CURSO COMPLETO PARA AFT

Administrao Geral e Pblica

Leonardo Albernaz

Introduo:
Burocracia Estatal

Afinal, o que pode significar a palavra

BUROCRACIA?
1. Um
quadro
tcnico
administrativo,
responsvel pela execuo das atividades
relacionadas prestao de servios
pblicos...

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT

Administrao Geral e Pblica
Leonardo Albernaz

2. Que pode se organizar segundo diversos

paradigmas tericos, entre eles o modelo
burocrtico...
3. O qual pode apresentar um conjunto de
disfunes, como a ineficincia e o excesso
de formalismo.

A
administrao
patrimonialista

caracterizada pela dificuldade de definio do

que venha ser o patrimnio pblico e o privado,
o que pode permitir a proliferao de
nepotismo e de corrupo.
(BRESSER PEREIRA)
Historicamente, este tipo de administrao
corresponde ao Estado Absolutista, que
prevaleceu at o sculo XVIII.

Administrao Pblica
todo o aparelho do Estado pr-orientado
realizao de seus servios, visando
satisfao das necessidades coletivas.
Fonte:
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado de 1995

O aparelho do Estado funciona como uma

extenso do poder do soberano, e os seus
auxiliares possuem status de nobreza real.
Os cargos so considerados prebendas.
A res publica no diferenciada das res
principis.
A corrupo e o nepotismo so inerentes a
esse tipo de administrao.

Administrao
Declnio (1)

Pblica

Patrimonialista:

Causas que levaram formao da

administrao pblica burocrtica:
1. Processo de racionalizao capitalista
As organizaes complexas, privadas e
pblicas, devem profissionalizar sua gesto,
padronizar os mtodos administrativos e
buscar maior eficcia em suas aes, em
termos de estrutura hierrquica e qualificao
dos funcionrios.
2. Expanso do papel do Estado
No incio:
Exrcito regular e tributao eficiente.
Expanso:
Direitos de propriedade, proteo legal,
atividades regulatrias e investimento em infraestrutura.

Modelos
Tericos
Pblica:
PATRIMONIALISMO

de

Administrao

Administrao Pblica Patrimonialista

O Patrimonialismo significa a incapacidade ou
a relutncia do poder absolutista em distinguir
entre o patrimnio pblico e os seus bens
privados.

Porm...
Em muitos casos, houve a criao de outra
lealdade patrimonial, a clientelista, cujo objetivo
era retribuir com cargos pblicos aos apoios
recebidos.
Isso ocorreu nos Estados Unidos, na Inglaterra,
no Brasil.
Modelos
Tericos
Pblica:
BUROCRACIA

www.cers.com.br

de

Administrao

CURSO COMPLETO PARA AFT

Administrao Geral e Pblica
Leonardo Albernaz

3. Comunicao formal
4. Impessoalidade
5. Valorizao da hierarquia
6. Autoridade formal
7. Separao entre Poltica e Administrao
8. Padronizao de procedimentos
9. Meritocracia
10. Valorizao da qualificao tcnica
11. Especializao
12. Profissionalizao dos indivduos
13. Previsibilidade dos comportamentos
Administrao
Vantagens
Administrao Pblica Burocracia
Surge na segunda metade do sculo XIX, na
poca do Estado liberal, como forma de
combater a corrupo e o nepotismo
patrimonialista.
Os controles administrativos visando evitar a
corrupo e o nepotismo so sempre a priori.
Parte-se de uma desconfiana prvia nos
administradores pblicos e nos cidados.
So sempre necessrios controles rgidos dos
processos (ex.: admisso de pessoal,
compras).
O controle transforma-se na prpria razo de
ser do funcionrio. O Estado volta-se para si
mesmo, perdendo a noo de sua misso
bsica, que servir sociedade.
A qualidade fundamental da administrao
pblica burocrtica a efetividade no controle
dos abusos.
Seus defeitos: a ineficincia, a auto-referncia,
a incapacidade de voltar-se para o servio aos
cidados.
Estes defeitos no foram determinantes na
poca do surgimento da administrao pblica
burocrtica porque os servios do Estado eram
muito reduzidos.
O Estado limitava-se a manter a ordem e
administrar a justia, a garantir os contratos e a
propriedade.
Administrao
Caractersticas

Pblica

1. Carter legal (normas)

2. Carter racional

Burocracia:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Pblica

Burocracia:

Reduo de custos e erros

Comunicao eficiente
Decises rpidas
Minimizao de atritos
Estabilidade e confiabilidade
Benefcios para os trabalhadores
Eficincia da organizao no alcance de
seus objetivos

Administrao
Disfunes

Pblica

Burocracia:

1. Internalizao das regras

2. Excesso de formalismo e de conformidade
s normas
3. Resistncia a mudana
4. Despersonalizao dos relacionamentos
5. Valorizao excessiva da autoridade
6. Despreocupao com os resultados
7. Perda da capacidade de inovao
Administrao Pblica Burocracia
O modelo de administrao pblica burocrtica
comumente citado como modelo burocrtico
weberiano, pois foi Max Weber o primeiro a
descrever uma estrutura burocrtica em sua
forma tpica ideal.
Administrao Pblica Burocracia: Declnio
Desafios mundiais a partir de 1970:

www.cers.com.br

Crise
do
Estado:
crise
fiscal
e
enfraquecimento do poder estatal frente
globalizao
Transformaes tecnolgicas e produtivas,
que exigem um Estado mais gil e eficiente

CURSO COMPLETO PARA AFT

Administrao Geral e Pblica
Leonardo Albernaz

Mudanas sociais e culturais aumentaram

as demandas por direitos e novas polticas
estatais
Democratizao e ampliao da esfera
pblica, aumentando o nmero de atores
sociais relevantes

Modelos
Tericos
Pblica:
GERENCIAL

de

Administrao

O paradigma gerencial contemporneo

fundamentado nos princpios da confiana e da
descentralizao da deciso.
Demanda formas flexveis de gesto,
horizontalizao
de
estruturas,
descentralizao de funes, incentivos
criatividade.
Contrape-se ideologia do formalismo e do
rigor tcnico da burocracia tradicional.
Mantm a avaliao sistemtica, a recompensa
pelo desempenho, a capacitao permanente,
caractersticas
da
boa
administrao
burocrtica.
Adiciona os princpios da orientao para o
cidado-cliente, do controle por resultados e da
competio administrada.

Administrao Pblica Gerencial

Surge na segunda metade do sculo XX, como
resposta expanso das funes econmicas
e sociais do Estado e ao desenvolvimento
tecnolgico e globalizao da economia
mundial.
A eficincia da administrao pblica, com a
necessidade de reduzir custos e aumentar a
qualidade dos servios, em benefcio do
cidado, torna-se essencial.
A reforma do aparelho do Estado passa a ser
orientada predominantemente pelos valores da
eficincia e qualidade na prestao de servios
pblicos.
Comea a se desenvolver uma cultura
gerencial nas organizaes.
A administrao pblica gerencial v o cidado
como contribuinte de impostos e como cliente
dos seus servios.
Os resultados da ao do Estado so
considerados bons se as necessidades do
cidado-cliente esto sendo atendidas, e no
apenas porque os processos administrativos
esto sob controle e so seguros.

A administrao pblica gerencial constitui um

avano e um certo rompimento com a
burocrtica.
A administrao pblica gerencial conserva da
anterior,
embora
flexibilizando,
alguns
princpios
fundamentais
(meritocracia,
carreiras,
avaliao
de
desempenho,
treinamentos sistemticos).
A diferena fundamental est na forma de
controle, que deixa de basear-se nos
processos e concentra-se nos objetivos e
resultados.
Contratualizao de Resultados:
1. Definio precisa dos objetivos que o
administrador pblico dever atingir em sua
unidade.
2. Garantia de autonomia do administrador na
gesto dos recursos humanos, materiais e
financeiros sua disposio para atingir os
objetivos contratados.
3. Controle a posteriori dos resultados.
Prope-se a competio administrada no
interior do prprio Estado, quando h a
possibilidade de concorrncia entre as
unidades.
Quanto s estruturas organizacionais, buscamse a descentralizao e a reduo dos nveis
hierrquicos.
A administrao pblica deve ser permevel
maior participao dos agentes privados e das
organizaes da sociedade civil.

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT

Administrao Geral e Pblica
Leonardo Albernaz

Adm. Pblica x Adm. Privada

burocrtica e pela adoo da administrao

por objetivos.

A administrao pblica gerencial inspira-se na

administrao de empresas, mas no pode ser
confundida com ela.
A receita das empresas depende dos
pagamentos que os clientes fazem livremente;
a receita do Estado provm de impostos.
O mercado controla a administrao das
empresas;
a
sociedade
controla
a
administrao pblica.
A administrao de empresas est voltada para
o lucro privado; a administrao pblica
gerencial est diretamente voltada para o
interesse pblico.

06. A transio de Estado provedor para

regulador impe srios desafios, entre os
quais se destacam o reforo da funo
regulatria em face do avano da
privatizao, o fortalecimento da defesa da
concorrncia diante da abertura comercial e
as exigncias da competitividade em um
contexto
dominado
por
grandes
conglomerados internacionais.
07. O empreendedorismo governamental
privilegia a competio na prestao dos
servios, com a finalidade de aumentar a
eficincia dos servios prestados.
08. A organizao burocrtica embasada
no modelo racional-legal de administrao,
exclusiva
da
rea
pblica,
sendo
caracterizada pela racionalidade decorrente
da objetividade das normas de julgamento;
pela impessoalidade, que se revela nos
mtodos objetivos de selecionar e
promover funcionrios; e pelo grau de
previsibilidade
que
proporciona
aos
dirigentes pblicos.

Questo de Prova Cespe

01. A administrao pblica evoluiu por
meio
de
trs
modelos
bsicos:
assistencialista, burocrtico e gerencial.
02.
Uma
das
caractersticas
da
administrao pblica patrimonialista a
ausncia de carreiras administrativas
definidas em sua estrutura organizacional.
03. Uma organizao pblica que adota os
pressupostos da administrao burocrtica
busca combater o nepotismo na instituio.

09.
A
administrao
patrimonialista
representa uma continuidade do modelo
inspirado nas monarquias e prevalecente
at o surgimento da burocracia, sendo a
corrupo e o nepotismo inerentes a esse
modelo. Aos cidados se concedem
benesses, em vez da prestao de servios,
e a relao entre o governo e a sociedade
no de cidadania, e sim de paternalismo e
subservincia.

04. A nfase da administrao pblica

gerencial recai sobre o controle do
processo em detrimento do resultado, pois,
segundo esse modelo, por meio do
acompanhamento dos indicadores de
tendncia que os objetivos fixados so
alcanados.

10. O controle dos resultados de forma

descentralizada, na administrao pblica,
depende de um grau de confiana limitado
nos agentes pblicos, que, mesmo com
estrito monitoramento permanente, devem
ter delegao de competncia suficiente
para escolher os meios mais apropriados ao
cumprimento das metas prefixadas.

05. A administrao pblica gerencial

produziu avanos para a gesto do Estado,
tendo sido marcada pelo rompimento com
princpios
da
administrao
pblica

11. A administrao pblica gerencial adota

os mesmos pressupostos da iniciativa
privada, em termos de planejamento,
controle e resultados.

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT

Administrao Geral e Pblica
Leonardo Albernaz

12. Os impactos das transformaes

socioeconmicas, ambientais e polticas no
mundo contemporneo impuseram s
organizaes pblicas a necessidade de
buscar mecanismos mais efetivos de
planejamento e gesto estratgica para a
consecuo dos objetivos de Estado e de
governos.
13. O modelo da administrao pblica
patrimonialista foi o primeiro esforo do
Estado em cuidar do patrimnio pblico,
mediante a criao de mecanismos de
controle e de preservao do uso indevido
dos bens do Estado pelos servidores.
14. Para a administrao pblica gerencial,
ao
contrrio
do
que
ocorre
na
administrao
pblica
burocrtica,
a
flexibilizao de procedimentos e a
alterao da forma de controle implicam
reduo da importncia e, em alguns casos,
o
prprio
abandono
de
princpios
tradicionais, tais como a admisso segundo
critrios de mrito, a existncia de
organizao em carreira e sistemas
estruturados de remunerao.
15. A administrao pblica gerencial est
voltada para o atendimento s demandas
dos usurios dos servios e a obteno de
resultados.
Baseia-se
fortemente
na
descentralizao e na delegao de
competncia e define indicadores de
desempenho, o que est associado
adoo de contratos de gesto.
16. Vista como uma forma de organizao
que se baseia na racionalidade, na
adequao dos meios aos objetivos
pretendidos como forma de se garantir a
mxima eficincia possvel, a Burocracia se
caracteriza por encampar os seguintes
atributos, exceto:
a) impessoalidade nas relaes.
b) competncia tcnica e meritocracia.
c) informalidade das normas e regulamentos.
d) hierarquia da autoridade.
e) completa previsibilidade do comportamento.

17. Indique a opo que apresenta

respectivamente o objetivo central do
modelo burocrtico de gesto e suas
principais caractersticas.
a) Qualidade profissionalismo, transparncia
e especializao.
b) Produtividade hierarquia, descentralizao
e padronizao.
c) Eficincia padronizao, descentralizao
e autonomia.
d) Coordenao especializao, hierarquia e
centralizao.
e) Controle impessoalidade, hierarquia e
formalismo.
18. Para Max Weber, burocracia a
organizao eficiente por excelncia. Ele
destaca
que
este
modelo
possui
caractersticas que lhe so prprias e
inmeras vantagens em relao a outras
formas. Entretanto, suas disfunes fazem
com que o conceito popular seja
exatamente o inverso. Analise as opes a
seguir e marque a resposta correta.
i) A burocracia baseada em caractersticas
que tm como conseqncia a previsibilidade
do comportamento humano e a padronizao
do desempenho dos participantes, cujo objetivo
final a mxima eficincia da organizao
ii) Weber viu inmeras vantagens que
justificam o avano da burocracia sobre as
demais formas de associao
iii) A burocracia apresenta disfunes que tm
como conseqncia a previsibilidade do
funcionamento da organizao.
iv) Weber entendia que as caractersticas da
burocracia contribuam, em parte, para a
segurana dos processos organizacionais.
a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv.
b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv.
c) Esto corretos somente os enunciados i e iii.
d) Esto corretos somente os enunciados i e ii
e) Todos os enunciados esto corretos.
19. Acerca do modelo de administrao
pblica gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa
de captao de recursos humanos.

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT

Administrao Geral e Pblica
Leonardo Albernaz

b) sua principal diferena em relao

administrao burocrtica reside na forma de
controle, que deixa de se basear nos
processos para se concentrar nos resultados
c) nega todos os princpios da administrao
pblica patrimonialista e da administrao
pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder
racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia
de
carreira,
hierarquia
funcional,
impessoalidade e formalismo.
20. Podendo ser identificada como uma
perspectiva inovadora de compreenso,
anlise e abordagem dos problemas da
administrao pblica, com base no
empirismo e na aplicao de valores de
eficcia e eficincia em seu funcionamento,
a Nova Gesto Pblica prope um modelo
administrativo
dotado
das
seguintes
caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e
regimes temporrios de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco
nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por
desempenho/produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados
(accountability).

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT

Administrao Geral e Pblica
Leonardo Albernaz

Gabarito:
1. C
2. C
3. C
4. E
5. E
6. C
7. C
8. E
9. C
10. C
11. E
12. C
13. E
14. E
15. C
16. C
17. E
18. D
19. B
20. C

www.cers.com.br