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IGUALDADE E EQUIDADE:
QUAL A MEDIDA DA JUSTIA SOCIAL?
Mrio Luiz Neves de Azevedo*
* Doutor em Educao pela FE-USP. Ps-doutorado na Universidade de Bristol (Inglaterra). Professor na
Universidade Estadual de Maring. Pesquisador do CNPq. E-mail: mlnazevedo@uem.br
Resumo: O artigo procura analisar os conceitos de igualdade e de equidade em conexo com o ideal de
justia social que, em conjunto, so caros valores humanos que balizam polticas (e lutas) sociais.
A Igualdade e a equidade substantivas, com suas sutis diferenas de entendimento, so princpios
fundamentais para a formulao de polticas pblicas voltadas para a promoo da justia social
e da solidariedade.
Palavras-chave: Igualdade. Equidade. Justia social.
Equality and equity: what is the measure of social justice?
Abstract: The article analyzes the concepts of equality and equity (or fairness) and their connection to the
ideal of social justice which, together, are fundamental human values that guide social policies
(and social struggles). The substantive equality and equity (or fairness), with subtle differences in
their understanding, are essential principles for the formulation of public policies for the promotion
of social justice and solidarity.
Keywords: Equality. Equity. Social justice.
INTRODUO
O igualitarismo da ideologia capitalista uma de suas foras, que
no se deve descartar levianamente. Desde a mais tenra infncia, as
pessoas aprendem por todos os meios concebveis que todos tm
oportunidades iguais e que as desigualdades com que se deparam no
so o resultado de instituies injustas, mas de seus dotes naturais
superiores ou inferiores (BARAN; SWEEZY apud MSZROS, p.
273-274, 2002).
Sem dvida importante que, na ordem de mercado [...], os indivduos
acreditem que seu bem-estar depende, em essncia, de seus prprios
esforos e decises [...]. Por isso tal crena freqentemente encorajada pela educao e pela opinio dominante (HAYEK, 1985, p. 93-94).
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Pascal, citado por Bourdieu, entende que o costume faz o molde da equidade, pela simples razo de que ela recebida (herdada) (PASCAL apud
BOURDIEU, 1997, p. 114)8, ou seja, o sentido de equitativo seria legado pela
tradio. Bourdieu (p. 114), assertivamente, explica que,
na origem, h apenas o costume, ou seja, o arbitrrio histrico da
instituio histrica que o faz esquecer como tal, tentando basear-se
na razo mtica, com as teorias dos contratos [sociais], verdadeiros
mitos de origem das religies democrticas (que receberam recentecertos intelectuais, pontos de apoio fundamentais para influir sobre os campos econmico e poltico
(apud AZEVEDO, 2001, p. 250-251).
7 Dias sobrinho (2008, p. 96) exemplifica: para unos, la inclusin social es una accin de rescate de
la equidad, en tanto para otros puede representar una actitud populista que llevara a una prdida de
calidad. En este caso, para unos la calidad tiene valor social y democrtico, es decir, est vinculada a
la justicia social y a la pertinencia, mientras que para otros la calidad slo es posible para una elite.
8 La coutume fait toute lquit, par cette seule raison quelle est reue (PASCAL apud BOURDIEU,
1997, p. 114).
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Portanto, no demasiado lembrar que, do ponto de vista das relaes sociais, a equidade e a igualdade substantivas, princpios fundamentais da justia
social, so alcanadas por meio da luta de classes e da luta entre atores sociais
em seus correspondentes campos sociais. Mszros (2002, p. 289) destaca que
a condio prvia essencial da verdadeira igualdade enfrentar com
uma crtica radical a questo do modo inevitvel de funcionamento do
sistema estabelecido e sua correspondente estrutura de comando, que
a priori exclui quaisquer expectativas de uma verdadeira igualdade.
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deixa de ser uma medida. Este direito igual um direito desigual para
trabalho desigual. No reconhece nenhuma distino de classe, por
aqui cada indivduo no mais do que um operrio como os demais;
mas reconhece, tacitamente, como outros tantos privilgios naturais,
as desiguais aptides dos indivduos, por conseguinte, a desigual
capacidade de rendimento. No fundo , portanto, como todo direito,
o direito da desigualdade. O direito s pode consistir, por natureza,
na aplicao de uma medida igual; mas os indivduos desiguais (e no
seriam Indivduos diferentes se no fossem desiguais) s podem ser
medidos por uma mesma medida sempre e quando sejam considerados
sob um ponto de vista igual, sempre quando sejam olhados apenas
sob um aspecto determinado; por exemplo, no caso concreto, s como
operrios, e no veja neles nenhuma outra coisa, Isto , prescinda-se
de tudo o mais. Prossigamos: uns operrios so casados e outros no,
uns tm mais filhos que outros, etc., etc. Para igual trabalho e, por
conseguinte, para igual participao no fundo social de consumo, uns
obtm de fato mais do que outros, uns so mais ricos do que outros,
etc. Para evitar todos estes inconvenientes, o direito no teria que ser
igual, mas desigual [grifos meus e itlicos no original]23.
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que ganham mais (tm mais rendas) devem contribuir com mais para o fundo
pblico. Aplicando-se a progressividade tributria, o direito desigual arrecada mais para a promoo equitativa do bem comum. Ou seja, mesmo sob o
capitalismo, em sociedades mais solidrias ou em que os movimentos sociais
tiveram mais sucesso em suas empreitadas, o Estado, por intermdio do direito
tributrio, grava os mais aquinhoados para promover maior igualdade entre os
membros da sociedade e para diminuir a diferena de renda entre as classes
sociais. Assim, aqueles que tm mais e ganham mais pagam mais impostos e
taxas para a redistribuio da renda social e a oferta de bens pblicos. Aquele
que ganha menos paga menos ou no paga e ainda recebe os benefcios da
redistribuio. Assim, o fundo pblico pode promover a igualdade entre os
desiguais por intermdio, por exemplo, de polticas pblicas que visam promoo da igualdade substantiva.
O mesmo raciocnio vlido para as polticas educacionais. Se todos so
tratados igualmente pelo Estado (direito igual), a desigualdade permanece.
Caso o direito igual prevalea, os que, por contingncias sociais, culturais
e econmicas, tiverem menos oportunidades de estudos e de aquisio de
conhecimento, continuaro a receber desigualmente contedos e capital cultural, internalizando menos dispositivos (habitus) relacionados cincia e ao
saber26. Dessa forma, se a escola (ao educacional de Estado) for indiferente
s diferenas e tratar igualmente os desiguais, o status quo de desigualdade e
iniquidade no ser posto em questo. Conforme Bourdieu,
Para que sejam favorecidos os mais favorecidos e desfavorecidos os
mais desfavorecidos, necessrio e suficiente que a escola ignore,
no mbito dos contedos do ensino que transmite, dos mtodos e
tcnicas de transmisso e dos critrios de avaliao, as desigualdades
culturais entre as crianas das diferentes classes sociais. Em outras
palavras, tratando a todos os educandos, por mais desiguais que eles
de cerca de 30 bilhes para acertar o Oramento 2013 o que implicar aumento de impostos em 20
bilhes e mais 10 bilhes em corte de gastos. O presidente explicou que dos 30 bilhes necessrios
para equilibrar o oramento, 10 bilhes vm de casa, outros 10 bilhes das grandes empresas
e mais 10 bilhes do Oramento do Estado. Sero reduzidos oramentos dos ministrios, sendo
poupados os de Educao, Segurana e Justia, e atenuados os benefcios fiscais concedidos a grandes
empresas. Alguns analistas j consideram o corte ineficiente, dado que a projeo de crescimento do
pas foi reduzida para 2013. O primeiro presidente socialista na Frana em 17 anos tambm prometeu
continuar com o polmico plano que inclui um imposto de 75% para os cidados com receita superior
a 1 milho por ano [sem grifos no original] (FRANA, 09 set 2012) .
26 Definio de Habitus: Sistemas de disposies durveis, estruturas estruturadas predispostas a funcionar
como estruturas estruturantes, quer dizer, enquanto princpio de gerao e de estruturao de prticas
e de representaes que podem ser objetivamente reguladas e regulares sem que por isso sejam o
produto da obedincia a regras, objetivamente adaptada a seu objetivo sem supor a viso consciente
dos fins e o domnio expresso das operaes [...] (BOURDIEU, 1987, p. XL).
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Consideraes finais
Nunca demais acentuar que a regulao dos intercmbios societrios [...] no simplesmente a proclamao da eqidade moralmente
30 De acordo com Nosella e Azevedo, Gramsci insiste na escola unitria desinteressada do trabalho para
todos. Obviamente, o termo interessado/desinteressado no se refere s categorias de neutralidade ou
comprometimento poltico/ideolgico. Gramsci percebe que esse termo poderia ser equivocadamente
entendido, por isso quase sempre utiliza as aspas [...]. Para Gramsci, o termo desinteressado conota um
horizonte cultural amplo, de longo alcance, que interessa objetivamente no apenas a indivduos ou a
pequenos grupos, mas coletividade e at humanidade inteira (NOSELLA; AZEVEDO, 2009, p. 81-82).
31 Segundo Manacorda (2008, p. 23), diante das exigncias do mundo moderno, ns precisamos mirar
o mais possvel na preparao do aluno no somente para ser ele mesmo, mas tambm para entrar na
sociedade, seno com a capacidade de ser um produtor de cultura em todos os campos, pelo menos com
a capacidade de desfrutar, de saber gozar, de todas as contribuies da civilizao humana, das artes, das
tcnicas, da literatura. A cultura deve ser direcionada totalmente para todos, facilitando as disposies
intelectuais e ao mesmo tempo forando todo mundo, com firme doura, a participar de todos os prazeres
humanos. Para isto se precisa de uma escola que ministre o mais possvel ensinamentos rigorosos difceis
de serem determinados sobre o que necessrio ao homem para ser um homem moderno; mas que
possibilite tambm, ao mesmo tempo, um espao em que cada um livremente se forme naquilo que de
seu gosto: pode ser a arte, a msica, a matemtica, o aeromodelismo, a radiotelegrafia, a astronomia ou
tambm o esporte, ou at mesmo as tcnicas artesanais.
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A adoo de polticas de igualdade e de equidade substantivas o caminho para fazer prevalecer, em sentido axiolgico, o esprito dos valores mais
caros da humanidade e, tambm, para melhorar a vida em sociedade em
todos os campos, a despeito das barreiras e bices prprios do capitalismo
(dos capitalistas) para a efetivao de polticas igualitrias. Nesse sentido,
Richard Wilkinson e Kate Pickett, baseados em confiveis bases de dados,
publicaram uma instigante obra denominada The Spirit Level: why Equality
is better for everyone, na qual demonstraram que as desigualdades so as
reais fontes dos demais problemas na sociedade (violncia, baixo rendimento
escolar, dependncia qumica, obesidade, prises, pouca mobilidade social,
doenas mentais, gravidez na adolescncia etc.); ou seja, so as desigualdades
substantivas as verdadeiras solapadoras da vida em sociedade.
O Estado, um meta-campo social e, ao mesmo tempo, um meta-ator social, possui instrumentos para conferir o nvel de desigualdade social e para
lanar polticas pblicas sociais, universais e focalizadas com a finalidade
de promover a igualdade substantiva.O Estado, mesmo tendo sua atuao
afetada pela globalizao, ainda conserva poder para atuar no combate s desigualdades sociais. Para isso, pode lanar mo, inclusive, da progressividade
tributria, de modo a arrecadar mais de quem ganha mais e distribuir para
os que mais necessitam. Em suma, no faltam para o Estado os instrumentos
de interveno social e de mensurao das desigualdades. Como lembram
Richard Wilkinson e Kate Pickett,
H muitas maneiras de medir a desigualdade de renda e todos
esto to intimamente relacionados entre si [...]. [O coeficiente de
Gini] mede a desigualdade em toda a sociedade, em vez de simplesmente comparar os extremos. Se toda a renda for para uma pessoa
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(desigualdade mxima) e os demais no recebem nada, o coeficiente de Gini seria igual a 1. Se a renda for igualmente dividida e
todos receberem exatamente o mesmo (perfeita igualdade), o Gini
seria igual a 0. Quanto menor o seu valor, mais igualitria uma
sociedade. Os valores mais comuns tendem a situar-se entre 0,3 e
0,5. Outra medida de desigualdade chamada de ndice de Robin
Hood porque revela a proporo da renda que uma sociedade deve
tomar dos ricos e dar aos pobres para obter a igualdade completa
(2010, p. 17-18)32.
Figura 1-Problemas Sociais e de Sade
so Piores em Pases com Maiores Desigualdades
32 There are lots of ways of measuring income inequality and they are all so closely related to each other
[...]. It [Gini coefficient] measures inequality across the whole society rather than simply comparing
the extremes. If all income went to one person (maximum inequality) and everyone else got nothing,
the Gini coefficient would be equal to 1. If income was shared equally and everyone got exactly the
same (perfect equality), the Gini would equal 0. The lower its value, the more equal a society is. The
most common values tend to be between 0.3 and 0.5. Another measure of inequality is called the Robin
Hood Index because it tells you what proportion of a societys income would have to be taken from the
rich and given to the poor to get complete equality (2010, p. 17-18)
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Isso significa que, entre outras ferramentas das cincias sociais, possvel
conhecer o nvel de desigualdade em uma sociedade aplicando-se o Coeficiente
de Gini e o ndice Robin Wood33. Curiosamente, nvel (ou, mais precisamente,
Nvel de Bolha34) um instrumento utilizado na construo civil para verificar a horizontalidade de uma superfcie plana (Aulete). O ttulo do livro dos
autores britnicos, The Spirit Level, remete simbolicamente, em lngua inglesa,
ao nome de uma ferramenta de conferncia de salincias de desigualdades nos
planos de uma edificao.
Alm dos ndices estatsticos mencionados, a estrutura de gastos de um
Estado um mapa (hidrogrfico) revelador do fluxo dos recursos pblicos
na topografia social e serve para se fazer um balano das transferncias de
renda por meio, por exemplo, do pagamento de juros da dvida pblica e da
apropriao do fundo pblico pelas classes e grupos sociais.Do mesmo modo,
a estrutura de gastos pblicos pode ser fonte de anlise da essncia das polticas
sociais, ou seja, o estudo acurado da execuo oramentria do Estado pode
demonstrar, por um lado, se existem tendncias de promoo do bem-estar e da
igualdade substantiva e, por outro lado, se as polticas pblicas so destinadas
apenas a amenizar os efeitos deletrios de reformas capitalistas excludentes
(ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 99).
Enfim, polticas pblicas de promoo da igualdade substantiva e de universalizao de acesso a bens pblicos (desmercadorizao) so verdadeiros
seguros antifalncia das famlias, de indivduos e de cidados e de construo
de sociedades solidrias (ESPING-ANDERSEN, 1991; MENAHEM, 2010).
O livre jogo do mercado tem como tendncia o aparecimento de concentrao
de riquezas, de privilgios, de corrupo, de salincias da pobreza, do aumento
das desigualdades substantivas e da deteriorao dos servios pblicos (inclusive pelas privatizaes). Os pressupostos para a construo de uma sociedade
caracterizada pela igualdade substantiva so a preservao dos bens pblicos e
a promoo da desmercadorizao. Segundo Esping-Andersen, a desmercadorizao ocorre quando a prestao de um servio vista como um direito ou
quando uma pessoa pode-se manter sem depender do mercado (1991, p. 102).
Assim, para alm do nivelamento material entre os sujeitos, o nvel, a alegoria inspiradora de Wilkinson e Pickett, remete a um projeto de sociedade em
33 De acordo com a descrio do IPEA, o Coeficiente de Gini mede o grau de desigualdade na distribuio
da renda domiciliar per capita entre os indivduos. O valor pode variar de zero, quando no h
desigualdade (as rendas de todos os indivduos tm o mesmo valor), at 1, quando a desigualdade
mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos
nula). (BRASIL, 10 set 2012).
34 O Nvel de Bolha checa a horizontalidade de uma superfcie pela posio centrada de uma bolha de
ar (DICIONRIO AULETE).
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