Formas de interveno do Estado na economia

No domnio econmico
Tese estabelecida por Eros Grau. Atualmente, a expresso domnio econmico
no mais condizente com a atualidade pelo fato de que na poca da constituio
de 1967 havia real domnio da economia por parte do estado, no entanto,
atualmente, isso no mais evidente. Hoje a economia movimentada pelo
particular. Portanto a expresso a ser utilizada hoje interveno na economia.
Eros grau fala que o estado pode atuar como agente econmico quando for caso
de perigo de segurana nacional ou de relevante interesse pblico. No entanto,
ser agente apenas quando o particular se abster de exercer tal atividade. Sempre
que o estado estiver exercendo atividade econmica em sentido estrito ou
prestando servio pblico, estar atuando como agente econmico. O doutrinador
ainda afirma que a interveno no setor econmico pode ser participativa(1),
absorsiva(2) ou associativa(3).
(1): quando o estado atua sem monopolizar a determinada
atividade.
Ex: Caixa econmica federal.
*Participativa impositiva: quando obrigao do estado prestar
determinado servio, mesmo que este seja exercido por
particulares.
*Participativa concorrncia: quando o estado exerce atividade
que no obrigao constitucional, mas que pode ser tambm
exercido pelo estado. Ex: Banco do Brasil.
(2): quando o estado pega toda uma atividade e torna exclusiva.
Quando tal atividade for exercida como atividade econmica em

sentido estrito, ser denominada como atividade monopolizada.

Quando for servio pblico, ser denominada como privilgio
exclusivo. Ex: Correio(servio pblico) e Petrobrs(atividade
econmica em sentido estrito).
*A absorsiva pode ser exclusiva, isso ocorre quando o estado
domina todo o setor. Por exemplo, se todo o setor petrolfero fosse
dominado pelo Estado. Da perfurao distribuio.
*A absorsiva pode ser parcial, quando o estado domina uma
parcela do setor. Por exemplo, se o estado dominasse toda o refino
do petrleo, mas no todos os setores dessa atividade.

(3): tipo de interveno no qual o estado se associa com o

particular. Exemplo a ser citado a empresa de economia mista,
na qual o estado detm 51% e particulares 49%.

Sobre o domnio econmico

Tambm segundo Eros Grau: quando o estado exerce sua funo econmica
constitucional (artigo 174 CRFB), onde estabelecido que o estado deve funcionar
como agente normativo e regulador. Tal interveno pode ocorrer de duas
maneiras, por direo(1) e por induo(2). No entanto foi esquecido, por parte do
doutrinador, de mencionar uma importante forma, a incitativa(3).

(1): quando o estado vai exercer direcionamento, estabelecendo

certas diretrizes para atividades, na maioria das vezes impositivas,
utilizando de seu poder de imprio.
(2): quando o estado expe a forma que ideal de exerccio das
atividades, todavia no impe, apenas busca induzir o agente
econmico a agir dessa forma.
(3): Quando o estado busca levar a sociedade a tomar
determinadas condutas. Exemplo: fomentar a utilizao de GNV.

Obs: foi exposto que h diversas outras doutrinas que versam sobre esse
assunto,no entanto, a mais utilizada e aceita a do Eros Grau. Isso se justifica
pelo fato de que nas outras doutrinas, perceptvel que h confuso entre
instrumentos e formas de interveno econmica por parte dos doutrinadores e,
por esse fato, suas teses no so grandemente reconhecidas.

Regulao
Vital Moreira fala em trs grandes correntes de conceituao:
--> Quando o estado regula a economia.
--> toda e qualquer atuao do estado que no seja direta. E
que
essa
regulao
influencia
as
decises
dos
privados(Desenvolvida por Eros Grau e adotada no Brasil)
--> confundida com regulamentao, ou seja, confundida
com a normatividade.
*Apesar da tese de Eros Grau ser adotada por nosso ordenamento
jurdico, no se pode dizer que hoje a atividade reguladora toda e
qualquer regulao indireta que influencia nas decises dos
privados. Correto dizer que se trata de interferncias publicas
intencionais que o estado busca fazer nas escolhas de um
terceiro, seja esse terceiro pblico ou privado.
*Funo reguladora: a traduo de conceitos jurdicos
tcnicos, por meio de atos executivos, normativos e judicantes.

Classificao da Regulao
Quanto a abrangncia:
--> Setorial: quando a regulao direcionada a determinado setor,

com carga tributaria especifica e etc.

-->Transversal: quando a regulao se dirige a uma generalidade de
agentes.
Quanto aos sujeitos:
-->Heterorregulao: quando a regulao vem de fora pra dentro,
quem regula no agente naquela determinada atividade.
-->Autorregulao: quando o proprio agente exerce regulao sobre
suas atividades. Ex: codigos de tica e conduta da OAB e da
Petrobras
Quanto ao trato:
-->Hostil: quando a regulao indiferente s necessidades e
requisies do privado.
-->Amiga: quando a regulao mais prxima do particular, quando
o regulador busca entender algumas das necessidades do
particular, sem passar por cima de todas elas.
Quanto a intensidade:
-->Fraca: quando a regulao no impositiva, ela busca convencer
o privado de que a melhor conduta, mas no o obriga a atuar
dessa maneira.
-->Forte: quando a regulao impe que os regulados ajam de
determinada maneira, disciplinando contidamente suas condutas.
Quanto ao beneficirio
-->Em favor de outros interesses: quando, por exemplo, a regulao
no pra atingir o regulado, mas sim o consumidor. Ex: padres de
higiene para trabalho em uma padaria.
-->Protecionista: quando a regulao ocorre em prol dos prprios
regulados. Visando proteger determinadas categorias.

Quanto ao Fim
-->Social: Esta tem como principal objetivo dignificar a vida humana,
dessa forma, todos os esforos buscam esse fim.
-->Prestacional: Busca traduzir a noo de servio adequado, bem
prestado.
-->Fomento: Busca estimular o desenvolvimento de determinadas
atividades que tem relevncia social, todavia no so executadas
em suficiente volume.
--> Econmico: busca garantir a livre iniciativa e a competio
saudvel,na qual h preocupao com os danos causados pelo
monoplio.
-->Ordenao/ Poder de polcia: busca garantir que os produtos e
servios sejam postos no mercado com valores justos e no
abusivos.