Cmo se fund el Banco Mundial?

Una breve historia

Gustavo E. Castro Soto
Argenpress
Junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI), el BM se fund en 1945 con la participacin de 38 pases hasta llegar
a los 181 pases miembros que lo componen actualmente. El BM se fundo con el fin de levantar principalmente las
economas de los pases europeos que participaron en la II Guerra Mundial y que terminaron en la destruccin y en la
pobreza. Entre ellos estuvo Francia, Alemania, Japn, Italia, Reino Unido y otros. Francia fue el primer pas en recibir un
prstamo por 250 millones de dlares de aquellos tiempos. Despus se le prest a Chile, Japn y Alemania entre otros
muchos pases. Poco a poco se fue formando el Grupo del Banco Mundial compuesto por diversos tipos de bancos para
distintos tipos de prstamos
.
Desde su fundacin, el BM ha tenido ganancias todos los aos por el pago de intereses, la especulacin en las bolsas de
valores y las cuotas que los gobiernos tienen que aportar para poder ser miembros y as tener derecho a pedir prestado
al Banco. Por ejemplo, en 1970 el BM prestaba 2 mil millones de dlares y dos aos despus, en 1972 prestaba 3 mil
millones de dlares y 10 mil millones de dlares en 1979
.
El endeudamiento de los pases mas pobres o en vas de desarrollo lleg a tal grado, que el BM comenz a prestar a los
gobiernos para que le pagaran los intereses que le deban al propio BM. La deuda generada es aprovechada en 1980 por
los dueos del BM para conceder el primer prstamo a Turqua por 200 millones de dlares, bajo condiciones severas, al
que se le llam Programa de Ajuste Estructural (PAE) y cuyo funcionamiento explicaremos ms adelante. Para 1990
Mxico recibe el mayor prstamo que se haya concedido por la cantidad de 1.260 millones de dlares para pagar la
deuda externa. En 1992 entran a formar parte del BM los pases de Suiza, la Federacin Rusa y doce republicas de la
antigua Unin Sovitica
.
Las protestas y las presiones contra el BM y sus PAE y polticas de endeudamiento fueron tales, que en 1994 se
inaugur el Centro de Informacin Publica de donde la ciudadana podra obtener informacin sobre los proyectos que
lleva a cabo en BM en los pases. En 1997, Uganda es el primer pas al que se le aplica la Iniciativa para la Reduccin de
la Deuda de los Pases Pobres Altamente Endeudados, que consiste en perdonar parte de la deuda con el BM a cambio
de aplicar polticas de ajuste estructural muy severos, pero aos despus de que estos cambios se hayan efectuado
.
Qu instituciones forman el grupo del BM
Esta

formado

por

cinco

instituciones

?
:

1) El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF): Fue la primera institucin del BM creada en 1946, y
otorga prstamos a los pases de ingreso mediano y a los pases mas pobres pero que pueden pagar su deuda y los
intereses bajos que ofrece, pero a costa de otras condiciones que empobrecen a los pases, por lo que su deuda externa
es ya insostenible. La mayora de sus fondos provienen de los mercados de capital internacionales (especulacin en las
bolsas de valores). El numero de votos de sus miembros es segn su aportacin econmica y sus oficinas estn en el
pas que mas dinero aporta. O sea, Estados Unidos tiene la oficina y manda. Los prstamos y el inters bajo deben ser
devueltos en un lapso de 15 a 20 aos. Todos los pases han sido obligados a pagar a tiempo. Si un pas quiere ser
miembro del BIRF tiene que ingresar al FMI que tambin controla la economa de los pases. El BIRF cuenta actualmente
con 181 pases miembros. Mxico ingreso al BIRF en 1945 y de este banco recibe los prstamos.
2) La Asociacin Internacional de Fomento (AIF): Se cre en 1960 y da prstamos a los pases ms pobres que no tienen
recursos y que slo pagan una 'comisin' por gastos administrativos menor al 1%. El prstamo debe ser devuelto en un
lapso de 35 a 40 aos, haciendo un primer pago luego de 10 aos. Ningn pas ha demorado su deuda. El dinero
proviene principalmente de Estados Unidos, Francia, Japn, Reino Unido y Alemania, y otros pases en desarrollo como
son Argentina, Brasil, Hungra, Bostwana, Corea, Turqua y Rusia entre otros. Son casi 40 pases que aportan a este
fondo
que
lo
recuperan
cada
tres
aos.
Los fondos del AIF han representado en los ltimos aos el 25% de todos los recursos del BM. Si un pas quiere ingresar
al AIF tiene que ser miembro del BIRF y aportar su cuota. Actualmente tiene 160 pases miembros. Mxico ingreso al AIF
en 1961, pero actualmente no cumple con el perfil de pas empobrecido, ya que para el BM Mxico ocupa el lugar 13
como la economa mas grande del mundo. Slo unos cuantos pases estn catalogados como muy pobres como son el
caso
de
Hait,
Bolivia,
Honduras
y
El
Salvador.
3) La Corporacin Financiera Internacional (CFI): Se creo en 1956 para prestar dinero solo a los empresarios con el fin

de promover la inversin extranjera despus de la II Guerra Mundial. Si un pas quiere ingresar al CFI tiene que ingresar
al BIRF, y para ingresar al BIRF hay que ingresar al FMI. La CFI ha prestado fondos a cerca de 2 mil empresas de 129
pases. Tan solo en 1999, la CFI dio a empresarios prstamos por 5.280 millones de dlares. Actualmente la CFI cuenta
con
174
pases
miembros.
4) El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI): Se cre en 1988 y es una aseguradora para las
inversiones de los empresarios por si sucedieran guerras, disturbios civiles, terrorismo, o por si un gobierno no cumple
con las reglas del mercado o expropia bienes que afecten las inversiones. Esta es otra forma como los gobiernos pobres
subsidian a los empresarios ya que tienen que devolver el dinero que la OMGI paga al empresario asegurado por
perdidas. Por ello, no todos los gobiernos quieren aceptar que hay conflictos polticos dentro de sus fronteras. La OMGI
ofrece un seguro por pas de no ms de 225 millones de dlares a razn de 50 millones de dlares de seguro por
proyecto de empresario. Hasta el momento, la OMGI ha dado seguros a no mas de 300 empresas en 52 pases, y
ninguno ha tenido que cobrar su seguro. La CFI como la OMGI, por ser prstamos para los empresarios, no dan mucha
informacin pblica, ni la sociedad tiene poder de influencia sobre los proyectos que se apoyan o evaluar sus impactos.
Actualmente,
el
OGMI
tiene
151
pases
miembros.
5) El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI): Se cre en 1966 para arreglar las
diferencias y conflictos que puedan surgir entre los inversionistas extranjeros y el gobierno del pas receptor de esa
inversin. Actualmente tiene 131 pases miembros. As, mientras las empresas pueden reclamar o asegurar sus
inversiones, las comunidades indgenas, campesinas y poblacin en general no tiene seguro para reclamar daos que
causan
los
proyectos
del
BM.
Quien

es

el

dueo

del

Banco

Mundial?

Aunque se supone que todos los pases miembros son 'dueos' del BM, los cinco pases accionistas ms importantes
son los verdaderos dueos. Entre ellos estn los Estados Unidos (que aporta el 16.98% de los fondos del BM), adems
de Japn (6.24%), Alemania (4.82%), Francia (4.62%) y el Reino Unido (4,62%), quienes forman el G-7 junto con Canad
e Italia. Obviamente, el que ms recursos aporta, ms influencia en las decisiones tiene.
Cmo

es

la

estructura

del

BM?

La Asamblea de Gobernadores se rene una vez al ao (septiembre u octubre) y la conforman los representantes
gubernamentales de los 181 pases miembros. Aqu no se decide nada, slo se informa. Luego, los 181 pases se dividen
en 24 Directores Ejecutivos segn su aportacin econmica al BM. Estados Unidos, Alemania, Francia, Japn y el Reino
Unido tienen un puesto cada uno y tienen el mayor peso de decisin. El resto de los 176 pases conforman los 19
Directores restantes agrupados de tal forma que la suma de sus aportaciones econmicas equivalga a un voto. Entre ese
grupo de pases se rotan la representacin del grupo ante los Directores Ejecutivos. Mxico comparte un Director
Ejecutivo con otros ocho pases: El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, Panam, Honduras, Venezuela y
Espaa.
Con
algunos
de
estos
pases
tambin
compartir
el
Proyecto
Puebla
Panam.
El Directorio Ejecutivo nombra al Presidente del BM. Este cargo lo asume siempre el pas que ms aportaciones
econmicas tiene en el BM y su puesto se renueva cada cinco aos. Por tanto, el pas que siempre ocupa este cargo es
Estados Unidos. Actualmente, James Wolfensohn es el Presidente del BM. Luego vienen seis Vicepresidentes
Regionales: Asia; Asia del Este y Pacfico; Sur Asia; Europa y Asia Caribe; Medio Oriente y Africa del Norte; y Amrica
Latina y el Caribe. Tambin hay cuatro Vicepresidentes por sector. El BM emplea alrededor de 10 mil personas de todo el
mundo.
Donde

estn

las

oficinas

del

BM?

Adems de las oficinas centrales en Washington, Estados Unidos, existen 67 oficinas mas en todo el mundo y el 25% de
ellas estn en Amrica Latina con un total de 17 oficinas en 15 pases: Mxico, Jamaica, Hait, Guatemala, Honduras,
Venezuela, Nicaragua, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Paraguay, Argentina y tres oficinas en Brasil.
De

donde

proviene

el

dinero

del

BM?

Principalmente de los impuestos de las personas y otros fondos pblicos que recaudan los gobiernos que, al poner su
cuota, se hacen socios del Banco y as pueden solicitar prstamos. Tambin el BM obtiene ms dinero por especular en
las bolsas de valores del mundo con grandes ganancias, ya que ha logrado que este dinero, que no genera empleos,
estn libres de impuestos. Sin embargo, es tanta la deuda externa que ha creado en los pases, que fcilmente se
financia
de
los
intereses
que
pagan
los
gobiernos
endeudados.
Cmo

presta

el

dinero

el

Banco

Mundial?

El BM es la institucin financiera ms grande del mundo y presta cada ao alrededor de 30 mil millones de dlares a sus
'clientes': gobiernos y empresas. Aparentemente el BM quiere cumplir con su misin de 'combatir la pobreza con
entusiasmo' en el mundo y otorgar prstamos a bajos intereses. Sin embargo, la pobreza que llega ya a los 3 mil millones
de personas que viven con menos de dos dlares al da va aumentando. Cmo entonces el BM dice haber combatido la
pobreza en mas de 50 aos de existencia? La clave para entenderlo esta en las otras condiciones que impone el BM a
los que piden prestado bajo el Programa de Ajuste Estructural. Y como todo banco, el BM es un banco para hacer
buenos negocios financieros, como ellos mismos reconocen. No es ningn banco humanitario, de caridad y mucho
menos
para
distribuir
la
riqueza
del
mundo.
El Programa de Ajuste Estructural que impone el BM como condicin a los gobiernos para otorgar prstamos, consiste en
ajustar la estructura de los pases en trminos econmicos y polticos con el fin de adaptar el pas al libre mercado y a las
polticas macroeconmicas liberales, para facilitar el acceso a la inversin del capital transnacional de las empresas ms
poderosas de la mundo. Si con una mano 'prestan' recursos a los pases ms pobres por medio de la AIF, con la otra
mano exigen otras medidas ms severas que les beneficien a sus economas y a sus empresas, o se les aseguran sus
inversiones con la OMGI. Las medidas severas de Ajuste Estructural del BM se realizan en estrecha coordinacin con el
FMI para la liberacin econmica y reformas de los Estados. Por tanto, se presta a condicin de que los gobiernos
logren:
1) Privatizar las empresas, instituciones, dependencias o reas controladas por los gobiernos (telfonos, carreteras,
minas, puertos, aeropuertos, gas, petrleo, recursos naturales, agua, energa elctrica, educacin, ingenios azucareros,
salud, instituciones de investigacin, servicios, etc.). Lo que lleva a dejar en manos de los inversionistas el monopolio
sobre
los
servicios
bsicos
adems
de
generar
desempleo
y
al
Estado
sin
recursos.
2) Eliminar los subsidios que otorga el gobierno o liberacin de los precios (al maz, a programas sociales para sectores
ms pobres, etc.). Los empresarios argumentan que los subsidios solo a unos no son justos, que no es equitativo, que es
comercio desleal, etc. Lo que causa pobreza, migracin, aumento de los precios de los productos bsicos, etc.
3) Eliminar o reducir el gasto social (salud, educacin, servicios, etc.). Los empresarios argumentan que la inversin
privada se encargara de distribuir estos servicios a la poblacin. El BM mundial, por su cuenta, desea asegurar que el
gobierno
tenga
dinero
para
pagar
su
deuda.
4) Adecuar las leyes y reglamentos para eliminar los obstculos a las empresas transnacionales (leyes laborales, de
inversin,
etc.).
5) Fortalecer los sistemas judiciales para dar seguridad a las inversiones, combatir la corrupcin, etc.
6) Asegurar los derechos de propiedad con el fin de que las empresas tengan seguridad jurdica sobre la tenencia de la
tierra.
7) Liberar el mercado por medio de la eliminacin de los aranceles a las importaciones y de todos aquellos mecanismos
que obstaculicen (administrativa, jurdica o econmicamente) la exportacin e importacin de bienes e insumos.
8) Devaluar la moneda nacional. En la medida en que un gobierno va cumpliendo con el Ajuste Estructural, el BM va
desembolsando poco a poco el resto del prstamo. El BM presta tambin en aquellos aspectos que beneficiara a la
inversin extranjera llamados prstamos de ajuste sectorial. As, el BM presta a un pas para que mejore la
infraestructura de carreteras que requieren las empresas; para mejorar los ferrocarriles u otra empresa que luego se le
exigir privatizar; para dotar un parque industrial con la infraestructura necesaria a la inversin; para hacer estudios de
factibilidad para las inversiones; para que un gobierno modifique las leyes que beneficiara al libre mercado o que
permitan ejecutar las privatizaciones; para pagarle al mismo BM u otros prestadores el dinero que debe; para que
modifique las leyes de hacienda con el fin de que el gobierno garantice ms impuestos para pagar su deuda; etctera.
El BM ha prestado dinero a los pases que han tenido que pagar indemnizacin a los obreros o empleados despedidos
de sus fuentes de trabajo cuando se cierra o privatiza una empresa estatal. Sin embargo, cuando el gobierno debe pagar
este prstamo, el costo para el desempleado indemnizado es el recorte de otros subsidios o servicios como parte del
Ajuste
Estructural
que
el
gobierno
esta
obligado
a
cumplir.
El BM otorga cada ao mas prstamos para el Ajuste Estructural de los pases (ms del 65% de sus fondos en los
ltimos aos) y para pagar los intereses y el capital que le deben sus mismos 'clientes'; y menos para proyectos de
desarrollo, para inversiones especificas o para ayuda a los pases ms pobres. A estos, a los ms pobres, les ofrece
perdonarles su deuda aos despus de que hayan realizado medidas ms severas de Ajuste Estructural. As, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) toma la delantera para otorgar prstamos para proyectos de desarrollo empresarial

en Amrica Latina, donde la sociedad no podr tener acceso a verificar esos proyectos, su impacto y xito por ser
prstamos a la iniciativa privada. Recordemos que en la Primera Cumbre de las Amricas llevada a cabo en 1994 para
conformar el Area de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA), los gobiernos del Continente mandataron al BID
encargarse de suplir cada vez ms al BM en cuanto al financiamiento de proyectos empresariales o de los gobiernos.
Quin

paga

las

consecuencias?

Para evitar que estas polticas agudicen la miseria, el BM otorga prstamos para amortiguar el golpe de la pobreza. 'El
Grupo Consultivo de Ayuda a la Poblacin ms Pobre presta apoyo a las instituciones financieras que otorgan prstamos,
generalmente entre 50 y 100 dlares solamente, y con frecuencia a mujeres, para ayudarles a poner en marcha
pequeas empresas tales como fabricacin de ropa, artesanas, o produccin de lcteos'. Esto significa la intencin de
mantener slo a nivel de subsistencia la mano de obra y a los pobres, pero no hacerlos competitivos en el mercado
internacional. Los intereses detrs del BM nunca permitirn que su ayuda genere su propia muerte: la competencia.
Durante la dcada de los 80, las polticas del BM haban creado condiciones de pobrezas alarmantes. En su Informe
sobre Desarrollo Mundial de 1990 se plantearon reducir en 300 millones el numero de pobres en el mundo para el ao
2000; pero no tardaron en darse cuenta que seria lo contrario. En 1994 el BM confirmo que las medidas de estabilizacin
y ajuste de las economas no haba logrado superar el analfabetismo, la desnutricin y la creciente miseria; y que se
haban
incorporado
219
millones
de
pobres.
El BM afirm recientemente que de los 4.700 millones de personas que viven en 100 pases que son clientes del BM: 3
mil millones de personas viven con menos de dos dlares diarios; 40 mil mueren cada da a causa de enfermedades
previsibles; 130 millones de nios no asisten a la escuela primaria, y el 80% de ellos son nias; mil 300 millones carecen
de agua potable para beber. Adems inform que ' (...) el aumento de la pobreza puede producir efectos adversos en las
naciones ms ricas, pues disminuyen los mercados y las oportunidades de inversin (...)'.
Ante el reclamo social sobre la agudizacin de la pobreza de las mujeres en el mundo, el BM logro hasta 1994 publicar
su primer documento sobre poltica de gnero. Para esto tuvieron que pasar muchos aos y millones de mujeres, nios y
nias,
que
perdieron
la
vida
por
la
pobreza.
En 1995, el BM realizo una evaluacin de sus proyectos y concluyo que 'alrededor de un tercio de los proyectos (33%)
financiados por el Banco, una vez concluidos, han sido clasificados como 'insatisfactorios' por el Departamento de
Evaluacin de Operaciones. Y la tasa de fracaso (33%) se ha estancado en este nivel durante cinco aos'. Agrego que:
'los resultados globales de 20 aos de esta iniciativa de monitoreo y evaluacin han sido decepcionantes (...) se ha
caracterizado por su no cumplimiento'. Entre otras cosas lamentables, es que esta pobreza que ha provocado el BM es
subsidiada por los mismos impuestos de los cada vez ms pobres. En otras palabras, los pobres ponen el dinero para
hacerlos
ms
pobres.
En

general

podemos

decir

que

existen

tres

posturas

sobre

el

BM:

1) Quienes consideran que el BM efectivamente esta contribuyendo al desarrollo y al combate de la pobreza en el mundo
y que sus proyectos son eficaces. Esta postura actualmente ni los mismos funcionarios del BM se atreven a defenderla.
2) Quienes consideran que, si bien el BM es responsable estructural de la pobreza, se puede influir presionando sobre
sus polticas desde altos niveles; y desde abajo monitoreando y evaluando sus proyectos, exigiendo la incorporacin de
mejores
polticas
y
de
participacin
ciudadana.
3) Quienes consideran que, si bien es necesario influir en las polticas del BM, en ultima instancia continuara impulsando
el modelo neoliberal y generando pobreza estructural. Por tanto, el BM debera desaparecer y conformarse otros
mecanismos mundiales, dentro de un nuevo modelo o arquitectura econmica, que equilibren la justicia y la real
distribucin de la riqueza.

El Banco Mundial: Desarrollo para quin?

Ahondar en el entramado institucional de poder a escala mundial nos ayuda a comprender mejor cmo se van
implantando las reglas de juego del actual sistema econmico neoliberal en el que estamos inmersos. Antes de entrar en
el anlisis de una de las instituciones multilaterales ms importantes desde la 2 Guerra Mundial, quisiramos destacar
algunos aspectos:

La democracia de "un hombre, un voto" es insostenible en un mundo mayoritariamente empobrecido, por eso las
diferentes instituciones intentan camuflarse bajo apariencias pseudodemocrticas cuando en el fondo saben que la
realidad es muy distinta.

Los centros de poder, los centros de decisin, son esencialmente econmicos, privados y situados en el Norte
rico.

El papel de la inmensa mayora de los organismos internacionales es el de ir implantando, poco a poco, los
intereses de esos centros de poder mediante una inmensa red tecnoburocrtica que filtra las justas aspiraciones que los
pueblos pudieran plantear.

La creciente apata en unos casos, y la cada vez mayor distancia entre los pueblos y las instituciones en otros,
provocan un efecto muy peligroso: el mundo de lo institucional, de vital importancia para el ordenamiento social, se
abandona en manos del poder privado transnacional.

QU ES Y CMO FUNCIONA EL BANCO MUNDIAL

Un ao antes de la finalizacin de la 2 Guerra Mundial, las principales potencias aliadas se reunieron en Bretton Woods
(EE.UU.) para preparar las bases de lo que sera el nuevo sistema monetario, financiero y de comercio internacional, que
dominara la economa mundial de posguerra. Se crearon como instrumentos para ello el Fondo Monetario Internacional
(FMI), el Banco Mundial (BM) y el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), institucin sta ltima que se ha
transformado en la actual Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
Este Nuevo Orden Econmico Internacional buscaba conducir la economa mundial por el camino de la apertura de
mercados y el libre movimiento de capitales, mercancas y servicios. La tarea del FMI, por ejemplo, consista en asegurar
que en perodos de declive econmico, como el registrado durante el perodo de entreguerras, los pases no intentaran
solucionar sus problemas mediante una poltica de comercio proteccionista frente a las importaciones del exterior y el
aumento de las propias exportaciones devaluando las monedas nacionales para hacer ms competitivos sus productos
frente a los de pases terceros. El FMI prestara dinero a los pases con dificultades en sus balanzas de pago, con la
condicin de que sus gobiernos adoptaran medidas internas para mejorar su competitividad, tales como la reduccin de
costes de produccin mediante el recorte de los salarios, la reduccin de los gastos gubernamentales mediante el recorte
de los gastos sociales, etc.
Por otro lado, el GATT ha promovido un paulatino levantamiento arancelario y una mayor liberalizacin del comercio
mundial. Estas nuevas reglas comerciales han ido abriendo progresivamente los mercados locales a los intereses
econmicos globales, lo que ha favorecido la expansin de las grandes empresas transnacionales que, por su posicin
hegemnica y su economa de escala, son las que mayores ventajas y presencia tienen en el comercio internacional.

La otra institucin internacional que surge de Bretton Woods es el Banco Mundial. Este organismo naci con el fin de
facilitar la financiacin para la realizacin de los grandes proyectos de infraestructuras necesarias para promover el
desarrollo industrial y los intercambios comerciales. Despus de haber financiado la reconstruccin de Europa tras la 2
Guerra Mundial, hoy el BM acta casi exclusivamente en los pases del Sur. Segn su ltimo Informe Anual, el Banco
otorga en la actualidad crditos por valor de 23.000 millones de dlares anuales.
El BM se define como una sociedad para el "Desarrollo", dirigiendo su atencin a la potenciacin del crecimiento
econmico, que segn el Banco se logra con el crecimiento de la produccin nacional, independientemente de las
condiciones en que se consiga, de cmo se reparte y del uso que se hace de l. As el BM ha financiado proyectos
desastrosos desde el punto de vista medioambiental y social, sin que adems hayan servido para general recursos
econmicos que hicieran posible el retroceso del hambre en el mundo. En otros casos, han sido financiados proyectos
intiles, faranicos y costosos que slo han producido beneficios a las empresas constructoras de los pases
desarrollados y deudas para los pases "beneficiarios".
El BM est formado por un grupo de instituciones financieras, cada una de las cuales tiene asignada una orientacin
concreta a la hora de prestar dinero para la ejecucin de proyectos:
El Banco Internacional para la Reconstruccin y Fomento (BIRF), fue creado en 1945 y es la institucin ms
importante de las que componen el grupo del BM. Su finalidad es la de prestar con tasas de inters de mercado (aunque
con un perodo de gracia de 5 aos) para proyectos en Europa y pases en "vas de desarrollo" con ingresos anuales per
cpita medios. Slo presta a gobiernos o a proyectos garantizados por los gobiernos.

La Agencia Internacional de Fomento (AIF), creada en 1960 con la finalidad de ofrecer prstamos a un
subgrupo de pases del Tercer Mundo con un ingreso per capita anual de 765 $. La AIF fue fundada para asistir a los ms
pobres entre los pobres y sus crditos son otorgados en condiciones de devolucin mucho ms flexibles que las
ofrecidas por el resto de las agencias del Banco. Segn el Informe Anual de 1993, la AIF otorg prstamos por valor de
6.700 millones de $, la mayora de los cuales a devolver dentro de los prximos 35-45 aos, con perodos de gracia no
inferiores a 10 aos y sin intereses.

La Corporacin Financiera Internacional (CFI), creada en 1956 con el objetivo de asistir a los pases "menos
desarrollados" a travs de la promocin del crecimiento en el sector privado y la ayuda para movilizar capitales locales y
extranjeros con ese fin. Es la fuente de financiacin directa ms importante del sector privado en los pases del Sur. La
CIF ofrece crditos al sector privado, asistencia tcnica y otros servicios en las reas del mercado de capitales,
reestructuracin empresarial, gestiones de riesgo, preparacin y evaluacin de proyectos, etc.

El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI), fundado en 1988 con la finalidad de promover
la inversin privada extranjera en los pases en "vas de desarrollo". La OMGI no presta dinero sino que ofrece garantas
o asegura los capitales de los inversores extranjeros contra "riesgos polticos" en los pases del Sur (recordis alguno
de los puntos del AMI?, pues se parece) y adems dispone de servicios de asesoramiento en los pases miembros para
crear un clima propicio para la inversin privada directa. Las garantas de riesgos polticos otorgados por la OMGI se
refieren, entre otras, a la eventualidad de expropiaciones estatales, disturbios civiles o blicos, ruptura de contratos, etc.

El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), surge del Convenio para
la Resolucin de Disputas sobre Inversiones entre Estados y entre Ciudadanos, firmado en 1965. Su objetivo es
estimular el aumento de los flujos de inversin, proporcionando facilidades para el arbitraje y la conciliacin de disputas
entre gobiernos e inversionistas extranjeros.
El BM ha pasado de 45 miembros originales a 178 en la actualidad. La desigual representacin de los pases miembros
est sancionada por la Carta del Banco Mundial, que indica que los votos de los pases sern proporcionales a los
fondos aportados por los pases miembros. Se trata por consiguiente de un mecanismo no democrtico, donde el poder
de decisin est condicionado al poder econmico de cada miembro.
El siguiente cuadro incluye a los pases cuya aportacin de capital les otorga un porcentaje de votacin superior al 1%.
Todos los restantes tienen un poder de voto inferior a dicho porcentaje. Podemos observar como el conjunto de los
pases industrializados poseen ms del 50% de los votos en el BM.

Pases con poder de voto superior al 1% (1995)

Estados Unidos

16.98

Japn

6.24

Alemania

4.82

Francia

4.62

Reino Unido

4.62

Canad

2.99

Italia

2.99

Federacin Rusa

2.99

India

2.99

Arabia Saudita

2.99

China

2.99

Holanda

2.37

Blgica

1.94

Suiza

1.78

Brasil

1.67

Espaa

1.59

Irn

1.59

Australia

1.45

Mxico

1.26

Indonesia

1.01

Suecia

1.01

Fuente: Banco Mundial, Informe Anual 1995

El mximo rgano rector del BM es la Junta de Gobernadores. Cada pas miembro designa un Gobernador
(generalmente el ministro de Economa o el presidente del Banco Central). Esta Junta se rene como mnimo una vez al
ao y aunque decide formalmente las polticas de Banco al ms alto nivel los gobernadores prcticamente no participan
del quehacer diario del Banco. Cuando adoptan decisiones suelen seguir las recomendaciones del personal tcnico y del
Directorio Ejecutivo del Banco. Este Directorio es el que controla la poltica diaria del Banco y aprueba los prstamos
despus de una compleja y dilatada secuencia de informes y evaluaciones. Finalmente, el Directorio Ejecutivo tiene una
autoridad mxima, que es a la vez el presidente del BM. Desde su fundacin, el Banco ha tenido siempre presidentes de
nacionalidad norteamericana, reflejando as el peso especfico de esa nacin en el aporte de fondos y en las polticas del
Banco.
Los fondos de que dispone el Banco para financiar sus prstamos e inversiones provienen fundamentalmente de dos
fuentes:

Los aportes de los diferentes pases miembros bajo la forma de capital integrado, que es el dinero que los
gobiernos de los pases miembros dan directamente al Banco y el capital exigible, que es el que los pases se
comprometen a otorgar cuando el Banco se lo solicite.

Los recursos financieros captados por el Banco en el mercado financiero internacional, mediante la emisin de
bonos que, a su vez, tienen por garanta el capital aportado por los diferentes pases miembros.
En relacin con esta segunda fuente de financiacin, como los prestamistas del Banco no corren el menor riesgo de
perder sus capitales, puesto que los fondos aportados por los gobiernos miembros constituyen la garanta de cobro, el
BM suele pagar tasas de inters inferiores a las habituales en el mercado financiero internacional. Y como suele prestar a
tasas de inters cercanas a las comerciales, tiene asegurado, por esta va, otro flujo constante de fondos hacia sus
arcas.

Esto explica, en parte, el volumen cada vez mayor de prstamos otorgados y el crecimiento exponencial de los proyectos
financiados por el Banco, pues este gana ms dinero cuanto mayor es la cantidad de prstamos aprobados: 23.000
millones de dlares anuales en la actualidad.
Cualquiera que sea el origen de los fondos del Banco, son los ciudadanos de todos los pases del mundo los que los
aportan, a travs de impuestos recaudados por los gobiernos. Y doblemente son los ciudadanos de los pases
"beneficiarios" los que tienen que devolver dichos fondos a travs tambin de la recaudacin impositiva o de los recortes
sociales bsicos que la poblacin ms vulnerable tiene que dejar de percibir. Esto es ya de por s una razn suficiente
para que las personas de todo el mundo ejerzamos el legtimo derecho a participar, opinar e intervenir en las decisiones
que toma el Banco respecto al uso de esos recursos financieros.

LOS IMPACTOS GENERADOS POR EL BANCO

El Banco Mundial maneja un gran volumen de fondos asociados a proyectos, con lo que en estos momentos es una
institucin que juega un papel decisivo en la elaboracin de estrategias de desarrollo a escala mundial. El Banco adems
suele vincular el financiamiento de sus proyectos en el mundo a otros prstamos, es decir, que las inversiones del Banco
se destinan a proyectos co-financiados, tanto con gobiernos como con otros organismos internacionales. Se calcula que
por cada dlar prestado por el BM ingresan otros dos o tres dlares provenientes de otras fuentes.
Tradicionalmente, el BM concentr su financiamiento en grandes proyectos de infraestructura. Sin embargo, a partir de
los aos ochenta, el centro de las operaciones comenz a desplazarse hacia la promocin de reformas econmicas
globales o sectoriales y sus operaciones complementarias de "Reforma de Estado", en una estrategia que pretende
estrechar los vnculos de las economas nacionales con la economa mundial y maximizar los espacios para el
funcionamiento de los mecanismos de mercado. Esta lnea favorece el avance de los presupuestos econmicos
neoliberales que dominan el actual proceso de globalizacin de la economa en el mbito mundial.
Asimismo, se aprecia un incremento de los prstamos destinados al rea social (educacin, sanidad y vivienda) y una
explosin reciente en el rea del medio ambiente y recursos naturales. A nivel sectorial, los prstamos destinados a
sectores como la agricultura, energa y transporte forman parte de la reforma econmica global impulsada por el Banco.
Tanto por el volumen de capitales que maneja, como por las reas a las que estn destinados los prstamos, la actividad
del Banco suele suscitar controversia y discusin, puesto que los proyectos financiados tienen habitualmente un fuerte
impacto social y ambiental.
Vamos a analizar algunos casos concretos de prstamos otorgados por el Banco que pueden servir de ejemplo para
ilustrar algunas de las lneas de actuacin que ya hemos apuntado.
Grandes obras de infraestructura
El proyecto Polonoroeste y Carajs (Brasil):
Entre finales de la dcada de 1980 y principios de la de 1990, se conocieron en Brasil las tasas de deforestacin ms
intensas de la historia del pas (22.000 km. cuadrados al ao). No es mera casualidad que las regiones a la cabeza de
este fenmeno fueran precisamente donde tenan lugar dos gigantescos proyectos de infraestructura financiados por el
BM: Polonoroeste y Carajs. El primero inclua la construccin de una carretera y un programa de colonizacin agraria, el
segundo un proyecto minero y la construccin de una va frrea. Entre ambos se conjugaron para producir un desastre
humano y ecolgico sin precedentes.
El Proyecto Polonoroeste consista bsicamente en la pavimentacin de una carretera nacional, hasta ese momento un
camino de 1.500 km., que conectaba la superpoblada regin centrosur con la virgen y tropical del noroeste. Tambin se
concedieron prstamos para las rutas de acceso a la carretera y para la creacin de centros rurales para consolidar y
atraer a decenas de miles de colonos. El plan se propona ayudar a los colonos a desarrollar cultivos para la exportacin,
principalmente cacao y caf. Ms de 10.000 aborgenes, pertenecientes a ms de 40 grupos tribales, algunos de los
cuales haban tenido muy poco contacto con la civilizacin, haban hecho la solicitud para instalarse en la zona.
El Banco justific su participacin en el proyecto argumentando que el proceso de migracin a la regin ya haba
comenzado y su intervencin hara de la colonizacin un proceso ms ordenado y sustentable. Pero una vez que el

proyecto estuvo encaminado, llegaron tantos colonos en tan poco tiempo (cerca de medio milln entre 1981-86) que la
agencia oficial de colonizacin de Brasil se vio totalmente superada en sus esfuerzos por otorgarles ttulos de propiedad
sobre parcelas de tierra. Los servicios de extensin agrcola y crdito, que se supona llegaran para apoyar a los
colonos, jams se materializaron.
Para sobrevivir, los colonos quemaron la selva y luego trataron de poner en marcha cultivos anuales, como habas, arroz
y maz. Pero los nutrientes de las cenizas provenientes de los incendios se agotaron pronto y al cabo de uno o dos aos
las cosechas fueron un fracaso y los cultivadores se vieron obligados a desplazarse o vender sus tierras a grandes
propietarios ganaderos. El rea deforestada pas del 1,7% del territorio en 1978 al 16,1% en 1991. Hacia mediados de la
dcada de los 80, los incendios de la selva de la Rondonia atrajeron la atencin de los investigadores de la NASA por ser
el ms rpido cambio ocurrido por causas humanas visible desde el espacio.
Por otro lado, enfermedades mortales amenazaron a los colonos y a los pueblos indgenas. La incidencia de la malaria
se aproxim al 100% en algunas reas y ms de 250.000 personas terminaron infectndose. Algunas tribus indgenas
estuvieron al borde del exterminio fsico a causa de las epidemias del sarampin, con tasas de mortalidad infantil que
oscilaban entre el 50 y el 25%.
En el otro extremo de la cuenca amaznica, en el estado suroriental de Par, la deforestacin alcanz una escala incluso
superior. A finales de 1990, cerca de 150.000 km. cuadrados de selva fueron suprimidos a lo largo de una extensa regin
conocida como el rea de influencia del Programa Gran Carajs. Ms de las tres cuartas partes de esta destruccin tuvo
lugar a ambos lados de los 780 km. de va frrea financiada por el BM en 1982.
El Banco financi a la compaa minera estatal para construir una va frrea desde las ms grandes reservas mundiales
de mineral de hierro hasta el mar. Junto al ferrocarril, el proyecto del BM financi el desarrollo de la mina de hierro
Carajs y la construccin de un puerto de aguas profundas en Sao Luis, donde termina la va frrea. El costo total del
proyecto ascendi a ms de 3.000 millones de dlares y el Banco lo cofinanci con fondos de la Comunidad Europea y
Japn.
Estas inversiones en enormes obras de infraestructura sirvieron de catalizador de un rpido y descontrolado desarrollo
en la regin, con una expansin desmesurada de establecimientos ganaderos, la minera de oro y los grandes
monocultivos de eucaliptos. La construccin por compaas privadas de 34 industrias a lo largo del corredor ferroviario,
que funcionaran a base de carbn de lea, desat el desastre ecolgico. A pesar de las grandes plantaciones de
eucaliptos, en la prctica la selva tropical fue la principal fuente de combustible de estas industrias. Muchas reservas
indgenas que posean zonas de la selva tropical, que se suponan iban a ser protegidas a travs de un proyecto
especial, fueron adems invadidas por campesinos pobres desesperados. Todo este conjunto de actuaciones terminaron
por degradar y destruir estas reas de selva, incluidas las "protegidas".
Programas de ajuste estructural (PAE)
Los programas de ajuste estructural, promovidos por el FMI y financiados por el BM han generado graves impactos
sociales en numerosos pases del Sur, pese a lo cual continan aplicndose a ritmos cada vez ms acelerados.
El caso de Ghana:
Ghana es uno de los tantos pases del frica Subsahariana que puso en prctica un PAE durante los aos 80 y principios
de los 90. El BM y el FMI son las dos instituciones financieras internacionales que recomiendan este tipo de programas,
supuestamente para que se equilibren sus indicadores econmicos, saneen sus cuentas y puedan cumplir con sus
compromisos financieros externos, como es el caso del pago de los vencimientos de la deuda externa.
El Programa de Ajuste logr que algunos indicadores macroeconmicos mejoraran y la infraestructura productiva bsica
se puso nuevamente en funcionamiento. Sin embargo, las consecuencias sociales del ajuste se abran camino de forma
alarmante. El programa de ajuste implic un recorte en los gastos destinados a la salud y educacin y, por tanto, un
incremento en la difusin de ciertas enfermedades perfectamente evitables y el cierre de varios centros educativos.
Adems, el programa impuso la devaluacin de la moneda local y con ello el aumento de los costos de produccin de la
pesca y, en consecuencia, el precio de todos los productos provenientes de aquella actividad.
El desempleo urbano creci, sobre todo despus de que fueran despedidos unos 85.000 empleados, directa o
indirectamente vinculados a empresas estatales, como parte de un programa de reestructuracin propuesto por el FMI y
el BM. Indirectamente, todo este proceso contribuy a aumentar la tasa de desnutricin.

La produccin agrcola para el consumo interno se desplom, ya que el nfasis puesto en los cultivos de exportacin
socav el resto del sector. Los productores de cacao fueron los ms beneficiados por el programa de ajuste, aunque
constituan apenas el 18% de los productores del pas (casi la mitad de la tierra estaba en poder del 7% de los grandes
cultivadores de cacao). Para los productores de alimentos dependientes de la demanda interna, no haba incentivos
econmicos disponibles. El resultado fue el descenso de la autosuficiencia alimentaria del pas a lo largo de los aos 80.
Productores de arroz, aceites vegetales y otros cultivos fueron duramente golpeados por productos importados ms
baratos, consecuencia de las medidas de liberalizacin comercial.
A tal punto llegaron las consecuencias del PAE, que el BM y otros pases donantes crearon un fondo para ayudar a los
sectores sociales ms vulnerables, con el ilustrativo nombre de "Programa de Accin para Mitigar los Costos Sociales del
Ajuste".

POR QU EL BANCO ACTA AS?

Los ejemplos arriba citados sirven para ilustrar el impacto que una buena parte de los prstamos del Banco tienen sobre
las personas sencillas de los pases destinatarios, as como sobre el ambiente. Sus consecuencias en la vida cotidiana
de millones de personas son tan evidentes que ninguna persona responsable debera ignorarlas. Es importante intentar
construir una explicacin razonable de los factores que influyen en sus polticas, para poder actuar y oponernos a ellas
con mayor efectividad. A grandes rasgos, los mismos se pueden agrupar en externos e internos.
Factores externos:
Como hemos visto, el BM no es una institucin democrtica, sino que se rige por el principio de que quienes ms aportan
tienen mayor poder de decisin. En consecuencia, los pases con mayor poder son quienes definen sus polticas y
aspiran a que las mismas sirvan a sus intereses. Ello explica que, despus de ms de medio siglo de prstamos para el
"desarrollo" los pases ricos sean ms ricos y los pobres ms pobres. Es importante destacar que no se trata de
incompetencia del Banco (ni de otros organismos internacionales como el FMI), sino de la aplicacin de polticas que
sirven a unos en detrimento de otros.
Un buen ejemplo de lo anterior est explicitado en un documento del propio Departamento del Tesoro de los EE.UU.
("The Multilateral Development Banks: increasing U.S. exports and creating U.S. jobs"), en el que se muestra como la
participacin de los Estados Unidos en la banca multilateral representa un gran negocio para las firmas norteamericanas
que operan en el exterior y adems un aumento del empleo, con altos salarios, para la propia economa estadounidense.
En el documento se afirma que desde la fundacin del BM en 1945, EE.UU. ha sido el miembro contribuyente ms
importante, pero tambin ha sido el ms beneficiado en trminos de contratos otorgados a empresas estadounidenses.
Factores internos:
Las polticas del BM se vinculan esencialmente a dos factores: la creencia ciega en el progreso y el crecimiento
econmico que profesan los cuadros directivos del Banco (y que por ello mismo siguen siendo directivos) y los intereses
corporativos propios de la burocracia del Banco.
En cuanto al primer factor, el fundamento de todas las polticas del BM descansa en la fe ciega en el modelo de
desarrollo occidental. Para el BM slo puede haber un modelo de desarrollo, nacido de la aplicacin generalizada de la
tcnica y la ciencia a la produccin. El xito de ese desarrollo debe medirse necesariamente en trminos cuantitativos: el
crecimiento econmico, cuantificado a partir de los indicadores macroeconmicos convencionales. Las ideas sobre las
que descansa el actuar del BM sostienen que ese crecimiento y ese desarrollo terminarn por resolver, tarde o temprano,
los problemas sociales.
Sobre la base de estos presupuestos, y sobre todo cuando se cree que ellos deben ser generalizados a todo el planeta,
no es de extraar que la destruccin ambiental o las consecuencias negativas sobre los supuestos beneficiarios de los
proyectos, sean considerados por el Banco como costos sociales inevitables a corto plazo, pero que en el largo plazo
redundarn en un progreso al que estamos, segn esta visin, abocados.
Desde esta perspectiva, no es extrao que el Banco promueva precisamente aquellos proyectos tendientes a crear las
bases de una sociedad "moderna" integrada al mercado mundial, independientemente de las necesidades inmediatas de
la poblacin y de los costos sociales que implican. En este sentido, los prstamos han estado prioritariamente orientados
a obras de infraestructura, que supuestamente echaran las bases de una economa desarrollada.

El segundo factor, los intereses corporativos de la burocracia del Banco, tambin hay que tenerle en cuenta. Como ha
sido sealado ms arriba, el Banco toma prestado dinero en el mercado financiero a tasas de inters inferiores a las que
presta los fondos propios. En este sentido, se comporta como cualquier entidad bancaria privada. Esta situacin explica
que el objetivo central del Banco sea el de prestar dinero, cuanto ms mejor. El Banco se beneficia ms por la cantidad
que por la calidad de los prstamos, de ah la tendencia a aprobar proyectos gigantescos. El resultado es que el Banco
presta cada vez ms dinero por funcionario o tcnico ocupado.
Esta lgica interna del Banco, esta forma de organizacin y el modo en que se toman las decisiones hacen
extremadamente difcil la posibilidad de que el Banco rectifique, por iniciativa propia, la aprobacin de alguno de los
proyectos, an ante la evidencia de que sus consecuencias sern desastrosas desde el punto de vista social o ambiental.
Las veces que ha modificado o desestimado sus propuestas iniciales ha sido gracias a la concienciacin y la denuncia
social, no solo por parte de las poblaciones afectadas sino tambin con el apoyo solidario de organizaciones sociales y
ciudadanas de todo el mundo.
Juan Velzquez

Mxico se hunde en la peor deuda externa y la recesin

Por Gustavo Castro Soto
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En el contexto de la crisis global del capitalismo, ms aguda que la de 1929, Mxico inici la propia desde el
2007 cuando ya el Banco Mundial (BM) calculaba que el 40% de los mexicanos vivan en la pobreza. A finales del
2008 el gobierno mexicano inici los trmites para recibir losprstamos del FMI, el BM y el BID, obteniendo as
los mayores crditos de estas Instituciones Financieras Internacionales (IFIs), ms que ningn otro pas del

mundo. As, la deuda mexicana creci un 38% en los ltimos ocho aos. Y es que la recesin era inevitable y la
acab de agudizar el gobierno mexicano con el tratamiento meditico de la influenza.

En el contexto de la crisis global del capitalismo, ms aguda que la de 1929, Mxico inici la propia desde el 2007
cuando ya el Banco Mundial (BM) calculaba que el 40% de los mexicanos vivan en la pobreza (1). En ese ao, Axel van
Trotsenburg, director del BM para Mxico, durante la entrega del informe Mxico 2006-2012 Creando las bases para el
crecimiento equitativo, confirm que no se haba registrado ningn progreso en Mxico en los ltimos 15 aos.(2)
Desde entonces se adverta que la deuda de los Pidiregas (3) generada para crear la infraestructura energtica en el
pas costara 138 mil millones de pesos al ao hasta el 2012, equivalente al 16.9% del PIB anual, la misma cantidad
destinada al presupuesto del Poder Judicial y de las pensiones del gobierno.(4)
Hoy, entre el endeudamiento histrico de Mxico con la banca multilateral, la inflacin, la fuga de capitales, la debacle del
turismo y de la Inversin Extranjera Directa (IED), el desempleo y lainfluenza, el pas se va hundiendo en la miseria. Los
indicadores desde el 2007 fueron preparando el terreno para el endeudamiento. En el 2009 Mxico ha recibido del BM el
prstamo ms grande que ha dado en el mundo y el ms grande que el Banco Intermericano de Desarrollo (BID) ha
entregado en la regin. Axel van Trotsenburg declar que son de los ms altos en la historia de las relaciones con
Mxico, comparables con lo que hemos otorgado a finales de los aos 80 y principios de los 90 y despus de la crisis del
tequila. Incluso, a la crisis mexicana del 94-95, el titular del Fondo Monetario Internacional (FMI) en ese entonces la
llam la primera crisis de la globalizacin.
El secretario general de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Jos ngel Gurra
Trevio, quien fuera secretario de Hacienda en Mxico durante el sexenio de Ernesto Zedillo (1994-2000), afirm que el
pas lleva ya 18 meses de recesin, tiempo en que los ahorros de los ciudadanos han perdido un 50% de su valor.
Adems acept que en 2009 hemos perdido lo que habamos ganado en muchos aos, as que esto no es un ciclo, esto
es un desastre. sta no es una evolucin, esto es una demolicin. Y s, lo calculamos mal. Culpables de cargo,
absolutamente. Y no lo digo slo por la OCDE, sino tambin por los reguladores, los supervisores y la iniciativa privada,
que tuvimos una falla masiva No fuimos ni medianamente competentes en esta materia. Gurra calcula que a finales
de 2010 habr 50 millones de desempleados ms en el mundo.(5)
La profundidad de la crisis mexicana
Por fin, el gobierno federal en voz del Secretario de Hacienda Agustn Carstens, acept que Mxico ha entrado en
recesin.(6) La recesin se decreta en teora luego de dos trimestres consecutivos de contraccin econmica, aunque
sta la han escondido en Mxico desde ms tiempo. Sin embargo, veamos tan slo los dos ltimos trimestres.
El ltimo trimestre del 2008 la contraccin fue del 1.6% y en el primer trimestre del 2009 de 7% del Producto Interno
Bruto (PIB) segn la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), y de 8.2% segn el Instituto Nacional de
Estadstica Geografa e Informtica (INEGI). La peor cada en los ltimos 14 aos.(7) En este trimestre los ingresos
petroleros cayeron 17.6% menos que en el mismo perodo de 2008, y 11.6% los ingresos tributarios federales. Para
finales del presente ao se espera una contraccin promedio entre 4.1 y 4.8%. Por otro lado, en el mes de abril pasado la
inflacin lleg a un 6.17% principalmente por la subida de precios de frutas y verduras.(8) Y la produccin industrial cay
un 9.9%.

Comparativamente, el FMI inform en el mes de mayo de 2009 que Europa ha entrado en "una profunda recesin". En
este ao pronostica para Alemania una contraccin del PIB en 5.6%; Francia 3.0%; Reino Unido 4.1%; Espaa 3%;
Rusia 6% 0 por ciento; Polonia 0.7%; y Repblica Checa 3.5.(9) A esta crisis se le suma los millones de dlares en
divisas que el gobierno mexicano ha dejado de percibir de las remesas de los migrantes en los Estados Unidos. Segn el
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (Sela) casi medio milln de hogares en el pas (el 7% del total) han
dejado de recibir remesas durante el 2009 por un monto total de 1,615 millones de dlares que equivale a 0.2 por ciento
del PIB de Mxico, muy cerca al 0.3% que el gobierno calcul seran las consecuencias econmicas de la emergencia
sanitaria de la influenza.(10) Chiapas fue uno de los estados ms afectados al bajar ms del 20% el envo de remesas.
Por su lado, las divisas por turismo, la tercera entrada de divisas del pas luego del petrleo y las remesas, cayeron un
8.8% en el primer trimestre del ao ascendiendo a 3 mil 623.5 millones de dlares.(11) Tan slo en el sector turstico se
perdieron ms de 100 mil empleos directos por la emergencia sanitaria de la influenza.
El desempleo en el primer trimestre fue de 5.1% lo que equivale a 2.3 millones de personas desocupadas de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), mientras que los trabajadores informales llegaron a los 12.1 millones que equivalen al
28.2%; y los subocupados ascendieron a 3.4 millones que representa un 8% del PEA.(12) En el primer trimestre el PIB
per cpita cay 28.3% (13) y salieron del pas 5 mil 639 millones de dlares (mdd) sumando ya 44.2 mil mdd expatriados
a bancos o empresas forneas en lo que va del sexenio.(14) Agustn Carstens confirm en mayo del presente ao que el
gobierno federal tendr que usar los recursos del Fondo de Estabilizacin Petrolera, de los seguros de cobertura y de los
excedentes operativos del Banco de Mxico con el fin de mantener el plan de egresos del 2009 que tiene ya un dficit de
300 mil millones de pesos por la cada en la recaudacin de impuestos, que equivalen al 10% del presupuesto de este
ao y al 1.5% del PIB. Para 2010 dichos fondos no existirn por lo que se prev un escenario ms complicado entre
recortes, despidos en el sector burocrtico y otras medidas. Por ello, para cubrir la cada de los ingresos el secretario de
Hacienda propone la misma receta de siempre, una de las tres o las tres: recortes al gasto, incrementar la deuda o ms
impuestos. Sin embargo, ninguna de estas medidas sern aplicadas antes de las elecciones de julio del 2009 para que la
reaccin social no le cobre la factura al partido en el poder.
La crisis se vea crecer desde haca tiempo por lo que a finales del 2008 el gobierno mexicano inici los trmites para
recibir los prstamos del FMI, el BM y el BID, obteniendo as los mayores crditos de estas Instituciones Financieras
Internacionales (IFIs), ms que ningn otro pas del mundo. As, ladeuda mexicana creci un 38% en los ltimos ocho
aos. Y es que la recesin era inevitable y la acab de agudizar el gobierno mexicano con el tratamiento meditico de la
influenza.
Siempre, a la par de estos enormes endeudamientos, aparecen los indicios de las condicionalidades que el gobierno
endeudado debe acatar. Durante la paralizacin del pas por la influenza, varias fueron las leyes aprobadas que estaban
pendientes en la agenda poltica del pas, antes de que se lleven a cabo las elecciones federales en julio del presente
ao donde muy probablemente se modifique la correlacin de fuerzas entre los legisladores del Congreso. En el contexto
de la crisis mexicana se registraron avances en la Iniciativa Mrida o Plan Mxico por medio del financiamiento de los
Estados Unidos para la supuesta lucha contra el narcotrfico y una mayor violencia generada por ella; la aprobacin de la
Ley de Seguridad Nacional; la participacin militar de Mxico en los ejercicios conjuntos UNITAS con los Estados Unidos;
la emergencia sanitaria y estado de excepcin; la militarizacin del pas; el inicio de las campaas polticas y una crisis
social terrible.
Muchos pensarn que es la paranoia del complot o de la teora de la conspiracin. Lo nico que hacemos notar es que,
viendo en retrospectiva, el escenario de la recesin inevitable haca tambin inevitable un prstamo sin precedentes, con
un endeudamiento histrico que ni el BM ni el BID haba otorgado aos atrs a otra nacin. Inevitables son tambin las
condicionalidades que los acompaan.
Por ello, la influenza, independientemente de su origen y gravedad, o del momento real de su surgimiento, parecieron
ofrecerle al gobierno de mexicano la oportunidad de implementar y cumplir con algunas de esas condicionalidades.
La deuda mexicana
Por lo general los gobiernos no informan adecuadamente y con transparencia sobre el monto de la deuda por razones
polticas, financieras o sociales. Cuando observamos una nota periodstica o de investigacin sobre los datos de la
deuda, implcitamente se manejan criterios diferentes para medirlo sin aclarar el criterio que se usa. Por ello las cifran
parecen bailar sin coincidir sobre todo cuando varias fuentes hacen sus balances (Hacienda, Banco de Mxico, INEGI,

bancos privados, centros de investigaciones, etc). Hay quienes se refieren a la deuda privada y pblica (pero slo la
federal), o slo a la deuda interna pblica y de los tres niveles de gobierno, o a la privada o de ambas; o solo a
la externa, o a ambas; o a la interna, externa y contingente; o a la deuda pblica federal restringida, ampliada, o a la real
total incluyendo aquellos mecanismos de deuda que los gobiernos ocultan bajo otras modalidades, etc.
Cuando el FMI, el BM o el BID aprueban un proyecto a finales de un ao, hay quienes la toman de ese ao pero hay
quien la suma para el siguiente ao que es cuando se firma el contrato y se empieza a ejercer el prstamo. En ocasiones
se suman el total de los proyectos aprobados por los bancos cuando hay algunos que son donaciones o de cooperacin
tcnica que no se reembolsan. Si a ello le sumamos que algunos mecanismos financieros son difciles de entender para
el comn de las personas, la comprensin sobre la dimensin de la deuda se hace ms lejana para la sociedad.
Por tanto, las cifras que mencionamos a continuacin estn medidas con varios criterios ya mencionados, por ello
aparentemente no coinciden. Lejos de confundir, pretendemos que tan slo refleje la gravedad de la deuda desde
diversos ngulos.
1) En 1995, en el ltimo gobierno del Partido Revolucionario Institucional (PRI), bajo la administracin de Ernesto Zedillo
Ponce de Len, la deuda pblica (interna, externa y contingente) era de 837 mil 213.7 millones de pesos. En medio de la
crisis y la devaluacin, Ernesto Zedillo tena que pagar por el servicio de la deuda 30 mil millones de dlares, por lo que
recibi un prstamo de 50 mil millones de dlares provenientes del FMI, el BM, el BID, el Banco de Pagos
Internacionales y el Tesoro de Estados Unidos. Para 1997 la deuda haba crecido 9% llegando a los 913 mil 737.4
millones de pesos.(15)
2) A partir del ao 2000, fecha en que por primera vez en la historia del pas arriban al gobierno el sector empresarial con
la llegada de Vicente Fox del Partido Accin Nacional (PAN) a la presidencia de la Repblica, la deuda pblica ha ido en
aumento paulatino. Fox recibe al pas con una deuda pblica de 2 billones 318 mil 200.1 millones de pesos. Para finales
del 2002 sumaba ya 2 billones 729 mil 842 millones de pesos que equivale un aumento de 17%. Al terminar el sexenio la
deuda era de 3 billones 364 mil 650 millones de pesos.

3) A finales del 2008, a dos aos de la presidencia de Felipe Caldern Hinojos la deuda haba aumentado 28.7% llegando
a un total de 4 billones 333 mil 123.5 millones de pesos.(16) Esto significa que cada uno de los 107 millones 551
mexicanos debe 40 mil 289 pesos que equivalen al 25.7% en relacin al inicio del sexenio. Es la administracin que ms
se ha endeudado en los ltimos 15 aos durante su primer bienio cuando las ventas petroleras del pas registraron
rcords histricos de divisas para el pas.
4) Para efectos comparativos, en el ao 2000 por concepto de deuda pblica cada mexicano deba 23 mil 700 pesos.
Hoy asciende a 40 mil 800 pesos por persona (sin incluir los 47 mil millones de dlares que el FMI ha prestado en este
ao).(17) En estos ocho aos de gobierno panista la deuda pblica se increment en 307 mil 975 .9 millones de pesos
que equivalen a un 38% ms. Tan solo la deuda externa que sumaba 802 mil 418.6 millones de pesos en el ao 2000, al
finalizar el 2008 ascenda a un billn 110 mil 394.5 millones.
5) En diciembre de 2006, cuando comenz el actual gobierno, el monto de la deuda interna fue de un billn 702 mil 665
millones de pesos. La deuda contratada por el gobierno federal en el mercado financiero local lleg en abril a un mximo
histrico de 2 billones 529 mil 252 millones de pesos, cantidad que equivale al 20% del PIB y que represent un aumento
de 48.5% respecto del saldo registrado al inicio del gobierno de Caldern.(18)

6) Desde el inicio del sexenio hasta el 30 de abril del 2009, Felipe Caldern contrat cada 24 horas, 939 millones de
pesos en nueva deuda interna que, junto con la deuda externa equivale al 32.4% del PIB (en diciembre de 2008 era de
21.4% y en 2007 de 17.4%). La deuda total, sin incluir los Pidiregas fue equivalente en marzo pasado a 24.2% por ciento
del PIB, el porcentaje ms elevado desde 2003.(19)
7) As, desde el comienzo del actual gobierno federal y hasta el primer cuatrimestre de este ao,
elendeudamiento interno del sector pblico creci en 826 mil 587 millones de pesos, que a un tipo de cambio de 13
pesos por dlar equivale a 63 mil 583 millones de dlares. Esta cantidad equivale a 4.5 veces el presupuesto anual en
los programas gubernamentales de superacin de la pobreza, que en 2009 sumarn 180 mil 936 millones de pesos.(20)
8) Al cierre del primer trimestre de este ao, la deuda bruta (lo efectivamente adeudado) total del gobierno federal
ascendi a 3.061 billones de pesos que pas de significar 27.4% PIB. Sin embargo, hay otro nivel. El concepto tradicional
restringido de Deuda del Sector Pblico incluye la interna y externa, la de los organismos pblicos de control
presupuestario directo, y los de la banca de desarrollo.
Esta creci en los ltimos 15 meses y lleg al primer trimestre a 3.9 que equivale al 32.4% del PIB. Adems el gobierno
acab con sus activos en moneda extranjera. Si al iniciar el ao contaba con 32 mil 620 millones de dlares al finalizar
marzo quedaban slo 1 mil 475 millones.(21)
9) La deuda pblica ampliada (22) incluye otras deudas que el gobierno busca eliminarlas como tales. En esta deuda se
incluyen las deudas del Fobaproa/IPAB, del rescate carretero, del Programa de Apoyo a Deudores, los Pidiregas. Toda
ella llega a 4.499 billones de pesos al primer trimestre del ao y representa 40.2% del PIB de la cual la deuda interna
representa el 29.1% del PIB, y la externa el 11.0%. De esta deuda externa el saldo de los Pidiregas (786 mil millones de
pesos en diciembre) fue convertido casi en su totalidad (excepto 43 mil millones) en deuda formal de los organismos y
empresas pblicas.
10) La deuda pblica real total es an mayor si tomamos en cuenta todas las deudas directas, indirectas o contingentes
de los tres niveles de gobierno, federal, estatal y municipal, sus organismos, las empresas paraestatales, el Banco de
Mxico, la banca de desarrollo, fondos y fideicomisos; las obligaciones contradas (al no crear reservas) por pensiones (y
otras prestaciones) del IMSS, del ISSSTE, etc. Esto significa que esta deuda publica real total equivale aproximadamente
al 100% del PIB y a ser uno de los pases ms endeudados del mundo. (23)

Los prstamos de FMI

En el mes de abril el FMI aprob un prstamo histrico por 47 mil millones de dlares a Mxico en el marco de la nueva
Lnea de Crdito Flexible (LCF). Mxico es el primer pas que usa este tipo de prstamo.(24)
Los proyectos aprobados por el BID

Durante el 2008 el BID aprob prstamos a Mxico por 5.900 millones de dlares que incluyeron 2.500 millones para
Sociedad Hipotecaria Federal; 2.000 millones para el programa Oportunidades; 1.200 millones para Banobras, y otras
operaciones en apoyo a la agenda de cambio climtico en Mxico la cual incluye un primer prstamo por $200 millones
de dlares.(25)
Del mismo modo que el BM, la vivienda, el programa Oportunidades y la infraestructura son de los proyectos que ms
llaman la atencin. Adems, el BID anunci (26) a finales del mes de abril que aprobar prstamos por 3.000 millones de
dlares este ao para Mxico, en apoyo a sus esfuerzos para enfrentar los efectos de la crisis econmica global y la
emergencia provocada por la gripe porcina.
Tambin pretende donar un milln de dlares para apoyar la deteccin de nuevos casos de infeccin, fortalecer sistemas
de vigilancia epidemiolgica y ejecutar campaas informativas y operativas en Mxico. Segn el BID, el volumen de
operaciones para 2009 representa casi una triplicacin de los prstamos aprobados a Mxico el ao pasado, que
ascendieron a 1.095 millones de dlares.(27)

Los proyectos aprobados por el BM

A mediados de los aos 90 la deuda de Mxico con el BM lleg a los 14 mil millones de dlares. Al cierre de noviembre
pasado era de 4 mil 100 millones de dlares. Para el 2009 los prstamos del BM a Mxico ascienden a 2,991.99 millones
de dlares. Tres son los prstamos que ms llaman la atencin: para combatir la Influenza, para el sector vivienda y para
el programa Oportunidades.
En abril del 2009 el gobierno mexicano y el BM formalizaron el prstamo por mil 503.76 millones de dlares para el
programa asistencial de entrega de dinero en efectivo a los ms pobres y condicionado llamado Oportunidades, mismo
que abarcara los aos 2009 y 2010 con el fin de beneficiar a 5 millones de familias que equivalen aproximadamente a 25
millones de personas.(28)
El prstamo de 1,010 millones consiste en fortalecer al sector empresarial de construccin de vivienda por medio de la
Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) con su Proyecto de Fortalecimiento de Mercados de Financiamiento Privado
implementacin del Plan Estratgico 2008-2012 de la SHF (29).

Curiosamente este es uno de los ejes de nuevo impulso del Plan Mesoamericano (antes Plan Puebla Panam) para la
regin mexicana. La SHF impulsa el mercado privado de financiamiento para vivienda y da crditos a largo plazo a
intermediarios financieros que otorgan hipotecas. El prstamo del BM ayudar a que la SHF reestructure su deuda a
corto plazo y aumente las hipotecas por medio de las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) y las
Sociedades Financieras de Objeto Mltiple (SOFOMES). Este prstamo empezar a ser pagado por el gobierno del
prximo sexenio y beneficiar a seis sociedades financieras privadas: Casa Mexicana, Crdito Inmobiliario, Fincasa,
Hipotecaria Su Casita, Hipotecaria Patrimonio e Hipotecaria Vrtice, quienes financian a constructores de vivienda, as
como a personas que adquieren una casa o departamento. De este modo, la SHF cubrir en garanta hasta 65% de la
deuda en papel comercial las seis sociedades ante los bancos e inversionistas particulares en el mercado accionario
local.(30)
El otro prstamo que llama la atencin es el que anunci el 26 de abril el BM con el fin de apoyar a Mxico con 205
millones de dlares para combatir la expansin del virus de la influenza A(H1N1).
Adems, otros 25 millones de dlares del Programa de Calidad, Equidad y Desarrollo en Salud (Procedes) que financia
el mismo BM se desviarn para comprar medicamentos y otros productos (guantes, jabones, etc.) diseados en la
estrategia del gobierno federal. Por si no fuera poco, el BM ha iniciado la preparacin de un proyecto por US$180
millones utilizando el Fondo Global para la Gripe Aviar.(31)

Otros instrumentos

Tambin se adquirieron 30 mil millones de dlares en swaps que no se toman en cuenta como deuda pblica porque
supuestamente es un intercambio de dlares por pesos y viceversa entre el Banco de Mxico y la Reserva Federal del
Tesoro de Estados Unidos (Fed, por sus siglas en ingls). Con ello se pretende dar liquidez a las empresas que lo
necesiten por ejemplo para pagar sus deudas con los acreedores extranjeros principalmente de Estados Unidos. En otro
momento podemos hablar de los swaps de deuda (CDS, Credit Default Swaps) que es el peor engendro financiero que
se haya inventado. www.ecoportal.net
Gustavo

Castro

Soto -

Otros

Mundos,

AC

- www.otrosmundoschiapas.org

San Cristbal de las Casas, Chiapas, Mxico; Mayo de 2009

Notas
1- La Jornada, 19 de octubre de 2007
2- La Jornada, 21 de septiembre de 2007
3- El Pidiregas es mecanismo de deuda tramposo para no rebasar los topes establecidos por el Congreso, pagaderos en
las siguientes sexenios y con el fin de crear infraestructura de PEMEX y la Comisin Federal de Electricidad (CFE).
4- Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas (CEFP) dependiente de la Cmara de Diputados. La Jornada, domingo
20 de mayo de 2007
5- Madrid, 22 de mayo, conferencia de Gurra en el hotel Palace de Madrid, con motivo de un encuentro organizado por
el Foro Nueva Economa.
6- Jueves 07 de Mayo de 2009, http://www.notisistema.com/noticias/?p=178347
7- Ver www.inegi.org.mx; Notimex, 20/05/2009 15:11
8- Datos del Banco de Mxico en su informe del primer trimestre 2009.
9- Notimex, 12/05/2009 20:35. FMI, Panorama Econmico Regional para Europa.
10- La Jornada, 17 de mayo de 2009.
11- Ibid.
12- INEGI; Afp Publicado: 15/05/2009 15:56
13- INEGI
14- Banco de Mxico
15- La Jornada, Lunes 13 de Abril del 2009.
16- SHCP, Informe sobre la situacin de las finanzas pblicas al cuarto trimestre de 2008.
17- Datos del Banco de Mxico, citados esta semana en un reporte de Banamex. Roberto Gonzlez Amador, La Jornada,
6 May 2009.
18- Ibid.
19- Ibid.

20- Ibid.
21- Informes sobre la situacin econmica, las finanzas y la deuda pblica, (4 trimestre de 2008 y 1o de 2009), la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. David Mrquez Ayala. UNIDAD TCNICA DEECONOMA SA de CV ciudad
de Mxico Telfono / Fax: 5135 6765 unite@i.com.mx . Ver La jornada, 11 de mayo 2009, Mxico. Evolucin de la
deuda pblica.
22- SHCP, Saldo Histrico de los Requerimientos Financieros del Sector Pblico (SHRFSP)
23- Informes sobre la situacin econmica, las finanzas y la deuda pblica, Op. Cit.
24- Ver http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2009/car041709a.htm
25- BID, Comunicado de prensa, 17 de diciembre de 2008; http://www.iadb.orgNEWS/(...)
26- BID, Comunicado de Prensa, 30 de abril de 2009.
27- Ibid.
28- Ver http://web.worldbank.org/external/(...)
29- Comunicado de prensa N. 2009/134/LCR. Washington, DC a 6 de noviembre de 2008-, Axel van Trotsenburg,
Director del Banco Mundial para Mxico y Colombia.
30- La Jornada, 13 de mayo de 2009.
31- Comunicado de prensa N:2009/329/ALC/EXC del BM, Washington, 26 de abril de 2009. Para ms informacin
ver www.bancomundial.org/alc