Guerra contra la inmigracin?

Es crucial que las instituciones europeas inicien una reflexin para elaborar una estrategia
solidaria de gestin a largo plazo de las migraciones. Podra llegar a ser una fuente de
relegitimacin del proyecto europeo
SAMI NAR 3 SEP 2015

La tragedia humana que tiene lugar a las puertas de la UE conjuga de forma espectacular la
profunda imbricacin de varios tipos de demanda migratoria; los solicitantes de asilo,
huyendo de la descomposicin de sus Estados y de las guerras civiles, se suman a los
inmigrantes econmicos, intentando escapar de la miseria o sencillamente deseosos de vivir
ms dignamente. Lo novedoso es que los candidatos a la emigracin, pertenezcan a la
categora que sea, quieren abrir a toda costa las fronteras de la fortaleza Europa.
Esta ofensivarefleja el agotamiento del modelo de gestin migratoria puesto en marcha
desde 1985.
Con la adopcin de los Acuerdos de Schengen (1985-1990) y su prolongacin con los
Acuerdos de Dubln (1990-2003), la estrategia comunitaria ha erigido una autntica barrera
de hierro frente a las migraciones externas: cierre de la inmigracin laboral para los no
comunitarios (compensada con una admisin ms flexible de la reagrupacin familiar para
los inmigrantes instalados legalmente en Europa); reduccin drstica de la concesin del
estatuto de refugiado y por tanto del derecho de asilo; gestin cuasi militar del control de
fronteras; y adopcin, en 2003, del principio por el cual el solicitante de asilo no puede
interponer su solicitud en el pas final de destino sino en el de llegada a Europa.
Si se observa la reaccin tanto de los inmigrantes econmicos como de los solicitantes de
asilo es decir, recurso inevitable a la inmigracin ilegal, incremento de la reagrupacin
familiar ante este vasto muro de seguridad, se puede constatar que la presin migratoria,
aunque con el endurecimiento progresivo de las leyes, ha sido mantenida en lmites
estrechos para la UE.
Pero, en paralelo, poniendo en evidencia el carcter cortoplacista de esas medidas, la
demanda migratoria no ha cesado de aumentar en los ltimos 30 aos. Se ha credo que se
poda contener, para siempre jams, un problema estructural de naturaleza demogrfica y
geoeconmica nicamente con medidas policiales: esto es lo que hoy explota en plena cara
de la Unin! La ofensiva conjunta de los solicitantes de asilo, trabajadores comunitarios

provenientes de pases pobres de la Unin e inmigrantes econmicos no comunitarios

quiebra finalmente la muralla del imperio europeo.
Pero ms que nunca, y por causa de la crisis, la mayora de los pases europeos clama su
rechazo a la acogida de nuevos inmigrantes; algunos no dudan en desestabilizar la situacin
de los extranjeros ya instalados legalmente para recortar an ms los derechos o
expulsarlos; otros limitan la libre circulacin de los trabajadores comunitarios, las opiniones
pblicas se arman contra la amenaza migratoria, mientras que centenares de miles de
desesperados piden ayuda a los pies de la fortaleza sin vacilar a la hora de poner su propia
seguridad en juego, transformando su bsqueda de una vida mejor en obligacin de socorro
a personas en peligro. Desbordado por completo, el sistema Schengen-Dubln se raja poco a
poco. Es lo que ha reconocido, el 16 de agosto, ante la afluencia de refugiados en Alemania,
la canciller Merkel. As pues, sugiere revisarlo completamente. Pero, en qu sentido?

La nica manera de limitar la demanda es el aumento

significativo de la ayuda al desarrollo
La tendencia desarrollada estos ltimos aos ha sido la de la renacionalizacin de las
polticas migratorias, reduciendo a su ms simple expresin la capacidad comn de
gestionar estos flujos, aunque sepamos que son continentales. No hemos asistido, por
cierto, en relacin al asilo, a un lastimoso espectculo dado recientemente por pases de la
zona euro cuyo PIB se encuentra entre los ms altos del mundo rechazando
rotundamente acoger a unos cuantos millares de siniestrados?
Esta voluntad de renacionalizar la gestin de flujos, de la que Gran Bretaa ha hecho
bandera, es ms nefasta que la propia impotencia actual. Y es irrealista, puesto que no tiene
en cuenta la complejidad del fenmeno migratorio. Si las polticas de contencin de estos
ltimos 30 aos saltan hoy es principalmente porque han llevado a la acumulacin de una
enorme demanda migratoria insatisfecha sin percatarse que la nica manera de limitarla era
el aumento significativo de la ayuda al desarrollo en los pases no comunitarios a fin de
estabilizar in situ las poblaciones. Adems, este blindaje de la fortaleza europea se sufre
como una cruel relegacin a espacios de miseria a millones de personas que viven en las
fronteras de la riqueza, mientras que la libertad de circulacin aparece hoy da como un
derecho fundamental en el mundo. Por ltimo, y es la variable agravante, la voluntad de
emigrar se ha redoblado por el crecimiento demogrfico, que vuelve prcticamente
imposible, especialmente en el frica subsahariana, la absorcin de las jvenes
generaciones por el mercado de trabajo.
Ahora bien, ningn Estado europeo puede, por s solo, afrontar estos desafos. Solo una
poltica comn, que tenga en cuenta los tropismos histricos y los intereses econmicos de

cada Estado concernido, puede aportar soluciones. En caso contrario, la Unin se ver
involucrada en una espiral de militarizacin catica de sus fronteras.

Sin una poltica comn, la UE entrar en una espiral de

militarizacin catica de sus fronteras
Es, por tanto, crucial que las instituciones europeas inicien juntas una reflexin que elabore
una estrategia solidaria de gestin a largo plazo de las migraciones. Podra llegar a ser una
fuente de relegitimacin del proyecto europeo. Debera proponer, junto con los permisos de
residencia ya existentes en todos los pases de la zona euro, la creacin de documentos de
residencia mviles de los trabajadores, de acuerdo con los pases de origen y en funcin de
las necesidades de los pases de acogida. Estos documentos no supondran,
automticamente, el derecho a la reagrupacin familiar pero podran responder, en parte, a
la demanda migratoria no satisfecha; desarrollar sobre todo una poltica europea comn de
cooperacin, articulndola, si es necesario, con las distintas polticas nacionales, con el fin
de aumentar la parte del presupuesto europeo consagrado a la ayuda al desarrollo para
financiar proyectos empresariales (comerciales e industriales), medioambientales y agrarios;
revisar necesariamente al alza el derecho de asilo acordado a los refugiados si quieren
evitar ms muertes de inocentes; atacar a las mafias de trata de personas con una fuerza de
intervencin asociada con los pases afectados y bajo mandato de la ONU; y reforzar el
papel de las asociaciones civiles, de los municipios y de las comunidades en la acogida de
los refugiados. Estas lneas de actuacin no son exhaustivas; tienen nicamente por
finalidad reformar un sistema migratorio demasiado rgido, responsable en parte de las
tragedias actuales, y considerar a los inmigrantes no una amenaza de guerra, sino una
oportunidad para la Europa del siglo XXI.
Sami Nar es profesor de Ciencias Polticas. Universidad Internacional de Andaluca. Universidad Pablo de Olavide.