O PROCESSO DE PRODUO DO ESPAO URBANO NA

MODERNIZAO RETARDATRIA BRASILEIRA: UMA HIPTESE

SOBRE NOVAS FORMAS DE REPOSIO DE DESIGUALDADES
EL PROCESO DE PRODUCCIN DEL ESPACIO URBANO EN LA
MODERNIZACIN RETRASADA BRASILEA: UNA HIPOTESIS
SOBRE NUEVAS FORMAS DE REPOSICIN DE DESIGUALDADES
THE PROCESS OF PRODUCTION OF URBAN SPACE IN BRAZILIAN LAGGARD MODERNIZATION: AN HYPOTHESIS ABOUT
NEW WAYS OF INEQUALITIES REPLACEMENT

Andr de Oliveira Torres CARRASCO

Graduado, Mestre e Doutor em Arquitetura e Urbanismo
pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Atualmente professor na Ctedra
Fernandez Castro - Taller Forma y Proyecto na Facultad
de Arquitectura, Diseo y Urbanismo da Universidad de
Buenos Aires.
E-mail: andre.o.t.carrasco@gmail.com

Revista Eptic Online

Vol.16 n.1 p.68-83
jan.-abr.
2014
Recebido em
03/12/2013
aprovado em
20/12/2013

O processo de produo do espao urbano na modernizao retardatria brasileira Andre Carrasco

RESUMO
A partir de referencias tericas identificadas com o pensamento marxista, o texto pretende analisar
criticamente determinados processos sociais e instituies estruturadores da sociabilidade contempornea, explorando as contradies entre suas determinaes e as formas particulares de realizao
do processo de produo do espao urbano. Este trabalho tem como base a Tese de Doutorado Os
limites da arquitetura, do urbanismo e do planejamento urbano em um contexto de modernizao
retardatria. As particularidades desse impasse no caso brasileiro. - defendida pelo autor em maio
de 2011 na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.

Palavras chave
Modernizao. Urbanizao. Expropriao.

RESUMEN
A partir de referentes tericos identificados con el pensamiento marxista, el texto busca analizar
crticamente ciertos procesos sociales e instituciones que estructuran la sociabilidad contempornea,
explorando las contradicciones entre sus determinaciones y las formas particulares de realizacin del
proceso de produccin del espacio urbano. Este trabajo se basa en la Tesis Doctoral "Los lmites de la
arquitectura, el urbanismo y de la planificacin urbana en el contexto de la modernizacin retrasada.
Las particularidades de este dilema en el caso brasileo. - defendida por el autor en mayo de 2011
en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de So Paulo.
Palabras clave
Modernizacin. Urbanizacin. Expropiacin.

ABSTRACT
From theoretical references identified with Marxist thought, the text aims to analyze and criticize
certain social processes and institutions that structure contemporary sociability, exploring the contradictions between their determinations and the particular forms of realization of the process of
production of urban space. This paper is based on the Doctoral Thesis The limits of architecture,
urbanism and urban planning in the context of laggard modernization. The particularities of this
impasse in the Brazilian case. - defended by the author in May 2011 at the Faculty of Architecture
and Urbanism of the University of So Paulo.
Keywords
Modernization. Urbanization. Expropriation

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O processo de produo do espao urbano na modernizao retardatria brasileira Andre Carrasco

Opondo-se s teorias do nacional-desenvolvimentismo, o conceito de modernizao retardatria aponta para a impossibilidade de o processo de modernizao se desenvolver
nos pases perifricos a partir das referncias materiais e sociais estabelecidas pelos pases
centrais, resultado da derrota deste capital, em regime de constante acumulao primitiva,
para o capital do centro, que determina os nveis mundiais de produtividade. O processo de
modernizao, que no se desenvolve seno sob a contradio entre o constante desenvolvimento das foras produtivas e a crise que se instaura, a partir desse desenvolvimento,
no momento em que se constitui como um processo de modernizao retardatria, como
no caso brasileiro, realizar-se-, principalmente, enquanto reposio dos pressupostos de
sua crise. Desse modo, a partir do referencial terico que fundamenta esse conceito que
se fundamenta essa breve reflexo sobre o carter crtico do processo de produo do
espao urbano no Brasil, na qual se busca alcanar os momentos de sua constituio, suas
formas de expresso e reproduo.
Constitudas como disciplinas que deveriam organizar o processo de produo do espao
urbano que se desenvolveria no interior de um processo de modernizao que no se
realizaria seno criticamente, o urbanismo e o planejamento urbano viriam a assumir essa
forma particular de realizao. Dessa forma, o desejo de promover desenvolvimento econmico e integrao social no e pelo espao urbano somente se realizaria como promoo
de sua desintegrao, expressando-se, em linhas gerais, atravs do acirramento das desigualdades entre reas centrais e reas perifricas.
O processo que implica na formao e generalizao das categorias e dos pressupostos necessrios para a universalizao da forma mercadoria como mediao social, assim como
para a sua realizao como tal, aqui identificado como processo de modernizao. Esse
processo exige o constante rearranjo das formas de articulao entre capital, terra e trabalho, visando viabilizao e o desenvolvimento de uma produo que prove, nos termos
da concorrncia, ser participante do sistema mundial produtor de mercadorias.
Tal rearranjo no se desenvolve seno sob a contradio entre o constante desenvolvimento das foras produtivas e a crise que se instaura a partir desse desenvolvimento. Poderse-ia caracterizar esse processo contraditrio a partir de relaes de produo determinadas pelo processo automtico de valorizao do capital, cujo fundamento a extrao
de mais-valia no processo de produo de mercadorias e seu reinvestimento produtivo,
permitindo que o capital se reproduza de maneira sempre ampliada, para que se mantenha nos nveis sociais mdios estipulados pela concorrncia. Entretanto, essa necessidade
sempre ampliada de extrao de mais-trabalho conduz ao desenvolvimento constante das
foras produtivas, que, possibilitando o aumento da produtividade do trabalho, permite
aumentar ainda mais os nveis de extrao de mais-valia relativa. Esse desenvolvimento
constante das foras produtivas tem como seu limite lgico e histrico, em ltima anlise, a tendncia reduo da proporo entre capital varivel e capital fixo no processo
produtivo, promovendo, assim, a queda tendencial da taxa de lucros, pois os novos ciclos
produtivos requerem gradativamente um maior investimento prvio para uma extrao
limitada de mais-valia. Aparece, assim, a racionalidade contraditria do capital, que expulsa do seu processo de reproduo o fundamento da produo do valor, a explorao da

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1 Na teoria crtica nacional,

alguns autores pautaram
suas anlises a respeito
do suposto atraso do
processo de modernizao
no caso brasileiro em uma
perspectiva que tomava
como referncia a noo de
subdesenvolvimento. Esses
autores, como Celso Furtado,
pertencentes tradio
dualista, que no Brasil teve
como seu maior expoente
a CEPAL, formularam como
perspectiva de superao do
atraso a generalizao
e
consolidao
da
industrializao.
Essa
perspectiva
deveria
se
pautar sob uma interveno
racional, planificadora e
obviamente estatal que
poderia trazer modificaes
profundas, de modo a
criar relaes estruturais e
[...] condicionar formas de
comportamento capazes de
engendrar um processo social
do qual o desenvolvimento
econmico seja componente
necessrio
(FURTADO,
1966, p. 89).
2 - O carter mundializado
da territorializao capitalista
teve sua forma definida,
segundo Kurz (1995) pela
no-simultaneidade
do
processo de modernizao
entre aqueles pases que,
encabeados pela Inglaterra,
desencade-lo-iam
em
nvel mundial, e os demais
que,
posteriormente,
tentariam alcanar o mesmo
desenvolvimento, segundo
sua posio relativa expressa,
inicialmente, pela relao
entre colnias e metrpoles.
Essa situao configuraria,
do mesmo modo, a nosimultaneidade entre centro
e periferia.
Considerando
que
o
processo de modernizao
no se realiza sob as
mesmas condies em nvel
mundial, Robert Kurz (1995)
define, a partir da definio
de
no-simultaneidade,
como
modernizao
retardatria o processo
particular de modernizao
nos pases que iniciaram seu
processo de modernizao
aps a Inglaterra: Pois,
nas condies de um nvel
de
desenvolvimento
j
relativamente alto do sistema
produtor de mercadorias
no Ocidente e de uma luta
de concorrncia j muito
avanada
no
mercado
mundial, todo novo impulso

fora de trabalho.
O processo de modernizao, assim como suas contradies internas, no se territorializa
de modo homogneo no espao urbano, na medida em que as formas de reproduo
do capital apresentam formas particulares de realizao que, por sua vez, dizem respeito
a formas particulares de produo de mercadorias ainda que essa mercadoria seja a
cidade. No entanto, a forma geral do processo de modernizao confere sentido a essas
particularidades, conformando uma totalidade na qual as partes se relacionam por meio
da troca, recolocando, em uma nova escala, o processo de abstrao real necessrio para
a equivalncia entre diferentes.
Avanando nesse raciocnio, seguindo com o espao urbano como referencia, suas partes
se identificam como reas que apresentam particularidades distintas na articulao entre
capital, terra e trabalho, considerados aqui nos termos propostos por Marx (1982) em
sua frmula trinitria, na qual o processo de produo de determinadas mercadorias (por
exemplo, infraestrutura) ou de sua reproduo (fora de trabalho) se realizam tambm a
partir dessas particularidades. possvel observar o modo como o sentido geral do processo de modernizao e as contradies entre as particularidades que o constituem se
apresentam criticamente no processo de produo do espao urbano, territorializando-se,
na cidade, principalmente, nos termos das relaes entre urbanizao formal e informal.
Confrontando as teorias sociais de orientao nacional desenvolvimentista1, a interpretao que considera a no-simultaneidade das formas assumidas pela modernizao retardatria2 no avalia o processo de modernizao dos pases de passado colonial como
incompleto, por considerar que, mesmo apresentando um desenvolvimento particular, o
processo de colonizao, forma pela qual se desenvolveu a generalizao do modo de produo capitalista sobre o mundo conhecido, instaurava nos novos territrios os pressupostos necessrios para a realizao da lgica e do sentido da forma-mercadoria, movimento
que se desenvolvia de forma particular, retardatria, porm completa, no sentido de
garantir a integrao desses territrios ao sistema mundial produtor de mercadorias.
Ao pautar suas intervenes em uma interpretao distinta, na qual a relao dualista
entre atraso e desenvolvimento colocava-se como central, o Estado, assim como os
tericos que legitimavam tais interpretaes, no tinha como objeto de crtica as categorias fundamentais da produo e da sociabilidade capitalista e o carter crtico de sua
reproduo. A crtica ao subdesenvolvimento no se referia ao todo lgico e histrico do
modo de produo, mas apenas a determinados estgios de desenvolvimento j percorridos ou a serem superados.
No Brasil, grandes contingentes populacionais foram expropriados de suas estruturas tradicionais de reproduo, caracterizadas principalmente pela manuteno da agricultura de
subsistncia e pela relao de posse da terra, transformando-se nos migrantes que constituiriam as fileiras de um exrcito industrial de reserva que deveria se formar. Nas cidades, a no-simultaneidade do processo de modernizao foi apresentada negativamente
a esses contingentes no momento em que esses se viram diante da impossibilidade de sua
integrao positiva na cidade formal. expropriao original, ocorrida ainda no campo,

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O processo de produo do espao urbano na modernizao retardatria brasileira Andre Carrasco

de modernizao das regies

ainda pouco desenvolvidas
tinha de assumir o carter
de um desenvolvimento
r e c u p e r a d o r ,
particularmente forado, em
que no apenas se repetia
o estatismo dos incios da
poca moderna, mas que
tambm se apresentava
numa forma muito mais
pura,
consequente
e
rigorosa que a dos originais
ocidentais esquecidos h
muito tempo (KURZ, 1995,
p. 35, grifo nosso). Roberto
Schwarz iria propor, aps
as primeiras edies de O
Colapso da Modernizao,
a substituio da palavra
recuperador pela palavra
retardatria,
pois
esta,
ao
contrrio
daquela,
indicaria a impossibilidade
de se alcanar os nveis de
desenvolvimento dos pases
centrais do capitalismo,
sentido mais fiel tanto ao
texto quanto ao contedo
do original em alemo. Tal
sugesto foi considerada
pertinente por aqueles que,
no Brasil, dedicavam-se ao
estudo dos textos de Robert
Kurz, que passaram, desde
ento e em geral, a adotar
a expresso modernizao
retardatria.

seguir-se-iam, na cidade, outras tantas.

Se, por um lado, as intervenes estatais pautadas pela ideologia do planejamento no
conseguiriam reverter o carter crtico do processo de modernizao nos pases da periferia do capitalismo, reproduzindo suas determinaes apenas como crise (ou apenas como
expropriao), por outro, teria sucesso ao contribuir para a instaurao das categorias a
partir das quais se realizariam o sentido e a lgica do modo de produo. No processo de
modernizao retardatria estaria contida a formao e generalizao das categorias fundamentais da sociabilidade capitalista, como a propriedade privada, o trabalho abstrato, a
igualdade jurdica, a poltica, cidadania, etc. Todas essas categorias, no entanto, formamse e generalizam-se criticamente, apresentando-se principalmente como impossibilidade
de acesso propriedade e cidade formal, ao emprego e a igualdade jurdica e poltica.

RECUPERANDO MARX: A CONSTITUIO FETICHISTA DA SOCIEDADE E DA

CIDADE PRODUTORAS DE MERCADORIAS
No Livro I de O Capital, na sua anlise sobre o carter fetichista da mercadoria e seu segredo, Marx critica o modo como a conscincia burguesa trata uma formao social em
que o processo de produo domina os homens (MARX, 1982, p. 76), como se esta correspondesse a uma necessidade natural e no a uma formao constituda historicamente.
Categorias de base da sociabilidade capitalista como o valor, o dinheiro, a mercadoria, o
trabalho abstrato e o prprio fetichismo da mercadoria, antes de serem criticados como
elementos do ncleo central da modernidade, so tratados como componentes de um
suposto ncleo central da humanidade, e sua crtica reduzida crtica da sua distribuio
desigual entre os homens.
A constituio fetichista que fundamenta essa sociabilidade, que reconhece as relaes
entre seus produtos como relaes sociais entre homens, longe de ser uma superestrutura pertencente esfera mental ou simblica da vida social, reside nas prprias bases dessa
sociabilidade e impregna todos os seus aspectos (JAPPE, 2006, p. 34).
De fato, essas categorias, atualmente, so consideradas como pr-requisito para qualquer
reflexo a respeito da modernidade, isso porque seu desenvolvimento histrico tambm
foi um processo de imposio de suas determinaes s sociedades em processo de modernizao, o que as transformou em constantes inquestionveis, tomadas ideologicamente como insuperveis. De um modo semelhante s chamadas leis naturais, no so
questionadas em relao a seu por que, mas apenas em relao a seu como. Dificilmente se observa uma abordagem crtica que questione por que toda a sociedade deve se
engajar em um processo de produo e consumo de mercadorias, que necessariamente
deve se desenvolver de uma forma sempre ampliada e cuja magnitude se distancia constantemente de qualquer parmetro concreto de necessidade. As discusses a esse respeito
concentram-se em aspectos relativos como produzir, como consumir e, eventualmente,
como distribuir essas mercadorias produzidas. E essa limitao no horizonte das reflexes
a respeito da modernidade seria um importante obstculo a ser superado para retirar essas

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categorias de sua condio de obviedade, para, ento, critic-las.

Dentre essas categorias tidas como naturais ou essenciais para a reproduo das sociedades, o Estado se apresenta com certo destaque, principalmente quando se trata de
sua relao com o processo de modernizao. possvel considerar que as anlises que
tratam a modernizao como um processo neutro tomam como pressuposto que tambm
o Estado desfrutaria dessa condio, pois somente como suposto sujeito da modernizao
estaria posta a possibilidade da modernizao socialista, mediante a incorporao das
classes trabalhadoras nas devidas instncias institucionais. O Estado seria uma instituio
que, conduzida pela classe certa, poderia utilizar o desenvolvimento econmico para a
realizao menos desigual do processo de produo e reproduo da sociedade. Essa perspectiva, que coloca em disputa o Estado e suas formas de atuao, no discute as prprias
determinaes que incidem sobre ele.
Assim, o papel do Estado Moderno tambm pode ser compreendido a partir da forma de
socializao que ele deve organizar, a comear pelas relaes sociais subordinadas forma-mercadoria, que devem necessariamente ser estabelecidas entre iguais proprietrios
de mercadorias. Ou seja, necessrio regulamentar os termos desiguais dessa igualdade
e dessa propriedade privada, regulamentao que se processa na institucionalizao dessa
forma abstrata de relao social na figura do Direito, j que todas as relaes se transformam em relaes contratuais com forma de mercadoria (KURZ, 1995, p. 193), sendo o
Estado o responsvel por organizar essa mquina legislativa permanente.
Desse modo, as relaes entre Estado e mercado, economia e poltica no apresentam
em sua constituio somente as dicotomias realadas pelos tericos que observam nesses
termos o confronto entre mecanismos ligados ao capitalismo e ao socialismo. Antes
de representarem lados opostos de uma disputa, Estado e mercado se articulam a partir
de relaes funcionais de duplo sentido. Mesmo as tentativas de realizar um planejamento
urbano mais radical, no sentido de ter em seu horizonte a supresso das desigualdades,
somente poderiam se desenvolver, na sociedade atual, a partir das formas definidas pelo
modo de produo e geridas pelo Estado. Do mesmo modo, um planejamento urbano radicalmente oposto, liberal ao extremo, no conseguiria se desenvolver plenamente sem a
participao do Estado. A necessidade recorrente de interveno estatal nos momentos de
crise, assumindo dvidas do setor privado ou financiando a sua produo, e a manuteno
dos marcos legais necessrios para viabilizar a especulao imobiliria, so apenas alguns
exemplos nesse sentido.
Desvendar o carter fetichista do Estado e seu papel no processo de modernizao um
movimento fundamental para aprofundar as anlises sobre as contradies explicitadas
no e atravs do processo de produo do espao urbano, na medida em que desse modo
tambm se torna possvel desvendar o carter fetichista das disciplinas e instrumentos
consagrados, de forma idealizada, como condutores da urbanizao. Desse universo, o
planejamento urbano e suas particularidades merecem uma abordagem mais detalhada.

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O PLANEJAMENTO URBANO EM UM CONTEXTO DE MODERNIZAO RETARDATRIA

No Brasil, em um contexto definido por um processo de modernizao retardatria, o carter crtico do processo de produo do espao urbano vai se manifestar principalmente
atravs da acentuao da precarizao das relaes sociais estruturadoras dessa atividade
produtiva e da apropriao de seus produtos na escala urbana. A arquitetura, o urbanismo
e o planejamento urbano, em sua condio de relaes sociais constituintes desse processo, passam a reconhecer como parte de seu mtier a administrao dos resultados dessa
precarizao, legitimando o inevitvel rebaixamento das referncias materiais e sociais que
passariam a orientar as relaes entre cidade e sociedade.
Amlia Damiani (1999) far uma interpretao particular a respeito das relaes entre
industrializao e urbanizao nas cidades brasileiras, com ateno especial para o caso
de So Paulo, para, em seguida, desenvolver seus argumentos a respeito da identificao
das contradies entre centro e periferias, observadas nesse contexto, com um processo
definido pela autora como urbanizao crtica.
A autora prope, inicialmente, uma abordagem da relao entre industrializao e urbanizao que vai alm da noo simplificadora que coloca esses termos em uma relao
de causa e efeito, ou, ainda, que coloca a cidade apenas como receptculo primordial
dos fenmenos econmicos. O processo de urbanizao representaria, antes disso, um
novo setor produtivo, que alm de viabilizar outras produes econmicas [...] define
uma nova produo (DAMIANI, 1999, p. 119-120). O processo de produo do espao
urbano se apresentaria tambm como meio especfico para a realizao da acumulao
de capital, pois alm de viabilizar tal acumulao, constituir-se-ia, simultaneamente, como
meio de reproduo das relaes de produo, nos termos desenvolvidos por Henri Lefebvre. Tendo em conta que:
[nos] anos 1970, houve uma expectativa em parte real: a do desenvolvimento de um proletariado diferenciado, produto da industrializao macia e complexa, que envolvia as grandes cidades [] Florestan Fernandes admitia que esse proletariado poderia configurar
uma forma poltica autntica de democracia burguesa, isto , modernizaria o pas, [...] mas que, por outro lado, o sentido do processo de diferenciao industrial, que hoje se esclarece, expelir trabalhadores do processo produtivo. (DAMIANI, 2004, p. 28-29).
A autora vai relacionar essa insero crtica de contingentes cada vez mais elevados da
populao no mercado de trabalho, quando o trabalho se apresenta como pura negatividade: o trabalho como misria absoluta (DAMIANI, 2004, p. 28), com a insero crtica
desse mesmo contingente no processo de produo e apropriao do espao urbano.
Portanto, o argumento central em relao ao carter crtico da urbanizao brasileira no
aponta para a excluso econmica da populao, no sentido de sua no participao no
processo produtivo, seja da industrializao ou da urbanizao, e sim para a sua insero
crtica (DAMIANI, 1999, p.125) nesse contexto.
Considerando-se os limites da insero, no mercado de trabalho, da
fora de trabalho disponvel nas grandes cidades; considerando-se,

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tambm, como fundamento e base do desenvolvimento das cidades,

como corpo citadino ou na sua materialidade, a propriedade da terra
capitalizada, que sustenta um amplo campo de negcios urbanos, a
urbanizao em nosso pas crtica. A tentativa de reunir urbanizao
e industrializao num par coerente, sem fissuras, embora especfico, insuficiente. [...] O mundo das massas despossudas a urbanizao crtica. O mundo de uma economia que se realiza criticamente
a urbanizao crtica. O urbano como centralidade de culturas, festas, desejos, encontros, necessidades, que negado, a urbanizao
crtica [] A tbua rasa da histria, o seu varrer, a produo da obsolescncia precoce dos produtos vrios, incluindo a cidade, para afirmar
novos produtos, a urbanizao crtica. (DAMIANI, 2004, p. 30-39).

Considerando-se que no Brasil a articulao entre industrializao e urbanizao iria se

desenvolver em um contexto de modernizao retardatria, no qual a simultaneidade em
relao aos padres de produo e sociabilidade definidos pelos pases centrais do capitalismo somente ocorreria negativamente, as possibilidades de vivenciamento do espao
urbano como centralidade de cultura, festas, desejo, encontros, necessidade (DAMIANI,
2004, p. 39) somente se apresentariam como exceo ou subverso da ordem estabelecida pela produo e pelo processo de reproduo das relaes sociais de produo. Do
mesmo modo, apresentar-se-ia somente como excepcional a insero de seus habitantes,
nas dinmicas estabelecidas por esse binmio, nos termos idealizados pela noo de cidadania. E, se o processo de modernizao retardatria e suas decorrncias colocavam-se
como o nico caminho pelo qual o pas poderia tentar se desenvolver, a urbanizao crtica
apareceria, segundo a autora, como a nica possibilidade de se estabelecer e viabilizar o
processo de produo de seu espao urbano.
Nesse contexto, o planejamento urbano, importante ferramenta do processo de modernizao, antes de conduzi-lo, por ele conduzido. Segundo Francisco de Oliveira (1977), o
planejamento se caracteriza como uma estratgia de interveno do Estado sobre as formas como se expressam as contradies que se apresentam no processo de reproduo do
capital, nas diferentes escalas do espao, no sentido de homogeneizar suas caractersticas,
sempre tomando como referncia o modo pelo qual o processo de produo do espao se
organiza e se territorializa nas formas mais avanadas da reproduo do capital.
O planejamento no se trata, portanto, de um processo de distribuio de recursos, materiais e financeiros, fundamentado na tcnica e pautado por questes relativas a necessidades concretas, na medida em que essa possibilidade ser constantemente constrangida
pelo clculo econmico. Antes de se caracterizar como um modo racional de distribuio
desses recursos, o planejamento se configura como o mecanismo a partir do qual se garantiria as condies para o desenvolvimento da reproduo sempre ampliada do capital.
No caso do planejamento urbano, atravs do processo de produo do espao urbano e
dos demais processos produtivos vinculados cidade, formulando estratgias periodicamente renovadas com o objetivo de viabilizar a superao da contradio bsica do modo
de produo capitalista que se expressa pela reproduo sempre crtica do capital.

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Marco de um sistema capitalista de produo, a possibilidade do planejamento dada pelo carter mesmo das relaes de produo e
portanto sociais que fundam esse sistema. [...] O que o planejamento
no pode realizar a superao da contradio bsica do sistema de
produo capitalista, que se instala no corao da prpria mercadoria [...] mas desde que o planejamento no sistema capitalista limite-se
a recolocar no incio do ciclo produtivo os elementos finais que esto
no produto, isto , limita-se a repor os pressupostos da produo capitalista, sua possibilidade torna-se perfeitamente plausvel: em sntese, o planejamento num sistema capitalista no mais que a racionalizao da forma ampliada do capital (OLIVEIRA, 1987, p. 23-24).

Percebe-se que o autor desenvolve sua anlise a partir de uma perspectiva na qual consegue visualizar as contradies presentes no papel assumido pelo planejamento no processo de produo. Desse modo, ampliando-se a perspectiva da anlise, possvel afirmar
que o planejamento urbano, e seus resultados, no devem ser analisados apenas como
conjunto de polticas pblicas voltadas regulao do processo de produo e apropriao
do espao urbano, mas sim como conjunto de polticas voltadas regulao da reposio
dos pressupostos da reproduo do capital no contexto urbano. Processo que, em um
contexto de modernizao retardatria, antes de instaurar, entre as formas particulares de
realizao da produo, a homogeneizao de suas relaes sociais e materiais, vai repor,
constantemente, a desigualdade entre elas, na medida em que o carter crtico do processo de modernizao restringe, para uma parcela cada vez maior da populao, o acesso
s formas mais avanadas de produo e reproduo, inclusive s formas mais avanadas
de produo do espao urbano.
3 - Em seu livro Crtica
Razo
Dualista
(2003),
Francisco de Oliveira trata
dos termos a partir dos
quais ocorre a relao entre
a urbanizao informal e o
processo de acumulao de
capital, pela industrializao,
no Brasil. Segundo o autor, a
autoconstruo de moradias
nas periferias das metrpoles
seria uma das bases do
modelo que o processo de
industrializao
assumiu
no Brasil, pois viabilizaria
o rebaixamento do custo
de reproduo da fora de
trabalho. Considerando-se
que o salrio composto
pela cesta de bens necessria
para a reproduo da fora
de trabalho, ou seja, para a
sobrevivncia do trabalhador,
a partir do momento em
que o custo da habitao
abstrado dessa cesta, o
trabalhador se v forado
a produzir sua moradia
atravs de seus prprios
meios, legitimando, de
certo modo, esse processo.

Tomando como referencia a dcada de 1970, perodo no qual a ideologia do plano viveu seu momento mximo durante o milagre brasileiro, o planejamento desenvolvido
no mbito dos programas estatais de habitao e desenvolvimento urbano mostrar-se-ia
eficiente para ordenar determinados processos sociais e materiais que aparentemente contribuiriam para o desenvolvimento das condies gerais da produo, fundamentais para
manuteno do modelo que o processo de modernizao assumia naquele momento.
Desse modo, por um lado, o planejamento urbano apresentou-se positivamente, atravs
da disseminao de planos diretores, leis de uso e ocupao do solo e da lei federal de
parcelamento do solo, importantes para a definio, em nvel nacional, dos marcos legais
e institucionais a partir dos quais se desenvolveria a produo e apropriao do espao
urbano. Mas, por outro lado, colocava-se negativamente, pois, para garantir as condies
necessrias para a reposio dos pressupostos da reproduo do capital no contexto urbano, tambm produziu a urbanizao informal, processo sem o qual tal reposio no seria
possvel no contexto brasileiro3.
Ainda que, no nvel da aparncia, o planejamento urbano atuava apenas sobre a cidade
formal, possvel afirmar que ele tambm se realizava, negativamente, no processo de
produo da urbanizao informal. O processo de urbanizao informal no se desenvolveria aleatoriamente pelo territrio da cidade, desconectado do processo de urbanizao
formal. A formao de favelas em reas pblicas (sistemas de recreao, reas verdes e

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reas institucionais) remanescentes de loteamentos regulares e em reas ambientalmente

frgeis protegidas por lei (reas de mananciais, principalmente) um exemplo de como a
legislao urbanstica definiria, pelo menos, a localizao, a rea (em superfcie) e disponibilidade de infraestrutura (relativa ao entorno prximo) desses assentamentos. No limite,
possvel afirmar que dentro da racionalidade contraditria prpria da modernidade, o planejamento urbano definiria quais seriam as reas passveis de serem ocupadas por favelas
e loteamentos clandestinos e irregulares, em um contraponto as reas preservadas pelo
mesmo planejamento para urbanizaes que, pelo menos em tese, possibilitariam uma
maior rentabilidade.
Diante da impossibilidade de agir sobre o processo de urbanizao informal, na medida
em que esse processo, antes de ser freado pelo planejamento, tambm era alimentado
por ele, ao Estado s restaria reconhecer esse dficit e tentar, atravs de novas estratgias,
nas quais o mesmo planejamento urbano ainda dominava, reorganiz-lo de modo a tentar garantir minimamente sua insero na cidade formal e na economia poltica urbana.
Estabelece-se mais uma contradio insupervel, entre a necessidade de homogeneizar
formas particulares de produo e apropriao do espao urbano a partir de uma disciplina o planejamento urbano que vinha se realizando como ferramenta destinada
reposio da desigualdade.
Definem-se, ento, novos marcos legais na legislao urbanstica, que permitem a elaborao de polticas pblicas e projetos arquitetnicos e urbansticos voltados para a regularizao fundiria (em favelas e loteamentos clandestinos e irregulares) e urbanizao
de favelas. O carter crtico do planejamento urbano em um contexto de modernizao
retardatria passa a se expressar tambm atravs da incorporao, nas polticas pblicas e
nos projetos urbansticos, de situaes antes consideradas inaceitveis.

A REGULARIZAO DA EXPROPRIAO
Sancionada em junho de 2001, a Lei Federal 10.257, conhecida desde ento como Estatuto da Cidade, passa a unificar, em nvel nacional, as diretrizes para o desenvolvimento
da poltica urbana dos municpios. Reunindo leis j existentes, porm dispersas, a novos
conceitos e instrumentos urbansticos, assim como a regulamentao daqueles j previstos
nos artigos 182 e 183 da Constituio Federal, o Estatuto consolida um arcabouo jurdico-institucional comum a todo o territrio nacional ao mesmo tempo em que refora as
orientaes a respeito da autonomia municipal em relao s questes urbanas. Caberia a
cada municpio definir, atravs de seu Plano Diretor, as formas pelas quais seriam aplicados
os instrumentos voltados ao desenvolvimento de planos e conduo de seu planejamento
urbano, regulao fiscal e jurdica sobre propriedades fundirias e imobilirias, controle do
uso e ocupao do solo, regularizao da propriedade informal de terra urbana, participao social na gesto urbana, parcerias pblico-privadas, definio de Zonas Especiais de
Interesse Social, implementao de Operaes Urbanas Consorciadas e outros temas. Os
artigos referentes concesso de uso especial para fins de moradia, que definiriam os termos da regularizao da posse de reas pblicas ocupadas informalmente, foram vetados.

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Essa questo foi regulamentada posteriormente, atravs da Medida Provisria 2220/01.

Desse modo, o processo de regularizao fundiria de reas privadas ocupadas informalmente segue as determinaes previstas na Seco V do Captulo II do Estatuto da Cidade,
que trata da usucapio especial de imvel urbano. No caso de reas pblicas dos municpios, dos Estados e da Unio, o processo de regularizao fundiria se remeteria s determinaes da Medida Provisria acima citada. No primeiro caso, ao ocupante caberia a propriedade da terra em questo. No segundo, apenas a garantia do seu direito de posse.
Esse o procedimento que possibilitaria que reas urbanizadas informalmente conquistassem, ao menos no campo abstrato do direito e dos rituais cartoriais, o mesmo status
institucional j destinado s demais reas da cidade. no reconhecimento do direito de
posse ou propriedade das habitaes localizadas em reas urbanizadas informalmente
que residem os principais argumentos em torno do carter progressista do Estatuto da
Cidade. No entanto, possvel afirmar que essa percepo fundamenta-se principalmente
em uma perspectiva que estabelece uma associao programtica, em parte idealizada
entre a regularizao fundiria e a urbanizao dessas reas com a primeira, garantindo
a segurana da posse, e, a segunda, o acesso infraestrutura e moradia para a populao
de baixa renda.
Ocorre que, nos termos em que os programas de regularizao fundiria colocam-se atualmente, essas dimenses aparecem como separadas. O Estatuto da Cidade e a Medida Provisria 2.220/01 no determinam, a rigor, nenhuma relao obrigatria entre a titulao
de reas ocupadas e sua urbanizao. O reconhecimento do direito moradia rebaixado
ao nvel abstrato das leis, determinando em muitos casos a consolidao de situaes bastante precrias. populao que enfrenta cotidianamente limitaes concretas relativas
a esse modelo de urbanizao so oferecidas solues abstratas oriundas do campo do
Direito. Essas fraes das cidades, e seus moradores, vo sendo paulatinamente abandonados sua prpria sorte, ao mesmo tempo em que se insiste na constante reafirmao
fetichista da iluso em torno da potncia emancipatria de leis e decretos.
Desse modo, as polticas habitacionais pautadas pela incorporao estrita dos instrumentos urbansticos voltados regularizao fundiria passam a representar o rebaixamento
das expectativas de superao da urbanizao crtica e a consolidao, devidamente fundamentada pela naturalizao dessas contradies, de uma cidade de segunda classe.
A ideia de ampliar o direito cidade se realiza principalmente como ampliao do direito
favela.
interessante observar que esse processo, inicialmente, apresenta-se como o reconhecimento do direito de posse dos ocupantes dessas reas e, portanto, do seu direito moradia. Esse reconhecimento tem como ponto de partida o reconhecimento das particularidades das formas pelas quais essa moradia foi produzida, ou seja, de suas diferenas em
relao a outras moradias, de suas qualidades concretas que as diferenciam e as definem
como um valor de uso particular. No entanto, esse reconhecimento somente ser legitimado, institucional e socialmente, a partir da abstrao dessas qualidades concretas; a partir
do momento em que essas moradias, produzidas informalmente, apresentarem-se diante

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da sociedade como um ttulo de posse, devidamente registrado em cartrio e reconhecido

pelo poder pblico. Ttulo que garante a essa moradia o status de moradia formal e, desse
modo, tambm de mercadoria formal, passvel de ser negociada, no mais no mercado
informal, no qual seu valor j se apresentava socialmente, mas no mesmo universo de
negcios em que esto includas todas as propriedades que constituem a cidade. Essas
novas mercadorias passam a relacionar-se, de fato, com todo o universo de mercadorias
que constituem a cidade. A crtica economia poltica elaborada por Marx (1982) mostra
que no mundo das mercadorias o valor de uso, coisa concreta, representa algo sobrenatural, puramente social, o valor, transformando-se, dessa maneira, na forma fenomnica de
seu contrrio. Do mesmo modo, o reconhecimento e a formalizao da moradia informal
representam o reconhecimento e a formalizao de seu valor, e, portanto, de sua condio
de mercadoria. A retrica em torno do reconhecimento do direito moradia coloca-se
apenas como uma etapa a ser cumprida no processo de reintegrao, ou mobilizao,
dessas reas, antes imobilizadas por sua situao de marginalidade. E assim, mesmo que
represente a possibilidade de obteno de novas linhas de crdito para seus moradores, ou
mesmo a garantia de mnimos direitos relativos cidade, como afirmam alguns planejadores, essa regularizao-mobilizao tambm representa a possibilidade da constituio de
novas frentes de expanso para o capital imobilirio urbano.
[...] na falta de outras polticas sociais e programas econmicos que
lhes d suporte, a mera atribuio de ttulos individuais de propriedade
pode at garantir a segurana individual da posse. Mas, com freqncia,
isso faz com que os moradores vendam suas novas propriedades e se
mudem para as periferias precrias, em muitos casos invadindo novas
reas onde o mesmo processo de ilegalidade comea novamente. Se
tomada isoladamente, a outorga de ttulos individuais de propriedade
plena no leva integrao socioespacial pretendida pelos programas
de regularizao. Alm do que, se promovidas de maneira isolada, as
polticas de legalizao no tm impacto significativo sobre as condies
de pobreza urbana. Em suma, tais pesquisas indicam que os beneficirios
desse tipo de legalizao la Hernando de Soto no so os grupos
pobres, mas sim os (velhos e novos) grupos econmicos privados, ligados
ao desenvolvimento da terra urbana, que mais uma vez se beneficiariam
do investimento pblico na urbanizao dessas reas, geralmente bem
localizadas e atraentes (FERNANDES, 2007, p. 50-51, grifo do autor).

Segundo Henri Lefebvre (1973), o modo de produo capitalista, como todo modo de
produo, produz um espao que lhe prprio. No entanto, no capitalismo existem determinadas especificidades. A produo do espao, assim como a produo de qualquer
outra mercadoria, s se torna possvel se carrega consigo a possibilidade de produo e
realizao do valor. Alm disso, esse processo tambm envolve a reproduo das relaes
sociais de produo.
Esse processo de reproduo das relaes sociais de produo, compreendido como a
consagrao da forma mercadoria como mediao nas relaes entre os homens, e entre
esses e o espao, realizar-se-ia atravs de diversos procedimentos, mas, especialmente,
pelo e no espao. A estrutura que viabiliza essa reproduo tratada por Lefebvre (1973)
como espao instrumental, que tem nos anos 60 e 70 do sculo XX seu momento de

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consolidao como modelo de organizao das cidades. Esse espao instrumental envolve
a produo de um espao hierarquizado, a ciso do urbano entre centro e periferia, o
funcionalismo e a coero social, no sentido de imposio de uma vida cotidiana funcional
para o processo de produo. um espao produzido de modo a organizar a sociabilidade a partir de parmetros definidos pela esfera econmica, no qual o controle do Estado
e do mercado age sobre as manifestaes de todas as classes sociais. O urbanismo seria
uma das ferramentas utilizadas no processo de produo e gesto desse espao. E, no
contexto atual das cidades brasileiras, os programas de regularizao fundiria poderiam
ser interpretados como ferramentas voltadas a instrumentalizao de espaos que ainda
subvertam essas imposies.
Analisando tal movimento de forma retrospectiva, possvel observar que a imobilizao
de grandes extenses de reas perifricas conjuntos habitacionais, favelas, loteamentos
clandestinos teve um carter funcional em determinados momentos do processo de produo do espao urbano, inserido na modernizao retardatria brasileira. Mas diante da
necessidade sempre presente de se buscar lucros excepcionais, em um contexto marcado
pela escassez de terras a serem exploradas e pela dificuldade de produzir esses lucros em
reas centrais consolidadas, essa imobilizao passa a ser problemtica na medida em
que essas reas representam os ltimos lugares ainda a explorar, ao mesmo tempo em
que se caracterizam como verdadeiras muralhas para o processo do capital, do ponto
de vista da economia urbana (DAMIANI, 2004, p. 36). Disso resultaria a necessidade de
sua mobilizao, ou reintegrao ao circuito imobilirio, tanto pela valorizao atravs da
implantao de infraestrutura, quanto pela redefinio de seu status jurdico institucional,
atravs da regularizao fundiria ou ainda atravs do desenvolvimento de planos e projetos urbansticos que conciliariam todos esses elementos.
Considerando que muitas dessas reas, principalmente no que diz respeito s favelas,
localizam-se em reas urbanas consolidadas, atendidas em seu entorno imediato por uma
significativa rede de infraestrutura urbana, sua remoo se torna indispensvel para que
a obteno de tais lucros excepcionais, por parte do capital imobilirio urbano, possa se
viabilizar.
A mobilizao de reas urbanizadas informalmente para sua incorporao pelo capital
imobilirio urbano ainda segue como tarefa na qual o Estado ainda possui um papel central. Instituio que, em um sentido, opera como Estado interventor, fazendo valer seu
monoplio sobre o campo do Direito (enquanto poder legislativo) e sobre a legitimao do
uso da violncia (enquanto poder executivo); e, em outro sentido, aparentemente oposto,
opera como Estado liberal, garantindo iniciativa privada as condies necessrias para a
viabilizao de seus negcios.
Em um texto intitulado A Liberdade da Cidade, David Harvey (2009, p. 10) desenvolve
uma anlise sobre as formas pelas quais o processo de urbanizao proporciona um caminho para resolver o problema do capital excedente.
Considerando que o processo de produo do espao urbano representa um significativo
potencial para promover novos produtos e novos modos de vida, criar novos instrumentos

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de crdito e gastos estatais com dvida financiada e alimentar setores produtivos que realizam excepcionais taxas de lucro (construo civil e mercado imobilirio), o autor afirma
que projetos de reordenamento urbano de grande escala participariam, em diferentes
contextos, das estratgias voltadas estabilizao das tenses produzidas pelo capital em
seus momentos crticos. Como exemplos nesse sentido, o autor analisa as reformas institudas por Haussmann na Paris do Segundo Imprio, o processo de suburbanizao nas
cidades norte americanas no ps-guerra, o processo de requalificao urbana da cidade de
Baltimore (analisado de forma mais cuidadosa em seu livro A Condio Ps Moderna) e a
crise urbana e social que assolou a cidade de Nova York entre os anos 60 e 80. A respeito
desse ltimo caso analisado pelo autor, a sada encontrada para a crise foi
[...] reinventar o governo urbano como governana como uma parceria entre a administrao da cidade e quem poderia de fato bancar
[stakeholders] o futuro da cidade, a parte crucial destes sendo os parceiros dos negcios do centro da cidade, a indstria de turismo, os juros
da propriedade privada e (onde fosse apropriado) setores do trabalho
(sindicatos da construo em particular). A estratgia foi assegurar Manhattan atravs da gentrificao, represso policial (que alcanou um alto
ponto com o revanchismo da administrao Giuliani) e empreendimentos
imobilirios de luxo enquanto se deixava os bairros deteriorados (ainda
deixa se muito do Bronx destruir-se em chamas numa onda de proprietrios incendiariamente inspirados). (HARVEY, 2009, p.15, grifo do autor).
O modo como se ajustaram as relaes entre Estado e iniciativa privada nesse modelo de
interveno em reas urbanas consideradas degradadas ou no rentveis transformouse em um paradigma para as experincias seguintes, devidamente adaptado a cada contexto particular.
No ms de abril de 2011, Raquel Rolnik, arquiteta e urbanista, professora da FAU USP e
Relatora Especial da ONU para o Direito a Moradia Adequada, divulgou um relatrio a
respeito de remoes e despejos forados realizados em algumas cidades brasileiras, que
segundo a autora, representariam claras violaes dos direitos humanos, especialmente
do direito a moradia. Essas remoes estariam vinculadas principalmente s obras relacionadas Copa do Mundo de 2014 e ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Segundo a relatora,
[entre] as violaes de direitos mencionadas esto excluso das comunidades na definio sobre as remoes ou suas alternativas; a falta de
informaes do poder pblico aos moradores das favelas atingidas; o pagamento de compensaes consideradas insuficientes e transferncias de
moradores para regies distantes at 50 quilmetros. (JUNQUEIRA, 2011).
Mas esse cenrio no se restringe aos contextos citados. Matria publicada pelo jornal
Folha de So Paulo (2010) revela que entre os anos de 2006 e 2015, aproximadamente
50 mil famlias sero desalojadas compulsoriamente em funo de projetos urbanos e
ambientais desenvolvidos pelo poder pblico, naquele que seria o maior deslocamento
populacional forado j registrado na histria do Estado.

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Seria possvel, nesse momento, apresentar uma descrio detalhada de inmeros casos,
na cidade de So Paulo, nos quais a populao residente em reas urbanizadas informalmente especialmente favelas sofreu ou ainda sofrem com remoes, despejos e
reintegraes de posse. Ou ainda, casos nos quais os prprios projetos de urbanizao
e regularizao contribuem para a gentrificao dessas regies, sobrepondo a violncia
econmica violncia policial. No entanto, nesse momento, no mbito desse trabalho,
o objetivo demonstrar a pertinncia de uma anlise que problematize as formas como
atualmente se desenvolvem intervenes urbanas em reas ocupadas informalmente; seus
fundamentos polticos, jurdicos e econmicos, assim como as solues projetuais delas
derivadas. Alcanar esta anlise a partir da interpretao critica do processo de modernizao, da compreenso das formas particulares pelas quais suas contradies se expressam
em distintos momentos da produo do espao urbano e da desmistificao do papel das
politicas pblicas que buscam o constante reordenamento do contexto geral da produo
da cidade demonstra a importncia de confrontar consensos em um momento no qual,
ao menos no campo da aparncia, essas questes apresentam-se como resolvidas, mesmo
quando os argumentos e referencias tericas apresentadas permitem estabelecer uma
perspectiva diferenciada.

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