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Anlisis y propuestas para la formalizacin de las micro y pequeas empresas

Jhonny Mendivil Jimnez - jhonnymendivil@hotmail.com
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8.

Resumen
Gua de discusin
Introduccin
La problemtica de la informalidad de las Mypes
Marco legal de las Mypes
Observaciones
Conclusiones
Bibliografa

RESUMEN
Las Micro y pequeas empresas son un tema clave para el desarrollo del pas, ya que su
participacin en la economa representa el 98% de las empresas en el pas pero existe la
problemtica que gran parte de las mypes operan en el lado de la informalidad, aun existen trabas
burocrticas que dificultan las formalidad de una empresa en el pas y un costo elevado que debe
asumir el emprendedor al momento de iniciar su gestin empresarial.
Existe la preocupacin del Gobierno Central en poder solucionar este problema y brindar apoyo a las
micro y pequeas empresas, pero sus esfuerzos aun son insuficientes.
El presente estudio analiza las barreras existentes que obstaculizan su formalizacin e impiden su
competitividad y pretende plantear alternativas para solucionar dicha problemtica.
GUA DE DISCUSIN
1. Cree usted que las mayoras de las empresas en el Per son Mypes, de los cuales la mayor
parte son informales?
2. Considera que existen muchas trabas burocrticas para formalizar una empresa en el Per?
3. Piensa usted que la informalidad produce muchas desventajas a las Mypes?
4. Existen alternativas de solucin para el problema de la informalidad de las Mypes?
INTRODUCCIN
Las Micro y Pequeas Empresas surge de la necesidad que no ha podido ser satisfecha por el
Estado ni tampoco por las grandes empresas nacionales ni las inversiones de las grandes empresas
internacionales que es en la generacin de puestos de trabajo y por lo tanto estas personas guiadas
por esa necesidad buscan la manera de poder generar su propia fuente de ingreso y para ello se
corresponden de diferentes medios para conseguirlo, creando sus propios negocios y pequeas
empresas con el fin de autoemplearse y emplear a sus familias pero tienen que valerse de la
informalidad para poder lograrlo.
El estado promueve la creacin de riqueza, la libertad de trabajo y de empresa pero aun la legislacin
resulta insuficiente, la formalizacin de las Micro y Pequeas Empresas es un tema que debe ser
abordado tanto por el Gobierno Central, Regional y Local como por los entidades privadas, el sistema
financiero, las grandes empresas y Colegios Profesionales para su promocin y desarrollo, ya que las
mypes en la actualidad forman parte de la economa del pas.
LA PROBLEMTICA DE LA INFORMALIDAD DE LAS MYPES
En su gran mayora las mypes en el Per son informales. Segn la real academia espaola, el
1
concepto de informal en el Per es considerado al vendedor ambulante .
La Organizacin Internacional del Trabajo (2002) seala que el trmino economa informal hace
referencia al conjunto de actividades econmicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades
econmicas que, tanto en la legislacin como en la prctica, estn insuficientemente contempladas
por sistemas formales o no lo estn en absoluto.
1

Real Academia Espaola (2006) Diccionario de la Real Academia Espaola. Extrado el 9 Agosto,
2006, de http://www.rae.es/

Las actividades de estas personas y empresas no estn reconocidas por la ley. Si bien estas
personas operan dentro del mbito de la ley, esta no se aplica o no se cumple; o no fomenta su
2
cumplimiento por ser inadecuada, engorrosa o imponer costos excesivos.
Tomando este concepto podemos afirmar que ser informal es crear un negocio, que es un fin licito,
pero, para hacerlo realidad no cumplen con los requisitos formales establecidos.
Cifras estimadas hasta el ao 2004 sealan que las microempresas con la pequea empresa
constituyen el 98.35% de todas las empresas formales a nivel pas y tienen ventas anuales menores
a 2720,000 nuevos soles. Las microempresas informales son 1855,705 y las pequeas empresas
3
15,395, lo cual suman 1870,470 empresas .
Segn cifras del INEI Lima metropolitana aporta el 45% del PBI nacional y alberga el 26% de la
poblacin. En la regin se desarrolla actividades bsicamente terciarias y secundarias; las actividades
terciarias representan el 81% del PBI y las secundarias el 19%. Y segn la actividad econmica que
realizan los diversos negocios de las mypes, se observa una concentracin significativa de las
actividades comerciales con el 62,5%; le sigue en orden de importancia las actividades industriales o
de manufactura en un 12,2%; los servicios de hostales y restaurantes en un tercer lugar en cuanto al
4
numero de establecimientos con un 7,6%.
Una caracterstica importante es que en Lima Metropolitana, frente a la concentracin de actividades
econmicas en zonas tradicionales como San Isidro, Miraflores, Jess Mara, Cercado de Lima,
aparecen nuevos lugares que durante la ltima dcada se consolidaron como polos de actividad
econmica tales como San Juan de Lurigancho, el Parque Industrial de Villa el Salvador, Ate, Los
Olivos, Comas, el Conglomerado comercial y de produccin de Gamarra, en el distrito de La victoria,
entre otros. Pero en la mayora operan bajo la informalidad.
En la Provincia de Lima, en el distrito de San Juan de Miraflores (cono sur) de la capital, existen
12,860 establecimientos al 2003. Tienen la caracterstica de ser prestadoras de bienes y servicios. El
porcentaje de participacin del comercio en la economa del distrito es 67% siendo el de servicios
22%, y la produccin 11%. De estos establecimientos econmicos, la gran mayora, es decir, el 95%
son micro y pequeas empresas, con una poblacin econmicamente activa que alcanza el 67% de
5
la poblacin total del distrito, y slo el 54% se encuentra ocupado.
Segn la base de datos del Doing Bussines realizado por el Banco Mundial que realiza el estudio de
las trabas burocrticas y legales a las que un nuevo empresario se debe enfrentar para formalizar su
empresa, menciona que en el Per, formar una empresa debe pasar por 10 procedimientos
administrativos, con una duracin de 72 das, y un costo de $ 847 dlares, ubicando al pas en el
puesto numero 92 en el ao 2006 del ranking de pases a nivel mundial que ponen impedimentos
6
burocrticos para crear una empresa.
Aunque programas impulsadas por el estado como Mi Empresa reducen el tiempo y los costos de
formalizacin aun no llegan a todas las mypes.
Aproximadamente 50% del tiempo relacionado con la formalizacin de una empresa se consume a
nivel municipal (obtener una Licencia Municipal de Funcionamiento). Existen evidencias estadsticas
de que 65% de las denuncias relacionadas a barreras burocrticas que son recibidas por INDECOPI
7
se relacionan a procedimientos municipales.
2

Gerhard Reinecke (2004) Economa Informal, Sindicalismo y Trabajo decente., extrado el 14 de

Agosto 2006 del sitio Web de la Organizacin Internacional del Trabajo
http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/proyectos/ppt/reinecke.ppt#524,
1,Diapositiva 1
3
Miguel ngel Laura (2006) Cadenas Productivas, Conglomerados y Redes: El Caso de la Mype
Peruanas. Extrada el 17 Septiembre 2006 de
http://www.prompyme.gob.pe/downloads/cadenas_productivas_060328.pdf#search=%22SUNAT%20
2005%2C%20INEI%202002%22
4
Municipalidad Metropolitana de Lima (2006) Municipalidad Metropolitana de Lima y el desarrollo
econmico Club Munimype Centro de Desarrollo Empresarial Municipal. Lima. Per
5
Municipalidad de San Juan de Miraflores (2006) Proyecto de Inversin a Nivel de Perfil Instalacin
de Talleres de Corte y Confeccin en sector de Maria Auxiliadora. Lima. MDSJM
6
Doing Bussines Banco Mundial (2006). Extrado el 21 Noviembre, 2006 de
http://espanol.doingbusiness.org/ExploreTopics/StartingBusiness/Details.aspx?economyid=152
7
Luis Enrique Malpartida (2006) Municipal Scorecard 2006, presentado por la internacional Finance
Corporation del Banco Mundial, Lima Peru.

Las mypes al no estar formalizadas se ven limitadas en poder desarrollarse ocasionando las
siguientes desventajas:
No podrn participar en concursos pblicos y adjudicaciones como proveedores de bienes o
servicios.
Estn limitados a realizar negocios con otras empresas y competir en el mercado nacional e
internacional.
No podrn asociarse o formar consorcios empresariales.
Se dificultara su acceso al sistema financiero formal.
No participaran en programas de apoyo a la mypes promovidas por el estado.
No conocern el rendimiento de sus inversiones a travs de la evaluacin de sus resultados
contables y sern evasores tributarios al no cumplir con sus obligaciones.
MARCO LEGAL DE LAS MYPES
El articulo 59 de la constitucin poltica del Per manifiesta que El estado estimula la creacin de
riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de
estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad publicas. El estado
brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido,
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promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
La Ley N 28015 Ley de promocin y formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, define a la micro
y pequea empresa en su articulo 2 como La Micro y Pequea Empresa es la unidad econmica
constituida por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin
empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de
9
extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestaciones de servicios
En el artculo 3 de la presente ley menciona las caractersticas que presenta las Mypes:
a) El numero total de trabajadores:
La microempresa abarca de uno (1) hasta 10 trabajadores inclusive.
La pequea empresa abarca de uno (1) hasta 50 trabajadores inclusive.
b) Niveles de venta anuales:
La microempresa hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias UIT.
La pequea empresa a partir del monto mximo sealado para las microempresas
y hasta 850 Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
Segn esta ley en su articulo 36 manifiesta: El estado fomenta la formalizacin de las Mype a travs
de la simplificacin de los diversos procedimientos de registros, supervisin, inspeccin y verificacin
posterior.
Esta articulo esta reglamentado en el DS N 009-2003-TR en su articulo 33 donde refiere: La
presidencia del Concejo de Ministros, garantiza el cumplimiento de los dispuesto en el articulo 36 de
la Ley y la presente disposicin, ejerciendo las facultades que dicha norma establece, en el marco de
lo dispuesto por el articulo 48 de la Ley N 27444, Ley de Procedimientos Administrativo General y de
las directivas a que se refiere el numeral 6 de dicho articulo.
Tratndose de denuncias por presuntas barreras burocrticas, la competencia le corresponde a la
Comisin de Acceso al Mercado INDECOPI conforme a la normatividad vigente, quien dar
preferencia a las denuncias presentadas por las MYPE. Asimismo, informara peridicamente al
CODEMYPE, sobre el resultado de la atencin de las denuncias que hubiera sido formuladas o que
10
afecten a las mype.
Tambin en su articulo 37 refiere: Las mypes que se constituyan como persona jurdica lo realizan
mediante escritura publica sin exigir la presentacin de la minuta conforme a lo establecido en el
inciso i) del articulo 1 de la ley N 26965.esta ley Publicada el 17 de junio de 1998, se modifica el
artculo 58 de la Ley del Notariado Ley N 26002. dicho articulo esta reglamentado en el articulo 34
del DS N 009-2003-TR donde especifica la voluntad de constitucin de micro y pequea empresa

Constitucin Poltica del Per (1993) Art. 59.

Ley 28015 Ley de Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa (Promulgada el 3 de Julio del
2003)
10
Decreto Supremo N 009-2003-TR Reglamento de la Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro
y Pequea Empresa.
9

sustituir a la copia de la minuta que exige la SUNAT para la inscripcin del Registro nico del
Contribuyente RUC.
Este mismo articulo tambin menciona que: El CODEMYPE (Concejo Nacional para el desarrollo de
la Micro y Pequea Empresa) para la formalizacin de las mype promueve la reduccin de los costos
regstrales y notariales ante la SUNARP y el Colegio de Notarios.
Los artculos del 38 al 41de la ley N 28015 indican los procedimientos que debern realizar las
municipalidades para el otorgamiento de las licencias y permisos municipales:
La licencia municipal provisional se otorga en un plazo mayor de 7 das hbiles, y tiene
validez durante 12 meses, con pago nico para su otorgamiento (articulo 38).
La licencia definitiva es otorgada vencido el plazo, si no ha habido irregularidades o han sido
subsanadas, una vez otorgada la licencia la municipalidad no podr cobrar tasas por
concepto de renovacin, fiscalizacin o control y actualizacin de datos de la misma, con
excepcin de los casos de uso o zonificacin de acuerdo al Decreto Legislativo N 776, Ley
de Tributacin Municipal, modificada por la Ley N 27180. el organismo encargado de velar
por el cumplimiento de estas normas es INDECOPI. (articulo 39 y 40 de la Ley y articulo 37
del Reglamento).
La revocatoria de la Licencia de Funcionamiento Definitiva solo ser por causa expresa en el
artculo IV del Titulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General. La Municipalidad deber convocar a una audiencia de conciliacin como requisito
para la revocacin de una Licencia de Funcionamiento Definitiva. El incumplimiento acarrea la
nulidad del proceso revocatorio. (articulo 41 de la Ley y articulo 38 del Reglamento).
Con Resolucin Ministerial N 356-2006-TR del 12 de Octubre del 2006, se crea el Programa Mi
Empresa, que es la articulacin del Programa de Auto Empleo y Micro Empresa PRODAME, y del
Fondo de Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa FONDEMI y el Bono de Capacitacin Laboral y
11
Empresarial BONOPYME.
Mi Empresa tiene como finalidad promover y facilitar la formalizacin e impulsar el desarrollo y
competitividad de las Micro y Pequeas Empresas, a travs de un servicio de atencin integral. Y
entre sus diversas funciones mencionaremos:
Ofrecer un servicio de ventanilla nica para la formalizacin empresarial, en coordinacin con
las entidades e instituciones competentes.
Brindar orientacin sobre los requisitos exigidos para los trmites de formalizacin
empresarial, regimenes legales vigentes, servicios financieros, oferta y demanda productiva,
asociatividad y cualquier otro asunto vinculado con la constitucin, desarrollo y gestin de
micro y pequeas empresas.
Promover la facilitacin de trmites de licencia Municipales en coordinacin con los gobiernos
locales, entre otros.
OBSERVACIONES
A pesar del aporte de las micro y pequeas empresas a la economa del pas, solo el estado
presupuesta para impulsarlas solo S/. 20 millones anuales, el ms bajo de la regin por debajo de
Bolivia, mientras que nuestro vecino pas Chile destina US $ 420 millones.
A principios del gobierno anterior en el ao 2001, existan 500 mil empresas formales. Al finalizar solo
se formalizaron 150 mil empresas, lo que no se puede reconocer como un avance fuerte, con el
programa Mi empresa se reduce el tiempo y el costo pero aun se tiene que pasar por los 10
procedimientos administrativos entonces debera reducirse aun ms el proceso de trmites para
formalizar una empresa.
La Sunarp es la entidad encargada de inscribir la titularidad de una propiedad o empresa, para la
provisin de sus servicios regstrales, se solicitan firmas legalizadas, escrituras publicas, partes
notariales y otros certificados. Todos estos requieren la participacin de los notarios pblicos.
Clculos del Instituto Peruano de Economa (IPE) muestra que por cada sol que las empresas tiene
que pagar en registros pblicos, tambin se ven obligadas a gastar S/ 1.04, en promedio, por
servicios notariales.
CONCLUSIONES
11

Resolucin Ministerial N 356-1006-TR Creacin del Programa Mi Empresa, del 12 de Octubre del
2006. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Existen grandes casos de xitos empresariales como Topy Top, Miguelitos, Nova, Kola Real,
entre otras empresas que se iniciaron siendo mypes y que sus inicios fueron siendo informales,
su formalizacin se realizo posteriormente cuando ya haban cimentado su desarrollo
empresarial, as lo manifiesta Cesar Ferradas, catedrtico de Centrum Catlica. Lo que propone
gestar una Informalidad Temprana Formal, lo que otorgara al microempresario un tiempo
determinado para poder crecer en sus primeras etapas de inicio empresarial y luego
formalizarse y no ser liquidado por trmites gubernamentales.
La creacin de la ventanilla nica para efectos de formalizacin de empresas donde este
localizado instituciones como Sunarp y Sunat en un mismo local.
Reducir el costo de la Escritura Publica y eliminar la presentacin de la minuta de constitucin.
Consolidar en un solo formulario todos los requisitos tanto regstrales como municipales.
Otorgar validez a los registros por medios electrnicos o va pagina Web, con el compromiso de
regularizar los documentos en un periodo determinado y verificado por las municipalidades si
cumple la zonificacin y compatibilidad de uso correspondiente.
Evitar la duplicidad y la competencia entre instituciones que brindan ayuda a las mypes de
acuerdo a sus propios criterios.
Formalizar a las mypes har que sean reconocidas por el sistema y dejen de ser ilegitimas
dndole la oportunidad de surgir y llegar a ser competitivas.

BIBLIOGRAFA
o Constitucin Poltica del Per (1993) Art. 59.
o Decreto Supremo N 009-2003-TR Reglamento de la Ley de Promocin y Formalizacin de la
Micro y Pequea Empresa.
o Doing Bussines Banco Mundial (2006). Extrado el 21 Noviembre, 2006 de
http://espanol.doingbusiness.org/ExploreTopics/StartingBusiness/Details.aspx?economyid=15
2
o Gerhard Reinecke (2004) Economa Informal, Sindicalismo y Trabajo decente., extrado el 14
de Agosto 2006 del sitio Web de la Organizacin Internacional del Trabajo
http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/proyectos/ppt/reinecke.
ppt#524,1,Diapositiva 1
o Ley 28015 Ley de Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa (Promulgada el 3 de Julio
del 2003)
o Luis Enrique Malpartida (2006) Municipal Scorecard 2006, presentado por la internacional
Finance Corporation del Banco Mundial, Lima Peru.
o Miguel ngel Laura (2006) Cadenas Productivas, Conglomerados y Redes: El Caso de la
Mype Peruanas. Extrada el 17 Septiembre 2006 de
http://www.prompyme.gob.pe/downloads/cadenas_productivas_060328.pdf#search=%22SUN
AT%202005%2C%20INEI%202002%22
o Municipalidad Metropolitana de Lima (2006) Municipalidad Metropolitana de Lima y el
desarrollo econmico Club Munimype Centro de Desarrollo Empresarial Municipal. Lima. Per
o Municipalidad de San Juan de Miraflores (2006) Proyecto de Inversin a Nivel de Perfil
Instalacin de Talleres de Corte y Confeccin en sector de Maria Auxiliadora. Lima. MDSJM
o Real Academia Espaola (2006) Diccionario de la Real Academia Espaola. Extrado el 9
Agosto, 2006, de http://www.rae.es/
o Resolucin Ministerial N 356-1006-TR Creacin del Programa Mi Empresa, del 12 de
Octubre del 2006. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Mendvil Jimnez, Jhonny Gilberto

Fecha de Nacimiento
30 de Agosto de 1976
Estado Civil
Soltero
E-mail
Jhonnymendivil@hotmail.com
Formacin
UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA
Facultad de Ciencias Contables
Bachiller en Contabilidad
1999 2005.
Contador Pblico.
2005.
Colegiatura
C.P.C
34052
ESCUELA TCNICA DEL EJRCITO
Sub Oficial del Ejercito
1995 1997.
Experiencia Profesional
EJERCITO PERUANO

Desempeo como Sub Oficial del Ejercito en diversas reparticiones en las provincias de
Cajamarca, Amazonas y Lima ltimamente desempendose como auxiliar de logstica
administrando la Seccin Sanidad del Batalln de Operaciones de Proteccin del Ejercito,
Comando Administrativo del Cuartel General del Ejercito.
De Octubre de 1997 a Diciembre del 2005.
ASOCIACION CIVIL RUNAPAC
Asesor de Mypes.
De Marzo del 2006 hasta la actualidad
COMPAA GENERAL DE COMBUSTIBLES COGECO
Trabajando el rea Contable.
De Octubre del 2005 hasta la actualidad
Investigacin y Ponencias
Desarrollo del Trabajo Tcnico Individual y Ponencia
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO COMO HERRAMIENTA DE GESTION EMPRESARIAL
PARA LAS MYPES
Presentado en el XX Congreso de Contadores Pblicos en la ciudad de Puno, Octubre del 2006.
Ponencia:
PLAN DE NEGOCIOS.
ORGANIZACIN Y ADMINISTRACION DE NEGOCIOS.
Municipalidad de San Juan de Miraflores. Proyecto Desarrollo de Competitividad Empresarial
de las Mypes en el Distrito de San Juan de Miraflores
Agosto y Septiembre del 2006
Cursos, Talleres y Seminarios Asistencia en temas de:
CURSO DE ORATORIA Y LIDERAZGO.
CONCEJO DE JUVENTUDES NACIONALES
De Octubre a Diciembre del 2004.
II TALLER PROYECTO DE INVERSIN PARA CREAR Y DESARROLLAR MICRO Y
PEQUEA EMPRESA
Colegio de Contadores Pblicos de Lima
Noviembre del 2005.
PROGRAMA DE CAPACITACION Y ASISTENCIA TCNICA A LIDERES DE
ORGANIZACIONES SOCIALES EN FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES EN EL
MARCO DE LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
Unin Europea, MIMDES, Propoli y Provida
Agosto y Septiembre del 2006.

Jhonny Mendivil Jimnez

jhonnymendivil@hotmail.com
COLEGIO DE CONTADORES PBLICOS DE LIMA
NOVIEMBRE 27 AL 29 DEL 2006