprender una violacin al derecho a la propiedad
privada, como textualmente reza el rubro del mencionado artculo. Si esta
operacin est dentro, o no, de la operacin interpretativa de los artculos 31
y 32 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, no es materia
de este trabajo. Slo se pretende destacar cmo, a travs de la flexibilidad del
discurso jurdico, la Corte ingres en sus sentencias una nocin de propiedad
colectiva en uno de los derechos individuales por excelencia.
Vase Corte idh, Caso de la Comunidad Moiwana vs. Surinam (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 15 de junio de 2005, serie C, nm. 124, prrs. 109-121.
92
Vase Corte idh, Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay (Fondo, Reparaciones y Costas),
Sentencia del 17 de junio de 2005, serie C, nm. 125, prrs. 123-156.
93
Vase Corte idh, Caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador (Fondo y Reparaciones), Sentencia del 27 de junio de 2012, serie C, nm. 245, prrs. 299 y 300.
91
Fase
bsica
67
Pero todava ha ido ms all en el ltimo de los tres casos que hemos mencionado, pues advierte que si bien en los anteriores la Corte ha establecido
la existencia de violaciones a miembros de las comunidades indgenas, debe
analizar la situacin a travs de una dimensin colectiva, pues ha sido reconocido su estatus de sujetos de derecho internacional. Dice la Corte:
En anteriores oportunidades, en casos relativos a comunidades o pueblos indgenas y tribales el Tribunal ha declarado violaciones en perjuicio de los
integrantes o miembros de las comunidades y pueblos indgenas o tribales.
Sin embargo, la normativa internacional relativa a pueblos y comunidades
indgenas o tribales reconoce derechos a los pueblos como sujetos colectivos del derecho internacional y no nicamente a sus miembros. Puesto que
los pueblos y comunidades indgenas o tribales, cohesionados por sus particulares formas de vida e identidad, ejercen algunos derechos reconocidos
por la Convencin desde una dimensin colectiva, la Corte seala que las
consideraciones de derecho expresadas o vertidas en la presente sentencia
deben entenderse desde dicha perspectiva colectiva.94
Por ello, no hay duda que el discurso de los pueblos indgenas, olvidado en los
documentos internacionales inmediatos a la segunda posguerra, adquieren
una nueva dimensin en los rganos judiciales internacionales.
La que ms inquietud ha despertado es, sin duda, la sentencia del caso Radilla
Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos, dictada por la Corte idh en noviembre
de 2009, que orden el control de convencionalidad a las autoridades judiciales. Junto a ella (y quiz a causa de ella) se encuentra el pronunciamiento
de la scjn sobre las obligaciones que derivaban de dicha sentencia al Poder
Judicial de la Federacin, la reforma constitucional en materia de derechos
Ibidem, prr. 231.
94
El
M dulo
El caso de Mxico es especial en lo que al sistema interamericano se refiere:

primero, no se adhiri a la Convencin Americana sino hasta 1981 y, luego,
en diciembre de 1998 (ms de 15 aos despus de obligarse al tratado internacional), acept por fin la jurisdiccin de la Corte Interamericana. As, en la
primera dcada del siglo xxi, los Estados Unidos Mexicanos han conocido ya
varias sentencias en su contra y, no obstante la reticencia de algunos polticos, de varios jueces, del mximo tribunal nacional, y de otros tantos acadmicos, se ha vuelto de revisin obligatoria cada criterio judicial internacional,
sobre todo si el Estado mexicano es parte en la controversia.
iii
Cules han sido los criterios ms importantes de la Corte idh en los

casos mexicanos?
68
humanos de junio de 2011 y la reforma a la Ley de Amparo. As, en conjunto,

los juristas que estudian el derecho mexicano deben advertir que ha existido
un cambio en la forma de percibir y regular los derechos humanos.
En los casos Fernndez Ortega y otros vs. Mxico y

Rosendo Cant y otra vs.
Mxico, las reparaciones
dictadas van ms all de
las violaciones a las propias vctimas en el caso,
y se dictan para alcanzar
efectos generales y, consecuentemente, tener incidencias en muchas mujeres.
Si bien, a partir del prrafo 339 de la sentencia Radilla Pacheco se desbordaron los debates sobre el control de convencionalidad, es necesario afirmar
que no se dice nada nuevo respecto a la funcin de un tratado internacional
del cual un Estado es Parte. En todo caso, evidencia el desconocimiento y la
deformacin que los funcionarios estatales tenan respecto al derecho internacional y al derecho interamericano de los derechos humanos. Evidencia
que quiz alcanza tambin a las instituciones educativas. En efecto, decir que
un tratado internacional debe ser interpretado y aplicado por las y los jueces
era un discurso que ya afirmaba, sin generar aspavientos, Ludwik Eirlich en
su curso sobre Interpretacin de Tratados, en la Academia de Derecho Internacional de la Haya en 1928. Ah, el profesor polaco de derecho internacional
sostena que un tratado aceptado por el gobierno de un Estado, e incorporado por el modo constitucional que cada Estado tuviera para el caso, debera
ser interpretado por sus jueces. La pregunta era, en todo caso, saber si la
interpretacin debera seguir los criterios internacionales o los domsticos.95
Pero, de cualquier forma, no puede negarse el efecto revolucionario de las
sentencias internacionales en contra del Estado mexicano en todo el marco
jurdico, la interpretacin de las normas de derechos humanos y sus procesos
de tutela judicial.
M dulo
iii
En el caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, destaca que

haya sido el primero en el que se aborda, como punto fundamental, el tema
de la violencia de gnero. Referido a la desaparicin y muerte de tres jvenes
mujeres en Ciudad Jurez, y a la falta de respuesta del Estado para investigar
efectivamente lo ocurrido, se estableci que exista un contexto general de
violencia y discriminacin contra las mujeres. Por esta va se llega a las sentencias ms recientes sobre violaciones a los derechos humanos de mujeres:
las decisiones sobre los casos Fernndez Ortega y otros vs. Mxico y Rosendo
Cant y otra vs. Mxico, del 30 y 31 agosto de 2010, relacionados con los
actos de violacin sexual cometidos por militares en perjuicio de dos mujeres
del Pueblo Indgena Mepaa.96
Estos casos constituyen un parteaguas para la lucha de los derechos de las
mujeres, en el mbito regional. La Corte se pronuncia sobre el deber de no
Vase Ludwik Eirlich, Linterprtation des traits, en Acadmie de Droit International, Recueil des
Cours, iv, Pars, Hachette, 1929, p. 9.
96
Enzamaria Tramontana, Hacia la consolidacin de la perspectiva de gnero en el sistema interamericano: avances y desafos a la luz de la reciente jurisprudencia de la Corte de San Jos, en Revista del
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, nm. 1, enero-junio, vol. 53, pp. 161 y 162.
95
Fase
bsica
69
Debe destacarse tambin la insistencia de la Corte idh, en cuatro casos, de la

inconsistencia de la jurisdiccin penal militar al extenderla a delitos que no
guardan relacin con la disciplina militar o con los bienes protegidos castrenses. En los casos Radilla Pacheco, Cabrera Montiel, Fernndez Ortega y
otros, y Rosendo Cant y otra, se determin que el artculo 57.II.a del Cdigo
de Justicia Militar era contrario a la obligacin de adecuar el derecho interno
con las obligaciones convencionales, y en relacin con los artculos 8o y 25.98
Vase Laura Rangel Hernndez, Sentencias condenatorias al Estado mexicano dictadas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y sus implicaciones en el orden jurdico nacional, en ius, Revista
del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla, Mxico, ao v, nm. 28, julio-diciembre de 2011, p. 169.
98
Vase Corte idh, Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 26 de noviembre de 2010, serie C, nm. 220, prrs. 205-206.
97
El
M dulo
Las reparaciones dictadas van ms all de las violaciones a las propias vctimas en el caso, y se dictan para alcanzar efectos generales y, consecuentemente, tener incidencias en muchas mujeres que han sufrido agravios en
sus derechos. Esto, adems, se conjunta con las obligaciones relativas a la
estandarizacin de protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, con base en una perspectiva de gnero; la adecuacin del Protocolo Alba o la implementacin de
un nuevo dispositivo relativo a las bsquedas de personas desaparecidas; la
creacin de una pgina electrnica que deber actualizarse permanentemente con informacin personal de mujeres, jvenes y nias desaparecidas en
Chihuahua desde 1993; as como la creacin o actualizacin de una base de
datos que contenga informacin personal de mujeres y nias desaparecidas
a nivel nacional.97
iii
discriminacin, la obligacin de actuar con diligencia para prevenir, investigar

y sancionar la violencia contra la mujer, as como la inclusin de normas de
cualquier ndole para los mismos fines, con base en la Convencin Belm do
Par. Tampoco puede dejar de mencionarse la vocacin transformadora de las
reparaciones, puesto que la Corte reconoce que en este caso lo correcto no
es el restablecimiento de la situacin anterior, pues esto sera simplemente
volver al estado de violacin sistemtica de los derechos de las mujeres. En
este sentido, se pretende que las reparaciones tengan un efecto no slo restitutivo, sino tambin correctivo y transformador, de ah que aborde sobre la
necesidad de tomar medidas estructurales para resolver el problema de origen. Ordena, por tanto, entre otras medidas, la creacin de un programa de
educacin dirigido a la poblacin de Chihuahua, con la finalidad de superar
los estereotipos sobre el rol social de las mujeres y dejar atrs los patrones
de discriminacin y violencia sistemticos, as como evitar los homicidios de
mujeres por razones de gnero.
70
En el caso Castaeda Gutman, la Corte sostuvo la ausencia de un recurso rpido

y efectivo para subsanar las
violaciones a los derechos
polticos.
Por ltimo, aunque fue la primera sentencia condenatoria para Mxico, destaca el caso Castaeda Gutman,99 en el que la Corte sostuvo la ausencia de
un recurso rpido y efectivo en trminos del artculo 25 para subsanar las
violaciones a los derechos polticos del seor Castaeda. Como forma de
reparacin, se ordena tambin la adecuacin del derecho interno para que
pueda revisarse la constitucionalidad de las limitaciones legales al ejercicio
del derecho a ser votado.
Qu importancia tiene y cmo debe usarse la jurisprudencia

de la Corte idh en las funciones de la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal?
A diferencia de las decisiones de la Comisin Interamericana, en las cuales tenemos que echar mano de argumentos de apariencia jurdica como el soft law,
las sentencias de la Corte son normas jurdicas; luego, se cumplen. La validez
de la sentencia y su procedimiento de creacin, no dependen de la aceptacin del Estado condenado, sino de la facultad que los Estados le dieron no
slo al crearla, sino al someterse a su jurisdiccin. De ah que, como sostuvo la
propia Corte en el caso Gelman contra Uruguay,100 a diferencia de lo dicho en
los casos Almonacid Arellano y en el propio Radilla Pacheco, todos los rganos
del Estado, incluidos las y los jueces, estn obligados a velar por el cumplimiento de los tratados internacionales. De ah se sigue que, dado que la cdhdf
es un rgano del Estado mexicano, debe velar por el cumplimiento de la cadh y
de los derechos humanos consagrados en normas internacionales.
M dulo
iii
Ahora bien, esto que se ha dicho incluye, estrictamente, las sentencias respecto de las cuales el Estado mexicano es parte en la controversia. Pero como
se ha mencionado, existen al menos otros dos tipos de resoluciones respecto
de las cuales es necesario hacer un comentario para advertir su importancia:
las sentencias en las cuales el Estado mexicano no es parte y las opiniones
consultivas, en las que propiamente no hay una controversia y, por tanto, no
se crea una norma jurdica, sino una opinin.
Para ambas, la respuesta es la misma: si anteriormente hemos dicho que nos
debemos mover hacia la construccin de un derecho comn latinoamericano, y si la Corte idh puede construir a partir de sus resoluciones una manera
de formar un piso comn, un derecho pblico comn, entonces debemos
enfatizar que mientras mejor conozcamos la produccin jurdica de la Corte
idh, mejor podemos aspirar a ese espacio de unin estrecha. Esto no significa,
Vase Corte idh, Caso Castaeda Gutman vs. Mxico (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas), Sentencia del 6 de agosto de 2008, serie C, nm. 184, prrs. 132 y 133.
100
Vase Corte idh, Caso Gelman vs. Uruguay (Fondo y Reparaciones), Sentencia del 24 de febrero de 2011,
serie C, nm. 221, prr. 193.
99
Fase
bsica
71
de ninguna manera, que nos convirtamos en reproduccin de las decisiones

del rgano judicial interamericano, sino que dialoguemos con l; o sea, al
conocer y utilizar sus opiniones o sentencias, estaremos en condiciones de
criticarlas, de perfeccionarlas, y de aplicarlas en aquello que mejor coadyuve
a la construccin de la cultura de respeto de los derechos humanos.
Para efectos de la solucin

de los casos, o de impulsar la observancia de los
derechos, la cdhdf puede
y debe mirar las decisiones
de la Corte idh.
En ltima instancia, son las y los jueces, y quienes dialogan con ellos, ya desde el servicio pblico, la academia o la sociedad civil, quienes contribuyen al
desarrollo progresivo del derecho, en general, y del derecho internacional de
los derechos humanos, en particular.
Vase Guillermo Enrique Estrada Adn, op. cit., p. 96.
101
El
M dulo
Adems, no puede perderse de vista que la jurisprudencia de la Corte idh constituye, junto con otras decisiones judiciales de cualquier corte o tribunal del
mundo, una importante fuente del derecho internacional, en los trminos
del artculo 38.1.d del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Lo que
hace diferente a una sentencia o una opinin consultiva a una ley o decreto,
es la especificidad de la aplicacin del derecho a un caso; de ah que las y los
jueces deben allegarse de todos los elementos de hecho y de derecho posibles
para impartir justicia. Son ellas y ellos quienes, al resolver una controversia,
pueden advertir la verdadera situacin en la que se encuentra el respeto de
los derechos humanos. Ignorar su funcin sera tanto como ensombrecer una
parte de la construccin jurdica.
iii
Ha sido la propia cdhdf una de las primeras instituciones mexicanas en incluir

en sus recomendaciones el derecho internacional de los derechos humanos
como obligaciones estatales, as como otros tratados internacionales de tipo
general, por ejemplo, la propia Convencin de Viena sobre Derechos de los
Tratados.101 Y que esto es posible gracias a la forma en que est redactada
la Ley de la Comisin, que precisa, en su artculo 2o, que la cdhdf tiene por
objeto la proteccin, defensa, vigilancia, promocin, estudio, educacin y difusin de los derechos humanos, establecidos en el orden jurdico mexicano
y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Por su parte,
en el artculo 17 de la misma Ley, se lee: Son atribuciones de la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal: [] v. Impulsar la observancia de los
derechos humanos en el Distrito Federal. De ah que, para efectos de la solucin de los casos, o de impulsar la observancia de los derechos, la cdhdf puede
y debe mirar las decisiones de la Corte idh. En esa medida, contribuye tambin
al dilogo institucional con el rgano judicial interamericano.
72
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____, Caso Gelman vs. Uruguay (Fondo y Reparaciones), Sentencia del 24 de febrero de 2011, serie C,
nm. 221.
____, Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 2 de septiembre de 2004, serie C, nm. 112.
____, Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del
1 de marzo de 2005, serie C, nm. 120.
____, Caso Garrido y Baigorria vs. Argentina (Reparaciones y Costas), Sentencia del 27 de agosto de
1998, serie C, nm. 39.
____, Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 16 de noviembre de 2009, serie C, nm. 205.
____, Caso Loayza Tamayo vs. Per (Reparaciones y Costas), Sentencia del 27 de noviembre de 1998,
serie C, nm. 42.
Fase
bsica
77
____, Caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador (Fondo y Reparaciones), Sentencia del 27
de junio de 2012, serie C, nm. 245.
____, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras (Excepciones Preliminares), Sentencia del 26 de junio de
1987, serie C, nm. 1.
____, Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del
artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva oc-10/89
del 14 de julio de 1989, serie A, nm. 10.
____, Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aprobado por la Asamblea General
de la Organizacin Americana de Derechos Humanos en su Resolucin 447, 9 periodo ordinario de
sesiones, octubre de 1979.
___, Informe del Presidente de la Corte idh 2010, p. 8, disponible en <http://www.corteidh.or.cr/docs/
informes/2010_esp.pdf>, pgina consultada el 11 de julio de 2013.
____, Informe del Presidente de la Corte idh 2012, p. 20, disponible en <http://www.corteidh.or.cr/docs/
informes/2010_esp.pdf> pgina consultada el 11 de julio de 2013.
International Court of Justice, Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of Independence in Respect of Kosovo (Request for Advisory Opinion), 22 July 2010.
____, Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of Independence in Respect of
Kosovo (Request for Advisory Opinion), 22 July 2010. Opinion Dissidente de M. le Juge Bennouna.
____, Application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro), Judgment, Reports 2007.
____, Gab^cikovo-Nagymaros Project (Hungary v. Slovakia), Judgment, Reports 1997.
____, Jurisdictional Immunities of the State (Germany v. Italy: Greece intervening), Judgment 3 February
2012.
____, Immunits juridictionnelles de ltat (Allemagne c. Italie; Grce (intervenant)), Arrt du 3 fvrier
2012.
oea,
Carta de la Organizacin de Estados Americanos, firmada en la ix Conferencia Internacional Americana el 30 de abril de 1948 en Bogot; reformada por los Protocolos de Buenos Aires en 1967, de
Cartagena de Indias en 1985, de Washington en 1992 y de Managua en 1993.
____, Informe del secretario general 2010, disponible en <http://scm.oas.org/pdfs/2011/AG05411S.pdf>,

pgina consultada el 11 de julio de 2013.
El
78
____, Informe del secretario general 2011, disponible en <http://scm.oas.org/pdfs/2012/AG05751S.pdf>,

pgina consultada el 11 de julio de 2013.
____, Protocolo Adicional a la Convencin Americana en materia de los Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales Protocolo de San Salvador, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de
Estados Americanos el 17 de noviembre de 1988.
____, Resolucin AG/RES. 1 (XLIV-E/13), Resultado del proceso de reflexin sobre el funcionamiento de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para el fortalecimiento del sistema interamericano de derechos humanos, aprobado por la Asamblea General de la oea en su 44 periodo de sesiones,
22 de marzo de 2013, disponible en <http://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.
asp?sCodigo=C-115/13>, pgina consultada el 10 de julio de 2013.
Fase
bsica
79
Ejercicio
Instrucciones: Lea atentamente el caso que se presenta a continuacin y responda los cuestionamientos planteados.
Planteamiento del caso
Desde la primera semana que Mariana contrajo matrimonio con Joaqun, hace poco ms de diez aos, fue vctima de violencia intrafamiliar
por parte de su esposo, dos aos ms tarde tramit el divorcio cansada de los maltratos.
A pesar del divorcio la violencia no ces, su ex esposo comenz a acosarla, constantemente la segua para verificar que no saliera con ningn
otro hombre, en varias ocasiones provoc peleas con los acompaantes de Mariana, incluso ella sigui siendo vctima de la violencia fsica y
verbal por parte de Joaqun. Aun cuando Mariana denunci los hechos en mltiples ocasiones ante el Ministerio Pblico, dicha autoridad en
ningn momento impuls una investigacin seria del asunto, su cnyuge nunca fue detenido ni llamado a declarar.
La semana pasada Joaqun se present en el domicilio de Mariana, tuvieron una pelea y ste la lesion con un cuchillo, causndole varias
heridas en la cara y el abdomen, como consecuencia Mariana estuvo internada por seis das en el hospital.
Sin saber qu ms hacer, Mariana acudi a la Comisin a pedir ayuda para que las autoridades responsables intervinieran en el asunto para
ponerle, de una vez por todas, fin a las agresiones de su ex esposo.
1. La cidh conoci y resolvi el caso de Mara da Penha, referente a una mujer que ha sido vctima de
violencia familiar y que no recibi proteccin por parte de su Estado. La Comisin est obligada a
atender los criterios de la cidh para la resolucin del presente asunto? S o no?, por qu?
2. Los instrumentos de cualquier organismo internacional pueden ser utilizados en la argumentacin del presente asunto? S o no?, justifique su respuesta.
3. Considera que el caso de Mariana podra presentarse ante el sistema interamericano? S o no?, y
en su caso cules seran los requisitos previos?
4. El caso de Mariana tiene similitudes con alguno de los casos mexicanos que la Corte idh ha resuelto? Justifique su respuesta.
El
80
Autoevaluacin
1. Una de las diferencias entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh) y la
Corte Europea es que
a) ambas supervisan directamente el cumplimiento de sus sentencias, pero en el caso de la Corte
idh se auxilia por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh).
b) la Corte idh supervisa directamente el cumplimiento de sus sentencias y la Corte Europea no.
c) la Corte Europea supervisa el cumplimiento de sus sentencias por medio del Comit de Ministros y en el sistema interamericano se hace por conducto de la cidh.
d) la Corte Europea supervisa directamente el cumplimiento de sus sentencias y la Corte idh no.
2. Son mecanismos de control de la cidh.
i. Informes generales y especiales.
ii. Las visitas in loco.
iii. Relatoras.
iv. Funciones provisionales.
Seleccione el inciso en el que se refieran correctamente cules son los mecanismos de control de la
cidh.
a)
b)
c)
d)
i, ii
y iii.
y iv.
ii, iii y iv.
i, ii, iii y iv.
i, iii
3. Los mecanismos de control de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (cadh)

son:
a) Peticiones individuales y demandas interestatales.
b) Relatoras, informes y opiniones consultivas.
c) Peticiones individuales, relatoras y visitas in loco.
d) Demandas interestatales, informes y opiniones consultivas.
4. ________________ es la proteccin ofrecida por el sistema interamericano, tiene carcter
coadyuvante, complementario y no sustitutivo del derecho interno.
a) El principio de subsidiariedad.
b) El control de convencionalidad.
c) El principio de obligatoriedad de las sentencias.
d) El principio de progresividad.
5. rgano(s) principal(es) de la Organizacin de Estados Americanos (oea) que tiene(n) como
funciones promover la observancia y defensa de los derechos humanos y ser rgano consultivo de la oea.
a) cidh.
b) Corte idh.
Fase
bsica
81
c) Organismos especializados interamericanos (Instituto Interamericano del Nio, Comisin Interamericana de Mujeres, etctera).
d) Asamblea General de la oea.
6. Los informes de la cidh pueden utilizarse en el trabajo de la cdhdf como:
a) Criterios obligatorios en el desarrollo de sus actividades, independientemente de que el Estado
mexicano haya sido demandado.
b) Criterios de referencia obligatoria solamente cuando el Estado mexicano sea demandado.
c) Criterios de referencia para construir un nuevo paradigma en la promocin y proteccin de
derechos humanos.
d) Criterios doctrinales a los que en la prctica no se suele recurrir.
7. Son requisitos convencionales para interponer una peticin individual ante la cidh:
i. El previo agotamiento de recursos internos.
ii. Que se interponga dentro de los seis meses siguientes a la notificacin de la ltima resolucin
interna.
iii. Que el Estado haya aceptado previamente la competencia de la Comisin y la Corte.
iv. Que sea presentada por la vctima directa de la violacin a derechos humanos.
Refiera cul o cules de los enunciados anteriores son verdaderos (v) y cul o cules falsos (f).
a)
b)
c)
d)
i-v, ii-v, iii-v
y iv-v.
i-v, ii-v, iii-v y iv-f.
i-v, ii-v, iii-f y iv-f.
i-f, ii-f, iii-v y iv-v.
8. Con respecto de las y los jueces ad hoc en la Corte idh podemos predicar
a) que en demandas interestatales la o el juez nacional del Estado demandado conserva su derecho a conocer del caso.
b) que en peticiones individuales el Estado demandado sin representacin en la Corte puede designar a una o un juez.
c) su desaparicin en el sistema de demandas interestatales segn la Opinin Consultiva nm.
20.
d) que tanto en peticiones individuales como en demandas interestatales la o el juez nacional del
Estado demandado conserva su derecho a conocer del caso.
9. De acuerdo con lo ledo, _________________________ son contribuciones jurisprudenciales
de la Corte idh...
a) la ejecucin de sentencias y el reconocimiento de responsabilidad internacional.
b) la cultura de reparaciones y rescate de pueblos y comunidades indgenas.
c) la ejecucin de sentencias y rescate de pueblos y comunidades indgenas.
d) los estndares regionales de proteccin de derechos humanos y el reconocimiento de responsabilidad.
El
82
10. La Corte idh se ha pronunciado en los casos contra Mxico, en los siguientes temas:
i. Control de convencionalidad por autoridades judiciales.
ii. Rescate de comunidades y pueblos indgenas.
iii. Contexto general de violencia y discriminacin contra las mujeres.
iv. Proteccin del derecho a la vida a partir de la fecundacin.
Seale cul o cules de los enunciados antes referidos son verdaderos (v) y cul o cules falsos (f).
a)
b)
c)
d)
i-v, ii-v, iii-v
y iv-v.
y iv-f.
i-v, ii-f, iii-v y iv-v.
i-v,(ii-f, iii-v y iv-f.
i-v ii-v, iii-v
Fase
bsica
83
Clave de respuestas
El
10
Fase bsica 2.
El sistema interamericano en el contexto de los sistemas regionales
de proteccin de los derechos humanos
se termin de editar en septiembre de 2013.
Para su composicin se utilizaron los tipos
Futura y Rotis Sans Serif.
En el marco del Programa de Derechos Humanos y Medio Ambiente

y comprometida con la ecologa y el cuidado del planeta,
la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
edita este material en versin electrnica para
reducir el consumo de recursos naturales, la generacin
de residuos y los problemas de contaminacin.
Comisin de Derechos Humanos

del Distrito Federal
Oficina sede
Av. Universidad 1449,
col. Florida, pueblo de Axotla,
del. lvaro Obregn,
01030 Mxico, D. F.
Tel.: 5229 5600
Unidades desconcentradas
Norte
Payta 632
col. Lindavista,
del. Gustavo A. Madero,
07300 Mxico, D. F.
Tel.: 5229 5600, ext.: 1756
Sur
Av. Prol. Div. del Norte 5662,
Local B, Barrio San Marcos,
del. Xochimilco,
16090 Mxico, D. F.
Tel.: 1509 0267
Oriente
Cuauhtmoc 6, 3er piso,
esquina con Ermita,
Barrio San Pablo,
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09000 Mxico, D. F.
Tels.: 5686 1540, 5686 1230
y 5686 2087
Centro de Consulta y Documentacin

Av. Universidad 1449,
edificio B, planta baja,
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Esta idea de subsidiariedad del sistema americano ha sido puesta a debate

Hctor Fandez Ledesma, op. cit., p. 54.

La proteccin ofrecida por los rganos del sistema interamericano tiene un

La Corte idh ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre la Frmula de la