CAPITULO 5. EL IMPERIUM DE LAS MAGISTRATURAS ROMANAS EN RELACION CON EL PODER DE GOBIERNO EN LA ACTUALIDAD.

1.- LAS MAGISTRATURAS ROMANAS CON REFERENCIA AL PODER EJECUTIVO DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION ACTUAL.
1.1 Consideraciones generales.

Magistrado es el cargo poltico en virtud del cual su titular tiene la facultad y el deber de ejercer en nombre de la Res publica romana, una serie
de funciones y de realizar una serie de actos propios de su cargo.

En cuanto a su naturaleza jurdica, se discute, si deben considerarse como autnticos representantes de la voluntad popular.
Algunos defienden que los magistrados seran mandatarios de los Comicios, si bien, es bastante improbable que su poder pudiera retirarse por aquellos antes
de haberse concluido el perodo, normalmente anual, de duracin en el cargo.

Las funciones de las magistraturas coincidiran con la funcin de gobierno que hoy encarna el poder ejecutivo, presente, sobre todo, en los distintos rganos que
componen la Administracin pblica.
La expresin "poder ejecutivo" hace referencia a aquel conjunto de rganos que tienen reconocidas facultades de efectivo gobierno; si bien hara, asimismo,
referencia a esos rganos que se limitaran a ejecutar lo que se ha acordado por el Parlamento que representa al poder legislativo del Estado.
En este sentido, pudiera parecer que la accin del Gobierno estara limitada a la ejecucin de lo ya decidido y que no tendra facultad alguna de decisin, lo cual no
responde a la realidad.
La regulacin bsica y el marco normativo fundamental del poder ejecutivo del Estado est recogido en el Ttulo IV de la Constitucin que lleva por rbrica "Del
Gobierno y de la Administracin".
El Gobierno posee sustantividad y singularidad dentro del ms amplio poder ejecutivo. Simplificando, puede decirse que la Administracin se sita bajo el
mando del Gobierno.

Las Magistraturas romanas eran cargos de eleccin popular y abiertos en cuanto al acceso.
En nuestro tiempo, puede constatarse una ampliacin de las facultades del Gobierno de tal forma que el riesgo es que el Gobierno invada parcelas reservadas
constitucionalmente a los otros dos poderes que son el legislativo y el judicial.
Nuestra Constitucin enuncia el amplio elenco de funciones que le corresponden. De la simple lectura el artculo 97 puede deducirse:
"El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria
de acuerdo con la Constitucin y las Leyes".

1.2 Clases de magistraturas.

Se distingue entre magistraturas ordinarias y extraordinarias.

Se llaman ordinarias, aquellas que rigen la Repblica en condiciones normales y se renuevan anualmente.
Las magistraturas extraordinarias son aquellas configuradas para circunstancias excepcionales para solucionar las necesidades de emergencia.

Esta distincin se da en la actualidad en la organizacin de los poderes de gobierno del Estado.

No obstante un Real Decreto de 1986, modificado por otro de 1995, configura una Comisin delegada del Gobierno para situaciones de crisis que pudieran poner
gravemente en riesgo la vida o seguridad, esta Comisin est integrada por el Presidente y los Vicepresidentes del Gobierno junto con los Ministros de Asuntos
Exteriores, Defensa, Economa, Hacienda e Interior.
Podrn tambin formar parte de la misma aquellos Ministros, altos cargos de la Administracin e incluso personas particulares que se designen por el Presidente.
A esta Comisin le corresponde aprobar las normas que sean necesarias para resolver la crisis o emergencia y aprobar los planes y programas que contribuyan a
garantizar el funcionamiento normal de la vida ciudadana.
Esta Comisin ha sido sustituida por un denominado "Gabinete de crisis" constituido slo por los Ministros afectados bajo la direccin del Presidente del
Gobierno.

Otro criterio en la Roma republicana de distincin entre las magistraturas es el que diferencia entre magistrados mayores -Cnsules, Pretores y
Censores- y magistrados menores Ediles y Cuestores.

Los Comicios centuriados tenan asignada la funcin electoral respecto de las magistraturas mayores y los Comicios por tribus respecto de las
magistraturas menores.

El criterio de clasificacin ms importante es el que distingue entre magistrados CON Y SIN IMPERIO.
La opinin tradicional concepta el IMPERIUM como un poder unitario, inicialmente absoluto, que correspondera al Rey y que pasara a los magistrados que
en la Repblica ostentaban el mximo poder de gobierno.
En la estructura de la Roma arcaica, el concepto de IMPERIUM sera unitario, por lo que el Rey asumira poderes religiosos y civiles.

Por el contrario, desde las primeras etapas republicanas, debe distinguirse entre IMPERIUM MILITAE e IMPERIUM DOMI.

Ya en la Repblica romana se diferenci muy tempranamente entre las competencias civiles y militares.

As, el IMPERIUM MILITAE cesaba al entrar en el recinto de la civitas, por lo que el jefe militar tena la obligacin de deponer sus armas.

1.3. Imperuim y potestas.

El IMPERIUM es un poder global que abarca un conjunto plural compuesto por diferentes funciones.
Los magistrados dotados de imperium pueden:

Tomar los auspicios en colaboracin con los Augures, que constituan uno de los Colegios sacerdotales de ms prestigio e influencia en la vida
ciudadana. En la Repblica pervive, durante toda esta etapa, la ancestral costumbre de la toma de los auspicios, con los que se trata de averiguar la
voluntad de los dioses para saber si eran o no favorables. Se distingue entre auspicia pblica y auspicia privata.

El imperium comprende el poder de coercitio, aquel poder de reprensin penal por el que pueden perseguir y castigar imponiendo penas aflictivas
a quienes cometan delitos pblicos. (crimina)

Existen distintas manifestaciones de la coercitio, siendo el ms severo el ejercicio del derecho de vida o muerte, IUS VITAE NECISQUE, por el que se
poda imponer la pena capital.
El principal lmite al ejercicio de la coercitio lo constituy el derecho de los ciudadanos romanos a apelar al Comicio, PROVOCATIO AD POPULUM.

En los primeros estadios de la etapa republicana, los magistrados tenan facultad de considerar como crimina, acciones que no se encontraban
tipificadas como tales en ninguna disposicin legal. Esta facultad atenta contra el principio de seguridad jurdica al no respetar el principio de legalidad
penal.

Este importantsimo principio implica, en la actualidad, las siguientes garantas:

GARANTA CRIMINAL, nudum crimen sine lege,
GARANTA PENAL, nulla poena sine lege, y
GARANTA JURISDICCIONAL, nulla poena sine lgale indicio.

A partir de finales del siglo III a.C, la sancin de determinados actos delictuales pblicos pas a ser competencia de Tribunales denominados Quaestiones
extraordinariae, que se constituan en relacin con el concreto crimen que perseguan.

Estos Tribunales que eran circunstanciales y temporales, terminan trasformndose desde la mitad del siglo 1 a. C, en rganos jurisdiccionales permanentes
lo que explica que pasen a denominarse Quaestiones perpetuae.

El Tribunal es competente tanto para la instruccin como para su tramitacin que concluye con el fallo o sentencia, respecto de la que no cabe apelacin, en
estricta va judicial.

En el Principado surgir un nuevo proceso penal en el que la sentencia admite una appellatio configurndose la doble instancia.

As, la coercitio desaparece total y definitivamente en la etapa imperial.

Segn la teora tradicional. El IMPERIUM comprende el ejercicio de la iurisdictio, que consiste en la facultad de direccin y control del proceso
civil.

A partir del ao 367 a.C, como consecuencia de la promulgacin de un conjunto de Leyes, denominadas Liciniae-Sextiae, la iurisdictio se ejerce de forma
exclusiva por la Pretura.

El Pretor dirige y conduce el proceso civil desde

la fase in iure a la fase apud iudicem, en la cual el protagonista ser un

ciudadano con poder de juzgar, IUDICATIO y que es designado por las partes litigantes.
El Pretor tiene la facultad, en la primera fase, de sealar o decir el Derecho que es aplicable al concreto conflicto.
Tambin en el mbito de la civil, desde el siglo I d.C. surge un proceso llamado extraordinario -cognitio extraordinem que se consolida convirtindose en
ordinario y que trasforma radicalmente el procedimiento.

Desaparece la iurisdictio del Pretor y tambin la diferenciacin entre dos fases en el proceso. La sentencia es ya pronunciada por un cuerpo de jueces
dependientes de la cancillera imperial. Adems, se establece un sistema de recursos, como consecuencia de lo cual puede procederse a la apelacin de la
sentencia a los Tribunales superiores.

Los magistrados con imperio tienen un

, ius edicendi, que les faculta para dictar normas a travs de los Edictos, cuyo
contenido era obligatorio para todos los ciudadanos. Su vigencia coincida con el tiempo de mandato de su magistratura.

poder normativo

Actualmente, tambin el poder ejecutivo se configura como una fuente de creacin del Derecho.
El Consejo de Ministros puede dictar normas a travs de la aprobacin de los correspondientes Reales Decretos y cualquier Ministro, a travs de las rdenes
ministeriales. El artculo 97 de la Constitucin atribuye al Gobierno "la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes".

Otro poder del IMPERIUM es el denominado ius agendi cum populo.

Se trata de la convocatoria del magistrado bien sea de un

Comicio legislativo; un Comicio electoral; o un Comicio con funciones judiciales.

A diferencia de la Roma republicana en la que el Comicio no tena capacidad de autoconvocarse, en la actualidad el Parlamento tiene poder de convocatoria sin
que sea precisa su convocatoria por un rgano externo.

Por lo que se refiere a las sesiones de carcter ordinario, el artculo 73 de la Constitucin establece que: "Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos
ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio". Lo mismo se reitera en el Artculo 61 del Reglamento del Congreso
de los Diputados.
En cuanto a las sesiones de carcter extraordinario el prrafo 2 del mismo artculo de la Constitucin seala que: "Las Cmaras podrn reunirse en sesiones
extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones
extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado".

Tambin corresponde al IMPERIUM, el llamado ius

Senado a los efectos de pedir el parecer de los miembros.

agendi cum patribus, que es el derecho de convocar al Senado. El Cnsul, reuna al

Son magistrados con imperio el Cnsul y el Pretor, con carcter ordinario; y el Dictator y algunas magistraturas colegiadas con
carcter extraordinario. Cada una de ellas estaba investida de los poderes que se consideraron los adecuados y convenientes.

En contraposicin a las magistraturas con imperio estn las magistraturas CUM POTESTATE. La potestas es un poder determinado y
especfico que se concede a cada magistratura para el desempeo de la concreta funcin que se 1e asigna.
As tienen potestad, los Censores, Ediles y Cuestores.
Cualquier magistrado que formase colegio con otro en la misma funcin, poda interponer su veto. La potestad se realiza dentro de la ciudad.

2. NOTAS ESENCIALES DE LAS MAGISTRATURAS ROMANAS.

Los caracteres generales de las magistraturas romanas son cinco:

ELECTIVIDAD:
Los magistrados son elegidos por votacin popular en las Asambleas Populares. Su eleccin es directa. Se requiere la edad minima de 27 aos. En la etapa de
pureza republicana al candidato se le exige 10 aos de servicio activo en las legiones.
La representatividad y legitimacin democrtica la reciben directamente del pueblo elector.
En la actualidad, ni el Presidente de Gobierno, ni los miembros del mismo obtienen la representacin popular de forma directa. El Presidente del Gobierno no
resulta elegido por el pueblo, sino que procede de una votacin en la que el Parlamento elige a un candidato.
Su nombramiento se produce despus de la celebracin de las elecciones generales y la consiguiente constitucin de las Cmaras.
Una vez elegido, el Presidente procede, a designar a los miembros de su Gobierno.

ANUALIDAD.
La duracin normal en el cargo es anual.
Este principio general sufre algunas excepciones: el colegio de Censores, es designado cada cinco aos, y presenta una efectiva duracin en su cargo de 18 meses;
y el Dictator que tiene una duracin determinada por razn de la causa de su nombramiento si bien, en ningn caso, poda otorgrsele poder por un periodo
superior a 6 meses.
Actualmente en nuestro sistema constitucional, la duracin del cargo de Presidente dura cuatro aos.
A pesar de esta duracin cuatrienal, la Cmara puede retirar su confianza al Presidente antes del trmino de su mandato. Esta posibilidad obedece a la capacidad
del Parlamento de ejercer control sobre el poder ejecutivo. Resulta evidente que siendo el Gobierno quien ostenta mayor poder dentro del aparato del Estado, sea
quien deba estar ms controlado.
Entrando en el detalle normativo, el artculo 113 de la Constitucin otorga al Congreso de los Diputados la competencia para la adopcin de una mocin de
censura. Ello es consecuencia de lo dispuesto en el artculo 108 que establece que el Gobierno debe responder polticamente ante el Congreso de los Diputados.
Diferenciada de la "mocin de censura se encuentra la "cuestin de confianza". Este precepto seala sus principales requisitos. Solamente tiene capacidad de
plantearla el Presidente del Gobierno. Ello es absolutamente lgico, pues es el Presidente quien obtiene el respaldo de la Cmara que en un momento, determinado
puede interesarle revalidar.
No obstante, la decisin del Presidente debe ser adoptada "previa deliberacin del Consejo de Ministros.

Volviendo sobre la Roma republicana, el carcter anual de sus magistraturas fue una reaccin contra el poder indefinido del Monarca. Estaba absolutamente
prohibida la acumulacin de varias magistraturas en una misma persona.
En cuanto a la reeleccin de una persona en la magistratura que desempeaba, al principio en la Repblica se admiti, si bien ms tarde fue limitada
rigurosamente.
As, se exigi que hubiesen transcurrido diez aos desde el anterior.
Se prohibi la reeleccin respecto de los Censores.
Se establecieron tambin limitaciones en momentos ms evolucionados, a la reeleccin de las dems magistraturas, exigiendo que trascurriesen al menos dos aos
entre cargo y cargo.

COLEGIALIDAD.
Todos los cargos, excepto el de Dictador, fueron colegiados.
Significa que eran investidos de idnticas funciones, varios ciudadanos para un mismo perodo de tiempo y de ordinario en nmero

par.

Cada magistrado poda ser paralizado en su actuacin poltica como consecuencia del ejercicio de veto, llamado INTERCESSIO.

El sistema de colegialidad puede hacernos pensar que llevara a una situacin de ingobernabilidad, por la falta de acuerdo entre las personas que gobernaban.
En la prctica fue frecuente en Roma que las personas que formaban el colegio procediesen a un reparto de las funciones del cargo o a un turno en el ejercicio del
poder.
Esto no impidi que se ejercitase el veto de un magistrado a su colega, cuando lo considerase inevitable para salvaguardar los intereses generales.
La colegialidad no se practica en la actualidad.

GRATUIDAD.
El cargo de magistrado era esencialmente gratuito. Este principio fue observado con gran rigor en la poca de pureza republicana, respecto del ejercicio del
imperium domi.
Incluso su ejercicio resultaba costoso para el patrimonio de la persona que lo desempeaba. As, exista la costumbre de sufragar la construccin de templos, obras
pblicas, estatuas.
De ah que, a las familias de la nobilitas les costaba una fortuna sostener y ayudar a sus jvenes.
En la actualidad, que todos los cargos pblicos estn lgicamente retribuidos. Debido a una cierta profesionalizacin de la vida poltica.

RESPONSABILIDAD.

Dentro de los 5 das siguientes a su eleccin, el magistrado deba jurar que actuara en sus funciones pblicas con respeto y sometimiento al orden jurdico.
Igualmente, al acabar el perodo de mando el magistrado volva a jurar haber obrado de acuerdo con la Ley.

Durante su mandato, por el contrario, no poda ser entorpecido en su gestin ni responda de la misma. AI trmino del mandato, el Tribuno de la plebe poda
pedirle cuenta de su gestin poltica ante los Comicios por Tribus.

En la actualidad, se le pueden pedir dos tipos de responsabilidades: la responsabilidad poltica y la jurdica.

Tratndose del Gobierno, en los artculos 108 y siguientes dice: "El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados".
Esta posibilidad se desarrolla concretamente en los artculos 110 y 111 que establecen:
"Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno".
"El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate
los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin.
En las mismas, el propio Presidente de Gobierno da cuenta de su actuacin en el Pleno del Congreso y debe contestar a las preguntas formuladas por los
distintos grupos parlamentarios".
Este control y solicitud de responsabilidad poltica puede, pues, solicitarse no solo al Presidente sino a cualquier Ministro, ante el Pleno o ante la Comisin
correspondiente del Congreso de los Diputados.

Puede exigirse tambin al Presidente del Gobierno y a los Ministros de su Gabinete una responsabilidad judicial. Se trata en este supuesto de un control que se
ejerce por los Tribunales del que podra resultar una declaracin de ilegalidad y nulidad de sus actos administrativos.
Por ltimo, debemos referir la posibilidad de solicitar una responsabilidad penal del Gobierno que establece el artculo 102 de la Constitucin que:
"La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la
cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo".
El Presidente del Gobierno y los Ministros, solo pueden ser juzgados por el Tribunal Supremo, y supone la exclusin del derecho de gracia para estos supuestos, ya
que si esta medida debe ser aprobada por el Consejo de Ministros parece inconveniente que los miembros del propio Gobierno pudieran aprovecharse de ella.
Cualquiera de estas responsabilidades pueden ser solicitadas sin que sea preciso esperar al trmino de su mandato.

3. LAS DISTINTAS MAGISTRATURAS.

3.1 Cnsules y pretores.
Los historiadores romanos enlazan el nacimiento de la Repblica con la propia aparicin del Consulado.
As, se confecciona una lista que recoge los nombres de las dos personas que, cada ao, haban encarnado el Consulado, partiendo de la proclamacin de la
Repblica.

Esta lista, se denomina fasti consulari y se remonta al ao 509 a.C.

El Cnsul, probablemente, fuese en su comienzo un cargo militar que irrumpe en la vida poltica de la civitas como magistrado ordinario.
Ejercita muy frecuentemente el ius agendi cum populo y el ius agendi cum patribus y el ejercicio del ius edicendi que se considera poco corriente. Respecto a
la coercitio, ejercieron sus facultades durante bastante tiempo y formaban parte de los Tribunales Senatorio-Consulares.

Una de las funciones ms destacadas es la iniciativa legislativa que le permite presentar propuestas legislativas ante los Comicios para que se pronuncien respecto
de la aprobacin de una Ley. En la actualidad la facultad de presentar proyectos de Ley al Parlamento la ostenta el Consejo de Ministros.

El Cnsul se elige por los Comitia centuriata.

La crisis del Consulado comienza en Roma con el nombramiento de un Cnsul individual, consul sine colega, sin respeto al principio de colegialidad.
Esta crisis se agrava con la prctica de prorrogar en el cargo a una persona que haba finalizado el ao de su mandato.
En esta crisis poltica se forma el primer triumvirato por parte de Csar, Pompeyo y Craso con la terica pretensin de reconstruir la Repblica.
Despus del asesinato de Julio Csar se conforma un segundo triunvirato formado por Octavio, Marco Antonio y Lpido, que termina, al igual que el primero,
en guerra civil.
El final de la Repblica se produce con Octavio Augusto que ltimo tercio del siglo I a.C instaurando de facto un nuevo rgimen poltico que se conoce como
Principado que puede ser considerado un sistema de transicin entre la Repblica y el Imperio.

El Consulado pasa a ser en el siglo I d.C, una magistratura simblica. Con Augusto el cargo dura en ocasiones seis meses; y ms tarde hay Prncipes que nombran
Cnsules para uno o dos meses.
El rgano constitucional actual que tiene ejercicio de funciones de gobierno tal como la desempearon los Cnsules sera Presidente de Gobierno tal como dice
el prrafo segundo del artculo 98 de la Constitucin que establece: "El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros
del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin".

Pretor.

En cuanto a sus orgenes se entiende que, a fines de la poca monrquica, existiran tres Pretores que algunos sealan como jefes de las tres tribus primitivas
de Roma.
Se seala que, poco a poco, se establecera una jerarqua entre los mismos, siendo uno considerado como Pretor mximo que sera auxiliado por dos
Pretores menores.
Un sector doctrinal piensa que la Pretura sera la magistratura que se encargara del gobierno de la ciudad, frente al consulado que ejerca su mandato militar
fuera de ella.

En el siglo IV a.C. la aprobacin de las Leyes Licinias encarga al Pretor el ejercicio de la iurisdictio.
Se habla de un Pretor urbano que, desde el 367 a.C, organiza y dirige los procesos en la ciudad de Roma.
En el ao 242 a.C. se configura una magistratura paralela al Pretor urbano, que es el Pretor peregrinus que tena competencia para ejercer el poder de iurisdictio
en la direccin de los procedimientos judiciales, cuando uno de los litigantes o ambos no eran ciudadanos romanos.

Una facultad importantsima del Pretor es su ius edicendi, facultad de dictar Edictos.

Los Pretores publicaban al comenzar a ejercer su cargo el

Edictum perpetuum, pues, tiene validez durante todo el ao.

Por el contrario, las resoluciones edictales dictadas para resolver un caso concreto se denominan Edicto
para el que se dictan.

repentina y slo tienen vigencia para el caso

Fue frecuente que las personas que se sucedan en la Pretura recogiesen en su Edicto, los contenidos del Edicto de sus predecesores.
Esta parte que se asume del anterior se denomina Edictum traslaticium, mientras que al conjunto de nuevas disposiciones introducidas por el colegio de Pretores
se le conoce como Edictum novum, siendo los referidos Edictos partes del mismo.

Un clebre jurista llamado Salvio Juliano realiza la codificacin de los precedentes Edictos perpetuos.
Esta obra conocida como Edicto Perpetuo es esencial para la comprensin del Derecho Romano, ya que las normas jurdicas en l contenidas constituyen lo que
se denomina Derecho Pretorio o Derecho Honorario suple las lagunas y otras incluso las corrige del ius civile.
En relacin con su carcter supletorio del ius civile, si el Pretor considera que una situacin no amparada por ste es digna de ser protegida, puede otorgarle
proteccin pretoria.
El Pretor es un magistrado con poder jurisdiccional, por lo que est en contacto directo con la problemtica jurdica en su faceta ms prctica o forense. Muchas
instituciones que nacieron en el mbito pretorio se asumieron por el ius civile.
El Pretor puede corregir lo dispuesto en el Derecho Civil. Y ello se explica cuando el Pretor protege una situacin no amparada en el ius civile en contra de otra
que si lo est. En este sentido, deja sin efecto la proteccin procesal de una situacin reconocida por el Derecho civil.

3.2 Ediles y cuestores.

Edil.
La magistratura edilicia tiene origen en la funcin de representacin de la clase plebeya.
Su primera misin parece que sera custodiar los Plebiscitos.
Los Ediles de la Plebe eran elegidos por los Concilia Plebis y los Ediles

Curules eran elegidos por los Comitia Tributa.

Los Ediles curules eran magistrados sin imperium. Sus funciones son de orden administrativo, vigilancia del orden pblico, cuidado de la ciudad, polica,
salud pblica. Desempeaban las funciones de los actuales concejales, como paralelismo.
Para regular las transacciones comerciales tuvieron la facultad de dictar su propio Edicto en el cual establecan normas que regulaban las ventas.

Cuestor
Su origen puede reconocerse, en la poca monrquica, en la figura de los Quaestores parricidii.
Otros autores sealan que la Cuestura republicana nada tendra que ver con aquellos rganos jurisdiccionales auxiliares del Rey.
En la Repblica la Cuestura se configur como una magistratura sin imperium, elegida en Comitia tributa.

Constituyen el primer escaln en el cursus honorum.

Se distingue entre los Cuestores urbanos y los Cuestores militares.

Los primeros asumiran ciertas competencias financieras y econmicas. Podra incluso reconocerse esta funcin de control de los fondos pblicos, en los mismos
Quaestores militares si se entiende que acompaaran a quien ejerciese el mando sobre las legiones, para la administracin y el control de la financiacin
econmica de la campaa blica.
Los Quaestores urbani se encargaran de administrar el Erario pblico; del cobro a los deudores del Estado y gestionan el cobro de los tributos bajo la vigilancia
y la direccin del Senado.

3.3 Censores y tribunos de la plebe.

La Censura presenta ciertas singularidades que la diferencian del resto de las magistraturas ordinarias.
En primer lugar, la Censura formada por dos personas, es objeto de una propuesta realizada directamente por el Cnsul. Su investidura solemne, se realiza ante
los Comicios centuriados mediante la aprobacin de la Lex de potestate censoria.
Otro rasgo diferenciado es que est en funciones 18 meses, procedindose a su nombramiento cada lustrum.
Es una magistratura que no posee imperium sino potestas y deba recurrir a la coercitio de los magistrados mayores contra quien tratara de eludir su inscripcin en
el censo.
La mayora de la doctrina se inclina por pensar que tendran derecho a asistir e incluso a intervenir en las sesiones del Senado y que, adems, no estaran sometidos
en el ejercicio de su funciones a la intercessio de otros magistrados.

Durante largos periodos de la Repblica los Censores llegan a controlar la vida pblica romana y su opinin goza de enorme influjo social.
El prestigio de esta magistratura se debe a la personalidad, a la auctoritas personal, de muchos de quienes la desempearon, sobre todo, a partir de Marco Porcio
Catn.
La principal funcin del colegio de los Censores es la realizacin del censo que se hacan en el Campo de Marte.
Los principales datos que figuraban eran: encuadramiento de cada ciudadano en la centuria y en la tribu que le corresponda y expresin de la riqueza de cada
ciudadano. El censo es principal herramienta para el pago y recaudacin de tributos.
Cada ciudadano haca su declaracin bajo juramento y con estos datos el Censor confeccionaba las tablas del censo. En ellas, se poda incluir un juicio personal del
Censor sobre la conducta moral de una persona. Este juicio de moralidad pblica, nota censoria, poda referirse a: su comportamiento militar; el ejercicio de una
funcin pblica; su piedad religiosa; su actitud como juez o testigo; sus deberes familiares y sus costumbres referidas al lujo inmoderado, entre otras.
Los Censores eran libres, siendo el nico lmite su colegialidad.
Importante trascendencia poltica tena la nota censoria cuando esta afectaba o recaa sobre un Senador o alguien con derecho a ingresar en el Senado.

En el ao 312 a.C. la aprobacin de la Lex Ovinia modifica el sistema de designacin de Senadores, concediendo este importantsimo poder a los Censores.
Cada cinco aos los Censores deban de confeccionar una lista de ex magistrados. Los Censores tienen la facultad de excluir de esta lista a quienes no consideren
dignos de ingresar en el Senado. Esta facultad era muy delicada y se prestaba a posibles arbitrariedades de los Censores.
Para impedirlo se impuso la costumbre de escribir junto al nombre de la persona excluida, el motivo de indignidad.
Si el Senado tiene un fuerte influjo en la vida poltica se comprende el poder fctico que posean los Censores al controlar el acceso al Senado.
El propio Augusto se proclam Censor. Con el tiempo esta magistratura acaba vaca de contenido.

Tribunos de la Plebe.
Desde la proclamacin de la Repblica la vida poltica romana se vio sacudida por los conflictos entre las dos clases sociales existentes: patriciado y la plebe.
El conflicto entre patriciado y plebe present tres grandes frentes.

Primero el poltico, ya que la plebe luch por acceder a las magistraturas y a los cargos sacerdotales.
Segundo el social, pues, la plebe trata de que desaparezcan las diferencias entre ambas clases.
Tercero el econmico, en el que la plebe intenta rebajar los altos tipos de inters en los prstamos y participar en el reparto del ager publicus.

En todas estas luchas cumplieron un papel determinante los Tribunos de la plebe que trata deeliminar toda situacin de privilegio patricio.
Su cargo no formaba parte del cursus honorum, por lo que no tena representatividad oficial.
Su persona era considerada sacrosanta y quien atentase contra la misma era considerado homo sacer, consagrado a los dioses infernales.
Para alcanzar sus objetivos la plebe acudi a una medida de coaccin que consisti en retirarse fuera de la ciudad dejndola inerme frente a un eventual ataque
exterior. La primera gran secesin de la plebe se produce en el ao 494 a.d.C. Ante la dramtica situacin de riesgo el Senado manda a Menenio Agripa para que
los ciudadanos de la clase plebleya retornen al recinto de la civitas.

En el ao 449 a.d.C. se dictan las leyes Valeriae-Horaciae que sancionan con carcter de Ley la inviolabilidad del tribuno. Su inviolabilidad pasa a ser oficial.
A partir de la aprobacin de este conjunto de Leyes, el Tribunado pasa a convertirse en una magistratura ms de la Repblica.

Dejan de ser elegidos por los Concilia Plebis, que acaban por desaparecer y su eleccin se efecta en los Comicia Tributa.

Cuntas personas constituiran el Colegio de los Tribunos no est suficientemente aclarada.

Tito Livio refiere la existencia de dos Tribunos.
Otras fuentes hablan de cinco.
En cuanto a su poder partiendo desde la de defender los intereses de la plebe, asume el relativo al control de la actividad poltica y la gestin de gobierno del resto
de los magistrados.
En este sentido, pueden interponer su veto frente a las propuestas de Ley de los Cnsules pretendan presentar ante los Comicios.
Este poder de veto tiene una gran importancia ya que puede paralizar la accin poltica de las dems magistraturas.

3.4. Dictador como magistratura extraordinaria.

El Dictator constituye la magistratura suprema extraordinaria.
Algunos autores suponen que el paso de la Monarqua a la Repblica se producira a travs de una magistratura unipersonal que ostentara los poderes absolutos
reales, pero slo temporalmente.
Si ello fuese as, podramos encontrar en este cargo un antecedente de la dictadura tal como despus se configurar en el orden constitucional republicano.
En distintas pocas histricas de la Repblica el nombramiento del Dictador aparece siempre vinculado a una situacin de emergencia nacional.
En su nombramiento participa el Cnsul de acuerdo con la opinin del Senado. El nombramiento solemne del Dictator conlleva determinados ritos: in agro
romano, oriens, nocte silentio, en suelo romano, mirando al oriente y en el silencio de la noche.

Su nombramiento conculca el rgimen republicano, si se hace de acuerdo con los usos polticos consolidados es perfectamente constitucional.
Esta es la relevante diferencia con la actualidad, pues hoy denominamos Dictador a quien se apodera del poder a travs de un acto de violencia.
El Dictator tiene facultades limitadas a una misin concreta.
No le vincula la provocatio ad populum ni se encuentra sometido al veto de ningn magistrado. Algunos autores piensan que el nombramiento de un Dictador se
propici por el Senado para intentar paralizar el enorme poder de los Tribunos.
En otras ocasiones se considera lo contrario que los Tribunos podran ser un arma del Senado contra el poder de un Dictador.

No hubo en la Roma republicana dos Dictaduras iguales, pues, en cada circunstancia histrica se invisti a un Dictador con unas facultades y poderes
determinados.
Un funcionamiento anmalo de esta figura se produce con el nombramiento de Sila como Dictador, en el ao 82 a.C. Se le nombra Dictador por tiempo ilimitado
y sus poderes exceden.
La dictadura de Sila fue similar a una Monarqua tirnica. Se da tambin en la persona de Julio Cesar, que es nombrado Dictator a perpetuidad.

4.- EL SENADO EN LA EPOCA REPUBLICANA.

4.1 Consideraciones generales sobre el senado y los senadores.
En la actualidad el mximo rgano constitucionalmente establecido de consulta del Gobierno es el denominado Consejo de Estado. La diferencia esencial con el
Senado republicano romano es que el Consejo de Estado asesora en cuestiones legales de respeto del ordenamiento jurdico en general y constitucional en
particular.
El Senado uno de los tres rganos fundamentales de la Constitucin republicana y permanece hasta los ltimos tiempos del Imperio.
El Senado es el rgano estable que se ocupa de alta direccin poltica, a travs de su asesoramento a las magistraturas en el ejercicio de sus poderes de gobierno.

Se denomina auctoritas patrum al influjo, ascendiente y autoridad moral que tuvo el Senado sobre el devenir de la poltica en la civitas.

Si bien su opinin no era necesaria fue muy frecuente que, ante decisiones importantes, los Cnsules siguiesen sus consejos.

El Senado existi desde la poca monrquica y sera un consejo de ancianos, que asesorara al Rey.

En la Repblica se constituye como un consejo de ex magistrados.

En un principio slo los patricios podan ser Senadores.
Posteriormente, al tener acceso a los cargos de eleccin popular todos los ciudadanos sin distincin de clases, tambin los plebeyos accedieron a la
condicin de Senador.

En los primeros tiempos de la Repblica al Senado se accede por eleccin de los propios Senadores.
Desde fines del siglo IV a.C se confa al colegio de Censores la designacin de los Senadores.
A fines de la Repblica, vuelve el propio Senado a tener la facultad de nombrar a los Senadores.
La condicin de Senador es vitalicia y slo se pierde por alguna de las siguientes causas: renuncia al cargo; imposicin de una nota censoria, tal como referimos al
estudiar al Censor; o prdida de la ciudadana romana.
El nmero de Senadores, fue progresivamente en aumento hasta llegar a unos 600 a fines de la poca republicana.
El status de Senador supone un conjunto de derechos, pero tambin de limitaciones. Gozaban de una alta consideracin social, ostentaban signos externos
distintivos de su condicin, tal como especial vestimenta y votaban con preferencia en las Asambleas populares.
Los Senadores no podan ejercer el comercio en gran escala ni dedicarse al trfico martimo. Adems, los Censores les exigieron un comportamiento social ms
modlico que el exigido a un ciudadano ordinario y, por ello, se les aplica un cdigo tico superior cuando se les impone una nota censoria desfavorable.

4.2 Funcionamiento y competencias.

El Senado no puede ser convocado ms que por un magistrado que posea el derecho de reunirlo, el ius agendi cum patribus.
Este derecho comprende la facultad de convocarlo, presidirlo, relatar las propuestas sujetas a discusin, pedir el parecer y provocar el voto.
Corresponde a los magistrados con imperio, pero fue ejercitado sobre todo por los Cnsules y desde la Ley Hortensia del 286 a.C. tambin por los Tribunos.
Se reuna dentro del recinto de la ciudad a diferencia de los Comicios centuriados. La reunin es precedida por la toma de los auspicios.
Inicia la sesin el magistrado convocante con la exposicin de la cuestin a debatir. A continuacin, ajuicio del magistrado, poda comenzar la discusin y debate
en el que los Senadores tomaran la palabra para expresar su parecer y despus, votacin. En sta slo se tena en cuenta el nmero de Senadores presentes, por lo
que no se exigi un qurum determinado.
Votaba en primer lugar el Princeps senatus a continuacin el resto de ex Censores, y despus, los ex Cnsules, los ex Pretores, los ex Ediles, los ex Tribunos y los
ex Cuestores.

La opinin dada por el Senado tomaba el nombre de Senatusconsultum y no tiene carcter normativo.

En cuanto a sus competencias existe una evolucin.

En primer lugar, la falta de preparacin de las Asambleas Populares, lo que provoca que las propuestas que se le formulen deben llegar elaboradas por
personas expertas.
En segundo lugar, el Senado asumira cada vez ms competencias debido al carcter temporal anual de las magistraturas, por lo que stas no podan
realizar planes a medio o largo plazo.

Sus competencias son heredadas de la poca monrquica y en parte asumida en poca republicana.
Las primeras son: el interregnum y la funcin consultiva.
El interregnum se produce en la Repblica cuando estn ausentes de la ciudad los dos Cnsules. Para cubrir ese vaco circunstancial de poder cada cinco
das es nombrado un Senador como magistrado supremo empezando por el Princeps senatus.
La otra facultad del Senado era el ejercicio de la funcin consultiva. Los Cnsules antes de emprender su funcin poltica, consultaban al Senado.

Vinculada a esta funcin se encuentra la participacin del Senado en el proceso de elaboracin de una Ley.
El parecer positivo del Senado supona un incremento del valor de la decisin comicial, asegurando a la Ley aprobada mayor eficacia.
Asume tambin el Senado la direccin de la poltica exterior concretada en: establecer las relaciones diplomticas; recibir y despedir a los embajadores; envo de
embajadores; establecer las bases para las alianzas polticas.
En cuanto a poltica militar, el Senado, auxiliado por los Quaestores militae lleva el control y vigilancia de las operaciones militares.

Terminada la contienda blica conceda los honores militares al jefe de las legiones otorgndole el triunfo o la ovatio.
Si el Senado le concede el "triunfo", el mando militar depone sus poderes militares y empieza su carrera poltica. La ovatio era un triunfo menor.
El Senado asume competencias en materia financiera. No

obstante, carece de facultad de introducir nuevos impuestos.

Supervisaba el cobro de los mismos, del que se encargaban los quaestores domi o las sociedades de publicanos; controlaba el gasto pblico, acuaba la moneda
de curso legal.
Desempeaba funciones de administracin del patrimonio del Estado. La marcha financiera en la Repblica, controlada por el Senado, se rigi casi siempre con
honestidad y apenas existieron quebrantos.
En materia religiosa el Senado intervena en la aceptacin de una nueva divinidad o en la prohibicin de un culto extranjero.
Controlaba la actividad de los gobernadores de las provincias, fundamentalmente el crimen de repetundis, que supona la exaccin de impuestos ilegales.

Por ltimo, el Senado en situaciones de emergencia nacional poda investir a los Cnsules de poderes extraordinarios o participar con ellos en la designacin
del Dictador.
A fines de la Repblica, se conforman en ocasiones excepcionales Tribunales Senatorio-Consulares de los que destaca el que se constituye a instancias de Cicern
para denunciar los abusos cometidos por Catilina.