Seminario Internacional

Mejores prcticas e innovaciones en

los SNIP

Eloy Durn Cervantes

Director General
Julio 2015

Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP

Certifica la calidad de los proyectos
de inversin pblica (PIP)
El ente rector es el MEF, a travs de
la DGIP

Es descentralizado

Los PIP resuelven problemas

de acceso a bienes y
servicios pblicos

La inversin pblica 1950 - 2014

La inversin pblica en el pas es la ms alta de la historia durante los ltimos 3 aos
31,715*

32,000
27,226

28,000
24,071

23,484

24,000

21,110

20,000

17,705
15,570

16,000

15,897

11,949

12,000

9,516

9,454 9,191
6,900 7,406

7,274

8,000

5,001

4,000
753 1,333

0
1950 1960 1980 1982 1983 1988 1990 1995 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011 2012 2013 2014*
Fuente: Banco Central de Reserva del Per
* SIAF- MEF. Datos actualizados al 02 de julio del 2015

La inversin pblica en relacin con el PBI

Respecto del PBI, la inversin pblica es la ms alta de los ltimos 32 aos
11.0%

10.0% 9.8%
9.0%

7.1%
6.1%
5.2%

4.8%

4.6%

4.1%

4.0%
3.3%

5.6%

6.0%

6.4%

2.9% 2.9%

7.0%

5.0%

3.2%
3.0%

1.8% 1.9%
1.0%
1950

1960

1980

1982

1983

1988

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

* SIAF- MEF. Datos actualizados al 02 de julio del 2015

1990

1995

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2011

2012

2013

2014*

Posicin del Per en Latinoamrica

Per ocupa primeros lugares en el ranking de Inversin pblica y privada respecto del PBI
35.0%
30.0%
25.0%

30.3%

29.4%

29.0%

28.3%
25.1% 24.6%
22.8%

22.1% 22.1% 21.9% 21.6%

20.0%

20.8% 20.5%

19.7% 19.4%

18.6%
16.5%

15.0%

14.6%
11.3%

10.0%
5.0%
0.0%

Fuente: Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2012 - CEPAL

Ejecucin de la Inversin Pblica 2007 - 2014

La inversin pblica total se ha cuadruplicado en 7 aos
GOBIERNO NACIONAL

33,000

12,000

28,000

10,000
Millones S/.

Millones S/.

PER

23,000
18,000

6,000
4,000

13,000
8,000

8,000

2,000
2007

TOTAL 8,090

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Total GN 3,362

3,582

6,065

8,287

8,984

8,074

9,731

11,896

2013

2014

2014

13,411 18,914 23,009 21,809 26,228 30,218 31,715

GOBIERNOS LOCALES

7,000

14,000

6,000

12,000
Millones S/.

Millones S/.

GOBIERNOS REGIONALES

5,000
4,000
3,000
2,000

10,000
8,000
6,000
4,000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Total GR 2,092

2,711

3,828

4,894

4,519

6,244

6,626

6,034

Fuente: SIAF- MEF. Datos actualizados al 02 de julio del 2015.

2,000

2007

2008

2009

2010

2011

Total GL 2,636

7,118

9,021

9,828

8,305

2012

11,910 13,861 13,737

Inversin Pblica en el Per : 2001 - 2015

La inversin pblica ejecutada los ltimos 47 meses supera la de los ltimos 10 aos juntos
Comparativo : 10 aos vs. 47 meses
120,000
111,052
105,000
90,000

S/. 93, 452

10 aos
74,847

75,000

47 meses

60,000

5
aos

45,000
30,000
15,000

18,604
5 aos

Ago 2001 - Jul 2006

Ago 2006 - Jul 2011

Fuente: SIAF- MEF. Al 30 de Junio del 2015. En Millones de Nuevos Soles (S/.).

Ago 2011 - Jun 2015*

Inversin Pblica en el Per : 2001 - 2015

La capacidad de ejecucin de los ltimos 47 meses es 75%, la ms alta de la
historia
180,000
80%
75%
160,000

64%

148,893

60%

140,000

70%
60%

124,985
120,000

111,052

50%

100,000
40%

74,847

80,000

30%
60,000
20%

40,000
20,000

18,604

28,975
10%

0%

Ago 2001 - Jul 2006

Ago 2006 - Jul 2011

DEV

Fuente: SIAF- MEF. * Al 30 de Junio del 2015. En Millones de Nuevos Soles (S/.).

PIM

Ago 2011 - Jun 2015*

% AVANCE

Avance de la ejecucin de la Inversin Pblica 2007 - 2014

La eficiencia en la ejecucin de la inversin pblica (ejecutado/PIM) se ha incrementado en un 60% promedio
PER (%)

80%

72%

75%
70%

71%

80%

73%

70%

67%

60%

63%

65%

61%

2010

2011

78%

77%

48%

2007

2008

2012

2013

2014

40%

52%

53%

30%
20%

50%
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

GOBIERNO NACIONAL (%)

90%

80%

81%

81%

82%

88%

80%

73%

81%

72%

70%

63%

60%

64%
54%

60%

2009

GOBIERNOS LOCALES (%)

80%
70%

61%

76%

54%

50%

50%

60%
55%

GOBIERNOS REGIONALES (%)

79%

55%

66%

59%

58%

50%

42%

50%

40%
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: SIAF- MEF. Datos actualizados al 02 de julio del 2015.

2013

2014

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Declaraciones de Viabilidad de PIP 2007 - 2014

EVOLUCIN DE VIABILIDADES TOTAL PAS

EVOLUCIN DE VIABILIDADES GN

(millones de soles)
120,000

(millones de soles)

50,000

100,000

40,000

80,000
30,000
60,000
20,000

40,000

10,000

20,000
0
Series1

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

12,738

20,252

26,785

21,016

20,121

44,150

104,426

65,023

0
Series1

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

4,510

4,965

7,503

4,888

5,101

8,699

45,339

21,292

EVOLUCIN DE VIABILIDADES GR

EVOLUCIN DE VIABILIDADES GL

(millones de soles)
18,000

50,000

15,000

40,000

12,000

(millones de soles)

30,000

9,000
20,000
6,000
10,000

3,000
0
Series1

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2,836

5,807

7,572

6,548

2,056

10,555

15,107

9,758

Fuente: BANCO DE PROYECTOS DGIP - MEF.

0
Series1

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

5,392

9,480

11,709

9,579

12,964

24,896

43,980

33,974

Factores que contribuyen en el incremento de la IP

Asistencia tcnica
Preinversin: elaboracin de estudios
Inversin: elaboracin de TdR, procesos de contratacin de estudios definitivos.

MODELO DE
ASISTENCIA
TCNICA

Desarrollo de capacidades operadores

Capacitacin bsica
Capacitacin general
Capacitacin especializada

Programacin estratgica de la inversin pblica

Aplicacin de criterios como integralidad, alineamiento con las prioridades, visin territorial,
focalizada en reas vulnerables, articulada entre sectores

Seguimiento en la fase de inversin

Comits de seguimiento y gestin de la inversin pblica
Articulacin de los aplicativos del SNIP, Presupuesto y Contrataciones. Desde 2015 CDIGO UNIFICADO.

Mejoras en procesos conexos

Permisos, licencias
Autorizaciones, certificaciones

PIP con enfoque territorial

Anlisis de la cobertura del servicio en un determinado territorio
Planteamiento de la prestacin del servicio por las Unidades Productora
Planteamiento de acciones para ampliar la cobertura y mejorar los servicios

MODELO DE
SEGUIMIENTO Y
GESTIN

PROPUESTA DE
MEJORAS A
NORMAS

Desarrollo de capacidades en los operadores del SNIP

Cada semana se realizaron en promedio 8 capacitaciones bsicas, 4 generales y
2 especializadas, en los ltimos 5 aos
Capacitaciones realizadas 2005-2014

Entre 2005 y 2014 se han

capacitado:

180
160
140

44 278 funcionarios en cursos

especializados
28 213 funcionarios en cursos
generales

120
100
80
60
40
20
0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

General

48

31

65

107

114

50

75

140

Especializada

47

56

98

116

44

128

65

84

108

154

Los programas de capacitacin anuales se establecen en coordinacin con los sectores y los cooperantes.

Seguimiento a la gestin de la inversin

Comit de gestin de la Inversin, presidido por el titular del Pliego, integran las reas tcnicas vinculadas a la
gestin del proyecto.
Espacio de coordinacin institucional que identifica y resuelve cuellos de botella
Comit con
acompaamiento
de la DGIP
G. Nacional

14

G. Regional

26

G. Locales

60

Objetivo: Articular acciones para la eficiente gestin de proyectos que permitan

su ejecucin en tiempos, costos y calidad ptima.
La cartera priorizada esta entre el 70-80 % del total de la inversin

Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local

Instrumento financiero concursable creado el 2006 para cofinanciar los PIP orientados a reducir las brechas de
servicios e infraestructura bsica. GR y GL con menores recursos y ms necesidades
Recursos Asignados Por FONIPREL
Segn Necesidad (%)

Financiamiento aprobado por el FONIPREL

Necesidad Media,
13%

900

Muy alta
Necesidad, 42%

800

Alta Necesidad,
45%

700
600

Muy alta Necesidad

500

Necesidad Media

Recursos Asignados Por FONIPREL

Segn Nivel de Recursos (%)

400
300

Mas recursos,
1%

200

Recursos
Medios, 17%

100
0

Alta Necesidad

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

N de propuestas

637

181

206

362

161

386

454

Monto en millones S/.

672

269

273

604

194

604

827

Menos
recursos, 82%
Menos recursos

Recursos Medios

Mas recursos

Fondo de Apoyo a la Competitividad Productiva

La Ley N 29337, Crea el Fondo de Apoyo a la
Competitividad Productiva PROCOMPITE ; Gobiernos
Regionales y Locales pueden autorizar el uso de hasta el
10% de su presupuesto para inversiones a la
implementacin de Iniciativas de Apoyo a la Competitividad.
Mejorar la competitividad de las cadenas productivas,
(adaptacin, tecnologa,
equipos, maquinarias,
infraestructura, insumos y materiales) para los agentes
econmicos organizados, en zonas donde la inversin
privada sea insuficiente.

Proyecto: Mejoramiento de la gestin de la inversin pblica territorial

Componente 1
Mejora de la gestin de la inversin
publica de los GR

Componente 2
Mejoramiento de la
gestin de los entes
rectores

Componente 3 Fondo
de incentivos

Aplicacin del modelo de asistencia tcnica en 24 GR

En los primeros 6 GR se ha priorizado una cartera de 143 PIP con un
monto de inversin de 4,66 mil millones de soles
Inversin movilizada en 2014 , por etapa del ciclo de proyectos
(Millones de S/.)
1,161.2
646.0

117.9
De estudio de preinversin De estudio viable hasta
hasta estudio viable
estudio defini vo
aprobado

En Ejecucin

I Etapa
Desde Feb 2015
Desde Mayo 2015

Banco de proyectos
Herramienta que permite almacenar, actualizar y publicar informacin de los Proyectos y
Programas de Inversin Pblica, (preinversin e inversin).
Cuenta con un mdulo de estadsticas y reportes de la inversin pblica.
Los ciudadanos pueden acceder desde cualquier lugar y en cualquier
momento a la ficha de datos del BP.

Gestin ms
Interactiva.

Acorta la brecha
digital.

Provee servicios
electrnicos a
formuladores,
evaluadores,
ciudadanos y
empresas.

Transparencia
para el acceso en
la informacin.

Apoya e impulsa el
desarrollo
econmico.

Desarrollo de instrumentos metodolgicos

Los Operadores cuentan con orientaciones tcnicas y herramientas que les facilitan la
formulacin y evaluacin (ex ante y ex post) de PIP. Actualmente se tiene 64 instrumentos.

Fase de preinversin
Contenidos mnimos
Generales para estudios a nivel de perfil y factibilidad
Contenidos especficos para PIP (24)
Lineamientos para formular PIP (10)
Gua general para elaborar perfiles
Guas simplificadas (7)
Guas para tipologas de PIP (6)
Pautas metodolgicas (3)
Herramientas
Parmetros para formulacin
Precios sociales
Parmetros para evaluacin

Fase de postinversin
Pauta general evaluacin ex post
Pautas sectoriales (4)

Los instrumentos incluyen orientaciones para

la gestin del riesgo

La gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico

Se dispone de 1) marco normativo , 2) conceptual 3) instrumentos metodolgicos, 4)
casos prcticos de aplicacin, 5) informacin.

Se desarrolla de capacidades de formuladores y evaluadores.

Se monitorea la efectiva aplicacin de las medidas de reduccin de riesgos en el ciclo de

un proyecto.

Hay evidencias del cambio climtico, sus efectos en los proyectos son analizados de
manera integrada a la gestin de riesgos de desastres (CONVERGENCIA).
Las medidas para la adaptacin al CC, no son nuevas pero son ms necesarias y se
justificarn con los beneficios sociales que no se pierdan y los costos sociales que se
eviten a la UP y los usuarios.