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Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Flujo migratorio
Mxico-Estados
Unidos:
Tamaulipas
Informe

Valeria Velzquez Alfaro


Anah Bentez Castillo
Apolonia Gutierrez Lpez
Jorge Murillo Gonzlez
Abraham Rodrigo Calixto
Acsel Reyes Garca

NDICE
Indicadores migratorios del Estado de Tamaulipas del ao 2012........................................2
Lugares de destino dentro de la Unin Americana..........................................................10
Principales Organizaciones Civiles de la Regin Noroeste..............................................16
Actividades conjuntas................................................................................................ 34
Migrantes orientados por los Grupos Beta, enero-noviembre...........................................39
Poltica exterior de Mxico ante la migracin.................................................................40
Ley de migracion....................................................................................................... 45
Acciones de poltica Exterior del Gobierno Mexicano......................................................47

INDICADORES MIGRATORIOS DEL ESTADO DE TAMAULIPAS DEL AO 2012


E STADO

DE

T AMAULIPAS

Tamaulipas.
Capital: Ciudad Victoria.
Poblacin total: 3 268 554 habitantes en 2012.

Mujeres: 1 652 353


Hombres: 1 616 201

Tasa bruta de natalidad en 2012 (por cada mil personas): 16.63


Tasa bruta de mortandad en 2012 (por cada mil personas): 5.04
Tasa de mortalidad infantil en 2012 (por cada mil personas): 10.83
Esperanza de vida total en 2012: 75. 59 aos.

En mujeres: 77. 93 aos.


En hombres: 73.24 aos.

Migracin Neta internacional en 2012: -10762


(Tamaulipas: indicadores demograficos 2005-2030.)

M IGRACIN I NTERNACIONAL
Poblacin Migrante: Poblacin migrante internacional por entidad federativa
expulsora segn sexo, 2010.
De un total nacional de 1 112 273 migrantes, de los cuales 832 441 son hombres y 279
832 son mujeres. Tamaulipas representa un total de 21 671 migrantes de los cuales, 14
882 son hombres y 6 789 son mujeres. (INEGI, Poblacin, hogares y viviendas, 2010).
Porcentaje de la poblacin migrante internacional por entidad federativa
expulsora segn grupos de edad, 2010.
2

Estados

De 0 a De 15 a De 25 a De 35 a

De 50 a De 60 a en No especificado.

14 aos.

24 aos.

34 aos.

49 aos.

59 aos.

adelante.

5.4

41.0

27.0

17.7

3.5

3.3

5.9

39.1

30.3

18.2

4.5

0.7

Unidos
Mexicanos.
Tamaulipas.

Los porcentajes estn calculados con base al total de la poblacin migrante


internacional. Migracin segn lugar de residencia cinco aos antes, entre junio de
2005 y junio de 2010. Debido al redondeo de las cifras, la suma de los porcentajes
puede no coincidir con el 100.0%. Cifras correspondientes al 12 de junio. (INEGI,
Poblacin, hogares y viviendas, Migracin, 2010)
Porcentaje de la poblacin migrante internacional por entidad federativa
expulsora segn lugar de destino y sexo, 2010.
Hacia Estados Unidos

Total.
Unidos 89.4

Estados
Mexicanos.
Tamaulipas.

94.7

Mujeres.
82.9

Hombres.
91.6

94.8

94.7

Hacia otro pas

Estados

Total.
Unidos 7.0

Mexicanos.
Tamaulipas.

4.4

Mujeres.
12.2

Hombres.
5.2

4.8

4.2

Mujeres.
4.9

Hombres.
3.2

Sin especificar

Estados

Total.
Unidos 3.6

Mexicanos.
Tamaulipas.

0.9

0.4

1.2

Los porcentajes estn calculados con base al total de la poblacin migrante


internacional. Migracin segn lugar de residencia cinco aos antes, entre junio de
2005 y junio de 2010. Debido al redondeo de las cifras, la suma de los porcentajes
puede no coincidir con el 100.0%. Cifras correspondientes al 12 de junio. (INEGI,
Poblacin, hogares y viviendas, Migracin, 2010)
Poblacin Emigrante.
Porcentaje de la poblacin emigrante internacional por entidad federativa
expulsora segn sexo, 2010.

Estados

Total.
Unidos 65.0

Mexicanos.
Tamaulipas.

61.0

Hombres.
64.5

Mujeres.
66.5

56.8

70.2

(INEGI, Poblacin, hogares y viviendas, Migracin, 2010)

Poblacin migrante de retorno.


Porcentaje de la poblacin migrante internacional de retorno por entidad
federativa expulsora segn sexo, 2010.

Estados

Total.
Unidos 31.5

Mexicanos.
Tamaulipas.

38.0

Hombres.
32.5

Mujeres.
28.8

41.8

29.6

(INEGI, poblacin, hogares y viviendas, Migracin, 2010)

Porcentaje de la poblacin migrante internacional de retorno por entidad


Total.

Estados

6 meses o De 7 a De 1 a De 3 a Sin

34.1

menos.

11

3 aos

5 aos.

especificar.

61.7

meses.
38.3

41.3

14.6

10.0

Unidos
Mexicanos.
Tamaulipas. 44.9
68.1
31.9
33.5
10.8
10.8
federativa de residencia actual segn duracin de la migracin, 2010.
(INEGI, Poblacin, hogares y viviendas, Migracin, 2010)

Promedio de duracin de la poblacin migrante internacional de retorno por


entidad federativa de residencia actual, 2010.
Promedio en meses.
19.5
17.3

Estados Unidos Mexicanos.


Tamaulipas.
(INEGI, Poblacin, hogares y viviendas, Migracin, 2010)

Porcentaje de la poblacin migrante internacional de retorno por entidad


federativa expulsora segn lugar de residencia actual y sexo, 2010.
En la misma vivienda

Estados

Total.
Unidos 83.4

Mexicanos.
Tamaulipas.

82.6

Hombres.
84.2

Mujeres.
80.8

84.0

78.1

Hombres
7.5

Mujeres.
10.8

8.2

15.1

Otros lugares

Estados

Total
Unidos 8.2

Mexicanos.
Tamaulipas.

9.9

Sin especificar
5

Estados

Total.
Unidos 8.3

Mexicanos.
Tamaulipas.

7.5

Hombres.
8.3

Mujeres.
8.4

7.7

6.8

(INEGI, Poblacin hogares y viviendas, Migracin, 2010)

Registro de entradas.
Entradas de nacionales y extranjeros, enero-noviembre 2010-2012.
Delegacin

2010

2011

2012

Regional
Tamaulipas.

512 533

416 973

424 647

Extranjeros Alojados.
Eventos de extranjeros alojados de enero-noviembre 2011-2012:

Tamaulipas.

En 2011.
2020.

En 2012.
3538.

Que forman un 4.2% de un total de 85 100 eventos en 2012.


Eventos de extranjeros presentados: Se reere a eventos de migrantes alojados
temporalmente en estaciones migratorias que no acreditan su situacin migratoria,
segn lo previsto en los artculos 99, 112 y 113 de la Ley de Migracin y del artculo 222
de su Reglamento.
(Estadstica migratoria, Instituto nacional de migracin, 2012)

Extranjeros Alojados y devueltos.


Eventos de extranjeros devueltos por el INM de enero a noviembre 2011-2012.

Tamaulipas

2011.
1675.

2012.
2979.

Que significa un 3.9% de un total de 75 774 en 2012

De enero a octubre la informacin hace referencia a eventos de expulsin, repatriacin


y menores devueltos. De noviembre a diciembre, la informacin incluye a extranjeros
deportados y de retorno asistido, as como menores de retorno asistido.
Eventos de deportacin: Se reere a devoluciones de migrantes a su pas de origen que
no observaron las disposiciones contenidas en la Ley de Migracin y su reglamento,
segn lo previsto en el artculo 111, 115 y 122 de dicha Ley y de los artculos 242 y 243
de su Reglamento, previo proceso administrativo de presentacin, segn lo establecido
en el artculo 99 de la misma Ley.
Eventos de retorno asistido: Se reere a eventos de migrantes de 18 aos y ms, que
solicitaron el benecio de retorno asistido para ser devuelto a su pas de origen, segn
lo previsto en el artculo 111, 115, 118 y 119 de la Ley de Migracin y del artculo 193 de
su Reglamento, previo proceso administrativo de presentacin segn lo establecido en
el artculo 99 de la misma Ley. Tambin incluye a los centroamericanos repatriados bajo
el Memorndum de repatriacin antes mencionado.
Eventos de retorno asistido de menores: Se reere a devoluciones de menores de 18
aos devueltos a su pas de origen, segn los previsto en el artculo 111, 115, 118 y 120
de la Ley de Migracin y del artculo 193 de su Reglamento.
(Estadstica Migratoria, Instituto nacional de migracin, 2012)

Grupos de proteccin a migrantes.


Acciones de proteccin a migrantes efectuadas por los Grupos Beta, eneronoviembre 2011-2012.
Segn migrantes rescatados:

Tamaulipas.

2011.
-

2012.
-

Segn migrantes orientados:

Tamaulipas.

2011.
51 980.

2012.
59 107.
7

Los migrantes orientados por los grupos Beta significan un 19.5% de 305 662 migrantes
en 2012.
Los Grupos Betas, son grupos de proteccin a migrantes creados en Mxico desde
1990 con el n de proteger la integridad fsica, rescatar y ayudar a los migrantes, con
independencia de su nacionalidad y condicin migratoria. Realizan acciones de
orientacin y prevencin; rescate y salvamento; asistencia social y humanitaria, as
como de asesora jurdica.
Migrantes rescatados: Incluye a migrantes que fueron retirados de una situacin o
estado de riesgo independientemente del tipo de asistencia u orientacin que se le
brinda. El rescate pudo llevarse a cabo en cualquier escenario (ro, desierto, vas de
tren, tneles o reas urbanas).
Migrantes orientados: Incluye a migrantes que recibieron orientacin acerca de los
riesgos fsicos a los que se encuentran expuestos, as como de sus derechos humanos.
La orientacin es brindada de manera verbal, adems se les pudo haber entregado una
cartilla y/o trptico con la informacin antes mencionada, sin importar su nacionalidad o
situacin migratoria.
(Estadstica Migratoria, Instituto nacional de migracin, 2012)

Repatriacin de mexicanos desde Estados Unidos.


Eventos de repatriacin de mexicanos desde Estados Unidos de Enero a
Noviembre, de 2011 y de 2012.

Tamaulipas.

2011.
116 781.

2012.
114 566.

Tamaulipas representa un 33.2% de un total de 345 542 de mexicanos y ocupa el


segundo lugar en eventos de repatriacin de mexicanos, en su estado de recepcin.

Las cifras se reeren a eventos debido a que una misma persona pudo haber sido
repatriada en ms de una ocasin.
La informacin no es comparable. Las cifras del 2011 consideran a los mexicanos
detenidos por las autoridades migratorias estadounidenses y que se apegaron al
Programa de Repatriacin Voluntaria al Interior (PRVI) que estuvo vigente del 11 de julio
al 28 de septiembre de 2011. Las cifras de 2012 hacen referencia a los mexicanos
detenidos por las autoridades migratorias estadounidenses y que se apegaron al
Procedimiento de Repatriacin al Interior de Mxico (PRIM) que opera a partir del 2 de
octubre.
Los lugares en la frontera norte donde se lleva a cabo la repatriacin de mexicanos
desde Estados Unidos se encuentran establecidos en el Memorndum de
entendimiento entre la Secretara de Relaciones Exteriores y el Departamento de
Seguridad Interna de los Estados Unidos de Amrica sobre la repatriacin segura,
ordenada, digna y humana de nacionales mexicanos, suscrito el 20 de febrero de 2004
y en los Arreglos locales para la repatriacin de nacionales mexicanos desde Estados
Unidos. Segn el Memorndum y los arreglos locales, existen 26 puntos ociales, sin
embargo, en el estado de Chihuahua en los puntos de internacin de Puerto Palomas,
Zaragoza y Porrio Parra las repatriaciones son espordicas; mientras que en el estado
de Tamaulipas los puntos de Puente Camargo y Puente B&M, nicamente funcionan
como puntos de repatriacin en casos de emergencia.
(Estadstica Migratoria, Instituto nacional de migracin, 2012)
Eventos de repatriacin de mujeres mexicanas desde Estados Unidos, segn
entidad federativa de origen, enero-noviembre 2012.
Tamaulipas est en dcimo lugar, con un porcentaje del 3.7% de un total de 345542
repatriados, de los cuales 34 116 o sea un 9.9% son mujeres, a nivel nacional.
(Estadstica Migratoria, Instituto nacional de migracin, 2012)

Eventos de repatriacin de mujeres menores migrantes mexicanas desde Estados


Unidos, segn entidad federativa de origen, enero-noviembre 2012.
9

Tamaulipas tiene el cuarto lugar, con un porcentaje del 6.8% de un total de 15984
repatriados, de los cuales 2 576 o sea un 16.1% son menores mujeres, a nivel nacional.
(Estadstica Migratoria, Instituto nacional de migracin, 2012)

LUGARES DE DESTINO DENTRO DE LA UNIN AMERICANA


En la pgina oficial del INSTITUTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTERIOR se
encuentran los siguientes mapas que contienen informacin por Estado de la Repblica
Mexicana y los lugares de destino dentro de la Unin Americana con mayor nmero de
expedicin de Matrculas Consulares de Alta Seguridad, el cual es un documento oficial
emitido por el Gobierno de Mxico para registrar a sus ciudadanos en el exterior,
exclusivo para mexicanos, vlido para retornar a Mxico y no puede ser utilizado para
viajar a otros pases o para la realizacin de trmites migratorios (SRE, Estadsticas de
Mexicanos en el Exterior, 2013)

A continuacin anexo cuatro mapas en orden cronolgico a partir de 2009 y hasta 2012
en los cuales podemos observar el top cinco de las ciudades de la Unin Americana
que los migrantes con Matrculas Consulares de Alta Seguridad, del Estado de
Tamaulipas prefieren.

Consulados con Mayor Nmero de Registro por Estado de la Repblica Mexicana 2008 [Mapa], Recuperado de
http://ime.gob.mx/mapas/circuitos/circuitos_2008.swf

10

Consulados con Mayor Nmero de Registro por Estado de la Repblica Mexicana 2009 [Mapa], Recuperado de
http://www.ime.gob.mx/mapas/circuitos/circuitos_2009.swf

Consulados con Mayor Nmero de Registro por Estado de la Repblica Mexicana 2010 [Mapa], Recuperado de
http://www.ime.gob.mx/mapas/circuitos/circuitos_2010.swf

11

Segn INEGI, al 2010, de cada de 100 migrantes internacionales del Estado de


Tamaulipas, 95 se fueron a Estados Unidos. El dato a nivel Nacional es de 89 de cada
100. (INGEGI, 2010)

12

Consulados con Mayor Nmero de Registro por Estado de la Repblica Mexicana 2011 [Mapa], Recuperado de
http://www.ime.gob.mx/matriculas2011/circuitos_2011.swf

Consulados con Mayor Nmero de Registro por Estado de la Repblica Mexicana 2012 [Mapa], Recuperado de
http://www.ime.gob.mx/matriculas2012/circuitos_2012.swf

13

En este mapa se puede apreciar la variacin de los registros anuales del 2006 al 2012,
de acuerdo a la expedicin de las matrculas consulares de alta seguridad en la Unin
Americana.

Matrculas Consulares de Alta Seguridad Expedidas de 2006 a 2012 a Originarios de Tamaulipas en los Consulados de EE.UU
[Grfico], Recuperado dehttp://www.ime.gob.mx/mapas/comparativas/tam.jpg

Existen secretaras que apoyan a los migrantes del Estado de Tamaulipas, con
orientacin y facilitan a los mismos su migracin no solo a la Unin Americana. Tal es el
caso

de

La

Secretara

General

de

Gobierno

travs

del

INSTITUTO

TAMAULIPECO PARA LOS MIGRANTES quien tiene como finalidad mejorar los
vnculos del Estado con la poblacin de origen Tamaulipeca residente en el exterior, as
como hacer respetar los Derechos Humanos y la dignidad de los Migrantes en
Tamaulipas. (Gobierno del estado de Tamaulipas, 2011)

14

Instituto Tamaulipeco para los Migrantes


Director GeneralLic. Juan Jos Rodrguez Alvarado
Calle Bravo #2113 Zona Centro C.P.88000Nuevo Laredo, Tam.
Tel: 867.712.1979867.712.0920
Correo: atencion.migrantes@tamaulipas.gob.mx

Delegacin Reynosa
lvaro Obregn #101-C Col. Medardo Gonzlez
Reynosa, Tam. C.P. 88550
Tel: 899.922.2339
Correo: itmrey@hotmail.com

Delegacin Matamoros
Calle 5 Entre Hidalgo e Iturbide #219-B, ALTOS
Zona Centro
H. Matamoros, TamTel: 868.812.4462

Delegacin Tampico
Av. Universidad #4208
Col. Los Pinos
Tampico, Tam.
Tel: 833 210 26 36

15

PRINCIPALES ORGANIZACIONES CIVILES DE LA REGIN NOROESTE


En los ltimos aos el perfil de los migrantes devueltos de Estados Unidos hacia Mxico
ha estado cambiando, ahora ms del 80 % son deportados o repatriados. El nmero de
migrantes

que

intentan

cruzar

por

primera

vez

se

ha

estado

reduciendo

sustancialmente (Moreno, 2010). En la frontera norte de Mxico, los migrantes en


trnsito, los que intentan cruzar y los que son devueltos del vecino pas, al mismo
tiempo que son presa de todo tipo de autoridad y del crimen organizado, generan una
demanda de atencin importante, la cual no es atendida debidamente por el sector
gubernamental. Ante tal situacin, la sociedad civil organizada ha tenido que incursionar
en aspectos que son responsabilidad del Estado. (Dr. Jos Ascencin Moreno Mena)
El trabajo que realizan las organizaciones civiles con los miles de migrantes
mexicanos y centroamericanos que quedan abandonados en su trayecto hacia Estados
Unidos es de vital importancia, tanto para tratar de aminorar las condiciones de
precariedad y vulnerabilidad de esa poblacin como en la denuncia de los abusos que
cometen las autoridades y la delincuencia organizada hacia ellos.

S URGIMIENTO

Y AUGE DE LAS

MIGRANTES EN LA

F RONTERA

O RGANIZACIONES C IVILES
N ORTE

QUE ATIENDEN A

Podemos identificar dos momentos histricos de auge de las organizaciones civiles que
apoyan a los migrantes. Por una parte, el primero previo a la Ley de Reforma y Control
de la Inmigracin (The Immigration Reform and Control Act, IRCA por sus siglas en
ingls), mejor conocida como la ley Simpson-Rodino2. En ese entonces las
organizaciones civiles que surgieron, principalmente en los estados de Baja California,
Tamaulipas y Chihuahua tenan un carcter de promotoras y defensoras de los
derechos humanos; es decir, de promocin para el desarrollo ya que documentaban las
violaciones a los derechos humanos de los migrantes, presentaban denuncias pblicas
y desarrollaban procesos de capacitacin en derechos humanos, tal es el caso de los
Centros de Informacin y Estudios Migratorios (CIEM), que apoyados por la Iglesia
Metodista constituyeron una de las primeras redes de organizaciones civiles en la
frontera norte en los aos setenta: el Centro de Coordinacin de Proyectos Ecumnicos
(CECOPE)3, que desafortunadamente desapareci. (Dr. Jos Ascencin Moreno Mena)
16

Con las reservas del caso y tomando en cuenta la repentina aparicin y


desaparicin de organizaciones civiles que desarrollan actividades en pro de los
migrantes, hemos hecho un recuento de las que actualmente se encuentran
funcionando en los estados de la frontera norte; lo que nos permite tener una
aproximacin ms cercana a la realidad en este mbito. Se han contabilizado

48

organizaciones civiles en la frontera norte (ver cuadro 1) sin que esto sea definitivo ni
extremadamente exhaustivo ya que existen agrupaciones temporales que son difciles
de localizar. En nuestro estudio slo pudimos tener acceso a 42 de ellas, de las cuales
se han clasificado de acuerdo a su tipo de registro formal y a su organizacin en
trminos de los servicios que presta como actividad principal. En este trabajo solamente
presentamos algunas de las variables del estudio.
Cuadro nmero 1. Organizaciones civiles de apoyo al migrante en la frontera norte
de Mxico

Estado
Baja California

Sonora

Coahuila
Nuevo Len
Chihuahua
Tamaulipas
Total

Ciudad
Ensenada
Mexicali
Tecate
Tijuana
Agua Prieta
Altar
Nogales
San Luis Ro Colorado
Ciudad Acua
Piedras Negras
Saltillo
Monterrey
Guadalupe
Ciudad Jurez

Centros y o albergues
1
8
1
12
3
1
5
1
1
1
2
3
1
3

Matamoros
Nuevo Laredo
Reynosa

1
2
2
48

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de apoyo al migrante en la frontera norte de Mxico Proyecto
Reconfiguracin de la poblacin migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de Mxico. 2009-20010

17

En la regin fronteriza Baja California-California, especialmente en las ciudades


de Tijuana-San Diego es donde han proliferado ms las OCS de apoyo a los migrantes
por ser una zona tradicional de cruce. El hecho de ser el estado donde predomine el
nmero de organizaciones defensoras de migrantes se explica por la larga tradicin de
zona de cruce y deportacin que convirti a Baja California en los aos ochenta en el
principal circuito de trnsito de migrantes con destino hacia Estados Unidos.

Baja

California, debido a su larga experiencia en el trnsito de migrantes, es el estado que


mejor se encuentra preparado para la atencin a migrantes en cuanto a equipos,
infraestructura fsica y humana no gubernamental. Con relacin a la cantidad de grupos
organizados de la sociedad civil que brindan atencin a indocumentados, tenemos que
en este estado existen cerca de 22 organizaciones civiles que trabajan para ayudar al
migrante en algunas de sus necesidades. Las OCs tambin han tenido una presencia
importante en Tamaulipas al convertirse este estado en trampoln para los migrantes
centroamericanos que pretenden cruzar hacia Estados Unidos. Sin embargo, en los
ltimos meses la violencia de los grupos del crimen organizado y la impunidad
imperante, han estado ahuyentando a los migrantes. Las Organizaciones Civiles
tambin han resentido el clima de violencia y algunos albergues estn cerrando. Lo
sorprendente en estos ltimos aos es que Sonora, que tradicionalmente ha sido una
entidad expulsora de poblacin, se convierta en una zona de trnsito y recepcin de
migrantes, tanto de aquellos que tienen intencin de internarse hacia estados Unidos
como de aquellos que han sido devueltos de territorio estadunidense. Esta nueva
afluencia de migrantes, junto con la inexistencia de apoyo gubernamental en esa
frontera, explica parcialmente la proliferacin de organizaciones de la sociedad civil que
se preocupen por atender a migrantes. Y decimos que no explica todo porque se debe
tomar en cuenta el activismo del

obispo de la Dicesis de Hermosillo que ha

desarrollado una pastoral social enfocada a los migrantes. Tambin destaca el


crecimiento de organizaciones civiles en Nuevo Len, que no ha sido una zona
tradicional de cruce de migrantes, pero recibe a centroamericanos que van en trnsito
hacia Estados Unidos y trabajadores mexicanos que tramitaron una visa para trabajar
temporalmente en Estados Unidos. (Dr. Jos Ascencin Moreno Mena)

E STRUCTURA

Y FUNCIONAMIENTO DE LAS

O RGANIZACIONES C IVILES
18

Las organizaciones civiles de apoyo al migrantes en la frontera norte de Mxico son


relativamente jvenes. Se tiene que el 45% de las organizaciones tiene entre 1 y 10
aos en
Operacin: un tercio inicio operaciones entre 15 y 20 aos mientras que una
cuarta parte tiene ms de 21 aos.
Grfica nmero 1. Registro jurdico de las Organizaciones Civiles en la frontera norte de
Mxico.

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de Mxico Proyecto
Reconfiguracin de la poblacin migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de Mxico. 2009-20010

Una de las principales caractersticas de las actuales organizaciones que prestan apoyo
y servicios a los migrantes, es que casi todas cuenta con un registro formal ante las
instancias legales correspondientes (en este caso el 95%), indicando de esta forma que
cada una de ellas busca autonoma, independencia y poder participar de los distintos
concursos pblicos para la obtencin de recursos que puedan ayudarles a mejorar la
atencin. Si bien, aos atrs las organizaciones eran mayoritariamente de corte
religioso, siendo las iglesias las que asuman ese rol de ir en apoyo de los ms
necesitados y desamparados. Hoy han modificado su estructura organizativa y sin
perder su vnculo con la iglesia, funcionan con registros formales y una administracin
ms moderna.
19

Al indagar acerca del registro que tienen las organizaciones, el mayor porcentaje
que obtuvimos fue el rubro de las asociaciones civiles con el 76.2%, seguido de la
figura jurdica de Beneficencia Privada con el 4.8.%, slo el 4.8 % de las organizaciones
no posee registro formal. (Dr. Jos Ascencin Moreno Mena)
A pesar de que el 10% se han inscrito como asociaciones religiosas, sin
embargo, dos terceras partes de las OCs estn integradas a alguna organizacin
confesional, especialmente de la iglesia catlica, el resto se manifiestan como
organizaciones da carcter laicas. El hecho de que se recurra con mayor frecuencia al
registro de Asociacin Civil es comprensible, en primer lugar, porque esta figura jurdica
es ms flexible para incorporar objetivos diversos; en segundo, porque no existe una
legislacin adecuada para la gran variedad de categoras de organizaciones que estn
surgiendo continuamente. Con relacin al tipo de organizacin de las OCs, la mayora
(73.8%)

se enmarcan en el tipo asistencialista con la estructura funcional de un

albergue, comedor o dispensario mdico, donde se prestan los servicios de hospedaje,


comida, aseo e higiene; en algunos casos tambin atienden a los migrantes con
servicios de salud bsicos, siendo los menos. (Dr. Jos Ascencin Moreno Mena)
Grfica nmero 2. Organizaciones civiles de apoyo al migrante en la frontera norte de Mxico
segn tipo de funcionamiento

20

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de Mxico Proyecto
Reconfiguracin de la poblacin migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de Mxico. 2009-20010

Con respecto al funcionamiento de estas organizaciones podemos destacar uno de los


factores ms relevantes en cuanto a su ejercicio diario, el capital humano con que
cuenta la institucin. Nos referirnos a las personas que colaboran en el funcionamiento
de la organizacin, ya que sin ellos sta no podra funcionar o no podra hacerlo de
buena forma. Las organizaciones estudiadas cuentan con 14 personas como promedio,
de las cuales, el 55% son mujeres y el 45% varones. Casi el 100% de las OCs cuentan
con personal voluntario y ms del 80% con personal asalariado, situacin que nos
indica que hoy el voluntario no es suficiente para el buen funcionamiento del albergue
ya que por la complejidad administrativa de las instituciones deben atenderse asuntos
ms especficos y adems se necesita, dependiendo el tipo de atencin y horarios, de
personal de tiempo completo que apoye y acompae todo el proceso (atencin de
migrantes, documentacin, limpieza y vigilancia entre otros).

(Dr. Jos Ascencin

Moreno Mena)
Cuadro nmero 2. Personal que trabaja en las organizaciones civiles de apoyo al migrante en
la frontera norte de Mxico.

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de apoyo al migrante en la frontera norte de Mxico Proyecto
Reconfiguracin de la poblacin migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de Mxico. 2009-20010.

Uno de los aspectos fundamentales para la estabilidad de las organizaciones es la


infraestructura con que cuentan, en lo particular el local donde desarrollan sus
actividades, ya que ello le permitir a la organizacin establecerse en un lugar fijo, y
como consecuencia, tener un punto de referencia para su localizacin. En este rubro se
21

tiene en trminos generales que ms de la mitad no tienen un local que pueda


considerarse propio, que sea patrimonio de la institucin. Algunos funcionan en locales
rentados, lo cual disminuye la oportunidad de utilizar
Ms recursos para destinarlos a los usuarios que atienden; otra parte tienen
locales prestados por personas benefactoras o estn bajo comodato, ya sea en comn
acuerdo con alguna iglesia o sector pblico.
Las organizaciones civiles como entidades que no tienen fines de lucro,
constantemente reciben donaciones de particulares y de empresa privadas, la mayor
parte de esas donaciones son en especie, en trminos generales ms del 95% de todas
las organizaciones reportan donaciones. (Dr. Jos Ascencin Moreno Mena)
Grfica nmero 3. Organizaciones de apoyo al migrante en la frontera norte de Mxico
que reciben donaciones en especie.

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de Mxico Proyecto
Reconfiguracin de la poblacin migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de Mxico. 2009-20010

S ERVICIOS

QUE PRESTAN LAS INSTITUCIONES

En cuanto a los servicios bsicos que prestan a los migrantes, hemos dividido estos en
servicios personales y servicios de gestoria, en los primeros destacan los siguientes:
tres tercios de las organizaciones civiles otorgan alimentacin; el 70 % brindan apoyos
22

de aseo e higiene individual, al permitir el acceso a los sanitarios y las regaderas y al


otorgar materiales de limpieza personal como cepillos de dientes, jabones, rastrillos,
etc.; ocho de cada diez organizaciones donan ropa y calzado a los migrantes que a su
vez es donada por la comunidad, un poco ms de la mitad apoyan a los migrantes con
el uso del telfono para comunicarse con sus familiares y solamente una cuarta parte
de las organizaciones brindan apoyos econmicos para el retorno a sus lugares de
origen. (Dr. Jos Ascencin Moreno Mena)
Cuadro nmero 4. Servicios que prestan las organizaciones civiles de apoyo al migrante en la
frontera norte de Mxico.

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de Mxico Proyecto
Reconfiguracin de la poblacin migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de Mxico. 2009-20010.

Sobre los servicios de gestora que prestan las OCs, se encontr que un poco ms de
la mitad prestan asesora jurdica para casos que lo requieran; ocho de cada diez
organizaciones apoyan a los migrantes en trmites administrativos como obtener su
CURP y el acta de nacimiento; dos tercios de las organizaciones ayudan a los
migrantes a cambiar los cheques o mony order que traen o les son enviados cuando
han sido deportados de Estados Unidos; ocho de cada diez organizaciones canalizan a
los migrantes a instituciones de gobierno cuando as lo requieran y un 40 % tienen
bolsa de trabajo. Un aspecto que comienza a distinguir a las organizaciones civiles de
23

la frontera norte de Mxico es su incursin en procesos de capacitacin para los


migrantes, al respecto ocho de cada diez si desarrolla estas acciones. (Dr. Jos
Ascencin Moreno Mena)
Grfica nmero 4. Participacin de las organizaciones civiles de apoyo al migrante en la
frontera norte de Mxico en procesos de capacitacin

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de Mxico Proyecto
Reconfiguracin de la poblacin migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de Mxico. 2009-20010

La incorporacin de los derechos humanos en las actividades que llevan a cabo las
organizaciones civiles tambin se hace cada vez ms evidente; es sintomtico que casi
dos tercios de las organizaciones civiles encuestadas desarrollan algn tipo de
capacitacin en derechos humanos con los usuarios que atienden; mientras que la
mitad realizan plticas de prevencin de riesgos para el cruce migratorio y una cuarta
parte presentan a los migrantes informacin sobre la realidad del fenmeno migratorio.
Grfica nmero 5. Tipo de capacitacin a migrantes que desarrollan las
organizaciones civiles en la Frontera norte de Mxico

24

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de Mxico Proyecto
Reconfiguracin de la poblacin migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de Mxico. 2009-20010.

M ODELOS

DE ATENCIN DE LAS ORGANIZACIONES DE APOYO AL MIGRANTE

EN LA FRONTERA NORTE

Al identificar a las organizaciones que atienden a migrantes hemos podido


realizar una primera categorizacin general de acuerdo al tipo de servicio que prestan
donde podemos distinguir las siguientes:
(Dr. Jos Ascencin Moreno Mena) Comedores para migrantes: habilitados y
atendidos regularmente por iglesias, estos espacios proporcionan alimentacin y
supervisin mdica preventiva; sin embargo, slo se ubican en Sonora y Baja
California. Estos pretenden atender una necesidad de emergencia, ya sea alimentaria o
de salud, por lo que son clasificados en el en el modelo asistencial. Tienen lmite de
horario y en algunos casos les piden una cuota de recuperacin a los comensales.
Algunos entregan tres comidas al da y otros slo una comida. Son atendidos
regularmente por voluntarios o si el comedor pertenece a alguna iglesia son las monjas
las encargadas. Mdulos de apoyo a repatriados: estas organizaciones canalizan a los
repatriados segn sus necesidades a las distintas instancias gubernamentales y de la
sociedad civil, asesorndolos y gestionando apoyos. Los mdulos desarrollan un
modelo de intervencin complementario al asistencial ya que adems de proporcionar
25

alimentos y bebidas de manera inmediata y brindan primeros auxilios, realizan labor de


monitoreo de violaciones a derechos humanos y documentan los casos. Los mdulos
de apoyo slo existen en Baja California y Sonora, y en su coordinacin aparece
personal de la sociedad civil. Estas organizaciones mantienen una relacin muy
estrecha con las casas a las que son canalizados los migrantes, as como una
comunicacin constante con las autoridades gubernamentales relacionadas con esta
poblacin.
Centros de Derechos Humanos del Migrante (CDHM): realizan actividades de
promocin, capacitacin, documentacin y defensa integra generando reportes
informativos y estadsticos de violaciones a derechos humanos, los cuales se difunden
a las organizaciones gubernamentales y a la opinin pblica en forma de denuncias.
Los CDHM van ms all del modelo asistencial y de la promocin para el desarrollo,
porque promueven el respeto a la dignidad humana de las personas migrantes por
medio de acciones legales, polticas y educativas en el esfuerzo de incidir en las
polticas pblicas a favor de este sector vulnerable. Su trabajo est ms dirigido a la
conciencia que a lo material, aunque en algunos casos se convierten en la voz de las
Casas de Migrantes. Estn coordinados por laicos, acadmicos o activistas
comprometidos con esta poblacin mvil. Pudiramos decir que estas organizaciones
se acercan ms al modelo de organizaciones que buscan la incidencia pblica. Existe
una gran dificultad para tipificar a las organizaciones civiles en la Frontera Norte de
Mxico ya que las OCS analizadas pueden caer en varias categoras al mismo tiempo,
es por ello que debemos tener presente que una clasificacin nica puede ser limitativa
para el anlisis, pero podemos ubicar segn sus actividades, en tres grandes grupos.
En el primer caso, las organizaciones asistenciales, se puede afirmar que se
manifiestan las expresiones que la ONU ha definido como el sentido de asociarse
voluntariamente y sin nimo de lucro: expresiones asistenciales, expresiones
filantrpicas, expresiones de solidaridad y expresiones de cooperacin, en la mayor
parte de estos grupos, Sin embargo, no ensean al migrante a defenderse. Estas son la
mayora. En el caso de las organizaciones de promocin para el desarrollo; aunque
tratan de concientizar a la sociedad sobre la necesidad de apoyar a los migrantes, la
mayor parte de ellas no involucran a los usuarios en la solucin de sus problemas por la
26

poca permanencia de stos en los lugares de trnsito. La capacitacin que otorgan a


los usuarios va en el sentido de la prevencin y muy espordicamente en el
conocimiento profundo de sus derechos humanos. Un tercer grupo entrara dentro de
las organizaciones

de incidencia ya que desarrollan procesos de capacitacin

incipientes, que incluyen medidas de prevencin, conocimiento de los derechos


humanos combinado con elaboracin de boletines, folletos, libros y eventos pblicos
para poner en la agenda pblica el problema de los migrantes. Aunado a lo anterior,
tambin documentan y llevan casos de violacin a las instancias gubernamentales para
su defensa. No existen organizaciones que desarrollen actividades exclusivamente de
incidencia pblica, que lleven procesos de cabildeo con legisladores, que propongan
polticas pblicas para beneficiar a los migrantes, lo que sera un tipo de organizacin
superior. En el estado de Sonora por ejemplo, a pesar de que existe una ley de
proteccin al migrante, en realidad no fue producto de la participacin de las
organizaciones civiles sino de la voluntad poltica de los gobernantes locales. (Dr. Jos
Ascencin Moreno Mena)
Grafica nmero 6. Autodefinicin de modelos de organizacin segn las propias
OCs.

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de Mxico Proyecto
Reconfiguracin de la poblacin migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de Mxico. 2009-20010.

27

Nos hemos podido dar cuenta, gracias a los resultados que se han obtenido, que las
OCs ya no slo estn cumpliendo con un papel netamente asistencial sino que quieren
ir ms all y se estn articulando tanto con organizaciones locales, regionales e
internacionales conformando redes formales e informales donde pueden incidir y lo
estn haciendo en cambios en las polticas migratorias y en los tratados
internacionales relacionados con el abuso de los derechos humanos principalmente. Si
bien son iniciativas incipientes vemos que es un camino que muchos quieren
pavimentar. Uno de los retos que tienen las OCs que apoyan a migrantes es dar el
salto cualitativo en cuanto a sus modelos de atencin y gestin, pero para ello resulta
fundamental una mayor profesionalizacin que permita contar con herramientas ms
eficientes para documentar casos de violaciones a los derechos humanos y sobre todo,
la creacin de bases de datos que puedan ser pblicas.
Directorio de Organizaciones que trabajan por los derechos de los migrantes.
Datos Generales
Nombre:
Casa Migrante Nazareth
Siglas:
CMN
Direccin:
Maderos # 350 Colonia Victoria, Nuevo Laredo Tamaulipas, Mxico
Telfonos:
(52 867) 7142201/ 7145611
Fax:
(52 867) 714 8163
Pgina Web:
28

N/A
E_ mail
casamigrantenl@yahoo.com juany.montecillo@guanajuato.com
Responsable:
Pbro. Francisco Pellizzari
Cargo
Director
Fecha de Fundacin:
N/A
Adscripcin Jurdica: Religiosa
Cobertura Geogrfica: Nuevo Laredo, Tamaulipas, Mxico
Ejes Estratgicos Acciones
Apoyo Humanitario
Servicio mdico y albergues.
Apoyo Legal
Asesora jurdica en defensa legal y derechos humanos Coordinaciones y Redes
Nacional

Foro de Migraciones

Datos Generales

29

Nombre:
Centro de Estudios Fronterizos y Promocin de los Derechos
Siglas:
CEFPRODHAC
Direccin:
C. Zaragoza No. 581, Zona Centro, Cd. Reynosa, Tamaulipas, Mxico
Telfonos:
(52 899) 922 2441, 922 4922
Fax:
(52 899) 922 2441, 922 4922
Pgina Web:
www.derechoshumanosenmexico.org
E_ mail:
cefprodhac1@prodigy.net.mx angeles_cefprodhac@prodigy.net.mx
Responsable:
Licda. ngeles Caballero Gallegos
Cargo
Coordinadora programa Atencin al Migrante
Fecha de Fundacin:
1,990
Adscripcin Jurdica: Asociacin Civil

30

Cobertura Geogrfica: Tamaulipas y Coahuila, Zona Fronteriza, Mxico Ejes


Estratgicos Acciones
Apoyo Legal
Apoyo para las denuncias ante las agencias gubernamentales, credenciales de
identificacin
Capacitacin y formacin
A grupos y personas interesadas en lo que es el fenmeno migratorio.
Atencin Humanitaria
Servicio mdico y psicolgico; comunicacin/enlaces con sus familias o embajadas
Divulgacin y Difusin
Difusin de informacin Coordinaciones y Redes
Nacional
Foro de migraciones

Datos Generales
Nombre:
Caritas Hermanos Indgenas y Migrantes A.C.
Siglas:
31

CHIMAC
Direccin:
Calle de ngel #32, San Jos Insurgentes, C.P. 03900, Del. Benito Jurez, Mxico D.F.
Telfonos:
(52 55) 5615-83-87/5615-7006 Ext. 218
Fax:
(52 55) 5616-70-06
Pgina Web:
E_ mail
phind_mig@yahoo.com.mx
Responsable:
Laura Elisa Villasana Anta
Cargo
Directora General
Fecha de Fundacin:
2001
Adscripcin Jurdica: Asociacin Civil
Cobertura Geogrfica: Mxico DF
Ejes Estratgicos Acciones
Salud

32

Realizar acciones de capacitacin para la prevencin de enfermedades, as como


ofrecer canalizacin y atencin de primer contacto a indgenas y migrantes radicados
en la ciudad de Mxico.
Capacitacin y formacin
En torno a la realidad indgena y migrante de la ciudad en Mxico
Derechos Humanos:
Formacin de indgenas y migrantes como promotores en derechos humanos para
fomentar la defensa y cultura de la denuncia por violaciones a sus derechos y garantas
individuales.
Educacin:
Apoyo escolar a travs de acciones de fomento educativo Coordinaciones y Redes
Nacional
Regionales/Internacionales CARITAS Ciudad de Mxico Seminario Permanente
sobre Migracin

ACTIVIDADES CONJUNTAS
En los ltimos aos el control de las fronteras se ha convertido en un asunto de vital
importancia, siendo el mbito normativo el de mayor importancia. Dicho reten se ha
materializado en una cadena de variadas estrategias que por un lado sirven de
contencin y por el otro de auxilio. Estrategias que van desde las deportaciones hasta
la reinsercin de la fuerza de trabajo a la formalidad.
En el 2012, Felipe Caldern declaraba tasa cero de migracin ante las
oportunidades que segn l, ofreca Mxico para ese entonces (Arellano, 2012). Sin
embargo, datos presentados por la INGEGI en Septiembre de dicho ao, demostraban
todo lo contrario. La tasa no estaba en cero, sino que esta haba aumentado
considerablemente, llegando a las 41.9 personas por cada 10 mil habitantes,

33

indicadores que no se vean desde el 2008 (Aragons, 2012). Ante esto, ambas
naciones comenzaron a redisear o a perfilar una serie de actividades correctivas.
D EPORTACIONES
Uno de estos mecanismos fue la deportacin de inmigrantes, bajo el artilugio de
clasificar a los migrantes como criminales para despus poder expulsarlos. Para el
2011, eran 392 mil los que se haban expulsado, los cuales en su mayora eran de
nacionalidad mexicana (Martnez, 2012).
Las expulsiones se remitan a faltas administrativas, tales como conducir sin
licencia o en estados nocivos. Bajo el fast track eran deportados, aun cuando estos
tuviesen empleo o familiares que dependiesen de ellos. Empero, muchas otras
deportaciones se abrieron paso debido a la documentacin insuficiente.
Segn el CBP (Customs and Border Protection) 212 mil extranjeros no
cumplieron con los requisitos para la estancia legal en Estados Unidos; el DHS
(Department of Homeland Security) hizo 642 mil aprehensiones de extranjeros,
de los cuales 76 por ciento eran nacidos en Mxico. (Martnez, 2012)
Por otro lado, el impacto de dichas deportaciones se convirti en una
problemtica de carcter humanitaria. Ren Zenteno, investigador de El Colegio
de la Frontera Norte, advirti acerca de la continuidad de esa poltica
agresiva de

Estados

Unidos

(Martnez,

2012).

Adems,

deportacin

deportacin se haca ms visible el desamparo de las familias abandonadas.


Posteriormente, esta problemtica se convirti en urgencia nacional para ambos
gobiernos, cuya prioridad los llevo a entablar una relacin bilateral .
Ante esto, la organizacin Sin Fronteras, alert que pese al flujo de migrantes y
la importancia que tienen en la economa nacional, el Presupuesto de Egresos de la
Federacin no prev recursos adicionales a los autorizados para el ao en curso, para
el desarrollo que permita su reinsercin o evite la expulsin de mexicanos (Martnez,
2012)

34

Para el caso especfico de Tamaulipas, podemos distinguirla como una de las


entidades con mayor nmero de repatriados.

(Chvez &

Martnez

Caballero,

2012)

(Chvez &
Martnez

Caballero,

2012)

D REAM ACT
35

En contraposicin a las deportaciones, tambin podemos observar


alternativas que estn pensadas en favor de los migrantes, como lo es la Ley de
fomento para el progreso, alivio y educacin para menores extranjeros o Dream Act.
El Dream Act. (Acto de Sueo) es la legislacin federal propuesta que ayudara a
los estudiantes trabajadores realizarse sus sueos de legalizar su estatus migratorio.
Especficamente, el DREAM Act ofrecera un estatus legal y el acceso a la asistencia
financiera para los jvenes que se han graduado de un high school estadounidense o
que han recibido el GED, que entraron a los EEUU antes de cumplir los 16 aos, y que
tienen por lo menos cinco aos en los EEUU. Para calificar, cada estudiante tendra que
cumplir o dos aos de educacin superior o dos aos de servicio militar
estadounidense. (Immigrant Legal Resource Center)

Requisitos:

Haber sido trados a Estados Unidos por sus padres antes de cumplir 16 aos de

edad.
Comprobar que llevan por lo menos cinco aos residiendo en Estados Unidos.
Someterse a una verificacin de antecedentes criminales.
Gozar de buen carcter moral.
Haberse graduado de la secundaria.
Matricularse en una universidad o inscribirse en las Fuerzas Armadas.

Beneficios:

La economa global de hoy da requiere una fuerza laboral educada y capaz. La


aprobacin del DREAM Act permitira que cientos de miles de trabajadores
talentosos, multilinges, y multiculturales, ingresen a la fuerza laboral de este
pas y le ayuden a competir a nivel global.
36

Los estudiantes que se beneficiaran del DREAM Act han sido criados y
educados en Estados Unidos. A nivel estatal y local, nuestros impuestos ya han
sido invertidos en la educacin primaria y secundaria de estos jvenes.

Merecemos sacarle provecho a nuestra inversin.


El Departamento de Estadsticas Laborales estima que la mayora de las
profesiones que vern ms crecimiento en los prximos aos van a depender de
trabajadores sumamente preparados. De las 15 profesiones que van a crecer
ms, 10 requerirn un grado asociado o ms. De acuerdo al departamento, es
sumamente importante establecer polticasque permitan que estos jvenes
talentosos se puedan matricular en estudios pos-secundarios y formar parte de la
fuerza laboral como residentes legales. (America's Voice Espaol, 2010)

G RUPOS B ETA
Los Grupos Beta tienen como objetivo la proteccin y defensa de los derechos
humanos de los migrantes, as como la integridad fsica y patrimonial de estos, sin
importar su situacin migratoria.
El Instituto Nacional de Migracin, preocupado por el bienestar y la integridad de los
migrantes, funda en 1990 el Grupo Beta Tijuana.
En 1994 se forma el Grupo Beta Nogales y en 1995 dos grupos ms: uno en Tecate y el
segundo en Matamoros. Actualmente existen 21 Grupos Beta, conformados por
integrantes de los tres niveles de gobierno, que efectan su labor en 9 estados del pas:
Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Chiapas
y Oaxaca.

37

Los recursos con los que se cuenta han sido aprovechados para capacitar a los
agentes Beta y proveerlos de mejor equipo para optimizar su labor. Como parte de la
capacitacin se les entrena en tcnicas de orientacin y bsqueda, rescate terrestre y
acutico, primeros auxilios, conocimientos bsicos de Derechos Humanos, asistencia
social y sistemas de comunicacin, que permiten que da a da se ofrezca un servicio
altamente profesional y de gran beneficio para los migrantes.
El fundamento legal para la creacin de los Grupos Beta de Proteccin al Migrante, se
encuentra establecido en el artculo 71 de la Ley de Migracin, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 25 de mayo de 2011.
Artculo 71. La Secretara crear grupos de proteccin a migrantes que se encuentren
en territorio nacional, los que tendrn por objeto la proteccin y defensa de sus
derechos, con independencia de su nacionalidad o situacin migratoria.
La Secretara celebrar convenios de colaboracin y concertacin con las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de las entidades
federativas o municipios, con las organizaciones de la sociedad civil o con los
particulares, con el objeto de que participen en la instalacin y funcionamiento de los
grupos de proteccin a migrantes. (Institutuo Nacional de Migracin)

A CCIONES

DE PROTECCIN A MIGRANTES EFECTUADAS POR LOS

B ETA,

ENERO - NOVIEMBRE

G RUPOS

2011-2012

38

(Chvez & Martnez Caballero, 2012)

M IGRANTES

G RUPOS B ETA,
2012

RESCATADOS POR LOS

ENERO - NOVIEMBRE

(Chvez & Martnez Caballero, 2012)


MIGRANTES ORIENTADOS POR LOS GRUPOS BETA, ENERO-NOVIEMBRE

39

(Chvez & Martnez Caballero, 2012)

POLTICA EXTERIOR DE MXICO ANTE LA MIGRACIN


Durante el gobierno del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, se proyecta el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el cual la poltica de migracin y de proteccin de
los mexicanos en el exterior es un asunto que forma parte del eje cinco Democracia
efectiva y poltica exterior responsable. En el plan se reconoce que la falta de
oportunidades econmicas es una de las causas de la migracin y la consecuente
prdida de capital humano para el pas.
En materia de migracin, dicho instrumento, tiene como objetivos: proteger y
promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior, para ello se
proponen cuatro estrategias: a) proteger y promover activamente los derechos de los
mexicanos en el extranjero; b) fortalecer los vnculos econmicos, sociales y culturales
con la comunidad mexicana en el exterior, especialmente en Estados Unidos; c)
promover mecanismos jurdicos internacionales que permitan flujos legales, seguros,
ordenados y respetuosos de los derechos de los individuos y d) coadyuvar en el
fortalecimiento del derecho al voto de los mexicanos en otros pases.

El segundo objetivo que plantea el PND es el construir una nueva cultura de la


migracin, a travs del respeto y proteccin de los derechos de los migrantes en
40

Mxico; la generacin de mejores oportunidades de desarrollo en el pas; la promocin


de inversin en las regiones expulsoras de poblacin; la revisin y fortalecimiento del
Plan Puebla-Panam e impulsar la calidad de los servicios migratorios. As la poltica
migratoria es uno de los aspectos centrales de la poltica social del gobierno mexicano,
una forma de constatarlo es a travs del incremento del presupuesto para esos fines,
as como los programas destinados a diferentes aspectos de la migracin interna e
internacional.

De septiembre de 2011 a julio de 2012 continu la instrumentacin del Programa


Especial de Proteccin y Asistencia Consular a los Mexicanos en el Exterior
(PEPAC), por medio del cual la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE)
implementa tareas encaminadas a garantizar el respeto de los derechos de los
mexicanos que radican en el exterior en las siguientes reas: jurdico-administrativa,
comunitaria, fronteriza, diplomtica y de nuevos aliados estratgicos, econmica e
imagen.

Las representaciones de Mxico en el exterior atendieron 152,266 casos de


asistencia y proteccin consular, 15.1% ms que durante el periodo de
septiembre de 2010 a agosto de 2011. De ese total, 148,131 correspondieron

a casos en los EUA.


Se registraron 29,104 casos de repatriacin de mexicanos.
En septiembre de 2010 inici el Programa Tcnico Jurdico Especializado
(PROTEJE), como una estrategia jurdica para atender y dar seguimiento a
casos emblemticos de abusos y/o violaciones a los derechos humanos y
civiles de mexicanos en EUA. Bajo este esquema, entre septiembre de 2011 y
julio de 2012 se atendieron 34 casos de inters para la Cancillera, en los
mbitos laboral (37%), de derechos civiles (36%), migratorio (12%),

administrativo (8%), familiar (3%) y de asesora general (4%).


En el marco del Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres
(Proigualdad), se atendieron 2,997 casos de connacionales que fueron
vctimas de maltrato y violencia domstica en EUA.
41

En el marco del Programa de Asistencia Jurdica a Casos de Pena Capital en


EUA, entre septiembre de 2011 y julio de 2012 se atendieron 193 casos de
mexicanos, fue posible evitar que 72 connacionales fueran condenados a
muerte. Asimismo, se da seguimiento a 58 connacionales que actualmente se
encuentran condenados a muerte en ese pas.

Del 1 de septiembre de 2011 al 31 de agosto de 2012, la Cancillera a travs del


Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), continu impulsando y fortaleciendo
los programas dirigidos a los mexicanos en el exterior con el fin de mantener un
dilogo abierto y franco con las comunidades mexicanas, al tiempo de fomentar su
integracin a las sociedades en las que residen y se desenvuelven:
- Se propici el empoderamiento de la comunidad mexicana en Amrica del
Norte a travs de las actividades realizadas en el Consejo Consultivo
-

(CCIME).
En materia educativa, el Programa de Plazas Comunitarias en el Exterior,
operado en colaboracin con el Instituto Nacional de Educacin para Adultos
(INEA), ha permitido establecer espacios educativos para jvenes y adultos
mexicanos en EUA interesados en iniciar, continuar o terminar su educacin
primaria, secundaria o bachillerato, o bien tomar cursos de capacitacin
laboral. Con el inicio de operaciones de 29 nuevas Plazas Comunitarias en
EUA, de septiembre de 2011 a agosto de 2012 stas sumaron un total de

420.
A travs del Programa de Educacin Financiera para Migrantes en EUA se
realizaron las siguientes acciones:
- Se llev a cabo la primera Semana de Educacin Financiera, que tuvo lugar
-

del 12 al 16 de marzo de 2012 en 27 consulados.


Firma de siete acuerdos entre instituciones bancarias y consulados, a fin de

ofrecer cursos, plticas y talleres en los consulados de Mxico.


Organizacin de nueve eventos de educacin financiera, adicionales a los de
la Semana de Educacin Financiera, para abordar temas como el ahorro, el
crdito y la planeacin del gasto mensual. Beneficiaron a ms de 10 mil
personas.

42

Establecimiento de dos nuevos corredores financieros, los cuales permiten


enviar dinero de EUA a Mxico de manera rpida, segura, econmica y con el
mejor tipo de cambio disponible.

Con el fin de proteger y promover los derechos de los trabajadores migrantes


mexicanos en EUA, entre septiembre de 2011 y julio de 2012, la SRE llev a cabo
las siguientes actividades:
- Se atendieron 1,912 casos de proteccin consular en el mbito laboral, los
cuales incluyeron servicios de orientacin general sobre asuntos laborales
(876), recuperacin de salarios no pagados (550), indemnizaciones por riesgo
de trabajo (308), violacin de derechos laborales (89), discriminacin laboral
-

(67) y trata laboral (22).


Por tercer ao consecutivo, se llev a cabo la Semana de Derechos
Laborales (29 de agosto al 2 septiembre de 2011), con el objetivo de
consolidar las alianzas institucionales con las agencias del Departamento del
Trabajo de EUA y aumentar el nmero de sedes y socios involucrados en la
promocin de los derechos laborales de los trabajadores migrantes

mexicanos en ese pas.


Con pleno respeto a la soberana estadounidense, el Gobierno de Mxico expres
su firme postura de rechazo a ley antiinmigrante SB 1070 de Arizona, y a todas las
leyes estatales similares que criminalizan la migracin que podran afectar los
derechos humanos y civiles de los mexicanos que habitan o visitan ese pas. Una
vez que entraron en vigor ciertas secciones de la citada ley, se instruy a la red
consular en Arizona a continuar fortaleciendo las acciones para prevenir violaciones
a los derechos de los migrantes y proporcionar proteccin consular a los
connacionales.
- El 26 de marzo de 2012, el Gobierno de Mxico present el recurso de Amigo
de la Corte (Amicus Curiae) ante la Suprema Corte de Justicia de EUA, en el
que se ratifica la posicin del Gobierno de Mxico sobre la ley SB1070 y se
respaldan los argumentos esgrimidos por el Gobierno Federal de Estados
Unidos para que se sostenga la suspensin de diversas disposiciones de
dicha legislacin.
43

Adems, la Cancillera mantuvo un monitoreo permanente de las iniciativas


presentadas en la legislaturas estatales estadounidenses de inters para las
comunidades mexicanas. Hasta julio de 2012 en EUA se aprobaron
parcialmente cinco leyes estatales de contenido similar pero no idntico a la
ley SB 1070, en Alabama, Carolina del Sur Georgia, Indiana y Utah. En todos
los casos, la Secretara de Relaciones Exteriores, manifest que la
promulgacin de dichas leyes desconoce el aporte de los migrantes
mexicanos a la economa y sociedad estadounidenses, y enfatiz que la
aplicacin de diversos elementos de estas leyes puede afectar los derechos

humanos y civiles de los mexicanos que habitan o visitan ese pas.


En el estado de Alabama tambin fue presentado el recurso de Amigo de la
Corte (Amicus Curiae), el 15 de noviembre de 2011, dentro de las demandas
contra la ley HB 56 promovidas por organizaciones de la sociedad civil y por

el Gobierno de Estados Unidos.


Despus de la promulgacin de la ley S 20 en Carolina del Sur se
presentaron dos escritos de Amigo de la Corte (Amicus Curiae), el 8 de
noviembre de 2011, ante la Corte Federal en Charleston dentro de dos litigios,
uno por parte del Gobierno Federal de Estados Unidos de Amrica y otro por
organizaciones de la sociedad civil, en ambos recursos se unieron los
gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica

Dominicana y Uruguay.
Secciones clave de todas las leyes estn suspendidas de manera temporal,
en tanto se resuelven las demandas interpuestas ante las Cortes de Distrito.

En septiembre de 2011 se suscribi un Convenio de Colaboracin Especfica con el


Instituto Federal Electoral (IFE), a fin de instrumentar el proyecto de asistencia en el
llenado de las solicitudes de inscripcin a la Lista Nominal de Electores Residentes
en el Extranjero (LNERE). Mediante este instrumento, el IFE contrat a 42
consultores para brindar asistencia tcnica personalizada para el llenado y envo de
las solicitudes de inscripcin en 30 Consulados de Mxico en los Estados Unidos de
Amrica durante el periodo de registro.
44

A partir de la expedicin de la Ley de Migracin, El INM llev a cabo diferentes


acciones para la defensa y promocin de los derechos de los migrantes.
- En el marco del Memorndum de Entendimiento entre la Secretara de
Gobernacin, la Secretara de Relaciones Exteriores y el Departamento de
Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Amrica (Department of
Homeland Security) sobre la Repatriacin Segura, Ordenada, Digna y
Humana de Nacionales Mexicanos, se recibieron a 321,127 mexicanos que
fueron repatriados por las autoridades estadounidenses, cifra menor en
-

10.1% en comparacin con lo reportado en igual periodo del ao anterior.


Se registr un funcionamiento eficiente por parte de los programas de
Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes Migrantes No
Acompaados, el Programa de Repatriacin Humana (PRH), El Programa
Paisano y el Programa de Regularizacin Migratoria del perodo de 2011 a
2012.

LEY DE MIGRACION
Otra accin de Poltica Exterior es en relacin a la reforma de la Ley de Migracin de
Mxico, en la LXI Legislatura la Comisin de Poblacin Fronteras y Asuntos Migratorios
aprob dos minutas y dos iniciativas que cumplieron con su proceso legislativo al ser
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin.
La minuta ms importante sin duda fue la Ley de Migracin publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 25 de mayo de 2011.
La ley busca como objetivos regular lo relativo al ingreso y salida de mexicanos y
extranjeros, el trnsito y la estancia de los extranjeros en el pas teniendo como marco
el respeto, proteccin y salvaguarda de los derechos humanos, la contribucin al
desarrollo, preservacin de la soberana y de la seguridad nacionales.
La ley faculta al INM para ejecutar, controlar y supervisar los actos realizados por
las autoridades migratorias en territorio nacional, as como la instrumentacin de

45

polticas en la materia, con base en los lineamientos que expida la Secretara de


Gobernacin.
Adems, obliga a los servidores pblicos del INM a certificarse con la finalidad de
que realicen sus tareas bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos de los migrantes.
La Ley de Migracin criminaliza la migracin con base en tres indicadores: a) la
detencin administrativa de las personas migrantes por no demostrar su estancia legal
en el pas: b) el establecimiento de retenes o filtros migratorios, la realizacin de
operativos fuera de los puntos internacionales de entrada y salida, las visitas de
verificacin y c) el vnculo que existe en la legislacin entre la migracin y la seguridad,
particularmente la seguridad nacional.
La otra minuta se public en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de noviembre
de 2010. El decreto agreg prrafos a algunos artculos de la Ley General de Poblacin
para establecer que no se podr negar o restringir a los extranjeros que lo requieran,
cualquiera que sea su situacin migratoria, la atencin de quejas en materia de
derechos humanos y la procuracin de justicia en todos los niveles. Adems determina
que los extranjeros tendrn derecho a ser auxiliados en el caso de desastres y a recibir
la atencin mdica en enfermedades o accidentes que pongan en riesgo su vida.
Para el sexenio del presidente Enrique Pea Nieto, se ha proyectado un Plan
Nacional de Desarrollo que tiene como objetivo, en materia de migracin, velar por los
intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros
en el territorio nacional. Las estrategias para lograrlo son las siguientes:
1. Ofrecer asistencia y proteccin consular a todos aquellos mexicanos que lo
requieran.
2. Crear mecanismos para la reinsercin de las personas migrantes de retorno y
fortalecer los programas de repatriacin.
3. Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo
nacional.

46

4. Disear mecanismos de coordinacin interinstitucional y multisectorial, para el


diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica en
materia migratoria.
5. Garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio,
refugiadas y beneficiarias de proteccin complementaria.

ACCIONES DE POLTICA EXTERIOR DEL GOBIERNO MEXICANO


El Gobierno Federal, a travs de su Cancillera, va Embajada y representaciones
consulares de Mxico en Estados Unidos, se mantiene al tanto de las iniciativas de ley
que pueden tener una repercusin desfavorable en la vida de los conciudadanos
residentes en ese pas, sin dejar de manifestar su profundo rechazo a los efectos que
las leyes de corte antiinmigrante tienen entre la comunidad mexicana. As mismo,
funcionarios del Gobierno de Mxico han sealado a sus contrapartes estadounidenses
la importancia de que ambos gobiernos mantengan un dilogo abierto sobre este tema
y se reconozca la importante contribucin que los mexicanos realizan en beneficio de la
economa y la sociedad de Estados Unidos.
Por ende, el Gobierno de Mxico tom muy en cuenta el fallo de la Suprema
Corte de Estados Unidos en el caso relativo a la ley SB1070 en Arizona, donde se
reconoce que las secciones 3, 5(c) y 6 de dicha ley han sido declaradas
anticonstitucionales, especialmente la ltima seccin al pretender el permitir a las
autoridades locales el arresto sin orden judicial a cualquier persona con causa
probable para suponer el ser sujeta de expulsin de Estados Unidos. No obstante, se
lament que la Corte no haya encontrado, en principio, elementos para declarar
inconstitucional la seccin 2(b) de la SB1070 en funcin de la preeminencia de la ley
federal, al facultar a las autoridades estatales en casos de detencin o arresto a
verificar, bajo ciertas circunstancias, la condicin migratoria de las personas, dejando
abierta la posibilidad de que dicha seccin se impugne una vez que entre en vigor y las
cortes inferiores establezcan un criterio para su aplicacin.
Es por lo ya antes mencionado, que Mxico, ha mantenido una postura firme
desde abril de 2010, en contra de la Ley SB1070 y otras similares que no reconocen las
numerosas contribuciones de los migrantes a sus comunidades de destino, y que por el
47

contrario, este tipo de leyes conlleva altos costos polticos y no contribuye al


entendimiento entre ambas sociedades, as pues, la aplicacin de dichas leyes
estatales podra resultar en violaciones a los derechos civiles de los mexicanos que
residen o visitan estados donde han entrado en vigor, dando como resultado amplias
implicaciones legales y polticas, al igual que su posterior interpretacin por las cortes
estadounidenses de la seccin que no fue bloqueada, sin embargo, an existen otros
procesos y recursos jurdicos en curso contra la ley y las legislaciones similares
aprobadas en otros estados de las cuales, el Gobierno de Mxico ha apoyado cada
demanda de este tipo interpuesta por el Gobierno de Estados Unidos y la sociedad civil
estadounidense, bajo la figura de Amigo de la Corte, con el respaldo de diversos
pases latinoamericanos tales como Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay y Per, por lo que, el Gobierno
de Mxico seguir abogando por la adopcin de esquemas que reflejen la
complementariedad de las economas y mercados laborales de Amrica del Norte,
asegurando que para impulsar el bienestar, la prosperidad y la competitividad en la
regin, los flujos migratorios deben ser legales, seguros, ordenados, y respetuosos de
los derechos humanos. Asimismo, al trabajar con actores polticos y organizaciones de
la sociedad civil estadounidense, se contina promoviendo una visin objetiva y
respetuosa de las comunidades mexicanas en Estados Unidos.
Por su parte, el Gobierno de Mxico, a travs de su Embajada en Estados
Unidos y su red consular, continua manteniendo debidamente informada a las
comunidades mexicanas sobre los alcances y efectos de las decisiones adoptadas y
asimismo instrumentando todas las acciones legales, polticas y diplomticas a su
alcance para defender los derechos fundamentales de los mexicanos en ese pas, sin
importar su condicin migratoria y al mismo tiempo se expresa el pleno reconocimiento
a la Corte Federal del Distrito de Arizona la suspensin provisional de algunas
disposiciones de la ley, como un primer paso en direccin correcta, al impedir la
investigacin a partir de una sospecha razonable, la condicin migratoria de una
persona cuando sea detenida; detener sin orden de arresto a un individuo bajo
sospecha de ser indocumentado o requerir que porte documentacin que lo identifique
como inmigrante; y a las autoridades estatales, criminalizar el trabajo indocumentado.
48

Es por ello, que el Gobierno de Mxico en sus cinco consulados en Arizona ha


fortalecido acciones para prevenir violaciones de los derechos de los migrantes y
proporcionarles proteccin consular en caso de ser objeto de violaciones a sus
derechos, estableciendo mecanismos de respuesta rpida con asesora legal efectiva
mediante una red de abogados del Programa de Asistencia Jurdica a Travs de
Asesoras legales (PALE), as como la red de abogados consultores, y al mismo
tiempo, se incrementa la presencia consular en los centros de detencin en Arizona y
la comunicacin permanente con las autoridades federales para conocer de cualquier
incidente que involucre a un conciudadano. Adems, se intensifico la capacitacin del
personal consular y se ampli la distribucin de los materiales de proteccin preventiva
mediante folletos y tarjetas que promueven el conocimiento de los derechos bsicos de
los conciudadanos con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil activas tales
como el Programa de Comunidades Mexicanas en el Exterior o el Instituto Mexicano de
Migracin, ONG y grupos religiosos, sin embargo fue amplia mente cuestionado al
haberse logrado muy poco el campo de proteccin laboral.
Como claro ejemplo que puntualiza lo anterior, el 17 de julio de 2012, el Gobierno
Mexicano reconoci el recurso legal presentado por organizaciones de la sociedad civil
estadounidense en contra de la entrada en vigor de la seccin 2b y de la aplicacin de
la seccin 5 de la ley SB1070 en una Corte Federal de Distrito en Arizona, la cual a lo
largo de las distintas etapas judiciales se ha analizado su constitucionalidad, mientras el
Gobierno de Mxico continua expresando categricamente su rechazo a toda iniciativa
que criminalice la migracin y abra espacios para la aplicacin selectiva de la ley con
base en consideraciones de origen nacional, tnico o racial. En particular, la entrada en
vigor de la seccin 2b podra propiciar violaciones a los derechos fundamentales de los
mexicanos como ya se mencion con anterioridad, sin importar su condicin migratoria.
Dicha impugnacin tiene como objetivo que dicha seccin contine suspendida
temporalmente y argumenta que su aplicacin se contrapone a la preeminencia federal
en materia migratoria, a la Cuarta Enmienda de la Constitucin estadounidense y a la
garanta de igualdad ante la ley. De igual forma, busca que se suspenda la aplicacin

49

de la seccin 5 de la SB 1070 que estableci como delito estatal el transportar y auxiliar


a individuos indocumentados.
Pese a todo lo anterior, que de manera muy utpica se plante como parte de un
plan a seguir con ley o sin ella, el asunto de migracin sigue siendo un problema de
seguridad pblica de no fcil solucin, con enormes implicaciones entre ambos pases,
sobre todo al optarse por una poltica de desmigratizar la relacin bilateral por parte
del Gobierno de Mxico en el sexenio anterior, es decir, desmantelar los avances en
cuanto a parlamentos, discusiones y anlisis y experiencia negociadora de los
gobiernos anteriores para priorizar otros asuntos tales como el narcotrfico. Es cierto,
que no existan las condiciones suficientes despus del 9/11 como para impulsar o
amaar por una reforma migratoria eficiente en Estados Unidos, pero se obviaron otros
aspectos que se pudieron avanzar de manera unilateral, puesto que, primero se debera
estabilizar el flujo migratorio mediante el control del crecimiento desmedido poblacional
que se suscit durante este periodo y no esperar a que se llegara a un punto de
equilibrio automtico, que result ser uno de los principales factores que maximizaron
este movimiento poblacional que fue completamente desatendido y que utiliz como
salida el modelo de visas temporales H2 que sustituy de algn modo el Programa
Bracero de carcter bilateral dejando en manos de particulares y ciudadanos
extranjeros dichas contrataciones que tuvieron un alcance cercano a las 300 mil
personas.
Sumado a esto, el trfico de personas indocumentadas resulto ser un negocio de
poca mota y altos grados de eficiencia, pese a la poltica migratoria del pas vecino con
un corte disuasivo que incrementaban los riesgos de cruce y las extorciones
magnificando el problema por la dispersin de connacionales en Estados Unidos, por lo
que los mecanismos unilaterales, y en este caso, los aplicados por el Gobierno de
Mxico demostraron ser completamente insuficientes implicando un reto considerable a
la nueva administracin del Gobierno Mexicano al tener que buscar un cambio de
imagen y conciencia de la responsabilidad compartida, en especial tomando en cuenta
que se debe comprender que el movimiento de los flujos migratorios es funcional a los
desequilibrios en la distribucin del trabajo, el capital y los recursos naturales (Charles,
50

1981) entre dos pases con una marcada asimetra econmica y social como Estados
Unidos y Mxico para concretar soluciones a largo plazo y sin retomar la relacin
bilateral en un segundo plano.
Las causas que estimulan la inmigracin se encuentran en ambos pases, por lo
que la cooperacin para la designacin conjunta de las decisiones a seguir debera ser
un hecho indispensable en la bsqueda de soluciones, sin embargo, lo cierto es que en
temas centrales de agenda para Estados Unidos y Mxico como la inmigracin no
existe todava un consenso entre ambos pases en torno a cmo aplicar reglas y
normas, puesto que ambos gobiernos tienen intereses y objetivos distintos en cuanto a
las consecuencias que los flujos migratorios generan aun tomando en cuenta que las
percepciones son diferentes a ambos lados ha habido un considerable aumento en
cuanto a los niveles de cooperacin que ha sido de carcter conflictivo dado que afecta
intereses vitales de ambos pases y soluciones bilaterales no han sido aplicadas en
presencia del no-dilogo bilateral sobre la cuestin migratoria, una nueva dilatacin del
conflicto har que las metas alcanzadas en nombre de "la institucionalizacin de la
relacin bilateral" queden vacas.

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