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Boletim Informativo
III Srie | N. 5 | Maro 2013
Ficha Tcnica
F icha Tcnica
Propriedade e Edio:
21 322 00 20
21 347 49 18
csm@csm.org.pt
www.csm.org.pt
Presidente do CSM
Juiz Conselheiro Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento
Conselheiro ST Polnia Juiz Conselheiro Dr. Wiesaw Kozielewicz
Vogal do CSM
Juiz Desembargador Dr. Tibrio Nunes da Silva
Vogal do CSM
Juiz Desembargador Dr. Jos Antnio Machado Estelita de Mendona
Vogal do CSM
Juiz de Direito Dr. Rui FranciscoFigueiredo Coelho
Vogal do CSM
Juiz de Direito Dr. Artur Dionsio do Vale dos Santos Oliveira
Vogal do CSM
Juza de Direito Dra. Patrcia Helena Leal Cordeiro da Costa
Vogal do CSM
Juiz de Direito Dr. Jos Manuel Costa Galo Tom de Carvalho
Inspector-Coordenador Juiz Desembargador Dr. Alziro Antunes Cardoso
Chefe de Gabinete
Juiz Desembargador Dr. Jos Manuel Duro Mateus Cardoso
Adjunto de Gabinete Juiz de Direito Dr. Jos Manuel Igreja Martins Matos
Adjunto de Gabinete Juiz de Direito Dr. Joel Timteo Ramos Pereira
Adjunta de Gabinete Dra. Mafalda Baraona Chaveiro
Redaco e Artwork:
Adjunto de Gabinete
Referncias editoriais:
Nmero:
Data:
Natureza:
Depsito Legal:
Formatos de edio
Edio Digital:
III Srie - N. 5
Maro de 2013
Publicao Peridica
174 302/01
http://www.csm.org.pt/publicacoes/boletim
ndice
ndice
Ficha Tcnica..................................................................................................................................................... 2
ndice.................................................................................................................................................................. 3
1. Mensagem de abertura
Editorial do Presidente (Juiz Conselheiro Dr. Noronha Nascimento)................................................ 5
2. Regulamentao
2.1. Regulamento das actividades de formao complementar........................................................... 7
2.2. Regulamento das frias e turnos judiciais...................................................................................... 13
2.3. Novo Regulamento das Inspeces Judiciais.................................................................................. 19
2.4. Regulamento do Quadro Complementar de Juzes........................................................................ 32
3. Textos e Intervenes
3.1. Crise e Caminhos (Des. Dr. Tibrio Nunes da Silva)...................................................................... 37
3.2. Declarao Conjunta de Salamanca................................................................................................. 49
3.3. Responsabilidade disciplinar dos Juzes na Repblica da Polnia (Cons.Wiesaw Kozielewicz). 51
3.4. tica e Informtica (Des. Dr. Tibrio Nunes da Silva)................................................................... 59
4. Pareceres
4.1. Projecto de Lei de Organizao do Sistema Judicirio................................................................... 67
4.2. Proposta de Lei do Novo Cdigo de Processo Civil........................................................................ 82
4.3. Considerao do tempo de durao da formao terico-prtica dos auditores de justia
para efeitos de progresso remuneratria (Des. Estelita de Mendona e Dr. Tom Carvalho)....... 164
4.4. Alterao do Cdigo de Processo Penal (Dr. Jos Igreja Matos).................................................... 165
4.5. Maternidade de substituio e procriao medicamente assistida (idem).................................. 172
4.6. Entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional (idem)..... 179
4.7. Estatuto Jurdico dos Animais (Dr. Joel Timteo Ramos Pereira)................................................ 185
4.8. Co-adopo por cnjuge ou unido de facto do mesmo sexo (idem) ............................................ 191
4.9. Transferncia de taxa de justia entre Julgado de Paz e Tribunal Judicial (idem) ................... 194
ndice
5. Contencioso
5.1. Oficial de Justia: Prescrio de procedimento disciplinar (Des. Dr. Jos A. Estelita Mendona) .... 207
6. Eventos
6.1. VIII Encontro Anual Conselho Superior da Magistratura............................................................. 225
6.2. VII Encontro Transfronteirio Hispano Portugus....................................................................... 227
6.3. Encontro de Servios de Inspeo da Unio Europeia (Des. Dr. Alziro Antunes Cardoso)........ 229
6.4. Audies do CSM com a Troika (Dr. Artur Dionsio Vale dos Santos Oliveira)........................ 230
6.5. Aces de Formao organizadas pelo CSM................................................................................... 231
7. Cooperao Internacional
1. Editorial
O
sbio
modelo
fixado
pelos
constituintes, na nossa Lei Fundamental,
evita o bloqueio a que frequentemente
assistimos na vizinha Espanha onde a fonte
de designao uninominal: o Parlamento;
com a partidarizao dos vogais eleitos
para este rgo (sejam juzes ou no) o
bloqueio das Cortes espanholas leva ao
impasse frequente da eleio dos novos
membros quando os mandatos j h muito
terminaram.
Entre ns nada disso sucede.
A opo por um modelo tetrapartido de
fontes de designao que h mais de trinta
Editorial
Ouvi-los um
representao.
pressuposto
dessa
2. Regulamentao
Regulamentao
Artigo 1.
(Actividades de Formao)
Para os efeitos deste Regulamento, consideram-se actividades de formao complementar dos juzes, para alm da formao
contnua cometida ao Centro de Estudos Judicirios, todas as actividades de formao
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Regulamentao
Artigo 8.
(Pressupostos da dispensa)
1 Na concesso da dispensa ser ponderado o interesse pblico da actividade de formao, nos termos previstos no art. 16., n. 1,
e a ausncia de inconveniente para o servio.
2 A ausncia de inconveniente para o servio decorrer, entre outros factores:
a) Da inexistncia de servio atrasado na
titularidade do requerente;
b) Da circunstncia de a actividade formativa ocupar o horrio de funcionamento dos
tribunais em medida pouco significativa para
o respectivo servio;
c) Da possibilidade de substituir o requerente sem prejuzo para o servio do substituto.
Artigo 9.
(Elementos a transmitir
ao Conselho Superior da Magistratura)
1 No requerimento em que solicitar a
dispensa de servio, o requerente dever comunicar o local e o horrio da actividade formativa, identificar a entidade que a ministra,
descrever o seu contedo pedaggico e fundamentar a ausncia de inconveniente para o
servio.
2 Este requerimento ser instrudo com
uma certido comprovativa da inexistncia
de servio atrasado na titularidade do requerente, emitida pelos respectivos servios, sem
prejuzo da apresentao de outros elementos que o requerente considere pertinentes.
3 O Conselho Superior da Magistratura
poder convidar o requerente a prestar outras informaes que considere teis.
10
Artigo 10.
(Relevncia na colocao em juzos
de competncia especializada)
1 Os juzes que pretendam invocar o ttulo de Mestre ou Doutor em direito para os
efeitos do disposto no art. 44., n. 2, al. b),
Estatuto dos Magistrados Judiciais, na verso introduzida pela Lei n. 58/2008, de 28 de
Agosto, devem solicitar ao Conselho Superior
da Magistratura o reconhecimento daquele
ttulo para esse efeito.
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Regulamentao
Artigo 16.
(Interesse pblico)
1 O interesse pblico resultar da susceptibilidade de a formao habilitar o candidato
com conhecimentos teis e relevantes para o
desempenho da actividade profissional e da
susceptibilidade de contribuir, com resultados relevantes, para o exerccio, em geral, da
funo judicial.
2 A aferio deste requisito ser precedida de parecer emitido pela SAAFR.
Artigo 17.
(Inexistncia de grave
inconveniente para o servio)
1 A inexistncia de inconveniente para o
servio dever ser objecto de parecer da SALTJ, em funo dos seguintes factores:
a) Inexistncia de servio atrasado, na titularidade do candidato;
b) Possibilidade de substituio atempada
do candidato, pelo Conselho Superior da Magistratura, no lugar em que est colocado, de
forma a prevenir adiamentos de actos judiciais ou atraso no funcionamento do tribunal.
2 A inexistncia de servio atrasado ser
comprovada atravs de certido emitida pelos
respectivos servios, no caso de estgios ou
actividades de formao de cariz no acadmico, e atravs de uma inspeco sumria, no
caso de equiparao a bolseiro.
Captulo IV
Cursos de formao especializada
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Artigo 18.
(Definio)
1. Para os efeitos do disposto no art. 44.,
n. 2, al. a), do Estatuto dos Magistrados Judicias, na verso introduzida pela Lei n.
58/2008, de 28 de Agosto, consideram-se cursos de formao especializada as aces de
formao do Tipo C ministradas pelo Centro
de Estudos Judicirios.
2. Consideram-se tambm cursos de formao especializada os cursos de ps-graduao e as aces de formao, organizadas pelo
Conselho Superior da Magistratura ou por
outras entidades, a que aquele Conselho veBoletim Informativo do CSM
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Captulo I
Frias
Artigo 1.
Frias Judiciais
As frias judiciais decorrem de 22 de
Dezembro a 3 de Janeiro, do Domingo de
Ramos Segunda-feira de Pscoa e de 16 de
Julho a 31 de Agosto.
Artigo 2.
Direito a frias
1 Os magistrados judiciais tm direito,
em cada ano civil, a um perodo de frias,
calculado de acordo com as seguintes regras:
a) 25 dias teis de frias at completar 39
anos de idade.
b) 26 dias teis de frias at completar 49
anos de idade.
c) 27 dias teis de frias at completar 59
anos de idade.
d) 28 dias teis de frias a partir dos 59 anos
de idade.
2 A idade relevante para efeitos de
aplicao do nmero anterior aquela que
o magistrado judicial completar at 31 de
Dezembro do ano em que as frias se vencem.
3 Os magistrados judiciais tm ainda
direito a um dia til de frias por cada 10 anos
de servio efectivamente prestado, a partir
da data em que se completem os decnios
previstos na lei.
4 O direito a frias vence-se no dia 1 de
Janeiro de cada ano e reporta-se, em regra, ao
servio prestado no ano civil anterior.
Artigo 3.
Gozo de frias
1 Os magistrados gozam as suas frias
pessoais preferencialmente durante o perodo
de frias judiciais, devendo a respectiva
marcao ser efectuada de acordo com os
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Regulamentao
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Artigo 5.
Mapas de Frias
1 A organizao dos mapas anuais de
frias compete:
a) Ao Presidente do Supremo Tribunal
de Justia, no que respeita aos juzes
conselheiros e aos juzes assessores colocados
no respectivo tribunal;
b) Ao Presidente do Tribunal da Relao,
no que respeita aos juzes desembargadores e
aos juzes auxiliares colocados no respectivo
tribunal e aos juzes de direito que exeram
funes
na
respectiva
circunscrio
territorial, sem prejuzo do referido nas
alneas a), parte final, e c);
c) Aos Presidentes das Comarcas previstas
na Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto, no
respeita aos magistrados judiciais que
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Artigo 8.
Impossibilidade de gozo de frias
Nos casos em que o magistrado judicial
no pode gozar, no respectivo ano civil, a
totalidade ou parte das frias j vencidas,
nomeadamente por motivo de maternidade,
paternidade, adopo ou doena, os restantes
dias de descanso sero gozados em momento
a acordar com o Conselho Superior da
Magistratura at ao termo do ano civil
imediato ao do seu regresso ao servio.
Artigo 9.
Repercusso das faltas
e licenas nas frias
1 A no comparncia dos magistrados
judiciais ao abrigo do art. 10. e as dispensas
de servio previstas no art. 10.-A do Estatuto
dos Magistrados Judiciais no implicam,
enquanto regime especial, qualquer desconto
nas frias.
2 As faltas injustificadas descontam nas
frias do ano civil seguinte, na proporo de
um dia de frias por cada falta.
3 Da aplicao do disposto no nmero
anterior no pode resultar um perodo de
frias inferior a oito dias teis consecutivos.
Captulo II
Turno de frias e servio urgente
Artigo 10.
Turnos de frias
1 A organizao do servio de turno deve
ser efectuada em momento anterior ao da
feitura dos mapas de frias de cada juiz, de
forma a que, quem opte pelo regime de frias
seguidas, nesse perodo no haja turnos, nem
substituies a fazer pelo magistrado judicial
que se encontre em gozo de frias.
2 Aquela organizao deve promover o
equilbrio entre o nmero de dias teis que
cada magistrado deve prestar no servio de
turno, sempre que tal seja possvel.
3 Relativamente a cada dia de turno de
frias, dever ser indicado o juiz efectivo e o
juiz suplente.
4 No perodo das frias judiciais, o juiz
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Regulamentao
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Artigo 11.
Organizao dos turnos de frias
1 Os turnos de frias judiciais devem ser
organizados at ao 30. dia que anteceda o
incio do perodo de frias de Natal do ano
anterior e tm validade at ao dia seguinte
ao da publicao do movimento judicial
ordinrio.
2 Os modelos referidos pelo art. 28.-A
do Estatuto dos Magistrados Judiciais so
aplicveis aos Tribunais da Relao e aos
Tribunais de Primeira Instncia e ficam
disponibilizados no stio da Internet do
Conselho Superior da Magistratura.
3 Os referidos modelos comportam quatro
variantes:
a) Modelo geral;
b) Modelo referente ao Quadro
Complementar de Juzes;
c) Modelo referente ao quadro de juzes
estagirios;
d)
Modelo
referente
aos
Juzes
Desembargadores ou Juzes auxiliares na
Relao.
4 Na sequncia da reunio de turnos
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Regulamentao
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Artigo 17.
Turnos colectivos
1 No perodo compreendido entre 16
de Julho a 31 de Agosto, quando a disperso
geogrfica do Crculo Judicial ou das demais
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Regulamentao
Artigo 2.
Espcies de inspeces
1 H duas espcies de inspeces:
a) Aos tribunais;
b) Ao servio dos juzes, com vista
avaliao do respectivo mrito.
2 As inspeces ao servio dos juzes
podem ser ordinrias ou extraordinrias.
Artigo 3.
Finalidades das inspeces
aos tribunais
Incumbe aos servios de inspeco nas
inspeces aos tribunais:
a) Nas aces inspectivas peridicas,
recolher e transmitir ao Conselho Superior
da Magistratura indicaes completas sobre
o modo como os tribunais inspeccionados
funcionaram durante o perodo abrangido
pela inspeco, designadamente quanto
ao preenchimento dos quadros, nveis
de organizao e eficincia, movimento
processual, pendncia real e nveis
de distribuio das cargas de servio,
registando as anomalias e deficincias
verificadas;
b) Facultar ao Conselho Superior
da Magistratura, a solicitao deste,
o conhecimento rpido e actualizado
do estado dos servios nos tribunais,
designadamente quanto organizao,
preenchimento, adequao e eficincia
dos quadros, movimento processual real,
produtividade e nveis de distribuio das
cargas de servio;
c) Apontar, em qualquer caso, as
necessidades e carncias que forem
detectadas nos tribunais, sugerindo as
providncias adequadas ao seu suprimento.
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Artigo 4.
Finalidades das inspeces
ao servio dos juzes
Incumbe aos servios de inspeco, nas
inspeces ao servio dos juzes:
a) Nas inspeces ordinrias, informarse acerca da prestao e do mrito dos
juzes e propor ao Conselho Superior da
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Regulamentao
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Artigo 11.
Elementos a utilizar pelo inspector
Para alcanarem os fins em vista,
devem as inspeces aos tribunais utilizar,
em especial, os seguintes meios de
conhecimento:
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Regulamentao
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Artigo 15.
Outros elementos de avaliao
1 Na classificao dos magistrados
judiciais, alm do relatrio elaborado
sobre a inspeco respectiva, so sempre
considerados os resultados das inspeces
anteriores,
bem
como
inquritos,
sindicncias ou processos disciplinares,
relatrios, informaes e quaisquer
elementos complementares, referentes ao
tempo e lugar a que a inspeco respeita e
que estejam na posse do Conselho Superior
da Magistratura.
2 So ponderadas as circunstncias
em que decorreu o exerccio de funes,
designadamente
as
condies
de
trabalho, volume de servio, particulares
dificuldades do exerccio de funo, grau
de experincia na judicatura compaginado
com a classificao e complexidade do
tribunal, acumulao de comarcas ou
juzos, participao como vogal de tribunal
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Regulamentao
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Artigo 19.
Elementos a juntar ao processo
1 O relatrio da inspeco ordinria
deve ser acompanhado dos elementos
necessrios para instru-lo, nomeadamente:
a) Certificado do registo disciplinar;
b) Nota dos processos que no foram
encontrados;
c) Registo biogrfico dos juzes de
direito e contedo das anteriores decises
atributivas de classificao;
d) Trabalhos apresentados pelos juzes
de direito;
e) Respostas que os juzes de direito
ofeream inspeco sobre o seu mrito e,
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Regulamentao
uniformizao
dos
procedimentos inspectivos e dos critrios
de avaliao e o tratamento sistemtico
dos indicadores de desempenho, o
inspector judicial-coordenador deve ter
conhecimento de todos os relatrios de
inspeco e dos acrdos ou deliberaes
do Conselho Superior da Magistratura que
sobre os mesmos recaiam.
6 Tendo em conta as necessidades
de servio, o Conselho Superior da
Magistratura determina os casos em que
o inspector judicial-coordenador pode ser
isento ou privilegiado na distribuio de
processos de inspeco.
7 Tendo em vista a uniformizao
de prticas e de critrios, a anlise de
problemas que se levantam e, em geral,
tudo o que interesse ao aperfeioamento
dos servios de inspeco, h reunies
peridicas dos inspectores com os membros
do Conselho Superior da Magistratura
designados, para o efeito, pelo plenrio, as
quais sero convocadas, pelo menos, trs
vezes por ano.
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Artigo 24.
Designaes
1 Os inspectores judiciais so
designados de entre Juzes da Relao
ou, excepcionalmente, de entre Juzes de
Direito com mais de 15 anos de efectivo
servio na magistratura que possuam,
nomeadamente, reconhecidas qualidades
de cidadania, iseno, bom senso,
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Regulamentao
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Artigo 28.
Secretrios
1 Os secretrios de inspeco so
nomeados em comisso de servio,
mediante proposta do inspector judicial,
de entre secretrios de justia e com a
classificao de Muito Bom.
2 Excepcionalmente, caso no seja
possvel nomear funcionrio judicial com
os requisitos previstos no nmero anterior
ou por outro motivo fundado atinente
relao de especial confiana inerente ao
exerccio do cargo, as funes de secretrio
de inspeco podem ser exercidas por
oficiais de justia com a categoria no
inferior a escrivo de direito, com a
classificao de Muito bom.
3 Os secretrios de inspeco
devem possuir reconhecidas qualidades
de cidadania, iseno, bom senso e
relacionamento humano e no podem ter
sido condenados pela prtica de qualquer
infraco disciplinar.
4 Cada candidato deve apresentar,
para alm do seu currculo, uma exposio
sobre as capacidades que entende reunir
para o exerccio do cargo e ainda certido ou
declarao comprovativa da inexistncia de
antecedentes disciplinares ou da respectiva
reabilitao.
5 A comisso de servio a que se refere
o n. 1 tem a durao de trs anos, sendo
renovvel por igual perodo se o inspector
judicial der a sua anuncia renovao, at
60 dias antes do termo do respectivo prazo.
Excepcionalmente, em caso de relevante
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Artigo 30.
Distribuio de servio
1 O servio de inspeces, inquritos,
sindicncias, processos disciplinares,
revises e reabilitaes deve ser atribudo
equitativamente aos inspectores judiciais.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero
anterior e considerando o plano anual de
inspeces previsto no artigo 9., deve ser,
preferencialmente, o mesmo inspector
a avaliar o servio e o mrito dos juzes
colocados na rea de inspeco a que
estiver adstrito.
3 Pode o Conselho Superior da
Magistratura, sempre que o entenda
necessrio, designar um magistrado
judicial para praticar os actos referidos no
n. 1.
4 Quando se verifique, relativamente
a algum inspector, impedimento, recusa
ou escusa justificada, a sua substituio
e escusa assegurada por deliberao do
Plenrio ou do Permanente ou por despacho
do presidente ou do vice-presidente do
Conselho Superior da Magistratura e
comunicada aos magistrados interessados.
5 Sempre que se justifique,
nomeadamente
por
incapacidade
temporria de inspector, por acrscimo
extraordinrio de servio ou para acorrer
a situaes de atraso relevante no servio
de inspeces, pode o Conselho Superior
da Magistratura nomear, em comisso de
servio, inspector judicial a tempo parcial,
para a realizao de tarefas especficas e
por perodo determinado.
Artigo 32.
Informao aos inspectores
1 Todas as normas de execuo
permanente transmitidas aos servios
judiciais devem ser tambm circuladas
aos inspectores judiciais, para seu
conhecimento.
2 A secretaria do Conselho Superior
da Magistratura, por intermdio do
juiz-secretrio, d conhecimento aos
inspectores judiciais respectivos dos
acrdos e demais deliberaes que sobre
os seus processos tenham recado.
Artigo 31.
Permutas
O presidente ou o vice-presidente do
Conselho Superior da Magistratura podem
Artigo 33.
Norma Transitria
O presente Regulamento aplicado s
inspeces iniciadas aps 1 de Janeiro de
2013, com ressalva da aplicao imediata do
disposto nos nmeros 2 e 3 do artigo 21., do
art. 29. e do nmero 5 do art. 30., todos do
presente Regulamento.
Artigo 34.
Norma revogatria
Fica revogado o Regulamento das
Inspeces Judiciais aprovado pela
deliberao n. 55/2003, do Conselho
Superior da Magistratura - D.R. n. 12, II
Srie, de 15.01.2003, bem como as alteraes
introduzidas ao mesmo pelas deliberaes
n. 1083/2007, D.R. n. 116, II Srie de
19.06.2007, n. 3180/2008, D.R. n. 233, II
Srie de 02.12.2008, n. 517/2011, D.R., n.
36, II Srie de 21.02.2011 e n. 679/2011, D.R.
n. 51, II Srie de 14.03.2011.
Aprovado na Sesso do Plenrio, de 13 de Novembro de 2012 e
aplicvel s inspeces judiciais iniciadas a partir de Janeiro de 2013.
Extracto publicado no Dirio da Repblica, n. 235, II Srie, de 5 de
Dezembro de 2012 (Deliberao extracto n. 1868/2012).
31
1.
Objecto
O presente regulamento tem por
objecto o Quadro Complementar de
Juzes, disciplinando a sua composio e
funcionamento.
2.
Quadro Complementar de Juzes
1 Na sede de cada distrito judicial
h um Quadro Complementar de Juzes
para destacamento em tribunais do
respectivo distrito em que se verifique a
falta ou impedimento dos seus titulares
ou a vacatura do lugar ou o nmero ou
a complexidade de processos existentes
numa comarca assim o justifique.
2 O nmero de juzes fixado por
portaria conjunta dos membros do Governo
responsveis pelas reas das finanas e da
justia, sob proposta do Conselho Superior
da Magistratura.
32
3.
Pressuposto geral
1 Em qualquer das situaes previstas
no artigo 2, o destacamento deve atender
ao tempo previsvel da falta, impedimento
ou vacatura, assim como ao volume de
servio existente na comarca e nas outras
do respectivo distrito judicial.
2 Em qualquer daquelas situaes, o
destacamento pressupe que a superao
da situao em causa com recurso ao regime
de substituio no se mostre adequada.
3 Nos casos em que a falta, impedimento
ou vacatura de lugar tenha a durao
previsvel superior a um ano ou em que o
nmero e a complexidade de processos
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5.
Nomeao
1 Os juzes do quadro complementar
so nomeados em comisso de servio,
pelo perodo de trs anos, sucessivamente
renovveis por perodos de igual durao.
2 Os juzes efectivos do Quadro
Complementar de Juzes que pretendam
cessar a comisso de servio antes do
decurso do prazo de trs anos acima
referido, devem apresentar requerimento
de movimento judicial, considerandose aquela comisso finda caso obtenham
outra colocao.
3 Relativamente aos lugares de juiz
auxiliar, os destacamentos em curso sero
renovados por um ano, caso os juzes
destacados declarem essa vontade no
requerimento de movimento judicial e no
lugar de ordem em que for indicada.
6.
Posse
Os juzes do Quadro Complementar
nomeados tomam posse perante o
Presidente da Relao do Distrito Judicial
para onde foram nomeados, salvo se o
Vice-Presidente do Conselho Superior da
Magistratura determinar que a posse seja
tomada perante outro juiz.
7.
Transferncia e permuta
1 transferncia e permuta de juzes
colocados no quadro complementar
aplicam-se as regras gerais na matria.
2 Por motivo de servio pblico,
motivo excepcional justificado ou outro
legalmente previsto, independentemente
de movimento judicial, em caso de
convenincia para o servio, admitida
a transferncia ou permuta entre juzes
do Quadro Complementar entre Distritos
Judiciais, desde que salvaguardados os
33
Regulamentao
34
14.
Critrios de colocao
1 Aps o movimento judicial, na
primeira colocao dos juzes efectivos
e auxiliares do Quadro Complementar
sero ponderadas, de acordo com as
convenincias de servio, a respectiva
experincia, classificao de servio e
antiguidade.
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15.
Impulso e apoio informativo
1 Os juzes que possam prever a
necessidade de se ausentarem do servio
por perodo superior a 30 dias, ou logo que se
ausentem do servio por motivo justificado
pelo mesmo perodo de tempo, informaro
o Conselho Superior da Magistratura desse
facto e, bem assim, do perodo previsvel
dessa ausncia.
2 Comunicada a ausncia justificada
ao servio por parte do juiz, por motivo
de doena ou outro ou reconhecida a
previsibilidade dessa ausncia vir a ocorrer,
o juiz Presidente do Tribunal da Relao do
Distrito Judicial respectivo informar, no
mais curto prazo, o Conselho Superior da
Magistratura.
3 Quanto s situaes previstas no
artigo 14, n5, als. g) e h), a necessidade
de destacar juzes para os fins ali previstos
pode ser comunicada ao Conselho Superior
da Magistratura, por escrito, pelo juiz
presidente da respectiva comarca ou pelo
inspector judicial da rea de inspeco,
devendo tal comunicao ser devidamente
fundamentada, nomeadamente levando
em conta o disposto nos artigos 3 e 13.
16.
Perodo mnimo e comunicao
do destacamento
1 O perodo mnimo de destacamento
de juzes do Quadro Complementar de 30
dias, salvo caso de urgente convenincia de
servio.
2 O destacamento determinado pelo
Conselho Superior da Magistratura, por
despacho do respectivo Vice-Presidente,
e comunicado aos juzes abrangidos,
mediante ofcio registado, com oito dias
de antecedncia, salvo caso de urgncia
de servio devidamente fundamentada,
situao em que tal comunicao pode ser
efectuada por telecpia ou mail, no prprio
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Regulamentao
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3. Textos e Intervenes
Crise e Caminhos
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Textos e Intervenes
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Crise e Caminhos
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Crise e Caminhos
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Textos e Intervenes
crtica
do
funcionamento das instituies
judiciais, preparando os magistrados
judiciais a lidar com a opinio pblica,
especialmente com os media, e a
desenvolver a auto-reflexo crtica..
48
49
Textos e Intervenes
50
5. No respeitante subtraco
de menores, as partes tm vindo a
levantar questes relacionadas com
a restituio de menores vtimas
de rapto, revendo os instrumentos
aplicveis, detendo-se em especial nos
casos de recusa de restituio por parte
do pas para o qual o menor tenha sido
deslocado, envidando esforos para
promover a aplicao dos instrumentos
que visam a defesa dos interesses dos
menores, assim como para reforar os
instrumentos de comunicao directa
entre os juzes.
Boletim Informativo do CSM
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Textos e Intervenes
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53
Textos e Intervenes
c) Os tribunais disciplinares em
processos aos juzes dos tribunais
militares so: na primeira instncia
tribunais militares distritais, e na segunda
instncia Seco Militar do Supremo
Tribunal. Os tribunais mencionados so
compostos por trs juzes. A designao
efetuada por sorteio.
d) Os tribunais disciplinares em
processos disciplinares de juzes dos
tribunais de comarca, de distrito e de
dois tribunais de relao so: na primeira
instncia os tribunais de relao e na
segunda instncia O Supremo Tribunal.
O tribunal de relao com competncia
territorial para apreciar um dado processo
disciplinar o tribunal de relao do
distrito onde desempenha as suas funes
o juiz abrangido pelo processo. Essa
regra, no entanto, aplica-se apenas para
o juiz do tribunal de comarca, porque no
caso do juiz do tribunal de distrito ou do
juiz do tribunal de relao, o tribunal com
competncia territorial para apreciar o
processo disciplinar ser o tribunal de
relao diferente do tribunal de relao
do distrito onde o juiz desempenha as
suas funes.
54
Os tribunais disciplinares so
compostos por trs juzes. Isso aplicase tanto s decises proferidas numa
audincia como numa sesso.
1) advertncia,
2) repreenso,
3) retirada das funes exercidas,
4) transferncia para outro tribunal e,
como pena mais pesada
5) exonerao do juiz do cargo.
As funes dos promotores em
processos disciplinares aos juzes so
desempenhadas
pelos
provedores
disciplinares
eleitos
junto
dos
tribunais para mandatos de dois anos.
Os provedores so escolhidos pelos
rgos competentes do conselho dos
juzes. Os provedores disciplinares
so independentes no mbito da sua
atividade. Tomam individualmente
decises sobre a necessidade de instaurar
contra um juiz o processo disciplinar,
bem como a forma da sua concluso. Se
o provedor disciplinar entender, que a
matria de facto recolhida por ele, no
mbito do processo disciplinar, justifica
a acusao do juiz de ter cometido
uma dada infrao disciplinar dirige
ao tribunal disciplinar competente o
respetivo pedido de punio.
55
Textos e Intervenes
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4. Pareceres
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Pareceres
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Quanto ao Tribunal de Contas, no ocorre, aparentemente pelo menos, um argumento constitucional semelhante. Mas
perfeitamente claro que ele no integra o
sistema judicirio em sentido organizatrio; e at, num certo modo, pela peculiaridade da sua aco jurisdicional e do
conjunto das suas competncias, e pelo seu
perfil interno, se afasta, ainda mais do que
o Tribunal Constitucional, dos tribunais
em geral.
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Pareceres
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Pareceres
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Artigo 88.
Renovao e avaliao
A comisso de servio do presidente
do tribunal pode ser renovada por igual
Boletim Informativo do CSM
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provimento
de
lugares
nas
correspondentes seces das instncias
locais.
7 Os restantes juzes tm preferncia
no primeiro provimento de lugares nas
correspondentes seces das instncias
locais, sem prejuzo da aplicao das
preferncias consignadas nos nmeros
anteriores, que tm precedncia.
8 Em caso de igualdade na
preferncia, sero respeitados os
critrios gerais de classificao e
antiguidade.
9 As preferncias previstas neste
artigo no se aplicam aos juzes
auxiliares.
10 - Para os efeitos da presente
norma,
consideram-se
seces
correspondentes as que tenham
jurisdio sobre o municpio onde se
situava a sede do tribunal, vara ou juzo
extinto.
2. Existem, no entanto outras normas que
o Conselho Superior da Magistratura entende
deverem ser alteradas.
A.Questo Prvia
Previamente sempre se dir que o CSM
entende que deve ser eliminado o Ttulo
VIII (artigos 143 e 144) que se refere a
Tribunais arbitrais e julgados de paz.
Na verdade, no integram o sistema
judicirio por fora do seu prprio conceito
e natureza os tribunais arbitrais.
Tem de haver uma lei (como h) sobre os
mesmos, sobre, nomeadamente, o mbito
e as condies da arbitrabilidade. Mas
os tribunais arbitrais esto, por definio,
fora da organizao judiciria. Tambm,
por isso, no devem ser considerados numa
lei com esse objecto.
Acresce que no Projecto se d uma
definio de tribunais arbitrais que no
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Pareceres
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B.Outras Questes
a) Chama-se a ateno para o que se
afigura ser uma repetio, que poder
evitar-se, entre as definies genricas da
competncia dos tribunais judiciais, nos
artigos 31 e seguintes do diploma, e as que
aparecem depois, nos sucessivos captulos
respeitantes a cada uma das categorias
deles.
Neste contexto importar, de todo o
modo, corrigir a desarmonia da redaco
do n 1 do artigo 31 com a do artigo 44,
n 1 (bem como o artigo 210, n 1, da
Constituio), dizendo, no primeiro, que
o STJ o rgo superior da hierarquia
dos tribunais judiciais (acrescento do
qualificativo).
b) Outra nota respeita nova organizao
dos tribunais judiciais de 1 instncia e s
novas comarcas.
Considera-se que, nos casos em que se
prev o desdobramento (diga-se assim)
da instncia central, se afigura prefervel
o desdobramento da prpria comarca. Isso
tornaria bastante mais fcil e eficaz a gesto
da comarca, como permitiria contornar
melhor, nalgum ou nalguns casos, outras
eventuais dificuldades.
c) Por ltimo, no pode deixar de se
apontar a omisso, no artigo 42 do diploma
(ou em qualquer outro), da referncia, hoje
constante do artigo 29 da Lei n 52/2008,
de 28 de Agosto, possibilidade de serem
criados e instalados, por decreto-lei, junto de
universidades com as condies adequadas
para o efeito, um ou mais juzos de tribunais
de comarca - omisso dessa referncia, ou
de uma referncia com o mesmo sentido e
alcance.
No se v que tal possibilidade
qualquer que seja a fisionomia que a sua
concretizao venha a assumir seja
incompatvel com o novo modelo de
tribunais de 1 instncia. Ora, havendo
decises
proferidas
nos
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Pareceres
76
Artigo 162.
Competncia do plenrio
So da competncia do Plenrio do
Conselho Superior da Magistratura:
a)()
b)Apreciar e decidir as reclamaes
contra actos praticados pelo presidente,
pelo vice-presidente ou pelos vogais,
quando respeitem a tribunais superiores
ou aos seus respectivos juzes;
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 5 | Maro de 2013
1.()
2.()
3.Para a validade das deliberaes exigese a presena de, pelo menos, 10 membros.
4.()
5.O Conselho Superior da Magistratura
pode convocar para participar nas reunies,
com voto consultivo, os presidentes das
relaes que no faam parte do Conselho
e os presidentes dos tribunais de comarca,
devendo sempre convocar os primeiros
quando se trate de graduao para acesso
ao Supremo Tribunal de Justia, desde que
no estejam impedidos.
Justificao: Entende-se que o Quorum
do plenrio excessivo, tendo j provocado
adiamentos, pelo que se afigura ser
suficiente um total de 10 membros
presentes para a validade das deliberaes.
Atenta a figura do Presidente das novas
comarcas e as suas competncias na nova
estrutura entende-se que dever ficar
1.()
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)Resolver outros assuntos da sua
competncia.
2.Pode ainda o Conselho Superior da
Magistratura delegar nos Presidentes do
Supremo Tribunal de Justia e das relaes,
bem como nos presidentes dos tribunais
de comarca a prtica de actos prprios da
sua competncia.
3.As competncias referidas nas alneas
c) e d) no n. 1 so exercidas por delegao
do Conselho Superior da Magistratura,
no que respeita aos tribunais de comarca,
pelos respectivos presidentes, sem
prejuzo do direito ao recurso.
Artigo 212.
Provimento dos lugares de tribunais
de competncia territorial alargada
1. Os juzes colocados nos lugares dos
tribunais de competncia territorial
alargada no podero exercer funes no
referido tribunal por mais de seis anos.
77
Pareceres
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i)Assegurar a distribuio do
oramento, aps a respetiva aprovao;
Boletim Informativo do CSM
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Artigo 99.
1.()
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
2. ()
3.()
4.()
5.()
6.Das decises do administrador
judicirio cabe reclamao para o juiz
presidente, e da deciso deste recorre-se
para o Conselho Superior da Magistratura.
2.A questo da creditao pelo CSM dos
cursos de Formao para Juzes Presidentes.
No art. 93. do Projecto de Lei diz-se que
o exerccio de funes de presidente do
tribunal implica a aprovao em curso de
formao especfico.
Torna-se necessrio aqui fazer de novo
um alerta para que no sejam ignorados os
reiterados apelos deste Conselho para que
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Pareceres
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81
82
Introduo
Foi solicitada ao Conselho Superior da
Magistratura (CSM), pelo Gabinete de S.
Boletim Informativo do CSM
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Ex. a Senhora Ministra da Justia, pronncia sobre o projecto do novo Cdigo de Processo Civil.
Este Conselho emitiu, oportunamente,
parecer sobre o projecto de Reforma do
Processo Civil, inicialmente apresentado,
mantendo-se aqui as grandes linhas explanadas nesse parecer, maxime no que se
refere ao caminho para uma nova cultura
judiciria, envolvendo todos os participantes no processo e propiciada por um novo
modelo de processo civil, simples e flexvel,
centrado nas questes essenciais ligadas ao
mrito da causa.
Regista-se, com agrado, que algumas
das posies assumidas pelo CSM ganharam expresso no projecto que agora nos
foi apresentado, o qual contm, apesar
da subsistncia de crticas (como se ver),
medidas que se nos afiguram bastante positivas tendo em vista a almejada meta de
uma justia que, pautada pela celeridade e
despida de formalismos inteis ou retricas ultrapassadas, mas de forma segura e
consistente, com respeito pelos mais ldimos princpios que informam o processo
civil, atinja a verdade material, resolvendo
os problemas que os cidados colocam aos
Tribunais.
O CSM solicitou a dois Juzes de Direito
os Srs. Drs. Paulo de Faria e Nuno Lemos
Jorge que, para alm da sua quotidiana
experincia nos Tribunais, tm vindo a reflectir sobre a reforma processual em curso, que coadjuvassem este rgo, emitindo
parecer sobre o novo Cdigo de Processo
Civil.
, pois, esse parecer que ora se remete,
com o breve aditamento que se segue.
Consideraes iniciais
Mantm-se o que foi dito no nosso
anterior parecer relativamente s sugestes
ou reparos no acolhidos ou reflectidos
neste novo projecto, designadamente no que
concerne crtica sobre a obrigatoriedade
da audincia prvia ou no determinao
pelo juiz, em caso de litigncia de m f,
da quota-parte da responsabilidade do
advogado ou solicitador.
Importa, alm do que j consta desse
parecer e daquele que se apresenta na parte
II deste documento, referir o seguinte:
No art. 12, n1, g), do projecto,
estabelece-se como caso de impedimento
do juiz, em jurisdio contenciosa ou
voluntria, o de ser parte na causa pessoa que
contra ele props aco civil para indemnizao
de danos, ou que contra ele deduziu acusao
penal, em consequncia de factos praticados no
exerccio das funes ou por causa delas. Ora,
cr-se que seria de exigir, para a verificao
do impedimento, no apenas a deduo
da acusao, mas a prolao de despacho
de pronncia ou equivalente, evitandose, assim, que, com alguma facilidade, se
faculte o afastamento do juiz do processo.
Ainda no captulo dos impedimentos,
agora relativamente aos tribunais colectivos
(art. 14 do projecto), entende-se que seria
de incluir, por idnticas razes, para alm
dos juzes que sejam cnjuges, parentes ou
afins em linha recta ou no segundo grau da
linha colateral (n1 do dito artigo), tambm
aqueles que vivam em unio de facto.
Verifica-se que , de acordo com presente
projecto, extinta a figura da interrupo
da instncia. Ora, importar ter em conta
a necessidade de conjugao de uma tal
medida com dispositivos que pressupem
essa interrupo, como, por exemplo, o
preceituado no art. 332, n2 do C. Civil:
Nos casos previstos na primeira parte
do artigo anterior, se a instncia se tiver
interrompido, no se conta para efeitos
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Pareceres
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Pareceres
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(28.-A, n.os 1 e 3; ressalvada a actualizao da redaco), 27. (4. e 45.), 51. (28.A), 57. (32.), 64. (39.), 68. (43. e 44. n.
2), 69. (44. n. 1), 73. (58.), 75. (60.), 76.
(61.), 80. (65.), 84. (70.), 110. (98.), 111.
(99.), 114. (102.), 121. (110.), 122. (111.),
147. (150.-A), 148. (novo), 149. (151.), 153.
(155.), 195. (199.), 200. (204.), 214. (222.
e 212.; ressalvado o que adiante se escreve
sobre a abolio da notificao judicial avulsa), 216. (224.), 217. (225.), 220. (novo),
231. (236.), 235. (240.), 243. (248.), 244.
(249.), 246. (251.), 269. (274.; sinalizando-se a opo legislativa de enquadrar sempre
a compensao num pedido reconvencional), 272. (276.), 275. (279.), 278. (283.),
284. (291.), 298. (novo), 301. (307.),
314. (320.), 316. (322.), 317. (323.), 318.
(324.), 319. (325.), 320. (329., n.os 2 e 3),
321. (326.), 322. (327.), 323. (328.), 325.
(331.), 326. (332.), 327. (333.), 341. (347.),
342. (348.), 343. (349.), 344. (350.), 345.
(351.), 363. (380.), 367. (383.), 370. (386.;
eliminando-se o inciso referente gravao da prova), 372. (novo), 373. (387.-A),
374. (novo), 375. (388.; ressalvada a rectificao do lapso de redaco manifesto),
376. (389.), 385. (novo), 387. (399.), 399.
(411.), 425. (523.), 426. (novo), 427. (524.),
451. (549.), 454. (552.), 468. (novo), 494.
(614.), 496. (novo), 509. (628.; saudando-se a soluo adoptada), 532. (447.-A),
513. (632.), 518. (638.), 533. (447.-B),
537. (449.), 546. (458.), 549. (462.), 551.
(465.), 556. (470.), 562. (478.), 573. (488.;
eliminando-se o inciso referente gravao da prova), 575. (490.), 578. (494.),
579. (495.), 589. (506.), 590. (507.),
591. (508.), 592. (508.-A), 593. (novo),
596. (510.), 599. (646.), 602. (650.),
603. (651.), 605. (654.), 615. (667.), 616.
(668.), 617. (669.), 618. (670.), 619.
(novo), 710. (53.), 711. (novo), 712. (54.),
713. (801. e 810.), 715. (803.), 716. (804.),
717. (805.), 718. (806.), 722. (novo), 723.
(novo), 724. (809.), 725. (810.), 726.
(811.), 728. (812.), 729. (813.), 730. (814.),
Boletim Informativo do CSM
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Pareceres
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puramente instrumental, sempre subordinado satisfao dos princpios estruturantes do processo civil, no se devendo
com estes confundir.
Afigura-se-nos, pois, ser mais correcto
qualific-la de dever, e no de princpio.
Esta qualificao enfatiza quem o destinatrio da norma, deixando bem claro que
no estamos perante um princpio superior
e genrico do processo, mas sim perante
um dever prosaico, uma ferramenta da
qual o juiz deve permanentemente lanar
mo, sempre com respeito pelos princpios
estruturantes do processo civil
O Projecto prev a mesma realidade sob
duas designaes diferentes: gesto processual, no art. 8., n. 1, e poder de direco do processo, no art. 6., n.os 1 e 2. No
se v qualquer vantagem nesta ciso, pelo
que prope a fuso das duas normas.
Neste pressuposto, revela-se mais consentnea com os propsitos reformistas do
Projecto a adopo da nova nomenclatura,
assim se alertando o intrprete para a inteno legislativa de refundar um instituto
j presente, em boa parte, no cdigo actual
(art. 265.), exigindo-se um arrojo interpretativo e uma efectividade prtica que ter
falhado aps a reforma processual civil de
1995/1996.
J o referimos: no devem ser adoptadas
frmulas que degradem a suficincia e a relevncia da previso liminar dos princpios
estruturantes do Processo Civil. Devemos,
pois, recusar a insero do segmento respeitando os princpios da igualdade das
partes e do contraditrio na previso legal
do dever de gesto processual: a imposio
desse respeito vai, sem discusso, na aplicao de todas as normas do cdigo. Do
mesmo modo, a satisfao do princpio do
contraditrio na gesto processual resulta
imediatamente do disposto no art. 3., n. 3.
89
Pareceres
Disposies gerais) do Ttulo VII (Das formas de processo) do Livro II (Do processo
em geral). A previso da adequao formal
dispensa a sua qualificao (na epgrafe do
artigo) como princpio, nada se ganhando
com esta.
Pelas razes j apontadas, a adequao
formal deve sujeitar-se aos princpios estruturantes do processo civil, sem necessidade
de qualquer nova previso legal expressa.
, pois, redundante e, como tal, suprfluo,
o segmento ouvidas as partes constate da
letra do Projecto (art. 7., n. 1). Quando no
for manifestamente desnecessrio, esta
audio j imposta pela norma contida no
art. 3., n. 3. Diga-se, a este propsito, que
diversos casos de adequao formal sem
prvia audio das partes podem ser configurveis, sendo o mais emblemtico o de
prolao de despacho liminar, visando uma
tramitao mais eficiente para um convite ao aperfeioamento da petio inicial ou
convocando uma tentativa de conciliao,
por exemplo.
Todavia, importa ter presente que os
princpios aos quais a adequao formal
se deve subordinar tm dignidade constitucional, estando dotados de uma fora
jurdica reforada, no admitindo restries que no se atenham ao estritamente
necessrio salvaguarda de outros direitos
constitucionalmente protegidos, pelo que,
evitando-se a redundncia da sua previso
(j liminarmente inserida no cdigo), dever ser convocada a garantia de um processo
equitativo como fim e limite da adequao
formal.
90
quer na gesto processual, quer na adequao formal, so critrios que, estando suficientemente densificados pelo legislador
(v.g., inadequao da forma legal geradora
da convenincia) ou sendo objectivamente
densificveis (v.g., susceptibilidade do acto
adoptado satisfazer os fins pretendidos),
envolvem uma ponderao tcnica, orientada pelos fins do acto e do processo, informada pelos seus princpios gerais, perfeitamente sindicvel por uma instncia
superior. A actividade de gesto processual
ou de adequao formal permitida por estas normas no (no deve ser) exercida ao
abrigo de um poder discricionrio. Tambm por aqui se conclui que a inimpugnabilidade prevista no Projecto no aceitvel.
Se, com o estabelecimento da irrecorribilidade, o que se pretende incentivar
a actividade do tribunal nestes domnios,
devemos ter presente que o recurso de uma
deciso de gesto processual (ou de adequao formal) no emperra o processo,
considerando que a impugnao destas decises apenas poder ser feita com o recurso interposto da sentena final. No se pense, pois, que a irrecorribilidade afasta uma
putativa resistncia gesto ou adequao formal, fundada no receio de com estas
se complicar a tramitao da causa. Alis,
em geral, oferecendo aqui um testemunho
pessoal, a recorribilidade de uma deciso
no inibe o juiz de primeira instncia de a
proferir; assim como no o estimula a sua
irrecorribilidade.
Se o que se pretende evitar que a segunda instncia seja sobrecarregada com
os recursos destas decises, devemos estar conscientes de que a irrecorribilidade
no vai impedir as partes de recorrerem
alegando que a norma no cauciona a deciso proferida, e o tribunal superior de
conhecer o recurso, quando detecte uma
injustia grave (ainda que causada por um
despacho claramente abrangido pela letra
91
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A unificao do processo comum declarativo ser comentada na introduo anlise do Livro III, embora esteja prevista no
fim do Livro II.
2. Anlise do articulado do Projecto
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O nmero em anlise est imperfeitamente redigido. Inicia-se a subseco dedicada ao regime regra da citao das pessoas colectivas declarando que este regime
constitudo por excepes (sic).
Prope-se uma redaco alternativa.
Aparentemente, foi esquecida a actualizao do art. 225. (Projecto).
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es, no devero elas ser apensadas s aces que pendam perante instncias locais,
cujos lugares sero providos por juzes que
no tm que reunir estas qualidades.
Justifica-se, pois, a manuteno de uma
regra paralela que actualmente vigora.
Projecto, n. 4 - Nos processos que
pendam perante juzes diferentes, a
apensao deve ser requerida ao presidente do tribunal, de cuja deciso
no cabe recurso.
Actual: Quando se trate de processos que pendam perante o mesmo
juiz, pode este determinar, mesmo
oficiosamente, ouvidas as partes, a
apensao.
Numa interpretao da norma proposta assente exclusivamente na sua letra, a
competncia para decidir a apensao de
aces que, por terem sido instauradas em
tribunais diferentes (comarcas/distrito, em
conformidade com a reforma do mapa judicirio), pendam perante juzes diferentes
caber ao juiz presidente do tribunal onde
penda a o processo principal, seguramente.
No cabe, todavia, aparentemente, tal interpretao no esprito da lei projectada, o
que determina que a sua redaco deva ser
aperfeioada.
Com efeito, o juiz presidente intervm
aqui nessa qualidade, isto , enquanto titular da presidncia de um tribunal, tendo,
portanto, o seu mbito de atribuies circunscrito actividade desenvolvida nessa
unidade orgnica de onde se extrai que,
no exerccio da sua presidncia, apenas sobre os processos pendentes no tribunal a
que preside tem esta forma de jurisdio.
Trata-se de um problema j detectado a
propsito da agregao no RPCE, pelo que
no se compreende que esteja aqui replicado.
A bondade da soluo preconizada
muito duvidosa. De acordo com a reforma
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clamante for a responsvel directa ou indirecta pelo perodo de interrupo (por ser
consequncia de um requerimento seu, por
exemplo), falecendo a sua legitimidade na
arguio (art. 199., n. 2).
A ponderao do problema (presente
quando a audincia suspensa por mais de
30 dias) leva-nos a concluir que, sem afastar
o regime da irregularidade/invalidade do
acto processual, o vcio que enferma o acto
no deve ser enfatizado. O reforo da efectividade da norma dever, antes, ser feito
com o estabelecimento da obrigatoriedade
de identificao dos processos prioritrios
que impedem a satisfao do prazo de 30
dias, sabendo-se que a transparncia tem
um poderoso efeito dissuasor de comportamentos relapsos.
Uma proposta de redaco alternativa
ser apresentada.
Projecto, n. 5 (novo) -Para efeitos
do disposto no nmero anterior, no
considerado o perodo das frias judiciais.
O disposto neste artigo algo redundante, pois acaba por ser uma norma especial
que reproduz o regime geral: o prazo processual () contnuo, suspendendo-se, no
entanto, durante as frias judiciais arts.
139., n. 1, e 140., n. 1, do Projecto. Tem,
todavia, o prstimo de evitar interpretaes
da norma equivocadas.
Projecto, art 607. - Sentena, n. 1
- Encerrada a audincia final, o processo concluso ao juiz para proferir
sentena; Actual art. 653. - Julgamento da matria de facto: Encerrada
a discusso, o tribunal recolhe sala
das conferncias para decidir; se no
se julgar suficientemente esclarecido,
pode voltar sala da audincia, ouvir as pessoas que entender e ordenar
mesmo as diligncias necessrias.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 5 | Maro de 2013
Aparentemente, eliminada possibilidade de o juiz, se no se julgar suficientemente esclarecido, voltar sala da audincia, ouvir as pessoas que entender e
ordenar mesmo as diligncias necessrias
(art. 653., n. 1, do cdigo vigente). Frequentemente, apenas durante a fase de
ponderao combinada da prova produzida que o julgador se apercebe da relevncia
de um facto instrumental referido por uma
testemunha, cuja veracidade convm confirmar com o recurso ao interrogatrio das
demais, ou da existncia de contradies
entre os depoimentos.
Entendemos que esta possibilidade, no
estando expressamente vedada pela lei,
continua a estar ao dispor do juiz, ao menos ao abrigo do dever de gesto processual
(e poder de direco do processo, na formulao ainda presente no Projecto) e do
princpio da adequao formal. Todavia, de
forma a evitar equvocos, a norma anotada
deve contemplar expressamente esta possibilidade, o que se prope.
Projecto n. 6 (novo) - Da sentena
deve constar expressamente a autorizao ao agente de execuo para a
prtica de todos os actos necessrios
ao seu cumprimento coercivo.
No fcil alcanar o sentido da norma.
Se estamos perante um efeito necessrio
da sentena, no se v por que razo nela
deve constar esta autorizao. Bem poderia
o legislador decretar que o agente de execuo a tanto est autorizado. Se no estamos
perante um contedo foroso, ficam por
esclarecer quais so os seus pressupostos.
Por outro lado, tambm no evidente a
utilidade deste dispositivo na instncia declarativa.
Em qualquer caso, afigura-se que estamos perante um incompreensvel cheque
em branco passado a um (ainda indeterminado) agente de execuo. No razovel que se autorize o agente de execuo
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ciplinar. Perdeu utilidade a norma prevista no artigo 855., n. 2, al. e), que regula o
recurso de tal deciso. Estas das alteraes
constaro da proposta de articulado que se
apresenta.
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lo liminar.
Cumpre, assim, deixar uma nota positiva quanto ao regresso do despacho liminar como regra, designadamente quando
estejam em causa ttulos executivos menos seguros. O que a experincia vem demonstrando que a sua ausncia resulta
no poucas vezes em decises que teriam
o seu momento mais ajustado no incio do
processo (apreciando pressupostos processuais gerais, suficincia do ttulo, etc.) e
acabam por ser proferidas a posteriori, em
momento incerto, quando o processo por
alguma razo vai a despacho, com prejuzo
para o executado, para quem o processo j
ter trazido consequncias, e para o exequente, que no limite pode ver a execuo
naufragar em fase adiantada.
Se algo h a lamentar que ele no se
estenda a alguns casos que, com o regime
da reforma, escaparo pela forma sumria,
atendendo ao seu valor, fugindo ao controlo liminar. Referimo-nos, no s mas
principalmente, s execues cujo ttulo
seja uma acta da assembleia de condminos. Ser este, assim cremos, na prtica
judiciria, o ttulo que mais vezes conduz
a indeferimentos liminares totais ou parciais. Compreende-se porqu. Ele no se
forma nas condies mais seguras. Resulta
da vontade da maioria reunida em assembleia, que no tem necessariamente conhecimentos suficientes para dar satisfao
aos requisitos de exequibilidade previstos
no Decreto-Lei n. 268/94, de 25 de Outubro, ou sobrepe aos conhecimentos uma
vontade vagamente punitiva de moralizar
os incumpridores atravs da imposio de
obrigaes civis. Os condminos cumpridores (os que habitualmente comparecem
assembleia), pouco tolerantes com os
devedores relapsos (por regra, ausentes),
no costumam hesitar em carregar estes
ltimos de dvidas, nem sempre toleradas
pelo ttulo ou nele adequadamente vertidas. Ao tribunal chegam, assim, com fre-
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Rectificaes formais
Durante a anlise do Projecto, foram
detectados os seguintes lapsos (mais relevantes):
202., n. 2 a que se referem os artigos 188. e o n. 1 do artigo 195. so h aqui
um problema de concordncia - a redaco
correcta a que se referem o artigo 193. e
o n. 1 do artigo 199. so. A questo tambm se coloca na redaco do art. 200., n.
1, onde, todavia, est bem resolvida
302., n. 2 nos termos do disposto
no n. 3 do artigo 540. - o art. 540. no tem
n. 3; a remisso dever ser feita para o art.
532., n. 3
375., n. 4 caso a que se refere a alnea b)
do n. 2 / o n. 2 no tem al. b) (cfr. a redaco proposta para este artigo)
376., n. 1 , disposto no artigo 373. - a
remisso deve ser feita para o art. 372.
385., n. 1 o n. 1 do artigo 375. - a remisso deve ser feita para o n. 1 do art. 374.
482., n. 2 previstos no artigo 66. - a
remisso deve ser feita para o art. 67.
510., n. 2 n. 1 do artigo 544. - a remisso deve ser feita para o art. 514.
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2
Parecer sobre a Proposta de Lei n. 113/
XII, incluindo, sobretudo, na apreciao
das novidades nela surgidas, face ao projecto que fora submetido, pelo Governo,
a discusso pblica
2.1.
Anlise da autoria dos Juzes de Direito
Ana Lusa Gomes Loureiro, Nuno Lemos
Jorge e Paulo Ramos de Faria
Os Exms Srs. Juzes de Direito referidos
Drs. Paulo de Faria e Nuno Lemos Jorge ,
agora em co-autoria com a Exm Sr Juza
de Direito Dr Ana Lusa Gomes Loureiro,
elaboraram parecer sobre a Proposta de Lei
n 113/XII, tomando em considerao as
novidades nela introduzidas, face ao projecto que havia sido submetido a discusso
pblica em Outubro de 2012 e sobre o qual
recaiu o parecer que se acabou de citar.
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Extrai-se do texto da PNCPC que a soluo criticada foi abandonada. No seu lugar,
propem-se agora que o tribunal possa dispensar o contraditrio, devendo, no entanto, fundamentar devidamente esta deciso
de dispensa o que no se confunde com
a fundamentao da deciso proferida sem
contraditrio prvio. No essencial, o problema desta proposta o mesmo do projecto abandonado. incoerente nos seus
termos e causar o bloqueio dos processos
cveis e dos demais que adoptem, directamente ou por remisso, as regras do CPC.
incoerente nos seus termos, pois admite a existncia de casos em que manifestamente desnecessrio oferecer o contraditrio, havendo que aligeirar a gesto
do processo, para logo depois exigir do
julgador que malbarate um bem escasso o tempo disponvel - em fundamentaes
inteis: se manifesta a desnecessidade,
isto , ostensiva, incontestvel e evidente
para qualquer destinatrio minimamente
informado, no se alcana porque se exige
que seja declarada, isto , afirmada no despacho, e, muito menos, que esta declarao
seja devidamente fundamentada. O resultado da projectada exigncia (agora abandonada) de contraditrio prvio, a todos os
ttulos caricato, que se ilustrou nos exemplos supra no conheceria melhorias significativas com a agora proposta exigncia de
devida fundamentao de uma desnecessidade de contraditrio que manifesta. O
juiz, em qualquer daqueles despachos, em
vez de simplesmente decidir numa singela
linha de texto sem qualquer prejuzo das
partes ver-se-ia obrigado, antes de mais, a
invocar a razo pela qual no ouviu as partes. Todavia, essa justificao evidente a
partir da prpria deciso. O diploma que se
pretendeu expurgado de inutilidades acaba
por enredar o processo num nmero incontvel delas.
Causar o bloqueio do sistema, no s
porque, como referido, obriga o juiz a des-
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Art. 630.
Despachos que no admitem recurso
1 No admitem recurso os despachos de mero expediente nem os
proferidos no uso legal de um poder
discricionrio.
2 No admissvel recurso das
decises proferidas sobre as nulidades
previstas no n. 1 do artigo 195., das
decises de adequao formal, proferidas nos termos previstos no artigo
547., e das decises de simplificao
ou de agilizao processual, proferidas nos termos previstos no n. 1 do
artigo 6., salvo se contenderem com
os princpios da igualdade ou do contraditrio, com a aquisio processual
de factos ou com a admissibilidade de
meios probatrios.
Consequentemente, dever ser eliminado o n. 4 do art. 195. da PNCPC.
PL, art. 157. - Funo e deveres das
secretarias judiciais, n. 2 - Incumbe
secretaria a execuo dos despachos
judiciais e o cumprimento das orientaes de servio emitidas pelo juiz,
bem como a prtica dos actos que lhe
sejam por este delegados, no mbito
dos processos de que titular e nos
termos da lei, cumprindo-lhe realizar
oficiosamente as diligncias necessrias para que o fim daqueles possa ser
prontamente alcanado.
Actual art. 161., n. 2 - Incumbe
secretaria a execuo dos despachos
judiciais, cumprindo-lhe realizar oficiosamente as diligncias necessrias
para que o fim daqueles possa ser
prontamente alcanado.
A PNCPC prev nesta norma a existncia de dois instrumentos imprescindveis a
uma efectiva gesto processual por parte do
juiz. Esta previso no constitui, em si mesIII Srie | N. 5 | Maro de 2013
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1. O estado do problema
Conforme j referimos no comentrio ao
art. 3., n. 3, os responsveis pela reforma
do processo civil de 1995/96 seguiram um
caminho caracterizado por normas como a
contida no arts. 279., n. 4 suspenso da
instncia por 6 meses , por mero acordo das
partes, sendo o requerimento imotivado.
Uma desproporcionada concepo do processo civil como um processo de partes levou consagrao de inmeras normas que
o vieram a tornar num processo das partes,
sacrificando excessivamente os interesses
pblicos nele presentes, bem claros na reserva prevista no art. 1. do CPC (proibio
de autodefesa). Com efeito, nessa reforma,
o legislador no se limitou a manter o proBoletim Informativo do CSM
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Na tabela seguinte, pode verificar-se que as trs aces mais frequentes no processo comum declarativo (no sujeitas a quaisquer regras processuais especiais) reflectiram esta
opo do legislador de dar s partes o poder de parar o processo.
Tabela 2 Durao mdia das aces cveis, por objecto mais frequente:
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2. Solues alternativas
A soluo legal existente no uma inevitabilidade. No recente estudo A Justia
Econmica em Portugal , defendido com
notvel desassombro que o caminho a seguir para dotar o processo civil de maior
celeridade e eficincia (sem deixar de promover a realizao da justia material) passa tambm por impossibilitar a suspenso
da instncia ou o adiamento do julgamento por mera iniciativa da partes, exigindo
sempre interveno do juiz .
No mesmo sentido, as mais recentes
reformas de flego da lei processual civil
nos pases da Europa ocidental, colocando uma nfase invulgar na necessidade de
confiar ao juiz a gesto do processo, depositam nas suas mos, de acordo com um
juzo de convenincia e de oportunidade,
a deciso de suspenso da instncia no
tendo as partes a faculdade de travarem a
marcha do processo , sendo esta obrigatria apenas em casos excepcionais como
o falecimento de uma parte. Esta opo
pode ser encontrada no art. 126., n. 1 do
novo Code de procdure civile (CPC) suo (com incio de vigncia em 01.01.2011)
ou no 251 da Zivilprozessordnung (ZPO)
alem, amplamente reformada em meados
da dcada passada aqui se exigindo que,
para que seja ordenada, se considere que
a suspenso facilitar uma transaco ou
que existem outras razes ponderosas que
a justifiquem. Na Noruega, a recente Lov
om mekling og rettergang i sivile tvister
(tvisteloven tvl, com incio de vigncia em
01.01.2008), para alm de prever a gesto
efectiva da causa pelo juiz (Kapittel 9, 9-4),
admite a suspenso do processo por iniciativa das partes, para que procurem outros
meios de resoluo do litgio, mas por uma
nica vez (Kapittel 16, 16-17).
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3. A proposta de lei
A letra do actual art. 279., n. 4, no oferece grande margem para exegeses. Uma
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da hipoteca ou do penhor, o exequente ser pago do saldo do seu crdito pelo produto da venda ou adjudicao, com a prioridade da penhora
por cuja converso se constituram.
3. (novo) - As garantias so levantadas, procedendo-se ao cancelamento das respectivas inscries,
mediante documento comprovativo
do integral cumprimento do plano
de pagamento.
Pelas razes acima expostas necessidade de simplificao e de coerncia com todo
o restante regime processual e substantivo
, entendemos que os n.os 2 e 3 deste artigo
devem ser eliminados, por serem desnecessrios ressalvada a referncia prioridade
da penhora, que pode ser integrada no n. 1.
No devem ser introduzidos desvios desnecessrios ao regime regra destas garantias
substantivas, assim como no se devem
prever efeitos redundantes em relao a
esse regime geral.
O que se prev nestes nmeros j resulta, no essencial, dos regimes normais da
hipoteca e do penhor e do disposto no nmero anterior por exemplo, a extino da
garantia ocorrer, por regra, por acordo ou
nos termos previstos nos arts. 677. e 730.
do Cdigo Civil (em especial da al. a) deste
ltimo artigo, se se admitir a existncia de
penhor sem desapossamento).
PL 4.- O disposto no n. 1 no
obsta a que as partes convencionem
outras garantias adicionais ou substituam a resultante da converso da
penhora.
Actual - O disposto no nmero anterior no obsta a que as partes
convencionem outras garantias adicionais, ou substituam a resultante da
penhora.
Nada h a referir.
mxima simplificao do instituto por
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ns proposta apenas deve abrir uma excepo. De modo a facilitar o acordo de pagamento, nos casos em que a penhora incide
sobre coisa mvel no sujeita a registo que
tenha o executado por fiel depositrio, deve
admitir-se um penhor sem desapossamento como excepo ao disposto no art. 669.
do Cdigo Civil.
Todavia, convencionando as partes que
a coisa empenhada se manter na disponibilidade material do executado, dever
a constituio do penhor e a descrio da
coisa empenhada constar do registo informtico de execues assim se suprindo a
funo do desapossamento.
Em coerncia com esta soluo, deve ser
alterado o art. 786. da PNCPC (art. 864. do
CPC).
O artigo comentado e os demais afectados, em conformidade com o ora proposto,
devem ficar com a seguinte redaco:
Artigo 807.
Garantia do crdito exequendo
1. Se o exequente declarar que no prescinde da penhora j feita na execuo, esta
converte-se automaticamente em hipoteca
ou penhor, aproveitando estas garantias
da prioridade que aquela tenha, sem prejuzo do disposto no artigo 809..
2. O disposto nmero anterior no obsta a que as partes convencionem outras
garantias adicionais ou substituam a resultante da converso da penhora.
3. As partes podem convencionar que a
coisa empenhada fique na disponibilidade
material do executado.
4. O agente de execuo comunica
Conservatria do Registo Predial ou
Conservatria do Registo Automvel, consoante o caso, a converso da penhora em
hipoteca e, aps o cumprimento do acordo,
a extino desta.
Artigo 717.
Registo informtico de execues
()
2. Do mesmo registo consta tambm
o rol das execues findas ou suspensas,
mencionando-se, alm dos elementos referidos no nmero anterior:
a) a d) ()
e) A extino da execuo por acordo de
pagamento em prestaes ou por acordo
global;
f) A converso da penhora em penhor,
nos casos previstos no n. 3 do artigo 807.;
g) O cumprimento do acordo de pagamento em prestaes ou do acordo global,
previstos nos artigos 806. e 810..
()
Artigo 786
Citaes
1. Concluda a fase da penhora e apurada, pelo agente de execuo, a situao
registral dos bens, so citados para a execuo, no prazo de 5 dias:
a) ();
b) Os credores que sejam titulares de
direito real de garantia sobre os bens penhorados, registado ou conhecido, incluindo de penhor cuja constituio conste do
registo informtico de execues, para reclamarem o pagamento dos seus crditos.
()
As alteraes aos artigos 807. e 808.
da PNCPC obrigam a um pequeno ajustamento na redaco do art. 810., n. 3, da
PNCPC.
PL, art. 808. - Consequncia da
falta de pagamento, 1. - A falta de pagamento de qualquer das prestaes,
nos termos acordados, importa o
vencimento imediato das seguintes,
podendo o exequente requerer a re-
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A PNCPC prev, no n. 2 do artigo seguinte, o segundo efeito. F-lo inutilmente, como se demonstrou: a prioridade da
garantia substantiva constituda anteriormente sobre uma eventual nova penhora j
constitui o regime regra. Apenas necessrio, como referido, fixar a data em que se
considera constituda (ope legis) a garantia
substantiva, e no a data em que se considera efectuada a nova penhora.
Ainda a propsito desta intil consagrao daquele segundo efeito, fazer retrotrair
a data da nova penhora data da primitiva
(esquecendo que o exequente j est protegido com as garantias substantivas, que,
obviamente, no se extinguem com a renovao da instncia) trar algumas complicaes processuais.
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Rectificaes formais
Durante a anlise da proposta de lei, foram detectados os seguintes lapsos:
572., n. 1 - O artigo tem n. 1, mas no
n. 2; eliminar a numerao
Resta acrescentar que, na exposio de
motivos, pela sua extenso e relevncia, devem ser introduzidos nmeros de pargrafo ou de seco, facilitando as citaes que
dela se fizerem futuramente.
2. Outros Considerandos
O Conselho Superior da Magistratura,
tal como foi dito logo no primeiro parecer
(em Maro de 2012), concorda ser necessrio e urgente que se intervenha no sentido
de simplificar e agilizar um Processo Civil
que, se bem que com inegvel saber, foi
construdo para um tempo que j passou e
que vai mostrando no servir para as exigncias de resposta rpida que a vida do
dia-a-dia da nossa sociedade impe.
Uma complicada engrenagem a permitir mil e um esconderijos, alapes, requerimentos, incidentes, avanos e recuos,
recursos de tudo e de nada, com prolongamento, ad infinitum, de casos em que o
problema deixa de residir na falta de decises, mas nas formas de, artificialmente,
manter vivo o processo no faculta a exigvel prontido.
A reforma em curso parte desses pressupostos (o que se sada), pois, para alm
de limitar as possibilidades impugnatrias, afirma o reforo do poder de direco
(equidistante) do processo pelo juiz (cujo
interesse, face ao objecto da causa, to-s
o da administrao da Justia), transpondo
para aqui o princpio da gesto processual
consagrado no processo civil experimental,
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cesso, conforme fora por este rgo defendido no parecer sobre o primeiro projecto
de alterao (ainda assente na estrutura do
Cdigo de Processo Civil em vigor).
Apesar das alteraes (tendo por referncia o projecto submetido, pelo Governo, a discusso pblica) introduzidas na
Proposta de Lei, persistem vrios pontos
(muitos deles j realados nos pareceres anteriores, para os quais se remete) que, salvo
melhor opinio, devero ser alterados.
Vejamos alguns:
Arts. 3 (Necessidade de pedido e de contradio); 6 (Dever de gesto processual); 267
[por lapso, fez-se constar 270] (Apensao de
aces); 272 (Suspenso por determinao do
juiz ou por acordo das partes); 597 (Termos posteriores aos articulados nas aces de valor no
superior a metade da alada da Relao) e 807
(Garantia do crdito exequendo):
Sublinha-se aqui o que foi escrito e proposto, sobre essas matrias, pelos Exms
Juzes de Direito Drs. Ana Lusa Loureiro,
Nuno Lemos Jorge e Paulo Ramos de Faria
no parecer que antecede.
Na Proposta de Lei, agora apresentada, surgiu uma novidade relativamente ao prazo para
os actos dos magistrados (art. 156). Na verdade, no aditado n 5 desse artigo, prev-se o
seguinte:
A secretaria remete, mensalmente, ao
presidente do tribunal informao discriminada dos casos em que os prazos se mostram excedidos, devendo este, no prazo de
10 dias contado da data de recepo, remeter o expediente entidade com competncia disciplinar, ainda que o ato entretanto
praticado.
150
Por outro lado, o CSM poder socorrer-se do Citius, a que passou a ter acesso,
estando assim munido de um instrumento de monitorizao eficaz e podendo, de
imediato, controlar a actividade deste ou
daquele magistrado judicial.
Ademais, espera-se, com a reorganizao judiciria em vias de implantao, uma
gesto de proximidade por parte do presidente da comarca, que poder reportar ao
CSM as anomalias que se verifiquem, tendo
em ateno as competncias deste rgo
no sentido da normalizao do servio, em
respeito pelo mandamento contido no art.
20, n4, da Constituio da Repblica Portuguesa, para alm do exerccio da aco
disciplinar, como, alis insiste-se , tem
acontecido sempre que estejam reunidos
os pressupostos para tanto.
Cr-se, pois, que no atravs de listagens mensais (que, sem prejuzo do que
se deixou dito quanto inadequao desse procedimento, constituiriam mais uma
tarefa para secretarias, j assoberbadas de
servio e, em muitos casos, com atrasos
propiciados por quadros no inteiramente
preenchidos), mas atravs do uso de mecanismos definidos pelo rgo o Conselho
Superior da Magistratura ao qual a Constituio da Repblica Portuguesa e o Estatuto dos Magistrados Judiciais conferem
poderes/deveres para tanto.
O CSM no rejeita, de modo algum, que
deva haver da parte dos Juzes a prestao
de contas, inclusive como factor de legitimao dos Tribunais, o que nem constitui
novidade, pois, para alm do exerccio da
aco disciplinar, a actividade inspectiva
(tantas vezes desconhecida ou adulterada,
aos olhos da opinio pblica, nos seus princpios e funcionamento,) tem registado um
substancial volume e eficcia, bastando
examinar as actas do Conselho Permanente
e do Plenrio do Conselho Superior da Magistratura, ou mesmo os acrdos da Seco do Contencioso do Supremo Tribunal
de Justia, para se chegar a essa concluso.
Art. 281 (Desero da instncia e dos recursos)
Verifica-se que , de acordo com a Proposta de Lei, extinta a figura da interrupo
da instncia. Ora, importar ter em conta a
necessidade de conjugao de uma tal medida com dispositivos que pressupem essa
interrupo, como, por exemplo, o preceituado no art. 332, n2 do C. Civil:
Nos casos previstos na primeira parte
do artigo anterior, se a instncia se tiver
interrompido, no se conta para efeitos de
caducidade o prazo decorrido entre a proposio da aco e a interrupo da instncia..
Por outro lado, com o fim da interrupo, que era uma espcie de antecmara da
desero, assentando em despacho que reconhecia a existncia de negligncia das
partes (e a discusso sobre a verificao ou
no negligncia justificativa da interrupo
foi dando, ao longo dos tempos, azo a recursos), centra-se, agora, essa problemtica na
desero, prevendo-se a ocorrncia desta
quando, independentemente de qualquer
deciso judicial, por negligncia das partes,
o processo se encontre a aguardar impulso processual h mais de seis meses (art.
287, n1). Ora, a ideia de negligncia das
partes (tnhamo-lo dito, no primeiro parecer, quanto interrupo) dificilmente
conjugvel com a ausncia de uma deciso,
j que pressupe um juzo que no dever
caber aos funcionrios que acompanham o
processo.
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Se pensarmos na situao em que o Requerente da providncia se arroga certo direito, que o Requerido contesta e que, uma
vez produzida a prova, proferida deciso
cautelar que no reconhece a existncia de
tal direito, evidente o interesse relevante
que o prprio Requerido poder ter que tal
deciso seja declarada como definitiva, inviabilizando por parte do Requerente a propositura de aco principal em que peticione o reconhecimento desse mesmo direito,
com os inerentes encargos e prejuzos para
o Requerido..
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No que se refere matria dos recursos, resulta da exposio de motivos ter-se entendido que a recente interveno legislativa,
operada pelo Decreto-Lei n 303/2007, de
24 de Agosto, desaconselhava uma remodelao do quadro legal institudo, tendo-se,
mesmo assim, cuidado de reforar os poderes da 2. instncia em sede de reapreciao
da matria de facto impugnada.
Refere-se que, [p]ara alm de manter
os poderes cassatrios - que lhe permitem
anular a deciso recorrida, se esta no se
encontrar devidamente fundamentada ou
se mostrar que insuficiente, obscura ou
contraditria -, so substancialmente incrementados os poderes e deveres que lhe
so conferidos quando procede reapreciao da matria de facto, com vista a permitir-lhe alcanar a verdade material.
Reforados os poderes/deveres das
Relaes em sede de modificabilidade
da deciso de facto e sabendo-se,
independentemente das perspectivas
que agora se abrem para o futuro, que
a impugnao da matria de facto tem
suscitado, na 2 instncia, trabalhos
redobrados e demorados, pergunta-se
se, nas situaes em que se verifique essa
impugnao, no ser de alargar o prazo
para a prolao do acrdo (art. 657, n1, da
Proposta) por mais 10 dias, semelhana
do que concedido s partes quanto
interposio dos recursos e respostas (art.
638, n 7, da Proposta).
Ainda quanto impugnao da matria
de facto, cr-se que seria de consagrar, no
art. 639, at face jurisprudncia registada
nesta matria, a regra da especificao, nas
concluses do recurso (no apenas do corpo das alegaes), dos concretos pontos de
facto impugnados.
157
158
I Introduo da Questo
O Plenrio, na sua sesso de 15 de Janeiro
de 2013, incumbiu o signatrio e o Dr. Jos
Manuel Tom de Carvalho de elaborarem
um parecer sobre toda esta matria.
A matria em causa a de saber se o tempo de durao do curso de formao terico-prtica dos auditores de justia a que se
reporta o artigo 35 da Lei n. 2/2008, de 14
de Janeiro, deve ser tido em considerao,
uma vez ingressados na magistratura Judicial, para efeitos da progresso remuneratria a que se reporta o Mapa I anexo ao Estatuto dos Magistrados Judiciais, constante
da Lei n. 21/85, de 30 de Julho.
Essa preocupao surge na sequncia do
Parecer n. 16/2012 do Conselho Consultivo
da Procuradoria-Geral da Repblica que foi
publicado no Dirio da Repblica, 2 srie,
n 227, em 23 de Novembro de 2012 no qual,
no mbito da consulta que foi feita quele
conselho consultivo pela Senhora Ministra
da Justia foi lavrada a seguinte concluso:
O tempo de durao do curso de formao
terico-prtica dos auditores de justia a
que se reporta o artigo 35 da Lei n2/2008,
de 14 de Janeiro, no conta, uma vez ingressados na magistratura respectiva, para
efeitos de progresso remuneratria a que
se reporta o Mapa I anexo ao Estatuto dos
Magistrados Judiciais, constante da Lei
n21/85, de 5 de Maio, e (...).
Em momento anterior ao da publicao
do referido parecer, o Plenrio do Conselho
Superior havia mandatado os Excelentssimos Senhores Presidente do Supremo
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 5 | Maro de 2013
matria estatutria das magistraturas e integra, por isso, os respectivos estatutos legais, onde se estabelece que a estrutura da
remunerao base a abonar mensalmente
aos magistrados a que se desenvolve nas
escalas indicirias constantes dos mapas
anexos a esses diplomas (cf. artigo 23., n.
1, do Estatuto dos Magistrados Judiciais, e
artigo 96., n. 1, do Estatuto do Ministrio
Pblico).
Como refere Paulo D Mesquita no voto
de vencido exarado relativamente quele
Parecer do Conselho Consultivo da PGR
tratando-se de uma competncia prpria de rgos constitucionalmente autnomos e havendo
dvidas de organismos dependentes do Governo
na prtica de actos condicionados pela integrao dos magistrados nas escalas indicirias das
respetivas carreiras as mesmas deviam ser resolvidas atravs de pedido de informao ao rgo
competente quanto especfica magistratura
(tal como se houvesse dvidas sobre a categoria
na carreira de um concreto magistrado)..
II A questo:
Como j acima se disse, a questo da
progresso na categoria assumida pela
lei ordinria como matria estatutria das
magistraturas, da que integre os estatutos
legais onde se determina que a estrutura
da remunerao base a abonar mensalmente aos magistrados a que se desenvolve
nas escalas indicirias constantes dos mapas anexos a esses diplomas.
Quanto ao cerne da questo, isto , saber se o tempo de durao do curso de
formao terico-prtica dos auditores de
justia a que se reporta o artigo 35 da Lei
n. 2/2008, de 14 de Janeiro deve ser tido
em considerao, uma vez ingressados na
magistratura Judicial, para efeitos da progresso remuneratria a que se reporta o
Mapa I anexo ao Estatuto dos Magistrados
Judiciais, cumpre dizer o seguinte:
III Srie | N. 5 | Maro de 2013
159
Pareceres
Como sabido, as componentes do sistema retributivo dos magistrados do Judiciais vm reguladas nos artigos 22. e 23.
do EMJ, cuja redaco a seguinte:
Artigo 22.
Componentes do sistema retributivo
1 - O sistema retributivo dos magistrados judiciais composto por:
a) Remunerao base;
b) Suplementos.
2 - No permitida a atribuio de
qualquer tipo de abono que no se enquadre nas componentes remuneratrias referidas no nmero anterior, sem
prejuzo do disposto no artigo 25..
Artigo 23.
Remunerao base e suplementos
1 - A estrutura da remunerao base
a abonar mensalmente aos magistrados
judiciais a que se desenvolve na escala indiciria constante do mapa anexo a
este Estatuto, de que faz parte integrante.
2 - A remunerao base anualmente
revista, mediante actualizao do valor
correspondente ao ndice 100.
3 - A partir de 1 de Janeiro de 1991 a
actualizao a que se refere o nmero
anterior automtica, nos termos do
disposto no artigo 2. da Lei n. 26/84, de
31 de Julho, com a redaco que lhe foi
dada pelo artigo 1. da Lei n. 102/88, de
25 de Agosto.
4 - A ttulo de suplementos, mantm-se as compensaes a que se referem os
artigos 24. a 27. e 29. do presente Estatuto.
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Pareceres
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163
Pareceres
164
V. Proposta:
Reafirmando, assim, a competncia
constitucional e estatutria deste
Conselho Superior da Magistratura,
prope-se que, no Plenrio do Conselho
Superior da Magistratura, seja proferida
deliberao mediante a qual :
1)Se reafirme que qualquer deciso
relativa ao ndice remuneratrio dos
magistrados Judiciais da competncia
exclusiva do Conselho Superior da
Magistratura;
2)Se considere que o tempo de durao
do curso de formao terico-prtica
dos auditores de justia a que se reporta
o artigo 35 da Lei n. 2/2008, de 14 de
Janeiro, dever continuar a ser tido em
considerao, uma vez ingressados
na magistratura judicial, para efeitos
da progresso remuneratria a que se
reporta o Mapa I anexo ao Estatuto dos
Magistrados Judiciais, constante da Lei
n. 21/85, de 30 de Julho;
3)Se solicite Excelentssima
Senhora Ministra da Justia que, nos
mesmos termos, profira deciso que
garanta um tratamento equivalente
aos Juzes de Direito em regime de
estgio provenientes do XXIX Curso de
Formao de Magistrados Judiciais no
domnio do cmputo da antiguidade
e nas implicaes remuneratrias dali
decorrentes;
Lisboa, 15 de Fevereiro de 2013
Os Vogais
Jos Antnio Machado Estelita de Mendona
Jos Manuel Costa Galo Tom de Carvalho
1. Objecto
Pelo Exmo. Sr. Chefe de Gabinete de
Sua Excelncia a Sra. Ministra da Justia
foi remetida uma proposta visando
proceder a vrias alteraes ao Cdigo
do Processo Penal, tendo sido solicitado
ao Conselho Superior da Magistratura a
elaborao de comentrios e sugestes
tidos por convenientes sobre esta iniciativa
legislativa a serem emitidos no prazo de
dez dias.
Na sequncia de despacho proferido
pelo Exmo. Senhor Vice-Presidente do
Conselho Superior da Magistratura, veio
a ser determinada a emisso de parecer
sobre estas matrias por comunicao por
mim recepcionada, via correio electrnico,
no passado dia 7 de Maio estando
praticamente esgotado o prazo concedido
relativo ao perodo de audies.
2. Enquadramento
No pretrito ms de Dezembro de 2011
o Conselho Superior da Magistratura teve
oportunidade de emitir parecer sobre
uma anterior Proposta de lei de alterao
do Cdigo do Processo Penal (CPP) o qual
inclua duas propostas agora retomadas;
nessa parte ser retomado, no essencial, o
que ento havia sido por ns expendido.
Na proposta anterior, as modificaes
incidiam, de um modo concentrado,
sobre o mbito do poder jurisdicional na
aplicao de medidas de coaco e sobre a
165
Pareceres
166
3. Apreciao
3.1. As alteraes propostas implicam
com razes de poltica legislativa, nelas
no se detectando influncia decisiva que
ponha em crise o regular funcionamento
das instncias judiciais, nos termos
constitucionalmente previstos.
Porm, a sua manifesta relevncia em
termos do exerccio do poder jurisdicional
e no que concerne prpria ossatura do
processo penal justificam uma tomada
de posio pelo Conselho Superior da
Magistratura (CSM) assumida de forma
clara e procurando proceder a uma
substantiva apreciao da proposta e da
conceptualizao normativa subjacente.
Naturalmente que no iremos dissentir
do que antes propugnamos em parecer
anterior circunscrito ento a duas nicas
alteraes ento, no essencial, propostas.
Sublinhe-se, em termos gerais de
enquadramento, que partilhamos da
preocupao referida pela generalidade
da comunidade judiciria sobre os perigos
e transtornos causados pelas sucessivas
reformas legislativas quase sempre com
um carcter parcelar e casustico revelando
ausncia de sentido estratgico e uma
reiterada incapacidade para erigir um
sistema normativo que seja harmnico e
coerente.
No processo penal, como alis acontece
incisivamente no processo civil, exigese uma reforma global e estruturada que
aborde as questes fulcrais da gesto
processual e dos poderes do juiz e das
partes processuais, da simplificao do
julgamento e da sentena, e ainda, no caso
do processo penal, das incontornveis
medidas atinentes com a justia negociada
ou da determinao de penas por consenso,
optimizando recursos e providenciando
solues expeditas em particular no
domnio das denominadas bagatelas
penais.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 5 | Maro de 2013
167
Pareceres
168
A interveno penal relativa a bens jurdicos fundacionais do nosso iderio civilizacional, em particular os que concernem
aos direitos de natureza pessoal como o
direito vida ou liberdade pessoal ou sexual, exigem um ritualismo prprio e uma
carga simblica que se compadece mal com
um julgamento feito na hora independentemente de o agente ter sido detido em
flagrante delito ou no. O distanciamento
exigido por esses casos, em particular o
temporal, atenua uma reaco social que
possa revelar-se emocionalmente desajustada ou excessiva e meramente vindicativa.
Ponto que atravs dos mecanismos
decorrentes da imposio de medidas de
coaco, incluindo a priso preventiva, a
comunidade social percepcione a imediata
reaco dos poderes pblicos relativamente
aos crimes de maior gravidade, causadores
de alarme social. Obtido este pressuposto
no se descortina a utilidade de um julgamento poucas horas ou dias aps o evento
de natureza muito grave que corporiza o
crime detectado em flagrante. Adende-se
ainda que os crimes graves cometidos em
flagrante delito, normalmente crimes contra as pessoas ou o patrimnio (furtos e
roubos) vm sendo julgados em prazos razoveis no estando em causa, neste caso,
uma necessidade de interveno legislativa
por fora de uma detectada situao de excessiva morosidade ou atraso.
Tambm aqui partilhamos das preocupaes manifestadas que vm desaconselhando o julgamento de grande nmero de
crimes punveis com penas superiores a 8,
12 ou mais anos, em 48 horas ou em alguns
dias.
Esta ressalva prende-se, tambm, naturalmente com os direitos de defesa que, em
situaes de flagrante delito, menos oportunidade tero de preparar uma correcta
interveno particularmente ao nvel da
determinao da motivao dos factos criminosos pelo agente, factor relevante numa
Assim, alerta-se, com nfase, para os desequilbrios estruturais que podero advir
relativamente a um sistema que assenta
os seus alicerces quer ao nvel operacional quer ao nvel dos recursos humanos
na distino entre a pequena e mdia criminalidade e a grande criminalidade em
particular no que concerne aos juzes encarregues de julgar estes diferentes tipos
de crime. No limite, esta generalizao do
processo sumrio ir, a prazo, pr em crise
inclusivamente o modo como a carreira dos
juzes se encontra delimitada quer ao nvel
das promoes quer ao nvel do estatuto
remuneratrio na medida em que o sistema assenta, em muito, na possibilidade de
presidir a julgamentos com interveno do
tribunal colectivo no pressuposto prvio de
que a grande criminalidade sempre ser
canalizada para este tipo de composio
do tribunal, vedando essa funo aos juzes
mais jovens ou menos qualificados por razes que sempre se afiguraram como ponderosas.
Em qualquer circunstncia, as alteraes relevantes assim induzidas quanto ao
tipo de tribunal, singular ou colectivo, tero
implicaes relevantes na estrutura judiciria e na prpria lei orgnica dos tribunais,
factores igualmente a merecer reflexo.
Uma outra proposta legislativa agora em
equao entronca no exerccio do poder jurisdicional por parte dos juzes em sede de
decretamento de medidas de coaco.
Tal como fundamentadamente defendemos no parecer emitido sobre a proposta
anterior que esta mantm agora nos mesmo termos merece-nos inteira concordncia, nesta parte, a iniciativa legislativa na
estrita medida em que devolve ao juiz a sua
posio no processo penal de garante dos
direitos, liberdades e garantias dos cidados no apenas os indiciados mas tambm
aqueles que so lesados ou vtimas de actos
criminosos. A argumentao aduzida em
Dezembro de 2011 permanece actual sendo
redundante repeti-la.
III Srie | N. 5 | Maro de 2013
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Pareceres
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Alerte-se ainda para as questes da substituio de juiz agora criadas com a introduo do art. 387, n5 relativamente ao
processo sumrio. Esta interveno inopinada trar consequncias no agendamento do juiz que ir substituir o ausente ou
impedido as quais podero ser ainda mais
gravosas quando o juiz tenha que se deslocar provindo de uma outra comarca.
Tambm aqui se questiona a nova tramitao do processo sumrio e a sua concatenao com o modo como se encontram
organizados os recursos disponveis na magistratura judicial.
Em sntese, foram referidos vrios
pontos da reforma que mereceriam, a
nosso ver, uma reflexo mais aprofundada desembocando eventualmente numa
reformulao de algumas propostas sem
prejuzo do carcter positivo de vrias das
medidas anunciadas.
Evidencia-se nesta nova proposta a circunstncia de a mesma abordar uma multiplicidade de situaes parcelares ao contrrio da anterior que, mais cirrgica, incidia
apenas sobre questes de fundo a exigir reformulao; por outro lado, algumas dessas
alteraes que potenciam necessariamente
a instabilidade legislativa no parecem acudir a falhas relevantes efectivamente detectadas no regime actual; disto constituem
exemplos algumas alteraes no regime de
recursos (ao nvel da tramitao da sua admisso em primeira instncia), a j referenciada quanto s limitaes impostas suspenso do processo do art.281 ou ainda a
imposio de uma nova proibio de prova
de discutvel relevncia e enquadramento
sistemtico no art.154, n6.
Em relao ao aspecto mais questionvel da presente proposta e num esforo de
sntese, diramos que o alargamento das
situaes susceptveis de julgamento em
processo sumrio, permitindo a deteno
durante um perodo mximo de 48 horas,
com um nico juiz de julgamento para os
171
Maternidade de substituio
e procriao medicamente assistida
1. Objecto
Por Sua Excelncia, o Presidente da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias da Assembleia
da Repblica, foi determinada a remessa
ao Conselho Superior da Magistratura do
texto dos cinco Projectos de Lei acima mencionados, em trs ofcios aglutinando um
deles as propostas emanadas do Partido
Socialista, outro as do Bloco de Esquerda
e um terceiro a proposta apresentada pelo
Partido Social Democrata, solicitando que
sobre os mesmos fosse emitido parecer
com a brevidade possvel, normalmente o
prazo de dez dias.
Por Sua Excelncia o Sr. Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura e pelo Exmo. Sr. Chefe de Gabinete do
Vice-Presidente do Conselho Superior da
Magistratura, foi determinado, com conhecimento nos passados dias 18, 19 e 25
de Janeiro, que sobre estas matrias fosse
emitido parecer pelo Gabinete de Apoio ao
Vice-Presidente e aos Membros do Conselho Superior da Magistratura.
172
2. mbito
Estando em causa cinco propostas distintas, sucede que as mesmas dizem respeiBoletim Informativo do CSM
III Srie | N. 5 | Maro de 2013
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Pareceres
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tida apenas pode ser considerado admissvel no seio de um casal e na estrita medida
em que se revele indispensvel para superar uma situao de infertilidade que afecte qualquer dos seus membros, sendo, pois,
um mtodo subsidirio, e no alternativo,
de procriao.
Por outra via, defende que a PMA s se
justifica quando tenha por destinatrios os
membros de um casal heterossexual estavelmente constitudo (cf. artigo 6. da Lei
n. 32/2006). Neste item, existe uma clara
dissenso em relao aos projectos acima
referenciados.
abordada igualmente na iniciativa em
causa a figura da maternidade de substituio requerendo que a mesma possa ser
admitida no mbito de um casal apto a procriar mas que no o pode fazer em virtude
de uma situao de infertilidade que afecte
o seu parceiro feminino, como , por exemplo, o caso da ausncia de tero. Admite-se,
portanto, nestes casos, a implementao da
referida maternidade de substituio.
Finalmente, apresentam-se ainda, neste
projecto, algumas propostas, tidas como
consensuais, visando clarificar e aperfeioar algumas outras normas da Lei n.
32/2006. Disso so exemplos as alteraes
que se preconizam em relao ao regime de
doao de espermatozides, ovcitos e embries, bem como ao destino a dar aos embries excedentrios, para alm de outras
de natureza meramente administrativa ou
procedimental.
3. Apreciao
Como facilmente se percepcionar, as
alteraes propostas, com diferentes gradaes, constituem o exerccio de uma opo de natureza poltica, sobretudo, sobre a
possibilidade de ser consagrada a maternidade de substituio, expresso mais adequada que a vulgarmente usada de barriga
de aluguer.
Por esta designao entende-se a induo de gravidez numa mulher, pelo processo de transferncia de um embrio constitudo em laboratrio, com o compromisso,
contratualizado, de que a criana que venha a nascer ser entregue a outrem.
A situao tpica em que tem sido invocada a necessidade de recurso a esta maternidade a de um casal no qual a mulher,
por acidente ou por doena, perde a capacidade de usar o tero para nele se desenvolver uma gravidez. De todo o modo, o filho
gerado, por via de regra, a partir dos seus
ovcitos e dos espermatozides do marido
ou companheiro, embora recorrendo ao
tero de outra mulher, com posterior entrega do beb nascido aos pais biolgicos.
Na proposta em discusso, aventam-se
um mximo de trs situaes que legitimam a celebrao de negcios jurdicos de
maternidade de substituio a ttulo excepcional e sempre com natureza gratuita: a
referida ausncia de tero, uma segunda
que se equivaler e que decorre de situaes de leso ou doena deste rgo que
impedem, de modo definitivo e absoluto, a
gravidez da mulher e ainda uma terceira situao, mais genrica, presente no preceituado legal e que alude a situaes clnicas
que o justifiquem.
Pois bem. Nestas matrias particularmente sensveis relativas viso da sociedade, da famlia e da prpria pessoa humana, recorrentemente, a opo do Conselho
Superior da Magistratura (CSM) tem sido
sempre a mesma.
O CSM, enquanto rgo constitucional
de gesto e disciplina dos juzes e atentos
os corolrios decorrentes do princpio da
separao de poderes, deve abster-se de
qualquer pronunciamento sobre questes
de ndole poltica sendo esta em mrito
particularmente fracturante no que concerne ao conceito e viso da famlia nas sociedades modernas.
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Pareceres
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Pareceres
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1. Objecto
Pelo Exmo. Sr. Presidente da Comisso
dos Assuntos Constitucionais, Direitos,
Liberdades e Garantias da Assembleia
da Repblica foi remetida ao Conselho
Superior da Magistratura uma Proposta
de Lei 50/XII/1 (emanada do Governo). A
mesma concerne a um projecto de diploma
que visa alterar a Lei n. 23/2007, de 4 de
Julho, a qual aprovou o regime jurdico de
entrada, permanncia, sada e afastamento
de estrangeiros do territrio nacional.
Na sequncia de despacho proferido
pelo Exmo. Senhor Chefe de Gabinete do
Vice-Presidente do Conselho Superior da
Magistratura, veio a ser determinada a
emisso de parecer sobre estas matrias a
que se procede de imediato.
2. Enquadramento
Em 2007, aps adequada discusso
pblica, entrou em vigor um novo regime
jurdico de entrada, permanncia, sada e
afastamento de estrangeiros do territrio
nacional, aprovado pela Lei n. 23/2007, de
4 de Julho.
Com essa lei enquadrou-se a imigrao
legal, redefinindo as regras para a
admisso de trabalhadores, de estudantes,
de investigadores e de trabalhadores
altamente qualificados, regulamentando
o reagrupamento familiar e criando
mecanismos de combate imigrao ilegal
com o decorrente agravamento das sanes
para a explorao designadamente laboral
de imigrantes ilegais.
Sucede que os desenvolvimentos
recentes em particular na legislao
comunitria obrigam a algumas alteraes
lei em apreo as quais segundo a
exposio de motivos da proposta, incidem
fundamentalmente, sobre os seguintes
aspectos: a harmonizao das normas
e procedimentos relativos ao regresso
de nacionais de Estados terceiros em
situao irregular, a introduo de um
novo tipo de autorizao de residncia,
denominado Carto azul UE, a definio
de normas mnimas relativas a sanes e
medidas a aplicar aos empregadores que
empreguem nacionais de pases terceiros
em situao irregular, o alargamento do
estatuto de residente de longa durao aos
beneficirios de proteco internacional,
o reforo do procedimento de pedido
nico de concesso de uma autorizao
nica para os nacionais de pases
terceiros residirem e trabalharem em
territrio nacional, a execuo de medidas
estratgicas do II Plano para a Integrao
dos Imigrantes na sociedade portuguesa
e a criao de um mecanismo que permita
a nacionais de pases terceiros investir em
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Pareceres
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Pareceres
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Sublinhe-se
ainda
a
dimenso
criminalizadora assumida pelo legislador
particularmente em outros preceitos como
os que decorrem do auxilio imigrao
ilegal ou situao de atribuio de
empregos a estes trabalhadores ilegais
a qual, naturalmente, ter considerado
devidamente a natureza de ultima ratio
da interveno penal. De todo o modo,
comungamos de alguma preocupao
expendida
em
outros
pareceres
designadamente provindos do Conselho
Superior do Ministrio Pblico sobre a
severidade das molduras legais abstractas
definidas designadamente no limite
mximo de 6 anos de priso quando o
enquadramento normativo global da nossa
legislao penal sugeriria um limite mais
harmnico de 5 anos. Do mesmo modo,
a punibilidade da tentativa assegurada
pelas regras gerais no demandando
previso especifica.
Na
prtica
ser
dificilmente
compaginvel poder fundar-se um grupo
sem o dirigir mas, de todo o modo, caso
ocorra essa situao melhor seria uma
punio idntica ou muito prxima
na medida em que, intuitivamente, se
compreender que a fundao de uma
dada organizao, ainda que criminosa,
envolve um grau de responsabilidade e
poder comparvel tarefa de a dirigir.
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1. Objecto
Pelo Excelentssimo Senhor Presidente
da Comisso de Assuntos Constitucionais,
Direitos, Liberdades e Garantias da
Assembleia da Repblica, foi remetido ao
Conselho Superior da Magistratura o texto
do Projecto de Lei n. 45/XII/1. (PS), supra
identificado, solicitando a emisso, pelo
Conselho Superior da Magistratura, de
parecer escrito sobre a aludida iniciativa
legislativa.
2. Enquadramento
O projecto de diploma em apreo
introduz vrias alteraes e aditamentos
ao Cdigo Civil, visando estabelecer um
estatuto jurdico aos animais, diverso do
actualmente estatudo (que se reconduz ao
regime geral do tratamento dos animais
como coisas). Assim:
a) Adita um preceito (202.-A) que
estabelece o princpio basilar que os
animais podem ser objecto de relaes
jurdicas, e a proteco jurdica decorrente
da sua natureza opera por via de lei especial,
aplicando-se-lhes as disposies relativas
s coisas apenas quando lei especial no
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Pareceres
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Pareceres
conferindo-se
aos
animais
uma
determinada proteco jurdica, ou seja,
reconhecendo-os como sujeitos de direitos
subjectivos por fora das normas que
os protegem, apesar de os animais no
poderem, por si prprios, pleitearem pelo
cumprimento de tais direitos. Contudo, a
proposta no no sentido de aos animais
(de companhia) ser atribudo um estatuto
especfico entre os homens e as coisas, j
que so-lhes aplicveis regras prprias dos
bens mveis e igualmente das coisas, sendo
este o subsidiariamente aplicvel quando
no esteja prevista norma especfica de
regulao da situao jurdica.
Cumpre notar, a este propsito, que na
Frana (onde esta questo tem sido mais
suscitada, designadamente na decorrncia
do estudo de ANTOINE, Suzanne, 2005,
Rapport sur le rgime juridique de lanimal,
Paris: Ministre de la Justice), a maioria da
doutrina sustenta ser necessrio criar um
regime jurdico especial para os animais,
que no seja nem o referente a bens nem o
referente pessoa humana, mas sim, ligado
s suas particularidades. Outros juristas
sustentam a tese que os animais devem
permanecer na categoria dos bens, sendo,
criada uma categoria de bens protegidos,
que distinga o vivo do inerte. A proposta
legislativa em apreo parece seguir a
segunda via, uma vez que os animais so
considerados como bens sujeitos do direito
de propriedade (cfr. art.os 1302., n. 2,
1305. e 1305.-A) e susceptveis de ocupao
(art. 1308.).
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6
Ref.: Proc.2012-633/D-Projecto de Lei n. 278/
XII/1. (PS): Assunto: Consagra a possibilidade
de co-adopo pelo cnjuge ou unido de facto do
mesmo sexo e procede 23. alterao ao Cdigo
do Registo Civil.
191
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Ref.:Proc.2005-675/D1- St Comba Do
1. Objecto
1.1. Pela Exma. Senhora Juza de Direito
do 1. Juzo do Tribunal Judicial de Santa Comba Do, foi remetido ao Conselho
Superior da Magistratura um ofcio subordinado ao assunto Anlise do Parecer
datado de 28 de Fevereiro de 2012, emitido
pelo Conselho de Acompanhamento dos
Julgados de Paz a solicitao da Direco-Geral da Poltica da Justia, enunciando,
em sntese, que:
a) A 20 de Janeiro de 2012 foi remetido
ao Tribunal Judicial de Santa Comba Do
um processo, que identifica, at ento
pendente no Julgado de Paz de Carregal
do Sal, o qual, remetido distribuio,
passou a correr termos no 1. Juzo desse
Tribunal;
b) A remessa dos mencionados autos
ao Tribunal resultou do facto de, em sede
de Julgado de Paz, ter sido proferida deciso considerando cessada a competncia
do Julgado de Paz, atenta a realizao de
prova pericial a requerida e nos termos
previstos no n. 3 do artigo 59. da Lei n.
78/2001, de 13 de Julho;
194
195
Pareceres
196
de Paz possa ser colocada ordem do processo - por exemplo semelhante guia de
reposio - ou antes se importar, aquando
da recepo dos autos no Tribunal, solicitar
s partes que procedam ao pagamento integral da taxa de justia devida, considerando
na sua globalidade.
E a verdade que, se num primeiro momento chegmos a pensar que por via do
Parecer junto, os esclarecimentos desejados
se poderiam considerar prestados, numa
anlise mais detalhada do mesmo, no chegamos a idntica concluso. Com efeito, o
mencionado Parecer coloca particular enfoque numa invocada nulidade do despacho judicial em causa - que, dissemo-lo j,
se mostra devida e legalmente assinado - e
ainda na alegada violao da repartio de
competncias, apelando-se a princpios
gerais de Direito e normas constitucionais
que, salvo melhor entendimento, no foram colocadas minimamente em crise, nem
contendem, directa ou indirectamente com
a questo que, processualmente, neste e
noutros autos, em circunstncias idnticas,
se pretende ver resolvida; no se descortinando sequer qual o alce das consideraes
que, no mencionado Parecer, so tecidas a
propsito do recurso ou reclamao do despacho proferido e da absolvio da instncia dos demandados.
Acresce que e deixando ora de nos referir questo jurdica propriamente dita
em face do teor do Parecer emitido, no
podemos deixar de pretender ver esclarecido o contexto e motivaes para neste se
tecerem consideraes e insinuaes que
consideramos graves, a propsito do despacho proferido e, de forma ainda mais
abrangente, do funcionamento do Tribunal
Judicial de Santa Comba Do, avanando-se que Talvez conviesse saber o que se
passa no Tribunal Judicial de Santa Comba
Do mas, a esse respeito, as competncias
possveis so do CSM ().
Efectivamente, e pese embora o mencionado Parecer no tenha sido remetido a
este tribunal directamente pelo rgo responsvel pela sua elaborao, aqui tendo
chegado atravs do envio de cpia pela Sr.
Juiz de paz do Julgado de paz de Carregal
do Sal, afigura-se-nos que nem a linguagem
utilizada, nem parte das consideraes a
tecidas, so adequadas sede em que so
proferidas e no contexto em que o foram;
extravasando o contedo do Parecer, claramente, o mbito do solicitado.
Entende a signatria que se impunha
levar ao conhecimento de V. Exa. o circunstancialismo supra exposto, simultaneamente solicitando-se a interveno do ConBoletim Informativo do CSM
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197
Pareceres
198
5. Em concluso:
Salvo o devido respeito, parece-nos que
o Despacho do Sr. Juiz de Direito, na parte
relativa ao Julgado de Paz de Carregal do
Sal , a nosso ver, nulo.
Para alm de no fundamentado, no
parece que haja base legal para tal Despacho.
Mas, se tivesse (ou tiver) transitado relativamente ao Estado, teria (ou ter) de ser cumprido pelo rgo que tem superintendncia
sobre a quantia concreta em causa.
Boletim Informativo do CSM
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199
Pareceres
200
No caso das custas judiciais, a questo ainda mais premente, atento o destino legalmente estabelecido das receitas das
custas processuais. Nos termos do art. 9.,
n. 1, da Portaria n. 419-A/2009, de 17 de
Abril (com a ltima alterao introduzida
pela Portaria n. 82/2012, de 29 de Maro),
todos os pagamentos de custas, multas e
penalidades processuais, assim como actos avulsos, o produto de coimas e de execues, rendas, salrios, caues e outras
quantias estranhas ao pagamento directo
de custas processuais, so depositadas em
conta bancria do Instituto de Gesto Financeira e das Infraestruturas da Justia
(IGFIJ) ordem da secretaria, por meio do
documento nico de cobrana (DUC), sem
prejuzo das receitas prprias das entidades diversas, estatuindo-se nos artigos
36. e 39. da mesma Portaria, a distribuio das receitas decorrentes das custas
processuais por vrias entidades, designadamente pelo IGFIJ, pelo Conselho Geral
da Ordem dos Advogados e pelo Conselho
Geral da Cmara dos Solicitadores.
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Pareceres
202
203
Pareceres
de
204
205
Pareceres
206
5. Contencioso
Oficial de Justia:
Prescrio de procedimento disciplinar
P. N 2012-24/OJ; Processo disciplinar
207
Contencioso
208
RELATRIO FINAL
(Elaborado nos termos do artigo 54 do
Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que
Exercem Funes Pblicas, aprovado pela
Lei n 58/2008, de 9 de Setembro)
ARGUIDAS: X, Escriv de Direito, com
o nmero mecanogrfico (), a exercer
funes no Tribunal Judicial de () e
Y, Escriv Adjunta, com o nmero
mecanogrfico (), a exercer funes no
Tribunal().
I RAZES DO PROCEDIMENTO
Por deliberao do Venerando Conselho
Superior da Magistratura de 5 de Julho de
2011, foi determinada a instaurao de
processo disciplinar contra as funcionrias
X e Y, tendo sido avocada a deciso final.
O processo foi instrudo com a
comunicao subscrita pelo Exmo. Senhor
Inspetor Judicial, Dr.() fls. 4 a 7 -, e pelos
documentos juntos a fls. 8 a 28.
Foram juntas as notas biogrficas
das arguidas e os certificados do registo
disciplinar fls. 29 a 32.
Os factos consistem, em resumo, na
circunstncia de as arguidas terem passado
certides destinadas ao Conselho Superior
da Magistratura, respeitantes a processos
em poder da Senhora Magistrada Judicial
(), cujos prazos se mostrassem excedidos,
com contedo falso.
II INSTRUO
Inicialmente foi nomeado instrutor o
Senhor Inspetor do COJ, Tefilo Alvorado, o
qual veio a cessar funes em 31 de Outubro
de 2011.
Por despacho do Exmo. Senhor Vice
Presidente de 11 de Novembro de 2011, foi
nomeada a instrutora a ora subscritora do
presente relatrio.
Foram
efetuadas
as
seguintes
diligncias:
Pessoas ouvidas:
1 (), Secretria de Justia fls. 48 a 50
2 Mm Juza de Direito () fls. 51
3 X, Escriv de Direito fls. 52 a 54
4 Y, Escriv Adjunta fls. 57 a 59
209
Contencioso
210
211
Contencioso
212
IV FACTOS PROVADOS
Em face da prova produzida nos autos,
consideram-se provados os seguintes
factos:
A)DA ACUSAO
1
A arguida Y oficial de justia desde
25/02/1988, possui a categoria de Escriv
Adjunta e est colocada no Tribunal de ()
desde 18/09/1997, tendo sido promovida
categoria que detm em 5 de Setembro de
1997.
2
A arguida X, oficial de justia desde 7 de
Junho de 1982, possui a categoria de Escriv
de Direito e est colocada no Tribunal de ()
desde 7 de Setembro de 2010, competindolhe, por isso, executar as tarefas a que alude
a alnea d) do Mapa I anexo ao Estatuto dos
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 5 | Maro de 2013
Funcionrios de Justia:
Orientar, coordenar, supervisionar
e executar as actividades desenvolvidas
na seco, em conformidade com as
respectivas atribuies;
Desempenhar as demais funes
conferidas por lei ou por determinao
superior.
3
No perodo compreendido entre Maro
de 2003, pelo menos, e Setembro de 2010,
o Tribunal Judicial de () no teve Escrivo
de Direito titular.
4
A partir de 31 de Maio de 2006, as
funes de Escrivo de Direito da seco
de processos, foram desempenhadas pela
arguida Y, Escriv Adjunta, designada por
Ordem de Servio da senhora Secretria
de Justia, funes que se prolongaram at
Setembro de 2010.
5
Em Setembro de 2010 foi nomeada
Escriv de Direito, efetiva, a arguida X, que
iniciou funes no dia 8 do mesmo ms.
6
Naquele Tribunal de () esteve colocada
a Exma. Senhora Juza de Direito, ().
7
A propsito de uma inspeo ordinria a
efetuar a uma senhora Magistrada Judicial
que exerceu funes no Tribunal referido,
o Exmo. Senhor Inspector Judicial (),
constatou atravs da consulta do habilus
que a senhora Magistrada (), tinha em
seu poder vrias dezenas de processos
com concluses abertas h largos meses e
mesmo anos.
8
O Exmo. Senhor Inspetor consultou/
verificou as certides que tinham sido
enviadas ao antecessor em 2010, 2009 e
2008, relativas a atrasos, constatandose das mesmas o que se transcreve nos
nmeros abaixo.
9
A arguida, Escriv de Direito, X,
preencheu e assinou uma certido datada
de 11 de Outubro de 2010, certificando o
seguinte:
X, Escriv de Direito deste Juzo:-
213
Contencioso
214
215
Contencioso
216
APRECIAO
JURDICO
DISCIPLINAR
Nos termos do artigo 90 do EFJ,
constituem infrao disciplinar os factos,
ainda que meramente culposos, praticados
pelos oficiais de justia com violao dos
deveres profissionais, bem como os actos
ou omisses da sua vida pblica ou que
nela se repercutam, incompatveis com a
dignidade indispensvel ao exerccio das
suas funes.
217
Contencioso
218
Decidindo.
QUESTO PRVIA
A Prescrio do procedimento
disciplinar
Sustentaram as arguidas Y, Escrivadjunta; e X, Escriv de Direito, depois
de notificadas da acusao, e ao abrigo do
disposto nos art. 51 do EDTEFP e art. 89.
e seguintes do Estatuto dos Funcionrios
Judiciais (EFJ) a prescrio do direito de
instaurar procedimento disciplinar.
Essa prescrio invocada por trs vias
a saber:
1.De acordo com o disposto no n.1 do
art. 6 do EDTEFP o direito a instaurar
o procedimento disciplinar prescreve
passado um ano sobre a data da prtica
da infraco, sendo que o momento da
prtica das infraces imputadas a ambas
as Arguidas a data da emisso das
certides ou seja 3 de Novembro de 2008;
30 de Setembro de 2009 e 11 de Outubro
de 2010, pelo que o Direito a instaurar
o procedimento disciplinar contra a 1a
Arguida prescreveu respectivamente em
3 de Novembro de 2009 e 30 de Setembro
de 2010, Ou seja, no momento em que
o CSM deliberou instaurar o presente
procedimento disciplinar j tinha sido
ultrapassado o prazo de um ano previsto
219
Contencioso
220
1 de 2006 (crime)
6 de 2005 (s crime)
5 de 2004 (s crime)
13 de 2003 (s crime)
7 de 2002 (s crime)
1 de 2001 (s crime), conforme consta
da certido datada de 16 de Maio de 2011
subscrita pela senhora Escriv de Direito,
cuja cpia se encontra junta a folhas 11 a 28.
7.No total indicado no nmero
antecedente (287), encontravam-se 62
processos crime, constando da certido
que foi lida a sentena nesses processos
mas no ter ocorrido o depsito da mesma,
sendo 21 de 2010, 23 de 2009, 1 de 2008, 8
de 2006 e 9 de 2005 (processos que no
se encontram discriminados no nmero
antecedente).
8.Aquando da certido emitida
em 3/11/08 pela arguida Y (que refere
a existncia de apenas um processo
atrasado), existiam, para alm do indicado,
33 processos criminais para despacho e 18
sentenas lidas mas no depositadas,
bem como 10 processos cveis para deciso.
9.Aquando da certido emitida em
30/09/2009 pela arguida Y (que refere a
existncia de apenas 5 processos cveis
com data ultrapassada), existiam, para
alm daqueles, 35 processos criminais, 37
sentenas lidas mas no depositadas e 119
processos cveis para deciso.
10.Aquando da certido emitida em
11/10/2010 pela arguida X (que certifica no
haver qualquer processo com concluso
aberta cujo prazo se mostrasse excedido),
havia 38 processos criminais com concluso
aberta, para alm de 62 sentenas lidas
por apontamento mas no depositadas e
159 processos cveis para deciso.
11.Atravs de ofcio com data de 17/05/2011
o Sr. Inspector Judicial Dr. () comunicou
ao CSM os factos acima referidos sob os
nmeros 1. a 10. dizendo que tinha tido
dos mesmos conhecimento A propsito
da preparao da inspeco ordinria a
221
Contencioso
222
1 Manuel de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica, II, 7 reimpresso, Almedina, 1987, pg. 445; Paolo
Vitucci, La Prescrizione, Tomo Primo, Artt. 2934-2940,
Giuffr Editore, Milano, 1990, pgs. 20 a 28.; Rodrigues
Bastos, Notas ao Cdigo Civil, II, Lisboa, 1988, pg. 63;
Karl Larenz, Derecho Civil Parte General, Editoriales
de Derecho Reunidas, 1978, pg. 328-329.
Boletim Informativo do CSM
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Contencioso
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6. Eventos
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Eventos
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Eventos
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Da esquerda para a direita: Presidente do CSM, Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento; Presidente do CGPJ, Dr.
Gonzalo Moliner; Presidente do TSJ de Castilla y Lon, Dr. Jos L. Concepcin. Foto: (c) poderjudicial.es
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 5 | Maro de 2013
Realizado em Roma
nos dias 4 e 5 de Junho de 2012
1. Introduo:
Nos dias 4 e 5 de Junho de 2012, decorreu, em Roma, o encontro de Servios de
Inspeo da Unio Europeia, sobre o tema
em epgrafe, no qual Portugal, por indicao do Conselho Superior da Magistratura,
se fez representar pelo Inspetor Coordenador Dr. Alziro Antunes Cardoso e pelo Inspetor Judicial Mrio Belo Morgado.
2. Aspetos organizacionais e objetivo do
Encontro:
a. Entidade organizadora: Conselho Superior da Magistratura de Itlia;
b. Local: Roma - Itlia (Consiglio Superiore Della Magistratura);
c. Pases participantes: Itlia (pas organizador), Frana, Bulgria, Blgica, Romnia, Litunia, Ucrnia, Estnia, Espanha,
Albnia, Hungria, Portugal, Inglaterra;
d. Objectivo: Fomentar o encontro entre
representantes dos diversos Servios de
Inspees Judiciais existentes nos pases
229
Eventos
Audies do CSM
com a Troika
230
Aces de Formao
organizadas pelo CSM
231
Eventos
232
7. Cooperao Internacional
Rede Europeia
de Conselhos de Justia e
Cimeira Judicial Ibero-Americana
O Conselho Superior da Magistratura
integra duas organizaes internacionais
de instituies congneres: a Rede
Europeia de Conselhos de Justia e a
Cumbre Judicial Ibero-Americana.
Na esfera destas organizaes, como
membro activo, o Conselho Superior
da Magistratura, alm de colaborar em
diversos estudos promovidos com o
objectivo do conhecimento recproco
dos Conselhos nelas representados ou
em iniciativas votadas realizao de
valores considerados essenciais tambm
para a nossa Ordem Jurdica, participou
em diversas Conferncias, Assembleias e
sesses de trabalho.
Porm, infelizmente, a partir do
segundo trimestre de 2011, deixou de
ser possvel continuar a assegurar a
representao em todas as Conferncias,
Assembleias e sesses de trabalho
realizadas noutros pases, consequncia
dos fortes constrangimentos oramentais
com que este Conselho Superior da
Magistratura se passou a debater.
I. Rede Europeia de Conselhos de Justia
No mbito da Rede Europeia de
233
Cooperao Internacional
5. Desenvolvimento de um seminrio
subordinado ao tema Conselhos
Superiores da Magistratura, tendo como
ponto de partida o trabalho feito pelo
Projecto subordinado ao mesmo tema no
ano transacto;
6. Acompanhamento e seguimento
do trabalho realizado pelo Projecto
Medida da confiana pblica nacional e
transnacional do ano anterior;
7. Organizao de um seminrio sobre
Qualidade e Oportunidade (Timeliness).
O Conselho Superior da Magistratura
esteve representado, atravs dos seus
Vogais Dr. Patrcia Costa e Dr. Rui Coelho,
na Assembleia Geral da Rede Europeia de
Conselhos de Justia, que teve lugar em
Dublin, Irlanda, nos dias 9 a 11 de Maio de
2012.
Nesta Assembleia Geral foi adoptada
a Declarao de Dublin1, a qual
nomeadamente:
1. Aprovou as normas e indicadores
previstos nos relatrios da RECJ de
2010/2011 e de 2011/2012 relativos aos
standards mnimos sobre recrutamento,
seleco, nomeao e (quando pertinente)
a promoo de membros do judicirio,
bem como quanto ao rgo competente
para decidir sobre tais matrias;
2. Recomenda que os membros e
observadores da RECJ:
- actuem por forma a alcanar o
cumprimento das normas e indicadores
relevantes dentro da sua organizao;
- promovam activamente as normas
e os indicadores relevantes dentro do
234
235
Cooperao Internacional
236
237
Boletim Informativo
Conselho Superior da Magistratura
Rua Mouzinho da Silveira, n. 10
1269 - 273 Lisboa
238
Telefone:
Fax:
E-mail:
Internet:
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21 322 00 20
21 347 49 18
csm@csm.org.pt
www.csm.org.pt
239