Capitulo de Agua

AGUA
AGUA
QU ES EL AGUA?
El agua es un recurso abundante en la naturaleza que constituye algo ms

del 70% de la superficie del planeta, forma la lluvia, la nieve, el granizo, la
niebla, los ros, lagos, manantiales, la napa fretica (agua del subsuelo o
acufero subterrneo) y los ocanos. Segn su estado puede ser lquida, slida o
evaporada.
POR QU ES IMPORTANTE EL AGUA?
El agua es importante porque es el recurso vertebrador de la vida, ya que

transforma y transporta las sustancias qumicas y fsicas que hacen posible toda
la vida vegetal y animal sobre la Tierra. El propio cuerpo humano est
conformado en un 70% de oxigeno e hidrgeno, elementos qumicos que forman
el agua. Es vital para los principales ecosistemas, as como para la salud
humana, la produccin de alimentos, el desarrollo econmico, la estabilidad
social y poltica. Resulta fcil advertir que las zonas abundantes en agua son las
que ms formas de vida albergan, mientras que donde sta es escasa las formas
de vida tambin lo son.
Una persona necesita aproximadamente 50 litros de agua diariamente para cubrir

sus necesidades bsicas (comida, bebida, higiene y saneamiento). Mientras que la
actividad agraria es la que ms recurso hdrico demanda, pues se necesitan 15 metros
cbicos para producir un kilo de carne y tres para un kilo de cereales; pero adems
mucha agua desviada de la fuente para esta actividad jams llega a los cultivos por
deficiencias en el sistema o mtodo de riego.
Asimismo, una mala eleccin de cultivos y una inadecuada poltica

gubernamental, que la alienta con tarifas por debajo del costo de operacin de la
infraestructura de riego o mediante intervencin econmica para compensar bajas en
el precio, determina un mal uso de un recurso escaso. Esta situacin se da con la
siembra de arroz en la costa hiperrida, que se realiza mediante la creacin de
pantanos, con los consecuentes daos a la tierra por efecto de la salinizacin y al
sistema climtico por la emisin de metano.
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MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
AGUA
POR QU SE CONSIDERA AL AGUA UN RECURSO RENOVABLE?
Se lo considera un recurso renovable porque participa del ciclo hdrico, el

que, de no interrumpirse, permite gozar del recurso indefinidamente. El ciclo
del agua es impulsado por la evaporacin solar, as la humedad sale de la
superficie de la tierra hacia la atmsfera y vuelve en forma de lluvia, nieve,
granizo, gara, etc. Cuando el agua vuelve a la tierra una parte se evapora
inmediatamente, otra se escurre hacia riachuelos, ros, represas, lagos o los
ocanos; otra parte se deposita en los nevados; otra cantidad va al suelo
mantenindose all (humedad del suelo) o se infiltra formando la napa fretica
(mantos acuferos), una cantidad importante es absorbida por las plantas y es
transpirada luego por las hojas volviendo nuevamente al aire.
Este ciclo no es regular, sino errtico, lo cual significa que no siempre podr
contarse con la misma cantidad de agua en un espacio determinado, ya que durante el
transcurso del tiempo pueden producirse periodos de excedencia (inundaciones) o de
deficiencia (sequas) por razones climticas.
AGUA DULCE
QU ES EL AGUA DULCE?
Siendo que el agua pura no tiene sabor, usamos sin embargo la expresin
dulce para diferenciarla de la contenida en los ocanos, la misma que es salada.
El agua dulce es la que nos sirve para beber, conducir los desechos domsticos
(desages), abrevar el ganado, regar las plantas, generar energa
hidroelctrica, para el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos
continentales, para procesos industriales y mineros, para recreacin y
transporte fluvial y lacustre.
Siendo el agua un recurso abundante, el agua fresca o dulce es escasa; a causa

de que slo representa el 3% de toda el agua del mundo; adems el 99% del agua dulce es
inaccesible, as que slo nos queda el 1% para satisfacer nuestras mltiples
necesidades. Es pues un recurso finito que est sujeto a una creciente competencia y,
por lo mismo, es materia de conflictos en cuanto a su uso y asignacin de derechos.
Por otro lado, el agua dulce no siempre se encuentra donde la necesitamos (la
oferta no coincide con la demanda); debido a que su distribucin en el planeta no es
uniforme, el ciclo hdrico no es homogneo, los patrones de asentamiento humano son
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marcadamente urbanos y a que las poblaciones se encuentran alejadas de las fuentes

de agua fresca; se dice por ello que el tiene un carcter aleatorio. El caso del Per es
emblemtico de esta asimetra hdrica, pues ms del 60% de su poblacin est ubicada
en la Cuenca del Pacfico que es donde menos agua hay (menos del 1,7% del total del
escurrimiento), mientras que la Cuenca del Atlntico alberga a menos del 40% de la
poblacin y tiene la mayor disponibilidad de agua dulce (casi el 98% del escurrimiento).
Otro factor antrpico que influye en la gestin del agua es que los patrones de
consumo se han venido incrementando, habindose sextuplicado el consumo global
de agua entre 1990 y 1995; llegando muchas veces a malgastarse este recurso. El precio
o tarifa es un instrumento econmico que suele utilizarse para orientar el uso racional
del agua.
El agua es el nico recurso de uso mltiple. Esto significa que, virtualmente, la

misma molcula de agua podra ser utilizada con fines de generacin hidroelctrica,
como medio de transporte acutico, para fines recreacionales, de regado, en procesos
industriales o mineros, para abrevar el ganado y, finalmente, para consumo humano
(agua potable y desage). Obviamente a todo usuario le interesar saber cmo ha sido
utilizada el agua antes, sobre todo al que la usa con fines consuntivos poblacionales. El
ser un recurso de uso mltiple lo hace muy vulnerable, por ello es tan importante una
adecuada gestin de los recursos hdricos que establezca, entre otros, la
internalizacin de los costos que sean necesarios para evitar la degradacin del agua.
La relevancia de este aspecto se refleja en la altsima mortalidad vinculada a la calidad
del agua, estimada en ms de 5 millones de personas que anualmente fallecen en el
mundo por enfermedades producidas por defectos o ausencia de saneamiento bsico.
El agua brinda tambin un servicio ambiental al posibilitar la dilucin y

eliminacin de desechos lquidos originados por el vertimiento de sustancias nocivas
para el cuerpo hdrico receptor, la salud o el ambiente. Este servicio, como se ha dicho,
debe permitirse slo si los vertimientos se enmarcan dentro de los LMP y ECA
establecidos, para que pueda tener lugar la autodepuracin del agua.
Segn el ordenamiento legal peruano el agua es un recurso de dominio pblico,

correspondiendo al Estado la asignacin de derechos patrimoniales a los particulares
mediante licencias, permisos y autorizaciones.
EL AGUA ES UN BIEN ECONMICO?
PETRELLA23 afirma que si concebimos el agua como un bien econmico y

damos va libre al mercado, pasar como con el arroz, el trigo, el cacao o el caf
23
PETRELLA, Ricardo. "El acceso al agua es un derecho humano inalienable", en entrevista realizada por
Jordi Bigues, www.IntermonOxfam.org.
69
AGUA
que tienen un precio mundial. Las grandes empresas del sector del agua como
Vivendi, Suez, Thames Water, United Utilities, Nestl, Nippon Water, cotizarn
en bolsa por sus actividades en el campo del agua y el precio ya no tendr nada
que ver con la realidad. El valor de las compaas privadas del agua estar
determinado por la lgica financiera. Por el contrario, si se cree que el agua es
una fuente de vida; el acceso bsico a este bien vital es un derecho humano
inalienable. Afirma que son suficientes cincuenta litros de agua por persona y
da. Sin embargo, en Italia la media est en 237 y en Espaa 220 litros. Si un 32%
del agua lo utilizamos en el inodoro y nicamente un 2% para beber y cocinamos
y bebemos con agua embotellada, que es de 300 a 1,000 veces ms cara que el
agua del grifo, Por qu invertimos en acueductos, trasvases y potabilizacin?
Para poder tirar de la cadena?.
Esta lgica afirma que el precio justo nacer de una oferta de un bien escaso y la
fuerte demanda que no para de aumentar. Cuanto ms cara sea el agua, ms
ahorrar la gente. La preocupacin de los que defienden la solucin de la
privatizacin no es procurar agua a todo el mundo, sino gestionar la escasez de
manera eficaz y rentable. PETRELLA piensa que no podemos dejar el agua en
manos de la lgica financiera y el mercado que garantiza el derecho a vivir
nicamente a los consumidores solventes.
Por el contrario, dice que si el agua est considerada un bien comn vital y
patrimonio de la humanidad, el derecho de acceso para todo el mundo puede
ser garantizado mediante una triple tarifa. La primera estara a cargo de la
colectividad. Cada persona tendra derecho a una cuota de agua que
correspondera a la cantidad y la calidad juzgada como necesaria para vivir en
un pas determinado. El agua no sera gratuita, sino pagada indirectamente por
los impuestos que deben garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales
de la ciudadana. La segunda sera la cuota relativa a todo consumo que
sobrepasara el umbral mnimo definido como indispensable para vivir y sera
facturado al cliente, el consumidor: Si quiero tomar un bao cada dos das, por
ejemplo, pagar por ello. La tercera tarifa grabara el consumo suntuario. Pero
debera ser objeto de una reflexin: no por pagar puedo hacer servir el agua que
quiera. No por pagar se puede consumir sin lmite. No podemos comprar el
derecho a derrochar.
EL ACCESO AL AGUA ES UN DERECHO HUMANO?
el derecho al agua se plantean en torno a los artculos 11 y 12 del Pacto

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 24.
La Observacin del Comit expresa que el agua es un recurso natural limitado y
un bien pblico fundamental para la vida y salud; y agrega que el derecho
humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa
para la realizacin de otros derechos humanos. El Comit ha constatado
frecuentemente una denegacin muy generalizada del derecho al agua, tanto
en los pases en desarrollo como en los pases desarrollados. Ms de mil millones
de personas carecen de un suministro suficiente de agua y varios miles de
millones no tienen acceso a servicios adecuados de saneamiento, lo cual
constituye la principal causa de contaminacin del agua y de las enfermedades
relacionadas con el agua. La polucin incesante, el continuo deterioro de los
recursos hdricos y su distribucin desigual estn agravando la pobreza ya
existente. En atencin a estos argumentos fcticos la Observacin establece
que los Estados Partes deben adoptar medidas eficaces para hacer efectivo el
derecho al agua sin discriminacin alguna.
Agrega adems, como fundamento jurdico, que el derecho humano al agua
est incluido en el primer prrafo del artculo 11 del Pacto, que enumera una
serie de derechos que dimanan del derecho a un nivel de vida adecuado
(incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados) y que son
indispensables para su realizacin. Refiere, que el uso de la palabra incluso
indica que esta enumeracin de derechos no pretenda ser exhaustiva y, por lo
tanto, incluye el derecho al agua, que consiste en el derecho de todos a
disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el
uso personal y domstico.
La Constitucin de Uruguay, luego de la reforma del 31 de octubre de 2004,

emulando a la Constitucin de Sudfrica, consagra que el agua es un recurso natural
esencial para la vida y que el acceso al agua potable y al saneamiento constituyen
derechos humanos fundamentales. Son las dos nicas constituciones que lo han hecho.
El Decreto Supremo 001-2006-ED (22.enero.2006), Plan Nacional de Ciencia,

Tecnologa e innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021,
dispone que la provisin de agua de calidad y en la cantidad suficiente, para consumo
humano y usos productivos, es la ms fundamental de las tareas de la ciencia,
tecnologa e innovacin en relacin con el ambiente.
Para responder esta pregunta tomaremos como referencia la Observacin

General 15 (2002) del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del
Consejo Econmico y Social de la ONU; que como cuestiones sustantivas sobre
70
24
Documento E/C.12/2002/11 del 20 de enero de 2003.
71
AGUA
GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS
Cuenca del Pacfico, 44 en la del Atlntico y 9 en la del Titicaca.
QU ES EL MANEJO O GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS?
Hablar de manejo de cuencas es hablar de gestin ambiental en el espacio

territorial definido, desde el punto de vista hidrolgico, como aquel territorio
que dispone de una red natural de drenaje, cuyas aguas son recogidas por un
colector comn (ro, lago, etc) y que est delimitada por las respectivas
divisorias de las aguas de sus respectivos ros. Este espacio territorial se
articula, en cuanto a los recursos y elementos naturales, a travs del agua,
recurso vertebrador por excelencia por ser el fundamento de la toda forma de
vida y, adems, por condicionar las caractersticas de los componentes biticos
y abiticos que conforman los ecosistemas de dicha unidad espacial.
Para la gestin de cuencas hay que tener en cuenta sus diferentes partes, dadas
las especiales caractersticas de cada cual: la cuenca alta que est formada por los
relieves ms empinados y donde se capta y almacena el agua de lluvia y la nieve
(cabecera de cuenca), normalmente en esta zona no hay cultivos sino humedales,
pastos, bosques y nevados; la cuenca media por la cual escurre el agua captada en las
partes altas; y la cuenca baja que es donde se depositan las aguas y luego se dispersan
(cono de deyeccin o lecho de escurrimiento).
CULES SON LOS TIPOS DE CUENCAS HIDROGRFICAS?
Segn el destino de las aguas que discurren por las cuencas estas se
conocen como: cuenca exorreica, cuando las aguas desembocan en el mar por
va superficial o subterrnea; tal es el caso de los ros Rmac, Santa o Caete.
Cuenca endorreica, cuando las aguas desembocan en un lago, como la del
Titicaca. Cuenca arreica, cuando las aguas se pierden mientras discurren por
evaporacin o por infiltracin, sin llegar a formar corriente subterrnea; como
las de los ros Piura o Ica. Cuenca criptorreica, cuando las aguas discurren por
debajo del suelo, lo cual se conoce como drenaje subterrneo continental; a
este tipo corresponden muchas quebradas secas de la sierra y de la costa
norte, que se activan ante eventos climticos inusuales o especficos como El
Nio.
La gestin del agua est a cargo de la Intendencia de Recursos Hdricos del

INRENA, bajo la cual se organizan 68 Administraciones Tcnicas de Distrito de Riego:
32 en la Cuenca del Pacfico, 32 en la del Atlntico y 4 en la del Titicaca. Los usuarios de
agua con fines de riego, para mejorar la capacidad de gestin del agua y de la
infraestructura de riego, se agrupan en Comisiones de Regantes (1,282) y Juntas de
Usuarios (104).
QU ES EL PRONAMACHCS?
El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin

de Suelos es un Proyecto Especial dependiente del Viceministro de Agricultura,
que cuenta con autonoma tcnica, econmica, administrativa y de gestin;
que tiene como misin promover el manejo sostenible de los recursos naturales
en las cuencas de la sierra, el mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones rurales y la preservacin del ambiente.
Tiene como funciones, entre otros, proponer y concertar con las instituciones
del Estado y de la sociedad civil la formulacin e implementacin de polticas y
estrategias vinculadas al manejo de los recursos naturales, infraestructura
rural, produccin y transformacin agropecuaria y la gestin de cuencas para
contribuir al desarrollo rural de la sierra en trminos de sostenibilidad
econmica, social y ambiental. Asimismo, promover, coordinar y concertar
acuerdos con instituciones gubernamentales, sociedad civil y sector privado
para desarrollar acciones articuladas y complementarias destinadas a
fortalecer el manejo integral de cuencas hidrogrficas y el desarrollo rural de la
sierra, en armona con el ambiente 25.
EN EL PER LA DEMARCACIN POLTICA ADOPT EL CRITERIO DE

CUENCAS?
Lamentablemente ingresados ya al siglo XXI la demarcacin territorial

del Per sigue divorciada de la divisin de unidades geoeconmicas. Las
unidades geopolticas no son las unidades geoeconmicas. En una Repblica
siempre centralista, la autonoma administrativa ha sido siempre muy
CUNTAS CUENCAS HIDROGRFICAS HAY EN EL PER?
El Per cuenta con 106 cuencas hidrogrficas: 53 estn ubicadas en la

72
25
Decreto Supremo 016-2001-AG (17.abril.2001), artculos 5 y 6.
73
AGUA
limitada, una limitacin que resulta mayor cuando las demarcaciones son
irreales 26. El Per se organiza polticamente en regiones (departamentos),
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones, supuestamente, se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada 27 .
Si se revisa la demarcacin territorial de las unidades polticas de gestin,

llmense regiones (departamentos), provincias y distritos; se ver que generalmente
ha sido realizada mediante criterios ajenos a los aspectos tcnicos que inspiran a las
cuencas como unidades de gestin. Para hacernos una idea de ello, recordemos que los
cuatro departamentos que cre San Martn en el Decreto de Huaura, no fueron ms que
el cambio de nombre de las Intendencias por Departamentos y de las Partidas por
28
Provincias ; es decir que subsisti la divisin poltica virreinal, que lejos de buscar
descentralizar estructuras administrativas, persigui regir desde la Capital el destino
poltico y econmico de los departamentos del interior. As, con criterios ms o menos
similares, hemos llegado a la actual demarcacin que comprende 24 departamentos y
29
la Provincia Constitucional del Callao . Insistimos, una revisin geogrfica del mbito
de cada departamento nos revelar que el criterio de divisin por cuencas al establecer
las circunscripciones provinciales y distritales est, generalmente, ausente.
Con un sistema administrativo an centralizado de composicin sectorial, con un
embrionario proceso de descentralizacin y con demarcaciones polticas realizadas a
espaldas de los criterios de cuenca, resulta muy ingenuo pensar en una adecuada
gestin ambiental de cuencas hidrogrficas.
Esto quiz explique algunos ensayos de estructura administrativa diseada para
gestionar algunas cuencas, y quiz tambin ayude a explicar el poco auspicioso
resultado de tales ensayos. Estamos refirindonos a las denominadas Autoridades
Autnomas de Cuencas, que no estn operando conforme a los ambiciosos supuestos de
su norma de creacin, ya sea por falta de recursos econmicos o por lo
30
sobredimensionado de sus responsabilidades y objetivos .
Pensamos que es necesario revisar los hechos, a luz de esta experiencia administrativa
de gestin, y replantear la estructura administrativa sobre la base de una revisin total
de las demarcaciones territoriales que componen la divisin poltica del territorio
peruano, teniendo muy en cuenta al hacerlo que las distintas jurisdicciones se integren
en funcin de los territorios definidos por las cuencas hidrogrficas. Slo as podr
aspirarse a lograr un esquema de gestin ambiental idneo.
26
27
28
29
30
ANDALUZ, Tarcisio; Regin es Nacin, Lima, PROTERRA, 1999, p 9.

Artculo 189 de la Constitucin.
ANDALUZ, Tarcisio; ibidem.
Duodcima Disposicin Final de la Constitucin.
As consta en el Informe Preliminar de la consultora elaborada para el Banco Mundial sobre el Marco
Jurdico y Tcnico Ambiental del sector Agrario y sus Relaciones con los otros Sectores de la Economa;
elaborado en agosto de 1994 por los consultores Martha Aldana, Pierre Foy y Javier Anduaga, p 95.
74
Una experiencia que debe resultar de utilidad para ello son los mbitos territoriales que
se han ido definiendo en las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) impulsadas por el
Consejo Nacional del Ambiente, ya que stas han tomado como criterio de definicin
espacial de gestin los territorios de la cuencas antes que la mera pertenencia a una
jurisdiccin distrital, provincial o departamental.
Para culminar un proceso tan complejo como el propuesto, ya que supone una
redemarcacin poltica, sera necesario que transicionalmente desde el Ministerio de
Agricultura, a travs del INRENA; y en tanto responsable de la gestin de los recursos
renovables, se precisen mejor los mbitos de las distintas cuencas hidrogrficas del
Per y se establezcan autoridades sectoriales para la gestin de los recursos naturales
en cada cuenca resultante. Ello allanara el difcil camino a seguir hasta lograr la
culminacin de este proceso de redemarcacin poltica.
La propuesta es ambiciosa, pero creemos que forma parte de un tema siempre
postergado en nuestro pas y que no podremos eludir en el siglo XXI, cual es la
implementacin responsable del proceso de descentralizacin.
Sobre este particular, es lamentable que no se hayan ejecutado los objetivos de

la Ley 27795 (25.julio.2002) Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo 019-2003-PCM (24.febrero.2003); que
pretenden lograr el saneamiento de lmites y la organizacin racional del territorio de
la Repblica. La Ley entiende por demarcacin territorial el proceso tcnico
geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y
delimitacin de las circunscripciones poltico - administrativas, que el Congreso debe
aprobar a propuesta del Poder Ejecutivo. Expresa que organizacin del territorio es el
conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las
circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos,
sociales y fsicoambientales. Tales circunscripciones polticoadministrativas son las
regiones, departamentos, provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan
el mbito territorial de gobierno y administracin. Establece tambin que cada
circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad
histricocultural y un mbito geogrfico, soporte de sus relaciones sociales,
econmicas y administrativas.
Todos sabemos que estos objetivos distan de haberse alcanzado y es fcil

constatar la irracional demarcacin poltico - administrativa de innumerables distritos del
pas. Pregntesele sino a un poblador del distrito de Viac si est de acuerdo con
pertenecer a la provicincia de Yauyos, de la que lo separa un macizo andino que lo obliga
a transitar durante horas por caminos tortuosos o si, por el contrario, prefiere pertenecer
a la provincia de Caete con la cual tiene fluida interaccin vial, econmica y cultural. Si
eso sucede en el departamento de Lima, es fcil conjeturar que cuanto ms nos
alejemos de la Capital ms evidente ser este problema.
75
AGUA
MARCO JURDICO INTERNACIONAL PARA LA GESTIN DEL

AGUA DULCE
algn tratado. Adems de estos aspectos tradicionales, la Convencin establece normas

que buscan resolver problemas actuales, como son la regulacin internacional de las
aguas del subsuelo, as como la inclusin de principios de proteccin y preservacin de
la calidad de las aguas internacionales.
CULES SON LAS NORMAS INTERNACIONALES QUE REGULAN LA GESTIN

DEL AGUA DULCE?
La Convencin se refiere al uso equitativo y razonable de los sistemas de aguas de

superficie y subterrneas que, en virtud de su relacin fsica, constituyen un conjunto
unitario y normalmente fluyen a una desembocadura comn, siempre que alguna de sus
partes se encuentre en Estados distintos. Se refiere tambin a las medidas de
proteccin, preservacin y gestin relacionadas con los usos de dichas aguas.
Por su evidente importancia para la vida, el agua dulce ha sido objeto de

un frondoso tratamiento normativo internacional, tanto a nivel de normas
vinculantes como de declaraciones aceptadas por una gran cantidad de
Estados.
CONVENCIN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA
INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE COMO HABITAT DE LAS AVES ACUTICAS
(RAMSAR)
Esta Convencin est enfocada bsicamente a la proteccin de los humedales de

importancia internacional en tanto hbitats de aves acuticas, pero hay que destacar
que su texto tambin incide en los aspecto hidrolgicos. En la Sexta Reunin de la
Convencin (1996) se adopt la Resolucin VI.23 titulada Ramsar y el Agua, que
reconoce las importantes funciones hidrolgicas de los humedales, incluyendo la
recarga de acuferos, la mejora de la calidad del agua y la amortiguacin de las
inundaciones, as como el inextricable vnculo que existe entre los recursos hdricos y
los humedales. Se reconoci en ella tambin la necesidad de planificar a nivel de las
cuencas de captacin o cuencas hdricas, lo que implica integrar la gestin de los
recursos hdricos y la conservacin de los humedales. Asimismo, se identificaron varias
acciones para fortalecer la Convencin con miras a enfrentar los problemas emergentes
de escasez de agua y deterioro de su calidad, as como los problemas conexos de
desmoronamiento de ecosistemas de humedales.
CONVENCIN SOBRE EL DERECHO DE LOS USOS NO NAVEGABLES DE LOS

CURSOS DE AGUA INTERNACIONALES
El 21 de mayo de 1997 la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones

Unidas (ONU) aprob la Convencin sobre el Derecho de los Usos No Navegables de
los Cursos de Agua Internacionales, con el objeto de asegurar la utilizacin,
desarrollo, conservacin, gestin y proteccin de los cursos de agua internacionales, as
como la promocin de su uso ptimo y sostenible para las presentes y futuras
generaciones. Hasta la fecha esta Convencin no ha entrado en vigor.
El repartir, asignar, proteger y conservar el agua de los cursos de agua transfronterizos
es un problema que desencadena disputas internacionales entre las naciones,
particularmente en los pases donde el agua es escasa y su uso no est regulado por
76
La Convencin contiene un captulo especfico dedicado a las medidas de proteccin,

preservacin y gestin de las aguas internacionales. El artculo 20 establece el principio
por el cual los Estados ribereos tienen la obligacin individual y, cuando la situacin lo
requiera, la obligacin conjunta de proteger y preservar los ecosistemas de las
corrientes de agua internacionales. Muy ligadas con esta disposicin estn las
contenidas en el artculo 22, donde se prohbe la introduccin de especies extraas o
nuevas que puedan daar al ecosistema de las aguas internacionales, as como la
relativa a la proteccin del medio ambiente marino, incluyendo los estuarios, a que se
refiere el artculo 23 de la Convencin.
Por otra parte, el artculo 21 detalla las medidas de prevencin, reduccin y control de
la contaminacin, la cual se entiende como cualquier detrimento o alteracin en la
composicin o calidad de las aguas de una corriente internacional que resulte directa o
indirectamente de conductas humanas. Los Estados ribereos tienen la obligacin
individual y, conjunta cuando sea el caso, de prevenir, reducir y controlar la
contaminacin de las aguas internacionales que pueda ocasionar un dao significativo a
otro Estado ribereo o a su medio ambiente, incluyendo el dao a la salud humana o a la
seguridad de las personas, as como el dao a los usos del agua para cualquier propsito
benfico o el dao a los recursos vivos en dichas corrientes.
Es importante destacar que en la Convencin se promueve la armonizacin de polticas
a fin de lograr la prevencin y el control de la contaminacin de las aguas. As, el propio
artculo 21 seala que los pases ribereos deben realizar consultas, cuando alguno de
los Estados as lo solicite, para acordar medidas y mtodos que permitan prevenir,
reducir y controlar la contaminacin de una corriente internacional. Medidas y
mtodos tales como:
l
Establecer conjuntamente objetivos y criterios en materia de calidad del

agua;
Establecer tcnicas y prcticas para enfrentar la contaminacin originada en

fuentes puntuales y no puntuales de descargas;
Definir una lista de sustancias cuyo vertido en las aguas internacionales deba
prohibirse, limitarse, inspeccionarse o monitorearse.
77
AGUA
tecnolgica en los planos nacional y regional. Debe darse prioridad a las

tecnologas que impliquen un reducido costo de capital y al uso de materias
primas y recursos locales teniendo en cuenta los factores ambientales. Los
pases desarrollados deben acelerar el proceso de transferencia de
experiencia, asistencia tcnica y capacitacin a los pases en desarrollo. Los
pases desarrollados deben alentar y mejorar las condiciones para la
transmisin de informacin y conocimientos tcnicos. Es necesario asimismo
que haya transferencia de tecnologa entre los propios pases en desarrollo.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL AGUA
El Informe de Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del

Plata,1977) establece respecto de las polticas, planificacin y ordenacin que:
l
Cada pas debe formular y mantener en examen una declaracin general de

poltica en relacin con el uso, la ordenacin y la conservacin del agua, como
marco de la planificacin y ejecucin de programas y medidas concretos para
la eficiente aplicacin de los planes. Los planes y polticas de desarrollo
nacional deben especificar los objetivos principales de la poltica sobre el uso
del agua, lo que debe a su vez traducirse en directrices y estrategias,
subdivididas, en lo posible, en programas para la ordenacin integrada del
recurso.
Los arreglos institucionales adoptados por cada pas deben permitir que el
desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos se realicen en el contexto
de la planificacin nacional y que exista una coordinacin real entre todos los
rganos encargados de la investigacin, el desarrollo y la ordenacin de los
recursos hdricos. El problema de crear infraestructura institucional
adecuada debe mantenerse constantemente en estudios, y se debe
considerar la posibilidad de establecer eficientes dependencias centrales
encargadas del agua para asegurar una coordinacin apropiada.
Cada pas debe examinar y mantener en estudio las estructuras legislativas y

administrativas existentes relativas a los recursos hdricos, a la luz de la
experiencia compartida, debe sancionar, cuando sea adecuado, una
legislacin orgnica para adoptar un enfoque coordinado respecto de la
planificacin del uso de agua. Si el marco constitucional del pas lo permite,
puede ser conveniente que las disposiciones relativas a la ordenacin de los
recursos hdricos se combinen en un instrumento jurdico nico. La legislacin
debe definir las normas de la propiedad pblica del agua y de las grandes
obras de ingeniera hidrulica, as como las disposiciones referentes a los
problemas de propiedad de las tierras y todo litigio que de ello pueda surgir.
Debe ser suficientemente flexible para admitir futuros cambios en
prioridades y perspectivas.
Los pases deben hacer los esfuerzos necesarios para adoptar medidas que
permitan obtener la participacin efectiva del pblico en el proceso de
planificacin y adopcin de decisiones que comprendan a los usuarios y a las
autoridades pblicas. Esa participacin puede influir constructivamente en la
eleccin de planes y polticas. Si es necesario, la legislacin deber disponer
esa participacin como parte integrante del proceso de planificacin,
programacin, ejecucin y evaluacin.
El concepto y el contenido de la tecnologa apropiada relacionada con el
desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos deben considerarse en el
contexto de cada situacin socioeconmica en particular y de los recursos de
que disponen. Los pases en desarrollo necesitan crear la capacidad
78
DECLARACIN DE DUBLN SOBRE EL AGUA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE 31
En la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA)

celebrada en Dubln, del 26 al 31 de enero de 1992 se reunieron quinientos
participantes, entre los que figuraban expertos designados por los gobiernos de cien
pases y representantes de ochenta organizaciones internacionales,
intergubernamentales y no gubernamentales. Los expertos consideraron que la
situacin de los recursos hdricos mundiales se estaba volviendo crtica. En su sesin de
clausura, la Conferencia adopt la Declaracin de Dubln y el Informe de la
Conferencia. Los problemas en los que se ha hecho hincapi no son de orden
especulativo ni tampoco cabe pensar que podrn afectar a nuestro planeta slo en un
futuro lejano. Estos problemas ya estn presentes y afectan a la humanidad en este
momento. La supervivencia futura de muchos millones de personas exige una accin
inmediata y eficaz.
Los participantes en la CIAMA hacen un llamamiento para que se d un enfoque
radicalmente nuevo a la evaluacin, al aprovechamiento y a la gestin de los recursos
de agua dulce, y esto slo puede conseguirse gracias a un compromiso poltico y a una
participacin que abarque desde las altas esferas del gobierno hasta las comunidades
ms elementales. Este compromiso habr de apoyarse en inversiones considerables e
inmediatas, en campaas de sensibilizacin, en modificaciones en el campo legislativo
e institucional, desarrollo de tecnologa y en programas de creacin de capacidades.
Todo ello deber estar basado en un mayor reconocimiento de la interdependencia de
todos los pueblos y del lugar que les corresponde en el mundo natural.
PRINCIPIOS RECTORES SOBRE EL AGUA DULCE
Principio 1: El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la
vida, el desarrollo y el medio ambiente.
Dado que el agua es indispensable para la vida, la gestin eficaz de los recursos hdricos
requiere un enfoque integrado que concilie el desarrollo econmico y social y la
31
http://www.wmo.ch/web/homs/documents/espanol/icwedecs.html#introduction.
79
AGUA
proteccin de los ecosistemas naturales. La gestin eficaz establece una relacin entre
el uso del suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrolgica
o un acufero.
Principio 2: El aprovechamiento y la gestin del agua debe inspirarse en un

planteamiento basado en la participacin de los usuarios, los planificadores y los
responsables de las decisiones a todos los niveles.
Abastecimiento de agua potable y saneamiento.
El agua y el desarrollo urbano sostenible.
El planteamiento basado en la participacin implica que los responsables de las

polticas y el pblico en general cobren mayor conciencia de la importancia del agua.
Este planteamiento entraa que las decisiones habran de adoptarse al nivel ms
elemental apropiado, con la realizacin de consultas pblicas y la participacin de los
usuarios en la planificacin y ejecucin de los proyectos sobre el agua.
Principio 3: La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la
gestin y la proteccin del agua.
Como valor fundamental que resulta esencial para las relaciones

internacionales el respeto de la naturaleza, en tal sentido, es necesario
actuar con prudencia en la gestin y ordenacin de todas las especies vivas y
todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo
sostenible. Slo as podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes
las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso
modificar las actuales pautas insostenibles de produccin y consumo en
inters de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes.
En relacin a la proteccin de nuestro entorno comn, reafirman su apoyo a

los principios del desarrollo sostenible, incluidos los enunciados en el
Programa 21. Deciden, por consiguiente, poner fin a la explotacin
insostenible de los recursos hdricos formulando estrategias de ordenacin de
esos recursos en los planos regional, nacional y local, que promuevan un
acceso equitativo y un abastecimiento adecuado.
RESOLUCIN 3.006 SOBRE PROTECCIN DEL AGUA DE LA TIERRA PARA EL

BENEFICIO PBLICO Y ECOLGICO
Esta Resolucin fue aprobada por el Congreso Mundial de la Naturaleza de la

33
UICN, llevado a cabo en Bangkok del 17 al 25 de noviembre de 2004 , con la abstencin
de USA y sus agencias gubernamentales. La Resolucin pide a los miembros de la UICN
que promuevan acciones que estn en consonancia con los siguientes principios:
l
Ordenacin y aprovechamiento integrados de los recursos hdricos.

Evaluacin de los recursos hdricos.
80
32
La Asamblea General de la ONU aprob la Declaracin del Milenio, en la que los

Jefes de Estado y Gobierno reunidos en los albores del nuevo milenio (septiembre de
2000), proclaman:
Para el sector de los recursos de agua dulce se proponen las siguientes reas de
programas:
l
Repercusiones del cambio climtico en los recursos hdricos.
Principio 4: El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en

competencia a los que se destina y debera reconocrsele como un bien econmico.
CAPTULO18 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIN DE LA CALIDAD Y EL

SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE: APLICACIN DE CRITERIOS
INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACIN Y USO DE LOS
RECURSOS DE AGUA DULCE
El agua para la produccin sostenible de alimentos y el desarrollo rural

sostenibles.
DECLARACIN DEL MILENIO (New York)
Este papel primordial de la mujer como proveedora y consumidora de agua y

conservadora del medio ambiente viviente rara vez se ha reflejado en disposiciones
institucionales para el aprovechamiento y la gestin de los recursos hdricos. La
aceptacin y ejecucin de este principio exige polticas efectivas que aborden las
necesidades de la mujer y la preparen y doten de la capacidad de participar, en todos
los niveles, en programas de recursos hdricos, incluida la adopcin de decisiones y la
ejecucin, por los medios que ellas determinen.
En virtud de este principio, es esencial reconocer ante todo el derecho fundamental de

todo ser humano a tener acceso a un agua pura y al saneamiento por un precio
asequible. La ignorancia, en el pasado, del valor econmico del agua ha conducido al
derroche y a la utilizacin de este recurso con efectos perjudiciales para el medio
ambiente. La gestin del agua, en su condicin de bien econmico, es un medio
importante de conseguir un aprovechamiento eficaz y equitativo y de favorecer la
conservacin y proteccin de los recursos hdricos.
Proteccin de los recursos hdricos, la calidad del agua y los ecosistemas

acuticos.
32
33
Todos los recursos hdricos, incluidos los ocanos, deben protegerse como un
fondo pblico a fin de que el uso del agua no reduzca los beneficios pblicos o
ecolgicos de este recurso.
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html
UICN (2005).Resoluciones y Recomendaciones. UICN, Gland, Suiza, y Cambridge, Reino Unido. Xii. p6.
81
AGUA
Dado que el acceso a agua potable limpia, en suficiente cantidad y a precios

asequibles es necesario para la salud y la supervivencia de los seres humanos,
las polticas gubernamentales y los organismos internacionales deben
asegurar el acceso a recursos hdricos seguros y en cantidades adecuadas para
todos los seres humanos y para la flora y fauna silvestres del planeta, y
garantizar la sostenibilidad de dichos recursos.
Se ha de ofrecer a todos los miembros de la sociedad, con inclusin de

organizaciones locales de la sociedad civil, asociaciones de ciudadanos,
grupos ambientalistas, comunidades indgenas y locales, agricultores,
mujeres, trabajadores y otros, la oportunidad de tener una participacin
efectiva en las decisiones relacionadas con la conservacin, proteccin,
distribucin, uso y gestin del agua en sus comunidades, localidades y
regiones.
Es esencial que las estructuras nacionales y transfronterizas de gobernanza

relacionadas con la gestin de los recursos hdricos adopten un enfoque por
ecosistemas.
Los gobiernos deben velar por que los acuerdos sobre comercio e inversin
multilaterales o bilaterales salvaguarden la capacidad de los gobiernos de
proteger el agua para los seres humanos y la naturaleza.
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE AGUAS

TRANSFRONTERIZAS
Son funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores negociar y suscribir los

Tratados y dems instrumentos internacionales y en coordinacin con los
sectores correspondientes, contribuir a su realizacin; coordinar las
actividades de otros sectores pblicos y entidades privadas en las gestiones del
Estado en el exterior; y coordinar todo lo relacionado con las fronteras y lmites
del pas, as como las cuestiones que ataen a sus zonas fronterizas, su espacio
areo y martimo y la poltica antrtica (artculo 5).
PARA QUE SE HA CREADO LA COMISIN DE AGUAS INTERNACIONALES
TRANSFRONTERIZAS DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES?
Esta Comisin ha sido creada mediante Resolucin Ministerial 0817-2005RE (12.agosto.2005) y se sustenta en que el Per tiene derecho inalienable
sobre su territorio, aguas, aguas interiores y subsuelo; en que es consciente de
que algunas de esas aguas internacionales y bolsones de agua o aguas
subterrneas transfronterizas o acuferos, abarcan territorios de varios pases;
en que las aguas transfronterizas deben ser reguladas de manera equitativa,
racional y coordinada; y en que el Per debe negociar con los pases con los que
comparte fronteras con criterios de carcter ambiental, econmico y social.
Est Comisin est integrada por los representantes de las siguientes
dependencias:
CUL ES EL ENTE COMPETENTE PARA NEGOCIAR LA GESTIN DE AGUAS

TRANFRONTERIZAS?
La Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores, Decreto Ley

26112 (26.diciembre.1992), establece que el Presidente de la Repblica
conduce las relaciones internacionales del Per y que el Ministerio de
Relaciones Exteriores es el rgano responsable de ejecutar las directivas que
para ese fin dicta el Jefe de Estado, de coordinar con las dems reparticiones
pblicas y entidades privadas en lo pertinente a la vinculacin exterior y
constituir el nico registro centralizado y formal de las obligaciones
internacionales del Estado (artculo 2).
Direccin Nacional de Soberana y Lmites, quien la presidir.
Direccin General de Sudamrica.
Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo.
Direccin General de Medioambiente.
Subsecretara de Planeamiento Estratgico.
Direccin Nacional para asuntos de Integracin de la Infraestructura Regional

de Amrica del Sur (IIRSA).
Instituto Nacional Antrtico Peruano (INANPE).
La Comisin deber considerar la conveniencia de crear en el Ministerio de

Relaciones Exteriores un ente que, entre otras cosas, preste especial atencin a
los problemas de las aguas transfronterizas compartidas.
Es el Ministerio de Relaciones Exteriores el organismo del Gobierno Central

mediante el cual el Estado peruano formaliza y coordina sus relaciones con
otros Estados y participa en las organizaciones internacionales (artculo 3). En
tal sentido, es responsable del establecimiento, mantenimiento, desarrollo e
incremento de las relaciones internacionales (artculo 4).
El tema de aguas internacionales transfronterizas es de suma importancia,

como lo testimonia el diferendo del ro Salala, tambin denominado Siloli, entre Bolivia y
Chile. Bolivia sostiene que el Salala no es un ro ni un curso de agua internacional y que
est en su dominio exclusivo, ya que tiene su origen en manantiales bolivianos de los que
son captadas las aguas y conducidas mediante canales hacia territorio chileno que, de
82
83
AGUA
no existir, se infiltraran en territorio boliviano; por esta razones, reclama, no le alcanza el

derecho internacional respecto del aprovechamiento de los cursos de agua
internacionales. En tanto que Chile alega que el Salala escurre natural y
permanentemente hacia territorio chileno desde sus nacientes bolivianas.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DEL

AGUA EN EL PER
CMO PROTEGE LAS AGUAS LA LEGISLACIN PERUANA?
Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas,

de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables
de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles
compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de
gestin ambiental, de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes. El
manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado
directamente por el generador, a travs de terceros debidamente autorizados o a
travs de las entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al
marco legal vigente sobre la materia (artculo 122).
CDIGO PENAL
En el Per se ha legislado la proteccin del recurso agua en normas

propiamente ambientales, en normas sectoriales de relevancia ambiental y en
el Cdigo Penal.
Los Artculos 304 y 305 prohben la contaminacin por vertimiento de residuos

slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza con infraccin de las normas
ambientales y por encima de los lmites mximos permisibles, que causen o puedan
causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
El Artculo 307 prohbe el vertimiento de desechos industriales o domsticos en lugares

no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin al ambiente.
El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin.

Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con
fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que
corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso
preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales,
frente a otros usos (artculo 114).
El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la proteccin de
la calidad del recurso hdrico del pas. Asimismo, el Estado promueve el tratamiento de
las aguas residuales con fines de su reutilizacin, considerando como premisa la
obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin afectar la salud humana, el
ambiente o las actividades en las que se reutilizarn (artculo 120).
El Estado emite, sobre la base de la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una
autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas,
industriales o de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o
jurdicas, siempre que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas
como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo
establecido en los ECA correspondientes y las normas legales vigentes (artculo 121).
Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la
responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas
pluviales. El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la
vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos,
en coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con
la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico.
84
Una norma penal de relevancia ambiental casual es la contenida en el artculo 286 del
Cdigo Penal, que tipifica como delito el envenenamiento, contaminacin o
adulteracin de aguas destinadas al consumo humano. Como es obvio el bien jurdico
tutelado no es el ambiente sino la vida y la salud humanas, pero al proteger estos bienes
indirectamente se protege el ambiente.
LEY GENERAL DE AGUAS
Naturaleza jurdica del agua

34
La Ley General de Aguas aprobada por Decreto Ley 17752 , establece que las aguas,
sin excepcin alguna, son propiedad del Estado y su dominio es inalienable e
imprescriptible, por lo que no existe modalidad alguna a travs de la cual se pueda
variar el dominio pblico de stas. No existe propiedad privada, ni derechos adquiridos
sobre ellas (artculo 1).
Prelacin de los usos
Segn la Ley General de Aguas las prioridades en el uso del agua siguen el orden
siguiente:
l
34
Para las necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones.
Modificado por el Decreto Ley 18735 (11.enero.1971); el Decreto Ley 19503 (16.agosto.1972); el Decreto
Legislativo 106 (5.junio.1981); el Decreto Legislativo 708 (14.noviembre.1991); y el Decreto Supremo 00498-AG (24.febrero.1998), modificado por el Decreto Supremo 010-2000-AG (25.abril.2000).
85
AGUA
Para cra y explotacin de animales.
Para agricultura.
Para usos energticos, industriales y mineros.
Para otros usos (por ejemplo recreacionales).
Los dos primeros usos son absolutamente preferentes, es decir que la autoridad de
aguas no puede variar su orden preferencial, como s puede hacerlo en los tres ltimos
casos, de acuerdo a una evaluacin especial de las necesidades y factores como: las
caractersticas de la cuenca, la disponibilidad de las aguas, usos de mayor inters social
o econmico, entre otros.
En los casos en los cuales el recurso disponible no sea suficiente para abastecer un
determinado uso, el usuario podr solicitar a la autoridad de aguas, la declaratoria de
prioridad sobre otros usos ya existentes. En caso que la autoridad revoque un
determinado uso, para servir a otro que sea preferente a ste, se proceder a pagar una
indemnizacin al usuario afectado, salvo que se otorgue preferencia al abastecimiento
domstico.
No altere los usos pblicos de las aguas. Asimismo, se requiere que hayan
sido aprobadas las obras de captacin, alumbramiento, produccin; as
como que los potenciales titulares cuenten con la aprobacin de las obras
de infraestructura que sean necesarias para el uso solicitado.
Los derechos de uso de aguas, deben ser utilizados en los lugares y para el fin indicado
en la resolucin correspondiente. Todo cambio de uso implica la necesidad de solicitar
un nuevo otorgamiento de derechos.
Con el fin de hacer uso de su titularidad, los usuarios que obtengan permisos, licencias o
autorizaciones para la utilizacin del agua, estn obligados a inscribir sus derechos en
el registro que tiene a su cargo el Administrador Tcnico de Riego.
Extincin del derecho de uso
Los derechos de uso de las aguas, en tanto que no son derechos absolutos, pueden
extinguirse por trmino, caducidad o revocacin de los usos, atendiendo a las
siguientes causales:
Derechos de uso o aprovechamiento del agua

El aprovechamiento del recurso hdrico es aleatorio y se encuentra condicionado a la
disponibilidad del recurso y a las necesidades para las que se destinen. Sobre esta base ,
se han establecido tres tipos de derechos:
l
Permisos: otorgados exclusivamente sobre los recursos hdricos sobrantes

luego de la asignacin de derechos, preferentemente para usos agrcolas.
Autorizaciones: otorgadas por un plazo determinado, renovable, para la

realizacin de estudios, la ejecucin de obras o la realizacin de otras labores
transitorias y especiales.
Licencias: se otorgan para los casos no contemplados en los permisos y

autorizaciones. Tienen carcter indefinido, mientras subsista el uso materia
35
de la licencia .
Causales de trmino
m
Por concluirse el objeto para el que fueron otorgados;
Por vencimiento del plazo de autorizacin; y,
En los casos en que se disponga.
Causales de extincin
m
Por ceder o trasladar, sin autorizacin, en todo o en parte las aguas

otorgadas;
Por reincidencia en la sustraccin de aguas cuyo uso haya sido otorgado a

terceros; y,
Por destinar sin autorizacin las aguas a uso o predio distinto para el cual
fueron otorgadas.
Estos derechos sern concedidos por la Autoridad de Aguas, siempre que:

m
35
Las aguas sean apropiadas en calidad, cantidad y oportunidad al uso que se

destinarn;
No se contamine o deteriore el recurso;
No impida la satisfaccin de los otros usos otorgados; y
Esta modalidad se usa, preferentemente, para el otorgamiento de licencias para fines mineros, industriales
o energticos.
86
Causales de caducidad
m
Por no usarse, total o parcialmente, las aguas segn el plan de cultivo o

riego, salvo caso fortuito o fuerza mayor;
Por no pagar durante dos aos consecutivos la tarifa por el uso de las aguas,
salvo en los casos de suspensin, prrroga o exoneracin que decrete el
Poder Ejecutivo por razn de calamidad; y,
En los dems casos en que el usuario incumpla con las obligaciones

legalmente establecidas.
87
AGUA
Uso sostenible del agua
CULES SON LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LA GESTIN DEL AGUA?
La Ley General de Aguas y sus Reglamentos -en especial el Decreto Supremo 261-69-AP-,
se ocupan de lo relativo a su conservacin (providencias y acciones destinadas a evitar
o disminuir las prdidas de aguas) y preservacin (evitar cualquier alteracin
perjudicial en las caractersticas fsicas, qumicas y/o bacteriolgicas de las aguas).
Vertimientos
La Ley General de Aguas establece que est prohibido verter o emitir cualquier residuo
slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas causando daos o poniendo en
peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su
empleo para otros usos (artculo 22).
En general, el Estado asume directamente la responsabilidad de formular

la poltica para el aprovechamiento de los recursos hdricos, de manera que se
logre un uso racional y econmicamente eficiente, teniendo en cuenta los
mltiples sectores que demandan dicho recurso.
Es as que el Estado, independientemente de reservarse la propiedad del
recurso, tiene las siguientes facultades:
En relacin a los vertimientos el Decreto Supremo 261-69-AP dispone que ningn

vertimiento de residuos slidos, lquidos o gaseosos podr ser efectuado en las aguas
martimas o terrestres del pas, sin la previa aprobacin de la autoridad sanitaria
(artculo 57). Asimismo, todo proyecto de vertimiento de desages domsticos,
industriales, de poblaciones u otros deber ser aprobado por la autoridad sanitaria,
previo a cualquier trmite de aprobacin, licencia o construccin (artculo 58).
Finalmente, todo vertimiento de residuos a las aguas martimas o terrestres del pas
deber efectuarse previo tratamiento, lanzamiento submarino o alejamiento
adecuado, de acuerdo a lo dispuesto por la Autoridad Sanitaria y contando previamente
con la licencia respectiva (artculo 61)
El Decreto Supremo 41-70-A, por su lado, dispone que las aguas terrestres o martimas
del pas, solo podrn recibir residuos slidos, lquidos o gaseosos, previa aprobacin de
la Autoridad Sanitaria, siempre que sus caractersticas fsico qumicas y
bacteriolgicas no superen las condiciones mximas establecidas para dichas aguas
(artculo 173). Asimismo, ser lcita la utilizacin de aguas servidas para irrigacin,
solo si se cuenta especficamente con la autorizacin sanitaria respectiva, y en los casos
y con las limitaciones que especifica el presente reglamento (artculo 182). Segn la Ley
General de Aguas (Anexo), son aguas servidas las provenientes de las redes de desage;
en tanto que por irrigacin se entiende la (...) incorporacin de tierras nuevas a la
agricultura, por medio de la ejecucin de obras de irrigacin, (...) (artculo 112 inciso
d del Decreto Supremo 261-69-AP).
Reservar aguas para cualquier finalidad de inters pblico.
Reorganizar zonas, cuencas o valles para mejorar o hacer ms

eficiente el uso del agua.
Declarar zonas de proteccin donde se podr regular o prohibir

cualquier actividad que afecte el recurso.
Autorizar el desvo de aguas de una cuenca a otra.
Sustituir fuentes de abastecimiento, garantizando a los usuarios

similar cantidad y calidad, para promover un aprovechamiento ms
eficiente del agua.
Declarar estados de emergencia cuando sea necesario, por razones de

escasez, exceso de contaminacin u otras causas.
Con el fin de desarrollar dichos presupuestos, se crean dos tipos de autoridades

para dicho recurso: la autoridad de aguas y la autoridad sanitaria. La primera de
ellas, est a cargo del Ministerio de Agricultura (Intendencia de Recursos
Hdricos 36 del INRENA); y la segunda a cargo del Ministerio de Salud (Direccin
General de Salud Ambiental - DIGESA).
MINISTERIO DE AGRICULTURA
LEY GENERAL DE SALUD
La Ley 26842, Ley General de Salud, establece que toda persona natural o
jurdica, est impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes
en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la
forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin del ambiente (artculo 104).
La Ley General de Aguas seala que el Ministerio de Agricultura es la autoridad

encargada de la conservacin de los recursos hdricos. As, el artculo 19 seala que la
autoridad de aguas dictar providencias y aplicar las medidas necesarias para evitar
la prdida de agua por escorrenta, percolacin, evaporacin, inundacin, inadecuado
36
88
La Intendencia de Recursos Hdricos tiene a su cargo las Direcciones de Gestin de Cuencas

Hidrogrficas de Recursos Hdricos, la cual est a cargo de un Director, el mismo que depende
jerrquicamente del Intendente de Recursos Hdricos.
89
AGUA
uso u otras causas, con el fin de lograr la mxima disponibilidad de los recursos hdricos
y mayor grado de eficiencia en su utilizacin.
irrigacin, previo otorgamiento de la autorizacin sanitaria expedida por

la DIGESA.
m
Es la ms alta autoridad tcnica-normativa, encargada de proponer, supervisar y

controlar las polticas, planes, proyectos y normas sobre el uso o aprovechamiento
sostenible del agua, as como la ejecucin de los mismos. Asimismo, es la encargada de
otorgar los derechos de agua para sus distintos usos.
l
Distritos de Riego
El distrito de riego puede ser definido como el mbito geogrfico determinado por el
Ministerio de Agricultura, sobre la base de la realidad de cada cuenca hidrogrfica y de
las necesidades de una eficiente administracin del agua.
El distrito de riego puede estar integrado por una o ms cuencas o subcuencas,
constituyndose en unidades operativas y funcionales para la preservacin,
conservacin y uso racional del agua.
l
Apoyar y aprobar la creacin de organizaciones de usuarios de aguas.
Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA
Administrador Tcnico del Distrito de Riego
Es la autoridad de aguas en el mbito de cada distrito de riego. Es nombrado por

Resolucin Suprema del Ministerio de Agricultura y depende jerrquicamente del
Intendente de Recursos Hdricos.
Las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas constituyen el mximo organismo

de decisin en materia de uso y conservacin del agua y el suelo, en las cuencas
hidrogrficas que cuenten con riego regulado o donde se presente un uso intensivo y
multisectorial del agua. Esta Autoridad formular los planes de aprovechamiento de
los recursos hdricos en el mbito de su jurisdiccin y coordinar con otras cuencas
adyacentes cuando el caso lo requiera, bajo la normatividad y supervisin de la
Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA.
Las autoridades autnomas de cuencas hidrogrficas estn integradas por cinco (5)
representantes: un representante de las organizaciones agrarias representativas de los
productores y/o usuarios de la zona, el Administrador Tcnico del Distrito de Riego, un
representante del Ministerio de Energa y Minas o del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, un representante del Instituto Nacional de Desarrollo o
del proyecto de irrigacin ms importante de la zona y un representante del gobierno
local. El directorio lo preside el Administrador Tcnico de Riego, en representacin del
Ministerio de Agricultura.
Dentro de las funciones de la autoridad autnoma de cuencas hidrogrficas, se
encuentran:
Se encarga de administrar las aguas de uso agrario y no agrario, sobre la base de los
planes de cultivo y riego, teniendo en cuenta las realidades hidrolgicas, climatolgicas
y agrolgicas.
Dentro de sus competencias estn:
m
Supervisar que los recursos hdricos tengan un uso racional y eficiente.
Aprobar los planes de cultivo y riego en estrecha coordinacin con las

juntas de usuarios.
Autorizar y aprobar, previa opinin favorable de la junta de usuarios

correspondiente, la ejecucin de los estudios y obras para el otorgamiento
de licencias de uso de aguas superficiales y subterrneas.
Otorgar licencias, permisos y autorizaciones de uso de aguas superficiales

y subterrneas para los usos previstos en la Ley.
Disponer vedas de usos de agua para su preservacin y conservacin con la
previa opinin favorable de la junta de usuarios correspondiente.
Otorgar permisos para la utilizacin de aguas servidas con fines de
90
Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas
Promover la formulacin de los planes maestros de aprovechamiento

racional de los recursos hdricos en el mbito de su jurisdiccin.
Supervisar las acciones en materia de aguas y manejo de las cuencas que se

desarrollen en el mbito de su jurisdiccin.
Velar por el estricto cumplimiento de la normatividad de aguas vigente, en

el rea de su jurisdiccin, en coordinacin con INRENA.
Coordinar con otras autoridades autnomas de cuencas adyacentes,

cuando el caso lo requiera.
Resolver en segunda y ltima instancia los conflictos en materia de agua,

en el mbito de su jurisdiccin.
Desarrollar acciones conducentes a un manejo adecuado de la respectiva

cuenca.
Organizaciones de Usuarios
Existen dos tipos de organizaciones de usuarios contempladas en la LGA. La primera es

la junta de usuarios, integrada por los usuarios del agua, que pueden ser personas
naturales o jurdicas que hacen uso del agua bajo una licencia, la misma que se
91
AGUA
encuentra registrada en el padrn de usos del agua que conduce el Administrador

Tcnico de Riego. La segunda es la comisin de regantes, integrada por los usuarios de
agua que utilizan dicho recurso para fines agrarios.
su anlisis correspondiente.
Ambas organizaciones son de duracin indefinida y sin fines de lucro. Adquieren

personera jurdica a travs del reconocimiento del Administrador Tcnico del Distrito
de Riego y su inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas.
Su principal funcin es lograr la participacin activa y permanente de sus integrantes en
la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje, as como de
conservar, preservar y usar eficientemente el recurso agua.
Coordinar y aprobar los planos y proyectos en materia de preservacin del

recurso agua.
Aprobar los proyectos de las instalaciones de tratamiento de desages y

residuos industriales, asimismo, aprobar la autorizacin del lanzamiento
de los desechos de las aguas terrestres y martimas del pas.
Calificar los cursos de agua del pas o tramos de ellos, asimismo, calificar
las zonas costeras de acuerdo al uso al que se les habr de destinar.
Revisar y estudiar los actuales vertimientos de residuos a los cursos de

agua o a las zonas costeras, a fin de disponer la modificacin,
reestructuracin o acondicionamiento de las obras e instalaciones
existentes, pudiendo restringir o prohibir el vertimiento de los desechos si
el caso as lo requiera.
MINISTERIO DE SALUD
l
Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA
La DIGESA est encargada de monitorear y fiscalizar la preservacin de la calidad del

agua. Tratndose de la calidad de las aguas navegables deber haber coordinacin con
la Direccin General de Capitanas y Guardacostas - DICAPI, a la que le corresponde la
fiscalizacin.
En este mismo sentido, la Ley Orgnica del Ministerio de Salud ha atribuido a la DIGESA,
las siguientes funciones:
La DIGESA autorizar todo vertimiento de aguas, sin excepcin alguna. Asimismo,

determinar los lmites de concentracin permisibles de sustancias nocivas que puedan
contener las aguas, segn los usos a los que se destinen. Actualmente, dicha funcin
est a cargo de los grupos tcnicos o GESTAS, los mismos que establecen el
procedimiento para la aprobacin de los estndares de calidad ambiental, los cuales
son revisados cada cinco aos.
En el caso de efluentes, los lmites mximos permisibles (LMP) deben ser fijados por la
autoridad de cada sector productivo, en coordinacin con el Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM.
La Ley General de Aguas ha concedido al Ministerio de Salud, las siguientes funciones:
m
Vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones generales referentes a

cualquier vertimiento de residuos slidos, lquidos o gaseosos, que puedan
contaminar las aguas del pas.
Llevar un registro oficial de los vertimientos de residuos a las aguas

martimas o terrestres del pas.
Practicar las visitas de inspeccin ocular correspondiente, previo el

informe relativo al vertimiento de los residuos a las aguas terrestres o
martimas, e inspeccin peridica para comprobar el cumplimiento de las
disposiciones reglamentarias vigentes.
Verificar la calidad de los residuos materia de vertimiento a las aguas

terrestres o martimas, para lo cual se efectuar la toma de muestras para
92
Proponer a la alta direccin la poltica nacional en relacin a la proteccin

del ambiente de sustancias qumicas, radiaciones y otras formas de
energa que puedan presentar riesgo potencial o causar dao a la salud de
la poblacin; as como la correspondiente al saneamiento bsico, la
higiene alimentaria, entre otros.
Autorizar el vertimiento de aguas residuales en los cursos o cuerpos de

agua.
Participar en la formulacin del plan sectorial de accin contra desastres y

emergencias, en relacin a la salud y el medio ambiente.
Normar y difundir la investigacin de tecnologas para la proteccin de la

salud ambiental y ocupacional.
Formular, regular, supervisar y difundir normas sobre proteccin del

ambiente, saneamiento bsico e higiene alimentaria.
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

El Vice Ministerio de Saneamiento est encargado de formular las polticas y normas
sobre saneamiento.
Direccin Nacional de Saneamiento
Determina las polticas y promueve el desarrollo. Regula los estndares de diseo y las
especificaciones tcnicas de los sistemas de agua potable y desage.
Programa de Apoyo a la Reforma en el Sector Saneamiento - PARSSA
Ejecuta proyectos y actividades de saneamiento bsico.

93
AGUA
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS
con sujecin a las normas nacionales y convenios internacionales sobre la materia, sin
perjuicio de las funciones que les corresponde ejercer a otros sectores de la
Administracin Pblica (inciso d del artculo 6).
Mediante Ley 25965, se cre la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

SUNASS, como organismo regulador de los servicios de saneamiento, asignndole la
misin de regular y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito
nacional.
Segn lo sealado por el Decreto Supremo 023-2005-VIVIENDA (01.diciembre.2005),

Texto nico Ordenado de la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento,
modificada por el Decreto Legislativo 908, Ley de Fomento y Desarrollo del Sector
Saneamiento, constituyen servicios de saneamiento los siguientes:
El SENAMHI es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Defensa que brinda

servicios pblicos de asesora, estudios e investigaciones cientficas en las reas de
meteorologa, hidrologa, agrometeorologa y asuntos ambientales en beneficio del
38
pas .
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI
Servicios de agua potable, que incluyen el sistema de produccin

(captacin, almacenamiento, conduccin de agua cruda y tratamiento).
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
Alcantarillado sanitario y pluvial, que incluye el sistema de recoleccin y

tratamiento y disposicin de las aguas servidas.
Direccin de Asuntos Ambientales de Industria
Regula la calidad de las descargas industriales en los sistemas de desages.
Disposicin sanitaria de excretas: sistema de letrinas y fosas spticas.
En tal sentido, dicha entidad tiene por objetivo normar, regular, supervisar y fiscalizar
dentro del mbito de su competencia, la prestacin de servicios de saneamiento,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas
y del usuario.
GOBIERNOS REGIONALES
Las funciones y competencias concedidas a los gobiernos regionales en el marco del
proceso de descentralizacin, no han estado ajenas a la gestin del recurso hdrico, es
as que los gobiernos regionales, al igual que los gobiernos locales, han pasado a formar
parte del marco institucional de la gestin del agua.
Instituto Nacional de Desarrollo - INADE

INADE conduce y dirige Proyectos Especiales de naturaleza hidrulica de propsito
mltiple (costa) e integral, priorizando zonas de extrema pobreza (sierra), abarcando
aspectos productivos y de preservacin de ecosistemas (selva). Los Programas son a
nivel nacional y de corta maduracin, que contribuyen a la promocin y desarrollo
social en reas de atencin priorizadas y a la implementacin y aplicacin de
tecnologas modernas 37.
MINISTERIO DE DEFENSA
Direccin General de Capitanas y Guardacostas-DICAPI
Segn la Ley 26620 (9.junio.1996) le corresponde ejercer el control y vigilancia para

prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos navegables y,
en general, todo aquello que ocasione dao ecolgico en el mbito de su competencia,
As, se ha asignado a los gobiernos regionales ciertas competencias compartidas, dentro

las que se encuentra la gestin sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento
de la calidad ambiental (artculo 10 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales -LOGR, publicada el 18 de noviembre de 2002, en concordancia con el
39
artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin ).
Asimismo, es funcin de los gobiernos regionales participar en la gestin del recurso
hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional
de aguas (inciso c del artculo 51 de la LOGR).
Sin perjuicio de lo antes referido, es preciso sealar el caso de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, que goza de un rgimen especial en donde las competencias y
funciones reconocidas a los gobiernos regionales han sido transferidas a dicha
Municipalidad, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia regional y municipal.
En esta lnea, el artculo 67 de la LOGR ha otorgado competencias y funciones
38
39
37
http://www.inade.gob.pe/
94
http://www.senamhi.gob.pe/nosotros/index.htm
Artculo 36.-Competencias compartidas () d) Gestin sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental.
95
AGUA
regionales especiales al Concejo Metropolitano de Lima - conformado por el alcalde y

los regidores- dentro de las que se encuentra la de autorizar y aprobar la ejecucin de
programas de tratamiento de cuencas y corredores econmicos en coordinacin con las
regiones correspondientes en cada caso.
municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de

control de epidemias y control de sanidad animal.
m
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las

municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
GOBIERNOS LOCALES
La Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (27.mayo.2003), dispone que el Concejo
Municipal tiene la funcin de aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y
regional (inciso 7 del artculo 9).
Por otro lado, como resultado del tratamiento especial que recibe la Municipalidad
Metropolitana de Lima, el artculo 159 de la LOM concede a la Alcalda las siguientes
funciones en materia de saneamiento ambiental:
Por su parte, el artculo 80 de la LOM hace una diferenciacin entre las funciones de las
municipalidades provinciales y la de las municipalidades distritales, subdividindolas, a
su vez, en funciones especficas exclusivas y funciones especficas compartidas.
Dentro de las facultades exclusivas de las municipalidades provinciales que
involucran la gestin del agua se encuentra la de regular y controlar el proceso de
disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito
provincial. Asimismo, se le conceden las siguientes funciones especficas
compartidas:
m
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las

municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
Por su parte, las municipalidades distritales gozan de las siguientes facultades

especficas compartidas:
Formular los planes ambientales en el mbito de su jurisdiccin, as como

el de controlar la preservacin del medio ambiente.
Conservar y acrecentar las reas verdes de la metrpoli.
Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica.
Adems, el artculo 161 de la LOM otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima

ciertas competencias y funciones metropolitanas especiales en materia de
saneamiento ambiental, stas son:
Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de

agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio. Estos procesos de concesin son
ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son
coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que
ejercen labores de asesoramiento.
Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stas no puedan ser
atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados
rurales.
Coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento ambiental que

se desarrollen en su circunscripcin.
Organizar el sistema metropolitano de tratamiento y eliminacin de

residuos slidos, limpieza pblica y actividades conexas, as como de
firmar contratos de concesin de estos servicios y controlar su eficaz
funcionamiento.
Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica.
AGUAS OCANICAS
QU SON LAS AGUAS OCENICAS?
Son las aguas saladas contenidas en los ocanos, cubren ms del 70% de la
superficie terrestre y contienen ecosistemas complejos y diversos que sirven de
hbitat a gran nmero de plantas y animales; albergan tambin valiosos
yacimientos mineros y de hidrocarburos. Dentro de las ocenicas conviene
diferenciar entre aguas marinas y costeras.
Administrar y reglamentar, directamente o por concesin, el servicio de

agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
QU SON LAS AGUAS COSTERAS?
Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las
96
La zona costera de los ocanos requiere una especial atencin por parte
97
AGUA
de la gestin ambiental ya que, si bien representa el 10% de la superficie

ocenica, contiene ms de la mitad de la productividad biolgica y en ella se
produce casi toda la captura mundial de peces. Adems contiene ecosistemas
vitales para la vida y la humanidad, como los pantanos, manglares, estuarios y
arrecifes de coral. Los manglares proveen los criaderos para el 85% de las
especies de peces comerciales de los trpicos, mientras que los arrecifes de
40
coral rodean las costas de 109 pases y en ellos habitan 4 mil especies de peces .
Pero es tambin en la zona costera que hacemos un uso intensivo recreacional y
aproximadamente el 60% de la poblacin mundial se asienta en la costa o a 100
kilmetros de ella. Por estar adyacente a estas grandes poblaciones, recibe
todos los efluentes, emisiones y desechos contaminantes.
La zona costera peruana es particularmente importante por su gran riqueza

hidrobiolgica, ello porque las caractersticas oceanogrficas del mar peruano
permiten la existencia de recursos marinos muy cercanos de la costa. Entre el 40% y el
70% de la biomasa total se encuentra dentro de las 30 millas marinas de la costa y entre
el 70% y el 90% a una distancia menor a las 60 millas. Todo ello representa una
importante ventaja comparativa que se traduce, en primer lugar, en faenas de pesca
ms breves y por lo tanto de menor costo; en segundo lugar, en un tiempo menor de
transporte de la pesca capturada hacia los diferentes puertos de desembarque, por lo
que el producto llega fresco; y en tercer lugar, en que las faenas de pesca puedan
41
realizarse en casi todo el litoral .
forma de una rompiente influyen en la forma en que la ola rompe, dando lugar a que ya
no se precipite o se precipite de manera distinta. Estos cambios pueden provenir de
eventos naturales (sismos, tormentas, etc) o de acciones humanas (construccin de
espigones, muelles, rompeolas, paredones, vertimiento de desmonte, etc).
Con el objeto de proteger este valioso recurso se promulg la Ley 27280, Ley de
Preservacin de las Rompientes Apropiadas para la Prctica Deportiva (7.junio.2000), la
que debido a su falta de reglamentacin ha visto mediatizada su aplicacin.
La LGA, en cuanto a los ecosistemas marinos y costeros, dispone que el Estado

promueve su conservacin como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de
diversidad biolgica marina y de servicios ambientales de importancia nacional,
regional y local (artculo 101.1).
En tal sentido, establece que el Estado es responsable de (artculo 101.2):
Adems de la contaminacin, la zona costera es la principal vctima de la

sobreexplotacin de recursos hidrobiolgicos, es decir, una extraccin selectiva de
pocas especies que sobrepasa el potencial reproductivo o capacidad de carga. Adems
en esta zona se produce frecuentemente la extraccin pesquera en pocas, cantidades,
tallas y zonas que son prohibidas o vedadas o mediante la utilizacin de
procedimientos de pesca o caza prohibidos.
Otro recurso que se ubica en la zona costera son las olas, las que adems de su
belleza paisajstica o de su uso con fines energticos, sirven tambin para la prctica
deportiva y recreativa. ltimamente nuestro pas ha venido destacando en la prctica
de la tabla hawaiana (surfing) y son cada vez ms los que se dedican a este deporte.
Pero para poder surcar una ola sta debe tener determinada forma, la cual est en
directa relacin con la forma de la rompiente, que es una porcin de fondo marino en la
que, debido a su forma, profundidad y calidad, el agua se extiende para luego
precipitarse y formar una ola de determinadas caractersticas. Cambios mnimos en la
Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como

base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial

de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin.
Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger

los ambientes marinos y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo
que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las
zonas costeras adyacentes.
Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos

considerando el control y mitigacin de impactos ambientales.
Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que

permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de
ecoturismo.
Establece tambin que el Estado y el sector privado promueven el desarrollo de

investigacin cientfica y tecnolgica, orientada a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos marinos y costeros (artculo 101.3).
QU COMPRENDE EL MAR?
40
41
Lo Mejor del Medio Ambiente, Boletn Electrnico N 11, SEMARNAT, Mxico DF, 4 de junio de 2004.
HIDALGO, Jessica. Cuotas Individuales de Pesca, SPDA, Lima, p 25.
98
El medio marino ms all de la composicin lquida de los ocanos y mares

abarca tambin el lecho y subsuelo marinos; asimismo, interviene en aquellos
procesos fsicos, qumicos y biolgicos que determinan el sistema climtico,
99
AGUA
constituye hbitat de aquellos ecosistemas vitales para la vida como pantanos,

estuarios y arrecifes de coral y morada de todos los recursos marinos, biolgicos
y minerales que en l se encuentran y con los que conforma una unidad
ecolgica sustancial, ofreciendo al hombre alimento y trabajo. Por estas
razones aproximadamente ms de la mitad de la poblacin del mundo vive a
menos de 60 kilmetros de la costa, proporcin que podra elevarse a las tres
42
cuartas partes para el ao 2020 .
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo

(CNUMAD), a travs de su programa de accin denominado Agenda 21, resalt la
importancia del Medio Marino al sealar que, ... constituye un todo integrado que es
un componente mundial de sustentacin de la vida y un valioso recurso que ofrece
43
posibilidades para un desarrollo sostenible .
El Ministerio de Relaciones Exteriores ha expresado que el dominio martimo

no es equivalente al mar territorial, toda vez que el dominio martimo es un
concepto incorporado en nuestra legislacin mas no en el Derecho Internacional. Pese a
no encontrarse definido, existen distintos elementos que nos permiten afirmar que
dicha expresin no es sinnima del mar territorial, sino que se trata de un espacio de
200 millas marinas donde el Estado peruano ejerce soberana y jurisdiccin. El texto
constitucional que recoge esta figura resulta ser bastante flexible, pues permite su
armona con los diversos espacios martimos que hoy da consagra el derecho
internacional consuetudinario y convencional (mar territorial, zona econmica
exclusiva y plataforma continental), sobre los cuales reconoce derechos de soberana y
jurisdiccin hasta las 200 millas martimas 44.
La Ley 28621(04.noviembre.2005) establece las lneas de base a partir de las

cuales se mide la anchura del dominio martimo del Estado hasta la distancia de
doscientas millas marinas, en las que el Estado peruano ejerce soberana y jurisdiccin.
Efectivamente, el medio marino, en tanto recurso de uso mltiple, es

aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus tambin mltiples
necesidades materiales y espirituales; as, se lo aprovecha en la generacin de energa
hidroelctrica (mareomotriz y de las olas), en el desarrollo de procesos industriales
(produccin de alimentos hidrobiolgicos y de extraccin de sales y minerales), como
medio de comunicacin y de integracin entre naciones; para la construccin de
puertos, el establecimiento de comercios a lo largo de la zona costera; para el
esparcimiento recreativo; la prctica de deportes, etc. De ah que un uso no adecuado
de este recurso puede ser origen y causa de la pobreza, el subdesarrollo y el deterioro
de la calidad de vida de las personas.
QU COMPRENDE EL DOMINIO MARTIMO EN EL PER?
La Constitucin establece que el dominio martimo del Estado comprende

el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia
de 200 millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley.
Asimismo, el Estado peruano ejerce soberana y jurisdiccin sobre las 200 millas
de mar adyacente, as como sobre el espacio areo que lo cubre; sin perjuicio
de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y los
tratados ratificados por el Per (artculo 54).
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL INTERNACIONAL MARTIMO

QU ES LA ORGANIZACIN MARTIMA INTERNACIONAL (OMI) 45 ?
En 1948 se celebr una Conferencia de las Naciones Unidas que adopt el

46
convenio por el que se constituy oficialmente la OMI , el primer organismo
internacional dedicado exclusivamente a la elaboracin de medidas relativas a
la seguridad martima. El Per es Estado miembro de la OMI desde 1968.
Entre la adopcin del Convenio y su entrada en vigor en 1958, otros problemas
relacionados con la seguridad tambin despertaron la atencin internacional,
aun cuando requeran un enfoque relativamente diferente. Uno de los
problemas ms importantes fue la amenaza de contaminacin del mar
ocasionada por los buques, en particular los buques tanque. En 1954 se adopt
un convenio internacional sobre esta materia y en 1959 la OMI asumi la
responsabilidad de administrarlo y promoverlo. As es como, desde los inicios,
44
42
43
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Agenda 21. Desarrollo
Sostenible: Un programa para la accin. Lima: Fondo Editorial, 1998, Captulo 17, Proteccin de los
ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras,
y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos, objetivo 17.3.
Op. Cit., objetivo 17.1.
100
45
46
Oficio RE (AAM) 4-4/29 (01.julio.2005) p 6, 8. Citado por LANDA ARROYO, Csar en el fundamento de voto
concurrente en la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente 2689-2004-AA/TC
publicada en la gaceta Procesos Constitucionales del diario oficial El Peruano, Ao II, N 187, el 11 de
febrero de 2006, p 4614.
http://www.imo.org/About/mainframe.asp?topic_id=415
Naci con el nombre de Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental (OCMI), en 1982 cambi su
denominacin a OMI.
101
AGUA
la mejora de la seguridad martima y la prevencin de la contaminacin del mar

han constituido los objetivos primordiales de la OMI.
La OMI es el nico organismo especializado de las Naciones Unidas con sede en
el Reino Unido. Actualmente est integrada por 164 Estados Miembros y dos
Miembros Asociados. El rgano rector de la OMI es la Asamblea, que se rene una
vez cada dos aos. Entre los periodos de sesiones de la Asamblea, el Consejo,
integrado por 32 Gobiernos Miembros elegidos por la Asamblea, ejerce las
funciones de rgano rector.
La OMI es una organizacin tcnica cuyo trabajo, en su mayor parte, lo realizan
varios comits y subcomits. El Comit de Seguridad Martima (CSM) es el
comit principal.
El Comit de Proteccin del Medio Marino (CPMM) fue establecido por la
Asamblea en noviembre de 1973 y se encarga de coordinar las actividades de la
Organizacin encaminadas a la prevencin y contencin de la contaminacin.
El Comit Jurdico fue constituido inicialmente para ocuparse de los problemas
jurdicos resultantes del accidente sufrido por el Torrey Canyon en 1967, pero
posteriormente adquiri carcter permanente; se encarga de examinar todas
las cuestiones de orden jurdico que son competencia de la Organizacin.
La OMI ha adoptado unos 40 convenios y protocolos, as como ms de 800
cdigos y recomendaciones sobre seguridad martima, prevencin de la
contaminacin y otras cuestiones conexas.
CULES SON LOS TRATADOS SOBRE CONTAMINACIN MARINA Y

APROVECHAMIENTO DE RECURSOS?
Los Tratados sobre contaminacin marina y aprovechamiento de recursos
son:
CDIGO MARTIMO INTERNACIONAL DE MERCANCAS PELIGROSAS (CDIGO
47
IMDG)
Adems de los convenios y otros instrumentos convencionales, la OMI ha

adoptado varios centenares de cdigos, directrices o recomendaciones relativos a una
amplia gama de cuestiones que no se consideran idneas para su reglamentacin
mediante instrumentos convencionales oficiales. Aunque estas recomendaciones no
47
http://www.imo.org/About/mainframe.asp?topic_id=415
102
tienen fuerza de ley para los Gobiernos, les sirven de orientacin en la formulacin de
reglamentaciones y prescripciones de carcter nacional. Muchos Gobiernos aplican las
disposiciones de esas recomendaciones incorporndolas, en su totalidad o en parte, a
su legislacin o reglamentacin nacionales. En algunos casos, cdigos importantes han
adquirido carcter obligatorio mediante la inclusin de las referencias pertinentes en
un convenio.
Entre los numerosos cdigos y recomendaciones que se han adoptado a lo largo de los
aos, se incluye el Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas (Cdigo
IMDG) que fue adoptado mediante Resolucin A.81 (IV) del 27 de septiembre de 1965 y
que est vigente en el Per desde el 1 de enero de 1970.
CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS

CAUSADOS POR LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS DEL MAR POR
HIDROCARBUROS
Este Convenio de Responsabilidad Civil fue aprobado el 29 de noviembre de 1969

y entr en vigor el 19 de junio de 1975. El Per lo aprob mediante Resolucin Suprema
622 del 15 de diciembre de 1986. Su objeto es garantizar que se otorgue indemnizacin
adecuada a las vctimas de la contaminacin por hidrocarburos resultante de siniestros
martimos en que intervienen petroleros.
El Convenio hace responsable de esos daos al propietario del buque que haya
derramado o desde el que se haya descargado el hidrocarburo contaminante. A reserva
de un cierto nmero de excepciones especficas, la responsabilidad es objetiva; el
propietario del buque est obligado a demostrar, en cada caso, que debe aplicarse
alguna de las excepciones. No obstante, salvo en la eventualidad de que sea culpable de
hecho, el propietario puede limitar su responsabilidad de un suceso a 133 derechos
especiales de giro (DEG) por cada tonelada de arqueo bruto del buque, con una
responsabilidad mxima de 14 millones de DEG por cada suceso.
El Convenio exige que los buques por l regidos mantengan un seguro u otra garanta
financiera por sumas equivalentes a la responsabilidad total del propietario en un
suceso. Si bien el Convenio se aplica a todos los buques de navegacin martima que
transporten hidrocarburos a granel, slo los que transporten ms de 2 000 toneladas de
hidrocarburos debern mantener un seguro de daos debidos a contaminacin por
hidrocarburos.
Esto no se aplica a los buques de guerra ni a otras naves propiedad de un Estado o
explotadas por ste y que se empleen por el momento en servicios gubernamentales sin
fin comercial. Ahora bien, el Convenio se aplica respecto de las disposiciones de
responsabilidad y jurisdiccin a los buques propiedad de un Estado que se exploten para
fines comerciales. La nica excepcin en este caso es que no tienen obligacin de estar
asegurados a tal efecto. En cambio, deben llevar un certificado expedido por la
autoridad correspondiente del Estado de matrcula en el que se declare que est
103
AGUA
cubierta la responsabilidad del buque prevista en el Convenio.

El Convenio cubre los daos debidos a contaminacin ocasionada por derrames de
hidrocarburos persistentes ocurridos en el territorio (incluido el mar territorial) de un
Estado Parte en el Convenio. Es de aplicacin a buques que transporten hidrocarburos a
granel como carga, es decir, por lo general petroleros cargados. No se incluyen los
derrames provenientes de buques tanque en lastre o los derrames de los tanques de
combustible de buques distintos de los buques tanque, ni tampoco es posible resarcirse
de gastos cuando las medidas preventivas sean tan eficaces que no se produzcan
derrames. El propietario del buque no puede limitar la responsabilidad si el suceso
ocurri por culpa suya.
CONVENIO INTERNACIONAL PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN POR LOS

BUQUES - MARPOL 73/78
El MARPOL no slo se ocupa de la contaminacin ocasionada por hidrocarburos (Anexo

I), sino que abarca, adems, otras formas de contaminacin como la originada por
sustancias nocivas lquidas transportadas a granel (Anexo II); sustancias perjudiciales
transportadas por va martima (Anexo III); las aguas sucias (Anexo IV) y la basura de los
buques (Anexo V). Los Anexos I y II son obligatorios para los Estados Partes, mientras que
los dems son facultativos.
El Per aprob mediante Decreto Ley 22703 (25.septiembre.1979) el MARPOL 73 y
mediante Decreto Ley 22954 (26.marzo.1980) el MARPOL 78. Los responsables
nacionales son DICAPI, IMARPE y Relaciones Exteriores.
CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LA VIDA HUMANA EN EL

MAR (SOLAS) 48
El Convenio SOLAS, en sus formas sucesivas, est considerado como el ms
Si bien el Convenio de 1954 para prevenir la contaminacin de las aguas del mar
por hidrocarburos se actualiz en 1962, el naufragio del Torrey Canyon en 1967 dio lugar
a que se crearan nuevos convenios y otros instrumentos, incluidas nuevas enmiendas al
Convenio de 1954 que se adoptaron en 1969.
importante de todos los tratados internacionales relativos a la seguridad de los buques

mercantes. La versin de 1960 entr en vigor el 26 de mayo de 1960, mientras que la de
1974 lo hizo el 25 de mayo de 1980; en cuanto al Per, lo aprob en 1979 mediante
Decreto Ley 22681.
El Convenio internacional relativo a la intervencin en alta mar en casos de accidentes

que causen una contaminacin por hidrocarburos, adoptado en 1969, otorg a los
Estados ribereos el derecho a intervenir en caso de sucesos sobrevenidos en alta mar
que puedan dar lugar a contaminacin por hidrocarburos, y entr en vigor en 1975. El
Convenio internacional sobre responsabilidad civil nacida de daos debidos a
contaminacin por hidrocarburos y el Convenio internacional sobre la constitucin de
un fondo internacional de indemnizacin de daos debidos a contaminacin por
hidrocarburos, establecieron conjuntamente un rgimen para indemnizar a las vctimas
de la contaminacin ocasionada por hidrocarburos procedente de los buques.
El objetivo principal del Convenio SOLAS es estipular normas mnimas para la

construccin, el equipo y la utilizacin de los buques, compatibles con su seguridad. Los
Estados de abanderamiento son responsables de garantizar que los buques que
enarbolen su pabelln cumplen las disposiciones del Convenio, el cual prescribe la
expedicin de una serie de certificados como prueba de que se ha hecho as. Las
disposiciones relativas a la supervisin permiten tambin a los Gobiernos Contratantes
inspeccionar los buques de otros Estados Contratantes, si hay motivos fundados para
creer que un buque dado, y su correspondiente equipo, no cumplen sustancialmente las
prescripciones del Convenio.
En 1971 se modific nuevamente el Convenio internacional para prevenir la

contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos. No obstante, pronto se
consider que se requera un instrumento totalmente nuevo. En 1973, la OMI convoc
una importante conferencia para examinar en su totalidad el problema de la
contaminacin del mar procedente de los buques. Como resultado, se adopt el primer
convenio exhaustivo para combatir la contaminacin concertado hasta la fecha: el
Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques (MARPOL).
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
El CDB es plenamente aplicable a la vida marina, toda vez que entiende por
diversidad biolgica la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y
los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas (artculo 2).
La OMI convoc en 1978 la Conferencia sobre seguridad de los buques tanque y

prevencin de la contaminacin, en la cual se adopt un Protocolo relativo al Convenio
MARPOL 1973 para introducir nuevas medidas entre las que se incluyen determinadas
tcnicas operacionales y prescripciones sobre construccin para buques tanque. El
Protocolo de 1978 relativo al Convenio MARPOL de 1973 incorpora en realidad el
Convenio matriz con modificaciones, y dicho instrumento combinado se denomina
comnmente MARPOL 73/78, el cual entr en vigor en octubre de 1983. Desde entonces
ha sido enmendado en varias ocasiones.
Son de especial aplicacin las reglas del artculo 14 referidas a la evaluacin del
impacto ambiental y reduccin al mnimo del impacto adverso, respecto de las
actividades con previsibles efectos adversos realizadas en zonas bajo la jurisdiccin o
control de los Estados Parte, en aquellas ms all de su jurisdiccin e inclusive en las
104
105
48
http://www.imo.org/includes/blast_bindoc.asp?doc_id=1056&format=PDF
AGUA
que no estn sujetas a su jurisdiccin (numerales c y d).
CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE COOPERACIN, PREPARACIN Y LUCHA

CONTRA LA CONTAMINACIN POR HIDROCARBUROS (CONVENIO DE
COOPERACIN)
En 1990 la OMI adopt el Convenio de Cooperacin, cuyo propsito es mejorar la

capacidad de las naciones para hacer frente a una emergencia repentina. Este Convenio
entr en vigor en 1995.
CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD E INDEMNIZACIN
En 1996, la OMI adopt el Convenio internacional sobre responsabilidad e

indemnizacin de daos en relacin con el transporte martimo de sustancias nocivas y
potencialmente peligrosas (SNP), que establece un sistema de dos estratos para
facilitar indemnizacin y abarca no slo los aspectos de contaminacin sino tambin
riesgos tales como incendios y explosiones.
CONVENIO SOBRE LA PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN POR

VERTIMIENTO DE DESECHOS
La OMI ejerce funciones de Secretara con respecto al Convenio sobre la

prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias
(Convenio de Londres), que entr en vigor en 1975. Este Convenio prohbe la evacuacin
de ciertas sustancias de las que se sabe son especialmente perjudiciales, e incluye
disposiciones concretas sobre el vertimiento de algunas otras materias que pueden
suponer un riesgo para el medio marino y para la salud humana.
CONVENIO PARA REGULAR LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS

RESULTANTES DEL TRANSPORTE MARTIMO DE SUSTANCIAS NUCLEARES
En 1971, la OMI, en asociacin con el Organismo Internacional de Energa

Atmica y la Agencia Europea de Energa Nuclear de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos, convoc una conferencia en la que se adopt un convenio para
regular la responsabilidad civil derivada de daos resultantes del transporte martimo
de sustancias nucleares.
CONVENCIN SOBRE LA PLATAFORMA CONTINENTAL
Esta Convencin, adoptada en Ginebra el 29 de abril de 1958 y que no ha sido
106
ratificada por el Per, entiende por plataforma continental el lecho del mar y el
subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas, pero situadas fuera de zona
de mar territorial, hasta una profundidad de 200 metros, o ms all de este lmite,
hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes permita la explotacin de los
recursos naturales de dichas zonas. Comprende tambin el lecho del mar y el subsuelo
de las regiones submarinas anlogas, adyacentes a las costas de islas.
El Estado ribereo ejerce derecho de soberana sobre la plataforma continental a los
efectos de su exploracin y de la explotacin de sus recursos naturales. Estos derechos
son exclusivos en el sentido de que, si el Estado ribereo no explora la plataforma
continental o no explota los recursos naturales de sta, nadie podr emprender estas
actividades o reivindicar la plataforma continental sin expreso consentimiento de dicho
Estado.
Los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma continental son independientes
de su ocupacin real o ficticia, as como de toda declaracin expresa. Asimismo, no
afectan al rgimen de las aguas suprayacentes como alta mar, ni al del espacio areo
situado sobre dichas aguas.
La exploracin de la plataforma continental y la explotacin de sus recursos naturales
no deben causar un entorpecimiento injustificado de la navegacin, la pesca o la
conservacin de los recursos vivos del mar, ni entorpecer las investigaciones
oceanogrficas fundamentales y otras investigaciones cientficas que se realicen con
intencin de publicar los resultados.
El Estado ribereo tiene derecho a construir, mantener y hacer funcionar en la
plataforma continental las instalaciones y otros dispositivos necesarios para explorarla
y para explotar sus recursos naturales, as como a establecer zonas de seguridad
alrededor de tales instalaciones y dispositivos, y a adoptar en dichas zonas las
disposiciones necesarias para proteger las referidas instalaciones y dispositivos. Las
zonas de seguridad podrn extenderse hasta una distancia de 500 metros alrededor de
las instalaciones y otros dispositivos que se hayan construido, medida desde cada uno
de los puntos de su lmite exterior. Los buques de todas las nacionalidades respetarn
estas zonas de seguridad. El Estado ribereo est obligado a adoptar, en las zonas de
seguridad, todas las medidas adecuadas para proteger los recursos vivos del mar contra
agentes nocivos.
Para toda investigacin que se relacione con la plataforma continental y que se realice
all, deber obtenerse el consentimiento del Estado ribereo. Sin embargo, ste no
negar normalmente su consentimiento cuando la peticin sea presentada por una
institucin competente, en orden a efectuar investigaciones de naturaleza puramente
cientfica referentes a las caractersticas fsicas o biolgicas de la plataforma
continental, siempre que el Estado ribereo pueda, si lo desea, tomar parte en esas
investigaciones o hacerse representar en ellas y que, de todos modos, se publiquen los
resultados.
107
AGUA
Cuando una misma plataforma continental sea adyacente al territorio de dos Estados
limtrofes, su delimitacin se efectuar por acuerdo entre ellos. A falta de acuerdo, y
salvo que circunstancias especiales justifiquen otra delimitacin, sta se efectuar
aplicando el principio de la equidistancia de los puntos ms prximos de las lneas de
base desde donde se mide la extensin del mar territorial de cada Estado.
CONVENCIN SOBRE LA CONSERVACIN DE LOS RECURSOS VIVOS MARINOS

ANTRTICOS
La Convencin Internacional sobre la Conservacin de los Recursos Marinos Vivos

del Antrtico, se adopt en la conferencia diplomtica celebrada el 20 de mayo de 1980
en Canberra (Australia); y fue aprobada por el Per mediante Resolucin Legislativa
25019 (11.abril.1989).
Su objetivo es proteger el equilibrio ecolgico en el Ocano Antrtico mediante una
reglamentacin internacional de la gestin y conservacin de los recursos marinos vivos
del mismo. Ello porque se observa un aumento de la importancia de salvaguardar el
ambiente y de proteger la integridad del ecosistema de los mares que rodean la
Antrtida, debido a la concentracin de recursos marinos vivos en las aguas antrticas y
al creciente inters en las posibilidades que ofrece la utilizacin de esos recursos como
fuente de protenas.
PROTOCOLO AL TRATADO ANTRTICO SOBRE PROTECCIN DEL MEDIO

AMBIENTE
49
El Protocolo al Tratado Antrtico fue adoptado en Madrid el 4 de octubre de

1991 y aprobado por el Per mediante Decreto Ley 25950 (7.diciembre.1992). En virtud
a este acuerdo las Partes se comprometen a la proteccin global del ambiente antrtico
y los ecosistemas dependientes y asociados; asimismo, designan a la Antrtida como
reserva natural, consagrada a la paz y a la ciencia.
La proteccin del ambiente antrtico y los ecosistemas dependientes y asociados, as
como del valor intrnseco de la Antrtida, incluyendo sus valores de vida silvestre y
estticos y su valor como rea para la realizacin de investigaciones cientficas, en
especial las esenciales para la comprensin del medio ambiente global, debern ser
consideraciones fundamentales para la planificacin y realizacin de todas las
actividades que se desarrollen en el rea del Tratado Antrtico.
Con ese fin:
l
Las actividades en el rea del Tratado Antrtico sern planificadas y

realizadas de tal manera que se limite el impacto perjudicial sobre el medio
ambiente antrtico y los ecosistemas dependientes y asociados.
Las actividades en el rea del Tratado Antrtico sern planificadas y

realizadas de tal manera que se eviten:
m efectos perjudiciales sobre las caractersticas climticas y
meteorolgicas;
m efectos perjudiciales significativos en la calidad del agua y del aire;
m cambios significativos en el medio ambiente atmosfrico, terrestre
(incluyendo el acutico), glacial y marino;
m cambios perjudiciales en la distribucin, cantidad o capacidad de
reproduccin de las especies de la fauna y la flora;
m peligros adicionales para las especies o poblaciones de tales especies en
peligro de extincin o amenazadas;
m la degradacin o el riesgo sustancial de degradacin de reas de
importancia biolgica, cientfica, histrica, esttica o de vida silvestre;
Las actividades en el rea del Tratado Antrtico debern ser planificadas y

realizadas sobre la base de una informacin suficiente, que permita
evaluaciones previas y un juicio razonado sobre su posible impacto en el
medio ambiente antrtico y en sus ecosistemas dependientes y asociados, as
como sobre el valor de la Antrtida para la realizacin de investigaciones
cientficas; tales juicios debern tomar plenamente en cuenta:
m el alcance de la actividad incluida su rea, duracin e intensidad;
La Convencin se aplica a los recursos marinos vivos de la zona situada al sur de los 60
de latitud sur y a los recursos marinos vivos de la zona comprendida entre dicha latitud y
la Convergencia Antrtica que forman parte del ecosistema marino antrtico.
Para garantizar la proteccin de los recursos marinos vivos, toda recoleccin y
actividades conexas deber:
l
Prevenir la disminucin del tamao de la poblacin de cualquier especie

recolectada a niveles inferiores a aquellos que aseguren su restablecimiento a
niveles estables.
Mantener las relaciones ecolgicas entre poblaciones recolectadas,

dependientes y afines de los recursos marinos vivos antrticos y reponer las
poblaciones disminuidas por debajo de los niveles antes definidos.
Prevenir los cambios o minimizar el riesgo de cambios en el ecosistema marino

que no sean potencialmente reversibles en el lapso de dos o tres decenios,
teniendo en cuenta el estado de los conocimientos existentes acerca de las
repercusiones directas o indirectas de la recoleccin, el efecto de la
introduccin de especies exticas, los efectos de actividades conexas sobre el
ecosistema marino y los efectos de los cambios ambientales, a fin de permitir
la conservacin sostenida de los recursos marinos vivos antrticos.
Las entidades responsables de velar por el cumplimiento del tratado en el Per son el
Instituto del Mar del Per (IMARPE), el CONAM y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
108
49
El Tratado Antrtico fue celebrado en Washington el 1 de diciembre de 1959.
109
AGUA
el impacto acumulativo de la actividad, tanto por s misma como en

combinacin con otras actividades en el rea del Tratado Antrtico;
si la actividad afectara perjudicialmente a cualquier otra actividad en el
rea del Tratado Antrtico;
si se dispone de medios tecnolgicos y procedimientos adecuados para
realizar operaciones que no perjudiquen el medio ambiente;
si existe la capacidad de observar los parmetros medioambientales y los
elementos del ecosistema que sean claves, de tal manera que sea posible
identificar y prevenir con suficiente antelacin cualquier efecto
perjudicial de la actividad, y la de disponer modificaciones de los
procedimientos operativos que sean necesarios a la luz de los resultados
de la observacin o el mayor conocimiento sobre el medio ambiente
antrtico y los ecosistemas dependientes y asociados; y
si existe capacidad de reponder con prontitud y eficacia a los accidentes,
especialmente a aquellos que pudieran causar efectos sobre el medio
ambiente;
Se llevar a cabo una observacin regular y eficaz que permita la evaluacin

del impacto de las actividades en curso, incluyendo la verificacin de los
impactos previstos.
Se llevar a cabo una observacin regular y efectiva para facilitar una

deteccin precoz de los posibles efectos imprevistos de las actividades sobre
el medio ambiente antrtico y los ecosistemas dependientes y asociados, ya
se realicen dentro o fuera del rea del Tratado Antrtico.
CMO DIVIDE EL MEDIO MARINO LA CONVEMAR?
La Convencin ha dividido el medio marino en distintas reas,

correspondiendo a cada una de ellas una determinada atribucin por parte de
los Estados Ribereos:
l
Mar territorial.- bajo la soberana plena de los Estados Ribereos y

que est comprendida por una franja de 12 millas marinas desde la
lnea de base (lnea de bajamar a lo largo de la costa).
Zona Contigua.- rea de 12 millas adyacente al mar territorial, en

donde los Estados Ribereos ejercen una funcin fiscalizadora o de
polica para prevenir y sancionar las posibles infracciones a las leyes y
reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios que se
cometan en la misma.
Zona Econmica Exclusiva.- rea de 176 millas lindante a la zona

contigua, en la que los Estados Ribereos tienen por funcin la
proteccin y preservacin del medio marino, la exploracin y
explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales,
biticos y abiticos, y la investigacin cientfica marina.
Plataforma Continental.- es el lecho o fondo del mar y subsuelo de

zonas submarinas fuera de la zona del mar territorial, de una
profundidad de 0 a 200 metros, en donde los Estados Ribereos pueden
explorar y explotar los recursos naturales que en l se encuentren sin
perjuicio de la intervencin de terceros Estados. Aqu se encuentran
las mayores especies comestibles por el hombre como peces y
moluscos y sobre ella se construyen las plataformas para la extraccin
de petrleo.
Alta Mar.- aquella parte del mar no incluida en la zona econmica

exclusiva, en el mar territorial o en las aguas interiores de un Estado,
en donde ningn Estado ejerce soberana pero en la que existe libertad
de navegacin, comunicacin, pesca, investigacin, etc.
Fondos Marinos.- zona ubicada debajo del alta mar que se encuentra
fuera de la jurisdiccin nacional, son considerados patrimonio comn
de la humanidad, sobre los cuales se ha previsto la adopcin de
regmenes de responsabilidad compartida entre los Estados para
asegurar su eficaz proteccin contra los efectos nocivos que puedan
resultar de ciertas actividades y la toma de medidas para asegurar la
distribucin equitativa de los beneficios provenientes de sus recursos.
Los Fondos Marinos estn constituidos por el talud continental, el cual
se extiende desde los 200 hasta los 2000 metros debajo del nivel del
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR

(CONVEMAR)
La CONVEMAR se considera uno de los instrumentos ms completos del

derecho internacional y establece el marco fundamental para todos los
aspectos de soberana, jurisdiccin, utilizacin y derechos y obligaciones de los
Estados en relacin con los ocanos. Trata sobre el espacio ocenico y su
utilizacin en todos sus aspectos: navegacin, sobrevuelo, exploracin y
explotacin de recursos, conservacin y contaminacin; pesca y trfico
martimo.
Contiene 320 Artculos y 9 Anexos que definen zonas martimas, establecen
normas para demarcar lmites martimos, asignan derechos, deberes y
responsabilidades de carcter jurdico y prevn un mecanismo para la solucin
de controversias 50 .
50
En http://www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htm
110
111
AGUA
mar y en el que existen vegetales como las algas que sirven de alimento
a los peces que luego son ingeridos por el hombre; los lechos o llanuras
ocenicas que tienen una profundidad superior a los 4000 metros y
constituyen el 75% del relieve submarino y por las Fosas Submarinas,
depresiones del lecho ocenico de ms de 6000 metros de profundidad.
Bajo el derecho internacional, cada Estado es responsable de la pesca dentro de

sus aguas territoriales. En alta mar - las dos terceras partes de los ocanos del mundo
fuera del control de los pases- bsicamente no hay lmite alguno. La responsabilidad de
la proteccin de la diversidad biolgica de los fondos marinos debe recaer en la
51
comunidad internacional .
EL PER ES PAS PARTE DE LA CONVEMAR?
El Estado peruano no es pas Parte de esta Convencin.
La Convencin fue producto de negociaciones iniciadas en la Tercera Conferencia

sobre el Derecho del Mar en 1973 y se abri a la firma en 1982 en Montego Bay, Jamaica.
Es el instrumento jurdico internacional suscrito por ms Estados ya que cuenta con 158
firmantes. Entr en vigor en 1994 y en diciembre de 2000 contaba con 135 Estados
52
Parte .
PROTOCOLO PARA LA CONSERVACIN Y ADMINISTRACIN DE LAS REAS

MARINAS Y COSTERAS PROTEGIDAS DEL PACFICO SUDESTE
El Protocolo fue adoptado en Paipa (21.septiembre.1989) y aprobado por

Resolucin Legislativa 26468 (11.junio.1995). Las Partes se comprometen, sea
individualmente o por medio de la cooperacin bilateral o multilateral, a
adoptar las medidas apropiadas para proteger y preservar los ecosistemas
frgiles, vulnerables o de valor natural o cultural nico, con particular nfasis
en la flora y fauna amenazadas de agotamiento y extincin, realizando estudios
orientados a la reconstruccin del medio o repoblamiento de fauna y flora en
casos necesarios.
Para este fin, las Partes debern establecer reas bajo su proteccin, en la
forma de parques, reservas, santuarios de fauna y flora u otras categoras de
reas protegidas. En ellas, sobre la base de estudios e inventarios de sus
recursos, se establecer un manejo integral con miras a su desarrollo sostenido,
prohibiendo toda actividad que pueda causar efectos adversos sobre el
ecosistema, fauna y flora, as como su hbitat.
PROTOCOLO PARA LA PROTECCIN DEL PACFICO SUDESTE CONTRA LA
CONTAMINACIN PROVENIENTE DE FUENTES TERRESTRES
CONVENIO PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO MARINO Y LA ZONA COSTERA

DEL PACFICO SUDESTE
El Convenio fue adoptado en Lima (12.noviembre.1981) y aprobado

mediante Resolucin Legislativa 24926 (10.noviembre.1988). Su objeto es que
las Partes se esfuercen, sea individualmente o por medio de la cooperacin
bilateral o multilateral, en adoptar las medidas apropiadas para prevenir,
reducir y controlar la contaminacin del medio marino y zona costera del
Pacfico Sudeste y para una adecuada gestin ambiental de los recursos
naturales. En tal sentido, procurarn que las leyes y reglamentos que expidan
para prevenir, reducir y controlar la contaminacin de su respectivo medio
marino y zona costera, procedente de cualquier fuente, sean tan eficaces como
aquellas normas vigentes de carcter internacional.
51
52
El Protocolo fue adoptado en Quito (22.julio.1983) y aprobado por la

Resolucin Legislativa 24926 (10.noviembre.1988). Tiene por objeto que las
Partes se esfuercen, sea individualmente o por medio de la cooperacin
bilateral o multilateral, en adoptar las medidas apropiadas para prevenir,
reducir o controlar la contaminacin del medio marino procedente de fuentes
terrestres, cuando produzcan o puedan producir efectos nocivos tales como
daos a los recursos vivos y la vida marina, peligros para la salud humana,
obstaculizacin de las actividades marinas, incluso la pesca y otros usos
legtimos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su utilizacin y
menoscabo de los lugares de esparcimiento. Para tal efecto dictarn leyes y
reglamentos para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio
marino proveniente de fuentes terrestres, incluso los ros, estuarios, tuberas y
estructuras de desage, teniendo en cuenta las reglas y estndares, as como
las prcticas y procedimientos recomendados que se hayan convenido
internacionalmente.
MATTEHEW, Gianni. Extincin en el Fondo del Mar, en Conservacin Mundial, UICN, Gland, Nmero 1,
ao 2004, p 7.
En http://www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htm.
112
113
AGUA
ACUERDO DE COOPERACIN REGIONAL PARA EL COMBATE CONTRA LA

CONTAMINACIN DEL PACFICO SUDESTE POR HIDROCARBUROS Y OTRAS
SUSTANCIAS NOCIVAS EN CASOS DE EMERGENCIA; Y SU PROTOCOLO
COMPLEMENTARIO
El Acuerdo fue adoptado en Lima (12.noviembre.1981) y se aprob

conjuntamente con su Protocolo Complementario mediante Resolucin
Legislativa 24929 (29.noviembre.1988), entr en vigor para el Per el 18 de
abril de 1989. Tiene por objeto que las Partes anen esfuerzos con el propsito
de tomar las medidas necesarias para neutralizar o controlar los efectos nocivos
en aquellos casos que consideren de grave e inminente peligro para el medio
marino, la costa o intereses conexos de una o ms de ellas, debido a la presencia
de grandes cantidades de hidrocarburos u otras sustancias nocivas resultantes
de emergencias y que estn contaminando o amenacen con contaminar el rea
marina del Pacfico Sudeste, dentro de la zona martima de soberana y
jurisdiccin hasta las 200 millas y ms all de dicha zona, en el alta mar hasta
una distancia en que los contaminantes vertidos presenten peligro.
El Protocolo Complementario tiene por objeto precisar los mecanismos de
cooperacin que deben operar cuando un derrame masivo de hidrocarburos
supere la capacidad individual de un pas para enfrentarlo; as como los planes
de contingencia que cada pas debe establecer.
PROTOCOLO PARA LA PROTECCIN DEL PACFICO SUDESTE CONTRA LA
CONTAMINACIN RADIACTIVA
El Protocolo fue adoptado en Paipa (21.septiembre.1989) y aprobado

mediante Resolucin Legislativa 26477 (14.junio.1995). Las Partes acordaron
prohibir todo vertimiento de desechos radiactivos y otras sustancias radiactivas
en el mar y/o en el lecho de ste; as como todo enterramiento de estas
sustancias en el subsuelo del mar.
mientras menor sea el caudal del cuerpo hdrico receptor, sern mayores las
consecuencias.
Con respecto al medio marino, tanto la CNUMAD como el Grupo de Expertos en

53
Aspectos Cientficos de la Contaminacin Marina - GESAMP , han identificado las
diversas fuentes de contaminacin de acuerdo con el impacto negativo de cada una de
ellas, segn la siguiente proporcin:
FUENTES DE CONTAMINACIN MARINA

Emisiones desde tierra
Emisiones atmosfricas
Contaminacin por buques
Vertimiento de desechos
Explotacin de los fondos marinos
44%
33%
12%
10%
01%
Segn CLAUDE 54 el nmero de zonas muertas en los ocanos del mundo se ha

doblado cada dcada desde 1960, como resultado de la contaminacin creciente. El
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha advertido
recientemente que hay 146 zonas muertas en todo el mundo, principalmente alrededor
de las costas de los pases ricos. Un ejemplo es la zona muerta del Golfo de Mxico, que
puede llegar a cubrir ms de 11 mil kilmetros cuadrados, y es causada sobre todo por
los fertilizantes que llegan al mar a travs de los ros. Otro caso es el ro Mississippi que
vierte cada ao 1.6 milln de toneladas de nitrgeno en el golfo, el triple que hace 40
aos.
Sin embargo, destaca que la mayor de todas las zonas muertas est en el Bltico, donde
los vertidos y el nitrgeno procedentes de la combustin de combustibles fsiles
combinados con fertilizantes sobresatur el mar. Casi una tercera parte de las zonas
muertas de todo el mundo estn en torno a Estados Unidos, pero tambin las hay en las
costas europeas y japonesas y han aparecido en China, zonas de Amrica del Sur,
Australia y Nueva Zelanda.
CONTAMINACIN DEL MEDIO MARINO

CULES SON LAS PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINACIN DEL
MEDIO MARINO?
Por ser el agua el nico recurso de uso mltiple, est expuesto a la

contaminacin que en cada uso se produce (contaminantes de origen agrcola,
pecuario, poblacional, minero, industrial, transporte, recreacional, etc);
114
53
54
JUSTE RUIZ, Jos. Derecho Internacional del Medio Ambiente, Madrid, Mc. Grow Hill, 1999, p 135.
CLAUDE, Marcel. Crecen las Zonas Muertas en los Ocanos, en Ambiente y Sociedad, Ao 6, N 202,
mayo 2005, http://www.ecoportal.net/content/view/full/46609.
115
Captulo III
Suelo
SUELO
SUELO
QU ES EL SUELO?
Muchas veces se utilizan las palabras suelo y tierra como sinnimos, pero
entre el suelo y la tierra podemos decir que existe una relacin de gnero a
especie; debiendo entenderse por suelo a toda superficie terrestre, a todo
espacio capaz de soportar los cuerpos que son atrados por la fuerza de
gravedad; mientras que tierra debe aplicarse slo a aquel suelo con aptitud
para el cultivo, la ganadera y la forestera, es decir, el suelo que es frtil
gracias a la flora y fauna microbianas que lo hacen orgnico. Por eso, aunque es
comn utilizar ambos trminos como sinnimos, vamos a preferir el vocablo
tierra cuando nos referimos al suelo renovable.
POR QU SE CONSIDERA A LA TIERRA UN RECURSO RENOVABLE?
La tierra es un recurso renovable porque la flora y fauna microbianas que

le dan fertilidad tienen la capacidad de renovarse, sin embargo, en muchos
lugares es objeto de un uso no sostenible por abuso de su capacidad de carga; lo
que causa su degradacin debido a que se regenera a s misma en forma muy
lenta. Se calcula que a la Naturaleza renovar 2,5 centmetros de tierra le puede
55
tomar, bajo condiciones normales, entre 200 y 700 aos .
CUL ES EL NIVEL DE DEGRADACIN DE LA TIERRA?
El actual grado de degradacin, existente a nivel mundial, es superior a la

renovacin natural de la tierra. El planeta Tierra tiene una superficie total de
510 millones de km2, de los que 141 millones estn constituidos por tierra firme
(suelo). Un 35% de la misma, segn clculos del PNUMA, corre riesgo de
desertificacin; lo que pone tambin en riesgo la supervivencia de 850 millones
de personas. Slo 12.4 millones de km2 constituyen tierra cultivable (tierra
propiamente dicha) y de ellas 6 millones ya estn afectadas en algn grado por
la desertificacin. El panorama se torna ms desolador cuando advertimos que,
aunado a la degradacin de la tierra, est el crecimiento desmesurado de la
poblacin; hecho que explica la alarmante relacin entre recurso tierra habitante en el Planeta. Para tener una idea comparemos la relacin en 1975
55
UNEP. Anual Review. Unep, Nairobi, Kodua, V.A., 1983: Loss of Productive Land due to Salinizations.
119
SUELO
que era 0.31 ha/habitante, con la del ao 2000 que fue 0.15 ha/habitante. Las
cifras nos informan que en veinticinco aos la tierra cultivable disponible por
habitante se ha reducido en ms de la mitad.
La historia nos muestra mltiples ejemplos de los perniciosos cambios producidos

por la degradacin de la tierra. frica septentrional fue un granero durante el Imperio
Romano, hoy es uno de los desiertos ms ridos del mundo; el Sahara no es ms que la
consecuencia de la accin del hombre: sobrepastoreo y riego defectuoso aunado a una
probable alteracin de los vientos. En Irak hoy se cultiva slo el 20% de su suelo y a lo
largo del territorio se encuentran ciudades olvidadas y obras de riego llenas de cieno; al
punto que el antiguo puerto martimo de Ur hoy se ubica a varios kilmetros del mar y sus
construcciones yacen a ms de diez metros de profundidad bajo el cieno. Las colinas de
Nepal han sido abandonadas en ms de 40% de su superficie porque la capa frtil ha
sido arrastrada por el agua. El Salvador est sufriendo una erosin acelerada en las tres
cuartas partes de su territorio y vive fundamentalmente de la agricultura; Chile tiene un
40% de su territorio no aprovechable para la agricultura y perdi otro 35% por el mal uso
de sus tierras y la deforestacin.
Esta realidad no es ajena al Per; con el agravante que por ser el nuestro un pas
de ancestral tradicin agrcola, la prdida por degradacin antrpica de sus escasas
tierras de cultivo hacen que la situacin se torne dramtica. Detener o revertir este
galopante proceso de degradacin supone un aprovechamiento sostenible de este
recurso.
Los suelos como una base espacial para estructuras tcnicas, industriales y
socioeconmicas y su desarrollo.
Los suelos como fuente de materias primas.
De lo expuesto se colige que el suelo, adems de prestar valiosos servicios

ambientales, es materia de distintos usos, que estn en funcin de las necesidades que
el ser humano requiere satisfacer; as, ser destinado a usos agrarios, forestales,
urbanos, industriales, mineros, recreativos, de conservacin, etc. En la mayora de
casos los usos resultan excluyentes, es decir, o es urbano o es agrario, es agrario o
minero, es agrario o forestal, etc. Excepcionalmente pueden coexistir ms de un uso:
agrario y minero metlico, urbano y agrario (casa-huerta), urbano y recreacional,
agrario y recreacional, etc.
Esta caracterstica excluyente obliga a disear un orden prelacional en los usos,

prefirindose unos respecto de otros (por ejemplo preferencia del uso agrario frente al
minero no metlico), y a establecer una correcta asignacin de los distintos usos segn
la aptitud de los diversos tipos de suelos y las necesidades de las colectividades,
teniendo presente condicionamientos de orden natural (climticos, topogrficos,
edficos, etc.), social, econmico y cultural (arraigo de ciertas costumbres, mercado).
Esto se conoce como ordenamiento territorial. La falta o la inadecuada
implementacin de planes, normas y estructuras administrativas conlleva al uso
catico del suelo, lo que normalmente desemboca en la degradacin de este recurso y
en una merma de las condiciones del ambiente para una vida digna.
CUL ES LA IMPORTANCIA DE LA TIERRA?

CULES SON LOS EFECTOS DE LA DEGRADACIN DE LA TIERRA?
La tierra es un recurso que brinda mltiples bienes y servicios al hombre,

desde servirle de sostn para su libre desplazamiento -dado que estamos bajo el
influjo de la fuerza de atraccin gravitacional-; o como fuente de materias
primas para su alimentacin, vestido, etc.; como lugar donde edificar su
morada, como elemento de recreacin, como sostn de los bosques y su
diversidad biolgica, etc. Resulta entonces obvio que el hombre no podra vivir,
y menos enseorearse del Planeta, sin los bienes y servicios que le brinda la
tierra.
Segn la Resolucin 2.59 sobre Aspectos Jurdicos del Uso Sostenible de los
Suelos, aprobada en el Congreso Mundial de la Naturaleza (Amman, 2000); son
funciones ecolgicas de los suelos para la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de la vida humana, las siguientes:
l
La produccin de biomasa y la actividad de filtrado, amortiguacin y

transformacin entre la atmsfera, las aguas freticas y la cobertura vegetal.
Los suelos como hbitat biolgico y reserva gentica.
120
En cuanto respecta a la degradacin de la tierra, las consecuencias ms

visibles se observan en la disminucin de la produccin alimentaria (por la
prdida de fertilidad), merma de materias primas provenientes de los predios
rsticos, destruccin de pastizales, prdida de biodiversidad, disminucin de la
calidad de vida, colmatacin de los cauces y represas, alteracin del clima por
la presencia de partculas de polvo que contribuyen a la formacin de nubes y
consecuentemente lluvias; todo lo que se asocia con la pobreza, los
desplazados ecolgicos y, en casos extremos, la inanicin.
No podemos perder de vista, adems, que a pesar de nuestro pobre potencial

agropecuario, este sector representa el 9% del Producto Interno Bruto (PIB) y emplea
al 30% de la Poblacin Econmicamente Activa(PEA); representa tambin el 9% de las
exportaciones, cuyos rubros no tradicionales vienen experimentando un crecimiento
de 19% anual de 1995 a 2004, habiendo pasado de US$ 275 millones a US$ 798 millones.
Esto en contraste con los productos mineros y metalrgicos que si bien representan el
50% de las exportaciones, solo contribuye con 6.6% al PIB, debido a sus reducidos
121
SUELO
56
encadenamientos productivos y sus escasos requerimientos de mano de obra .
A pesar de ello, en el Per no nos hemos caracterizado por contar con planes
eficientes de ordenacin territorial, ni con normas jurdicas y estructuras
administrativas eficientes y eficaces que los apoyen; prueba de esto constituye el
inadecuado uso de las tierras con aptitud agrcola, pecuaria y forestal; as como el
catico crecimiento de nuestras principales ciudades, casi siempre sobre las mejores
tierras agrcolas y, adems, con industrias pesadas enquistadas en zonas residenciales.
El CONAM expresa que: la ausencia de una adecuada zonificacin del

territorio impide una coexistencia adecuada de las reas residenciales con las
industriales. En este sentido, el 80% de los reclamos que recibe la Direccin General
de Salud Ambiental (DIGESA) corresponden a problemas que genera la actividad
industrial en el rea residencial. La falta de un ordenamiento territorial tambin
favorece el uso inadecuado del suelo, ocupndose tierra agrcola para fines
residenciales o instalndose fbricas en reas cercanas a cursos de agua (acequias)
favoreciendo su contaminacin y perturbando el manejo de las tierras de cultivo
aledaas. Dicha ausencia tambin afecta la conservacin de ciertas reas protegidas y
57
monumentos arqueolgicos que han quedado circunscritos en medio de la ciudad .
Un plan de ordenacin territorial debe ser diseado en funcin de la realidad de

cada circunscripcin, atendiendo a los factores ecolgicos (topografa, fisiografa,
precipitacin pluvial, calidad del suelo, biodiversidad, etc.), a los factores
econmicos, (exigencias del mercado en la produccin), a los culturales (arraigo de
ciertas prcticas), etc. Esto especialmente en el Per, por tratarse de un pas muy
diverso en zonas de vida (tiene 84 de un sistema mundial de 104), climas (posee 28 de un
total de 32) y culturas (tanto nativas-quechuas, aymaras y 42 grupos tnicos
amaznicos-como incorporadas).
Su elaboracin debe ser participativa, a fin de que se involucre a los actores de la

sociedad civil, principalmente a los de las zonas en las que se aplicar el plan; ello
garantizar un plan ajustado a las necesidades y realidades, adems habiendo sido
participativo, es de esperarse una mayor tasa de acatamiento.
En su elaboracin debe existir una participacin transectorial del sector pblico,

toda vez que el suelo es un recurso destinado a varios usos, por ello es importante lograr
polticas consensuadas para armonizar los intereses agrarios, forestales, mineros,

industriales, de vivienda, transporte, de conservacin y preservacin de la diversidad
biolgica, etc.
Su desarrollo y aplicacin, no cabe duda, debe ser descentralizada; pues slo la

descentralizacin de funciones y estructuras administrativas garantizan una aplicacin
eficaz del plan; mxime cuando estamos proponiendo un plan para cada
circunscripcin, sea un distrito, una provincia, un departamento, una regin; si
hablamos en trminos geopolticos; o una cuenca, subcuenca o microcuenca, si usamos
criterios ms ajustados a la gestin ambiental. La autoridad de aplicacin debera tener
jurisdiccin territorial en todo el marco espacial previsto en el plan.
LA LEGISLACIN VIGENTE ES ADECUADA PARA COMBATIR LA

DEGRADACIN DE LA TIERRA?
Resulta difcil entender que el Per, a pesar de ser un pas vinculado

fuertemente al agro, tener un territorio altamente sensible a la degradacin
del suelo, poseer un porcentaje bastante pequeo de tierras aptas para
agricultura, tener tierras para pasturas condicionadas por limitantes naturales
(zonas de vida; caractersticas edficas, sociales y econmicas; geomorfologa,
cobertura vegetal, caractersticas hidrogrficas, etc.), as como bosques
hmedos y secos tropicales tambin afectados por similares caractersticas,
carezca de un marco legal integrador que regule la proteccin y adecuado
aprovechamiento de estas tierras. Las normas y polticas que existen son
insuficientes y dispersas.
Por ello es necesario impulsar una legislacin integrada de conservacin y

aprovechamiento de tierras, sin descuidar las zonas secas por su particular
vulnerabilidad y difcil recuperacin; as como las tierras de las zonas hmedas por su
especial sensibilidad a la erosin. En este contexto, se debe intensificar los esfuerzos
para la aprobacin del nuevo Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su
Capacidad de Uso Mayor, el Mapa de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso
Mayor, el rgimen especial para las tierras de uso agrario ubicadas en la periferia de las
grandes ciudades para impedir su ilegal cambio de uso a urbano; el desarrollo de la
legislacin para el adecuado aprovechamiento de los bosques secos; entre otros. De
manera complementaria, se deben promover mayores procesos de ordenamiento
territorial.
El Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre

56
57
Decreto Supremo 001-2006-ED (22.enero.2006) que aprob el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano.
En http:// www.conam.gob.pe/geo/ii31a.htm.
122
58
Decreto Supremo 014-2001-AG (09.abril.2001).
123
58
dispuso que al 3 de octubre
SUELO
de 2001 deba haberse aprobado mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro
de Agricultura el nuevo Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de
Uso Mayor elaborado por el INRENA; asimismo, debi quedar aprobado por Decreto
Supremo del Ministerio de Agricultura el Mapa de Clasificacin de Tierras por su
capacidad de uso mayor. Ninguno de stos instrumentos de gestin ha sido aprobado
hasta la fecha.
Actualmente la nica norma administrativa que prev sanciones (multa y

resolucin contractual) para el cambio irregular de uso forestal o proteccin a usos
agrarios es el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre; sin embargo, no hay
norma alguna que sancione el cambio de tierras de aptitud para pastoreo a cultivo
perenne o en limpio ni de cultivo perenne a en limpio. El Cdigo Penal, por su parte,
sanciona el cambio ilegal de uso agrario a urbano.
CULES SON LOS CONDICIONANTES NATURALES, SOCIALES Y

ECONMICOS?
El Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso

Mayor, al establecer qu suelos se pueden usar para agricultura, ganadera o
forestera, ha tenido en cuenta los condicionantes naturales, sociales y
econmicos a efectos de que las tierras rindan su mximo aprovechamiento en
funcin de las necesidades sociales y econmicas, pero sin poner en riesgo la
sustentabilidad del suelo y sus recursos asociados (agua, flora y fauna).
La legislacin presenta una lamentable omisin normativa acerca de las malas

prcticas agrarias que conllevan a la degradacin de la tierra y, ms an, respecto del
estimulo a las buenas prcticas.
QU ESTABLECE EL ORDENAMIENTO DE TIERRAS SEGN SU

CAPACIDAD DE USO MAYOR?
59
Los condicionantes de orden natural a tener en cuenta son:

l
Los climtico ecolgicos, mediante la caracterizacin de las zonas de vida.
Las caractersticas del suelo, tales como: profundidad, textura, drenaje,

pedregosidad, salinidad, pH y fertilidad.
La geomorfologa, es decir, la pendiente, forma del terreno, procesos

geodinmicos.
Cobertura vegetal, apreciando su dispersin, densidad, importancia

econmica y social, as como la morfologa de la vegetacin.
Caractersticas hidrogrficas, para lo cual se tienen en cuenta los ros,

lagunas, lagos, cinagas, etc.
En un intento de ordenar la catica ocupacin espacial en el territorio y

para favorecer la correcta asignacin de derechos patrimoniales sobre los
recursos vinculados a la tierra, en 1975 se aprob el Decreto Supremo 0062-75AG (22.enero.1975), Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad
de Uso Mayor, conjunto normativo que, a pesar de su antigedad y deficiencias,
sigue siendo el principal cuerpo normativo para la ordenacin territorial de las
tierras con aptitud agrcola, pecuaria, forestal y de proteccin. Esta norma
tiene como objetivos establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de Tierras
adecuado a las caractersticas ecolgicas de las diversas regiones naturales del
pas; difundir el uso sostenible de las tierras con el fin de conseguir de ellas el
mximo beneficio econmico y social, acorde con el inters pblico; y, evitar la
destruccin y deterioro del suelo, que incide desfavorablemente en la
estabilidad del rgimen hidrolgico y disponibilidad de otros recursos naturales
renovables conexos.
CMO SE CLASIFICAN LAS TIERRAS SEGN SU CAPACIDAD DE USO

MAYOR?
Es de suma importancia contar con un nuevo Reglamento, a efectos de que se de

cumplimiento al ordenamiento del predio exigido por el artculo 50 del Reglamento de
la LFFS que, en ltima instancia, es la nica manera de fiscalizar el aprovechamiento
adecuado de las tierras.
Los condicionantes sociales se refieren a la forma de organizacin, la densidad

poblacional, las costumbres y los hbitos de las comunidades, los factores culturales,
religiosos, etc.
Los condicionantes econmicos estn referidos fundamentalmente al mercado,

pues hay bienes y servicios que son demandados por la sociedad y eso influye en el tipo
de uso de los espacios territoriales y los recursos que en l existen; comprende tambin
la poltica econmica implementada, que incluye los aspectos tributarios, la promocin
de ciertas actividades, etc.
Para lograr el aprovechamiento sostenible del suelo, el Reglamento

establece los siguientes grupos de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras:
59
124
Artculo 49.2 del Reglamento de la LFFS.
125
SUELO
TIERRAS APTAS PARA CULTIVO EN LIMPIO (A):
Son aquellas que renen condiciones ecolgicas que permiten la remocin

peridica y continuada del suelo para el sembro de plantas herbceas o semiarbustivas
de corto perodo vegetativo, bajo tcnicas econmicamente accesibles a los
agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del suelo, ni alteracin
del rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas tierras por su alta calidad agrolgica
podrn dedicarse a otros fines (Cultivos Permanentes, Pastoreo, Produccin Forestal y
Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior al
que se obtendra de su utilizacin con fines de cultivo en limpio o cuando el inters
social del Estado lo requiera.
Sobre este tipo de tierras puede haber propiedad privada.
Se trata de las mejores tierras desde el punto de vista agrcola, ya que

prcticamente no existen condicionantes naturales que pongan en riesgo la tierra;
suelen ser suelos profundos y de poca inclinacin, por lo que no estn expuestos a la
erosin que pueden producir las lluvias. Eso permite que se pueda remover el suelo
mediante arado, por ejemplo, para cultivos de corto periodo vegetativo (maz, papa,
hortalizas, etc) sin correr el riesgo de erosionar la tierra. La superficie estimada de estas
tierras en el Per es menor de 5 millones de hectreas, lo que representa
aproximadamente el 3,8% del territorio nacional; por lo que deben ser objeto de especial
cuidado, evitando su salinizacin, alcalinizacin o la erosin elica (arrastre del suelo por
los vientos).
TIERRAS APTAS PARA EL CULTIVO PERMANENTE (C):
Son aquellas cuyas condiciones ecolgicas no son adecuadas a la remocin

peridica y continuada del suelo, pero que permiten la implantacin de cultivos
perennes, sean herbceos, arbustivos o arbreos, as como forrajes, bajo tcnicas
econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad
productiva del suelo ni alteracin del rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas Tierras
podrn dedicarse a otros fines (Pastoreo, Produccin Forestal y Proteccin), cuando en
esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior al que se obtendra de su
utilizacin con fines de cultivo permanente o cuando el inters social del Estado lo
requiera.
Este tipo de tierras es susceptible de propiedad privada.
como una alfombra protectora); en ambos casos dan oportunidad a que el agua se
infiltre en el suelo sin arrastrarlo. Menos de 2 millones 700 mil hectreas (2,11% del
territorio del Per) est compuesto por estas tierras. Por su fragilidad las tcnicas de
cultivo deben orientarse a evitar la erosin hdrica (que puede formar surcos, crcavas e
inclusive deslizamientos en masa).
TIERRAS APTAS PARA PASTOREO (P):
Son las que no renen las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivo
en limpio o permanente, pero que permiten su uso continuado o temporal para el
pastoreo, bajo tcnicas econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin
deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteracin del rgimen hidrolgico
de la cuenca. Estas tierras podrn dedicarse para otros fines (Produccin Forestal o
Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior al
que se obtendra de su utilizacin con fines de pastoreo o cuando el inters social del
Estado lo requiera.
Sobre estas tierras puede haber propiedad privada.
Son tierras tan frgiles que no admiten siquiera una remocin mnima del terreno,
por eso requieren estar permanentemente cubiertos por pasturas. Su extensin apenas
sobrepasa los 17 millones 700 mil hectreas (13,94% del territorio del Per)
generalmente ubicadas en regiones inhspitas por su gran altura; es indispensable para
su conservacin evitar el sobre pastoreo y elegir las especies ganaderas que mejor se
adaptan a este tipo de suelos (camlidos por ejemplo).
TIERRAS APTAS PARA PRODUCCIN FORESTAL (F):
No renen las condiciones ecolgicas requeridas para su cultivo o pastoreo, pero

permiten su uso para la produccin de maderas y otros productos forestales, siempre
que sean manejadas en forma tcnica para no causar deterioro en la capacidad
productiva del recurso ni alterar el rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas tierras
podrn dedicarse a proteccin cuando el inters social y econmico del Estado lo
requiera.
Sobre estas tierras actualmente no puede haber propiedad privada, el Estado

otorga derechos de concesin, permiso o autorizacin.
Son tierras en pendiente y expuestas a lluvias, por lo tanto la remocin total de la

tierra del predio la expone a la erosin. Por estar ubicadas en laderas es conveniente una
remocin mnima del suelo (slo donde plantaremos), as como la implantacin de
cultivos permanentes que protegen el suelo del violento impacto de la lluvia, como
rboles o arbustos (cuyas copas amortiguan la lluvia) o pastos cultivados (que funciona
Son tierras que tienen recursos forestales o cuentan con aptitud para
aprovechamiento forestal, sus caractersticas ecolgicas no permiten usos agrcolas o
ganaderos, no slo por el riesgo de perder la tierra frtil, sino porque se perdera la
diversidad biolgica que contienen, de la que los recursos forestales forman tambin
126
127
SUELO
parte. Su extensin cubre casi 48 millones 700 mil hectreas (prcticamente el 38% del
territorio nacional), su aprovechamiento sostenible constituye una gran oportunidad para
el desarrollo, siempre que se tenga presente que es un recurso frgil. No debe permitirse
el desbosque irracional a que nos ha llevado la agricultura migratoria, sino que debemos
alentar el aprovechamiento responsable de los bienes y servicios del bosque a travs de
Planes de Manejo.
TIERRAS DE PROTECCIN (X):
Estn constituidas por aquellas que no renen las condiciones ecolgicas mnimas
requeridas para cultivo, pastoreo o produccin forestal. Se incluyen dentro de este
grupo: picos, nevados, pantanos, playas, cauces de ros y otras tierras que aunque
presentan vegetacin natural boscosa, arbustiva o herbcea, su uso no es el econmico
y deben ser manejadas con fines de proteccin de cuencas hidrogrficas, vida silvestre,
valores escnicos, cientficos, recreativos y otros que impliquen beneficio colectivo o
de inters social.
pasar de cultivo perenne (C) a pastoreo, forestera o proteccin (P, F o X); o

cambiar de pastoreo (P) a forestera o proteccin (F o X). Estos cambios se
autorizan porque el recurso suelo no corre riesgo alguno, por el contrario su
conservacin est garantizada.
Pero nunca podr cambiarse el uso en el sentido inverso, es decir, no se puede

cambiar una tierra clasificada como de Proteccin (X) a los otros usos (A, C, P o F), o
una de aptitud forestal (F) a usos agropecuarios (A, C o P); tampoco de un suelo apto
para pastoreo (P) puede cambiarse a usos agrarios (A o C); ni de un uso agrario de
cultivo permanente (C) a uno de cultivo en limpio (A). Estos cambios atentan contra la
razn misma de proteccin del recurso suelo que persigue el Reglamento, ya que la
tierra sera daada irremediablemente.
Las tierras que actualmente tienen cobertura boscosa pero tienen aptitud para
la agricultura o ganadera pueden cambiar de uso con autorizacin del INRENA y
respetando las servidumbre ambientales.
Sobre estas tierras no puede haber propiedad privada, el Estado otorga derechos
de cesin en uso, concesin, permiso o autorizacin.
En estas tierras cualquier actividad econmica directa (agricultura, ganadera,

forestera, viviendas, etc) provocara daos irremediables, tales como la prdida de
diversidad biolgica (extincin de especies de flora o fauna), la modificacin del
microclima (modificacin del rgimen de lluvias por ausencia de plantas que transpiren, o
la accin daina de vientos porque no hay rboles que lo contengan, o la presencia de
polvo en el ambiente por las mismas razones), alteracin del rgimen hdrico (por la
eliminacin de foresta en las partes altas -cabecera de cuenca- lo que nos priva del
efecto esponja del bosque, que produce una retencin de agua y su provisin peridica
de agua fresca limpia), o la destruccin de otros recursos (suelos agrcolas o pecuarios,
agua, etc) e infraestructura (carreteras, edificaciones, etc) por accin de deslizamientos.
La extensin de estas tierras abarca ms de 54 millones de hectreas (ms del 42% del
territorio nacional); por su altsima fragilidad, slo debemos realizar aprovechamientos
indirectos para no perderlas (ecoturismo, conservacin de flora y fauna, investigacin,
etc).
Las letras A, C, P, F y X son la nomenclatura con que podemos identificar los tipos
de suelo en los planos catastrales, los mismos que forman parte del ttulo de propiedad
y constituyen parte del ordenamiento a nivel predial.
ORDENAMIENTO A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRFICAS

CMO SE HACE EL ORDENAMIENTO A NIVEL DE CUENCA
HIDROGRFICA?
La cuenca hidrogrfica constituye la unidad fsica bsica y general de

planificacin y ordenamiento en materia de conservacin y uso de suelos, aguas
continentales y diversidad biolgica.
El Decreto Supremo 068-2001-AG, Reglamento de la Ley 26839 sobre

Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, establece
que el planeamiento y ordenamiento de la cuenca hidrogrfica se llevar a cabo con la
participacin tanto del Sector Pblico como del Sector Privado; y que en su
aproximacin metodolgica se sustentarn principalmente en el enfoque ecosistmico
para la conservacin de la diversidad biolgica (artculo 27).
Cuando la rentabilidad econmica es mayor, se puede cambiar el uso de

apto para cultivo en limpio (A) por cualquiera de los otros usos (C, P, F o X); o
El Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector

Agrario, determina que en las cuencas hidrogrficas que dispongan de riego regulado
y/o en las que exista un uso intensivo y multisectorial del agua, se crearn las
Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica, como mximo organismo decisorio en
materia de uso y conservacin de los recursos agua y suelo. Esta Autoridad formular los
planes de aprovechamiento de los recursos hdricos en el mbito de su jurisdiccin y
coordinar con otras cuencas adyacentes cuando el caso lo requiera, bajo la
normatividad y supervisin de la autoridad de aguas de nivel nacional (artculo 55).
128
129
ES POSIBLE CAMBIAR LOS USOS DE LA TIERRA?

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AGUA

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Una persona necesita aproximadamente 50 litros de agua diariamente para cubrir

Asimismo, una mala eleccin de cultivos y una inadecuada poltica

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Para responder esta pregunta tomaremos como referencia la Observacin

Documento E/C.12/2002/11 del 20 de enero de 2003.

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