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Antecedentes Histricos

Introduccin
En toda su larga historia y hasta inicios del siglo XX, la administracin se desarroll
con una lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo atraves etapas de
desarrollo de notable pujanza e innovacin. En la actualidad, la sociedad de la mayor
parte de los pases desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones,
donde la mayora de las obligaciones sociales (como la produccin, la prestacin de
un servicio especializado de educacin o de atencin hospitalaria, la garanta de la
defensa nacional o de la preservacin del medio ambiente) es confiada a
organizaciones (como industrias, universidades y escuelas, hospitales, ejrcito,
organizaciones de servicios pblicos), que son administradas por grupos directivos
propios para poder ser ms eficaces. A diferencia de lo anterior, a finales del siglo
pasado la sociedad funcionaba de manera completamente diferente. Hace 80 aos
las organizaciones eran pocas y pequeas: predominaban los pequeos talleres, los
artesanos independientes, las pequeas escuelas, los profesionales independientes
(mdicos y abogados, que trabajaban por cuenta propia), el labrador, el almacenista
de la esquina, etc. A pesar de que en la historia de la humanidad siempre existi el
trabajo, la historia de las organizaciones y de su administracin es un captulo que
comenz en poca reciente.
La administracin prehispnica.
El punto de partida de esta investigacin, cercanamente posterior a la retirada de los
glaciares hacia el norte la ltima- edad glacial importante es fechada alrededor de
10,000 a 9,000 a.C. coincidi con la desaparicin gradual de las grandes manadas de
animales herbvoros que fueron remplazados por otros ms giles y dispersos. La
adaptacin a esas condiciones produjo las denominadas culturas mesolticas. Los
hombres de la poca vivan de la caza, de la pesca y de la recoleccin de frutas y
nueces.

Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y ms tarde tribus enteras
unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacera y en la defensa
contra enemigos. Poco se conoce sin embargo, acerca de esos hombres
verdaderamente primitivos. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos,
restos de fogatas, herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las
cuevas.
En este sentido se unen esfuerzos coordinados con un objetivo prefijado, uno de ellos
era el de la caza por medio del arrastre, el cual consista que por medio de gritos, y
sonidos se llevaba al animal presa a un pozo muy profundo en el que perda la vida y
poda ser utilizado.
El investigador GORDON CHILDE dice que todo pudo originarse en Predmost,
Francia a raz de los vestigios ah encontrados.

La Administracin Antigua
China
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a
pesar de que nunca estuvo satisfecho de lo que haba aportado con tal fin en los
diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al
retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su
criterio sobre varias cosas.
Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos
administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una
rama de la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms
que en principios.
A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con
un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre
muchos de los problemas modernos de administracin pblica.
Constitucion De Chow
Antes de gobernar, organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que no
se organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado.
Definicin de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es ms
productivo.
Cooperacin. Es indispensable para mostrar ptimos resultados.
Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado ser mejor.
Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organizacin as que deben
de estar bien formalizados para un desempeo optimo y por consiguiente mejores
resultados.
Personal optimo para Gobierno. En este rengln no se debe escatimar en personal
pues el mejor capacitado es el que dar mejores resultados.
Sanciones. Es la manera ms lgica y natural de corregir los errores.
Ajustes para valorar la administracin. Este nos servir para saber como es que
nos esta funcionando la administracin llevada hasta ese momento.
Reglas De Confucio
1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la ms
adecuada solucin.
2. La solucin a un problema deber ser, vindolo desde una manera objetiva y con
base en las reglas de tica profesional.
Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante debe tener un amplio criterio de
resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se lograrn los
resultados.
La mente de un gobernante siempre debe estar trabajando para mejorar de alguna
manera su gobierno, sin preferencias de ningn tipo.
El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus
colegas.

Egipto
En Egipto el tipo de administracin se refleja en una coordinacin con un objetivo
previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos especiales es decir
contaba con arqueros, colectores de miel, marineros; algo importante de esta
organizacin es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se
obtena de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de
despus duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.
Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante amplio,
que ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de
comunicacin martimos fluviales, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario
que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva, a
travs del gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas
fue una gran coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda la poblacin, a fin de
garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella misma el ms
alto grado de prosperidad.
El sistema de los Ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia,
puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron
conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (15201566 d. J.) se organiz una excelente administracin de personal pblico, a pesar de
que estaba concebida como un sistema de castas.
Tanto las formas burocrticas egipcias como sus seguidores tuvieron gran influencia
en los criterios de gobierno de la regin.
Roma
La organizacin de ROMA repercuti significativamente en el xito del imperio
romano y aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe que
se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerrquico de
importancia para el estado.
Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica
es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus
romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos
magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles
(administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder
ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a
estas diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por
ultimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica
interior y dirige la poltica exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos
manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus
territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada

uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y


esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada
da ms numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante
varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple
en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos,
carreteras y acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les
quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las
invasiones de los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de
nuestra era.
El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a
la par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera
satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas
principales por las cuales pas la evolucin romana, a saber; La Repblica y el
Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar.
La primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a
su transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el que
puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado.
Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo que
transformarse en el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad
del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajo
su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccin sobre una
provincia, bien como cnsules o como pretores.
Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran
importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida
por Julio Cesar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano
(284-205 despus de Jesucristo) reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos
gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes
grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los prefectos
pretorianos, los Vicario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos los
gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor
importancia.
Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos
romanos estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de
Roma al Imperio, y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a
pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se
presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes
particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica,
la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho.

Grecia
La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus
filsofos, algunos conceptos prevalecen an.
SOCRATES. Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el
conocimiento tcnico de la experiencia.
PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la
especializacin.
ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un estado perfecto.
PERICLES. Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se refiere
a la seleccin de personal.
La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus
estados tuvieron:

Monarquas
Aristocracias
Tiranas
Democracias

Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia. La


monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca
importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el perodo
aristocrtico, que dur hasta el siglo y antes de Jesucristo, y el democrtico si
tuvieron una gran transcendencia. Mientras la democracia, el sistema de gobierno
griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual resida la
autoridad mxima, y en ella participaban directamente todos los ciudadanos. Fue as
sa la primera manifestacin que tuvo del concepto de gobierno de la mayora y de
que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena
parte las bases de nuestros sistemas democrticos actuales, con algunas limitaciones
y diferencias. En la eclesia se discutan los asuntos y se formulaban las polticas a
travs de decisiones en las cuales tenan participacin todos los ciudadanos.
La Edad Media
El feudalismo y los seores feudales
La Edad Media de Europa se caracteriz bsicamente por un sistema poltico original:
el feudalismo. Los reyes slo disponan de un poder limitado: no eran mas que la
cabeza de toda una jerarqua de seores, vinculados entre ellos por lazos de
vasallaje. El seor feudal viva en su castillo, administraba la justicia, diriga la polica,
recaudaba los impuestos y acuaba la moneda. Su autoridad y, en ciertos casos, su
papel de protector se ejercan sobre sus vasallos y sobre la masa de campesinos,
que constituan en ese entonces el elemento esencial de la poblacin. Entre estos
ltimos, algunos eran libres, (los llanos) y otros dependan directamente del seor (los
ciervos).
La Edad Media se caracteriz pro las formas descentralizadas de gobierno y como
reaccin de lo que haba sucedido en el Imperio Romano, y aun en el gobierno
democrtico griego, que fueron altamente centralizados. Fue as como apareci el
feudalismo bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del cado Imperio

Romano se agruparon alrededor de personajes importantes en busca de proteccin.


Durante la poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas organizativos
como resultado del debilitamiento del poder central durante los ltimos das del
Imperio Romano. La autoridad pas al terrateniente, el cual tena poderes
extraordinarios para fines tributarios de polica dentro de su dominio o saltos. Se
extendi tambin la commendacin o entrega voluntaria de tierra a algn prncipe
poderoso, de parte de un pequeo terrateniente que continuaba viviendo en ella
como precarium, con el objeto de que se protegiese de por vida. Es decir que pasaba
de terrateniente a arrendatario. Tambin en esta poca, floreci y se consolid
tambin la Iglesia Catlica y Apostlica Romana. El estudio de su organizacin ha de
interesar a quien se inicia en las disciplinas administrativas, cualquiera que sea su
credo religioso, porque ella tiene caractersticas muy particulares que inclusive en
algunos aspectos obedecen a una concepcin distinta del patrn clsico.
Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV, este se divide en
tres pocas que son: las invasiones, el rgimen feudal y por ultimo la organizacin
social.
Las Invasiones
Aqu se da la primera destruccin del imperio de occidente y su restauracin lograda
por Carlomagno.
Rgimen Feudal
La tierra se dividi en feudos y los dueos o seores de esos terrenos entregaban
este a los vasallos para que lo trabajasen en cambio el seor les brindaba proteccin.
La Organizacin Social
Terminara con la toma de Constantinopla por turcos, es el final del Imperio de
Oriente.
Las constantes luchas en pos del poder hacen creer que la administracin del la edad
media era insuperable pues solo con una buena organizacin rpida y eficiente de
tipo social, poltica, econmica y religiosa se pudo haber salido de los problemas
blicos. Como ejemplo de sus sistema tenemos que aunque gran parte de la Europa
medieval era pobre ya existan las instituciones de crdito en le mediterrneo. Al final
de la edad media es cuando mas nfasis se nota en la administracin pues se forman
los gremios (asociacin de artesanos de un mismo oficio) y la larga la industria.
Antecedentes Histricos De La Administracin En Mxico.
a) poca precolombina: En esta poca fueron tres las culturas las que afectaron
principalmente los cambios administrativos ; la cultura Maya, la Olmeca y la Azteca.
En ellas tuvo gran importancia la administracin s analizamos encontramos que en
ellas exista una estructura organizacional muy compleja, al igual que sistemas
econmicos y polticos perfectamente bien definidos. Contaban con ejrcitos,
sindicatos, sistemas culturales, comercio, etc.
b)poca Colonial: En esta poca de la colonia, fueron implantados sistemas que
provenan del viejo continente, no se puede considerar que estos sistemas hayan
beneficiado del todo al aspecto administrativo ya que las culturas mencionadas en el

punto anterior tenan sistemas muy avanzados para su poca y sobre todo diferentes
a los que implantaron los espaoles.
c)Mxico independiente: Esta poca se caracteriz por la inestabilidad, debido a que
existan diferentes corrientes y cada una pretenda imponer la forma de administrar,
por lo que l administracin se vio terriblemente afectada.
d)Reforma : En esta poca, se dieron cambios importantes como la separacin de la
iglesia del Estado, la nacionalizacin de los bienes eclesisticos y la libertad de
cultos, esto permiti que los aspectos administrativos tuvieran gran avance.
e)Porfiriato: Durante el porfiriato, se dieron cambios importantes en aspectos
industriales, elctricos, ferroviarios y de liberalismo econmico, lo que trajo como
consecuencia, cambios importantes en los aspectos administrativos.
f)Revolucin mexicana: Se caracteriz por un desequilibrio y desorden en el aspecto
econmico, poltico, social y por una gran desequilibrio y descontento en los aspectos
administrativos.
g)Regmenes pos-revolucionarios: En esta poca surge la constitucin mexicana, la
cual en su articulo 123 hace referencia a las relaciones laborales y la creacin de los
sindicatos y con ellos se ven grandes cambios en los procesos administrativos.
h)poca moderna: Actualmente encontramos estructuras perfectamente bien
definidas que para ser bien competitivas requieren de una adecuada administracin y
que no pueden conseguirse sin la utilizacin de la misma.

Relacin de la administracin con otras ciencias


Administracin y derecho
El derecho forma la estructura necesaria en que descansa lo social. Slo sobre la
base de una justicia, establecida por el derecho, puede quedar firmemente asentada
esa estructura. Una sociedad sin derecho, es inconcebible, aun para la administracin
privada. Slo puede administrarse un organismo social, cuando es posible exigir
determinadas acciones de los dems, sea que stas les hayan sido impuestas por
ley, o que deriven inmediatamente de un convenio.
Las normas administrativas muchas veces se sustentan directamente, por ello, sobre
las jurdicas; otras veces, derivan directamente de un convenio, pero ste, a su vez,
descansa en un ordenamiento de derecho. Sin embargo, cabe hacer notar que la
Administracin no es de suyo jurdica, sino meta-jurdica; esto es: que no se realiza
de suyo por el mero cumplimiento de derecho y obligaciones, sino que busca
estimular la cooperacin espontnea, activa, precisa, entusiasta y, sobre todo, eficaz,
de quienes forman una empresa u otro organismo social, para lograr la mxima
eficiencia en la coordinacin.
Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones, la coordinacin es imposible, pero en
el mero cumplimiento forzado de stos, no existen tampoco de suyo elementos
suficientes para lograr la mxima eficiencia de la coordinacin, fin al que la
Administracin se dirige.
En otras ocasiones, por el contrario, una norma administrativa, que busca la eficiencia
en un organismo social, por exigirlo el bien comn es tomada por el derecho y
elevada a la categora de ley. Tal sucede con el derecho administrativo.

Pero aun en este ltimo supuesto, en la norma se puede distinguir un doble aspecto:
en cuanto jurdica, tiene por objeto realizar la justicia, y est revestida de la fuerza de
coactividad que el Estado le presta. En cuanto administrativa, se considera su
eficacia en la actuacin social.
Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinacin elemento esencial en toda la
sociedad, la teora administrativa se haya formado tan slo a principios de este siglo;
la explicacin es obvia por cuanto hace a la administracin privada, ya que la
naturaleza, pequea magnitud y escasa complejidad de los negocios e instituciones
privadas, requeran tan slo de sentido comn para su administracin. Pero surge la
interrogante: por qu no apareci en la administracin pblica, donde la magnitud de
los problemas, no slo iguala, sino aun supera las caractersticas de la empresa
privada? La respuesta es, a nuestro juicio, que el Estado contaba con dos medios
para lograr el eficaz cumplimiento de sus normas: la coaccin, y la eficacia
administrativa de esas mismas normas: siendo ms fcil desde luego obtener la
primera, descuid de ordinario la segunda.
Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de mxima eficiencia en las
dependencias de un organismo pblico, no afectan de suyo su existencia: una
dependencia cuya funcin sea necesaria, no habr de desaparecer por el hecho de
que se estn realizando sus actividades con mayor lentitud, con mayor costo y,
dentro de ciertos lmites, con resultados de pobreza administrativa, en cambio, una
empresa que no dispone de fuerza coactiva alguna, y cuya existencia misma est
supeditada a poder ofrecer precios, calidad, servicios, etc., por lo menos iguales a los
de sus competidores, necesita mejorar su administracin, como requisito para
subsistir: por eso, al crecer el nmero y la complejidad de las empresas privadas,
natural y necesariamente apareci la teora administrativa. Lo anterior no significa
que no se hayan analizado ciertos principios en la administracin pblica, como los
de "la cadena de mando", "la organizacin staff", etc.; pero todo ello no lleg,
indiscutiblemente, a integrar una autntica y completa teora de la Administracin.
Relacin de la administracin con otras ciencias
Administracin Y Economa
Hemos asentado que la administracin tiene como fin "lograr la mxima eficiencia" de
las formas sociales, esto es, obtener el mximo de resultados con el mnimo de
esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley de oro), tiene su ms clara aplicacin
en la economa, siendo en ella donde primero se formul, y donde ms exactamente
se aplica, por lo que se le conoce como la ley econmica bsica.
Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal, usada,
aun en campos del arte, v.gr.: los preceptos del clacisismo: maximo de efecto
esttico, con mnimo de recurso artstico), en tanto que la economa la aplica a la
produccin, distribucin y consumo de los bienes materiales, la administracin la
emplea en lograr la mxima eficiencia de un organismo social, prescindiendo de que
ste pueda tener o no fines econmicos. As, se busca la mxima eficiencia de un
grupo deportivo, cientfico, literario, religioso, etctera.

Aun en el caso de la administracin industrial, donde el fin es indiscutiblemente


econmico, no debe confundirse al administrador con el economista: el administrador,
como tal, busca inmediatamente un fin de coordinar los elementos que emplea (cosas
y personas), y en tanto es buen administrador, en cuanto sabe coordinarlos, esto es:
estructurarlos y manejar los del modo ms eficiente. Pero este fin inmediato, que es el
propio de la administracin, en ese tipo de sociedades est subordinado a un fin
econmico, como es el de la empresa industrial, comercial o bancaria, por lo que la
misma administracin queda fuertemente teida de Colorido econmico, al grado de
parecer que el fenmeno mismo administrativo se confunde con el econmico.

Relacin de la administracin con otras ciencias


Administracin Y Psicologa
Semejanzas entre ambas, Al explicar la psicologa la forma como opera la motivacin
de los actos humanos, y consiguientemente la forma de predecirlos, al menos
parcialmente, da la razn de las acciones que el hombre realiza en cualquier
organismo social y sirve por ello para explicar, en gran parte, los fenmenos sociales.
El administrador va a coordinar personas, y al mismo tiempo a coordinar la actuacin
de estas mismas personas, con las cosas, sistemas, etc. Necesita, por lo mismo,
conocer de mejor modo posible los diversos elementos psicolgicos para tratar de
influir en el logro de la cooperacin de los hombres, como base para su coordinacin.
La Administracin, al dar sus reglas para la eficacia del aspecto funcional de dichos
fenmenos, no puede prescindir de los principios y las leyes de la psicologa. El
administrador necesita saber influir eficazmente en la conducta de los dems, y de
ello depende en gran parte su xito. La psicologa indica, por lo mismo, qu mtodos
administrativos son ms adecuados, y proporciona bases tcnicas para influir en la
manera de actuar de quienes integran un organismo social, en la forma de ejecutar
sus acciones lo ms eficientemente posible. Mediante tres formas principales ayuda
la psicologa al administrador:
Ofrecindole algunas tcnicas de carcter esencialmente psicolgico, pero que son
utilizadas por la administracin como un instrumento o medio para coordinar.
Analizando los aspectos psicolgicos de algunas tcnicas de naturaleza ya
substancialmente administrativa y en la calificacin de trabajadores, supervisores o
desarrollo de ejecutivos.
Proporcionando al administrador una serie de conocimientos y tcnicas psicolgicas
que lo ayuden a comprender mejor a sus subordinados, motivarlos, orientarlos,
resolver sus problemas y, en una palabra, lograr su cooperacin, como medio para su
coordinacin ms adecuada.

Relacin de la administracin con otras ciencias


Administracin Y Moral
La teora de la administracin da reglas que se refieren a la conducta humana en un
sector determinado de su actividad y con un fin especfico: la estructuracin y
operacin de las formas sociales, para lograr la mxima eficacia posible en esa
operacin.
La moral dicta tambin reglas, las reglas supremas a que debe someterse la actividad
humana, no ya en relacin con un fin prximo, sino en razn del fin ltimo al que toda
accin del hombre es dirigida: el logro de la felicidad perfecta, a la que todo hombre
tiende espontnea e ineludiblemente. La relacin se encuentra pues establecida, en
que ambas son disciplinas de carcter normativo. Pero mientras que las normas de la
moral se refieren a toda la conducta humana, y para un fin ltimo, las de la
administracin tratan de un slo aspecto de esa conducta, y para un fin particular: la
mxima eficiencia que logre en un organismo social. Subordinacin Se deduce de lo
anterior que las normas de la Administracin, como las de cualquier otra disciplina de
carcter normativo, deben estar subordinadas a la moral. Esta subordinacin no es
de carcter positivo, ya que ambas son "autnomas", en el sentido de que se
estructuran y operan bajo principios propios y peculiares, sino negativo, esto es: entre
los diversos recursos administrativos que sealan lo que tcnicamente "puede
hacerse", podr darse el caso de que algunos "no deban ponerse", porque, si bien
seran de eficacia inmediata y aparente, contrariaran el fin ltimo a que el hombre
tiende. Pero esta aparente contradiccin no puede ser total ni definitiva. Tericamente
hablando podra decirse que existen normas de eficiencia administrativa que pugnen
con la moral. En realidad, la contradiccin no es real, porque la eficacia de tales
reglas sera slo aparente y temporal. Las normas administrativas inmorales son en el
fondo antisociales, porque van contra la naturaleza del hombre, y, por lo mismo, al fin
y a la postre, resultan ineficaces y aun contraproducentes. normas de la moral se
refieren a toda la conducta humana, y para un fin ltimo, las de la administracin
tratan de un slo aspecto de esa conducta, y para un fin particular: la mxima
eficiencia que logre en un organismo social.

Periodo

Contribuyente

Principales aportaciones

5000 a.c.

Sumerios

Establecieron registros escritos para


uso comercial y gubernamental.

4000-2000 a. c.

Egipcios

Practicaban inventarios. Los


inventarios llevaban diarios ventas e
impuestos; desarrollaron una
elaborada burocracia para la
agricultura y la construccin a gran
escala, emplearon de tiempo
completo administradores y usaban
proyecciones y planeacin.

4000 a.C.

Hebreos

Aplicaron el principio de excepcin y


la departamentalizacin, los Diez
Mandamientos, la planeacin a largo
plazo y el tramo de control.

2000 1700 a. C.

Babilonicos

Reforzaron leyes para la conduccin


de los negocios, incluyendo
estndares, salarios y obligaciones
de los contratistas.

500 a. C.

Chinos

Establecieron la Contitucin Chow y


Confusio sent las primeras bases
para un buen gobierno.

500-200 a.C.

Griegos

Desarrollaron la tica del trabajo; la


universalidad de la administracin
(Scrates); iniciaron el mtodo
cientfico para la solucin de los
problemas.

200 a.C. 400


d.C.

Romanos

Desarrollaron
sistemas
de
fabricacin de armamento, de
cermica y textiles; construyeron
carreteras; organizaron empresas de
bodegas;
utilizando
el
trabajo
especializado; formaron los gremios;
emplearon
una
estructura
de
organizacin autoritaria basada en
funciones.

300 d.C. Siglo


XX

Iglesia Catlica

Estructura jerrquica descentralizada


con control estratgico y polticas
centralizadas.

1300

Venecianos

Establecieron un marco legal para el


comercio y los negocios.

Influencia De La Organizacin De La Iglesia Catlica


A travs de los siglos, las normas administrativas y los principios de la organizacin
pblica se fueron trasladando de las instituciones de los estados (como era el caso de
Atenas, Roma, etc.) a las instituciones de la naciente Iglesia Catlica y de las
organizaciones militares. Esa transferencia se hizo de manera lenta, pero efectiva, tal
vez porque la unidad de propsitos y de objetivos principios fundamentales en la
organizacin eclesistica y en la militar no siempre se encontraban en la accin
poltica vigente en los Estados, accin generalmente impulsada por objetivos
contradictorios de cada partido, dirigente o clase social.
James D. Mooney hizo un interesante trabajo de investigacin sobre la estructura de
la Iglesia Catlica, mostrando su organizacin en el tiempo, su jerarqua de
autoridades, su estado mayor y su coordinacin funcional. La iglesia tiene una
organizacin jerrquica tan simple y eficiente que su enorme organizacin mundial
puede operar satisfactoriamente bajo el comando de una sola cabeza ejecutiva, el
Papa, cuya autoridad coordinadora le fue delegada de forma inmediata por una
autoridad divina superior.
El concepto de jerarqua vigente en la iglesia es completamente diferente del
concepto adoptado por otras organizaciones y est basado en dos principios de
Mooney denominado "servicio jerrquico obligatorio" e "independencia de la orden
jerrquica".
De cualquier forma, la estructura de la organizacin eclesistica sirvi de modelo para
muchas organizaciones que vidas de experiencias afortunadas pasaron a incorporar
una infinidad de principios y de normas administrativas.
La iglesia ha aportado infinidad de principios aplicables tanto a la macro empresa y a
la micro empresa.
Necesidad geogrfica de controles autnomos. Divisin geogrficamente de la
admn.
Capacitacin para los ejecutivos de acuerdo a su agenda.
Libertad de decisin al ejecutivo.
Seguridad de la capacidad de un individuo para el correcto puesto.
Habilidad y dedicacin al trabajo.
El incentivo de la ascensin desde el los niveles inferiores.
Capacidad de decisin de acuerdo a la problema.
Ser hbiles en todas la s negociaciones.
No al favoritismo parental en altos puestos.

Influencia De Los Filsofos


Desde la Antigedad, la administracin ha recibido gran influencia de la filosofa.
Haimann, como tambin Koontz y O'Donnell se refieren al filsofo griego Scrates
(470 a.C.-399 a.C.) quien, en su discusin con Nicrnaco, expone su punto de vista
acerca de la administracin como una habilidad personal separada del conocimiento
tcnico y de la experiencia:
Con respecto a cualquier cosa que l Pueda presidir, un hombre ser, si sabe lo que
necesita y si es capaz de proveerlo, un buen dirigente, ya sea que tenga la direccin
de un coro de una familia, de una ciudad o de un ejercito. no es tambin un trabajo
castigar a los malos y honrar a los buenos? Por tanto, Nicmaco, no desprecies a los
hombres hbiles en administrar sus propios haberes.
Platn (429 a.C.-347 a.C.) filsofo griego, discpulo de Scrates, se preocup
profundamente por los problemas polticos y sociales inherentes al desarrollo social y
cultural de] pueblo griego. En La Repblica expone su punto de vista sobre el estilo
democrtico de gobierno y sobre la administracin de los negocis pblicos.
Aristteles (384 a.C.-322 a.C.), otro filsofo griego, discpulo de Platn, del cual
discrep bastante, dio enorme impulso a la filosofa, as como a la cosmologa, a la
gnoseologa , a la metafsica, a las ciencias naturales, abriendo las expectativas del
conocimiento humano de su poca. Fue creador de la lgica. En su libro Poltica,
estudia la organizacin del Estado y distingue tres formas de administracin pblica,
a saber:
Monarqua o gobierno de una persona (que puede redundar en tirana).
aristocracia o gobierno de una lite (que puede degenerar en oligarqua)
democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse en anarqua)
No obstante, el mayor exponente de la poca fue Ren Descartes ( 1 596-1650).
Filsofo, matemtico y fsico francs, considerado el fundador de la filosofa moderna.
Fue el creador de las famosas coordenadas cartesianas y le dio un impulso muy
valioso a las matemticas y a la geometra de la poca. En filosofa se hizo Clebre
por su libro El discurso del mtodo, donde describe los principales conceptos de su
mtodo filosfico, hoy denominado mtodo cartesiano, cuyos principios son:
1. Principio de la duda metdica o de la certeza
Principio del anlisis por descomposicin
Principio de la sntesis por composicin
Principia de la enumeracin (revisin general) o de la verificacin
Tonus Hobbes (1588-1679) desarroll una teora del origen contractualista del
Estado, segn la cual el hombre primitivo que viva en estado salvaje, pas
lentamente a la vida social mediante un pacto entre todos. Ms an, "el hombre es un
lobo para el hombre", o sea, que el hombre prmitivo era un ser antisocial por
definicin y viva en guerra permanente con sus vecinos. El Estado vendria a ser, por
tanto, la resultante inevitable de dicha situacin, para imponer el orden y la
organizacin en la vida social, a la manera de un Leviatn. El Estado, a medida que

crece, presenta las dimensiones de un dinosaurio, amenazando la libertad de todos


los individuos.
Jean-Jaeques Rousseau (1712-1778) desarroll la teora del contrato social: el
Estado surge de un acuerdo de voluntades. Rousseau imagina una convivencia
individualista, en la cual los hombres comparten cordial y pacficamente, sin fricciones
con sus semejantes. Sin embargo, si el hombre es por naturaleza bueno y afable, la
vida en sociedad lo corrompe.
Influencia De La Organizacin Militar
La organizacin militar tambin ha influido en el desarrollo de las teoras de la
administracin. La organizacin lineal, por ejemplo, tiene sus orgenes en la
organizacin militar de los ejrcitos de la Antigedad y de la poca medieval. El
principio de unidad de mando, segn el cual cada subordinado slo puede tener un
superior -fundamental para la funcin de direccin-, es el ncleo central de todas las
organizaciones militares de aquellas pocas. La escala jerrquica, es decir, la escala
de niveles de mando de acuerdo con el grado de autoridad y de responsabilidad
correspondiente, es un elemento caracterstico de la organizacin militar, utilizado en
otras organizaciones. Con el transcurrir de los tiempos, la ampliacin gradual de la
escala de mando trajo tambin una correspondiente ampliacin del grado de
autoridad delegada: a medida que el volumen de operaciones militares aumentaba,
creca tambin la necesidad de delegar autoridad en los niveles ms bajos dentro de
la organizacin militar. Todava en la poca de Napolen (1769-1821l), el general , al
dirigir su ejrcito, tena la responsabilidad de vigilar la totalidad del campo de batalla.
Sin embargo. ante las batallas de mayor alcance. incluso de mbito continental, el
comando de las operaciones de guerra exigi, no nuevos principios de organizacin,
sino la extensin de los principios entonces utilizados, lo que condujo a una
planeacin y control centralizados paralelos a las operaciones descentralizadas. Se
pas as a la centralizacin del mando y a la descentralizacin de la ejecucin.
El concepto de jerarqua dentro de la organizacin militar es tan antiguo como la
propia guerra, pues existi siempre la necesidad de un estado mayor para el ejrcito.-Sin embargo, el estado formal, como cuartel general, slo apareci en 1665 con el
Distrito de Brandenburgo, precursor del ejrcito prusiano. La evolucin del principio
de asesora y la formacin de un estado general tuvo su origen en el siglo XVIII en
Prusia, con el emperador Federico II, El Grande, (1712-1786) quien, deseoso de
aumentar la eficiencia de su ejrcito, hizo algunas innovaciones en la estructura de la
organizacin militar. Con la ayuda del general Scharnhorst fue creado un estado
mayor (staff) para asesorar el mando (lnea) militar.
Los oficiales de lnea y de asesora trabajaban independientemente, en una
separacin tajante entre el planeamiento y la ejecucin de las operaciones de guerra.
Los oficiales formados en el estado-mayor eran transferidos posteriormente a
posiciones de comando (lnea) y nuevamente al estado-mayor, lo que les aseguraba
una intensa vivencia y experiencia en las funciones de gabinete, de campo y
nuevamente de gabinete. Otra contribucin de la organizacin militar es el principio
de direccin, mediante el cual todo soldado debe saber perfectamente lo que se
espera de l y todo lo que l debe hacer. Resalta Mooney que, aun Napole>n, el

general ms autcrata de la historia militar, nunca dio una orden sin explicar su
objetivo y cerciorarse de que la haban comprendido perfectamente, ya que estaba
convencido de que la obediencia ciega jams lleva a la ejecucin inteligente de acto
alguno.
Al iniciarse el siglo XIX, Carl Von Clausewitz (1780-1831), general prusiano, escribi
un tratado sobre la guerra y los principios de guerra, sugiriendo cmo administrar los
ejrcitos en tiempos de guerra. Fue el gran inspirador de muchos tericos de la
administracin quienes posteriormente se basaron en la organizacin y estrategia
militares para adoptarlas al campo industrial.
Clausewitz consideraba la disciplina como la base de una buena organizacin. Para
l, toda organizacin requiere de un cuidadoso planeamiento, en el cual las
decisiones deben ser cientficas y no nuevamente intuitivas. Las decisiones se deben
basar en la probabilidad y no solo en la necesidad lgica. El administrador debe
aceptar la incertidumbre y planear en forma tal que pueda minimizar esa
incertidumbre.
Estas organizaciones son la mas presionadas en cuanto a una buena administracin
se refiere es por eso que ella ha aportado demasiados principios, uno de los ms
importantes ha sido el de organizar toda una autoridad en un solo jefe de estado
mayor, las empresa lo tomaron como una manera de jerarquizacion para la
concentracin de personal.
Influencia De La Revolucin Industrial
A partir de 1776, con la invencin de la mquina a vapor por James Watt (1736-1819)
y, su posterior aplicacin a la produccin, una nueva concepcin del trabajo vino a
modificar completamente la estructura social y comercial de la poca, provocando en
el orden econmico, poltico y social cambios tan rpidos y profundos que, en un
lapso aproximado de un siglo, fueron mayores que los ocurridos en el milenio
anterior. Es el perodo llamado de la Revolucin Industrial, iniciada en Inglaterra y
extendida rpidamente por todo el mundo civilizado.
Para Bums la Revolucin Industrial se puede dividir en dos pocas bien
diferenciadas:
1780 a 1860 1a. Revolucin Industrial o revolucin del carbn y del hierro.
1860 a 1914 2a. Revolucin Industrial o revolucin del acero y de la electricidad.
Burns asegura que, aunque se haya iniciado a partir de 1780, la Revolucin Industrial
no alcanz todo su empuje antes del siglo XIX. Surgi como una bola de nieve en
aceleracin creciente. Burns divide la Revolucin Industrial en cuatro fases:
1a. fase: la mecanizacin de la industria y de la agricultura, a finales del siglo XVIII,
con el surgimiento de la mquina de hilar (inventada por el ingls Hargreaves en
1767), del telar hidrulico (inventado por Arkwright en 1769), del telar mecnico (por
Cartwright en 1785), de la mquina de extraccin de la semilla del algodn (por
Whitney en 1792), que vinieron a sustituir el trabajo y la fuerza muscular del hombre,
del animal e incluso de la rueda hidrulica. Eran mquinas grandes y pesadas pero

con increble superioridad sobre los procesos manuales de producci6n de la poca.


La mquina de extraccin de la semilla de algodn tena una capacidad para 1000
libras de algodn mientras que, en el mismo tiempo, un esclavo consegua trabajar 5.
2a. fase. la aplicacin de la fuerza motriz a la industria. La fuerza elstica del vapor
descubierta por Denis Papin en el siglo XVII qued sin aplicacin hasta 1776, cuando
Watt invent la mquina de vapor. Con la aplicacin del vapor a las mquinas, se
inician las grandes transformaciones en los talleres que se convertirn en fbricas, en
los transportes, en las comunicaciones, y en la agricultura.
3a. fase: el desarrollo del sistema fabril. El artesano y su pequeo taller patronal
desaparecen para dar lugar al obrero de las fbricas y de los ingenios, basados en la
divisin del trabajo. Surgen nuevas industrias en detrimento de la actividad rural. La
migracin de masas humanas de las reas agrcolas hacia las proximidades de la
fbricas provoca el crecimiento de las poblaciones urbanas.
4a. fase: un espectacular desarrollo de los transportes y de las comunicaciones. La
navegacin a vapor surgi con Robert Fulton (1807) en los Estados Unidos y luego
despus las ruedas propulsaras fueron substituidas por hlices. La locomotora a
vapor fue perfeccionada por Stephenson, surgiendo la primera carrilera en Inglaterra
(1825) y posteriormente en los Estados Unidos (1829). Ese nuevo medio de
transporte se propag vertiginosamente. Otros medios de comunicacin fueron
surgiendo con rapidez sorprendente. Morse inventa el telgrafo elctrico (1835),
surge la estampilla postal en Inglaterra (1840), Graham Bell inventa el telfono
(1876). Ya se vislumbran los primeros sntomas de las ciudades actuales.
Con todos esos aspectos se acenta cada vez ms un considerable control capitalista
sobre casi todas las ramas de la actividad econmica. A partir de 1860, la Revolucin
Industrial entr en una nueva fase profundamente diferente de la 1a. Revolucin
Industrial. Es la llamada 2a. Revolucin Industrial, provocada por tres
acontecimientos importantes:
- desarrollo del nuevo proceso de fabricacin del acero (1856);
- perfeccionamiento del dnamo (1873);
- invencin del motor de combustin interna (1873) por Daimler.
Para Burns las principales caractersticas de la 2a. Revolucin Industrial son las
siguientes:
la sustitucin del hierro por el acero como material industrial bsico;
la sustitucin del vapor por la electricidad y por los derivados del petr6leo como
principales fuentes de energa;
el desarrollo de la maquinaria automtica y un alto grado de especialzaci6n del
trabajo;
el creciente dominio de la industria por parte de la ciencia;
Transformaciones radicales en los transportes y en las comunicaciones. Los
ferrocarriles son mejorados y ampliados. A partir de 1880, Daimler y Benz construyen
automviles en Alemania, Dunlop perfecciona el neumtico en 1888 y Henry Ford, en

1909, inicia la produccin de su modelo "T" en los Estados Unidos. En 1906, Santos
Dumont hace la primera experiencia con el avin;
El desarrollo de las nuevas formas de organizacin capitalista. Las compaas
socios solidarios, formas tpicas de organizacin comercial, cuyo capital provena
los lucros obtenidos (capitalismo industrial), y que tomaban parte activa en
direccin de los negocios, dieron lugar al llamado capitalismo financiero.
capitalismo financiero tiene cuatro caractersticas principales:

de
de
la
El

La dominacin de la industria por las inversiones bancarias e instituciones de crdito,


como fue el caso de la formacin de la United States Steel Corporation, en 1901, por
la J. P. Morgan & Co.
La formacin de inmensas acumulaciones de capital provenientes de monopolios y
fusiones de empresas.
La separacin entre la propiedad particular y la direccin de las empresas.
El desarrollo de las "holding companies".
La expansin de la industrializacin hasta Europa Central y Oriental y hasta el
Extremo Oriente.
En 1871, Inglaterra era la mayor potencia mundial. En 1865 John D. Rockefeller
(1839-1937) funda la Standard Oil. Alrededor de 1889 el capital de la General Electric
y de la Westinghouse Electric ya sobrepasaba los 40 millones de dlares en cada una
de esas empresas. En 1890, Carnegie forma el monopolio del acero, sobrepasando la
produccin de toda Inglaterra, Swift y Armour forman el monopolio de las conservas,
Guggenheim forma el monopolio del cobre y Mello el del aluminio.
De la tranquila produccin artesanal, en la que los obreros eran organizados en
corporaciones de oficio regidas por estatutos, donde todos se conocan, en donde el
aprendiz, para pasar a artesano o a maestro, tena que producir una obra perfecta
delante de los jurados y de los sndicos, mximas autoridades de la corporacin, pas
el hombre, rpidamente, hacia el rgimen de produccin hecha mediante mquinas,
dentro de grandes fbricas. No hubo una adaptacin adecuada entre las dos
situaciones sociales.
Hubo, eso s, una sbita modificacin de la situacin, provocada por dos aspectos, a
saber:
la transferencia de la habilidad del artesano a la mquina, que pas a producir con
mayor rapidez, mayor cantidad y mejor calidad, haciendo posible una reduccin en el
costo de la produccin;
La sustitucin de la fuerza del animal o del msculo humano por la mayor potencia de
la mquina de vapor (y posteriormente por el motor) que permita mayor produccin y
economa.
Los propietarios de talleres que no estaban en condiciones financieras de adquirir
mquinas y sistematizar su produccin, fueron obligados, debido a la fuerza de la
competencia, a trabajar para otros que posean la maquinaria necesaria. El fenmeno
de la maquinizacin de los talleres -rpido e intenso- provoc una serie de fusiones

de pequeos talleres que pasaron a integrar otros mayores los cuales paulatinamente
fueron creciendo y transformndose en fbricas. Tal crecimiento fue acelerado
gracias a la disminucin de los costos de produccin, lo cual propici6 la competencia
de los precios y una ampliacin del mercado consumidor de la poca. Eso aument la
demanda de la produccin y, al contrario de lo que se supona, las mquinas no
sustituyeron totalmente al hombre, sino que le dieron mejores condiciones de trabajo.
El hombre fue sustituido por la mquina slo en aquellas tareas que se podan
automatizar y acelerar por la repeticin. Con el aumento de los mercados, a causa de
la popularizacin de los precios, las fbricas necesitaron grandes contingentes
humanos. Aument la necesidad de un mayor volumen y calidad de los recursos
humanos. La mecanizacin oblig a la divisin del trabajo y a la simplificacin de las
operaciones, haciendo que los oficios tradicionales fueran sustituidos por las tareas
semiautomatizadas y repetitivas, que podan ser ejecutadas con facilidad por
personas sir, ninguna calificaci6n y con enorme simplicidad de control. La unidad
domstica de produccin, o sea el taller, el artesanato en familia, desapareci con la
sbita y violenta competencia, dando lugar a la pluralidad de obreros y de mquinas
en las fbricas. Con la concentracin de industrias y la fusin de pequeos talleres
alimentadas por el fenmeno de la competencia, grandes contingentes de
trabajadores pasaron a operar juntos, en jornadas diarias que se prolongaban hasta
12 o 13 horas, bajo condiciones ambientales peligrosas e insalubres que provocaban
accidentes y enfermedades en gran escala. El crecimiento industrial fue improvisado
y totalmente emprico ya que la situacin era nueva y desconocida. Al tiempo que
ocurra la intensa migracin de mano de obra de los campos hacia las ciudades,
donde estaban los centros industriales, creca aceleradamente el fenmeno de la
urbanizacin sin ninguna planeacin u orientacin. Mientras tiene lugar la
consolidacin del capitalismo, crece el volumen de una nueva clase social: el
proletariado. Las transacciones se multiplican y aumenta notoriamente la demanda de
mano de obra en las minas, en las plantas siderrgicas y en las fbricas. Los
propietarios tienen que enfrentar los nuevos problemas de gerencia, improvisando
sus decisiones y sufriendo los errores administrativos de la tecnologa naciente.
Obviamente, esos errores, se subsanaban mediante un pago mnimo a los
trabajadores, cuyos salarios eran ya bastante bajos.
A pesar del bajo nivel de vida, de la promiscuidad en las fbricas y de los tremendos
riesgos de graves accidentes, el largo perodo de trabajo en conjunto permita una
relacin ms estrecha entre los trabajadores y una creciente toma de conciencia con
respecto a la precariedad de sus condiciones de vida y de trabajo y a la intensa
explotacin de que eran vctimas por parte de una clase social y econmica mejor
favorecida. Las primeras tensiones entre las clases obreras y los propietarios de
industrias no tardaron en aparecer. Los propios Estados pasaron a intervenir en
algunos aspectos de las relaciones entre obreros y fbricas, mediante la expedici6n
de algunas leyes laborales. En 1802, el gobierno ingls expide una ley protegiendo la
salud de los trabajadores en las industrias textiles. La fiscalizaci6n del cumplimiento
de esa ley era voluntaria por parte de los pastores protestantes y de los jueces
locales. A medida que los problemas se agravan se expiden otras leyes sobre el
particular.
Con la nueva tecnologa de los procesos de produccin y de la construcci6n y
funcionamiento de las mquinas, con la creciente legislacin que tiende a proteger y

defender la salud y la integridad fsica del trabajador y, consecuentemente, de la


colectividad, la administracin y la gerencia de las empresas industriales pasan a ser
preocupacin permanente de sus propietarios. La prctica fue lentamente ayudando a
seleccionar ideas y mtodos empricos. En vez de pequeos grupos de aprendices y
artesanos dirigidos por maestros habilitados, el problema consiste ahora en dirigir
batallones de obreros que integran la nueva clase proletaria. En lugar de
instrumentos rudimentarios de trabajo manual, el problema consiste en operar con
mquinas de complejidad creciente. La elaboracin de los productos se efectuaba
mediante operaciones parciales sucesivas encomendadas a grupos de obreros
especializados en tareas especficas, extraos casi siempre a las otras operaciones,
ignorando hasta la finalidad de la pieza o de la tarea que estaban ejecutando. Esa
nueva situacin contribuy a apagar de la mente del obrero el motivo social ms
intenso, o sea, el sentimiento de estar produciendo y contribuyendo al bienestar de la
sociedad. El capitalista empez a distanciarse de sus obreros y a considerarlos una
enorme masa humana annima, al mismo tiempo que las agrupaciones sociales, ms
condensadas en las empresas, generaban problemas sociales y reivindicativos, al
lado de otros problemas de rendimiento en el trabajo y de la clase de equipo que se
necesitaba para una rpida y adecuada solucin. La principal preocupacin de los
empresarios se fijaba lgicamente en el mejoramiento de los aspectos mecnicos y
tecnolgicos de la produccin, con el objetivo de producir cantidades mayores de
productos de mejor calidad y a menor costo. La gestin del personal y la coordinacin
del esfuerzo productivo eran aspectos de poca o ninguna importancia. As, la
Revolucin Industrial, aunque hubiera provocado una profunda modificacin en la
estructura empresarial y econmica de la poca, no lleg a influir directamente sobre
los principios de administracin de las empresas que entonces se utilizaban. Los
empresarios simplemente procuraban atender como podan o como saban las
demandas de una economa en rpida expansin y carente de especializacin.
Mooney concluye que algunos empresarios apoyaban sus decisiones en los modelos
de las organizaciones militares o eclesisticas ms afortunadas en los siglos
anteriores.
Influencia De Los Economistas Liberales
A partir del siglo XVII, se desarrollan en Europa, paralelamente a las diversas
corrientes filosficas, una gran cantidad de teoras econmicas concentradas en la
explicacin de los fenmenos empresariales (mieroeconmicos) y basadas
inicialmente en datos empricos, o sea, en la simple experiencia y en las tradiciones
del comercio de la poca. Al finalizar el siglo XVIII, los economistas clsicos liberales
consiguen una gran aceptacin de sus teoras. Esa reaccin para el liberalismo
culmina con la Revolucin Francesa. Las ideas liberales surgen del derecho natural:
el orden natural es el ms perfecto. Los bienes naturales, sociales y econmicos son
los bienes que poseen carcter eterno. Los derechos econmicos humanos son
inalienables y existe una armona preestablecida en toda la colectividad. Segn el
liberalismo, la vida econmica debe alejarse de la influencia estatal, ya que el trabajo
sigue los principios econmicos y la mano de obra est sujeta a las mismas leyes
econmicas que rigen el mercado de materias primas o el comercio internacional. Los
obreros, sin embargo, estn a merced de los patrones, ya que estos son los dueos
de los medios de produccin. La libre competencia es el postulado principal del
liberalismo econmico. Para muchos autores, las ideas bsicas de los economistas

clsicos liberales constituyen los grmenes iniciales del pensamiento administrativo


de nuestros das. El propio creador de la Escuela Clsica de la Economa, Adam
Smith (1723-1790), ya visualizaba el principio de especializacin de los obreros en
una fbrica de agujas y enfatizaba en la necesidad de racionalizar la produccin. El
principio de la especializacin y el principio de la divisin del trabajo aparecen con
referencias interesantes en su libro De la riqueza de las Naciones publicado en 1776
y donde expone el estudio de tiempos y de movimientos que ms tarde Taylor y
Gilbreth iran a desarrollar como la base de la administracin cientfica en los Estados
Unidos. Adam Smith insisti en la importancia de la planeaci6n y de la organizacin
dentro de las funciones de la administracin. El buen administrador, segn l, debe
preservar el orden, la economa y la atencin, no debiendo descuidar los aspectos del
control y de remuneracin de los trabajadores. James Mill (1773-1886), otro
economista liberal, en su libro "Elementos de Economa Poltica", publicado en 1826,
sugiri una serie de medidas relacionadas con los estudios de tiempos y movimientos
como medio para obtener incremento de la produccin en las industrias. En 1817,
David Ricardo (1772-1823), y en 1820, Thomas Robert Malthus (1766-1834) publican
respectivamente sus Principios de Economa Poltica. En 1835, Samuel P. Newman,
otro economista clsico, en su libro Elementos de la Economa Poltica, escriba que
el administrador debe poseer una sntesis de innumerables cualidades raramente
encontradas en un solo individuo, a saber:
Capacidad de previsiones y clculos, para que sus planes estn bien fundamentados;
Perseverancia y constancia de propsitos al ejecutar sus planes;
Discrecin y decisin de carcter para poder entender y dirigir los esfuerzos de los
dems;
Conocimiento, tanto del estado del mundo en general, como de los detalles de los
empleos y empresas particulares, para poder dirigir algunos ramos de la produccin.
Newman dice que las funciones de la administracin consisten en Planeacin,
conduccin de los diferentes procesos de produccin.
John Stuart Mill (1806-1873), filsofo utilitarista, hijo de James Mill, public tambin
un libro, Principios de Economa Poltica, donde propone un concepto de control
bsicamente orientado hacia el problema de cmo evitar hurtos en las empresas.
El liberalismo econmico corresponde al perodo de mximo desarrollo de la
economa capitalista, la cual, basada en el individualismo y en el juego de las leyes
econmicas naturales, pregonaba la oferta libre. Esta a su vez, gener reas de
intensos conflictos sociales. La acumulacin creciente del capital origin profundos
desequilibraos debido a la dificultad de asegurar inmovilizaciones con ingreso
compatible para el buen funcionamiento del sistema.
A partir de la segunda mitad del siglo XIX, el liberalismo econmico comenz a perder
influencia, debilitndose a medida que, el capitalismo se afianzaba con el surgimiento
de los Du Pont, Rockefeller, Morgan, Krupp, etc. El nuevo capitalismo se inicia con la
produccin a grande escala y a partir de las grandes concentraciones de maquinaria
y de mano de obra, generando situaciones extremadamente problemticas de
organizacin del trabajo, de ambiente, de concurrencia econmica, de standard de
vida, etc..

El socialismo y el sindicalismo pasan a ser los agentes esenciales de la nueva


civilizacin, obligando al capitalismo del siglo XX a dirigirse por el camino del mximo
perfeccionamiento posible de todos los factores de producci6n y a su adecuada
remuneracin. As, cuanto mayor era la presin ejercida por las exigencias
proletarias, tanto menos graves se tornaban las injusticias y ms
acelerado e intenso el proceso de desarrollo tecnolgico. Dentro de esa nueva
situacin, surgen los primeros esfuerzos realizados por las empresas capitalistas para
la implantacin de mtodos y procesos de racionalizaci6n del trabajo, cuyo estudio
metdico y exposicin terica coincidiran con el inicio del presente siglo.

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Mxico, D. F. 1992.
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Mxico, Mxico 1999.
www.monografias.com