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CA DE
EL
ALTO

De
: Alan Mamani
Quispe
Carrera: Derecho
Turno : A Tarde

Contenido
INTRODUCCIN..................................................................................................... 3

1.

ESTADO DE
2.
2.1.

PARTIDOS............................................................................................. 5

Estado de partidos............................................................................................... 5
Sobre el concepto de estado de partidos...............................................................5

3.

La democracia de partidos..................................................................................... 7

4.

Elite, clase poltica y clase dirigente en el estado de partidos......................................8

4.1.

Los partidos polticos entre el estado y la sociedad.................................................8

5.

Estados de partidos, ciudadanos y sociedad...........................................................12

6.

Democratizacin del poder y estados de partidos....................................................12

CONCLUSIONES......................................................................................................... 13
Bibliografa.................................................................................................................. 17

1. INTRODUCCIN.
El propsito de este trabajo es explicar qu son los partidos polticos, cules son sus
tareas en una democracia, qu diferencias presentan respecto de otras organizaciones,
cul ha sido su evolucin histrica, por qu son tan importantes en la vida poltica
moderna, cmo son reconocidos jurdicamente, cmo se clasifican y cul es su futuro.

Los partidos son actores quizs irremplazables del escenario poltico. En las
democracias desempean importantsimas tareas, y en los Estados no democrticos
tienen tambin ciertas finalidades. Se ha dicho, no sin razn, que el Estado moderno es
un Estado de partidos por el lugar central que ocupan no slo en la integracin de los
rganos de representacin y de gobierno, sino tambin por sus funciones de
intermediacin entre el Estado y la sociedad civil.
Por su importancia, los partidos son organizaciones que crean y sustentan muchas
de las instituciones del Estado. Desempean funciones sociales y polticas
imprescindibles en una democracia, al grado de que no hay en este momento entidades
capaces de sustituirlos. Sin embargo, cuando no existen los suficientes controles
democrticos, algunos partidos pueden apoderarse de las instituciones y constituirse en
medios perversos y degenerativos. Al vicio consistente en la desviacin de las
actividades normales y ordinarias de los partidos en una democracia se le llama
partidocracia; esto ocurre cuando los partidos fomentan prcticas clientelares, destinan
los recursos de los ciudadanos que reciben del erario a finalidades distintas de las
previstas y pueden, en casos extremos, llegar a aliarse con sectores contrarios a los
principios democrticos y encabezar la construccin de regmenes violatorios de los
derechos humanos.
Pero en lo fundamental, los partidos son los constructores de los regmenes
democrticos. Son actores distinguidos en los procesos de transicin a la democracia y
pueden ser los principales garantes de la profundizacin y consolidacin de la misma.
En las democracias modernas son indispensables, aun cuando en fechas recientes se
plantee el tema de su actualizacin ante problemticas y desafos tecnolgicos,
sociales y econmicos anteriormente desconocidos.
Este trabajo, adems de destacar la importancia de los partidos y los sistemas de
partidos para la democracia, seala sus posibles deficiencias y se propone en trminos
generales vas para superarlas, que siempre deben tener en cuenta la historia y las
condiciones de cada pas. Estas vas son, a nuestro juicio, la democracia interna y la
capacidad de adaptacin a los cambios que imponen las sociedades modernas. Si los
partidos desarrollan ambas, seguramente se robustecern y con ellos la vida
democrtica en su conjunto. Si, por el contrario, no son sensibles a los cambios
sociales y no profundizan la democracia en su vida interna, probablemente sern
afectados e influirn negativamente en el tejido social e institucional.

ESTADO DE
2. Estado de partidos

PARTIDOS

La concepcin del estado de partidos tiene su origen en las pocas de constitucin de

Weimar
entre 1914 y 1918 cuyo supuesto son la democracia de partidos
y su
reconocimiento en el derecho constitucional
Sus promotores dicen que frente al estado unitario, el estado de partidos pude
proporcionar un gobierno responsable, para evitar que la democracia moderna de
masas se encuentra librada a los vaivenes emocionales que lleven a la desintegracin y a la
demagogia. El estado de partidos seria el estado opuesto al estado de privilegio o de clases,
abierto a toda la comunidad popular y que defienda la democracia de la tendencia
plutocrtica y demaggica. La unidad de la voluntad estatal tiene como supuestos el
reconocimientos de las fuerzas sociales polticas que han tomado posicin del parlamento
en forma de partido, los cuales tienen y poseen una significacin constituida para la
democracia parlamentaria, son la representacin del pueblo y los rganos de creacin de la
voluntad poltica del estado
2.1.

Sobre el concepto de estado de partidos

Frente a estados de otras pocas, el Estado contemporneo se caracteriza por su

multiplicidad, es decir, por el gran nmero de dimensiones que en l podemos reconocer, lo
cual apunta a la prdida de sustantividad del mismo. As, el Estado actual ha sido
caracterizado como democrtico, de Derecho, de bienestar social, pluralista, neocapitalista,
de asociaciones y de partidos. Esta ltima constituye una dimensin ms, pero sumamente
relevante si tenemos en cuenta la imbricacin de todas las esferas poltica, social,
econmica, cultural, tecnolgica, etc. implicadas en el desarrollo del mundo
contemporneo, as como la relevancia que las consecuencias de la actividad poltica estatal
tiene para la vida de las personas.
Garca-Pelayo sigue a Leibholz, para quien la importancia adquirida en la vida estatal
actual por los partidos polticos y su presencia en la poltica de las ltimas dcadas, ha
justificado la difusin del concepto de Estado de partidos (Pelayo, 2009). Trmino aparecido
y generalizado entre los intelectuales de la Repblica de Weimar y recogido en su
Constitucin, de 11 de noviembre de 1919 (pelayo, 1996, pg. 29). En lneas generales, la
discusin sobre el Estado de partidos discurri entre aquellos que, desde posiciones realistas
y reconociendo la pluralidad y el conflicto de intereses existentes en la sociedad, trataban de
articular la realidad de los partidos polticos a la estructura estatal, como el nico medio de
integracin de los mismos en la poltica del Estado, y los que vean en la importancia
concedida a los partidos polticos una traicin a la soberana nacional y al inters comn.
Entre los primeros se encontraran Thoma, Radbruch y Kelsen y entre los segundos
Kollreuter, Schmitt o Triepel, Dos visiones pues, especialmente desde el punto de vista de la
representacin poltica: una positiva o, al menos, neutra, que, alejada de la abstraccin

conceptual (KELSEN, 2002) implica el papel protagonista de los partidos polticos en los
rganos estatales y en la Administracin, pero sometidos a la legalidad vigente de una
democracia de partidos, y otra negativa sobre el papel de los partidos polticos y sobre el
concepto de Estado de partidos, que, aunque reconoce la presencia de los partidos en la
poltica del Estado, los ve como portadores de intereses irreductibles, que impiden la
transformacin de la voluntad popular en voluntad estatal, y, en tal sentido, suponen un
ataque al mandato representativo, al constitucionalismo y borran la separacin entre
Ejecutivo y Parlamento, en la medida en que como estableci Leibholz, los representantes se
convierten en meros comisionados de los partidos, tomando decisiones en el Parlamento y
en el Gobierno previamente decididas en el seno de sus respectivos partidos, por parte de la
direccin de los mismos.1
Tal preeminencia de los partidos polticos en Alemania despus de la Primera Guerra
Mundial fue interrumpida por el ascenso del totalitarismo, dando lugar al Estado de un partido
nico. Hasta ese momento, los defensores de la idea de democracia de partidos o de Estado
de partidos no supieron o no pudieron extender la visin positiva sobre las fuerzas polticas
como elementos imprescindibles del proceso democrtico. Finalmente, su consolidacin
como principales agentes de la praxis poltica se remonta al final de la Segunda Guerra
Mundial, ya que en los pases en los que el conflicto blico haba destruido la estructura
estatal fueron ellos los encargados de reconstruirla. Su constitucionalizaran posterior,
extendida a otros pases europeos, tomando como fundamento el pluralismo democrtico,
serva a la intencin de erradicar o prevenir contra el Estado autoritario y el totalitario, y la
repulsa a los elementos anti-democrticos (Manuel, 1996). Desde ese momento, podemos
decir, se generaliz el uso del concepto de Estado de partidos para caracterizar la actividad
poltica en los pases democrticos, que en un sentido ms amplio y relativo a la sociedad,
eran tildados de Estados sociales y democrticos de derecho. Ello supona, al mismo tiempo,
la consolidacin de la concepcin positiva sobre la democracia de partidos y el Estado de
partidos que ya se dio en la poca de Weimar. En esta visin optimista, a su vez, se situara
Garca-Pelayo, aunque, como veremos ms adelante, siendo consciente de los lmites
necesarios que la Constitucin debe marcar al protagonismo de los partidos polticos en el
Estado actual, para corregir sus desviaciones. Sin embargo, en mi opinin, la primaca de los
partidos polticos termina cautivando el poder y negando expresamente la independencia
poltica, bloqueando, a su vez, el acceso de la sociedad civil a los rganos de poder. Al
considerar dicha posibilidad como una alternativa situada al margen del sistema poltico
mismo, al que se identifica con la representacin democrtica partidista. Y, por tanto,
podramos afirmar que las reticencias hacia los partidos polticos de Carl Schmitt y otros
pensadores de Weimar han terminado confirmndose en nuestros das, al pasar los partidos
1 KELSEN, Hans (2002): Esencia y valor de la democracia, Granada, Comares.

en el poder a dominar sus propios lmites constitucionales y sustituir el mandato

representativo por un imperativo de partido, haciendo ms evidente el sentido negativo del
concepto de Estado de partidos2.
3. La democracia de partidos
Una de las justificaciones ms importantes de este estado es la opinin de kelsen
cuando afirma que: solo el autoengao o la hipocresa pueden afirmar la posibilidad de
una democracia sin partidos polticos, pues lo cierto es que la significacin de estos es
tanto mayor cuanto ms se fortalece el principio democrtico, de donde se deduce que el
estado democrtico es necesaria e inevitable un estado de partido. Por su parte radbruch
dice: la formacin de opinin mediante discusin solo tiene lugar en el seno de los
partidos, pero la lucha entre ellos, tanto en la contienda electoral como en la
parlamentaria, no son luchas de opiniones, si no lucha por el poder disfrazado de
discusin. El estado democrtico es as, un estado de partidos

El estado de partidos es _sealan sus partidos _necesariamente la forma de estado

democrtico de nuestro tiempo; sin la mediacin organizativa de los partidos entre los
individuos y la totalidad sera imposible la opinin y voluntad colectiva
Cualquiera sea la posicin de los partidos en el estado dio origen al estado de partidos,
es decir, ese Estado cuya forma de organizacin jurdico poltico es incapaz de
funcionamiento sin la decisiva cooperacin de los partidos polticos
La vida pblica y el estado mismo desembocan en un sistema de pactos y compromiso
anlogos al estado estamental medieval, y reducen la constitucin a la proposicin y a la
proteccin de los derechos adquiridos. El estado de partidos esta contradiccin con las
teoras clsicas del estados para los cuales los partidos polticos pertenece a la esfera de la
sociedad, pero no ala del estado
4. Elite, clase poltica y clase dirigente en el estado de partidos
El concepto de clase poltica se utiliza para demostrar una lnea coherente, tanto en el
pensamiento cuanto en la accin de los grupos elitarios. La elite es un concepto ms amplio,
porque puede comprender elites econmicas, culturales y medios de comunicacin. Por su
parte, elite poltica es mucho ms restrictiva que el de clase poltica. La poltica est
2 GARCA-PELAYO, Manuel (1996a): El Estado de partidos, Madrid, Alianza Editorial.

orientada a la accin y decisiones vinculadas frente a la resistencia de la economa y la

sociedad. La elite para conservar su capacidad de control debe servirse de otras elites. La
elite poltica acta favor de terceros. Clase poltica la constituyen todo los polticos en la
medida en que participan d los privilegios, incluso los que no tienen alta jerarqua en la elite.
En la clase poltica tambin se incluyen los actores que influyen en las decisiones polticas,
las elites econmicas, administrativas, dirigentes de grupos de inters la clase poltica tiene
tiene orientacin autorreferencial, es decir es un grupo de inters por s mismo. La clase
poltica tiende a buscar y alcanzar una independencia frente a los electores; trata de obtener
su independencia atreves de diversos medios para garantizar su existencia y se liga de
mltiples maneras para controlar la elite poltica.
La clase poltica muestra tendencia a la jerarquizacin, puesto que a los grupos
parlamentarios les corresponde mayores ingresos y privilegios. La clase dirigente forma parte
de la clase poltica y no al contrario, son aquellos que por su condicin econmica, calidad
moral y su carisma se imponen y toman las decisiones. A la clase poltica pertenecen
tambin los partidos de la oposicin, siempre que no tenga inters en crear otro estado. El
centro de unidad de clase poltica es precisamente es el estado de partidos. El punto central
de la unin de la elite poltica es el parlamento. El sistema parlamentario y su uso y modos
de conducta tambin refuerzan la cohesin de la clase poltica.
4.1.

Los partidos polticos entre el estado y la sociedad

Para Garca-Pelayo Estado y sociedad constituyen los elementos dialcticos del sistema
poltico en toda poca. Si en la Antigedad y en la Edad Media el orden poltico estaba
sometido al orden social, con la aparicin del Estado moderno es la sociedad la que queda
sometida al poder poltico, hasta el siglo XVIII, en el que las revoluciones tratan de recuperar
la independencia de la sociedad frente al Estado.
Es el momento en el que aparecen los partidos polticos en Inglaterra y en Francia.
Partidos de notables o de cuadros surgidos desde el faccionalismo parlamentario. Estos
darn paso en la segunda mitad del siglo XIX y comienzos del XX, a los partidos de masas,
que, de acuerdo con Garca-Pelayo, surgen como condicin del acceso a la participacin
poltica de grandes masas provocada por la aplicacin de las medidas democrticas. De este
modo, se empiezan a organizar los partidos polticos, a travs de los cuales se ir
canalizando la representacin poltica. Ello pretenda, a su vez, articular el pluralismo
democrtico. As, dice Garca-Pelayo: El desarrollo democrtico exiga la conversin del
constitucionalismo en parlamentarismo, sistema que al conexionarse con las nuevas
estructuras y exigencias de la sociedad conduca inexorablemente a una fuerte presencia de
los partidos en las orientaciones y decisiones del Estado. (Pelayo, 1996)

Sin embargo, la articulacin de los partidos polticos a la estructura del Estado fue una
cuestin planteada sobre todo en Alemania a mediados del siglo XIX. All se daban los
elementos tanto tericos como prcticos necesarios para su discusin. Por una parte una
teora del Estado como disciplina cientfica y la fuerte tensin entre el orden monrquico
burocrtico y el elemento parlamentario. As como la conciencia de separacin entre Estado
y sociedad que pensadores como Hegel, von Stein o Marx entre otros haban tratado de
aclarar.
En el siglo XIX, los partidos polticos fueron observados de un modo negativo,
especialmente en Alemania, donde se les consideraba como facciones que ponan en peligro
el orden constitucional establecido. Todo ese siglo est recorrido por el enfrentamiento entre
el orden constitucional, representado por el monarca y su burocracia, y el orden
parlamentario, en el que los partidos trataban de ganar protagonismo. As ocurre en Francia y
de un modo ms evidente en Alemania, y solo Inglaterra haba resuelto tempranamente, en
el siglo XVIII, el problema de la articulacin en favor de la preeminencia del Parlamento sobre
la Corona (Jordi, 2007, pgs. 342-368). La menor intensidad del rechazo de los partidos
polticos en Inglaterra y en Francia se debi, de acuerdo con Otto Hintze, a que en estos
pases no haba una clara separacin entre Estado y sociedad, como s ocurra en Alemania.
Dicho, de otro modo, en Francia e Inglaterra la sociedad poltica haba desplazado al Estado,
conformndose ste como un mero subsistema, mientras que en Alemania el Estado se
mantena como el principal agente poltico, enfrentado y separado de la sociedad. Por otra
parte, en Francia e Inglaterra se trataba de autnticos partidos con vocacin de
representacin poltica, mientras que en Alemania eran ms bien grupos confesionales o de
inters socio-econmico3.
Durante el siglo XX, la relacin entre Estado y sociedad ha culminado con el
carcter hbrido que supone la estatizacin de la sociedad y la socializacin del Estado,
despus de superado el totalitarismo, que renda la sociedad al Estado a travs del
dominio de ambos a manos del partido nico. En esa relacin dialctica actual Estadosociedad los partidos polticos han jugado, como partidos electorales o catch-all-parties,
y siguen hacindolo, como partidos carteles, un papel fundamental, tanto en el marco
de la democracia de partidos, dada desde los aos sesenta hasta los ochenta, como,
desde entonces hasta hoy, en el de la democracia de audiencia (MANIN, 2008). Un
papel que, de acuerdo con Garca-Pelayo, se concreta en que son los principales
movilizadores de la participacin poltica y canalizadores de la representacin, inducen
demandas y generan actitudes polticas en los ciudadanos, definen y seleccionan tales
demandas mediante los staffs que ellos mismos forman; proveen a los electores de la
3 MATAS DALMASES, Jordi (2007): Los partidos polticos y los sistemas de partidos, en CAMINAL
BADIA, Miquel, editor: Manual de Ciencia Poltica, Madrid, Tcnos, pgs. 342-368.

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informacin necesaria para comprender los problemas nacionales; proponen a los

electores candidatos que conformarn las lites gobernantes en caso de ser elegidos;
ofrecen a las demandas ciudadanas su capacidad organizativa para intentar darle
respuestas.
Para Garca-Pelayo, los partidos se muestran, ante todo, como una etapa de la
integracin del pueblo en el Estado. Lo cual es un proceso que se compone de varios
momentos (pgs. 2523-2532)
El pueblo que es una realidad histrico-social, cuando es demasiado grande para la
democracia directa, se muestra incapaz de tener presencia poltica, es decir, de tomar
decisiones polticas, pero como el pueblo es el titular de la soberana es preciso
encontrar un mtodo mediante el cual adquiera presencia poltica y este mtodo es la
representacin. Con ella se hace jurdicamente presente, o capaz de actuacin. La
funcin de los partidos en una democracia organizada es asumir la representacin de
los intereses y criterios del pueblo (pgs. 2601-2650)

Los partidos constituyen el momento intermedio del proceso integrador. A

travs de la lucha poltica frente a otros partidos, actualizan polticamente a la
sociedad, la poltica es por naturaleza polmica, aunque la lucha puede ser
agonal, sujeta a reglas como el sufragio, o puede ser existencial y sin reglas
como la revolucin. Los partidos tienen la funcin de abrir una va de acceso
desde la sociedad hasta el Estado.
El momento superior de este proceso integrador es el Estado mismo, en el
que la sociedad polticamente amorfa y dispersa, ya canalizada a travs de las
configuraciones parciales de los partidos, alcanza su plenitud.
Ese carcter intermedio entre Estado y sociedad les ha convertido en los
verdaderos protagonistas de la vida poltica en la actualidad, escapando a la
regulacin constitucional dada a las instancias estatales, con lo cual deslegitiman
a la propia democracia; siendo, a su vez, rechazados por la ciudadana como
elementos extraos al orden social.
La masificacin social y la complejidad organizativa alcanzada en el mundo
contemporneo han desplazado a los individuos a posiciones dentro de los grupos, de
los que se ha solicitado una estructuracin igualmente compleja, que fuera capaz de
enfrentar y resolver o, al menos, reducir los problemas planteados. Lo cierto es que
ninguna otra organizacin o asociacin, ni sindical, ni econmica, ni social o cultural, ha
sido capaz de ocupar ese lugar intermedio desde el que se desarrolla la actividad
poltica en nuestros das.

11

La pluralidad ideolgica y social de la sociedades actuales ha encontrado en el

pluralismo de partidos polticos un magnifico instrumento para su expresin. Sin
embargo, dicha pluralidad social tambin ha sido alimentada por los partidos polticos, a
veces de un modo tan radical que, como mantena Carl Schmitt, los partidos ponen en
peligro la unidad estatal al sustituir la lealtad hacia el Estado y la Constitucin por una
lealtad partidista. Como deca Garca-Pelayo de los partidos polticos: operan
como political enterprises que, al igual que cualquier empresa, tratan de maximizar sus
beneficios satisfaciendo, de un lado, las demandas ya existentes en ciertos sectores de
la sociedad y, de otro, creando artificialmente demandas seguidas de la oferta de
satisfacerlas a fin de acrecer sus beneficios en el mercado electoral en una coyuntura
dada.
No obstante, su actividad como political entreprises es compatible con un ncleo
ideolgico, desde el que se deberan establecer las soluciones programticas a las
demandas ciudadanas y a los problemas comunes planteados en el pas. Cuando los
elementos ideolgicos, la perspectiva del inters comn de las cuestiones, las
opiniones y demandas ciudadanas pasan a un segundo plano, sirviendo los partidos en
competencia a intereses particulares de partido, se pervierte la democracia. Del mismo
modo que cuando la ideologa toma un papel central, tratando de ser impuesta a la
fuerza, como justificacin de tales intereses partidistas. Es decir, cuando el equilibrio
entre ideologa, como principios valorativos y orientadores de la decisin poltica, y la
efectividad en la solucin de los problemas se quiebra, para servir exclusivamente a
intereses particulares, electorales o econmicos, de partido. Para Garca-Pelayo: Un
Gobierno responsable, no tanto en el sentido jurdico constitucional de la palabra,
cuanto en su sentido poltico, es un Gobierno que ha de operar teniendo en cuenta no
solo las convicciones o formulaciones ideolgicas, sino ante todo, las consecuencias
previsibles de su accin, lo que puede implicar la adaptacin o rectificacin de su propio
programa, si de su aplicacin se siguen consecuencias indeseables e imprevistas, sea
para la globalidad de la sociedad y del Estado, sea incluso para la satisfaccin de las
demandas incluidas en el propio programa
5. Estados de partidos, ciudadanos y sociedad
En muchos estados de Europa la separacin clsica entre estado y sociedad ha quedado
superada con la parlamentarizacion y democratizacin del sistema poltico. Leibholz dice: el
estado de partidos es la manifestacin racionalizada de la democracia directa en el moderno
Estado territorial. El parlamento se convierte en el lugar en que se renen comisionado de
partidos vinculados a decisiones para dejar constancia de decisiones ya adoptadas en otros
mbitos, es decir reuniones de partidos

12

El estado de partidos es la estatalizacin de los partidos que se unen para todo bajo la
proteccin del estado; fue la respuesta de la clase poltica a la transformacin social y su
actitud frente al estado
Por otra parte, el proceso de desideologizacin ha erosionado a los partidos como
representante de la sociedad y estos han tenido que adoptar nuevas estrategias para
readecuarse a los cambios de la sociedad
La nueva realidad muestra que la identificacin de los ciudadanos con sus partidos se ha
reducido profundamente y los partidos mismos encuentran una fuerte competencia en los
nuevos movimientos sociales, la indiferencia ante la presencia de los partidos es pues cada
vez mayor, debido a una serie de aspectos, como la corrupcin, credibilidad, y utilizacin de
recursos del estado
La ciudadana no tiene confianza en el estado de partidos, porque no expresa los
intereses de la sociedad ni es su representacin genuina, por eso busca nuevas formas de
organizacin polticas y estatal.
6. Democratizacin del poder y estados de partidos
Las tremendas contradicciones del estado de partidos, la concentracin del poder en los
partidos, la burocratizacin de estas organizaciones y el usufructo de los recursos de estado
con graves consecuencia polticas, as como su creciente separacin de la sociedad y su
incapacidad para resolver los grandes y graves problemas sociales, han convertido al Estado
de partidos en Estado de malestar, que excluye a varios sectores sociales y consolida a
grupos privilegiados de poder. Los partidos se han apropiado del Estado y todas les
modificaciones internas y legales solo son en beneficio de los que controlan el Estado para
afirmar el orden existente. Por eso los ciudadanos reclaman un nuevo Estado, una nueva
democracia, es decir el Estado de los ciudadanos, la democracia de los ciudadanos

CONCLUSIONES
No es fcil retrotraer el estado de cosas que aqu dibujamos a formas que profundicen en
el desarrollo tico de la democracia, porque, como seala Garca-Pelayo, a excepcin de
ciertas zonas de neutralidad de la Administracin exentas del dominio de los partidos
polticos por su elevado carcter tcnico, los lmites constitucionales y los representados por
la labor de los tribunales, las leyes son elaboradas por el Gobierno y el Parlamento,
controlados por los partidos polticos en competencia, influidos por los intereses particulares

13

de los diferentes grupos y organizaciones sociales, pero muy alejadas de la decisin

ciudadana.
La evolucin de la democracia a lo largo del siglo XX ha supuesto la extensin de
derechos fundamentales cada vez a un mayor nmero de individuos, pero ms all de un
pluralismo democrtico y, por tanto, limitado, se ha alimentado un pluralismo mitificado per
se, el cual ha trado de la mano una diversificacin de intereses particulares, que se han
colocado por encima de los elementos mnimos de justicia, ms enraizados estos ltimos en
las necesidades de las comunidades humanas. El discurso meditico del carcter nico de
cada individuo, la adulacin del liderazgo o del emprendedor son ejemplos de ello. Sin
embargo, aunque operen en grupos y organizaciones se ha fortalecido la perspectiva del
triunfo como resultado de la consecucin de fines, observados como exclusivamente
personales, en lugar de comunes. Tal pluralidad de intereses ha conformado una sociedad en
la que la poltica se va constituyendo en un juego de suma cero, que la mayor parte de las
veces beneficia a unos pocos en detrimento de la mayora o viceversa, mediante la
aprobacin, no obstante, de leyes que estructuran la convivencia y tienen repercusiones para
la vida de las personas, pero sobre cuya decisin la influencia de los ciudadanos es
limitadsima.
As, o bien su sustitucin revolucionaria por algn tipo de democracia directa, lo cual
encierra profundas dificultades tcnicas, carencias relativas a la organizacin necesaria para
solucionar problemas complejos y conlleva evidentes peligros referentes a la imposicin y
dominio de unas voluntades por otras. De hecho, la eliminacin de los partidos polticos ha
trado a lo largo del siglo XX, el asalto al poder por el partido nico o la toma del mismo por
las fuerzas militares. O bien, la transformacin de los propios partidos polticos en
asociaciones abiertas a la participacin ciudadana deliberativa, a los problemas sociales y a
la traslacin de los mismos al mbito de la decisin poltica, recuperando una funcin que los
partidos han ido perdiendo paulatinamente en las ltimas dcadas a favor del mercadeo
poltico de intereses econmicos y personales de miembros de las lites de los grupos de
inters y de los mismos partidos. Pero, en este sentido resulta esencial el quedar sujetos a
los lmites que la democracia representativa impone a travs de los principios
constitucionales, ampliamente consensuados, que no convertidos en valores
antidemocrticos. En la lnea iniciada por Alemania, que no se ha limitado a constitucionalizar
a los partidos, sino que ha establecido una legislacin estricta para que las fuerzas polticas
se atengan a los principios democrticos, tanto en su relacin con los rganos jurdicopolticos del Estado como en su funcionamiento interno. Surge inmediatamente la cuestin
de la vulnerabilidad de la libertad de los partidos polticos, pero el ejercicio de la libertad de
los militantes y de los ciudadanos, en general, requiere del establecimiento de ciertos lmites
a la libertad de los partidos, porque de otro modo se generan desigualdades que son tan
antidemocrticas como la anulacin de la libertad misma. En este caso, la limitacin de la

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libertad general, constituye la posibilidad del ejercicio de la libertad por parte de cada uno de
los componentes del partido o, en su caso, de la sociedad.
Ello requerira de la independencia de los rganos polticos y, sobre todo, de los jurdicos
respecto de los partidos polticos, y de la vinculacin del representante con los electores y
miembros del partido a travs de este ltimo, que no mediatizado por el mismo, como ocurre
en la actualidad. Dicho ms claramente, se debe profundizar en la democratizacin de los
partidos polticos y de las organizaciones de inters, en la medida en que constituyen restos
autocrticos que condicionan la democracia actual, y ello resulta esencial porque su papel en
la poltica democrtica hoy por hoy es fundamental. Porque como dice Garca-Pelayo: la
democracia intrapartidista es tambin un requisito funcional para que los partidos cumplan su
funcin de ser la va de ascenso de la sociedad o del pueblo hacia el Estado, lo que solo es
posible si las direcciones de los partidos permanecen vinculadas a sus bases sociales
(1996a: 62).
No hay otra va que disciplinar a los protagonistas de la poltica mediante la regulacin
jurdica de su actividad, de acuerdo a la Constitucin, estableciendo lmites al sectarismo, a
las conductas antidemocrticas y a los intereses particulares, en favor del inters comn, del
que el Estado debe ser expresin, como culminacin del proyecto poltico de un pueblo. El
Estado no es un fin en s mismo como pensaba Hegel, sino el medio que resuelve los
problemas que a todos nos afectan, de ah que no se pueda instrumentalizar en un sentido
contrario al significado que ya de por s tiene respecto al fin democrtico al que se encuentra
vinculado. Por todo ello, mantena Garca-Pelayo, refirindose a los partidos polticos:
Respecto a su orden interno, cabe afirmar que a una organizacin que tiene tanta
importancia en la vida colectiva no se la puede dejar una libertad ilimitada de asociacin, y
que parece contradictorio otorgar a los partidos derechos jurdico-polticos sin establecer
jurdicamente sus obligaciones polticas.
Dicha recuperacin del Estado y de su sentido jurdico, como marco legtimo de la
actividad poltica representativa de nuestro tiempo es fundamentalmente la que defiende
Garca-Pelayo, convencido de que producira estadistas y no meros polticos, capaces de
dirigir las riendas del Estado con mano firme para solventar los problemas planteados, desde
el escrupuloso respeto a los principios democrticos.
No obstante, en nuestra opinin, establecidos tales lmites jurdicos a la pluralidad
relativista de intereses fcticos, cuyo resultado es la proteccin de los derechos
fundamentales, el medio de la actividad poltica no puede seguir siendo la imposicin, sino se
debe recuperar el sentido cooperativo y dialgico que la solucin de problemas complejos
requiere. Tales son los de la poltica contempornea. Es decir, el consenso tico como
acuerdo de principios de una comunidad y como mtodo en la toma de decisiones, contraria
esta ltima a la toma autoritaria y unilateral de decisiones, pero tambin a la mera regla de

15

mayora. Aunque ello requerira recuperar la voluntad de integrar los intereses particulares en
voluntad de Estado. Es decir, relativizar los posicionamientos ideolgicos extremos y los
intereses particulares, en alguna forma de garantismo consociativo y pragmtico, que quizs
necesite completarse con lo mejor del comunitarismo, es decir, las virtudes cvicas
democrticas. Recuperar esa concepcin de la poltica como bien pblico en detrimento del
carcter de contrato electoral privado que hoy prevalece, para crear la circunstancia ms
adecuada a los ciudadanos, es decir, para permitirles realizar su vocacin personal en la
medida de lo posible. Esto no es solo cuestin de buena voluntad, tambin lo es de
efectividad, pero, sobre todo, exige un cambio de mentalidad en los polticos y en la
ciudadana en general, respecto a lo que la poltica y el Estado significan. Lo cual, siendo
realistas, y de acuerdo con las limitaciones del consenso a problemas meramente puntuales,
como Garca-Pelayo nos ense, es una tarea muy complicada en una sociedad marcada
por el individualismo posesivo y el egocentrismo como criterio de la accin, desarrollados
ambos en el seno de organizaciones en competencia por los recursos y las metas.
En resumen, en el sentido ya apuntado de vuelta al Estado como bien pblico, que
tambin defenda Garca-Pelayo, preconizamos la recuperacin del Estado en el marco del
sistema poltico, dominado hoy por el sistema econmico. Estado al que siempre se invoca
cuando la crisis econmica golpea. As ocurri en 1929 con la cada de la Bolsa de Nueva
York, en los aos setenta del siglo pasado con la crisis del petrleo y, actualmente, cuando
atravesamos una crisis financiera que est haciendo aicos el bello sueo del trabajo
estable, pero al que descuidamos cuando la amenaza econmica da tregua. Y ello a pesar
de haber constatado una y otra vez en la historia la paradoja de la que nos da cuenta el
socilogo britnico Colin Crouch: Se puede afirmar en lo que constituye una paradoja muy
habitual en la historia econmica del capitalismo que aunque la teora prescribe la bsqueda
de mercados casi perfectos, en la prctica la liberalizacin comercial sin la oportuna
regulacin no promueve ms que los intereses de las grandes empresas y da lugar a
oligopolios en lugar de mercados libres .
Parece que las oligarquas prosperan en todos los mbitos sociales cuando la libertad no
se regula, y el mbito de los partidos polticos no constituye ninguna excepcin al respecto.

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Bibliografa
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