Evolucin poltica

El 25 de mayo de 1810 comienza una larga y convulsionada

transicin desde las instituciones hispnicas hacia la organizacin
nacional
La Constitucin de 1853 asent la reorganizacin institucional sobre
principios de federalismo, libertad y divisin de poderes.
La creciente poblacin inmigrante, la extensin de las fronteras, el
voto universal y la cuestin social, influyeron en las polticas
posteriores.

Revolucin de Mayo
La Junta de Gobierno en Buenos Aires fue resistida por ciudades del
interior, gestndose posturas antagnicas .
Una vez establecida en Buenos Aires la Junta de Gobierno sta decidi
enviar una circular a los pueblos del interior con el fin de hacerles
conocer los acontecimientos producidos en Buenos Aires y los
objetivos de la revolucin. Pero las intenciones con que se remita
esta circular no sera el simple llamado a adherir a los sucesos pues
sera llevada por una expedicin que intentara imponer de cualquier
manera y a cualquier precio los principios revolucionarios.
Primeros gobiernos patrios
Desde el inicio de la vida independiente los incesantes cambios de
gobiernos dejaron al descubierto las pujas entre opuestas tendencias
organizativas
Oscilaban entre modelos de gobierno con participacin del interior y
sin ella un ejecutivo colectivo o unipersonal la forma republicana o la
monrquica
Varias dcadas de enfrentamientos entre el interior y Buenos Aires
dejaran al pas en estado anrquico y a merced de potencias
extranjeras

Primera Junta
El 25 de mayo de 1810, despus de una semana de intrigas y
agitacin en la ciudad de Buenos Aires, por votacin llevada a cabo
en el seno del Cabildo se resolvi la cesacin en su cargo del virrey
Baltasar de Cisneros y la creacin de un gobierno propio en su lugar,
designndose los miembros que integraran aquella Primera Junta.

El primer gobierno patrio, cuyo nombre completo era Junta

Superior Provisional Gubernativa de las Provincias del Ro de la
Plata a nombre del Seor Don Fernando VII, qued conformada por
Cornelio Saavedra, como Presidente, Mariano Moreno y Juan Jos
Paso, como Secretarios; y Juan Jos Castelli, Manuel Belgrano, Manuel
Alberti, Miguel de Azcunaga, Domingo Matheu y Juan Larrea, como
Vocales.
Instalada la Junta en el Fuerte de Buenos Aires, que haba sido la
residencia de los virreyes desde 1776, inmediatamente resolvi exigir
obediencia, tomando juramento a los miembros de la Audiencia y del
Cabildo de Buenos Aires, para demostrar que en ella resida la
autoridad superior sobre los territorios del que fuera el virreinato del
Ro de la Plata, en resguardo de la soberana del Rey Fernando VII.
La Junta y los pueblos del interior
Con el fin de hacer conocer los acontecimientos ocurridos en
Buenos Aires, el 27 de mayo la Junta envi a los pueblos del interior
una circular explicando los motivos por los cuales haba cesado en sus
funciones el virrey, que el pueblo de Buenos Aires haba reasumido el
mando, nombrando a la Junta Provisional Gubernativa en su lugar,
y exigiendo el reconocimiento de sta. Adems, instaba a las
ciudades a nombrar representantes para formar parte del gobierno
nacional, los que se iran incorporando a la Junta a medida en que
llegaran.
Estas circulares, tan cordiales en su contenido, eran llevadas por
una expedicin militar que deba imponer los principios de la
revolucin a cualquier precio. Con esa misin, la Junta envi tres
contingentes, una al interior, al Alto Per y Crdoba, otra al Paraguay
y la ltima a la Banda Oriental, que recogieron resultados dispares.
Obra de la Junta
En pocos meses de gobierno la Junta Provisional tom variadas
medidas en ejercicio de su flamante cargo, dictando un reglamento
de gobierno que sirviera de marco para su actuacin polticaadministrativa, y equiparando los derechos de los criollos y los
peninsulares para desempear cargos pblicos.
En mbito cultural, cre una Biblioteca pblica y fund, por iniciativa
de Mariano Moreno, un peridico semanal, La Gaceta de Buenos
Aires, con la finalidad de publicar todas las acciones de gobierno dela
Junta y difundir los ideales de la revolucin. Asimismo foment la
educacin primaria y aument el sueldo a los maestros.
No faltaron medidas econmicas, habilitando nuevos puertos
para aumentar y agilizar el comercio exterior, y reprimiendo
enrgicamente el contrabando.
Ante los difciles tiempos que se avizoraban, en defensa del
movimiento revolucionario, la Junta se ocup de reorganizar las

milicias cvicas y las transforma en ejrcitos regulares, disponiendo

adems, la creacin de la primera fuerza naval.
Poltica exterior
La decisin de la Junta de afianzar los principios revolucionarios
no solo abarcaba el mbito interno del ex virreinato del Ro de la
Plata, pues era necesario lograr el reconocimiento del nuevo gobierno
surgido de la revolucin por las potencias extranjeras. Para ello se
enviaron misiones diplomticas, a la corte portuguesa instalada en
Brasil, debido al inters de la infanta portuguesa Carlota Joaquina de
coronarse reina del Ro de la Plata, y a Gran Bretaa, para comunicar
que el libre comercio sera propugnado por la junta.
Tendencias
En el seno de la Junta surgieron inmediatamente dos tendencias
contrapuestas sobre la manera de concebir y llevar adelante la
revolucin. Ellas fueron las posturas sostenidas por el presidente,
Cornelio Saavedra, y uno de los secretarios, Mariano Moreno.
Moreno, pretenda la inmediata y absoluta separacin de
Espaa. Admiraba profundamente la Revolucin Francesa de
1789, era defensor del libre comercio y el centralismo porteo.
Saavedra, no comparta esas ideas. Consideraba que deba
procederse con cautela si se deseaba triunfar en la lucha
emancipadora. Sostena la independencia americana pero sin romper
con la tradicin espaola, por eso sostena una transicin natural
que fuera transformando gradualmente las instituciones.
En pocos meses de gobierno la Junta Provisional tom variadas
medidas en ejercicio de su flamante cargo, dictando un reglamento
de gobierno que sirviera de marco para su actuacin polticaadministrativa, y equiparando los derechos de los criollos y los
peninsulares para desempear cargos pblicos.
Junta Grande
Instalada la Primera Junta el 25 de mayo de 1810 en la ciudad de
Buenos Aires, al segundo da de funcionamiento, orden el envo de
una circular a los Cabildos del interior invitndolos a designar un
representante para incorporarse al nuevo gobierno nacional.
Hacia diciembre de 1810, la gran mayora de los diputados
provinciales ya haban arribado a la capital para incorporarse a la
Junta. Los representantes del interior exigan el cumplimiento del
derecho que les asista a sus ciudades de manejar conjuntamente con
Buenos Aires los destinos de la revolucin. Sin embargo, tropezaron
con la decida oposicin de Mariano Moreno y Juan Jos Paso, los
secretarios de la Junta, originndose la primera gran crisis en el seno
del gobierno nacional.

Finalmente, se resolvi por votacin de los miembros de la Junta,

que los diputados del interior se incorporaran formalmente a la Junta,
constituyndose la denominada Junta Grande. De inmediato Moreno
present su renuncia.
Uno de los mayores desafos que enfrent este nuevo gobierno
fue la conspiracin permanente contra ella, dentro y fuera de la Junta,
por parte de los seguidores de Moreno. Eran jvenes ilustrados que
formaron una agrupacin poltica, la Sociedad Patritica, que habra
de influir en forma decisiva en la marcha de la revolucin en los aos
venideros.
Ciertamente, la Junta grande result demasiado numerosa para
gobernar con rapidez y eficacia. Con el paso del tiempo se fue
desprestigiando y creciendo notablemente el grupo opositor.
La noche del 5 al 6 de abril de 1811, el conflicto lleg a la calle,
cuando una multitud, integrada por peones rurales, artesanos y
gauchaje, decidi en forma pacfica pero decidida dar un golpe de
fuerza y expulsar de la Junta a Vieytes, Azcunaga, Rodrguez Pea y
Larrea, los seguidores de Moreno, logrando la incorporacin de
Feliciano Chiclana y del Doctor Joaqun Campana, este ltimo como
secretario. Solicitaban la separacin de todos los funcionarios nacidos
en Espaa, que se expulsara de Buenos Aires a los europeos que
resultaran sospechosos para la causa, y que Manuel Belgrano fuera
enjuiciado por su derrota en el Paraguay.
Como resultado de la asonada quedaron enfrentados porteos y
provincianos, ya irremediablemente; y los saavedristas debieron
asumir toda la responsabilidad del gobierno y la conduccin de la
guerra.
El peligro que acechaba oblig a Cornelio Saavedra a alejarse de su
presidencia para marchar hacia el norte a fin de reorganizar el
ejrcito. El Cabildo aprovechara estas circunstancias para imponer la
creacin de un nuevo rgano ejecutivo que devolviera a Buenos Aires
el manejo del movimiento revolucionario, en sustitucin de la Junta: el
Triunvirato.
Entre las medidas adoptadas por la Junta Grande en el lapso de
su gobierno se destacan el Reglamento de Juntas provinciales y
subordinadas, por el que extiende el funcionamiento de Juntas a las
gobernaciones intendencias, instaurando un sistema de voto
obligatorio, pero manteniendo la subordinacin a la propia Junta de
Buenos Aires; y el Reglamento sobre libertad de imprenta que
reconoce la libertad de publicacin de las ideas polticas, aboliendo
los juicios de censura previa
Triunvirato
En la ciudad Buenos Aires, los graves peligros que acechaban a las
Provincias del Ro de la plata, debido a los fracasos militares, fueron

utilizados por el Cabildo para promover una campaa de desprestigio

contra de la Junta Grande y sobre todo de su presidente, Cornelio
Saavedra. Este clima fue aprovechado por el Cabildo para establecer
un nuevo rgano ejecutivo, el Triunvirato, en sustitucin de la Junta.
Con este cambio institucional, Buenos Aires se aseguraba para s las
riendas de la revolucin.
Primer Triunvirato
El 23 de septiembre de 1811, el Cabildo erigi un Triunvirato y
design como integrantes a Feliciano Chiclana, Manuel de Sarratea y
Juan Jos Paso. En carcter se Secretarios fueron elegidos Jos Julin
Prez, Bernardino Rivadavia y Vicente Lpez y Planes.
La Junta Grande qued transformada en el rgano legislativo de
la nueva administracin, con el ttulo de Junta Conservadora de los
Derechos de Fernando VII, en representacin directa del pueblo de
las provincias, dictando leyes que el Triunvirato deba aplicar.

Las buenas relaciones entre estos dos organismos no duraron

ms que un mes y la ruptura de tan forzada convivencia lleg cuando
la Junta Conservadora, a travs del dictado del Reglamento Orgnico
pretendi subordinar al Triunvirato bajo su autoridad. El Triunvirato no
estaba dispuesto a aceptar el reglamento y someti la aprobacin del
mismo al Cabildo, como si una institucin local estuviera facultada
para revisar las leyes dictadas por un rgano de carcter nacional
como era la Junta Conservadora. No obstante ello, el Cabildo lo
declar nulo.
Das despus, el Triunvirato disolvi la Junta Conservadora e hizo
evidente el espritu centralista que dominaba en el mismo, y
principalmente en su secretario Rivadavia, autor del decreto que
estableca su disolucin cuando afirm que slo la tolerancia de la
Capital les haba permitido gobernar hasta entonces, pero ahora el
Pueblo de la Capital reclamaba la reintegracin de los derechos que
le pertenecan.
En ausencia de un poder legislativo, el Triunvirato se autoriz a s
mismo para dictar todas las medidas que creyera necesarias sin ms
lmite que su propia prudencia, dictando el denominado Estatuto
Provisional de Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata a nombre del Seor Don Fernando VII. Toda una novedad ya
que ninguna institucin haba detentado tanto poder en el Ro de la
Plata, ni an las espaolas.
El autoritarismo del Triunvirato qued an ms patente con la
respuesta desmedida ante el motn de las trenzas producido en el
cuartel de los Patricios. Este cuerpo militar se sublev contra su

nuevo jefe, el General Manuel Belgrano, quien orden el corte de la

trenza, de all su nombre, que era un elemento distintivo del soldado
patricio. Esta sublevacin encerraba otra intencin, el nombramiento
de Belgrano como Jefe del Regimiento en reemplazo de Saavedra, no
solo porque aqul se encontraba desacreditado despus de su fracaso
en la Campaa al Paraguay sino porque los Patricios advirtieron en
esto una maniobra del Triunvirato contra su antiguo jefe. La
sublevacin fue brutalmente sofocada y sus cabecillas ejecutados.
Como derivacin de este suceso, el Triunvirato expuls de
Buenos Aires a los diputados del interior bajo la acusacin
de enemigos de la patria por haber instigado contra el gobierno y
tambin, suprimi las Juntas Provinciales que administraban las
provincias y las reemplaz por funcionarios nombrados desde Buenos
Aires.
Adems de los hechos mencionados, el Primer Triunvirato dict
un decreto sobre libertad de imprenta que sustitua al dictado por la
Junta Grande por uno de igual contenido. Estableca la libertad de
publicar las ideas sin censura previa, el castigo que se impondra en
caso de ofender la dignidad de la persona, a los principios de la
religin catlica o al Estado. Tambin legisl sobre la libertad
individual, estableciendo el principio de proceso previo y justo para
condenar en juicio penal.
Este Triunvirato reorganiz el sistema judicial, creando una
Cmara de Apelaciones en reemplazo de la antigua institucin
hispnica de la Audiencia, que hasta ese momento haba sido
integrada por oidores criollos nombrados por los rganos ejecutivos
que desde el movimiento revolucionario del 25 de mayo de 1810 se
haban sucedido en el gobierno del Ro de la Plata.
Segundo Triunvirato
A principios de marzo de 1812 arribaron a Buenos Aires Jos
de San Martn y Carlos Mara de Alvear.
Estos jvenes criollos que haban hecho sus primeras armas en
Espaa fundaron, entre otros, una sociedad secreta que se llam
Logia Lautaro. Esta logia posea dos objetivos fundamentales: la
emancipacin de Amrica y la implantacin de un sistema
republicano. Ellos tenan la conviccin, y en especial San Martn -con
su accin lo demostr aos ms tarde- que la independencia requera
de un plan continental, para lo cual primero era necesario terminar
con los conflictos internos promoviendo entendimientos que
permitieran una mejor relacin con las provincias y el establecimiento
de instituciones polticas que superaran el desorden imperante.
Ante los magnficos antecedentes militares que posea San
Martn, el Primer Triunvirato le encarg la formacin de un cuerpo
especial de caballera que se dispondra para las luchas de la
independencia. As nacieron los Granaderos a caballo.

Hacia fines de septiembre de 1812 la situacin poltica en el Ro

de la Plata haba aumentado su gravedad y los triunviros fueron
responsabilizados por este descalabro, acrecentado an ms su
desprestigio y su fama de dspotas luego de hacer disuelto la Junta
Conservadora y expulsado a los hombres de las provincias.
Finalmente, la suerte del nuevo gobierno sera sellada por la
campaa al Alto Per, porque la victoria obtenida por Belgrano en la
batalla de Tucumn actuando en desobediencia de las rdenes
impartidas desde Buenos Aires dej al descubierto la incapacidad
del Triunvirato para dirigir la guerra y un estallido popular pone fin a
su mandato.
En la maana del 8 de octubre de 1812 los Granaderos de San
Martn, apoyados por los jvenes de la Sociedad Patritica, liderados
por Bernardo de Monteagudo, exigieron al Cabildo la destitucin del
Triunvirato y el llamado a una Asamblea General.
El Cabildo cedi ante las exigencias de los revolucionarios y
nombr un nuevo Triunvirato compuesto por Juan Jos Paso, Nicols
Rodrguez Pea y Antonio lvarez Jonte.
Este nuevo Triunvirato reestableci las relaciones con las
provincias y promovi la instalacin de la postergada Asamblea donde
todos los pueblos haban formado el virreinato se reunieran para
decidir el futuro de la Nacin naciente. El interior del pas recibi con
entusiasmo la convocatoria a una Asamblea General Constituyente,
que finalmente se reuni; iniciando sus sesiones un 31 de enero de
1813.

Directorio
El ao 1814 se inici con pronsticos pesimistas para el movimiento
revolucionario iniciado en 1810. El optimismo que haba alentado
inicialmente la convocatoria de la Asamblea en 1813 cedi ante el
temor del avance de los espaoles sobre el territorio del Ro de la
Plata.
Por un lado, las derrotas de los ejrcitos patrios en Vilcapagio y
Ayohuma dej desprotegido el Alto Per, bajo constante acecho de los
realistas desde Lima. Slo las montoneras de Martn Miguel de
Gemes detenan parcialmente el avance espaol.
En Europa, Napolen haba acabado trgicamente su campaa en
Rusia y el rey espaol Fernando VII retornaba a su trono y se dispona
a recuperar sus dominios americanos.
Ante tales perspectivas, que anunciaban tiempos aun ms
difciles, la Asamblea General Constituyente del ao XIII resolvi

concentrar el poder en una sola persona que llevara el ttulo

de Director Supremo de las Provincias Unidas, con el objeto de darle
agilidad y mayor ejecutividad a las decisiones polticas y
administrativas que deban tomarse ante las compleja situacin que
atravesaba el Ro de la Plata.
El director se desempeaba dos aos en sus funciones, en las que era
acompaado por dos secretarios y un Consejo de Estado, que lo
asesorara sobre todo en materia de poltica internacional.
El primer Director Supremo fue Don Gervasio Antonio Posadas, que
renunciara antes de terminar su mandato, asumiendo el mando su
sobrino Carlos Mara de Alvear.
La creacin del Directorio inaugur la tradicin de los poderes
ejecutivos unipersonales en nuestra historia institucional, pero
lamentablemente fracas al emprender una poltica centralista y
hegemnica sobre todo el territorio de las Provincias Unidas, pues
dedicada a aplastar todo reclamo localista por parte de las
provincias, fue llevando al pas a sangrientas luchas fraticidas.
Al tiempo que creca el desprestigio del Director Supremo al
conocerse las gestiones que haba encargado ante distintas
monarquas para coronar en estas tierras a un prncipe extranjero, se
afirmaban en el interior las ideas que del federalismo y las
autonomas provinciales como exigencias irrenunciables ante el
avasallamiento de las pretensiones del centralismo porteo.
Aquella errtica poltica dictatorial encontr su fin en 1820, cuando en
la batalla librada en Cepeda, las fuerzas de las provincias de Santa Fe
y Entre Ros lograron derrotar las milicias que obedecan al Director
Jos Rondeau.

Fueron siete los Directores Supremos designados entre los aos

1814 y 1820:

Gervasio Antonio Posadas (22 de enero de 1814 - 9 de

enero de 1815)

Carlos Mara de Alvear (10 de enero de 1815 - 15 de abril

de 1815)

Jos Rondeau (no asumi)

Ignacio Alvarez Thomas (20 de abril 1815 - 16 de abril de

1816)

Antonio Gnzalez Balcarce (16 de abril de 1816 - 3 de

mayo de 1816)

Juan Martn de Pueyrredn (3 de mayo de 1816 - 11 de

junio de 1819)

Jos Rondeau ( 11 de junio de 1819 -1 de febrero 1820)

El federalismo
De los antiguos cabildos que abrazaron en su seno las ciudades y sus
campaas nacen las originarias provincias
El espritu autonmico que impera en las provincias no impide que se
sientan partes de una misma nacin
Provincias lideradas por caudillos se oponen inconciliablemente a la
forma unitaria de pas que pretende imponer Buenos Aires
Origen de las provincias
El ao 1810 encontr al joven Virreinato del Ro de la Plata dividido en
ocho intendencias, cuyas capitales eran las ciudades de Buenos Aires,
Asuncin, Crdoba, Salta, Potos, Cochabamba, La Paz y Charcas.
Esta divisin poltica-administrativa creada en 1782 por el rey
Carlos III no responda las efectivas necesidades de las mismas, sino
ms bien al deseo real de centralizar el poder poltico y econmico y
controlar eficazmente el extenso territorio que conformaba el
virreinato.
Dentro de las intendencias existan ciudades tan antiguas o
importantes como sus capitales, cuyos cabildos ejercan una gran
influencia en toda la zona que los rodeaba. Las grandes distancias
que separaban a las ciudades entre s, los escasos medios de
movilidad y de comunicacin con que se contaban en la poca,
hacan que sus pobladores debieran solucionar solos los problemas
que las aquejaban, sin posibilidad de esperar ayuda. Con el
establecimiento de las intendencias, al cabildo, que hasta entonces
haba funcionado como la autoridad comunal ms importante, se le
quitaron poderes que pasaron manos de los gobernadores
intendentes.
Producida la Revolucin de Mayo, los pueblos del interior
manifestaron con creciente firmeza sus aspiraciones autonomistas,
enfrentando en luchas civiles al centralismo y la hegemona poltica y
econmica que pretenda ejercer Buenos Aires.
En cada intendencia se fue produciendo la divisin, bajo el influjo
de los cabildos de las ciudades ms importantes, de los territorios que
estaban en su rea de influencia, convirtindose en provincias que
tomaban como nombre el de las ciudades que las encabezaban. Las
primitivas trece provincias argentinas surgieron de los trece cabildos
que existan en el virreinato del Ro de la Plata.
De la extensa intendencia de Buenos Aires se separaron tres
provincias litorales: Santa Fe, Corrientes y Entre Ros y la Provincia
Oriental -hoy Uruguay-.

Se formaron cinco provincias de la intendencia de Crdoba del

Tucumn,: Crdoba, la Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis.
La intendencia de Salta se disgreg en las provincias de
Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca, Salta y Jujuy.
Esta divisin fue paulatina y no respondi a clculos polticos, ni
a una equitativa distribucin de la poblacin, ni de las fuentes de
riqueza, sino a la polarizacin que ejercan las principales ciudades en
sus territorios de influencia con sus instituciones comunales. Por esta
razn existieron desde sus orgenes provincias ricas y provincias
pobres, y esto quizs fue lo que dificult que el sistema federal que
comenzaba a reclamar la mayora de ellas no se pudiera constituir
sobre un pie de igualdad, aunque todas rechazaban con vigor todo
intento centralizador que tratara de avasallarlas y desconocer la
vigencia de sus peculiares caractersticas histricas.

Unitarios y federales
Cuando estall la revolucin de Mayo en 1810, los hombres de
Buenos Aires reclamaron para esta ciudad la sede de una autoridad
general que deba sustituir al desaparecido Virrey.
Los pueblos del interior se opusieron pues no aceptaban su
subordinacin, queran ser tratados como iguales, exigiendo su lugar
en las decisiones del futuro gobierno nacional. Por eso hablaron
prontamente de Federacin o Confederacin de provincias.
Es as que, al poco tiempo dos modelos de nacin comenzaban a
enfrentarse en el escenario poltico del pas.
Uno de ellos, el que defenda los intereses polticos y econmicos
de la ciudad de Buenos Aires, intentaba establecer una organizacin
nacional sobre la base de una constitucin centralista que
estableciera la supremaca de esta ciudad sobre el resto de los
pueblos del interior del ex-virreinato del Ro de la Plata. Sostena el
libre comercio que enriqueca a los habitantes de la ciudad-puerto, y
arruinaba paulatinamente a las industrias provinciales. Sus
propulsores, los unitarios, eran legalistas y grandes imitadores de
todo lo europeo.
Eran una minora, quizs bien intencionada en sus comienzos,
que termin ms tarde por perder el contacto con la realidad del pas,
y cometi grandes errores polticos.
El otro modelo de pas, lo proponan los pueblos del interior, que
acompaaron entusiasmados el nacimiento del primer gobierno

patrio, deseaban participar en la obra de disear un destino comn,

sobre la base de un pas real, con identidad nacional propia y sin
desconocer la herencia recibida. Se llamaban federales, y
conformaban un movimiento que naci en todos los pueblos del Ro
de la Plata. Sus principales intrpretes eran los caudillos, quienes
comprenden que a la hegemona espaola se la pretenda suplantar
por otra hegemona, la portea.
Los desaciertos de los primeros gobiernos, que acentuaron el
centralismo poltico, y los continuos cambios de gobierno que se iban
sucediendo -Primera Junta, Junta Grande, Primer y Segundo
Triunvirato, y el Directorio- terminaron por irritar al pueblo de las
provincias.
Estas circunstancias contribuyeron para que las provincias se
fueran proclamando autnomas y surgieran los caudillos que llevaban
adelante las aspiraciones y reclamos provinciales.
Qu deseaban las provincias? En primer lugar, aspiraban a
organizarse bajo la responsabilidad de sus propios habitantes. No
admitan que desde Buenos Aires se le designara un gobernador, por
eso rechazaron todas las constituciones o estatutos que
desconocieran este principio.
Aceptaban un gobierno general siempre que respetara las
autonomas provinciales.
En segundo lugar, con el fin sanear sus arruinadas economas,
reclamaban la adopcin de medidas que protegieran sus productos y
manufacturas regionales contra la competencia de las mercaderas
extranjeras que entraban libremente por el puerto de Buenos Aires.
Los caudillos
Los caudillos que defendieron las aspiraciones de sus provincias
fueron representantes de los sentimientos y las expectativas de los
habitantes de las mismas durante medio siglo. Si bien defendieron
intereses locales, demostraron tener un verdadero espritu nacional.
Encabezaron movimientos fervorosamente sentidos por el
comn, tenan una popularidad espontnea e irresistible, asentada
por la sola fuerza de su prestigio. Un prestigio ganado por la
autenticidad y fidelidad con que los caudillos representaban el nimo
de su gente y tales atributos constituan la esencia de su legitimidad.
Casi todos haban sido hroes de la independencia, descendan
de familias patricias y haban sido educados en los mejores colegios
de su ciudad. Comprendan perfectamente al hombre comn de su
provincia, sus necesidades y aspiraciones. Es por ello que pudieron
ejercer su autoridad avalados y sostenidos por su gente.
El poder que ejercan era inmenso, porque a la jefatura poltica
unan la militar, que ejercan como jefes de las montoneras, que no
era sino las milicias provinciales; convirtindose el caudillo en

la institucin suprema y ms representativa de la provincia y el

aglutinante de todos los elementos de la poblacin provincial, ya que
sin l se encontraran dispersos.
La forma de gobierno real que result del predominio del caudillo
fue la nica posible dentro de aquellas circunstancias; las provincias
que carecieron de un caudillo autntico carecieron tambin de
representatividad en el conjunto nacional.
Pactos interprovinciales
Con la renuncia del Director Supremo, Jos Rondeau, producida
en 1820 -tras ser vencido por las tropas federales conducidas por
Estanislao Lpez y Francisco Ramrez en la batalla de Cepeda- se
produjo en Buenos Aires una crisis institucional sin precedentes: la
desaparicin del gobierno central de las Provincias Unidas del Ro
de la Plata
Frente al derrumbe del poder central emergi un nuevo desafo
en el escenario poltico rioplatense: la construccin de una estructura
jurdica-poltica que preservara las autonomas de las provincias sin
resignar la unidad nacional dentro del espacio territorial heredado de
la estructura virreinal.
Las provincias eran las nicas estructuras polticas existentes,
por lo que intentan organizar la convivencia armnica entre ellas,
concilindola
con
sus
autonomas,
mediante
los
pactos
interprovinciales.
Los pactos interprovinciales eran esencialmente tratados de paz
firmados entre provincias, que sentaron las bases de la organizacin
futura del pas.
El primero de ellos, fue el Tratado del Pilar, firmado en la
Capilla de la poblacin del Pilar un 23 de febrero de 1820, con el
propsito de acordar la paz entre Buenos Aires y las provincias
litoraleas. Lo firmaron los gobernadores de Santa Fe y Buenos Aires,
Estanislao Lpez y Manuel de Sarratea, respectivamente; y Francisco
Ramrez, lugarteniente de Gervasio Artigas.
El ms importante de todos fue el Pacto Federal, del 4 de enero
de 1831, firmado inicialmente por cuatro provincias, al que luego,
adhirieron todas las provincias argentinas, sirviendo de armazn
jurdica a la Confederacin, y cuya convocatoria a un Congreso
General Federativo para arreglar la administracin del pas fue la
piedra basal hacia la organizacin constitucional definitiva ocurrida en
1853
La confederacin
Tras dcadas de discordias entre porteos y provincianos Rosas
gest la Confederacin mediante el Pacto Federal

Aquel fuerte gobierno federal permiti unificar la nacin y proveer

una frrea defensa de la soberana territorial La Batalla de Caseros
cambia el rumbo de la Confederacin y Buenos Aires no aceptar ni a
Urquiza ni la Constitucin

La Liga Unitaria
En los primeros das del mes de enero de 1829, finalizada la
guerra con el Brasil, desde la Banda Oriental regresaba el general
Jos Mara Paz. Al frente de la divisin que comandaba, se dirige a la
provincia de Crdoba, donde se apodera del gobierno de la provincia,
derrocando al gobernador Juan Bautista Bustos.
A sus planes se le van a oponer las huestes de Facundo Quiroga,
comandante en armas de La Rioja. Las tropas del Gral. Paz, ms
disciplinadas y mejor entrenadas, lo derrotan en las batallas de La
Tablada y Oncativo.
Con sus triunfos sobre el caudillo riojano logra afirmarse en el
gobierno de Crdoba. Desde all, logra por las armas, incorporar a sus
planes a las provincias dela Rioja, Mendoza, Catamarca y San Luis.
stas venan a sumarse a las de Salta, Tucumn y Catamarca, que ya
con anterioridad se haban plegado a su proyecto.
Bajo su influencia, en 1830, las ocho provincias firman un
acuerdo por el que se crea la Liga Unitaria o Liga del Interior, formada
con el objetivo de enfrentar a los caudillos federales y as lograr
constituir al pas bajo el sistema unitario. El acuerdo le otorgaba al
Gral. Paz el Supremo Poder Militar con facultades extraordinarias -la
jefatura del ejrcito, formado por todas las provincias de la Liga- y la
facultad de intervenir en cualquiera de sus territorios para mantener
su integridad y el orden interno.
La Liga Unitaria significaba un abierto desafo a los federales del
litoral. Para entonces, Juan Manuel de Rosas haba sido elegido
Gobernador de Buenos Aires, y en rechazo de las acciones
comandadas desde Crdoba, firmaba con los gobernadores del litoral
el Pacto federal que comprometa a las provincias de Santa Fe,
Entre Ros y Buenos Aires en una alianza ofensiva y defensiva
contra la Liga Unitaria. En virtud de este pacto, el gobernador de
Santa Fe, Estanislao Lpez fue declarado Comandante en jefe del
Ejrcito Conjunto, declarndosele la guerra a la los unitarios
comandados por el Gral. Paz.
Los federales en ataques combinados a distintas provincias
fueron derrocando uno a uno a los gobernadores de la Liga
Unitaria. Finalmente Paz, al verse rodeado de enemigos, se dirige a
atacar a Estanislao Lpez, pero el destino le juega una mala pasada
cuando en un reconocimiento del campo para determinar las
posiciones enemigas, fue divisado por una partida federal, y cuando
trataba de escapar de su alcance, un tiro de boleadoras derrib su

caballo, siendo apresado. Lpez orden conducirlo hasta la ciudad de

Santa Fe, donde permaneci hasta 1835, siendo luego conducido a la
ciudad de Buenos Aires.
La prisin del Gral. Paz fue un hecho inesperado que termin
con la Liga del Interior, pero la resistencia de los unitarios contra los
federales continu durante todo el segundo gobierno de Rosas.
Hacia el ao 1839, Rosas restituy a Paz sus sueldos y lo
reincorpor a su actividad, pero hacia 1840 huy a Colonia y desde
all pas a Corrientes donde se incorpor a las fuerzas que combatan
contra la Confederacin Argentina

El Pacto Federal
El 4 de enero de 1831, como respuesta a la Liga Unitaria del
Interior, los representantes de los gobernadores federales firmaron un
acuerdo en Santa Fe al que se denomin Pacto Federal. El documento
lleva las firmas de los delegados de Buenos Aires, de Entre Ros y de
Santa Fe. A fines del mismo ao era ratificado tambin por Corrientes,
que al principio haba opuesto algunos reparos en relacin a la
organizacin econmica.
Este acuerdo, que consta de 17 artculos, consista en una
verdadera alianza defensiva y ofensiva contra la Liga liderada por el
general Jos Mara Paz, por lo que las provincias se comprometan a
prestarse ayuda mutua en caso de ataques provenientes del
extranjero (art. 2), o de las otras provincias (art. 3).
Se institua, adems, un rgano de gobierno, la Comisin
Representativa, con facultades para celebrar tratados de paz,
declarar la guerra, ordenar la formacin de ejrcitos, determinar el
contingente de tropas de cada una de las provincias, etc. Estara
formada por un diputado por cada una de las provincias litorales y
tendra su residencia en Santa fe.
Otra de las atribuciones importantes era la de convocar a un
Congreso General Federativo que organizara la administracin
general del pas bajo el sistema federal, previendo para ello invitar a
las dems provincias de la Repblica, cuando estuviesen en plena
libertad y tranquilidad.
Frente a la grave situacin interna planteada por la coalicin
unitaria que dominaba por la fuerza nueve provincias, la primera
resolucin de importancia que dispone esta Comisin Representativa
fue declarar la guerra a la Liga Unitaria y la formacin de un ejrcito
para enfrentarla.
Al finalizar la guerra entre unitarios y federales, durante los aos
1831 y 1832, las provincias que haban sido sometidas por el general
Paz, se fueron adhiriendo al Pacto Federal, tal como en el mismo se
prevea: Mendoza lo hizo el 9 de Agosto de 1831; Corrientes, el 19 de

Agosto de 1831; Crdoba, el 20 de Agosto de 1831; Santiago del

Estero, el 20 de Agosto de 1831; La Rioja, el 12 de Octubre de 1831;
Tucumn, el 8 de Julio de 1832; San Juan, en Mayo de 1832; San Luis,
el 13 de Abril de 1832; Salta, el 4 de Julio de 1832; Catamarca, el 3 de
Septiembre de 1832.
Con todas las provincias unidas por este tratado confederal,
sirvi de fundamento jurdico a la Confederacin, manteniendo su
vigencia hasta 1853, cuando la Constitucin sancionada ese ao lo
mencion como uno los "pactos preexistentes", que fueron
antecedentes fundantes de la unin nacional.

El pronunciamiento
En 1841 Justo Jos de Urquiza haba sido designado gobernador
de Entre Ros. Bajo su administracin personal y activa, la provincia
mejor sus finanzas y acrecent su riqueza, debido sobre todo al
comercio de carnes, que en forma irregular tena con la ciudad de
Montevideo, sorteando inclusive el bloqueo anglo francs que se lo
impeda al puerto de Buenos Aires, perjudicando la economa de
toda la Confederacin.
El caudillo entrerriano se quejaba de que las restricciones a la
libre navegacin de los ros impuesta por Rosas perjudicaban
econmicamente a la provincia litoralea.
Al tiempo que Urquiza posea grandes intereses comerciales en
estancias y saladeros de su provincia, alegaba que tambin era
perjudicial para Entre Ros la inconvertibilidad del papel emitido por el
Banco de Buenos Aires, otra de las disposiciones del gobierno de
Rosas, adoptada para impedir la salida del oro del pas.
Poco a poco se produjo un distanciamiento entre ambos
caudillos, y aunque es difcil establecer una fecha de su comienzo, ya
hacia 1845 Urquiza haba prestado odos a proposiciones de Francia,
Brasil e Inglaterra.
Esta posicin de Urquiza, era ampliamente conocida por la astuta
diplomacia brasilea, que sin perder tiempo aprovech esta discordia
interna para tejer los hilos de una trama que asegurara el
derrocamiento de Rosas, por cuanto el progresivo afianzamiento de la
Confederacin Argentina era visto con recelo por el Brasil.
La corte de Ro de Janeiro estaba molesta con la intervencin de
Rosas en el Uruguay, ya que el emperador Don Pedro
II, veladamente, deseaba reincorporar la Provincia Cisplatina a su
corona. Por otra parte, las maquinaciones republicanas en los estados
del sur brasileo, que lo mantenan en alerta, lo hacan sospechar la
existencia de conexiones entre ellas y el gobierno de Buenos Aires.
Hacia 1850, Urquiza estaba ya decidido a levantarse contra
Rosas. Lo detena el temor al fracaso, ya que Rosas haba triunfado
sobre la alianza anglo francesa y sobre los movimientos tendientes a

derrocarlo gestados a partir de 1835. Finalmente, la certeza de que

contara con el apoyo pecuniario y militar del Brasil y del gobierno de
Montevideo lo decidi a pronunciarse.
El 3 de abril de 1851, Urquiza despach una circular a los
gobernadores de las provincias haciendo pblica su ruptura, pero no
obtuvo la adhesin de ninguno de ellos.
El 13 de mayo de 1851, los peridicos entrerrianos hicieron
pblicos sendos decretos del dictados el 1 de Mayo, poniendo en
conocimiento de la poblacin que, en su condicin de Gobernador de
Entre Ros, Urquiza asuma las Relaciones Exteriores de la provincia,
lo que equivala a separarla de la Confederacin, ya que se estableca
que poda entenderse directamente con los dems gobiernos del
mundo
Este manifiesto o pronunciamiento periodstico fue reproducido y
rechazado con duros calificativos por la prensa de Buenos Aires, cinco
das despus.
Tras haber pblico su pronunciamiento Urquiza firm, el 29 de
mayo, un acuerdo con Brasil y Uruguay, por el que las tres partes se
comprometan entre otras cosas, a aliarse militarse en caso de que
Rosas declarara la guerra a alguno de los ellos.
Ante el curso de los acontecimientos, Rosas declar formalmente
la guerra al Imperio del Brasil, fundando la misma en la violacin de
nuestros ros interiores por una escuadra brasilea y en la anunciada
invasin contra la Banda Oriental que quebrantaba la Convencin de
Paz de 1828, en ocasin de la guerra iniciada dos aos antes.
Ante esta declaracin de guerra Urquiza firma otro tratado, el 21
de noviembre, con el propsito de asegurarse el financiamiento
econmico y militar del Imperio del Brasil, y en el cual el gobernador
entrerriano se comprometa a emplear toda su influencia para lograr
para el Imperio la libre navegacin de los de los ros Paran.
La triple alianza uni sus fuerzas en el Ejrcito Grande, con
soldados entrerrianos, correntinos, brasileros y uruguayos, cuyos
gastos fueron sufragados por un fuerte banquero brasileo. Rosas,
tena un ejrcito inferior en nmero y no posea ni las armas ni los
recursos econmicos de los adversarios.
Despus de haber cruzado el Paran, Urquiza ingresa en Santa
fe, cuyo gobernador se repliega hasta Buenos Aires, pero salvo
algunas manifestaciones aisladas no encontr mayor apoyo en su
marcha.
Hacia fines de enero de 1852, el Ejrcito Grande haba llegado en
su avance hasta Morn, donde acamp frente a las fuerzas de la
Confederacin Argentina, cuyas lneas se extendan desde Santos
Lugares hasta Caseros.

Ambas fuerzas entraron en combate a las 9 de la maana del da

3 de febrero de 1852, y en pocas horas se decidi aquella histrica
batalla con el triunfo total del Ejrcito Grande.
Con el resultado adverso, Rosas redact su renuncia. A bordo de
la nave inglesa Conflict se exilia en Inglaterra, donde fallece muchos
aos despus, en 1877, a los ochenta y cuatro aos.
Protocolo de Palermo
Despus de su victoria sobre Rosas, Justo Jos de Urquiza se
estableci en Palermo y desde all inici los primeros pasos para darle
al pas una diferente organizacin institucional.
Los gobernadores de las provincias, salvo el de Corrientes, no se
haban adherido a su pronunciamiento por lo cual la situacin poltica
interna era delicada. Por este motivo Urquiza se cuid de no intervenir
a las provincias dscolas y en cambio, envi al Dr. Bernardo de
Irigoyen, que haba estado junto a Rosas, intentando aquietar los
nimos y lograr la colaboracin de las mismas, sumndolas a su
proyecto
A fin de darle legalidad a su autoridad al frente de la
Confederacin Argentina reuni a los gobernadores de las provincias
litoraleas -las mismas que otrora haban suscripto el Pacto
Federal- para firmar el 6 de Abril de 1852, un documento que ser
conocido como el Protocolo de Palermo. As, los gobernadores de
Buenos Aires -Vicente Lpez y Planes-, de Corrientes -Benjamn
Virasoro-, y de Santa Fe -Manuel Leiva- acordaron delegar a Urquiza el
encargo de las relaciones exteriores de la Confederacin hasta la
reunin de un Congreso General Constituyente.
En el mismo protocolo las provincias signatarias resolvieron
restablecer la Comisin Representativa de Santa Fe disuelta veinte
aos atrs, a fin de ejercer las atribuciones de la clusula 5 del art.
16 del Pacto Federal, esto es, convocar a un Congreso General
Federativo.

Secesin de Buenos Aires

En virtud de las autonomas provinciales era indispensable que
las legislaturas aprobasen y ratificaran lo acordado por sus
gobernadores en San Nicols. As fue como Vicente Lpez, gobernador
de Buenos Aires, una vez firmado el Acuerdo, el 31 de Mayo de
1852, lo someti a la consideracin de la legislatura portea. En las
conocidas jornadas de junio la mayor parte de los legisladores se
pronunciaron en contra del Acuerdo. En ellas tuvieron destacada
actuacin Dalmacio Vlez Srfierld y un joven legislador llamado
Bartolom Mitre, quienes votaron por su rechazo, por considerar que
se otorgaban demasiadas atribuciones a Urquiza, recordando cunto
se haba tenido que luchar contra Rosas por su concentracin de
facultades.

Esto provoc una verdadera conmocin poltica que llev a que

Lpez presentara su renuncia junto con la de sus ministros ante la
Legislatura. sta la acept inmediatamente y design en su
reemplazo al presidente de la asamblea, Guillermo Pinto. Urquiza
intervino con rapidez y firmeza declarando disolucin de la
Legislatura y reinstal a Lpez en su cargo. ste volvi a renunciar en
julio de ese mismo ao, y ante tal situacin Urquiza asumi
personalmente el cargo de gobernador.
Antes de partir hacia Santa Fe, el 8 de septiembre, para iniciar
las sesiones del Congreso, el general entrerriano decret una amnista
poltica, dejando al mando de la provincia al general Jos Manuel
Galn. Solo tres das de ausencia fueron suficientes: el 11 de
septiembre, el grupo liberal, encabezado por Mitre, Alsina, Pinto y
Pirn, promovan una revolucin que depuso a Galn e iniciaba el
definitivo movimiento hacia la separacin de la Confederacin
Argentina.
Esta revolucin result de suma importancia ya que durante casi
once aos la provincia de Buenos Aires se constituy como un
verdadero estado soberano, contando con una Constitucin propia,
dictada en 1854, emiti su moneda y se relacionaba como tal con las
naciones del mundo.
Esta situacin se mantuvo hasta 1861, cuando la victoria de
Mitre sobre Urquiza en la batalla de Pavn, permiti a los liberales
porteos plasmar definitivamente su ansiado proyecto, abrindose
una nueva era en la historia nacional.