Bolivia Estrategia de La Educacion 2004-2015

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015
Repblica de Bolivia
Ministerio de Educacin
Documento preliminar
Para Abrir el Dilogo
Estrategia de la Educacin Boliviana
2004 2015
Bolivia
Mayo del 2003
Contenido
PRESENTACIN ................................................................................................................. 3
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................... 5
I. ANTECEDENTES........................................................................................................... 8
A.
Contexto econmico y social ........................................................................................ 8
B. La Declaracin Mundial sobre Educacin Para Todos, la Estrategia Boliviana de

Reduccin de la Pobreza (EBRP) y el Plan Bolivia ......................................................... 11
II. SITUACIN DE LA EDUCACIN EN BOLIVIA...................................................... 16
A.
Antecedentes de la Reforma Educativa .................................................................... 16
B.
Estrategia de la Reforma Educativa ......................................................................... 17
C.
Situacin Actual de la Educacin Boliviana ............................................................ 20

Educacin formal de los niveles inicial, primario y secundario...................................... 20
Educacin especial ........................................................................................................... 36
Educacin de Adultos ....................................................................................................... 40
Educacin universitaria ................................................................................................... 45
Formacin tcnica y tecnolgica ..................................................................................... 50
III. MISIN Y VISIN DE LA ESTRATEGIA ................................................................ 57

A.
Inversin en educacin............................................................................................... 57
B.
Misin y Visin de la Estrategia................................................................................ 58
IV. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESPECFICOS DE LA ESTRATEGIA.............. 62

A. Educacin de calidad que responda a las necesidades bsicas de aprendizaje de
los nios(as) y adolescentes ................................................................................................ 62
B. Educacin y formacin profesional que respondan al desarrollo de capacidades
productivas y competitivas de los jvenes y adultos........................................................ 66
C. Gestin participativa y eficiente que responda con calidad y equidad a la
educacin y formacin profesional ................................................................................... 72
V. FINANCIAMIENTO DE LA ESTRATEGIA ............................................................... 76

A.
Descripcin de las fuentes de financiamiento .......................................................... 76
B.
Descripcin del marco de relacionamiento con la cooperacin internacional ...... 76

Bibliografa: ..................................................................................................................... 79
ANEXO 1 ............................................................................................................................. 81
Matriz de Objetivos Estratgicos, Plan Estratgico 1999 2002 ................................. 81
ANEXO 2 ............................................................................................................................. 83
Matriz de Objetivos de la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015.............. 83
ANEXO 3 ............................................................................................................................. 85
Indicadores de Impacto ................................................................................................. 85
Presentacin
Presentamos el documento preliminar Para Abrir el Dilogo Estrategia de la Educacin Boliviana 2004
2015, cuyas orientaciones constituirn en los prximos aos el principal instrumento para contribuir al
desarrollo humano, econmico y social de Bolivia, as como para lograr el desarrollo de la educacin
boliviana y los compromisos asumidos por el pas en los distintos acuerdos internacionales.
Este documento que ponemos a su consideracin est integrado por cinco secciones:
La primera seccin: Antecedentes, contiene una descripcin del contexto econmico y social del
pas, as como de las Declaraciones Mundiales de Educacin y de la Estrategia Boliviana de
Reduccin de la Pobreza y el Plan Bolivia.
La segunda seccin: Situacin de la Educacin en Bolivia, contiene la descripcin de los
antecedentes, la estrategia de la Reforma Educativa, el diagnstico y los desafos de la educacin
boliviana de una manera integral, es decir, abarca la educacin formal y alternativa en los niveles
pre-escolar, primario, secundario, tcnico - tecnolgico y universitario. Por lo tanto, se constituye en
un marco de referencia para la formulacin de la Estrategia de la Educacin Boliviana para el
perodo 2004 2015.
La tercera seccin: Misin y Visin de la Estrategia, presenta la descripcin de la Misin y Visin de
la Estrategia, as como su justificacin a partir de que el tema educativo no solamente se debe
considerar como poltica social, sino tambin como poltica econmica y que por los efectos y
resultados que logra la educacin el gasto en este sector es una inversin y no gasto corriente.
La cuarta seccin: Objetivos estratgicos y especficos de la Estrategia, describe los objetivos
estratgicos y especficos, que orientarn las acciones para los prximos doce aos.
La ltima seccin: Financiamiento de la Estrategia, describe el marco en el que se negociar el
financiamiento de esta Estrategia con la cooperacin internacional, asimismo, identifica las posibles
fuentes de financiamiento.
En la primera etapa de ejecucin (19942003) de la Reforma Educativa se prioriz el nivel primario debido a
que es el mejor instrumento de distribucin equitativa del ingreso y de reduccin de la pobreza y; porque es la
base de todo el sistema educativo nacional debido a que permitir aumentar el acceso a una educacin
secundaria y universitaria con calidad. La Reforma Educativa esta conceptualizada como la transformacin
global del sistema contemplando, en un proceso articulado, tanto el rea pedaggico-curricular como la
institucional-administrativa, convirtiendo su ejecucin en un proceso altamente complejo y de impacto no
inmediato. Esta Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015 es el medio a travs del cual se ejecutar la
segunda etapa de la Reforma Educativa, lo que contribuir a lograr los objetivos de largo plazo (20 aos)
trazados inicialmente.
La actual crisis econmica, la exclusin social y la pobreza de grandes segmentos de la poblacin, se
constituyen en la principal justificacin para mejorar la educacin boliviana. El Ministerio de Educacin, con
el fin de contribuir a superar la crisis econmica y social, propone a todos los actores sociales, asumir el
compromiso para Mejorar la calidad, pertinencia, acceso y permanencia a una educacin equitativa e
intercultural, que mejore las condiciones de vida, promueva el desarrollo humano, fortalezca la democracia
participativa y aumente las capacidades productivas y competitivas de los bolivianos y bolivianas.
En el largo plazo (2004 2015), el Ministerio de Educacin propone como Visin que: Todos los bolivianos
y Todos los bolivianos y bolivianas tienen una educacin bsica y formacin profesional equitativas,
interculturales, participativas y eficientes, que responden a las demandas de desarrollo humano,
democrtico, econmico, social, cientfico y tecnolgico de Bolivia y del Mundo.
Por lo tanto, este proceso de Dilogo, se convierte en una iniciativa fundamental para el presente y el futuro
de la educacin y del desarrollo econmico y social de Bolivia, siendo fundamental el compromiso legtimo
de todos los actores involucrados, para que la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 2015 consultada y
concertada incida de forma significativa en una educacin bsica y formacin profesional de calidad que
respondan a las necesidades bsicas de aprendizaje y al desarrollo de capacidades productivas y competitivas
de los bolivianos y bolivianas.
En este ao el Gobierno y los actores de la sociedad, tenemos la obligacin de participar activamente en la

formulacin de la Estrategia de la Educacin Boliviana, que responda a las demandas de la ciudadana,
productividad y competitividad de Bolivia. Esta Estrategia se convertir en el principal insumo para que se
formulen las Estrategias de Desarrollo del Sector Educativo, en los mbitos departamentales y municipales.
En el mediano plazo (2004 2007), los objetivos del sector educativo son:
Consolidar los avances de la educacin primaria, que responda efectivamente a las necesidades
bsicas de aprendizaje, mejorando la formacin y desempeo del personal docente y dotando a las
escuelas de los recursos y medios suficientes para brindar una educacin de calidad.
Disminuir las dificultades de acceso de los nios, nias, adolescentes y jvenes de Bolivia a las
escuelas, acercando las escuelas a las comunidades alejadas y disminuyendo el costo de los padres de
familia de enviar a sus hijos e hijas a la escuela.
Aumentar el acceso, pertinencia y calidad de la educacin secundaria y tcnica superior, que
responda al desarrollo de competencias laborales, gerenciales e innovadoras, iniciando la ejecucin
de la reforma de la educacin secundaria e implementando la poltica de formacin tcnica y
tecnolgica a partir del ao 2004.
Mejorar la calidad y los procesos de acceso, incorporacin, permanencia y titulacin de la educacin
universitaria, aumentando los niveles de: a) eficiencia interna (duracin media de los estudios); b)
eficiencia externa (pertinencia a las demandas de desarrollo de Bolivia); c) vinculacin con la
investigacin cientfica; d) infraestructura acadmica y cientfica; e) actualizacin de los programas
de estudio; f) formacin y desempeo del personal docente; g) interaccin con el sector productivo
del pas y; h) desarrollando un sistema nacional de acreditacin de la calidad de los programas e
instituciones de educacin superior.
Aumentar la eficiencia y participacin social en la gestin educativa, para que responda con calidad
y equidad a la educacin bsica y formacin profesional, mejorando la calidad de gestin tcnica y
administrativa de las unidades educativas en todos los niveles y reas, as como fortaleciendo la
capacidad de gestin en el mbito descentralizado y del Ministerio de Educacin.
Resumen Ejecutivo
Bolivia tiene una poblacin que asciende a 8.274.325 habitantes, de los cuales 62% fueron registrados en el
rea urbana y 38% en el rea rural, con un alto porcentaje de poblacin indgena y una amplia diversidad
geogrfica, cultural y lingstica. La poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en el ao 2001 alcanz a
59%, porcentaje significativamente ms elevado que el promedio de los pases latinoamericanos (36%).
Desde los aos noventa, el Estado viene realizando acciones para aliviar la pobreza. Se iniciaron reformas
sociales en las reas de educacin, salud y saneamiento bsico enmarcadas en los procesos de participacin
popular y descentralizacin administrativa. El resultado de estas acciones fue el incremento de la inversin
social, sin embargo an no se ha logrado alcanzar tasas de crecimiento econmico y mecanismos de
distribucin suficientes para revertir las condiciones de pobreza y desigualdad subsistentes en el pas.
En la dcada de los aos noventa, la esperanza de vida aument de 58 a 62 aos en la dcada, la mortalidad
infantil disminuy de 75 a 67 por cada mil nacidos vivos y en el ao 2000 el porcentaje de la poblacin (15
aos o ms) que complet el nivel primario fue de 51%, superior al 45% del ao 1996. En el ao 2001 la
escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos o ms fue de 7,7 aos, superior a los 7,1 aos en 1996.
Segn los censos realizados en 1992 y 2001, la tasa de analfabetismo en el pas disminuy de 20,01% a
13,28%, en el rea urbana de 8,90% a 6,44% y en el rea rural de 36,48% a 25,77%. Estos resultados an se
encuentran por debajo de los niveles promedio que alcanzaron los pases de Amrica Latina durante el mismo
perodo.
En Jomtien 1990 y Dakar 2000, Bolivia contrajo el compromiso de lograr la educacin bsica para todos los
ciudadanos y todas las sociedades, que en la Cumbre del Milenio se ratifican, con el compromiso de que
todos los nios y nias de todo el mundo completen la primaria con calidad hasta el ao 2015.
La Reforma Educativa en Bolivia es un proceso que se inicia en 1995 y el principal objetivo hasta el ao 2015
es: Mejorar la calidad, pertinencia, acceso y permanencia a una educacin equitativa e intercultural, que
mejore las condiciones de vida, promueva el desarrollo humano, fortalezca la democracia participativa y
aumente las capacidades productivas y competitivas de los bolivianos y bolivianas. En la primera etapa de
ejecucin (19952003) de la Reforma Educativa se prioriz el nivel primario debido a que es el mejor
instrumento de distribucin equitativa del ingreso y de reduccin de la pobreza y; porque es la base de todo el
sistema educativo nacional debido a que permitir aumentar el acceso a una educacin secundaria y
universitaria con calidad. La Reforma Educativa esta conceptualizada como la transformacin global del
sistema contemplando, en un proceso articulado, tanto el rea pedaggico-curricular como la institucionaladministrativa, convirtiendo su ejecucin en un proceso altamente complejo y de impacto no inmediato. Esta
Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015 es el medio a travs del cual se ejecutar la segunda etapa
de la Reforma Educativa, lo que contribuir a lograr los objetivos de largo plazo (20 aos) trazados
inicialmente.
En la ltima dcada, los esfuerzos realizados en el sector educativo han mejorado el escenario de la educacin
en Bolivia. Se ha generado un mayor gasto del Estado en el sector educativo, principalmente en la educacin
primaria, logrando incrementar el acceso, la permanencia y la calidad de este nivel equitativamente. Pese a la
ejecucin de la Reforma Educativa, que ha logrado disminuir los obstculos para acceder a la escuela, lo que
se refleja en la disminucin significativa de las tasas de abandono durante la gestin, an persisten serios
problemas en la retencin y asistencia a la educacin primaria de nios pertenecientes a familias de ingresos
bajos, del rea rural o a grupos tnicos originarios.
Asimismo, la tasa de trmino bruta de primaria para el ao 2001 alcanz a 73% mientras que la tasa de
trmino neta lleg solamente a 27%, evidenciando la magnitud del problema del rezago educativo (extraedad)
que enfrenta el sistema educativo. Los avances de las tasas de matriculacin y de las tasas de trmino a octavo
de primaria en la dcada de los noventa, dan como resultado que actualmente existen menos personas sin
ningn ao de escolaridad reduciendo significativamente la brecha entre las personas de bajos y altos

ingresos, asimismo se puede afirmar que el nmero de aos de escolaridad y el nmero de personas que
completan doce aos del sistema escolar, aumentar significativamente, lo que se podr verificar cuando se
mida el impacto de la Reforma Educativa.
En este sentido, la recomendacin ms clara es consolidar la reforma de la educacin primaria y acelerar la
reforma del nivel secundario y superior para que la oferta educativa de estos niveles logren dar una respuesta
de calidad y equidad a la mayor cantidad de jvenes que egresaron de primaria y respondan adecuadamente a
las exigencias productivas y competitivas del pas.
Para atender a la los ms de 1.600.000 nios menores de seis aos, se planea llevar a cabo la poltica de
educacin inicial, con los objetivos de compartir experiencias, aunar esfuerzos y optimizar recursos,
posibilitando la ampliacin de cobertura y la mejora de la calidad de las distintas instituciones que brindan
atencin educativa a los nios de 0 a 6 aos.
En lo que se refiere a la educacin especial, es necesario revisar y disear un currculo que responda
adecuadamente a las necesidades educativas especiales de la poblacin con discapacidades profundas,
asimismo es necesario mejorar el desempeo del personal que atiende en estos centros, as como fortalecer la
estructura institucional.
Es necesario resaltar que la educacin de adultos est desvalorizada socialmente al considerarla como solo
complementaria a la educacin regular, debido a la influencia de una visin economicista. Las dos razones
fundamentales que explican la existencia de la educacin de adultos, son; a) personas que no pudieron
terminar su formacin escolarizada o ni siquiera la empezaron y; b) la creciente desigualdad social..
Asimismo, es necesario considerar la situacin de nios y adolescentes que por situaciones de la vida asumen
responsabilidades de adulto, los que deberan incorporarse a esta rea de la educacin.
Por otro lado, el Sistema Educativo Nacional (SEN) no ofrece alternativas suficientes en nmero y en calidad
de formacin para quienes llegan a concluir la educacin primaria o secundaria, que les brinde oportunidades
para conseguir un empleo que les permita mejorar sus ingresos debido al desajuste entre la educacin y las
necesidades del desarrollo y la inadaptacin entre la educacin y el mercado laboral. La eficiencia interna y
externa, calidad y equidad eran los principales problemas de la educacin superior, lo que, en cierta medida,
se ha logrado mejorar con la ejecucin del Programa de Reforma de la Educacin Superior que propone un
mejoramiento integral de la calidad educativa y de la eficiencia de las instituciones.
Los intentos por superar esa crisis y mejorar el desempeo de las universidades en Bolivia tiene bsicamente
dos componentes. Por una parte, los intentos del gobierno expresada en las negociaciones presupuestarias con
las universidades y la Reforma Educativa que pretenden instalar un mecanismo de acreditacin del sistema
universitario para lograr una mayor eficiencia y asegurar el buen uso de los recursos pblicos destinados a
este sector; y los intentos de los propios acadmicos y administradores de las universidades por optimizar el
uso de los recursos, mejorar la calidad del servicio y convertirse en el motor del desarrollo econmico y social
del pas.
Los principales problemas de la formacin tcnica y tecnolgica en Bolivia son: a) la falta de valoracin
social a este tipo de formacin, debido principalmente a los bajos salarios de los tcnicos; b) dificultades de
acceso inadecuado al sistema de formacin educativa de formacin tcnica; c) la mala formacin de los
tcnicos y; d) el alto costo monetario y de oportunidad de la formacin tcnica. Actualmente, se est
ejecutando el Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y Tecnolgica (FFTT) cuyo objetivo es
ejecutar algunos proyectos piloto, generando experiencias valiosas para crear un marco de oportunidades para
sectores tradicionalmente excluidos. El Programa pretende aportar a travs del diseo de una reforma de la
educacin tcnica y tecnolgica, pertinencia y articulacin con el mundo del trabajo.
Por otro lado, la inversin en educacin permite mejorar la productividad de las personas, permitiendo
introducir en forma rpida y eficiente innovaciones tecnolgicas en el proceso productivo, y aumenta la
posibilidad de participacin de las personas en el mercado laboral en condiciones ms competitivas,
contribuyendo a la disminucin del desempleo, generndose un crculo virtuoso, en el que la educacin
fomentar ms crecimiento, el que facilitar el progreso de los conocimientos, conduciendo a su vez, a nuevos

aumentos en la productividad. En este sentido, es importante destacar que el gasto en educacin debe ser
concebido como inversin productiva, en lugar de gasto, las polticas pblicas en educacin deben ser parte
estratgica de un conjunto de polticas econmicas y no slo, como parte de la poltica social. Asimismo, los
efectos sociales de la educacin, se traducen en mejores condiciones de salud y vida, ms integracin y
equidad social y mayor cultura democrtica.
En este sentido, la razn de ser del Sistema Educativo Nacional (SEN), para que el sector educativo responda
de manera eficiente a las necesidades de desarrollo de Bolivia, se explica en la Misin de esta Estrategia que
es: Mejorar la calidad, pertinencia, acceso y permanencia a una educacin equitativa e intercultural, que
mejore las condiciones de vida, promueva el desarrollo humano, fortalezca la democracia participativa y
aumente las capacidades productivas y competitivas de los bolivianos y bolivianas. La Misin de la
Estrategia, responde a la necesidad de formular polticas y objetivos de manera integral, que respondan a las
necesidades bsicas de aprendizaje y a las necesidades productivas y competitivas de todos los bolivianos,
siendo la Visin que: Todos los bolivianosy bolivianas tienen una educacin bsica y formacin profesional
equitativas, interculturales, participativas y eficientes, que responden a las demandas de desarrollo humano,
democrtico, econmico, social, cientfico y tecnolgico de Bolivia y del Mundo.
La Visin se descompone en los siguientes tres pilares definidos por la poblacin beneficiaria del servicio
educativo, los que se constituyen en los tres objetivos estratgicos de la Estrategia de la Educacin Boliviana
2004 - 2015:
a) Educacin de calidad que responda a las necesidades bsicas de aprendizaje de los nios(as) y
adolescentes;
b) Educacin y formacin profesional que respondan al desarrollo de capacidades productivas y
competitivas de los jvenes y adultos;
c) Gestin participativa y eficiente que responda con calidad y equidad a la educacin y formacin
profesional
La Misin y Visin, adems de buscar mejorar la educacin, incorpora las dimensiones humana, poltica y
econmica del problema educativo, porque tambin promueve el desarrollo humano, fortalece la democracia
participativa y responde a las necesidades productivas y competitivas de los bolivianos, contribuyendo al
desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico del pas, por lo que esta Estrategia no slo debe ser
considerada como una poltica social, sino tambin como una poltica econmica.
El financiamiento de esta Estrategia involucra recursos internos de: Tesoro General de la Nacin (TGN), los
Gobiernos Municipales y donaciones internas; y recursos externos: Donacin, Crdito y Asistencia Tcnica,
as como los recursos de donacin y crdito externo ser destinada para la ejecucin de proyectos de
inversin, como para acciones definidas en la Estrategia. Asimismo, es necesario destacar la asistencia tcnica
de pases donantes y agencias de cooperacin que contribuyen al desarrollo de la educacin en Bolivia.
Con el objeto de aumentar significativamente la efectividad de la cooperacin internacional para lograr los
objetivos educativos y reducir la pobreza en Bolivia, se continuar con la aplicacin y profundizacin del
Nuevo Marco de Relacionamiento, como un elemento fundamental para fortalecer la alianza estratgica de los
organismos de cooperacin y el Gobierno.
I. Antecedentes
A. Contexto econmico y social
1.1
La poblacin de Bolivia segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado

en septiembre de 2001, asciende a 8.274.325 habitantes, de los cuales 62% fueron
registrados en el rea urbana y 38% en el rea rural. La tasa de crecimiento
intercensal 1992-2001 llega a 2.74% anual. El pas tiene una extensin territorial de
1.098.581 km2. Sus vas de acceso terrestres interprovinciales y vecinales son
precarias y de difcil trnsito, impidiendo brindar una provisin eficiente y adecuada
de servicios.
1.2
Bolivia es un pas con un alto porcentaje de poblacin indgena y una amplia

diversidad geogrfica, cultural y lingstica. Si bien el castellano es la lengua
predominante, es un idioma que goza de distintos grados de apropiacin por parte de
la poblacin indgena, existiendo an comunidades monolinges indgenas en el rea
rural.
1.3
A partir de 1985, despus de un proceso agudo de inflacin y recesin, Bolivia logra

estabilizar su economa y consigue tasas de crecimiento promedio de 3% anual, la
disciplina fiscal y la estabilidad se constituyen en la base de las polticas
macroeconmicas del Estado. Sin embargo, no se ha logrado alcanzar tasas de
crecimiento econmico y mecanismos de distribucin suficientes para revertir las
condiciones de pobreza y desigualdad subsistentes en el pas.
1.4
Desde los aos noventa, el Estado viene realizando acciones para aliviar la pobreza
estableciendo un marco de polticas que reconocen la importancia de los factores
poltico-institucionales y sociales en el desarrollo de Bolivia. Se iniciaron reformas
sociales en las reas de educacin, salud y saneamiento bsico enmarcadas en los
procesos de participacin popular y descentralizacin administrativa. El resultado de
estas acciones fue el incremento de la inversin social, que entre otros aspectos,
permiti ampliar la infraestructura social bsica1.
1.5
En la esfera poltica, luego de un largo perodo de regmenes dictatoriales, destaca la

transicin a la democracia, que se llev a cabo en 1982. Los resultados de las ltimas
elecciones (2002) reflejan un cambio significativo en la esfera poltica del pas. Por
primera vez, el Poder Legislativo cuenta con una participacin importante de
parlamentarios indgenas y campesinos, lo que demuestra que las poblaciones ms
empobrecidas, en particular los pueblos indgenas, estn representados y participan
activamente en el proceso de toma de decisiones y en la asignacin de recursos, lo
que fortalece la democracia y gobernabilidad de Bolivia.
Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza, Gobierno Nacional de la Repblica de Bolivia.
1.6
Despus de 20 aos de democracia y 17 de reformas estructurales, Bolivia ha logrado

importantes avances para consolidar la institucionalidad y la estabilidad econmica.
Sin embargo, el proceso de cambio no ha finalizado y se requiere profundizar las
acciones a favor de una mayor equidad que permita reducir los elevados niveles de
pobreza que prevalecen especialmente en el rea rural.
1.7
Bolivia se encuentra entre los pases ms pobres de Amrica Latina (Grfico N 1).
En 1999, la pobreza medida como insuficiencia de ingresos, afect al 63% de la
poblacin, porcentaje que es significativamente superior al promedio de la regin
(36%).
Grfico N 1
Amrica Latina: Incidencia de Pobreza Nacional a Fines de los Noventa (%)
74
Honduras
63
Bolivia
48
El Salvador
Colombia
45
43
Mxico
42
Venezuela
Per
37
Rep. Dominicana
32
29
Brasil
27
Panam
Chile
20
Costa Rica
20
0
10
20
30
40
50
60
70
80
FUENTE: EBRP (2001) en base a datos de la CEPAL y UDAPE-INE.
1.8
El clculo del ndice de desarrollo humano (IDH), muestra que Bolivia ocupa el
puesto 114 entre 173 pases en el mundo, con un IDH de 0.653. Bolivia est por
debajo de los pases vecinos (Ver Grfico N 2), sin embargo la brecha se ha reducido
durante la ltima dcada.
Grfico N 2
Evolucin del IDH
Bolivia y algunos pases de la regin.
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
1975
1980
1985
1990
Argentina
0,785
0,799
0,805
Chile
0,702
0,737
0,754
Brasil
0,644
0,679
Per
0,641
Ecuador
0,627
Bolivia
0,514
Argentina
1995
2000
0,808
0,83
0,844
0,782
0,811
0,831
0,692
0,713
0,737
0,756
0,669
0,692
0,704
0,73
0,747
0,673
0,694
0,705
0,719
0,732
0,548
0,573
0,597
0,63
0,653
Chile
Brasil
Per
Ecuador
Bolivia
Fuente: Elaborado por la UA/DEGS, en base al Informe Sobre Desarrollo Humano

2002. PNUD.
1.9
La poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en 1976 era de 86%, en 1992 de

71% y en el ao 2001 alcanz a 59%, porcentaje significativamente ms elevado que
el promedio de los pases latinoamericanos (36%). Comparaciones entre principios y
fines de los noventa dan cuenta que la esperanza de vida aument de 58 a 62 aos, la
mortalidad infantil disminuy de 75 a 67 por cada mil nacidos vivos y el porcentaje
de la poblacin (15 aos o ms) que complet el nivel primario para el ao 2000 fue
de 51%, superior al 45% del ao 1996. Estos resultados an se encuentran por debajo
de los niveles promedio que alcanzaron los pases de Amrica Latina durante el
mismo perodo2.
1.10 En el ao 2001 la escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos o ms fue de 7,7

aos, superior a los 7,1 aos en 1996. Segn los censos realizados en 1992 y 2001, la
tasa de analfabetismo en el pas disminuy de 20,01% a 13,28%, en el rea urbana de
8,90% a 6,44% y en el rea rural de 36,48% a 25,77%.
1.11 El bajo perfil de las exportaciones bolivianas configura al pas como uno de los ms
atrasados en Amrica Latina, debido a que la industria extractiva participa con ms
del 70%, siendo que el resto del mundo lo hace actualmente con menos del 15%. Los
productos agropecuarios representan el 7%. En las manufacturas esta situacin se
2
Idem 1.
10
invierte, por la presencia mundial en las exportaciones del 70% mientras las
bolivianas suman aproximadamente el 13%. En general, la oferta exportable de
Bolivia se encasilla en provisin de materia prima y productos de bajo valor
agregado. EI bajo grado tecnolgico alcanzado, el escaso desarrollo de la
infraestructura fsica, el progresivo deterioro de las bases productivas, entre otros
factores, configuran un escenario en el que Bolivia no alcanza a producir bienes y
servicios que satisfagan los mercados .internacionales, por un lado, ni sus ciudadanos
disfruten de un nivel de vida que muestre un crecimiento sostenible. En otras
palabras, Bolivia no logra ser competitiva.
1.12 En 1999, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es 72,02% de los hombres del
y 56,78% de las mujeres. La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) es del
27,98% de los hombres y del 43,22% de las mujeres.
1.13 Los Desocupados Abiertos alcanzan a el 3,0% y 5,08% respectivamente para mujeres
y hombres. Sin embargo, clculos de 1995 que se aproximaban ms especficamente
al tema del subempleo, mostraban que sobre una poblacin ocupada del 96,4%, tan
slo el 47,8% era adecuadamente ocupada. El 34,5% era subempleada (de manera
visible el 7,3% e invisible el 27,2%), el 15,8% era definida como grupo especial y los
ignorados eran el 1,9%. La poblacin abiertamente desocupada era el 3,6%. Los
niveles de subocupacin son ms difciles de calcularse a nivel rural pero algunas
fuentes estiman hasta un 90% de la PEA rural.
1.14 El 90% de los nuevos puestos de trabajo en las ciudades capitales ha sido absorbidos
por la microempresa con menos de 10 trabajadores y cerca del 95% de los empleos en
el rea rural. Este patrn de empleo muestra que un importante sector econmico del
pas es caracterizado por condiciones precarias de trabajo, baja productividad y
empleos informales. Hoy el 83% de la .poblacin ocupada trabaja en microempresas
pero contribuye slo con un 24% del PIB.
B. La Declaracin Mundial sobre Educacin Para Todos, la Estrategia Boliviana de
Reduccin de la Pobreza (EBRP) y el Plan Bolivia
1.15 En el mbito internacional, en 1990 se celebr en Jomtien (Tailandia) la Conferencia
Mundial sobre Educacin para Todos, en la cual todos los pases se comprometieron
a universalizar la educacin bsica. La Conferencia adopt la Declaracin Mundial
sobre Educacin para Todos y aprob un marco de accin para satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje.
1.16 Las cuatro agencias impulsoras de la Educacin Para Todos (EPT), establecieron
aspectos centrales que se tradujeron en su aporte al proceso. UNESCO abog por una
comprensin ms amplia del tema educativo, y por la inclusin de la alfabetizacin y
la educacin de adultos en particular. UNICEF defendi la inclusin del desarrollo
infantil y la educacin inicial dentro del concepto de la educacin bsica. El Banco
Mundial propuso la focalizacin de la EPT en la educacin primaria, dentro del
11
sistema escolar. El PNUD plantea considerar a la educacin como un elemento

fundamental del desarrollo humano sustentable3.
1.17 Como consecuencia del planteamiento de la universalizacin de la educacin bsica y
de los distintos aportes en la Conferencia Mundial de EPT, se amplia la visin de la
educacin bsica convencional. En el Cuadro 1, se presenta una comparacin entre
las caractersticas de la educacin bsica convencional y la educacin bsica en el
contexto de la EPT:
Cuadro 1: Enfoque convencional y ampliado de la educacin bsica
Enfoque convencional
Enfoque ampliado (EPT)
Orientada a nios.
Se realiza en las escuelas.
Limitada a aos de estudio y a un nivel preestablecido de
educacin.
Responde a la enseanza de disciplinas especficas
Orientada a nios, jvenes y adultos.

Se realiza tanto dentro como fuera de las escuelas.
No se mide por el nmero de aos de estudio o certificados
obtenidos, sino por lo que realmente se aprende.
Responde a la satisfaccin de necesidades bsicas de
aprendizaje.
Reconoce la validez de todo tipo de conocimientos, incluyendo
el conocimiento tradicional.
Es diversificada (las necesidades bsicas de aprendizaje son
diferentes para los diferentes grupos y culturas, como son los
medios y modalidades de satisfacerlas).
Es dinmica y cambia con el tiempo (la Reforma Educativa es
permanente).
Potenciada por la demanda (estudiantes, familias y exigencias
sociales).
Enfocada al aprendizaje.
Involucra a todos los Ministerios y organismos
gubernamentales (requiere polticas multisectoriales).
Reconoce slo un tipo de conocimiento adquirido a

travs del sistema escolar
Es uniforme para todos.
Es esttica (el cambio toma la forma de reformas

escolares y curriculares peridicas)
Potenciada por la oferta (establecimiento, sistema
escolar y administracin).
Enfocada a la enseanza.
Es responsabilidad del Ministerio de Educacin
(educacin como un sector y una responsabilidad
sectorial).
Es responsabilidad del Estado
Es responsabilidad del Estado y de toda la ciudadana, hecho
que exige implementar iniciativas de coordinacin y
concientizacin
Fuente: J.L. Coraggio y R.M. Torres. La educacin segn el Banco Mundial, un anlisis de sus propuestas y
mtodos, Buenos Aires, CEM Mio & Dvila Editores, 1997.
1.18 Una dcada despus se realiz el Foro Mundial de Educacin (Abril de 2000) en
Dakar (Senegal), donde se examinaron los resultados obtenidos desde la Conferencia
de Jomtien. Una de las principales conclusiones fue que la meta tendi a centrarse en
los indicadores de acceso y matrcula, con escasa atencin sobre la retencin y el
aprendizaje efectivo.
1.19 De esta manera se adopt el Marco de Accin de Dakar, donde se plante la
educacin como un derecho fundamental reconocido en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y se contrajo colectivamente, en nombre de la comunidad
internacional, el compromiso de lograr la educacin bsica "para todos los
ciudadanos y todas las sociedades".
1.20 Este objetivo se reafirm en la Cumbre del Milenio, realizada en el ao 2000, donde,
se propone asegurar que hasta el 2015, todos los nios y nias de todo el mundo
completen el nivel primario.
3
Estado de Situacin de la Educacin en Bolivia, V. Beatriz Prez S. Y Mara Oviedo, 2002, CEBIAE.
12
1.21 Asimismo, en la sptima reunin del Comit Regional Intergubernamental del

Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe (PROMEDLAC VII)
que tuvo lugar en Cochabamba (Marzo 2001), se analizaron los resultados de la
evaluacin de las polticas educativas en los ltimos 20 aos y las prospectivas
educativas en la regin para los prximos 15 aos, en la que los Ministros de
Educacin de Amrica Latina y el Caribe reiteraron su compromiso de alcanzar una
escolaridad bsica para todos, alfabetizar a la poblacin de jvenes y adultos y
completar las reformas necesarias para mejorar la calidad y la eficacia en la
educacin.
1.22 El Encuentro regional en Brasilia realizada en enero de 1997, plantea algunas
opciones estratgicas para que la educacin de adultos sea parte de los esfuerzos por
una mayor equidad, intentando cambiar la visin economicista que segn este
Encuentro, han influido negativamente en la educacin de adultos, considerndola
como una poltica compensatoria. Asimismo, los compromisos que se derivan de la V
Conferencia Internacional de Educacin Alternativa (CONFINTEA) realizada en
Hamburgo en 1997, se pueden resumir en4:
a) Atender de manera prioritaria la educacin de jvenes y adultos.
b) Crear nuevos modelos de educacin bsica, para adultos que superen los
conceptos de educacin compensatoria y se introduzca en la visin de educacin
permanente.
c) Trascender conceptualmente de lo escolar.
d) Asumir como un componente indispensable en la educacin de jvenes, la
educacin centrada en el crecimiento de las personas.
e) Una educacin de jvenes y adultos orientada a que la persona se aduee de s
misma y de su futuro, de su salud, de su economa, educacin y sus decisiones,
para desarrollarse en la comunidad
1.23 Por otro lado, la resolucin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
considera que hay 4 componentes esenciales del trabajo decente:
a) La igualdad o no discriminacin en la educacin y formacin a lo largo de la
vida.
b) El papel de la formacin en la empleabilidad de las personas, as como en
sus condiciones de adaptabilidad y en sus posibilidades de conservacin del
empleo.
c) La relacin de la formacin con la proteccin social, ha sido destacada como
la necesidad de promover la educacin continua para aquellos/as que sufren
riesgo de exclusin ante el crecimiento de la sociedad de la informacin y la
desactualizacin de los conocimientos.
d) La vinculacin estrecha entre formacin y dilogo social.
1.24 En el mbito nacional, con el fin de reducir la pobreza en un marco participativo,
Bolivia opt por el Dilogo Nacional del cual surge la Estrategia Boliviana de
4
Lic. Noel Aguirre, Educacin de Personas Jvenes y Adultas, Estado de Situacin y proyecciones de la
educacin de adultos, 2002.
13
Reduccin de la Pobreza (EBRP) con el siguiente objetivo: disminuir la pobreza a

travs de polticas econmicas y sociales, con nfasis en la poblacin con ms
carencias y generar mayor equidad a favor de los grupos tnicos y pueblos indgenas,
la equidad de genero y el aprovechamiento sostenible de recursos naturales
preservando el medio ambiente. Adems, este evento contribuy al desarrollo de la
democracia participativa y fortaleci la relacin entre la sociedad civil y el sistema
poltico.
1.25 La EBRP se constituye en un marco para dirigir las polticas pblicas en torno a la
reduccin de la pobreza, reconociendo explcitamente que la pobreza extrema se
encuentra en el rea rural dispersa, definiendo las siguientes acciones de lucha contra
la pobreza, con nfasis en el rea rural:
a) la generacin de oportunidades de empleo e ingresos para los pobres;
b) elevar las capacidades productivas enfatizando la educacin y salud;
c) aumentar la seguridad y proteccin y;
d) propiciar una mayor participacin e integracin.
1.26 Para el desarrollo de la capacidad productiva de los pobres se implementan polticas
especficas relacionadas con: (i) Mejorar la calidad y acceso del servicio de educacin
(especialmente de la educacin primaria), este componente contempla la ejecucin
del Programa de Reforma Educativa; (ii) Mejorar las condiciones y acceso a los
servicios de salud; y (iii) Mejorar las condiciones de habitabilidad.
1.27 Las principales contribuciones de la EBRP al sector de educacin estn reflejados
fundamentalmente en:
a) La asignacin progresiva de recursos al sector educativo.
b) La creacin del Fondo Solidario Municipal que permiti aliviar el dficit de
maestros.
1.28 El plan de gobierno para el perodo 2002 - 2007 (Plan Bolivia), propone sacar al pas
de la crisis econmica actual y mejorar las condiciones de vida, sobre todo de los ms
pobres. Los lineamientos del Plan Bolivia son un complemento a la EBRP y a la
Reforma Educativa, a travs de la implementacin de la beca futuro y crditos
educativos, generando las condiciones que permitan el acceso universal y de calidad a
la formacin de nios y jvenes de Bolivia.
1.29 Asimismo, el ao 2003 se convocar a un nuevo Dilogo Nacional que tendr por
objetivo evaluar los avances de la EBRP y hacer pacto sociales y productivos entre el
Gobierno y la Sociedad, para la formulacin de una Estrategia de Desarrollo, donde
se priorizarn los aspectos relativos a la productividad y competitividad del pas. Bajo
este marco, la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 2015, se concibe como
una poltica de Estado dirigida no slo a mejorar la eficiencia y equidad del sistema
educativo sino tambin a promover la calidad de la educacin, que mejorar las
condiciones de vida de los bolivianos, a travs de la adquisicin de mayores
capacidades productivas y competitivas, apoyando significativamente al proceso
desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico del pas.
14
1.30 El contexto econmico y social, que junto a las declaraciones Regionales y

Mundiales sobre Educacin Para Todos, la EBRP, el Plan Bolivia y la Estrategia de
Desarrollo de Bolivia (ver grfico 3), son el marco nacional e internacional para la
formulacin de las polticas educativas en Bolivia las que se aplicarn a travs de la
formulacin y ejecucin de la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 2015.
Grfico N 3
C O N T E X T O N A C IO N A L E IN TE R N A C IO N A L EN L A
FO R M U L AC I N D E LA E ST R A TE G IA
Estrategia de
D esarrollo de
B olivia
Reform a Educativa Estrategia de la

Educacin Boliviana
2004 - 2015
D ilogo 2003 y
pacto social
Plan
B olivia
Contexto econm ico y social
D eclaracin M undial
de Educacin Para
T odos
(Jom tien, D akar y
M ilenio)
15
II. Situacin de la Educacin en Bolivia

A. Antecedentes de la Reforma Educativa
2.1
El sistema de educacin publica existente en Bolivia hasta 1995, es producto de la

Reforma Educativa de 1955 llevada a cabo en el marco de la Revolucin Nacional de
1952.
2.2
En 1955 se promulg el Cdigo de la Educacin Boliviana, cuyos propsitos bsicos

eran eliminar el analfabetismo, ampliar la disponibilidad de la educacin y hacerla
ms democrtica, ampliando la cobertura a la poblacin indgena, promover la
cultura boliviana, la integracin nacional, la promocin de la ciencia y la tecnologa,
y mejorar la capacidad productiva del pas.
2.3
Con estos propsitos, se dirigieron los mayores esfuerzos a la construccin de

escuelas y a la formacin masiva de maestros, construyendo un sistema educativo
homogneo dirigido a castellanizar a los nios indgenas, no siendo la respuesta a la
gran diversidad tnica, cultural y lingstica del pas.
2.4
El sistema educativo se caracterizaba por un elevado grado de centralizacin,

establecindose dos subsistemas desarticulados: de escuelas rurales y urbanas, cada
una con su propia administracin y asociacin de maestros. La responsabilidad de la
educacin en las urbes recaa en el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)
mientras que la educacin del rea rural estaba a cargo del Ministerio de Agricultura
y Asuntos Campesinos (MAAC).
2.5
En 1967 se estableci el Consejo Supremo de Educacin, encabezado por el

Presidente de la Repblica. Las reformas dictadas en 1968 y 1969 pusieron nfasis en
la ciencia y tecnologa, y su papel en la reconstruccin nacional y se emprendi una
campaa nacional de alfabetizacin y educacin de adultos, con el objetivo de
aumentar la participacin de los campesinos, obreros y artesanos en la actividad
econmica y productiva del pas.
2.6
El primer Congreso Pedaggico Nacional de 1970, puso nfasis en el papel de la

educacin en la construccin del pas, propugnando un regreso a los valores
nacionales y excluyendo toda la influencia extranjera. Defini que la administracin
de la educacin era responsabilidad del Ministerio de Educacin, asignando mayor
participacin a los maestros en el control de la educacin y unificando los sistemas
de educacin urbano y rural.
2.7
En 1973 se reiter muchas de las ideas predominantes con los objetivos de extender
la cobertura, mejorar la calidad y ampliar la responsabilidad del sector de la
educacin para incluir un bachillerato tcnico. Asimismo, se estableci y reforz la
16
autonoma financiera y acadmica de las universidades, y se garantiz el empleo a los

egresados de las escuelas normales.
2.8
En los aos ochenta, el gobierno se comprometi a modernizar la educacin

conforme a las necesidades de un estado multicultural y democrtico. El Libro
Blanco de 1987 y el Libro Rosado de 1988, abogaron por: a) la descentralizacin
financiera y administrativa que conceda a cada regin un papel ms dinmico en la
organizacin y administracin de la educacin; b) la descentralizacin de la
educacin que permita diversificar el programa de estudios conforme a los recursos y
necesidades regionales y; c) la participacin social en la educacin en los niveles
local, regional y nacional.
2.9
Al mismo tiempo, los recursos asignados no se utilizaban eficientemente. Los

sueldos absorban casi la totalidad del presupuesto, no obstante, la baja productividad
y desempeo de los maestros debido a deficiencias en su formacin y la inadecuada e
insuficiente infraestructura y equipamiento escolar, que no permitan un proceso de
aprendizaje enseanza de calidad. El nivel de la eficiencia interna del sistema
educativo era bajo, los escasos recursos que se asignaban a la educacin beneficiaban
significativamente en mayor proporcin a quienes estaban en mejores condiciones
econmicas que a los pobres, existiendo inequidad en la distribucin de los escasos
recursos.
2.10 Debido al escaso financiamiento y a la inestabilidad poltica, pocas de las reformas

educativas desde 1955 fueron totalmente puestas en prctica. La capacidad de
planificacin y administracin del sistema educativo, fue prcticamente nula, por lo
que la investigacin y planificacin de la Reforma Educativa debi ser iniciada y
llevada a cabo desde 1991 por el Ministerio de Planificacin por medio de su Equipo
Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE).
B. Estrategia de la Reforma Educativa
2.11 La Reforma Educativa en Bolivia es un proceso que se inicia en 1992 con el diseo
de la propuesta tcnica, la negociacin de recursos externos y la aprobacin de la Ley
1565 de Reforma Educativa (julio de 1994) y los decretos supremos que reglamentan
la ejecucin de la Reforma Educativa (febrero de 1995).
2.12 Como parte de la planificacin del PRE se realiz el compromiso de los principales
actores del escenario poltico para que la Reforma Educativa se constituya en una
poltica de Estado5. Despus de diez aos de ejecucin, el PRE en Bolivia es la
primera experiencia de continuidad de una poltica social en cuatro gestiones
gubernamentales consecutivas, lo que no hubiera sido posible de no responder a la
necesidad sentida por la sociedad boliviana, as como a una creciente expectativa
ciudadana.
5
El 9 de julio de 1992 el Presidente de la Repblica y los jefes de los partidos polticos con representacin parlamentaria
firmaron un acuerdo para darle continuidad a la Reforma Educativa.
17
2.13 El anlisis de la situacin de la educacin boliviana sealaba que no era posible

superar los problemas con medidas aisladas y coyunturales. Era imprescindible
realizar una transformacin profunda que ataque las causas y no los sntomas y que
abarque al conjunto del sistema educativo, a travs de un proceso de reforma
sostenida, gradual y de largo plazo.
2.14 El contexto social que muestra la alta correspondencia entre ruralidad, etnicidad
indgena y pobreza que representa a grupos mayoritarios en Bolivia, junto a la
diversidad geogrfica, cultural y lingstica del pas, son el principal motivo por el
cual es inadecuado aplicar estrategias educativas de focalizacin como aqullas
seguidas en otros pases con poblaciones indgenas que constituyen grupos
minoritarios.
2.15 Los objetivos de largo plazo (20 aos) de la Reforma Educativa, son establecer un
sistema de educacin eficiente y equitativo, que se refleja en:
a) Acceso, expresado en la plena cobertura de atencin a la poblacin en edad
escolar en sus distintos niveles y modalidades.
b) Calidad, expresada en la relevancia social, pertinencia cultural y lingstica, y en
la permanente actualizacin del currculo.
c) Equidad de gnero, rea geogrfica y lengua, expresada en la igualdad de
oportunidades para el acceso, permanencia y calidad de la educacin pblica y
privada.
d) Educacin cientfica y superior, expresada en brindar oportunidades para
satisfacer las exigencias laborales y productivas del pas.
e) Eficiencia en el uso de los recursos humanos, materiales y financieros.
2.16 La poca capacidad institucional y la escasez de recursos humanos y financieros del
sector educativo en nuestro pas no permiten atender todos los niveles del sistema
simultneamente, obligando a establecer prioridades para concentrar el esfuerzo de la
reforma en el nivel primario.
2.17 En consecuencia, el PRE dirigi sus esfuerzos a evitar que sigan producindose
analfabetos por falta de escuelas (marginalidad), insuficiente permanencia en las
escuelas (desercin), mala calidad de la misma y deficiente capacidad de gestin del
sistema educativo.
2.18 La priorizacin de la ejecucin del PRE fue el nivel primario, pese a la opinin de
que lo que ms falta le hace al pas son buenos profesionales y que, en consecuencia,
la universidad debera ser el primer objeto de la reforma, debido a que todo esfuerzo
que se haga en la universidad ser insuficiente mientras los bachilleres que lleguen a
ella no tengan mejor preparacin. Si la educacin escolar, no mejora, la universidad
bajar permanente sus exigencias para adecuarse al nivel del bachiller. Sin embargo,
el PRE reconoce la necesidad de que la educacin superior nacional debe cambiar
profundamente y cualificarse.
18
2.19 En esta primera etapa de la ejecucin del PRE no se dio prioridad al nivel inicial,
debido a la poca capacidad institucional y la escasez de recursos humanos y
financieros del sector educativo que no permiten atender todos los niveles del sistema
simultneamente, obligando a establecer prioridades para concentrar el esfuerzo de la
reforma en el nivel educativo de mayor trascendencia individual y colectivo que es el
nivel primario. Sin embargo, el PRE reconoce que los nios que reciben estimulacin
temprana y educacin inicial se desenvuelven con ventaja en las escuelas y su
aprovechamiento en ella es mayor.
2.20 La inversin en la educacin primaria se constituy en una prioridad nacional debido
a los siguientes factores:
a) Es la nica manera de erradicar definitivamente el analfabetismo que pone a los
sectores de menores ingresos en gran desventaja lo que perjudica el desarrollo
del conjunto del pas.
b) Es el mejor instrumento de distribucin equitativa del ingreso y de reduccin de
la pobreza; otorga a la mayora de la poblacin la oportunidad de adquirir la
formacin para acceder a un empleo mejor remunerado o desarrollar sus
capacidades productivas, lo que permite mejorar la calidad de vida individual y
familiar.
c) Si bien la reforma de la educacin superior es fundamental para el desarrollo del
pas, la Reforma Educativa plantea ejecutar acciones que priorizan el nivel
primario en lugar de la educacin superior, debido a que el beneficio social de la
misma es menor que el beneficio del nivel primario.
d) Es la base de todo el sistema educativo nacional debido a que posteriormente,
permitir aumentar el acceso a una educacin secundaria y universitaria con
calidad.
2.21 Por lo tanto, los objetivos de corto plazo de la Reforma Educativa, pretenden
solucionar los principales problemas de la educacin primaria, desarrollando como
ejes vertebradores a la interculturalidad como eje curricular y a la participacin
social como eje institucional.
2.22 Para cumplir con los objetivos sealados, la propuesta del PRE estuvo
conceptualizada como la transformacin global del sistema debiendo abarcar, en un
proceso articulado, tanto el rea pedaggico-curricular como la institucionaladministrativa, convirtiendo su ejecucin en un proceso altamente complejo y de
impacto no inmediato. No era suficiente cambiar contenidos y programas, capacitar
maestros o equipar escuelas, tambin era imprescindible crear la capacidad
institucional que haga posible un proceso de cambio pedaggico y lo sustente en el
tiempo. Tampoco se resolvera la crtica situacin educativa nacional si se optara por
construir una moderna estructura y eficientes sistemas administrativos sin adecuar el
currculo a nuestra diversidad cultural y lingstica.
2.23 Los objetivos estratgicos y especficos de la primera etapa del PRE en el perodo
1995 2003, se describen en el Anexo 1.
19
2.24 La Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015 es el medio a travs del cual se
ejecutar la segunda etapa de la Reforma Educativa, lo que contribuir a lograr los
objetivos de largo plazo (20 aos) trazados inicialmente.
C. Situacin Actual de la Educacin Boliviana
Educacin formal de los niveles inicial, primario y secundario
2.25 Los esfuerzos realizados en el sector educativo han mejorado el escenario de la
educacin en Bolivia en las ltimas dcadas. Se ha generado un mayor gasto del
Estado en el sector educativo, principalmente en la educacin primaria, y
actualmente existen menos personas sin ningn ao de escolaridad. Asimismo, la
aplicacin del currculo intercultural y la aplicacin de la modalidad bilinge en la
educacin primaria, han mejorado la calidad de este nivel de educacin.
2.26 El 47% de las personas mayores de 60 aos no tienen ni un ao de escolaridad. En el
lado opuesto, solamente 3,7% de las personas entre 20 y 25 aos no aprobaron ni un
curso en la escuela reflejando el mayor acceso a servicios de educacin. Por otro
lado, el nmero de personas que se gradan de la escuela se ha incrementado, cerca
de 23% de las personas entre 20 y 25 aos lograron completar doce aos de escuela,
mientras que slo 7% de las personas mayores de 60 aos se graduaron de la escuela,
es decir, concluyeron 12 aos de educacin (ver Grfico 4).
Grfico 4: Aos de escuela terminados por grupos de edad
(en porcentaje)
25%
60%
Ninguno
50%
20%
Doce aos
40%
15%
30%
10%
20%
5%
65-70
60-65
55-60
0%
Ms de 70
Edad
50-55
45-50
40-45
35-40
30-35
25-30
0%
20-25
10%
Fuente: MECOVI 2000, INE

Elaboracin: Unidad de Anlisis, DGES, MECyD
2.27 En base a la informacin del censo 2001, la poblacin de 15 aos o ms tiene en

promedio 7,7 aos de escolaridad, valor que est por debajo de los registrados en
pases vecinos.
20
2.28 Los esfuerzos por cerrar la brecha de aos de escolaridad entre grupos de ingresos
elevados y grupos de ingresos bajos han dado resultados positivos. Una persona de
ingresos altos de 28 aos, en promedio tiene 10 aos ms de escolaridad que una
persona del quintil inferior, esta brecha se reduce en las personas de 20 aos de edad,
donde la diferencia es menor a seis aos de escolaridad (ver Grfico 5).
11,0
10
9,0
7,0
5,0
(Brecha educativa)
15
20
21
22
23
24
25
26
27
28
(Aos promedio de
escolaridad)
Grfico 5: Brecha educativa segn edad
Quintil inferior
Quintil Superior
Brecha

2.29 Si bien se ha reducido la brecha de los aos de escolaridad entre las personas de
bajos y altos ingresos, an persisten serios problemas en la retencin en la educacin
primaria de nios pertenecientes a familias de ingresos bajos, del rea rural o a
grupos tnicos originarios.
2.30 Segn el nivel de ingresos y el origen tnico de la familia la cantidad relativa de
nios de catorce aos que concluyen primaria vara significativamente.
Aproximadamente 66% de los nios que pertenece a familias de ingresos elevados
concluyen primaria, mientras que solo 13% de los nios de bajos ingresos alcanzan
ese objetivo; en el anlisis por rea geogrfica se observa que en el rea urbana el
50% de los nios concluye primaria a los 14 aos, mientras que en el rea rural este
porcentaje es de 21% (ver Grfico 6).
21
G r fic o 6 .
B o liv ia : N i o s q u e a lc a n z a r o n e l n iv e l d e
e d u c a c i n e s p e r a d o s e g n r e a g e o g r fic a
(e n p o rc e n ta je s )
80
70
60
50
40
30
20
10
7
a o s
8
aos
9
aos
10
aos
T o ta l
11
aos
12
aos
13
aos
A re a U rb a n a
14
aos
A re a R u ra l

Elaboracin: Unidad de Anlisis, DGES, MECyD.
Nota.- Para 7 aos cumplidos, se espera que el nio tenga un ao de
escolaridad, por lo que a los 14 aos se esperara que el nio haya completado
el nivel primario.
2.31 Los nios que provienen de una familia perteneciente a grupos originarios alcanzan
niveles de escolaridad inferiores en comparacin a los nios de familias no indgenas.
Por ejemplo, solamente 13% de los nios quechuas de 14 aos completaron la
escuela primaria (ver Grfico 7). Esta brecha se hace an ms profunda a medida que
los nios son mayores.
90
Grfico 7. Bolivia: Nios que alcanzaron el nivel de

educacin esperado segn origen tnico
(en porcentaje)
70
50
30
Total
Quechua
Aymara
Castellano
14 aos
13 aos
12 aos
11 aos
10 aos
9 aos
8 aos
7 aos
10

Nota: No se realiz el anlisis para los nios guaranes y amaznicos debido a que la encuesta de
hogares MECOVI 2000, no tiene representatividad para dichos grupo
22
2.32 La tasa de asistencia, presenta diferencias importantes al compararse nios de

familias de bajos ingresos y de familias de ingresos altos. Una caracterstica peculiar
de la educacin en Bolivia es que la mayora de los nios, ya sea de niveles de
ingresos altos o bajos, asisten a la escuela en los primeros cursos del nivel primario.
Sin embargo, esta situacin se revierte cuando los nios cumplen once aos, edad en
la que empieza a emerger una brecha significativa entre nios del quintil inferior y el
quintil superior. Cuando alcanzan los 15 aos, apenas 36% de los nios ms pobres
asiste a la escuela, en oposicin, aproximadamente 90% de los nios de mayores
ingresos an permanece en el servicio educativo (ver Grfico 8).
Grfico 8: Bolivia: Nios que asisten a la escuela segn nivel de
ingreso
(en porcentaje)
105
85
65
45
Total
20% superior
15 aos
14 aos
13 aos
12 aos
11 aos
10 aos
9 aos
8 aos
7 aos
6 aos
5 aos
25
20% inferior

2.33 Un patrn similar se puede observar al analizar la tasa de asistencia entre nios
provenientes de diferentes grupos tnicos. En los primeros aos de escuela (entre los
7 y 10 aos) la mayora de los nios, sin diferencia de origen tnico, asisten a la
escuela. Conforme los nios crecen se abre una brecha entre nios indgenas y noindgenas, cuando los nios alcanzan los quince aos, la brecha alcanza su mximo
valor. La tasa de asistencia de los nios quechuas es 40 puntos porcentuales menor
que la de los nios castellanos, y la brecha entre nios aimaras y castellanos supera
los 25 puntos porcentuales (ver Grfico 9). De manera similar, el rea urbana
presenta tasas de asistencia superiores a las del rea rural prcticamente en cualquier
edad de anlisis. Esta brecha muestra la evidencia de la alta concentracin de grupos
originarios y/o de familias de bajos recursos en el rea rural (ver Grfico 10).
23
Grfico 10: Bolivia: Nios que asisten a la escuela

segn rea (en porcentaje)
Grfico 9: Bolivia: Nios que asisten a la escuela

segn grupo tnico (en porcentaje)
110
110
90
90
70
70
50
50
Area Urban
15 aos
14 aos
13 aos
12 aos
9 aos
8 aos
7 aos
Total
11 aos
Quechua
Castellano
6 aos
5 aos
15 aos
14 aos
30
10 aos
Total
Aymara
13 aos
12 aos
11 aos
10 aos
9 aos
8 aos
7 aos
6 aos
5 aos
30
Area Rural

2.34 Tal como se puede observar en el Grfico 11, Bolivia no presenta un problema serio
en cuanto a una brecha de gnero. Durante la mayor parte de primaria (entre 5 y 11
aos) se observa una brecha de asistencia entre nios y nias, poco significativa, la
cual flucta entre 1 y 2 puntos porcentuales. A pesar de que esta pequea brecha
aumenta entre los 12 y 14 aos, desaparece nuevamente a los 15 aos.
Grfico 11: Nios que asisten a la escuela por gnero y caractersticas seleccionadas
105
Nios
95
Nias
85
75
65
55
45
35
15 aos
14 aos
13 aos
12 aos
11 aos
10 aos
9 aos
8 aos
7 aos
6 aos
5 aos
25

2.35 La existencia de extraedad en los alumnos inscritos constituye uno de los mayores
problemas de la educacin en Bolivia. La extraedad entendida como el rezago
educativo, es definida como el porcentaje de nios que cursan un determinado grado,
con edades cronolgicas que son mayores a la que correspondera a ese grado. El
rezago crece conforme se avanza en los sucesivos grados, asimismo se observa que
no existen diferencias significativas en el rezago cuando se compara sexos, pero la
24
diferencia es significativa entre las reas urbana y rural. Para el ao 2001, 55% de la
matrcula en Bolivia corresponde a nios con extraedad; en el rea rural este
porcentaje llega a 67% y en el rea urbana a 51% (ver Grfico 12).
Grfico 12: Bolivia: Rezago educativo en nivel primario ao 2001
70%
60%
65%
55%
60%
50%
55%
45%
50%
45%
40%
40%
35%
35%
30%
30%
1
Femenino
Masculino
8
Total
Urbano
5
Rural
8
Total
Fuente: Sistema de Informacin Educativa, MECyD

2.36 El comportamiento de las tasas de cobertura bruta y neta en el nivel primario ha sido
creciente. La tasa bruta de matriculacin (TBM) experimenta variaciones que van
desde 97% en 1990 hasta 103% en 1995, para llegar a 108% en 2000. La tasa neta de
matriculacin (TNM), se increment desde 74% en 1990 a 96% en el ao 2000 (ver
Grfico 7). Adicionalmente la cobertura educativa del sexo femenino ha avanzado en
mayor medida que la del sexo masculino contribuyendo a cerrar la brecha entre
hombres y mujeres6.
2.37 El comportamiento de las tasas de cobertura bruta y neta en el nivel secundario ha
sido creciente. La Tasa Bruta de Matriculacin (TBM) experimenta variaciones que
van desde 42,6% en 1990 hasta 45,3% en 1995, para llegar a 64,5% en el ao 2000.
La Tasa Neta de Matriculacin (TNM), se increment desde 44,4% en 1998 a 51,1%
en el ao 2001. Adicionalmente la cobertura educativa del sexo femenino ha
avanzado en mayor medida que la del sexo masculino contribuyendo a cerrar la
brecha entre hombres y mujeres7.
2.38 El comportamiento de las tasas de cobertura bruta y neta en el nivel inicial ha sido
creciente. La Tasa Bruta de Matriculacin (TBM) experimenta variaciones que van
desde 33,0% en 1990 hasta 36,9% en 1995, para llegar a 44,2% en 2001 (ver Grfico
13).
6
Informe
eficiencia
2002)
7
Informe
eficiencia
2002)
final. Evaluacin de la Reforma Educativa en Bolivia desde parmetros de equidad, calidad y

interna: Retencin, promocin, flujo y logros educativos en el subsistema primario. (Filgueira
final. Evaluacin de la reforma educativa en Bolivia desde parmetros de equidad, calidad y
interna: Retencin, promocin, flujo y logros educativos en el subsistema primario. (Filgueira
25
Grfico 13
BOLIVIA: Tasa de matriculacin bruta por nivel de
educacin, segn gestin escolar
110,0%
103,3%
100,0%
98,8%
96,6%
90,0%
99,8%
99,1%
104,0%
100,1%
109,0%
105,4%
55,7%
55,8%
47,4%
106,6% 107,7%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
42,6%
40,0%
30,0%
43,3%
33,0%
44,4%
42,9%
35,3%
35,4%
33,4%
44,0%
45,3%
35,7%
36,9%
49,0%
46,8%
61,0%
45,0%
64,5%
46,1%
41,0%
20,0%
1990
1991
1992
1993
1994
Inicial
1995
Primaria
1996
1997
1998
1999
2000
Secundaria

2.39 Sin embargo, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), a travs de la
encuesta de Mejoramiento de las Condiciones de Vida (MECOVI), cerca de 133.000
nios entre 6 y 13 aos no asisten a la escuela (ver Cuadro 2), cifra que representa el
8% de los nios de esa edad, lo que hace pensar que en realidad la cobertura neta es
92% y no 96%. Esta situacin bsicamente se explica por:
a) Los registros de alumnos inscritos estn inflados debido: a que las escuelas
reportan un nmero mayor de alumnos inscritos de los que realmente tienen,
para acceder a mayores recursos materiales y humanos y a que algunas familias
inscriben a los nios en dos o ms escuelas, para asegurar su ingreso a la
escuela.
b) El abandono de los alumnos una vez inscritos.
Cuadro 2
Bolivia: Nmero de nios en edad escolar que no asisten a ningn curso de primaria
Aos
6
7
8
9
10
11
12
13
Total
Poblacin 15.903 16.587 11.986 7.221 8.113 12.820 26.171 34.028 132.829
en edad
Fuente: MECOVI, 2000
Elaboracin: Unidad de Anlisis, DGES, ME.
2.40 Los elevados niveles de desercin del nivel primario en el rea rural, se debe
principalmente a las grandes distancias entre las unidades seccionales y las unidades
centrales; la falta de oferta de educacin primaria completa en las escuelas y; la falta
de pertinencia y calidad del proceso aprendizaje enseanza. En las zonas alejadas
del rea rural, el nivel primario completo de ocho cursos se imparte en muy pocas
escuelas centrales; en tanto que las escuelas seccionales slo ofrecen tres cursos (1 al
3), a travs de la modalidad unidocente y multigrado.
2.41 Los problemas de extraedad y abandono de los alumnos, que no logran completar el
nivel primario se deben principalmente a los siguientes factores interrelacionados y
26
asociados principalmente a las caractersticas del rea rural donde existe una mayor
predominancia de poblacin indgena:
a) La carga horaria de los maestros y la cantidad de maestros con formacin
adecuada es insuficiente para lograr que los nios consigan las competencias
necesarias que el sistema educativo debe garantizar (calidad del aprendizaje).
b) Insuficiente e inadecuada formacin y capacitacin de los profesores para
conseguir que el proceso aprendizaje enseanza permita a los alumnos
adquirir las competencias necesarias (calidad del aprendizaje).
c) En muchas comunidades rurales no existe oferta educativa de los ltimos cursos
de primaria, adems de la dispersin geogrfica de esta oferta (infraestructura y
maestros).
d) Existe un sentimiento de inseguridad por parte de los padres de familia asociado
a las grandes distancias que los nios deben recorrer para asistir a la escuela, lo
que condiciona a que el nio ingrese a la escuela mucho ms tarde o que no
contine sus estudios posteriormente.
e) El enviar a los nios a la escuela representa un costo de oportunidad elevado
para las familias pobres del pas, quienes optan por insertar a los nios en el
mercado laboral y actividades domsticas antes que enviarlos a la escuela.
2.42 Los aspectos considerados anteriormente plantean la necesidad de proponer
intervenciones desde la oferta educativa as como polticas que incentiven la
demanda del servicio educativo por parte de las familias. Estas acciones deben
permitir:
a) Acercar la oferta educativa a los nios que se encuentran en contextos en los que
la tasa de trmino de primaria es baja.
b) Garantizar que los alumnos cuenten con la carga horaria prevista en los planes y
programas curriculares definidos en el marco de la Reforma Educativa.
c) Asegurar que los docentes cuenten con la formacin pedaggica suficiente.
d) Minimizar (en lo posible eliminar) los costos de oportunidad que impiden que
las familias enven a los nios a la escuela.
2.43 Antes de la Reforma Educativa existan 12.270 escuelas de las cuales 2.336 estaban
ubicadas en el rea urbana y 9.934 en el rea rural. Desde la aplicacin de la Reforma
el nmero de escuelas se increment a 15.493 hasta el ao 2001, es decir un 26%
ms, de las cuales 4.270 estn ubicadas en el rea urbana y 11.223 en el rea rural.
2.44 La ejecucin de los componentes del PRE ha permitido no slo aumentar el logro de
los educandos, sino que adems ha logrado disminuir los obstculos para acceder a la
escuela. Entre los aos 1997 y 2000, gracias a la ejecucin del PRE, en primaria se
ha logrado disminuir significativamente las tasas de abandono durante la gestin. El
comportamiento de la tasa de abandono muestra que existen saltos significativos en
el sexto curso de primaria y en el primer curso de secundaria (ver Grfico 14).
27
Grfico 14: BOLIVIA - SEP: Tasa de abandono durante la

gestin por curso 1997 y 2000
20,0%
18,0%
16,8%
16,0%
14,0%
13,8%
12,2%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
6,5%
12,2%
12,1%
12,4%
11,5%
10,1%
9,7%
7,7%
4,9%
8,0%
8,0%
8,4%
4,9%
5,0%
5,5%
8,0%
9,5%
8,1%
7,8%
9,1%
7,2%
2,0%
1997
se
cu
nd
ar
ia
se
cu
nd
ar
ia
se
cu
nd
ar
ia
se
cu
nd
ar
ia
0,0%
2000
Fuente: Sistema de Informacin Educativa, MECyD Nota: SEP, servicio escolar pblico
2.45 De la informacin sobre alumnos promovidos de octavo curso en el mbito nacional

y la poblacin proyectada8, pueden obtenerse las tasas de trmino resultantes para el
perodo 1975-2001. En el grfico 15, se trazan la tasas de trmino, calculadas en el
mbito nacional y por rea geogrfica.
Grfico 15: Bolivia: Evolucin histrica de la tasa de
trmino a 8 grado de primaria*
95
URBANO
En porcentaje
85
75
65
55
45
NACIONAL
RURAL
35
(*) : Las lneas punteadas corresponden a la proyeccin histrica de la tasa de trmino.
2.46 La tasa de trmino bruta de primaria9 para el ao 2001 alcanz a 73% mientras que la
tasa de trmino neta de primaria10, para el mismo ao, lleg solamente a 27%. Esto,
8
La poblacin de 13 aos de edad, es aqulla a la que le corresponde cursar el octavo curso de primaria, los resultados del censo 2001
determinan para Bolivia una tasa de crecimiento poblacional intercensal anual de 3,08% en el perodo 1992-2001, y de 3,56% y 2,33%
para las reas urbana y rural del pas respectivamente.
9
La tasa de trmino bruta de primaria es igual a la razn entre el nmero total de alumnos promovidos de octavo de primaria en un ao
dado, entre la poblacin que tiene la edad oficial para asistir a ese grado (13 aos).
10
La tasa de trmino neta de primaria es igual a la razn entre el nmero de alumnos de 13 aos promovidos
de octavo de primaria en un ao dado, entre la poblacin que tiene la edad oficial para asistir a ese grado (13
aos).
28
evidencia la magnitud del problema del rezago educativo (extraedad) que enfrenta el
sistema educativo, lo que se debe principalmente al ingreso tardo, repeticin y/o
abandono temporal de los alumnos.
2.47 De los aproximadamente 146.000 nios graduados de primaria en el ao 2001,
solamente 54.000 tenan la edad oficial para graduarse en primaria (44.000 en el rea
urbana y 10.000 en el rea rural). En el rea rural la tasa de trmino neta lleg a 13%
y en el rea urbana a 35%, mostrando la necesidad de priorizar la ejecucin de las
intervenciones en el rea rural. En el Grfico 16 se traza la evolucin histrica del
indicador y las proyecciones al ao 2015.
Grfico 16: Bolivia: Evolucin histrica de la tasa de trmino
neta a 8 grado de primaria*
40
35
30
URBANO
25
20
15
NACIONAL
10
RURAL
5
0

(*) : Las lneas punteadas corresponden a la proyeccin histrica de la tasa de trmino.
2.48 En los aos noventa los porcentajes de crecimiento quinquenales de la tasa de

trmino han sido elevados, tambin se pone de manifiesto que la crisis econmica y
social del decenio de los ochenta tuvo repercusiones negativas en estas tasas (ver
Cuadro 3).
Cuadro 3: Bolivia: Crecimiento Quinquenal de las Tasas de
Trmino Bruta y Neta (en porcentajes)
PERODO
BRUTA
NETA
1981-1985
1986-1990
1991-1995
1996-2000
3,1%
-1,5%
14,0%
20,7%
8,6%
-4,4%
28,6%
31,3%

2.49 Los avances de las tasas de matriculacin y de las tasas de trmino a octavo de
primaria en la dcada de los noventa, hacen suponer que el nmero de aos de
escolaridad y el nmero de personas que completan doce aos del sistema escolar,
29
aumentar significativamente, lo que se podr verificar cuando se mida el impacto

del PRE.
2.50 Segn los resultados del Sistema de Medicin y Evaluacin de la Calidad Educativa
(SIMECAL), la transicin hacia la transformacin curricular muestran ms avance en
lenguaje que en matemtica. Los resultados de matemtica evidencian que existen
problemas en los procesos de enseanza y aprendizaje. Ensear y aprender a pensar y
a razonar toma ms tiempo con el nuevo currculo, la disparidad entre fortalezas y
debilidades en los tpicos evaluados en matemtica es un reflejo de las dificultades
antes sealadas que enfrentan profesores y alumnos, en las que posiblemente los
rasgos del sistema tradicional recin estn siendo cambiados por el sistema innovador
de la Reforma Educativa.
2.51 Segn el SIMECAL, es muy posible que el cambio de enfoque pedaggico del
sistema tradicional al de la Reforma Educativa, se est desarrollando de manera lenta
y gradual, tomando ms tiempo de lo esperado pasar de la enseanza tradicional, de
la mecnica operatoria y memorizacin, a procesos de enseanza y aprendizaje
orientados a la resolucin de problemas y una mayor autonoma en el aprendizaje.
2.52 Si bien las intervenciones del PRE han permitido un mayor acceso a una educacin
primaria con calidad, aumentando la cobertura y las tasas de trmino y disminuyendo
las tasas de abandono, es necesario fortalecer y consolidar la Reforma Educativa en
el nivel primario, siendo el mayor desafo aumentar la asistencia y reducir la
desercin que se producen especialmente entre el primero y segundo y el quinto y
sexto cursos, siendo la recomendacin ms clara reforzar las acciones tendientes a
reducir la extraedad que es una de las causas fundamentales para el abandono.
2.53 La aplicacin del PRE ha priorizado su aplicacin en el rea rural, logrando reducir
la brecha existente entre reas geogrficas. Para una efectiva lucha contra la pobreza
es necesario acelerar la implementacin de los componentes del programa y
garantizar su sostenibilidad.
2.54 Adems de los avances importantes en los indicadores de impacto en estos ltimos
aos, los componentes del PRE tambin solucionaron en gran medida las causas de la
baja calidad de la educacin inicial y primaria:
a) Modelo educativo y currculo no consideraba la diversidad social, tnica,
cultural y lingstica del pas.
b) El currculo siendo excesivo en nmero de materias, no desarrollaba
capacidades ni habilidades bsicas y esenciales.
c) Las metodologas del proceso de aprendizaje-enseanza eran inadecuadas y
obsoletas debido a que no estimulaban la participacin del nio, sino por lo
contrario la repriman.
d) El idioma de la enseanza generalizado era el castellano y se lo utilizaba como
lengua de instruccin indistintamente con todos los nios.
e) La mala formacin y la falta de capacitacin de los maestros en servicio.
f) El nmero insuficiente de profesores y el excesivo nmero de profesores
interinos que no han recibido ninguna formacin.
30
g)
h)
La falta de textos y materiales bsicos de enseanza adecuados.

La capacidad de planificacin y administracin del sistema educativo, era
prcticamente nula, debido a la falta de un sistema de informacin educativa y
planificacin, inadecuada e insuficiente infraestructura y equipamiento, el
personal poco idneo para los cargos y los constantes cambios de las
autoridades y tcnicos del personal en el Sistema Educativo Nacional (SEN).
2.55 Los resultados ms relevantes alcanzados con la ejecucin del PRE son los
siguientes:
a) La reinscripcin de los maestros y el desarrollo del registro del personal docente
y administrativo, permiti contar con informacin actualizada que verificaba su
existencia, sus calificaciones de aos de servicio y su situacin, lo que evit el
cobro fraudulento de maestros fantasmas y permite una mejor planificacin y
asignacin de maestros en todo el pas.
b) Se ha logrado movilizar y comprometer la participacin organizada de
directores, profesores, padres de familia y gobiernos municipales en la
formulacin y ejecucin de proyectos educativos de ncleo, de red e indgenas,
que adems de dinamizar la gestin educativa han logrado responder a la
diversidad tnica y cultural del pas y motivar la intervencin directa de los
padres de familia en el quehacer educativo.
c) Se han conformado y funcionan activamente: 11.500 juntas escolares, 1.280
juntas de ncleo y 220 juntas de distrito.
d) Se han conformado cuatro Consejos Educativos de Pueblos Originarios: aimara,
quechua, guaran y multitnico amaznico y nueve Consejos Departamentales
de Educacin.
e) A partir de la implementacin del Registro Docente y Administrativo se pudo
transparentar la administracin del personal y mejorar la planificacin en la
asignacin de los profesores entre las regiones tomando en cuenta sus
necesidades.
f) En la gestin 2002, se han asignado 17.585 nuevos temes para profesores, siete
veces ms que los temes de nueva creacin que se asignaba anualmente. Con
estos temes se han incorporado al servicio docente a 4.654 nuevos profesores y
se ha incrementado la carga horaria de 41.182 profesores de curso de primaria.
Del total de temes mencionado, 10.128 son financiados con recursos de la
condonacin de la deuda (HIPC) a travs del Fondo Solidario Municipal (FSM)
creado por la Ley del Dilogo 2000, en aplicacin de lo previsto en la EBRP.
g) El nmero de directores y profesores en el servicio escolar pblico se ha
incrementado gradualmente conforme ha ido aumentndose el nmero de nios
atendidos. Segn datos del Mapa Educativo, en 1994 existan 80.793 profesores
en el magisterio, mientras que en el ao 2002 ese nmero es de 96.681
profesores.
h) Se han adoptado medidas de ordenamiento que a partir de 1999 han permitido:
a) reducir el movimiento de profesores de un promedio de 54.000 al ao a
menos de 7.000, ocasionado por traslados y jubilaciones durante el perodo de
clases; b) eliminar el interinato en los distritos con 50.000 o ms habitantes,
donde no se justifica la improvisacin de personal docente y; c) cumplir 200
31
i)
j)
k)
l)
m)
n)
das de clases, debido a que en aos anteriores el promedio de das efectivos de

clases fue de 145.
Se ha institucionalizado los cargos de la estructura descentralizada del Sistema
Educativo Nacional (SEN) entre los que se destacan los directores
departamentales, distritales y personal tcnico de los Servicios Departamentales
de Educacin (SEDUCA).
Se han realizado evaluaciones muestrales y censales para medir el rendimiento
de lenguaje y matemtica de los alumnos de 3, 6 y 8 de primaria, 4 de
secundaria, y de los alumnos de los Institutos Normales Superiores (INS). Estas
evaluaciones se realizan con pruebas estandarizadas que se aplican tambin en
las escuelas con modalidad bilinge, en versiones en castellano y lengua
originaria.
Se cuenta con el subsistema de informacin estadstica y de infraestructura
escolar que contiene informacin completa de alumnos y profesores,
desagregada por sexo, edad, curso, ciclo, nivel y otros; e informacin completa
de cada edificacin escolar, incluido el mobiliario y equipamiento.
Con el fin de elevar la calidad acadmica de los INS, en 1999 se constituy el
Sistema Nacional de Formacin Docente, compuesto de 10 INS administrados
por universidades pblicas y privadas especialmente contratadas para este fin y
6 INS que continan bajo la administracin del Ministerio, una Universidad
Pedaggica, una Escuela Normal Tcnica, adems de 2 INS privados. En todos
estos centros de formacin docente se aplican nuevos diseos curriculares para
la formacin de profesores de los niveles inicial y primario, independientemente
de la modalidad de lengua en que trabajen. Existen 9 INS que forman maestros
bilinges: aymara-castellano, quechua-castellano o garan-castellano. Los INS
cuentan con personal directivo y docente formado a nivel de licenciatura y
seleccionado mediante concurso pblico, que recibe apoyo tcnico permanente
del Ministerio en el mbito curricular e institucional para consolidar la
transformacin. El ingreso de nuevos alumnos a los INS se realiza a travs de
una prueba de admisin que permite seleccionar a los mejores estudiantes.
En la gestin 2001, se capacit a travs de un programa universitario
especializado en Educacin Intercultural y Bilinge (EIB) a 5.320 profesores de
primaria en lectura y produccin de textos en lenguas originarias (quechua,
aimara y guaran), para la adecuada aplicacin de la modalidad bilinge en el
servicio escolar. En la gestin 2002 este programa se extiende a otros 5.000
maestros y asesores pedaggicos, y se est experimentando un nuevo programa
de capacitacin docente en la enseanza de castellano como segunda lengua con
profesores de 8 ncleos educativos seleccionados de las zonas aimara, guaran y
quechua hablantes.
Pese a la dificultad, que representa un incremento salarial a los profesores del
servicio escolar pblico por la carga fiscal que representa, desde 1990 el salario
de los profesores se ha incrementado tanto en trminos corrientes como en
trminos reales. La evolucin del haber bsico, medido en bolivianos de 199011,
11
Es importante analizar el salario real de los profesores, ya que se mide el poder de compra de ese salario en
trminos de bienes y servicios que se pueden adquirir con el mismo, sin tomar en cuenta el efecto de la
inflacin sobre el incremento del salario.
32
o)
p)
q)
r)
s)
t)
u)
ha sido creciente en todos los aos, excepto en 1991 y 1998. Los salarios reales
han sido crecientes en el orden del 3,7% anual.
Asimismo, en el ao 2001 se puso en marcha el programa de incentivos
individuales y colectivos a los profesores con el propsito de contribuir a la
equidad y mejoramiento de la calidad de la educacin, mediante un estmulo al
trabajo en localidades rurales con elevados ndices de pobreza y de difcil
acceso, a la enseanza en modalidad bilinge, al mejoramiento de la calidad
educativa basado en el trabajo en equipo y al cumplimiento de 200 das
efectivos de clases en las escuelas del servicio escolar pblico.
Se ha concluido el diseo curricular y los planes y programas de educacin
inicial y de educacin primaria, que establecen las competencias, indicadores, y
contenidos correspondientes a estos dos niveles educativos.
Se ha extendido la aplicacin del nuevo currculo de primaria a 12.214 escuelas
que representan el 94% de un total de 12.958 escuelas que ofrecen educacin
primaria.
Se han elaborado, producido y distribuido diversos materiales pedaggicos para
uso de alumnos y maestros, entre los que destacan los mdulos de aprendizaje
para los alumnos y las guas didcticas para profesores. Adems de ello, se yha
distribuido bibliotecas de aula entre todas las escuelas del pas y diversos
materiales complementarios para apoyar la labor docente y el aprendizaje de los
educandos. Varios de estos materiales paracen en versin bilinge en lengua
originaria y en castellano.
Se cuenta con los lineamientos curriculares y la estrategia de transformacin del
nivel secundario, sobre la base de estudios, investigaciones, proyectos piloto y
consultas masivas a los profesores en servicio de educacin secundaria.
Se han realizado siete cursos de formacin de asesores pedaggicos, contando a
la fecha con 1.578 asesores formados, de los cuales 1.326 estn designados,
capacitando a profesores de manera sostenida y permanente en la aplicacin del
nuevo currculo.
Se ha iniciado en el nivel primario, la integracin de estudiantes que no
presentan problemas de alta dificultad a las unidades educativas regulares del
sistema educativo.
2.56 La aplicacin del Programa de Reforma Educativa en el ltimo ciclo del nivel
primario (7 y 8 de primaria) en el ao 2003 en las primeras escuelas que aplicaron
la nueva propuesta curricular y la consolidacin del nuevo currculum en todas las
escuelas, contribuir a una mejora en la calidad de la educacin y al logro de mayores
niveles de permanencia de los nios en la escuela. En este sentido, la recomendacin
ms clara es acelerar el proceso de la Reforma de la Educacin Secundaria para que
la oferta educativa de este nivel, logre dar una respuesta de calidad y equidad a la
mayor cantidad de jvenes que egresaron de primaria con la Reforma Educativa y
responda adecuadamente a las exigencias laborales y a los estndares de la educacin
superior.
2.57 La reforma de la educacin secundaria es un proceso de largo alcance. Por ello
mismo, se ha empezado desde 1999 ha desarrollar un conjunto de acciones dirigidas
a recoger insumos para definir con pertinencia el proceso de transformacin.
33
Asimismo, se ha abarcado investigaciones y diagnsticos referidos al estado de

situacin de este nivel educativo; anlisis de demandas de formacin de bachilleres;
anlisis de los programas de estudios vigentes; encuentros con docentes por
especialidades y; estudios relacionados a la formacin tcnico profesional en la
secundaria.
2.58 La realizacin de investigaciones de diagnstico sobre la realidad de la educacin
secundaria nos muestra que los planes y programas de estudio son obsoletos,
anticuados y muy poco pertinentes para las actuales demandas de la sociedad.
Asimismo, en el plano de la gestin escolar, las formas de organizacin y desarrollo
curricular muestran una gran precariedad respecto de satisfacer las demandas de
formacin y de la perspectiva de alcanzar niveles de logro acadmico mnimamente
satisfactorios.
2.59 Los problemas de acceso y calidad de la educacin secundaria son problemas que
deben ser resueltos en los prximos aos, ms an si se considera que la reforma de
la educacin primaria, ha conseguido aumentar la calidad y el egreso de los
estudiantes de este nivel.
2.60 Los pases de Amrica Latina han seguido con cierto retraso la tendencia a aumentar
los aos de escolaridad obligatorios, de tal manera que se incluya el nivel secundario.
Segn un estudio de la UNESCO, salvo Bolivia y Nicaragua, todos los dems pases
de la regin han declarado obligatorio al menos el primer ciclo de la educacin
secundaria12.
2.61 En Bolivia existe un importante dficit de oferta educativa de nivel secundario,
resultado del enfoque de que la educacin secundaria estaba orientada hacia una
minora. Especialmente el rea rural carece de establecimientos donde incorporar en
forma creciente a los jvenes que egresan de primaria.
2.62 La precariedad y pobreza en la que viven muchos jvenes, es otro gran problema que
influye negativamente en el acceso a la educacin secundaria. Esta situacin los
obliga a involucrarse en el mercado laboral para mejorar el bienestar de sus familias.
Para ellos la urgencia del momento les invita a renunciar a una educacin secundaria
cuyos beneficios se apreciarn en el mediano y largo plazo.
2.63 Asimismo, otro factor importante que incide en el bajo acceso a la educacin
secundaria es la calidad de la misma. Los estudiantes no encuentran en la escuela un
espacio de aprendizajes humansticos, tcnicos y sociales significativos que les
permita incorporarse al mercado laboral o a la educacin superior de una manera
adecuada.
2.64 En Bolivia viven ms de 1.600.000 nios menores de seis aos, de los cuales el 70%
se encuentra en los sectores ms empobrecidos del pas, sin embargo, slo el 7% de
los nios de 0 a 4 aos acceden a algn programa de apoyo educativo y el 40% de los
12
Juan Carlos Tedesco y Nestor Lpez, Desafos de la Educacin Secundaria, Revista de la CEPAL, 2002.
34
nios entre 4 a 6 aos asisten a jardines o centros infantiles y reciben apoyo

educativo sistemtico.
2.65 Para atender a esta poblacin se planea llevar a cabo la poltica de educacin inicial,
para lo cual se ha organizado la Comisin de Educacin Inicial con los objetivos de
compartir experiencias, aunar esfuerzos y optimizar recursos, posibilitando la
ampliacin de cobertura y la mejora de la calidad de las distintas instituciones que
brindan atencin educativa a los nios de 0 a 6 aos.
2.66 El trabajo de esta Comisin consigui los siguientes logros:
a) Realizacin de talleres nacionales y departamentales de educacin inicial.
b) Firma de convenios interinstitucionales de coordinacin en todos los
departamentos, formalizando la conformacin de las Comisiones
Departamentales de Educacin Inicial.
c) Conformacin de las Comisiones Municipales de Educacin Inicial en diversos
municipios, adems de realizar talleres municipales de sensibilizacin e
informacin sobre la educacin inicial.
d) Realizacin de ferias y encuentros para elevar el nivel de conciencia sobre la
importancia de los primeros aos de vida en la formacin de los nios.
e) Sistematizacin de experiencias relacionadas con la educacin inicial
desarrolladas tanto en escuelas formales como en centros infantiles y otros
programas que trabajan con nios menores de seis aos.
f) Capacitacin de docentes en temas relacionados con el diseo curricular.
2.67 Estas acciones hacen que la educacin inicial sea una preocupacin de las
autoridades, para satisfacer las demandas de las comunidades y sea tambin un
compromiso por parte de educadores, maestros y otros profesionales.
2.68 Con el objeto de que los nios, adolescentes y jvenes tengan una educacin bsica y
formacin humanstica, tcnica y social, que les permita desarrollar sus capacidades
productivas y competitivas y aporten al desarrollo econmico y social de Bolivia, en
lo que se refiere a educacin formal de los niveles inicial, primario y secundario, para
los prximos aos se debe considerar las siguientes acciones: Fortalecer los
proyectos educativos como instrumentos participativos de gestin en
corresponsabilidad con los gobiernos municipales.
a) Consolidar la preparacin del personal docente, desde un marco de formacin
docente continua que se inicie con la formacin inicial en institutos normales
superiores mejorados y habilitados para formar los nuevos docentes que el
nuevo sistema educativo boliviano requiere y que se consolida, paralelamente al
ejercicio de la profesin, en un marco de formacin en servicio. La formacin en
servicio deber incidir en aquellos aspectos que el monitoreo de la aplicacin de
la Reforma y su evaluacin consideren necesarios.
b) Consolidar la aplicacin del nuevo currculo en los niveles inicial y primaria y
profundizar la aplicacin de la modalidad bilinge en las comunidades y
escuelas que lo requieran.
c) Operativizar la nocin de interculturalidad de manera que su aplicacin en el
quehacer cotidiano de todos las unidades educativas del pas contribuya a una
35
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
mayor democratizacin de los espacios educativos y combatir prejuicios y

esteriotipos que afecta una lectura positiva y adecuada de la diversidad
sociocultural que caracteriza al pas.
Generalizar la integracin de estudiantes que no presentan problemas de alta
dificultad a las unidades educativas regulares del sistema educativo nacional.
De acuerdo a las conclusiones del SIMECAL, es necesario fortalecer los
procesos aprendizaje y de enseanza en las escuelas de transformacin
especialmente en matemtica, motivar al nio para asistir a la escuela, incentivar
el hbito de lectura en la familia y promover en profesores y familia la
educacin inicial, promover la participacin de los padres en las actividades de
la junta escolar.
De acuerdo a las lecciones aprendidas con la aplicacin de la modalidad bilinge
es importante incidir de manera especial en lo referente a la enseanza del
castellano como segunda lengua, bajo un marco de bilingismo aditivo y en el
cual el aprendizaje de y en lengua originaria sirva de base para el aprendizaje del
castellano como segunda lengua.
Iniciar la reforma de la educacin secundaria y profundizar la del nivel inicial.
Lograr que todos los proyectos de inversin en educacin se enmarquen en las
lneas definidas por el Ministerio de Educacin y sean ejecutados bajo su
aprobacin, lo que requiere el apoyo de otras entidades del Poder Ejecutivo
encargadas de canalizar la cooperacin externa, as como de las propias agencias
de cooperacin.
Culminar las negociaciones de financiamiento externo requerido para la
ejecucin de la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015.
Asegurar los recursos de gasto corriente para continuar con el proceso de
transformacin del sistema educativo.
Educacin especial
2.69 El Artculo 28 de la Ley de Reforma Educativa dice expresamente que La
Educacin Especial estar orientada a satisfacer las necesidades educativas de los
nios, adolescentes y adultos que requieran atencin educativa especializada y estar
a cargo de docentes especializados.
2.70 Dentro de la estructura de organizacin curricular del sistema educativo boliviano, la
educacin especial es una modalidad de la educacin alternativa. La educacin
especial es el conjunto de recursos y ayudas especiales dirigidos a nios, jvenes y
adultos (en el marco de la atencin a la diversidad), con necesidades educativas
especiales asociadas a: discapacidad, problemas de aprendizaje, problemas
emocionales o talento superior, de forma transitoria o permanente, para alcanzar el
desarrollo pleno de sus potencialidades y lograr su participacin activa en la
dinmica de la sociedad en igualdad de oportunidades.
2.71 El Artculo 86 del Reglamento sobre organizacin curricular, seala que la educacin
especial de los nios y adolescentes con deficiencias graves o profundas con
compromiso intelectual, fsico-biolgico, psquico-afectivo y o social, se confa la
responsabilidad de las entidades especializadas, tanto pblicas como privadas.
36
2.72 A continuacin se presentan los avances a favor de los derechos de las personas con
discapacidad, debatidas en conferencias mundiales13:
1948: Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
1981: El Programa Mundial de Accin Mundial para los Impedidos, donde se seala
el derecho que tienen las personas con discapacidad de tener las mismas
oportunidades e igualdad.
1990: La Conferencia Mundial de Jomtien, que establece que las necesidades bsicas
de aprendizaje de las personas con discapacidad precisan especial atencin e igualdad
de acceso a la educacin.
1994: La publicacin de las normas uniformes sobre igualdad de oportunidades.
1994: Conferencia Mundial sobre necesidades educativas especiales (NEE), realizada
en Salamanca, bajo el principio de igualdad de oportunidades de las personas, donde
se define el concepto de necesidades educativas especiales.
2.73 En Bolivia Uno de los hitos de nuestra historia fundamental es la poca de Warisata
de Elizardo Prez y Avelino Siani. Fue otra alegra enorme y, adems, un orgullo el
encontrar que, en 1931, ellos pensaron dentro de la estructura escolar, una escuela
para nios con necesidades educativas especiales (Miriam Guevara). Asimismo en
1995 se promulg la Ley de la persona con discapacidad en Bolivia donde se intenta
dar las mismas oportunidades a las personas con discapacidades.
2.74 El accionar de la educacin especial centra su atencin en las siguientes reas:
Primera rea
Discapacidad Mental
Discapacidad Auditiva
Discapacidad Visual
Discapacidad Fsica y trastornos motricos
Discapacidad Mltiple
Segunda rea
Trastornos emocionales de conducta
Problemas especficos de aprendizaje
Tercera rea
Talento Superior
Cuarta rea
Trastornos del Lenguaje
Autismo
2.75 Existen 86 institutos o centros de educacin especial en los que atienden a 7.335
alumnos, tal como se puede observar en el siguiente cuadro. Se estima una cobertura
13
Jorge Aliaga, Arturo Moscoso, Edgar Cala y Jos Luis Rivero, EDUCACIN ALTERNATIVA: anlisis y
propuestas de poltica pblica, CEBIAE, 2002, La Paz Bolivia.
37
de atencin del 0,69% de la poblacin estimada con discapacidad en Bolivia14. En

este aspecto es necesario sealar que es en los ltimos aos que se ha dado el mayor
incremento en la instalacin de nuevos centros de educacin especial (ver cuadro 4).
Cuadro N 4
Nmero de instituciones (centros, institutos, escuelas y programas)
de educacin especial y nmero de alumnos por departamento
DEPARTAMENTO
La Paz
Oruro
Cochabamba
Potos
Chuquisaca (Sucre)
Pando
Tarija
Beni
Santa Cruz
Total nacional
N DE
INSTITUCIONES
25
5
14
2
3
1
7
4
25
86
N DE ALUMNOS
1.576
596
1.303
173
480
60
432
175
2.540
7.335
Fuente: Viceministerio de Educacin Alternativa
2.76 Poco ms del 75% de estos centros son administrados por la iglesia, Organizaciones
no Gubernamentales, son de carcter privado, pertenecen a fundaciones o
cooperativas. Un poco menos del 90% de estos centros estn ubicados en los nueve
departamentos, especialmente en el eje troncal, el restante 10% se ubica en el rea
rural y la mayora de estos centros han priorizado su atencin de la discapacidad
auditiva y mental.
2.77 Respecto al nivel de enseanza, la mayor cobertura se concentra en el nivel primario,
que corresponde a ms del 50% de los nios atendidos, mientras que el nivel preescolar corresponde a aproximadamente el 30% y finalmente el nivel de ocupacin
laboral tiene una cobertura de aproximadamente 20%. Es necesario sealar que no se
cuenta con un sistema de informacin que permita calcular indicadores de cobertura,
permanencia y eficiencia externa de la poblacin con necesidades educativas
especiales.
2.78 La informacin referida al personal docente que se encarga de la atencin de los
centros de educacin especial se detalla en el cuadro 5, de acuerdo a la especialidad
de atencin.
14
Ibdem.
38
Cuadro N 5
ESPECIALIDADES
TOTAL
Mdico General
13
Mdico Especialista
52
Fisioterapeuta
45
Fonoaudilogo
26
Terapeuta Ocupacional
19
Lic. En Educacin Especial
5
Psiclogo
37
Pedagogo
16
Trabajadora Social
24
Maestro Normalista
274
Maestro Auxiliar por
9
Antigedad
Maestro en Educacin
43
Especial
Maestro Interino
155
Enfermero
30
Egresado
42
Estudiante
31
Voluntarios
28
Personal Administrativo
90
Otros
92
TOTAL
1.031
Fuente: Viceministerio de Educacin Alternativa
2.79 En cuanto al currculo, existen estudios que indican que es necesario revisar y disear
un currculo que responda adecuadamente a las necesidades educativas especiales de
esta poblacin, debido a que se ha visto a nios sordos que repiten ao tras ao el
mismo programa de primero de primaria e incluso la primera leccin de este curso
sin ningn xito. El resultado es que luego cuando son jvenes, estos estudiantes con
discapacidad no estn en condiciones de leer y escribir a pesar de todos los
esfuerzos15.
2.80 Uno de los mayores problemas es el proceso educativo en la relacin entre el
profesor y el nio, debido a que los procesos de formacin y capacitacin de
profesores no le dan mucha importancia a este tema, por lo tanto, los profesores no
tienen los instrumentos ni la teora pedaggica necesario para enfrentar
adecuadamente el proceso de aprendizaje enseanza con nios y adolescentes con
discapacidad.
2.81 Otro gran problema es que la discapacidad es una situacin que no es asumida por la
comunidad. No se encara esta situacin con normalidad por lo que la rehabilitacin
como mecanismo de integracin es penosa ya que no es humanitaria.
2.82 Es insuficiente e inadecuada la estructura administrativa en el Sistema Educativo
Nacional para atender a la educacin especial, asimismo, la informacin y
15
Ibdem.
39
conocimiento sobre las condiciones, poblacin y caractersticas educativas de la

poblacin con discapacidad es insuficiente.
Educacin de Adultos
2.83 El Artculo 24 de la Ley de Reforma Educativa establece que la Educacin
Alternativa estar orientada a completar la formacin de las personas y posibilitar el
acceso a la educacin a los que por razones de edad, condiciones fsicas y mentales
excepcionales no hubieran iniciado o concluido sus estudios en la Educacin Formal.
2.84 La educacin de adultos en el sistema educativo boliviano es una modalidad de la
educacin alternativa. La oferta de la educacin de adultos se enmarca en la Ley
1565 de Reforma Educativa, que dispone su organizacin en los ncleos escolares y
en cualquier otro ambiente, comenzando por la alfabetizacin de adultos y buscando
a su manera los objetivos sealados en la presente Ley para los niveles de Educacin
Formal de acuerdo a las experiencias educativas que existen en el pas en este campo
y a las necesidades locales.
2.85 El Artculo 67 del Reglamento sobre Organizacin Curricular, establece que la
Educacin de Adultos est destinada a los educandos mayores de 15 aos que no
pudieron iniciar o completar la educacin primaria, la secundaria o ninguna de stas.
La Educacin de Adultos se organiza en Educacin Primaria de Adultos (EPA),
Educacin Secundaria de Adultos (ESA) y Educacin Juvenil Alternativa (EJA).
2.86 La Educacin de Adultos comprende tambin los programas de alfabetizacin
organizados para iniciar a la poblacin mayor de 15 aos en el manejo y uso de la
lectura y escritura en su lengua materna a fin de estimular la apropiacin y uso de
estas herramientas para aprender por cuenta propia.
2.87 Las dos razones fundamentales que explican la existencia de la educacin de adultos,
son; a) personas que no pudieron terminar su formacin escolarizada o ni siquiera la
empezaron y; b) la creciente desigualdad social, que es un punto de vista altamente
poltico, sin dejar de ser educativo.16 Es necesario resaltar que la educacin de
adultos est desvalorizada socialmente al considerarla como solo complementaria a la
educacin regular, debido a la influencia de una visin economicista.
2.88 Asimismo, existen opiniones que sealan que la educacin de adultos no debera
definirse como mbito referido slo a un grupo etreo (mayores de 15 aos), puesto
que a este tipo de educacin acuden tambin otros grupos, que incluye a nios y
adolescentes que por situaciones de la vida asumen responsabilidades de adulto, es
decir, se desarrollan en condiciones diferentes a las normales de su edad.17
16
Lic. Noel Aguirre, Educacin de Personas jvenes y adultas, Estado de Situacin y Proyecciones de la
Educacin de Adultos, Foro Educativo, 2002.
17
Ibdem 17.
40
2.89 La educacin de adultos comprenda en el rea urbana los siguientes programas:

Educacin Bsica Acelerada (EBA), Educacin Media Acelerada (CEMA), Instituto
Boliviano de Aprendizaje (IBA) y Centros Integrados. En el rea rural:
Alfabetizacin y Educacin Acelerada, Centros Integrados de Educacin de Adultos
y Centros Integrados de Educacin de la Comunidad. A continuacin se presenta la
descripcin de los establecimientos, mediante los cuales se ofertan los servicios de
educacin de adultos:
a) Instituto Boliviano de Aprendizaje (IBA): Es una institucin educativa para
personas adultas, que oferta un currculo de formacin tcnica para adiestrar y
perfeccionar tcnicamente al adulto en la rama de su preferencia, mediante una
enseanza acelerada y nocturna en el mbito urbano, tiene tres niveles: inicial,
avanzado y calificado. Cada nivel tiene duracin de un semestre, con 320 horas
de trabajo. Para la certificacin en el nivel de mano de obra calificada es
necesario cumplir con un total de 960 horas.
b) Educacin Bsica Acelerada (EBA): Esta modalidad oferta la educacin bsica
a jvenes y adultos mayores de 15 aos. Los niveles para la EBA son: inicial
(alfabetizacin), 1er.
complementario, 2do.
complementario,
3ro.
complementario, 1er. avanzado y 2do. avanzado, desarrollado en 6 semestres, en
jornadas semanales de 5 das y 5 perodos diarios, con las materias de lenguaje,
estudios sociales, ciencias naturales y matemtica.
c) Centro de Educacin Media de Adultos (CEMA): Esta modalidad funciona en el
mbito urbano, se cre para posibilitar el bachillerato por madurez y suficiencia
y as permitir la prosecucin de estudios superiores. La estructura curricular
comprende 3 niveles: medio inferior, medio comn y medio superior,
desarrollados en 6 semestres con una metodologa presencial o autodidacta. Los
contenidos curriculares se constituyen de 4 reas de conocimiento: matemticas,
ciencias naturales, lenguaje y estudios sociales, cada rea de conocimiento se
compone de 12 horas semanales en horario nocturno.
d) Centro Integrado (CI): Se crea bajo el enfoque de integracin de modalidades
IBA, EBA y CEMA en un slo componente administrativo, es decir que oferta
lo mismo que las modalidades anteriores y se encuentra en mbitos urbanos. El
objetivo de esta oferta es la capacitacin tcnico-ocupacional, humansticocientfico y de promocin socio-cultural.
e) Centro de Educacin Tcnica, Humanstica y Agropecuaria (CETHA): Es una
modalidad que se basa en la modalidad CEMA con la diferencia de que se
desarrolla en el mbito rural y asume una propuesta curricular integral. Esta
modalidad se crea para responder a la capacitacin y formacin integral del
campesino en el rea tcnico-agropecuaria y humanstica, desarrolla acciones
educativas a travs del centro y sub-centro, en general tiene cuatro lneas
curriculares: camino largo, 3 aos y con una certificacin del bachillerato,
camino medio, con certificacin de mano de obra calificada y auxiliar tcnico (1
a 2 aos) Camino Corto, con la alfabetizacin, desarrolla cursos de corta
duracin, de especializacin, capacitacin, que tiene una duracin de 1 a 2 aos.
f) Centro de Desarrollo Integral de la Comunidad Rural (CEDICOR): La
caracterstica central de la oferta de esta modalidad es la capacitacin tcnica a
personas adultas, en diversas especialidades ocupacionales a nivel de mano de
obra calificada y el apoyo a las acciones de desarrollo comunitario.
41
2.90 Dentro de esta modalidad exista una alta participacin de ONG, que desde hace
varios aos trabajaban en alfabetizacin y capacitacin de adultos, desarrollando
programas dirigidos especialmente para mujeres. El impacto de estas actividades era
muy bajo en relacin al nmero de instituciones involucradas y al tiempo de
ejecucin de estos programas.
2.91 Estas modalidades actualmente se encuentran en proceso de reorganizacin
administrativa (de acuerdo al plan de transformacin curricular y reorganizacin
administrativa de los centros de educacin de adultos).
2.92 Existen 340 centros de educacin de adultos tal como se muestra en el cuadro 6 (por
modalidades y departamentos):
Cuadro N 6
Centros de educacin de adultos por departamento
MODALIDAD
DEPARTAMENTO
CI
CEMA
IBA
LA PAZ
28
27
SANTA CRUZ
16
18
COCHABAMBA
19
12
ORURO
7
6
POTOS
3
5
CHUQUISACA
6
3
TARIJA
5
1
BENI
12
12
PANDO
3
TOTALES
96
87
Fuente: Viceministerio de Educacin Alternativa.VEA, 1999
EBA
19
9
13
3
5
7
10
10
76
2
1
4
4
6
2
19
CEDICOR CETHA OTROS TOTAL

6
7
15
102
1
46
3
48
9
25
1
2
20
1
3
24
5
27
2
5
1
44
1
4
10
30
22
340
2.93 Existen 81.480 alumnos o participantes de estos programas de educacin de adultos

segn detalla el cuadro 7.
Cuadro N 7
Nmero de alumnos o participantes de los centros de educacin de adultos.
DEPARTAMENTO
PARTICIPANTES
ESA
ETA
V
M
V
M
V
M
LA PAZ
1.171
2.196
8.817
3.198
3.492
9.526
SANTA CRUZ
661
950
4.542
2.820
1.046
1.134
COCHABAMBA
988
1.066
2.946
1.551
1.559
1.889
ORURO
741
869
1.766
1.566
1.792
1.052
POTOS
439
391
1306
1018
795
992
CHUQUISACA
539
1.298
1.309
1.022
399
1.575
TARIJA
413
353
1.128
1.234
692
1.874
BENI
607
676
1.341
1.490
824
1.404
PANDO
87
101
413
396
9
13
TOTALES
5.646
7.900
23.568
14.295
10.612
19.459
Fuente: Viceministerio de Educacin Alternativa. VEA, 1999
EPA
TOTAL
28.400
11.153
9.999
7.786
4.941
6.142
5.694
6.346
1.019
81.480
2.94 La formacin de facilitadotes para la educacin de adultos an no ha incorporado de

forma adecuada los niveles cientficos, pedaggicos y polticos y es insuficiente para
encarar las reas humanstica, tcnica y social. En el cuadro 8 se muestra el nmero
de docentes por modalidad y departamento:
42
Cuadro N 8
Nmero de docentes por modalidad y departamento.
DEPARTAMENTO
NUMERO DE FACILITADORES POR MODALIDAD
CEDICOR
CI
CEMA
IBA
EBA
293
258
236
63
LA PAZ
192
148
73
4
SANTA CRUZ
179
112
102
17
COCHABAMBA
103
60
32
ORURO
48
60
59
22
4
POTOS
82
52
91
36
5
CHUQUISACA
72
11
69
14
TARIJA
11
95
49
14
12
BENI
30
PANDO
TOTAL
1.080
826
711
107
84
Fuente: Viceministerio de Educacin Alternativa .VEA, 1999
CETHA OTROS
64
212
9
17
57
22
20
25
11
194
5
248
FACILITADORES POR AREA

CURRICULAR
EPA
ESA
ETA
TOTAL
281
493
352
1.126
107
186
133
426
96
187
144
427
79
110
63
252
84
61
48
193
90
126
72
288
44
84
58
186
96
139
76
311
33
8
41
877
1.414
954
3.250
2.95 Para mejorar la calidad de la formacin de docentes de la educacin alternativa, en el

Ministerio de Educacin se est desarrollando el curso de especializacin en
educacin de adultos para docentes, en el nivel de licenciatura, a travs del Programa
de Formacin de Jvenes y Adultos FEJAD.
2.96 Los CEMA, IBA y CI, tienen una asignacin de 72 a 80 horas mensuales distribuidas
en 4 periodos de 40 minutos diarios de lunes a viernes, que en promedio llegan ser 54
horas dedicadas al trabajo de enseanza en aula. Las horas restantes son destinadas a
otras actividades pedaggicas.
2.97 Existen deficiencias en el currculum de la educacin de adultos, ya que no est
orientado al mundo del trabajo, a la tecnologa y la ciencia, debido a que no recoge
las demandas y expectativas de los educandos, por lo que no responde integralmente
en los campos humansticos, tcnicos y sociales.
2.98 Existe debilidad o ausencia de la articulacin de polticas y estrategias en la
implementacin de educacin permanente en el mbito nacional, debido a la falta de
sistematizacin y difusin de experiencias de educacin permanente desarrollado
desde el Estado y la Sociedad Civil, pese a que la iglesia y ms de un centenar de
organizaciones no gubernamentales, trabajan desde hace ms de una dcada con una
oferta variada de contenidos curriculares, como produccin, salud, educacin,
administracin, etc.
2.99 Existe reducido personal y asignacin presupuestaria para la recuperacin de
materiales educativos escritos y multimedias producidos en los ltimos aos y la falta
de incentivos y programas de elaboracin, produccin y difusin de materiales
educativos para la educacin permanente.
2.100 En educacin permanente se ha equipado insuficientemente a los centros de
educacin alternativa de algunos departamentos por iniciativa de los municipios y
prefecturas, lo que demuestra la falta la participacin de la comunidad y sus
autoridades polticas para dotar de equipos mnimos como bibliotecas, videotecas,
hemerotecas, etc.
43
2.101 No existen Escuelas Normales donde se formen facilitadores en educacin alternativa

en general, como en alfabetizacin, educacin de adultos, educacin especial o
educacin permanente.
2.102 Los directores de Centros de Educacin de Adultos, sobre todo aquellos que trabajan
en centros en proceso de transformacin curricular reciben capacitacin anual en
administracin y metodologas de aprendizaje. As mismo los docentes de Educacin
Primaria de Adultos reciben capacitacin en cuatro talleres anuales.
2.103 Actualmente entre todos los programas de formacin se atiende a un total
aproximado de 2.000 personas, lo cual en porcentaje equivale al 40% del total de
educadores que trabajan en las distintas reas de la Educacin Alternativa.
2.104 Como resultado de la marginalidad, desercin escolar y baja calidad de la educacin
escolar, se gener una alta tasa de analfabetismo especialmente en la poblacin rural.
Ninguna de las campaas y programas de alfabetizacin que se llevaron a cabo, ha
logrado disminuir significativamente los altos ndices de analfabetismo que
prevalecen en Bolivia y que repercuten en la productividad, en la economa y en la
calidad de vida de los bolivianos.
2.105 Por otra parte, los ltimos indicadores de analfabetismo sealados en el ltimo Censo
Nacional, sealan que existen 500.000 personas analfabetas, que representan el 13%
de la poblacin. Esta situacin demuestra que el problema de analfabetismo puede
ser solucionado de forma definitiva en el mediano plazo, siempre que se integre a las
personas alfabetizadas a las actividades laborales y productivas del pas, a travs de
la continuidad de su formacin en la educacin de adultos.
2.106 La tasa de analfabetismo en el pas es de 13.28% a septiembre de 200118, en el rea
rural es 25,77% y en el rea urbana 6,44% (ver cuadro 9). El porcentaje de la
poblacin (15 aos o ms) que complet el nivel primario para el ao 2000 fue de
51,5%, superior al 45,3% del ao 1996.
18
Fecha en la que se realiz el ltimo CENSO de poblacin y vivienda en Bolivia (INE)
44
Cuadro 9: BOLIVIA: TASA DE ANALFABETISMO EN LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS DE

EDAD POR AO SEGN REA GEOGRFICA Y SEXO, 1992 - 2001 - (En porcentaje)
REA GEOGRFICA
1992(1)
1996(2)
1997(2)
1999(2)
2000(2)
2001(3)
20,01
16,57
15,20
14,82
13,84
13,28
BOLIVIA
Hombre
11,84
8,53
8,37
7,49
7,42
6,94
Mujer
27,69
23,85
21,59
21,66
19,64
19,35
8,90
7,20
6,99
5,30
6,29
6,44
REA URBANA
Hombre
3,76
2,45
2,48
1,70
2,50
2,48
Mujer
13,52
11,38
11,01
8,60
9,57
10,01
36,48
32,15
29,68
33,73
29,01
25,77
REA RURAL
Hombre
23,14
18,25
18,10
18,68
16,65
14,42
Mujer
49,93
45,34
41,48
48,26
41,19
37,91
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
(1)
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1992
(2)
Encuestas a hogares:ENE 1. 1996; ENE 3, 1997 ; ECH MECOVI, 1999 2000
(3)
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001
Nota: Los datos correspondientes a 1992 y 2001 solo toman en cuenta a la poblacin que respondi las preguntas de educacin
incluidas en los Censos de Poblacin y Vivienda.
Educacin universitaria
2.107 Adems de los problemas en la educacin escolar, el Sistema Educativo Nacional
(SEN) no ofrece alternativas suficientes en nmero y en calidad de formacin para
quienes llegan a concluir la educacin primaria o secundaria, que les brinde
oportunidades para conseguir un empleo que les permita mejorar sus ingresos.
2.108 En 1985 segn la publicacin del Informe de la UNESCO, determinaba que la
eficiencia interna y externa, calidad y equidad eran los principales problemas que
caracterizaban la crisis de la educacin superior. La crisis de la educacin superior se
deba al desfase entre los sistemas educativos y sus entornos, que se expresa en la
obsolescencia de los programas de estudio en relacin con el progreso del
conocimiento, en el desajuste entre la educacin y las necesidades del desarrollo y la
inadaptacin entre la educacin y el mercado de empleo.
2.109 La ineficiencia interna del sistema universitario surge a raz de varios factores:
a) Una gran parte del presupuesto se destina a gastos no educacionales, como es el
pago de salarios.
b) La generacin interna de recursos no llega al 20%, recursos que deberan
destinarse a la investigacin.
c) La gestin de la educacin universitaria ha sido deficiente, salvo algunas
excepciones, por ejemplo, recientemente algunas de las instituciones de
educacin superior han accedido a sistemas de informacin integrados, pero en
general, no existen procesos administrativos claros, oportunos y transparentes.
d) Las elevadas tasas de repeticin y abandono de alumnos con formacin
acadmica escolar deficiente, que al no tener otra alternativa de educacin
superior tuvieron que ingresar a la universidad.
2.110 A las universidades llegan bachilleres con mala formacin, los mismos que se
negaban a pasar por un examen de ingreso y adems podan permanecer en la
universidad hasta 15 aos. Las tasas de egreso y de titulacin eran muy bajas,
45
existan carreras que titulaban a 0,5 estudiantes por ao, carreras en las que existan
menos de 30 alumnos y materias que se dictaban para menos de 5 estudiantes.
2.111 Resulta obvio que en un sistema educativo desarticulado la acumulacin de los
problemas y las deficiencias en la formacin de los estudiantes se reflejen en las
instituciones de educacin superior, de acuerdo con el estudio encomendado por el
Ministerio de Educacin al Instituto Ortega y Gasset, en el ao 1995 el 22.8% de los
bachilleres bolivianos haba accedido a la universidad, debido a algunos factores, a)
costos de acceso muy bajos, an cuando a la universidad pblica accede el quintil de
ingresos superiores, b) la educacin y formacin profesional tcnica est
desvalorizada y se carece de otras alternativas, c) una tasa de retencin del alumnado
muy alta, el promedio de estudios de un profesional boliviano es de
aproximadamente 9 aos, es decir, que no se cumplen los reglamentos en forma
estricta.
2.112 La deficiente eficiencia externa se refleja en el desempleo de los estudiantes
graduados, la insercin laboral insatisfactoria y los decrecientes resultados de la
investigacin. Este nivel de eficiencia externa es producto de la falta de
correspondencia entre la oferta acadmica y las demandas del sector productivo.
Acadmicamente, no existi renovacin de la currcula y se continuaron ofertando las
carreras tradicionales formando profesionales que se suman a los desempleados o que
no desenvuelven adecuadamente en el mercado laboral y profesional. No ha existido
ninguna correspondencia con las demandas del sector productivo y la currcula de la
universidad.
2.113 Los intentos por superar esa crisis y mejorar el desempeo de las universidades en
Bolivia tiene bsicamente dos componentes. Por una parte, los intentos del gobierno
expresada en las negociaciones presupuestarias con las universidades y la Reforma
Educativa que pretenden instalar un mecanismo de acreditacin del sistema
universitario para lograr una mayor eficiencia y asegurar el buen uso de los recursos
pblicos destinados a este sector; y los intentos de los propios acadmicos y
administradores de las universidades por optimizar el uso de los recursos, mejorar la
calidad del servicio y convertirse en el motor del desarrollo econmico y social del
pas.
2.114 En el tema de equidad, en cambio, han ocurrido cambios interesantes, a) en cuestin
de gnero ha habido un gran incremento y ms an proporcionalmente las mujeres se
gradan ms que los hombres, b) en cambio, en el tema de exclusin social, an no
hemos avanzado, los quintiles de menores ingresos y que viven en el rea rural no
tienen la posibilidad de acceder a la educacin superior.
2.115 No existe una adecuada articulacin del Sistema Educativo Nacional (SEN), la
ejecucin de la primera etapa de la Reforma Educativa fue planeada para ser
implementada gradualmente priorizando el nivel primario, dejando para la segunda
etapa a la educacin secundaria y superior, lo que afecta significativamente a la
eficiencia interna y externa del sistema de educacin superior.
46
2.116 La crisis del sistema universitario pblico motiv un gran cambio en el panorama de
la educacin superior, generando la privatizacin de la educacin universitaria en la
dcada de los aos sesenta. El debate de la educacin superior en Bolivia
bsicamente se centr en la universidad pblica, y no as en la universidad privada,
sobre la cual no se definieron polticas sobre su funcionamiento.
2.117 La matrcula de las universidades pblicas en el ao 2000 alcanz a 212.441
estudiantes, la universidad privada lleg a 43.191 estudiantes, la tasa de crecimiento
de las universidades pblicas es del 9% y de las universidades privadas del 10% y en
este ao la universidad absorbi al 19% de los jvenes entre los 18 y 24 aos.
2.118 El Programa de Reforma de la Educacin Superior propone un mejoramiento integral
de la calidad educativa y de la eficiencia de las instituciones. Contempla una fase
preliminar que enfatiza la modernizacin de la gestin de la Educacin Superior a
travs de la preparacin y el desarrollo institucional del Estado y las propias
instituciones pblicas y privadas de educacin superior para lograr en el futuro
mediato, una ms amplia reforma de carcter integral, a ser propuesta como resultado
de esta primera accin, tomando en cuenta el carcter pedaggico del proyecto inicial
y la naturaleza de los fondos semilla que en l se proponen.
2.119 El PRES comprende dos Programas: i) Modernizacin de la Gestin Institucional y
ii) Mejoramiento de la Calidad de la Educacin, basados en fondos semilla, para
preparar un proceso mayor de reforma.
2.120 El objetivo general del PRES es: Desarrollar una visin de largo plazo y elaborar un
Plan Integral de Reforma de la Educacin Superior que cuente con el consenso y
apoyo de las IES.
2.121 Bolivia es un pas en cuya composicin poblacional predominan los nios y jvenes.
La pobacin entre 0 17 aos, representa el 46% del total de la poblacin y los
jvenes entre 17 24 aos el 16%. El panorama futuro en base a los datos del INE
se detalla en el cuadro 10.
Cuadro N 10
EDAD
18 - 24
2005
1.508.750
2010
1.709.882
2015
1.874.042
2.122 Esto significa que si se mantiene la actual tasa de ingreso a las universidades
(redondeamos al 20%) la cantidad de matriculados ser la descrita en el cuadro 11:
47
2005
301.750
Cuadro N 11
2010
2015
341.976
374.042
2.123 Al ritmo de crecimiento que va la matrcula de las mujeres (32%) irn ocupando
espacios mayores dentro de sta.
2.124 En la relacin universidad - sector productivo, es necesario, sealar que las
estimaciones ms o menos optimistas de la tasa de crecimiento del PIB establecen un
crecimiento del 3.9%, hasta el ao 2005 y de 4.8% hasta el ao 2015, entonces, una
de las soluciones es diversificar nuestras exportaciones incorporando valor agregado
y la otra por supuesto es aumentar nuestra competitividad.
2.125 La educacin universitaria est constituida por un total de 48 universidades:
a) 10 Universidades Pblicas y Autnomas
b) 2 Universidades Pblicas Estatales
c) 3 Universidades de Rgimen Especial y
d) 44 Universidades Privadas
2.126 Las 10 universidades pblicas y autnomas cuentan con recursos pblicos
provenientes de la coparticipacin tributaria de los impuestos nacionales y por
subvencin del Tesoro General de la Nacin.
2.127 En lo referente a las universidades privadas, la mayora de ellas se crearon a partir de
1985. Por su parte, estn organizadas en la Asociacin Nacional de Universidades
Privadas (ANUP), creada en 1992 y son reguladas en su funcionamiento por el
Ministerio de Educacin.
2.128 A partir del ao 1982, comienza el desarrollo acelerado de la educacin universitaria
privada alcanzando un crecimiento significativo en la dcada de los noventa. Todas
estas universidades se financian con recursos propios que por mandato constitucional
no pueden acceder a recursos pblicos.
2.129 Las universidades pblicas y autnomas concentran alrededor del 70% de la
matrcula estudiantil, como se puede apreciar en el cuadro 12.
48
Cuadro N 12
Ao
Poblacin
Matriculada
U. Pblicas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998*
1999*
105.540
112.391
117.760
124.652
134.845
142.175
149.723
162.753
157.374
163.318
Poblacin
TOTAL
Matriculada
POBLACIN
U. Privadas MATRICULADA
3.907
5.717
7.239
8.790
13.042
21.625
26.901
28.848
32.253
35.942
109.447
118.108
124.999
133.442
147.887
163.800
176.624
191.601
189.627
199.376
Fuente: Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

* Preliminar
2.130 En cuanto al comportamiento de los recursos humanos docentes con que cuentan las
universidades, es importante sealar que la relacin docente-estudiante ha aumentado
de 1/11 en 1972 a 1/25 en 1996. Los docentes con dedicacin profesional a tiempo
completo se mantienen en una proporcin aproximada de 20% sobre el total del
personal docente de las instituciones. A continuacin, el cuadro 13 seala el nmero
de docentes por tipo de universidad:
Cuadro N 13
Docentes por tipo de universidad
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998*
1999*
Docentes
de la
U. Pblicas
Docentes
de la
U. Privadas
4.597
4.584
4.734
5.116
5.547
6.202
7.221
7.490
7.187
7.504
524
644
881
1.063
1.600
2.583
3.227
3.370
3.503
4.125
TOTAL
DOCENTES
BOLIVIA
5.121
5.228
5.615
6.179
7.147
8.785
10.448
10.860
10.690
11.629
Fuente: Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

* Preliminar
2.131 El postgrado es una experiencia reciente en las universidades pblicas y autnomas.

Sin embargo, a partir de la gestin acadmica de 1996, se produce un crecimiento
acelerado con relacin a la oferta de estudios de postgrado, cuando se ofertaron 55
49
programas de postgrado en tres niveles: 1 Doctorado, 35 Maestras y 19

Diplomados/Especialidades.
2.132 Este acelerado crecimiento del postgrado, tambin se ha producido en las
universidades privadas a partir del ao 1993, alcanzando actualmente 69 programas
de postgrado en los niveles de Diplomados/Especialidad y Maestra.
Formacin tcnica y tecnolgica
2.133 Los principales problemas de la formacin tcnica y tecnolgica en Bolivia son:
a) La falta de valoracin social a este tipo de formacin. La sociedad da mayor
importancia a la formacin acadmica universitaria, debido a que contar con un
ttulo de licenciatura o ingeniera, representa para la mayora de la poblacin
status social, a pesar de la importancia cada vez mayor de la formacin tcnica y
tecnolgica como una opcin profesional que responde a las demandas del
sector productivo.
b) Acceso inadecuado al sistema de formacin educativa de formacin tcnica;
c) La presencia de mltiples actores con roles y responsabilidades escasamente
definidos, la escasa articulacin intra e interministerial, las dbiles conexiones
estructurales con el mercado del trabajo, configuran un escenario en el que
existen muchas ofertas cuya calidad y pertinencia, de acuerdo a la demanda del
mercado, no son evaluadas y, en algunos casos, ni siquiera conocidas.
d) Insuficiente normativa e institucionalidad para la formacin tcnica y
tecnolgica y;
e) Escasez y dispersin de capacitacin de calidad orientada al mundo rural, al
autoempleo y a la capacidad de emprender.
2.134 Los grandes dficits existentes en el sector tcnico-tecnolgico se manifiestan por la
debilidad en las siguientes dimensiones de accin:
a) Baja exposicin a la importacin de bienes de capital para apropiacin e
innovacin tecnolgica
b) Insuficiencia de institutos, centros tcnicos y tecnolgicos orientados
adecuadamente a desarrollar competencias laborales y formar a la
empleabilidad y la ciudadana.
c) Descoordinado desarrollo del sector informtico y telecomunicaciones
d) Nulo gasto en Investigacin y Desarrollo
2.135 La formacin profesional es considerada como un derecho fundamental de
trabajadores/as as como de un instrumento econmico que forma parte de las
polticas de empleo y las estrategias de productividad y competitividad de las
empresas. El papel de la educacin y formacin es esencial en la nueva sociedad del
conocimiento por lo tanto no se puede hablar de trabajo decente sin formacin
profesional y para hablar de trabajo decente hay que hablar de empleabilidad.
2.136 Asimismo, una demanda insuficiente de educacin tcnica se relaciona con una
demanda insuficiente por parte del sector productivo y tambin con los altos costos
de educacin tanto monetarios como de oportunidad.
50
2.137 Una persona ubicada por debajo de la lnea de pobreza si tiene que decidir entre
invertir un peso en consumo o en estudio, debido a la propensin marginal de
consumo que es mayor al de los niveles de ahorro para inversin en educacin,
decidir el consumo. Del otro lado una persona por encima de lnea de pobreza no
quiere invertir en educacin tcnica porque la generacin de ingresos se explica de
mejor manera por los aos de estudio universitario.
2.138 Es decir el costo de oportunidad de estar mas cerca de la lnea de pobreza crea un
vaci de tcnicos en el pas asociado a problema de bajos salarios. La realidad se
pone de manifiesto en el nmero de aos necesarios para estar en el promedio de
pobreza de ocupados en edades de 20-29 aos (ver cuadro 14). Bolivia nuevamente
esta muy por encima de lo aconsejable, una persona en el pas requiere de 13 aos
por lo menos para explicar un promedio salarial conseguido en otros pases con ocho
aos de estudio, este resultado es un justificativo para buscar una mayor incidencia
de la formacin tcnica en el pas.
Cuadro 14:Nmero de aos requeridos para tener una probabilidad de estar
en el promedio de pobreza de ocupados de 20 a 29 aos de edad
Pas
Nivel de pobreza
medio de los
desocupados
Nmero de aos
de estudio
mnimo
Promedio de
ingresos
laborales
Argentina 1999
11.5%
11
3.7
Bolivia, 1999
38.7%
13
3.4
Brasil, 1999
22.5%
Chile, 2000
10.1%
12
4.1
Colombia, 1999
33.8%
11
2.7
Ecuador, 1999
51.4%
12
2.4
Paraguay, 1999
28.5
12
2.9
Per, 1999
22.3%
11
2.5
Uruguay, 1999
5.8%
3.8
Venezuela, 1999
32.8
11
3.1
Fuente: CEPAL (2002)
2.139 De igual manera se pone en evidencia la poca capacidad de adopcin de tecnologas,

cuando se analiza el monto destinado a la importacin de bienes de capital que para
Amrica Latina es de 26% por debajo que el promedia de los tigres del Asia. Pero el
verdadero dficit se encuentra en dos partidas, primero, en los gastos para formacin
de tcnicos medios y superiores que se apropien e innoven tecnologa. Segundo, para
los gastos realizados en investigacin y desarrollo donde el continente esta casi
desfasado en un 90% respecto a la economa de referencia.
2.140 Bolivia tiene un cambio total en las calificaciones tcnicas equiparable al de
Argentina, no obstante no se esta tomando en cuenta el tamao y la diversidad de la
industria. As Chile con un cambio casi marginal de 0,1% , en niveles es sin duda
muy superior al cambio de 1,8% de Bolivia. Esto podra explicar que Bolivia
experimenta un acelerado proceso de proliferacin de creacin de institutos tcnicos
poco orientados al sector producido. (Ver cuadro 15)
51
Cuadro 15: Cambio tcnico intensivo en calificaciones

Pas
Periodo
Cambio total
Cambio intra
industria
Cambio entre
industria
Argentina
97-99
1,8
1,3
0,5
Bolivia
97-99
1,8
-2,2
-0,4
Brasil
97-99
-0,2
-0,2
Chile
97-99
0,1
0,2
-0,1
Colombia
98-99
1,1
0,9
0,2
Mxico
97-99
2,1
0,1
Fuente: CEPAL 2001
2.141 El sector de educacin tcnica es el que ofrece a los jvenes la posibilidad de adquirir
una profesin de acuerdo a sus capacidades y expectativas de insercin al mercado
laboral. Los desequilibrios entre los distintos niveles de educacin profesional por el
lado de la oferta, pueden impedir que los individuos tomen decisiones racionales en
cuanto a elegir la formacin ms conveniente para ellos. El desequilibrio en la
formacin de profesionales tcnicos y universitarios es por tanto sorprendentemente
grande y alcanza una relacin aproximada de uno a diez.
2.142 Si se toma en cuenta la distribucin de la poblacin por tipo de establecimiento, se
puede observar que del 100% de las personas inscritas en centros de formacin
estatales diurnos slo el 4% corresponde al nivel tcnico, mientras 96% corresponde
al nivel universitario. Esta relacin muestra que la oferta estatal est sobre todo
concentrada en el nivel universitario19, vase el cuadro 16.
Cuadro 16: Distribucin de la matrcula por nivel de formacin (pob. >17 aos)
Tipo de establecimiento
Fiscal Diurno
Particular diurno
Fiscal nocturno
Particular Nocturno
Total
Tcnico
Universitario
Total
4%
13 %
28 %
46 %
9%
96 %
87 %
72 %
54 %
91 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
Fuente: UDAPE Anlisis Econmico.

Elaboracin: Kathlen Lizrraga Zamora, basada en la ENE 97.
2.143 Los altos porcentajes de poblacin que asiste a institutos de educacin tcnica
nocturnos, confirman las observaciones anteriores en relacin a los costos de
oportunidad de la educacin y muestran la necesidad de flexibilizar la oferta
educativa, brindando la posibilidad de estudiar y trabajar al mismo tiempo20, vase el
cuadro 17.
19
Kathlen Lizrraga Zamora, Educacin Tcnica en Bolivia: Efectos Sobre los Ingresos, Anlisis Econmico
UDAPE, 2001.
20
Ibidem.
52
Cuadro 17: Distribucin de matricula segn niveles y tipo de establecimiento

Tipo de
establecimiento
Fiscal Diurno
Particular diurno
Fiscal nocturno
Particular nocturno
Total
Nivel Tcnico
N Alumnos
7.803
7.692
4.262
3.903
23.659
%
33
33
18
16
100
Nivel Universitario
N Alumnos
%
183.006
74
47.277
19
11.057
4
4.666
2
246.006
100
Fuente: UDAPE Anlisis Econmico.

Elaboracin: Kathlen Lizrraga Zamora, basada en la ENE 97.
2.144 Las relaciones analizadas muestran que el sector de educacin tcnica en Bolivia es
significativamente pequeo en relacin al sector de educacin universitaria21.
2.145 El sector de educacin tcnica en Bolivia est organizado sobre todo en dos niveles:
tcnico medio y tcnico superior. Otros niveles de menor difusin son el de perito,
experto, etc. que sobre todo se ofrecen en el sector privado. Aqu no se incluye la
oferta de los colegios secundarios que ofrecen la modalidad de bachiller tcnico22.
2.146 Los institutos se dividen en acreditados y no acreditados. Los no acreditados son
aquellos que se encuentran desarrollando actividades, sin tener an la resolucin
ministerial que avale su funcionamiento23.
2.147 La oferta estatal de educacin tcnica tiene dos modalidades principales: La primera
forma parte de la educacin formal en unidades educativas que junto al bachillerato
en humanidades ofrecen la posibilidad de obtener el bachillerato tcnico. La segunda
forma parte del sistema universitario en la modalidad de tcnico medio y superior24.
2.148 La modalidad de bachillerato tcnico se ofrece a los jvenes despus de los ocho
aos de educacin primaria. La Ley de Reforma Educativa plantea la formacin de
tcnicos medios en dos ciclos: El ciclo de aprendizajes tecnolgicos, que es comn a
todos los estudiantes y tiene dos aos de duracin, al cabo de los cuales el alumno
recibe un diploma que lo acredita como tcnico bsico y el ciclo de aprendizajes
diferenciados en los dos siguientes aos y ofrece dos opciones: aprendizajes
cientfico-humansticos, que conducen al diploma de bachiller en humanidades y
aprendizajes tcnico-medios que llevan a obtener un diploma de bachiller tcnico que
equivale al ttulo de tcnico medio25.
21
UDAPE, 2001.
22
Ibidem.
23
Ibidem.
24
Ibidem.
25
UDAPE, 2001, basada en el D. S. 23950, Reglamento sobre Organizacin curricular, Captulo VI,
Artculo 42, 1995.
53
2.149 La oferta privada prevalece el nivel tcnico medio superando en muchos casos la
oferta de las universidades pblicas. La reducida oferta y tambin la reducida
demanda por educacin tcnica se debe a fallas de organizacin dentro del sistema y
a la orientacin ms terica que prctica de los institutos. Tanto para la categora de
tcnico medio en la modalidad de bachillerato tcnico, como para las modalidades de
tcnico medio y superior en las universidades, existe falta de informacin sobre las
carreras que se ofertan y transparencia sobre las posibilidades de movilidad futura
dentro del sistema.
2.150 La orientacin ms terica que prctica en un nivel de formacin que sobre todo
debera estar orientado a desarrollar las capacidades prcticas de los individuos,
incide adems en el hecho de que los conocimientos adquiridos no estn directamente
relacionados con las actividades de las empresas. Esto dificulta la insercin laboral y
determina la reducida demanda por este tipo de educacin.
2.151 En el rea formal, el Viceministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa
(VESCYT), tiene bajo su dependencia el Sistema Nacional de Educacin Tcnica y
Tecnolgica (SINETEC). El sistema abarca la oferta estatal, con 40 institutos
tcnicos en funcionamiento, de los cuales ocho corresponden al rea industrial, seis al
agropecuario y veintisis al comercial. Asimismo, esta instancia ministerial norma el
funcionamiento de ms de 700 instituciones de formacin o capacitacin privada.
2.152 Antes, la oferta privada se concentraba sobre todo en el sector servicios, actualmente
sigue cubriendo ste sector con reas ampliadas hacia computacin, turismo,
hotelera, etc. adems de haber incursionado en otros campos, que tradicionalmente
eran atendidos por el sector estatal, como metal mecnica, electricidad, radiotcnica,
etc.
2.153 La oferta privada de educacin tcnica tiene distintas modalidades. Existen tanto los
niveles de tcnico medio como superior en forma de cursos modulares y cursos de 1,
2 o 3 aos de duracin, generalmente con flexibilidad de horarios. La diferencia
fundamental con la oferta estatal es que en la modalidad tcnico medio la oferta
privada acepta a estudiantes que tienen solo la primaria vencida. Constituye as una
alternativa para las personas que no lograron acceder o terminar la secundaria y no
tienen un ttulo de bachiller para poder ingresar a las universidades26.
2.154 Entre las instancias ms representativas de la capacitacin laboral en el pas se
encuentran la Fundacin INFOCAL y el Programa de Capacitacin Laboral
(PROCAL). En INFOCAL se implement FORMUJER (Programa Regional para el
Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y Profesional de Mujeres de Bajos Ingresos
que prob un modelo de desarrollo curricular por competencias laborales para la
empleabilidad y ciudadana. Tambin se cuenta con los programas y proyectos
impulsados relativos a la asistencia tcnica orientada a los negocios rurales, con
participacin y corresponsabilidad, incluso financiera.
26
UDAPE, 2001.
54
2.155 De las 478 ONGs registradas oficialmente en 1999, 46 de ellas se dedican a la

educacin, las que sern incorporadas en la red de informacin de la formacin
tcnica y tecnolgica y su normalizacin ser parte de la propuesta poltica. Otro
grupo de inters son los sindicatos, los grupos de mujeres aglutinados alrededor de
centros y clubes de madres, las juntas vecinales, las actuales Organizaciones
Territoriales de Base (OTBs) reconocidas por la LPP y las Organizaciones
Econmicas Campesinas (OECAs).
2.156 Si bien el Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y Tecnolgica
(FFTT) no est diseado expresamente, para reducir de manera directa y masiva la
.pobreza en el pas, de acuerdo a las lneas estratgicas de la EBRP, su
implementacin puede contribuir a plantear un nuevo tipo de formacin desde los
niveles de primaria y secundaria que fortalezcan las capacidades y provisin de
servicios sociales para la empleabilidad de las personas. Asimismo, a travs de la
ejecucin de algunos proyectos piloto, se pretende generar experiencias valiosas para
crear un marco de oportunidades para sectores tradicionalmente excluidos. El
Programa pretende aportar a travs del diseo de una reforma de la formacin tcnica
y tecnolgica, pertinencia y articulacin con el mundo del trabajo.
2.157 La Educacin Superior no universitaria est a cargo de institutos tcnicos superiores
y de centros de formacin docente. De los 40 institutos tcnicos superiores de
carcter estatal, la mayora de ellos ofrecen indistintamente educacin media y
educacin superior, y en 1995 contaban alrededor de 13.000 estudiantes.
2.158 Entre 1998 y 1999 fueron empadronados 701 Institutos Tcnicos Superiores, de los
cuales 637 (90.8%) correspondan al sector privado, 48 (6.8%) al sector pblico y 13
(1.7%) tenan un carcter mixto.
2.159 Los centros de formacin docente, Escuelas e Institutos Normales Superiores, han
iniciado un proceso de transformacin institucional: acadmica y administrativa, de
acuerdo a lo establecido en la Ley 1565 de Reforma Educativa.
2.160 De acuerdo al diagnstico presentado se tiene las siguientes conclusiones:
a) Bolivia necesita atravesar por un estadio de progreso tcnico antes de poder
lograr alcanzar el progreso tecnolgico. Es necesario concentrar los esfuerzos en
procesos de apropiacin e innovacin tecnolgica.
b) El pas no responde a necesidades y capacidades tecnolgicas adecuadas para
rentabilizar inversiones tcnico-tecnolgicas.
c) Se verifica la importancia de problemas de calidad educativa, segmentacin de
mercado como determinantes de problemas de asimetra en el mercado laboral
(problemas para alcanzar productividad)
d) Inadecuada dinmica de sustitucin de factores de produccin como
consecuencia del bajo nivel de capital humano, bajos y rgidos salarios reales.
e) Deficiente y mal orientada oferta estatal por educacin tcnica y educacin dual
f) Necesario el desarrollo tcnico productivo que satisfaga ciertos criterios de
prelacin y permita al pas empezar a adoptar tecnologa.
55
g) El desequilibrio en la formacin de profesionales tcnicos y universitarios

alcanza una relacin aproximada de uno a diez, por problemas de costos de
oportunidad.
h) Necesidad de flexibilizar la oferta educativa y generar incentivos productivos.
i) La oferta privada a nivel de tcnico medio supera en muchos casos la oferta de
las universidades pblicas.
j) La reducida oferta y tambin la reducida demanda por educacin tcnica
responde tambin a fallas de organizacin dentro del sistema y a la orientacin
ms terica que prctica de la oferta.
k) La diferencia fundamental con la oferta estatal es que en la modalidad tcnico
medio la oferta privada acepta a estudiantes que tienen solo la primaria vencida,
generando baja calidad.
l) Descompensacin del financiamiento entre ofertas pblicas y privadas.
m) Alrededor del 50% de los docentes del rea tcnica est en situacin de
interinato. Tcnicos y profesionales que trabajan como docentes tienen
insuficiente formacin pedaggica, el resto, docentes normalistas, tiene escasa
formacin tcnica. Evidenciando debilidad institucional y poco desarrollo
docente.
56
III. Misin y visin de la Estrategia

3.1
La metodologa utilizada para la formulacin de esta estrategia fue el Enfoque de

Marco Lgico. Los resultados de la aplicacin de esta metodologa se muestran en
los siguientes Anexos:
a) Anexo 2: Matriz de Objetivos de la Estrategia de la Educacin 2004 2015.
b) Anexo 3: Indicadores de impacto
3.2
El objetivo de esta seccin es presentar la Misin y Visin de la Estrategia de la

Educacin Boliviana para el perodo 2004 - 2015. Para lo cual, en la primera parte se
plantean algunos argumentos para aumentar la inversin en educacin y en la
segunda parte se describe la relacin que existe entre la reduccin de la pobreza, el
desarrollo econmico y social del pas y la Misin y Visin de esta Estrategia.
A. Inversin en educacin
3.3
Los aspectos ms perversos de la pobreza se manifiestan en la exclusin social, la

discriminacin racial, cultural, de gnero y sobre todo en la privacin del
conocimiento y los progresos tecnolgicos de la humanidad.
3.4
La pobreza y el nivel de educacin al transmitirse de generacin a generacin,

reproducen un crculo vicioso. La probabilidad de recibir un mnimo adecuado de
educacin est fuertemente condicionada por la educacin de los padres y la
capacidad econmica del hogar, que a su vez depende de la primera. De esta manera,
la carencia de educacin representa el principal mecanismo perpetuador de la
pobreza y por tanto, es un componente estratgico para la reduccin de la pobreza.
3.5
Un estudio emprico realizado por Psacharopolus muestra que en los pases en

desarrollo la tasa de rendimiento del capital humano es mayor que la tasa de
rendimiento del capital fsico, mientras que en los pases desarrollados sucede lo
contrario. An si la inversin en capital fsico reportara un rendimiento mayor, la
inversin en educacin es un complemento necesario de la inversin en capital fsico,
hacindola ms productiva.
3.6
La cualificacin de la fuerza de trabajo o el incremento del acervo de capital humano,

fruto de la inversin en educacin, tiene un doble efecto: 1) el incremento del
Producto Interno Bruto (PIB) y; 2) el incremento del ingreso personal.
3.7
La inversin en educacin permite mejorar la productividad de las personas,

asimismo, permite introducir en forma rpida y eficiente, innovaciones tecnolgicas
en el proceso productivo y aumenta la posibilidad de participacin de las personas en
el mercado laboral en condiciones ms competitivas, contribuyendo a la disminucin
del desempleo.
57
3.8
Dentro este proceso se genera un crculo virtuoso, en el que la educacin fomentar

ms crecimiento, el que facilitar el progreso de los conocimientos, conduciendo a su
vez, a nuevos aumentos en la productividad.
3.9
En este sentido, es importante destacar que el gasto en educacin debe ser concebido
como inversin productiva, en lugar de gasto. Es importante que las polticas
pblicas en educacin sean concebidas como parte estratgica de un conjunto de
polticas econmicas y no slo, como parte de la poltica social. La ausencia de una
visin que articule la dimensin econmica de los problemas sociales, disminuye la
efectividad de la estrategia de reduccin de la pobreza.
3.10 Los efectos sociales de la educacin, se traducen en mejores condiciones de salud y

vida, ms integracin y equidad social y mayor cultura democrtica.
3.11 Bolivia ha experimentado notables avances en los ltimos aos con la
implementacin de la Reforma Educativa, la Participacin Popular, la concertacin
social de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza y el consenso poltico
plasmado en el Plan Bolivia, los que otorgan un rol preponderante a la inversin
pblica en educacin y reafirman la Reforma Educativa como poltica de Estado.
3.12 Es importante destacar el impulso que el pas dio a la educacin a partir de la dcada
de los noventa. Durante el periodo 1985-1987 el porcentaje del gasto pblico en
educacin fue de 2.1%, mientras que para el periodo 1995-1997 fue de 4.9%.
B. Misin y Visin de la Estrategia
3.13 La razn de ser del Sistema Educativo Nacional (SEN) que se explica en la Misin
de esta Estrategia es: Mejorar la calidad, pertinencia, acceso y permanencia a una
educacin equitativa, que mejore las condiciones de vida y las capacidades
productivas y competitivas de los bolivianos.
3.14 La Misin de la Estrategia, responde a la necesidad de formular polticas, objetivos,
estrategias e indicadores de manera integral, que respondan a las necesidades bsicas
de aprendizaje y a las necesidades productivas y competitivas de todos los
bolivianos, de tal manera que el sector educativo responda de manera eficiente a las
necesidades de desarrollo de Bolivia.
3.15 La Misin del SEN articula e integra los distintos niveles, reas y modalidades de la
educacin, convirtindose en un instrumento efectivo para enfrentar los altos niveles
de pobreza en Bolivia. Al brindar una educacin que satisfaga las necesidades
bsicas de aprendizaje y la formacin profesional para el empleo, se dotar de
capacidades sociales, productivas y competitivas a los bolivianos, para que mejoren
sus condiciones de vida.
3.16 El derecho al trabajo y la inclusin social depende cada da ms de la formacin
profesional. El derecho a la formacin no solo contribuye a la oportunidad de
58
conseguir un trabajo decente sino que en su aspecto formativo es un instrumento de

enriquecimiento, de realizacin y del desarrollo de la persona, es al mismo tiempo
requisito de ciudadana.
3.17 Si bien la educacin y formacin no generan empleo, por si solas, contribuyen a
asegurar la competencia de las personas para competir por un trabajo y para
conservar su empleo, aportando a la empleabilidad de las personas. Una buena
formacin profesional tcnica, deber incidir en el desarrollo de la iniciativa de
autonoma de desarrollar capacidad de toma de decisiones; preparar y desarrollar
aptitudes polifuncionales y; el acceso a programas de capacitacin en diferentes
momentos de la formacin, de modo que las personas se actualicen y adquieran
diversas capacidades de acuerdo a los cambios que ocurren en el contexto laboral.
3.18 De esta manera, tambin se responder a la necesidad de desarrollo econmico,
social, cientfico y tecnolgico del pas, haciendo de Bolivia un pas ms productivo
y competitivo. Es por esta razn que esta Estrategia de la Educacin Boliviana no
slo debe ser considerada como una poltica social, sino tambin como una poltica
econmica.
3.19 La globalizacin, los nuevos paradigmas tecnolgicos, los acuerdos de integracin
internacionales y regionales de comercio ponen en relieve la necesidad de tomar en
cuenta la poltica laboral y de capacitacin de recursos humanos, no slo para el
sector exportador sino para el sector privado en su conjunto. Una poblacin
calificada, capaz de enfrentar mercados caracterizados por permanentes cambios e
interconexiones, es un factor determinante para contribuir a la competitividad del
pas y a su desarrollo, a nivel local y nacional.
3.20 El proceso de transformacin productiva y el cambio de la estrategia de desarrollo
hacia una progresiva integracin a la economa mundial y la apertura a mercados
competitivos implica que el crecimiento de los empleos y salarios estn
condicionados por los aumentos de la productividad. En un escenario de esa
naturaleza, la formacin profesional y la capacitacin laboral adquieren una
importante dimensin constituyndose en una variable estratgica fundamental, por
su incidencia en la productividad y competitividad.
3.21 En este sentido la Visin de esta Estrategia es que: Todos los bolivianos(as) tengan
una educacin bsica y formacin profesional participativas y eficientes, que
respondan a las demandas de desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico
de Bolivia y del Mundo.
3.22 Esta Visin esta trazada para un perodo de trece aos, es decir hasta el ao 2015 que
coincide con el ao en que Bolivia debe alcanzar los compromisos asumidos en la
Conferencia Mundial de Dakar: lograr la educacin bsica para todos los
ciudadanos y todas las sociedades" y las metas del Milenio: todos los nios y nias
de todo el mundo completen el nivel primario .
59
3.23 Para que la educacin bsica y formacin profesional mejoren las condiciones de
vida y las capacidades productivas y competitivas de los bolivianos, es necesario
desarrollar las necesidades bsicas de aprendizaje (NEBAS), que se refleja en la
construccin de una propuesta educativa que responde en forma pertinente a las
demandas de desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico de Bolivia.
3.24 Las necesidades bsicas de aprendizaje en el mundo, de acuerdo a la Conferencia
Mundial sobre Educacin para Todos comprenden: tanto los instrumentos
fundamentales de aprendizaje (alfabetizacin, expresin oral, aritmtica, resolucin
de problemas y otros), como los contenidos bsicos de aprendizaje (conocimientos,
capacidades, valores, actitudes, etc) que necesitan los seres humanos para poder
sobrevivir, desarrollar plenamente sus posibilidades, vivir y trabajar dignamente,
participar plenamente en el desarrollo, mejorar su calidad de vida, tomar decisiones
fundamentadas y seguir aprendiendo27
3.25 Asimismo, para que la formacin profesional genere capacidades productivas y
competitivas en los bolivianos, es necesario que el currculum responda
adecuadamente a las exigencias laborales, productivas y competitivas del pas y a las
necesidades de desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico de Bolivia y el
Mundo.
3.26 La Misin y Visin de esta Estrategia formula objetivos y estrategias integrados que
responden tanto a la poltica social como a la poltica econmica. En este sentido, la
Misin y Visin, adems de buscar mejorar la calidad, el acceso y la permanencia a
una educacin de calidad y equitativa en respuesta a las necesidades bsicas de
aprendizaje, incorpora la dimensin econmica del problema educativo, para
responder a las necesidades productivas y competitivas de las personas y a las
necesidades de desarrollo de Bolivia.
3.27 A continuacin se presenta la carta de navegacin de la Estrategia de la Educacin
Boliviana 2004 2015, con la Misin, Visin, Objetivos Estratgicos y Objetivos
Especficos:
27
Comisin Interinstitucional de la Conferencia Mundial sobre Educacin Para Todos (1990).
60

E S T R AT E G IA D E L A E D U C AC I N B O L IV IAN A 2 0 0 4 - 2 0 1 5
M IS I N
M e jo ra r la c a lid a d , p e rtin e n c ia , a cc e s o y p e rm a n e n c ia a u n a e d u c ac i n e q u ita tiv a , q u e m e jo re la s c o n d icio n e s d e v id a y la s c a p a c id a d e s
p ro d u c tiva s y c o m p e titiv a s d e lo s b o liv ian o s (a s )
V IS I N
To d o s lo s b o liv ia n o s (a s ) tie n e n u n a e d u c a c i n b sic a y fo rm a c i n p ro fe s io n a l p a rtic ip a tiv a s y e fic ie n te s q u e re s p o n d e n a la s d em a n d a s d e
d e s a rro llo ec o n m ic o , s o c ia l, c ie n tfico y te cn o l g ic o d e B o liv ia y d e l M u n d o
O B J E TIV O S E S T R AT G IC O S / P R O G R AM AS
O b je tiv o 1
O b je tiv o 2
O b je tiv o 3
E d u c a c i n d e c a lid a d q u e re s p o n d a a la s
n e c e s id a d e s b s ic a s d e a p re n d iz a je d e lo s
n i o s (a s ) y a d o le s c e n te s
E d u c a ci n y fo rm a c i n p ro fe s io n a l q u e
re s p o n d a n a l d e s arro llo d e c a p a c id a d e s
p ro d u c tiv a s y c o m p e titiv a s d e lo s j v e n e s y
a d u lto s
G e s ti n p a rtic ip a tiv a y e fic ie n te q u e re sp o n d a

c o n c a lid a d y e q u id a d a la e d u c a c i n y
fo rm a c i n p ro fe s io n a l
O B J E TIV O S E S P E C F IC O S / P R O Y E C T O S
3 .1 . P rom o ve r la p a rtic ip a c i n d e la c iu d a d a n a e n la
1 .1 . In c e n tivar la d e m a n d a p o r la e d uc a c i n in icia l y 2 .1 . Im p le m e n ta r e l n u e vo c u rrc u lo d e la e d u c a c i n
g e s ti n e d u c a tiva e n to d o s lo s n ive le s y
p rim a ria .
s e c u n d a ria .
m o d a lida d e s d e l S is te m a E d u c a tivo N a c io n a l.
1 .2 . C o n s o lid a r la a p lica c i n d e l c u rrc u lo
2 .2 . M e jo ra r lo s p ro c es o s d e a c c e s o , in c o rp o ra c i n , 3 .2 . F o rta le c e r la c a p a c id a d d e g e s ti n d e l
in te rcu ltura l, b ilin g e y d ive rsific ad o , e n la s a u la s d e
p e rm an e n c ia y titu la c i n d e la e d u c a c i n s u p e rio r.
M in is te rio d e E d u c a c i n .
e d u c a c i n in ic ia l y p rim aria .
1 .3 . In te g ra r lo s pro c e s o s fo rm a tivo s d e n i o s y
a d o le s c e n te s c o n c a pa c ida d e s d ife re n te s a la
a c tivida d s oc ial y pro d u c tiva d e l p a s .
2 .3 . P ro m o ver la tra n s fo rm a c i n c u rric u la r d e la

fo rm a c i n u n ive rsita ria t c n ica y te c n o l g ic a q u e
s e a p e rtin e n te a la s d e m an d a s y p ro s p ec tiva s d e l
s e c to r p ro d u c tivo .
3 .3 . M e jo ra r la c a lid a d d e la g e s ti n t c n ica y
a d m in istra tiva e n la s u n id a d e s e d u c a tiva s .
1 .4 . M e jo ra r la fo rm a c i n y e l d e s e m p e o d e los
p ro fe s o re s d e e d u c a c i n fo rm a l y a lte rn a tiva e n lo s
n ive le s d e in ic ia l y p rim a ria .
d o c en te s d e e d u c a c i n fo rm a l y a lte rn a tiva e n lo s
n ive le s s e c u n d a rio y s u pe rio r.
3 .4 . F o rta le c e r u n a c u ltu ra o rg a n iza c io n a l c on

va lo re s tic o s y d e m o c r tic o s e n el S is te m a
E d u c a tivo N a c io n a l
1 .5 . C o n s tru ir, re fa c cio n a r y m e jo ra r la

in fra e s tru c tu ra y e q u ip a r a la s es c u e la s y c e n tro s d e 2 .5 . P ro m o ver la va lo ra c i n s o c ia l d e la fo rm a c i n
e d u c a c i n fo rm a l y a ltern a tiva e n lo s n ive le s d e
t c n ica y te c n o l g ic a .
in icia l y p rim a ria.
1 .6 . P ro m o ver e l u s o d e la s te c n o lo g a s d e
in fo rm a c i n y c o m u n ic a c i n e n la d ive rsifica c i n d e
la s m o d a lid a d e s d e a ten c in d e e d u c a c i n fo rm a l y
a lte rn a tiva e n lo s n ivele s in icia l y p rim a rio.
3 .5 . D e s a rro lla r la c a pa c ida d d e g e s ti n d e l S e rvic io

N a c io n a l d e E d u c a c i n
2 .6 . D e s a rro lla r u n s is te m a na c ion a l d e a c re d ita c i n

3 .6 . F o rta le c e r la c a p a c id a d d e g e s ti n d e las
d e la c a lid a d d e lo s p ro g ra m a s e in s titu c io n e s d e
in s titu c io n e s d e e d u c a c i n s u p e rio r.
e d u c a c i n s up e rio r.
in fra e s tru c tu ra y e q u ip a r a la s un id a d e s e d u c a tiva s
d e e d u c a c i n fo rm a l y a lte rn a tiva e n e l n ive l
s e c u n d a rio y e n la s in s tituc ion e s de e d u c a c i n
s u p erio r
3 .7 . D e s a rro lla r y fo rta le c e r la c a p a c id a d d e

in ve s tig a c i n e in n o va c i n c ie n tfica y te c n o lo g ica
d e l p a s .
la s m o d a lid a d e s d e a ten c in d e e d u c a c i n
s e c u n d a ria y s u p e rio r.
2 .9 . D e s a rro lla r u n s is te m a de c e rtifica c i n d e la s
c o m p e te n c ia s la b o ra le s y pro fe s io n a le s .
2 .1 0 . Im p le m e n tar e l c u rrcu lo d e la ed u c a c i n
p rim a ria y s e c u n d a ria d e a d u lto s .
2 .1 1 . In te g ra r lo s p ro c e s o s d e a lfa b e tizac i n a la
2 .1 2 . In te g ra r lo s p ro c e s o s fo rm a tivo s d e j ve n e s y
a d u lto s c o n c a p a c id a d e s d ife re n te s a la a c tivid a d
s o c ia l y p ro d u c tiva d e l p a s .
61
IV. Objetivos estratgicos y especficos de la Estrategia

4.1
La formulacin de los objetivos estratgicos se la realiz en funcin de la Visin y la

poblacin beneficaria del servicio educativo. El primer objetivo estratgico est
orientado a brindar una educacin de calidad a los nios y adolescentes. El segundo
objetivo estratgico est dirigido a brindar una educacin y formacin que respondan
al desarrollo de las capacidades de los jvenes y adultos, Y por ltimo el tercer
objetivo de lograr una gestin educativa participativa y eficiente, que es la base o la
mdula sobre la cual se podr responder suficiente y adecuadamente la educacin
bsica y la formacin profesional.
A. Educacin de calidad que responda a las necesidades bsicas de aprendizaje de los

nios(as) y adolescentes
4.2
La dinmica mundial tambin ha generado la necesidad de desarrollar en los

nios(as) y adolescentes estudiantes de la educacin inicial y primaria capacidades
bsicas que les permitan asimilar conocimientos, habilidades y actitudes para
satisfacer otras necesidades (comunicacin, salud, equidad, tolerancia social,
independencia, etc) y consolidar competencias que se constituyan en los cimientos de
sus futuros aprendizajes, para participar activamente en la sociedad, en un marco de
respeto a los diversos valores culturales y ticos.
4.3
Para que todos los nios(as) y adolescentes puedan desarrollar estas capacidades
bsicas en los niveles inicial y primario hasta el ao 2015, es necesario lograr los
siguientes objetivos especficos:
a) Incentivar la demanda por educacin, atacando factores que impiden la
universalizacin de por lo menos un curso de educacin inicial y del nivel
primario.
b) Consolidar la aplicacin del currculo intercultural, bilinge y diversificado en las
aulas de educacin inicial y primaria, que oriente el desarrollo de los aprendizajes
de los estudiantes hacia el logro de competencias28.
c) Integrar los procesos formativos de nios y adolescentes con capacidades
diferentes a la actividad social y productiva del pas.
d) Mejorar la formacin y el desempeo de los profesores de educacin formal y
alternativa de los niveles inicial y primaria.
e) Construir, refaccionar y mejorar la infraestructura y equipar a las escuelas y
centros de educacin formal y alternativa en los niveles inicial y primaria.
f) Promover el uso de tecnologas de informacin y comunicacin en la
diversificacin de las modalidades de atencin de educacin formal y alternativa
en los niveles inicial y primario.
28
Competencia: conjunto de capacidades que incorporan conocimientos, actitudes, habilidades y destrezas

que las personas manifiestan a travs de sus desempeos (MECyD, 2002).
62
4.4
Las acciones estratgicas para incentivar la demanda por la educacin inicial y

primaria son las siguientes:
a) Implementar la beca futuro. La Beca prev un estipendio de Bs. 50 mensuales por
alumno que cubre el gasto de las familias por enviar a los hijos a la escuela del
nivel primario.
b) Instalar internados rurales y hospedaje estudiantil en familias. El hospedaje
estudiantil en familia se basa en una manera tradicional como la gente trata de
solucionar el problema del acceso a la enseanza. Nios y nias de comunidades
alejadas se hospedan durante los das de clases en casas de familias del lugar
donde se encuentra la Unidad Central del Ncleo. Los das feriados y fines de
semana regresan a sus hogares en las comunidades. Las familias anfitrionas que
albergan a los nios y nias reciben por becado y da escolar una recompensa
financiera.
c) Implementar proyectos de transporte escolar. La implementacin del programa de
transporte escolar con sus diferentes modalidades y procesos se desarrollara de
acuerdo a las necesidades y conveniencias de cada municipio.
d) Implementar proyectos de desayuno escolar. La implementacin de programas de
desayuno escolar con sus diferentes modalidades y procesos se desarrollara de
acuerdo a las necesidades y conveniencias de cada municipio.
4.5
Las acciones estratgicas para consolidar la aplicacin del currculo intercultural,

bilinge y diversificado, en las aulas de educacin inicial y primaria son las
siguientes:
a) Operativizar la interculturalidad en el aula: a fin de modificar la prctica
pedaggica y las relaciones sociales en el aula de cara a un reconocimiento
efectivo (en la prctica) de la diversidad sociocultural. Esto se realizar a travs
de la elaboracin, impresin y distribucin de guas para docentes, mdulos para
nios y la realizacin de foros especializados.
b) Fortalecer la modalidad bilinge en lengua originaria (L1) y castellano (L2): a fin
de mejorar la calidad de la educacin, en general, y de la modalidad bilinge, en
particular y as mejorar el desempeo del nio. Esto se realizar a travs de la
elaboracin, impresin y distribucin de documentos de normalizacin
lingstica, guas para maestros, materiales para nios y la realizacin de
seminarios.
c) Desarrollar el currculo diversificado de la educacin primaria: para responder a
las necesidades especficas de aprendizaje de los nios y cumplir con el desarrollo
de las ramas diversificadas previstas en la ley. Se realizar a travs la
elaboracin, impresin y distribucin de un documento de lineamientos y
recomendaciones a los maestros
d) Desarrollar proyectos educativos de innovacin en el aula y de apoyo focalizado:
a fin de estimular la creatividad docente y la instalacin de un proceso
permanente de reforma pedaggica a nivel de aula. Esto se realizar a travs del
diseo y ejecucin de proyectos piloto y de proyectos para zonas con indicadores
educativos en riesgo
e) Promover el manejo de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin
en la educacin primaria: a fin de incorporar las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin en el aprendizaje de los nios. Esto se realizar a
63
travs de la elaboracin, impresin y distribucin de guas para maestros,

mdulos especficos para nios y la adquisicin de equipamiento.
f) Promover el desarrollo y manejo de la lengua escrita a fin de incentivar la
apropiacin y uso del lenguaje escrito como mecanismo de produccin de
conocimientos en un contexto, como el boliviano, que requiere desarrollar una
cultura letrada. Se realizar a travs de la ejecucin de concursos de literatura
infantil.
g) Incrementar la carga horaria. Incrementar de 72 a 120 horas pedaggicas por
curso, que corresponden al nuevo currculo educativo que considera el trabajo por
competencias para la adquisicin de capacidades tiles y aplicables en sus vidas
cotidianas y para el desarrollo de nuevos conocimientos.
h) Implementar el sistema de seguimiento de la aplicacin del currculo en el aula a
fin de retroalimentar la aplicacin de la reforma a la vez que recoger insumos para
la revisin permanente de la propuesta curricular. Esto se realizar a travs del
seguimiento a una muestra de escuelas que aplican la modalidad monolinge y la
bilinge.
4.6
Las acciones estratgicas para integrar los procesos formativos de nios y

adolescentes con capacidades diferentes a la actividad social y productiva del pas son
las siguientes:
a) Desarrollar una propuesta curricular para nios y adolescentes con necesidades
educativas especiales por reas de atencin prioritariamente derivadas de
discapacidad.
b) Producir y adquirir materiales didcticos y equipamiento para la atencin de
alumnos con necesidades educativas especiales.
c) Promover el uso de recursos innovadores y de nuevas tecnologas para la
educacin especial.
d) Establecer procesos de capacitacin, formacin y acreditacin de recursos
humanos en materia de educacin especial (FOEED - INSEA).
e) Orientar y profundizar los procesos de inclusin de alumnos con necesidades
educativas especiales al rea formal y alternativa.
f) Impulsara acciones de educacin comunitaria con relacin a la prevencin,
deteccin e intervencin de discapacidades.
g) Desarrollar una propuesta curricular para la formacin de docentes de educacin
especial segn discapacidades.
4.7
Las acciones estratgicas para mejorar la formacin y el desempeo de los profesores

de educacin formal y alternativa en los niveles de inicial y primaria son las
siguientes:
a) Fortalecer la implementacin del currculo de formacin de profesores de
educacin formal y alternativa en los niveles inicial y primario.
b) Profesionalizar y sustituir gradualmente a maestros interinos. Este proceso se
realizar a travs de la implementacin de los Programas de Profesionalizacin de
Maestros Interinos y de Bachillerato Pedaggico con mencin en Pedagoga. El
Programa de Profesionalizacin de Maestros Interinos estar dirigido a docentes
que trabajan en el nivel primario y se realizar en la modalidad semipresencial.
64
c) Refaccionar y mejorar la infraestructura de los INS de educacin formal y

alternativa.
d) Desarrollar un Sistema de Evaluacin de Desempeo docente en la educacin
formal y alternativa de los niveles inicial y primario.
e) Producir y adquirir materiales didcticos y equipamiento para la formacin de
maestros de educacin formal y alternativa de los niveles inicial y primario (INS).
f) Promover el uso de recursos innovadores y nuevas tecnologas en la formacin y
capacitacin de profesores de educacin formal y alternativa en los niveles inicial
y primario. Para reforzar la formacin y capacitacin docente en temas
curriculares y metodologas de trabajo en el aula, se estructurarn lneas de
aplicacin educativa de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin a travs
de instituciones especializadas y acreditadas por el Ministerio de Educacin.
g) Diversificar las modalidades de gestin institucional para la formacin de
profesores de educacin formal y alternativa en el nivel inicial y primario.
h) Ajustar y fortalecer la estrategia de formacin permanente. Con la finalidad de
satisfacer las necesidades de capacitacin de los docentes del servicio escolar
pblico en funcin a la generalizacin de la aplicacin de la propuesta pedaggica
y curricular de la Reforma Educativa en el aula, se pondr en funcionamiento el
Subsistema de Formacin Permanente de Docentes, el mismo que articular
distintos procesos tcnico-pedaggicos y mecanismos normativos de intervencin
a travs de instituciones de educacin superior.
i) Desarrollar programas de capacitacin, actualizacin y especializacin de
profesores de educacin formal y alternativa el los niveles inicial y primario. En
el marco del funcionamiento del subsistema de formacin permanente de
docentes, se realizarn acciones sistemticas de capacitacin que respondan a
necesidades especficas de los docentes y de la aplicacin del programa de
Reforma Educativa, a travs de diferentes modalidades desarrolladas desde el
Ministerio de Educacin y las instituciones de educacin superior que sean
acreditadas en el proceso.
j) Desarrollar el nuevo escalafn docente para maestros de educacin formal y
alternativa de los niveles inicial y primario.
k) Plan de Becas de Estudio, Pasantas e intercambio de profesores de educacin
formal y alternativa en el nivel secundario, con otros pases mediante la
suscripcin de convenios y actas de cooperacin en el tema.
4.8
Las acciones estratgicas para construir, refaccionar y mejorar la infraestructura y

equipar a las escuelas y centros de educacin formal y alternativa en los niveles de
inicial y primaria son las siguientes:
a) Producir y adquirir material didctico y equipar a las escuelas de educacin
formal y alternativa en los niveles inicial y primario: a fin de dotar a los nios y
maestros del material de apoyo necesario para asegurar un desarrollo eficiente del
proceso educativo. Se realizar a travs de la elaboracin, impresin y
distribucin de guas didcticas, material didctico y carpetas para nios y la
adquisicin y distribucin de equipamiento.
b) Refaccionar y construir escuelas de educacin formal y alternativa en los niveles
inicial y primario. La administracin de los recursos estar a cargo del F.P.S. y
los proyectos que son solicitados por los municipios, los mismos que elaboran la
65
preinversin, aportan con la contraparte nacional. El Ministerio debe verificar la

justificacin de la oferta y demanda de los proyectos de Unidades Educativas y
prever los recursos humanos necesarios.
4.9
La accin estratgica para promover el uso de las tecnologas de informacin y

comunicacin en la diversificacin de las modalidades de atencin de educacin
formal y alternativa en los niveles inicial y primario es la siguiente:
a) Promover la creacin de alternativas institucionales y modalidades que permitan
el acceso de estudiantes de sectores vulnerables y de poblaciones aisladas a
programas de educacin formal y alternativa en los niveles inicial y primario.
B. Educacin y formacin profesional que respondan al desarrollo de capacidades

productivas y competitivas de los jvenes y adultos
4.10 La inclusin de personas que no pudieron terminar su formacin escolarizada (o ni
siquiera la empezaron) a la actividad productiva del pas, es la principal justificacin
para la educacin de adultos, que se constituye no slo en una tarea educativa, sino en
una promocin social que aborda temas prioritarios del desarrollo local. Asimismo,
este mbito educativo se vincula a procesos de reduccin de la pobreza y tambin a la
formacin permanente vinculada al desarrollo social y econmico del pas.
4.11 Para que los jvenes y adultos puedan desarrollar capacidades productivas y
competitivas que permitan responder a las demandas de desarrollo econmico, social
cientfico y tecnolgico de Bolivia hasta el ao 2015, es necesario lograr los
siguientes objetivos especficos:
a) Implementar el nuevo currculo de la educacin secundaria.
b) Mejorar los procesos de acceso, incorporacin, permanencia y titulacin de la
educacin superior.
c) Promover la transformacin curricular de la formacin universitaria, tcnica y
tecnolgica, que sea pertinente a las demandas y prospectiva del sector
productivo.
d) Mejorar la formacin y el desempeo de los docentes de educacin formal y
alternativa en los niveles secundario y superior.
e) Promover la valoracin social de la formacin tcnica y tecnolgica.
f) Desarrollar un sistema nacional de acreditacin de la calidad de los programas e
g) Construir, refaccionar y mejorar la infraestructura y equipar a las unidades
educativas de educacin formal y alternativa en el nivel secundario y en las
h) Promover el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin en la
diversificacin de modalidades de atencin de educacin secundaria y superior.
i) Desarrollar un sistema de certificacin de competencias laborales y profesionales.
j) Implementar el currculo de educacin primaria y secundaria de adultos.
k) Integrar los procesos de alfabetizacin a la actividad social y productiva del pas.
66
l) Integrar los procesos formativos de jvenes y adultos con capacidades diferentes

a la actividad social y productiva del pas.
4.12 Las acciones estratgicas para Implementar el nuevo currculo de la educacin
secundaria son las siguientes:
a) Concluir e implementar la nueva propuesta curricular para el nivel secundario:
para mejorar la calidad de la educacin de este nivel, dando continuidad al
proceso de reforma, a la vez que se asegura el acceso y mayor cobertura en este
nivel. Se realizar a travs de la elaboracin y ejecucin de una estrategia de
transformacin; la elaboracin, impresin y distribucin de documentos
curriculares de base y de documentos didcticos para maestros.
b) Promover el manejo de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin
en la educacin secundaria: a fin de incorporar nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin en el aprendizaje de los alumnos.
c) Brindar apoyo tcnico a las escuelas de secundaria en la modalidad regular,
mediante procesos de capacitacin y produccin de materiales.
4.13 Las acciones estratgicas para mejorar los procesos de acceso, incorporacin,
permanencia y titulacin de la educacin superior son las siguientes:
a) Implementar un sistema de acceso a la educacin superior.
b) Implementar estrategias de discriminacin positiva para el acceso a la educacin
superior de grupos de estudiantes provenientes de los sectores ms vulnerables de
la poblacin.
c) Articular el nivel de educacin secundario con el nivel de educacin superior para
facilitar los procesos de incorporacin y permanencia estudiantil.
d) Mejorar los procesos de eficiencia y eficacia de las IES para disminuir la tasa de
retencin, aumentar la tasa de rendimiento y de titulacin.
4.14 Las acciones estratgicas para promover la transformacin curricular de la formacin
universitaria tcnica y tecnolgica que sea pertinente a las demandas y prospectivas
del sector productivo son las siguientes:
a) Elaborar un diagnstico prospectivo de Ciencia y Tecnologa que vincule las
necesidades productivas del pas con la formacin profesional.
b) Disear y aplicar el Nuevo Currculo para la Formacin Profesional, Tcnica y
Tecnolgica, incorporando las nuevas tecnologas de aplicacin directamente
rerlacionadas con el sector productivo.
c) Promover la articulacin de la curricula de las IES, con relacin a las necesidades
de desarrollo nacional, identificadas en la prospectiva.
d) Fortalecer carreras que atienden las necesidades del sector productivo.
e) Promover el uso de recursos innovadores y nuevas tecnologas en la aplicacin
del currculo de la educacin universitaria.
f) Disear e implementar un Proyecto Estratgico Nacional de Educacin Ambiental
que cubra la enseanza de esta disciplina en la educacin formal e informal.
4.15 Las acciones estratgicas para mejorar la formacin y el desempeo de los docentes
de educacin formal y alternativa en los niveles secundario y superior son las
siguientes:
67
a) Desarrollar e implementar una propuesta curricular para la formacin de nuevos

profesores de educacin formal y alternativa en el nivel secundario y para la
formacin de docentes del Sistema de Formacin Profesional Tcnica y
Tecnolgica.
b) Profesionalizar y sustituir gradualmente a maestros interinos. Este proceso se
realizara a travs de la implementacin del Programa de profesionalizacin de
maestros interinos en la modalidad semipresencial dirigida a los maestros de
educacin formal y alternativa de educacin secundaria.
c) Propiciar la articulacin de la docencia, investigacin e interaccin social en la
mejora de la calidad de los procesos de aprendizaje.
d) Refaccionar y construir la infraestructura de los INS de educacin formal y
alternativa.
e) Creacin de un Instituto Superior para la formacin de formadores de la
Educacin Tcnica y Tecnolgica con la perspectiva de dotarla de profesionales
con formacin pedaggica y prctica para garantizar el proceso de enseanzaaprendizaje de los futuros tcnicos y tecnlogos en concordancia con la base
prospectiva del VESCyT, en el marco de las alianzas estratgicas entre las
instituciones de formacin profesional tcnica y tecnolgica con las Cmaras
Departamentales, Asociaciones, Empresas para que se generen mecanismos de
insercin laboral a travs de prcticas, pasantas u otras modalidades de
participacin.
f) Desarrollar un Sistema de Evaluacin de Desempeo docente en la educacin
formal y alternativa del nivel secundario.
g) Incluir la formacin de docentes tcnicos en todos los acuerdos que suscriba el
Gobierno Nacional con pases amigos y organismos de la cooperacin externa.
h) Producir y adquirir materiales didcticos y equipamiento para la formacin de
profesores de educacin formal y alternativa en el nivel secundario y de docentes
para la formacin profesional tcnica y tecnolgica.
i) Promover el uso de recursos innovadores y nuevas tecnologas en la formacin y
capacitacin de profesores de educacin formal y alternativa en secundaria y de
docentes para la formacin profesional tcnica y tecnolgica.
j) Diversificar las modalidades de gestin institucional para la formacin de
profesores de educacin formal y alternativa en el nivel secundario.
k) Promover cursos de actualizacin de profesores de educacin formal y alternativa
del nivel secundario y de docentes tcnicos en forma permanente, mediante la
organizacin de cursos y talleres con evaluacin posterior.
l) Promover la formacin de docentes para la secundaria formal y alternativa y de
formacin tcnica y tecnolgica, a nivel universitario, a nivel universitario y post
universitario, que privilegie los nuevos mtodos de enseanza, y que estn bajo la
tutela de un Consejo Directivo que incluya la participacin de representantes de
las de Cmaras de Industrias, de Construcciones, etc., que orienten la formacin
profesional tcnica y tecnolgica hacia el sector productivo.
m) Promover la carrera docente por calidad y competencia profesional en todos los
niveles.
n) Plan de becas de estudio, pasantas e intercambio de profesores de educacin
formal y alternativa de nivel secundario y docentes de formacin profesional
tcnica y tecnolgica, con otros pases.
68
o) Desarrollar un Sistema de Crdito para favorecer a los docentes aspirantes a

cursos de especializacin, capacitacin y otros.
p) Realizar convenios para que docentes universitarios realicen pasantas en las
MyPES y la gran empresa en el marco de las alianzas estratgicas.
4.16 Las acciones estratgicas para promover la valoracin social de la formacin tcnica
y tecnolgica son las siguientes:
a) Disear el Proyecto Comunicacional de la Formacin Profesional Tcnica y
Tecnolgica.
b) Ejecutar el Proyecto Comunicacional de la Formacin Profesional Tcnica y
Tecnolgica.
4.17 Las acciones estratgicas para desarrollar un sistema nacional de acreditacin de la
calidad de los programas e instituciones de educacin superior son las siguientes:
a) Implementar el Consejo Nacional de la Acreditacin de las IES
b) Consensuar el proceso de acreditacin de las instituciones y programas
acadmicos en las IES
c) Desarrollar procesos de acreditacin institucional y por programas
d) Capacitar a Pares Acadmicos Nacionales para que participen en los procesos de
acreditacin en las IES
e) Armonizar programas de Carreras en las IES en vista a los procesos de
acreditacin
f) Participar en foros internacionales sobre acreditacin
g) Desarrollo y convenios internacionales para el mejoramiento de los procesos de
acreditacin de las IES
h) Promover acciones conducentes a la permanente evaluacin de la calidad de los
programas acadmicos en las IES
4.18 Las acciones estratgicas para construir, refaccionar y mejorar la infraestructura y
equipar a las unidades educativas de educacin formal y alternativa en el nivel
secundario y en las instituciones de educacin superior son las siguientes:
a) Producir y adquirir material didctico y equipar a las escuelas de educacin
formal y alternativa en el nivel secundario: a fin de dotar a los nios y maestros
del material de apoyo necesario para asegurar un desarrollo eficiente del proceso
educativo. Se realizar a travs de la elaboracin, impresin y distribucin de
guas didcticas, material didctico y carpetas para nios y la adquisicin y
distribucin de equipamiento.
b) Refaccionar y construir escuelas de educacin formal y alternativa en el nivel
secundario. La administracin de los recursos estar a cargo del F.P.S. y los
proyectos que son solicitados por los municipios, los mismos que elaboran la
preinversin, aportan con la contraparte nacional. El Ministerio debe verificar la
justificacin de la oferta y demanda de los proyectos de Unidades Educativas y
prever los recursos humanos necesarios.
c) Equipamiento de las instituciones de formacin profesional tcnica y tecnolgica
estatales de acuerdo a su pertinencia regional, mediante fondos concursables.
d) Proyecto a diseo final, construccin y equipamiento de 2 institutos
agroecolgicos y 1 de silvicultura y agroforestera.
69
e) Elaboracin de Proyectos a diseo final, construccin y equipamiento de 3

institutos tecnolgicos, en los 3 pisos ecolgicos que respondan a la matriz
productiva del pas y a la vocacin de las regiones.
f) Apropiacin Tecnolgica e innovacin por parte de las instituciones de formacin
profesional tcnica y tecnolgica para producir bienes de capital destinados a los
distintos rubros de produccin nacional.
g) Equipamiento de las Universidades Pblicas y Autnomas y de las Universidades
de Rgimen Especial mediante fondos concursables.
4.19 Las acciones estratgicas para promover el uso de las tecnologas de informacin y
comunicacin en la diversificacin de las modalidades de atencin de educacin
secundaria y superior son las siguientes:
a) Promover el conocimiento, la difusin y utilizacin de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin en la Educacin Superior.
b) Diseo e implementacin de un Sistema Nacional de Educacin Superior a
Distancia, con su respectiva normativa, que oriente a las instituciones de
educacin superior en este mbito.
c) Promover la creacin de alternativas institucionales y modalidades que permitan
el acceso de estudiantes de sectores vulnerables y de poblaciones aisladas a
programas de formacin profesional.
d) Diversificar las modalidades de atencin de la Educacin de Adultos dirigida
especialmente al rea rural.
4.20 Las acciones estratgicas para desarrollar un sistema de certificacin de las
competencias laborales y profesionales son las siguientes:
a) Desarrollar un Clasificador Ocupacional que establezca la clasificacin de las
reas ocupacionales y profesionales.
b) Validar el Clasificador Nacional de Ocupaciones.
c) Desarrollar un Sistema Nacional de Certificacin por Competencias Laborales y
Profesionales.
d) Implementar mecanismos de evaluacin de competencias por rea ocupacional.
e) Implementar centros certificadores de certificacin de competencias laborales y
profesionales.
f) Desarrollar un programa de evaluaciones peridicas que certifique las
competencias profesionales, vlido para todos los profesionales en todas sus
categoras y niveles para ejercer su profesin.
4.21 Las acciones estratgicas para implementar el currculo de la educacin primaria y
secundaria de adultos son las siguientes:
a) Generalizar la aplicacin de la transformacin curricular de la educacin primaria
de adultos, incorporando los procesos de alfabetizacin en el contexto de la
educacin continua.
b) Implementar el sistema de acreditacin y homologacin de los aprendizajes en la
educacin primaria y secundaria de adultos.
c) Promover el uso de recursos innovadores y nuevas tecnologas en las ofertas de
educacin primaria y secundaria de adultos.
70
d) Ejecutar proyectos de desarrollo comunitario en los centros de educacin de

adultos.
e) Desarrollar los programas de Educacin Juvenil Alternativa (Es necesario
responder a la demanda de formacin y capacitacin laboral de la poblacin
menor a 15 aos que han sido marginados del sistema formal)
4.22 Las acciones estratgicas para integrar los procesos de alfabetizacin a la actividad
social y productiva del pas son las siguientes:
a) Impulsar los programas de alfabetizacin y post alfabetizacin a: i). personas
comprendidas entre los 15 y 45 aos de edad Poblacin Econmicamente Activa
(PEA); ii). sectores con mayor analfabetismo y pobreza; iii). sectores con
potencialidades productivas. Iniciando un proceso de educacin continua, debido
a que la alfabetizacin se constituye en la primera etapa de la educacin de
adultos y posibilita su continuidad tanto en programas de educacin alternativa
como en programas de capacitacin laboral y capacitacin para la produccin.
b) Desarrollar un programa de capacitacin de alfabetizadores.
c) Producir, adquirir y equipar centros de alfabetizacin con material didctico.
d) Promover el uso de recursos innovadores y nuevas tecnologas en los procesos de
alfabetizacin.
e) Establecer criterios regionales sobre la duracin del proceso de alfabetizacin y la
insercin educativa a la Educacin de Adultos en su primer nivel.
f) Establecer el sistema de homologacin y acreditacin que le permita al
alfabetizado su incorporacin al primer nivel de la Educacin de Adultos.
g) Coordinar con los municipios beneficiados para que los procesos de
alfabetizacin sean una responsabilidad compartida.
4.23 Las acciones estratgicas para integrar los procesos formativos de jvenes y adultos
con capacidades diferentes a la actividad social y productiva del pas son las
siguientes:
a) Desarrollar una propuesta curricular de inclusin de alumnos con necesidades
educativas especiales derivadas de discapacidad, a secundaria, tcnica y
tecnolgica.
b) Desarrollar una propuesta curricular para la formacin de docentes de educacin
especial segn discapacidades.
c) Incentivar el uso de nuevas tecnologas en educacin especial para la inclusin de
alumnos con necesidades educativas especiales al nivel de secundaria, tcnica y
tecnolgica.
d) Incluir en la capacitacin de maestros de secundaria, tcnica y tecnolgica la
temtica de educacin especial.
e) Desarrollar una propuesta de inclusin de alumnos con necesidades educativas
especiales a la formacin universitaria, mediante convenios con Universidades.
f) Ejecutar el Proyecto de Insercin Laboral para personas con capacidades
diferentes mediante la capacitacin informtica.
71
C. Gestin participativa y eficiente que responda con calidad y equidad a la

educacin y formacin profesional
4.24 Para que la gestin educativa sea participativa y eficiente y; se constituya en la
mdula para lograr los dos primeros objetivos estratgicos en cuanto a las
necesidades bsicas de aprendizaje y el desarrollo de capacidades productivas y
competitivas de los bolivianos hasta el ao 2015, es necesario lograr los siguientes
objetivos especficos:
a) Promover la participacin de la ciudadana en la gestin educativa en todos los
niveles y modalidades del sistema educativo nacional.
b) Fortalecer la capacidad de gestin del Ministerio de Educacin.
c) Mejorar la calidad de la gestin tcnica y administrativa en las unidades
educativas.
d) Fortalecer una cultura organizacional de valores ticos y democrticos en el
Sistema Educativo Nacional.
e) Desarrollar la capacidad de gestin del Servicio Nacional de Educacin.
f) Fortalecer la capacidad de gestin de las instituciones de educacin superior.
g) Desarrollar y fortalecer la capacidad de investigacin e innovacin cientfica y
tecnolgica del pas.
4.25 Las acciones estratgicas para promover la participacin de la ciudadana en la
gestin educativa en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional
son las siguientes:
a) Fortalecer la participacin social en la formulacin y ejecucin de polticas
educativas.
b) Desarrollar convenios de participacin con la empresa privada.
c) Aprovechar las Redes Sociales que han ido conformando las poblaciones para
fortalecer el sistema educativo nacional.
d) Promover mecanismos de control social en el Sistema Educativo Nacional.
e) Fortalecer la participacin social en la formulacin y ejecucin de polticas
educativas. Para este cometido se emitirn normas para la organizacin y
funcionamiento de juntas escolares, de ncleo, de distrito, consejos
departamentales de educacin, Consejo Nacional de Educacin y el Congreso
Nacional de Educacin. Asimismo se capacitar a los tcnicos de participacin
popular de los SEDUCA del pas para la realizacin de foros departamentales y
distritales con padres de familia.
4.26 Las acciones estratgicas para mejorar la calidad de la gestin de las unidades
educativas son las siguientes:
a) Promover la capacitacin en gerencia y gestin educativa en todos los niveles del
sistema educativo nacional.
b) Desarrollar programas de capacitacin y actualizacin de Directores de Unidades
Educativas (VEEA). Se implementar la capacitacin sistemtica de ste actor a
travs de las modalidades presencial y a distancia. En el proceso se priorizar el
tratamiento de los temas curriculares y se propiciarn nuevas formas y relaciones
72
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
de trabajo que permitan al director de unidad educativa alcanzar una solvencia

tcnico pedaggica.
Fortalecer la capacidad de gestin de las Direcciones Departamentales de
educacin. Para este cometido se realizar la institucionalizacin de cargos
tcnicos y administrativos, se elaborarn manuales de funciones y organizacin y
manuales de procedimientos administrativos. Se capacitar a todo el personal
profesional y tcnico en los Sistemas de Administracin y Control
Gubernamental y Responsabilidad por la Funcin Pblica de la Ley 1178. Se
elaborarn e implementarn normas para fortalecer la capacidad de gestin
administrativa.
Fortalecer la capacidad de gestin de las Direcciones Distritales de educacin.
Para este cometido se realizar la institucionalizacin de cargos tcnicos y
administrativos, se elaborarn manuales de funciones y organizacin y manuales
de procedimientos administrativos. Se capacitar a todo el personal profesional y
tcnico en los Sistemas de Administracin y Control Gubernamental y
Responsabilidad por la Funcin Pblica de la Ley 1178. Se elaborarn e
implementarn normas para fortalecer la capacidad de gestin administrativa.
Consolidar la descentralizacin del Sistema de Informacin Educativa.
Desarrollar programas de capacitacin y actualizacin de Directores Distritales.
Reorganizar e integrar la oferta de las unidades educativas de educacin formal y
alternativa en todos los niveles.
Implementar un sistema de seguimiento y evaluacin a travs de indicadores de
gestin en las unidades educativas de educacin formal y alternativa en todos los
niveles.
Descentralizar la administracin del Sistema de Informacin Educativa.
Descentralizar la gestin educativa al mbito de la unidad educativa. Para este
cometido se realizar la institucionalizacin de directores de unidad educativa, se
elaborar el manual de operaciones y de procedimientos del director de unidad
educativa, se capacitar en los Sistemas de Administracin y Control
Gubernamental y Responsabilidad por la Funcin Pblica de la Ley 1178.
4.27 Las acciones estratgicas para fortalecer la capacidad de gestin del Ministerio de
Educacin son las siguientes:
a) Normar, regular y fiscalizar las polticas educativas.
b) Ejecutar y evaluar la estrategia de la educacin boliviana 2004 - 2015 con la
participacin de la sociedad.
c) Completar la institucionalizacin del Ministerio de Educacin.
d) Desarrollar e implementar los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica y los dems sistemas establecidos en la Ley 1178.
e) Elaborar y evaluar el POA individualizado impulsando una gestin por
resultados.
f) Gestionar el financiamiento para la ejecucin de proyectos de inversin
enmarcados en la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004-2015.
g) Evaluar y hacer seguimiento del Plan de Desarrollo Institucional de las
universidades privadas.
h) Mejorar la infraestructura y equipamiento de las oficinas del Ministerio de
Educacin.
73
i) Actualizar permanentemente al personal del Ministerio de Educacin.

j) Desarrollar los subsistemas de informacin educativa para todos los niveles, reas
y modalidades del Sistema Educativo Nacional.
4.28 Las acciones estratgicas para fortalecer una cultura organizacional de valores ticos
y democrticos en el Sistema Educativo Nacional son las siguientes:
a) Desarrollar e implementar en los docentes la capacidad de transmitir valores
basados en los principios de dignidad, justicia, libertad, igualdad, solidaridad y
respeto a la diversidad.(Se realizaran procesos de capacitacin, prevencin e
induccin)
b) Promocionar y difundir la participacin de los padres de familia a partir de la
autovaloracin el respeto a la diversidad en el mbito de la legalidad, el dilogo,
la concertacin y la democracia. (A travs de talleres participativos con rganos
de participacin popular)
c) Consolidar el Sistema de Registro, Seguimiento y Supervisin al tratamiento de
denuncias y procesos disciplinarios para el nivel departamental. (Bases de datos)
d) Elaborar subsistemas de seguimiento y supervisin de denuncias y procesos
disciplinarios para los niveles distrital y local. (Bases de Datos)
e) Disear y concensuar el rgimen normativo que regule el mbito disciplinario del
sistema de educacin formal y alternativa.
f) Promocionar y difundir el Cdigo de tica para el personal de la carrera Docente.
g) Desarrollar acuerdos interinstitucionales para el fortalecimiento de los valores
ticos y democrticos en la comunidad educativa. (Convenios, Acuerdos, Pactos
Sociales, etc.)
h) Promocionar y difundir formas alternativas para la solucin de conflictos en el
accionar de la comunidad educativa a partir de la resolucin pacfica de conflictos
y la conciliacin.
i) Incorporar en los Institutos Normales Superiores mdulos orientados a impartir
valores ticos y democrticos.
j) Establecer mecanismos de coordinacin entre la Comisin de tica y organismos
sindicales a nivel nacional y departamental de magisterio, as como con los
rganos de participacin popular vinculados a la educacin.
4.29 Las acciones estratgicas para desarrollar la capacidad de gestin del Servicio
Nacional de Educacin son las siguientes:
a) Organizar el Servicio Nacional de Educacin.
b) Institucionalizar los cargos del Servicio Nacional de Educacin.
c) Desarrollar programas de capacitacin y actualizacin de directores y equipos
tcnicos del Servicio Nacional de Educacin.
d) Desarrollar e implementar los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica y los dems sistemas establecidos en la Ley 1178.
e) Elaborar y evaluar el POA individualizado impulsando una gestin por
resultados.
4.30 Las acciones estratgicas para fortalecer y supervisar la capacidad de gestin de las
instituciones de educacin superior son las siguientes:
74
a) Institucionalizar los cargos jerrquicos de las instituciones de formacin

profesional tcnica y tecnolgica estatales en base a un modelo de gestin para
cada rea.
b) Conjunto de normas que permitan a los SEDUCAs evaluar, medir la eficiencia,
efectuar tareas de seguimiento y supervisin a instituciones de formacin
profesional tcnica y tecnolgica.
c) Nuevo reglamento general de ttulos y convalidaciones para el Sistema Nacional
de Educacin Tcnica(SINETEC).
d) Disear e implementar el nuevo Sistema de Administracin de Personal de
acuerdo a concurso de mritos, en funcin de los programas de actualizacin y
especializacin docente.
e) Reformular y aplicar normas de apertura y funcionamiento para las instituciones
de formacin profesional tcnica y tecnolgica pblicas y privadas, pertinentes al
desarrollo de la ciencia y tecnologa.
f) Desarrollar el Sistema de Acreditacin en las instituciones de educacin superior
con el objeto de lograr estndares de calidad.
g) Reacondicionar Colegios existentes a tecnolgicos de acuerdo a un Modelo de
Transformacin que tenga en cuenta el equipamiento de los mismos.
h) Reingeniera de procesos administrativos y financieros de las instituciones de
formacin profesional tcnica y tecnolgica.
4.31 Las acciones estratgicas para fortalecer la capacidad de investigacin cientfica e
innovacin tecnolgica del pas son las siguientes:
a) Elaborar el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa.
b) Formular polticas de investigacin en la educacin superior orientadas a la
produccin, coordinadas entre el CEUB, las Universidades y el Ministerio de
educacin.
c) Promover conjuntamente con las MYPES y la gran empresa boliviana, la
determinacin de los cuellos de botella en las cadenas productivas.
d) Desarrollar un sistema de investigaciones arbitradas.
e) Crear un fondo concursable para las universidades pblicas, privadas,
instituciones que se dedican a la investigacin para que desarrollen
investigaciones relevantes para la solucin de problemas claves del sector
productivo boliviano.
f) Fondos concursables que patrocinen la innovacin tecnolgica acorde con las
lneas de investigacin sealadas en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa.
g) Crear una base de datos de los investigadores existentes de las Universidades
pblicas y privadas e instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica.
h) Promover la creacin de carreras cientficas.
i) Formacin y capacitacin de recursos humanos en investigacin cientfica y
tecnolgica.
j) Consolidar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
75
V. Financiamiento de la Estrategia
A. Descripcin de las fuentes de financiamiento
5.1
El financiamiento de esta Estrategia involucra recursos internos de: Tesoro General

de la Nacin (TGN), los Gobiernos Municipales y donaciones internas; y recursos
externos: Donacin, Crdito y Asistencia Tcnica.
5.2
Los recursos del TGN se destinarn como contraparte para la ejecucin de los
proyectos de inversin, as como para el pago de salarios del personal docente y
administrativo y para el gasto del funcionamiento del Sistema Educativo Nacional.
5.3
Los recursos de los Gobiernos Municipales sern utilizados para la construccin y

refaccin de infraestructura, dotacin de equipamiento y ejecucin de programas de
alfabetizacin, de desayuno escolar, de incentivo a la demanda por educacin y
destinados a aumentar la permanencia en la escuela.
5.4
La donacin interna podr complementar e incrementar los recursos destinados a la

construccin y refaccin de infraestructura y a la dotacin del equipamiento de las
escuelas.
5.5
La donacin y crdito externo ser destinada para la ejecucin de proyectos de

inversin, como para acciones definidas en la Estrategia. Asimismo, es necesario
destacar la asistencia tcnica de pases donantes y agencias de cooperacin que
contribuyen al desarrollo de la educacin en Bolivia.
B. Descripcin del marco de relacionamiento con la cooperacin internacional

5.6
La negociacin del financiamiento de la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004

2015 se realizar sobre la base del Nuevo Marco de Relacionamiento Gobierno
Cooperacin Internacional, que es un documento elaborado a travs de un amplio
proceso de conciliacin de informacin con los organismos internacionales,
presentado en el XII Grupo Consultivo de 1999 y avalado por la Cooperacin
Internacional.
5.7
Con el objeto de aumentar significativamente la efectividad de la cooperacin

internacional para lograr los objetivos educativos y reducir la pobreza en Bolivia, es
necesario continuar con la aplicacin y profundizacin del Nuevo Marco de
Relacionamiento, como un elemento fundamental para fortalecer la alianza
estratgica de los organismos de cooperacin y el Gobierno considerando los
siguientes aspectos:
a) Flexibilidad del financiamiento externo para promover su reasignacin a las
prioridades de la Estrategia de la Educacin.
76
b) Promover una administracin ms descentralizada de los recursos de la

cooperacin internacional
c) Compatibilidad y complementariedad de la Estrategia de la Educacin con otros
planes de desarrollo de Bolivia.
d) Estrategia de la Educacin establece los objetivos y acciones, a travs de un
proceso de consulta y concertacin.
e) Eficacia que establece que los recursos asignados a la Estrategia de la Educacin
deben estar destinados a las mejores opciones de inversin.
f) La Estrategia de la Educacin establecer responsabilidades claras por el
cumplimiento de las metas especficas de los programas y por el uso eficiente de
los recursos Accountability.
g) La gradualidad de la implementacin de la Estrategia de la Educacin ser
trabajada con el Ministerio de Hacienda con el fin de dar sostenibilidad a la
misma para llegar a un perodo post-cooperacin.
h) La Estrategia Educativa determinar la complementariedad de esfuerzos y trabajo
con la sociedad, a travs de procesos de coordinacin y fortalecimiento de
alianzas estratgicas entre el Gobierno, Sociedad Civil, Sector Privado y
Comunidad Internacional (Dilogo y Pacto Social 2003).
5.8
El Nuevo Marco de Relacionamiento incluye entre otros instrumentos, la matriz de

ordenadora de inversin, que permitir identificar las reas de accin de la
Cooperacin Internacional en lo que se refiere al sector educativo. Esta matriz
permitir identificar las fuentes y el financiamiento disponible para el sector
educativo, constituyndose en un instrumento base para analizar la situacin del
financiamiento externo. En este sentido el Nuevo Marco de Relacionamiento se
constituye en uno de los principales instrumentos que contribuir a efectuar los
ajustes necesarios para evitar niveles de concentracin o carencia de financiamiento
en los diferentes subsectores del sector educativo.
5.9
En la XIII reunin del Grupo Consultivo del ao 2000, se present una evaluacin de
los avances del Nuevo Marco de Relacionamiento y se plante la necesidad de
efectuar una revisin de la informacin para su adecuacin a los requerimientos de la
EBRP. Y en la XIV reunin del Grupo Consultivo se planteo la necesidad de mayor
flexibilidad del financiamiento externo para promover su reasignacin a las
prioridades de la EBRP, promover una administracin ms descentralizada de los
recursos y, de manera general, continuar con la aplicacin y profundizacin de este
Nuevo Marco, como un elemento fundamental para fortalecer la alianza estratgica
de los organismos de cooperacin y el Gobierno.
5.10 Por lo tanto, en este Nuevo Marco de Relacionamiento y en funcin de la Estrategia

del Sector Educativo 2004 2015, es necesario actualizar la matriz ordenadora de
inversin pblica considerando los proyectos que actualmente se estn ejecutando en
el sector educativo; el saldo del financiamiento de los convenios de donacin y
crdito para esos proyectos y; el plazo para el cierre de los mismos.
5.11 Asimismo, en funcin de la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 2015, se
elaborar la matriz ideal del sector educativo, que incluye todos los niveles, reas y
77
modalidades de la educacin, la misma que junto a la matriz ordenadora, servirn

para negociar el financiamiento.
5.12 Asimismo, es necesario asegurar el financiamiento de gasto corriente con el fin de
garantizar la sostenibilidad de las intervenciones de esta Estrategia.
5.13 Actualmente se est actualizando la matriz ordenadora de la inversin en el sector
educativo. La estimacin de los costos para la Estrategia de la Educacin Boliviana se
realizar en funcin a las prioridades definidas en el proceso de consulta y
concertacin y estarn elaboradas hasta fines de junio. En funcin a estas dos
matrices el requerimiento de financiamiento externo ser presentado en la primera
semana de julio de la presente gestin.
78
Bibliografa:
1. Proyecto Principal de Educacin, Situacin Educativa de Amrica latina y el Caribe,
1980-2000, UNESCO, 2001.
2. Revista Iberoamericana de Educacin, Descentralizacin Educativa. (1 y 2), OEI,
1994.
3. IPS-CEBIAE, El Constructivismo en la Educacin,1997.
4. V. B. Prez y M. Oviedo, Estado de la Situacin de la Educacin en Bolivia, CEBIAE,
2002.
5. J. Aliaga, A. Moscoso, E. Cala, L. Rivero, Educacin Alternativa, Anlisis y
Propuestas de Poltica Pblica, CEBIAE, 2002.
6. N. Aguirre, Educacin de Personas Adultas, Estado de Situacin y Proyecciones de la
Educacin de Adultos, 2002.
7. Filgueira, Informe Final. Evaluacin de la Reforma Educativa en Bolivia desde
Parmetros de Equidad, Calidad y Eficiencia Interna: Retencin, Promocin, Flujo y
Logros Educativos en el Subsistema Primario, 2002.
8. Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo
XXI, La Educacin Encierra un Tesoro, Santillana, 1996.
9. V. Beatriz Perez S, Polticas Pblicas Educativas Aplicadas en Contextos Urbanos y
Rurales, CEBIAE, 2003.
10. UNESCO, Anlisis de Prospectivas de la Educacin en Amrica Latina y el Caribe,
Andros, 2001.
11. J. Tedesco y N. Lpez, Desafos de la Educacin Secundaria, Revista de la CEPAL,
2002.
12. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, Necesidades Bsicas de Aprendizaje:
Bases para una Educacin Pertinente, 2002.
13. Foro Educativo, Estado de Situacin y Proyecciones de la Alfabetizacin en Bolivia,
CEBIAE, 2002.
14. Foro Educativo, Estado de Situacin y Proyecciones de la Educacin de Adultos,
CEBIAE, 2002.
15. Foro Educativo, Estado de Situacin y Proyecciones de la Educacin Secundaria en
Bolivia, CEBIAE, 2002.
16. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, Proyecto Inicial de Reforma de la
Educacin Superior, Sagitario, 2001.
17. World Bank, Education and Development, 1991.
18. World Bank, The Quality of Growth, Oxford, 2000.
19. Jos Luis Moreno Becerra, Economa de la Educacin, Ediciones Pirmide, 1998.
20. Kathlen Lizrraga Zamora, Educacin Tcnica en Bolivia: Efectos Sobre los Ingresos,
Anlisis Econmico UDAPE, 2001.
21. Ley 1565 Reforma Educativa, 7 de julio de 1994.
22. A. M. Seleme, V. Mendoza y A. Molina, Propuesta de Discusin para la
Transformacin de la Educacin Alternativa Bolviana, 2002.
23. Decreto Supremo N 23949. Reglamento sobre rganos de Participacin Popular,
1995.
24. Decreto Supremo N 23950. Reglamento sobre Organizacin Curricular, 1995.
25. Decreto Supremo N 23951. Reglamento sobre Estructura Administrativa Curricular,
1995.
79
26. Decreto Supremo N 23952. Reglamento sobre Estructura de Servicios Tcnico

Pedaggicos, 1995
27. Decreto Supremo N 23968. Reglamento sobre las Carreras en el Servicio de
educacin Pblica, 1995.
28. Gobierno Nacional de la Repblica de Bolivia, Estrategia Boliviana de reduccin de la
Pobreza (EBRP).
80
ANEXO 1
Matriz de Objetivos Estratgicos, Plan Estratgico
1999 2002
Mayo 2003
81
MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATGICOS

1999 - 2002
MISION
Satisfacer las necesidades de
Aprendizaje escolar de los nios y adolescentes de Bolivia
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad de la educacin escolar nacional
y aumentar la cobertura de la educacin pblica
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Desarrollar la
capacidad de
gestin del SEN
Mejorar la
calidad del
personal
docente
Consolidar la
transformacin
curricular y
generalizarla
Promover la
participacin de la
ciudadana
OBJETIVOS ESPECIFICOS
2.1. Nuevo sistema de 3.1. Nuevo curriculum
1.1. Ncleos educativos
del nivel primario
administracin del
fun-cionando como
aplicndose.
personal docente
redes de servicios
3.2. Asesores
en aplicacin.
complementarios.
pedaggicos
2.2. Nuevo sistema de
1.2. Gestin educativa
formados orienformacin
descentralizada al
tando el cambio
docente
mbito municipal
pe-daggico en el
funcionando.
/distrital.
aula, la escuela y
1.3. Capacidad normativa
ncleo.
y operativa del VEIPS
3.3. Nuevo curriculum
fortalecida.
del nivel
1.4. Sistemas de informasecundario
cin, planificacin y
aplicndose.
evaluacin de la
3.4. Nuevo curriculum
gestin educativa y
del nivel inicial
de administracin
aplicndose.
funcionando.
3.5. Sistema de
medicin de la
calidad educativa
funcionando.
4.1. Juntas educativas

or-ganizadas y
funcionando.
4.2. Consejos
Educativos de
Pueblos Originarios, Consejos
Departamentales de
Educacin y
Consejo Nacional de
Educacin
organizados y
funcionando.
4.3. Programa de
Reforma Educativa
conocido por la
sociedad,
particularmente por
padres de familia,
alumnos y
profesores.
82
ANEXO 2
Matriz de Objetivos de la Estrategia de la
Educacin Boliviana 2004 - 2015
Mayo 2003
83
E S T R AT E G IA D E L A E D U C AC I N B O L IV IAN A 2 0 0 4 - 2 0 1 5
M IS I N
M e jo ra r la c a lid a d , p e rtin e n c ia , a cc e s o y p e rm a n e n c ia a u n a e d u c ac i n e q u ita tiv a , q u e m e jo re la s c o n d icio n e s d e v id a y la s c a p a c id a d e s
p ro d u c tiva s y c o m p e titiv a s d e lo s b o liv ian o s (a s )
V IS I N
To d o s lo s b o liv ia n o s (a s ) tie n e n u n a e d u c a c i n b sic a y fo rm a c i n p ro fe s io n a l p a rtic ip a tiv a s y e fic ie n te s q u e re s p o n d e n a la s d em a n d a s d e
d e s a rro llo ec o n m ic o , s o c ia l, c ie n tfico y te cn o l g ic o d e B o liv ia y d e l M u n d o
O B J E TIV O S E S T R AT G IC O S / P R O G R AM AS
O b je tiv o 1
O b je tiv o 2
O b je tiv o 3
E d u c a c i n d e c a lid a d q u e re s p o n d a a la s
n e c e s id a d e s b s ic a s d e a p re n d iz a je d e lo s
n i o s (a s ) y a d o le s c e n te s
E d u c a ci n y fo rm a c i n p ro fe s io n a l q u e
re s p o n d a n a l d e s arro llo d e c a p a c id a d e s
p ro d u c tiv a s y c o m p e titiv a s d e lo s j v e n e s y
a d u lto s
G e s ti n p a rtic ip a tiv a y e fic ie n te q u e re sp o n d a

c o n c a lid a d y e q u id a d a la e d u c a c i n y
fo rm a c i n p ro fe s io n a l
O B J E TIV O S E S P E C F IC O S / P R O Y E C T O S
3 .1 . P rom o ve r la p a rtic ip a c i n d e la c iu d a d a n a e n la
1 .1 . In c e n tivar la d e m a n d a p o r la e d uc a c i n in icia l y 2 .1 . Im p le m e n ta r e l n u e vo c u rrc u lo d e la e d u c a c i n
g e s ti n e d u c a tiva e n to d o s lo s n ive le s y
p rim a ria .
s e c u n d a ria .
m o d a lida d e s d e l S is te m a E d u c a tivo N a c io n a l.
1 .2 . C o n s o lid a r la a p lica c i n d e l c u rrc u lo
2 .2 . M e jo ra r lo s p ro c es o s d e a c c e s o , in c o rp o ra c i n , 3 .2 . F o rta le c e r la c a p a c id a d d e g e s ti n d e l
in te rcu ltura l, b ilin g e y d ive rsific ad o , e n la s a u la s d e
p e rm an e n c ia y titu la c i n d e la e d u c a c i n s u p e rio r.
M in is te rio d e E d u c a c i n .
e d u c a c i n in ic ia l y p rim aria .
1 .3 . In te g ra r lo s pro c e s o s fo rm a tivo s d e n i o s y
a d o le s c e n te s c o n c a pa c ida d e s d ife re n te s a la
2 .3 . P ro m o ver la tra n s fo rm a c i n c u rric u la r d e la

fo rm a c i n u n ive rsita ria t c n ica y te c n o l g ic a q u e
s e a p e rtin e n te a la s d e m an d a s y p ro s p ec tiva s d e l
s e c to r p ro d u c tivo .
3 .3 . M e jo ra r la c a lid a d d e la g e s ti n t c n ica y
a d m in istra tiva e n la s u n id a d e s e d u c a tiva s .
p ro fe s o re s d e e d u c a c i n fo rm a l y a lte rn a tiva e n lo s
n ive le s d e in ic ia l y p rim a ria .
d o c en te s d e e d u c a c i n fo rm a l y a lte rn a tiva e n lo s
n ive le s s e c u n d a rio y s u pe rio r.
3 .4 . F o rta le c e r u n a c u ltu ra o rg a n iza c io n a l c on

va lo re s tic o s y d e m o c r tic o s e n el S is te m a
E d u c a tivo N a c io n a l

in fra e s tru c tu ra y e q u ip a r a la s es c u e la s y c e n tro s d e 2 .5 . P ro m o ver la va lo ra c i n s o c ia l d e la fo rm a c i n
e d u c a c i n fo rm a l y a ltern a tiva e n lo s n ive le s d e
t c n ica y te c n o l g ic a .
in icia l y p rim a ria.
la s m o d a lid a d e s d e a ten c in d e e d u c a c i n fo rm a l y
a lte rn a tiva e n lo s n ivele s in icia l y p rim a rio.
3 .5 . D e s a rro lla r la c a pa c ida d d e g e s ti n d e l S e rvic io

N a c io n a l d e E d u c a c i n
2 .6 . D e s a rro lla r u n s is te m a na c ion a l d e a c re d ita c i n

3 .6 . F o rta le c e r la c a p a c id a d d e g e s ti n d e las
d e la c a lid a d d e lo s p ro g ra m a s e in s titu c io n e s d e
in s titu c io n e s d e e d u c a c i n s u p e rio r.
e d u c a c i n s up e rio r.
in fra e s tru c tu ra y e q u ip a r a la s un id a d e s e d u c a tiva s
d e e d u c a c i n fo rm a l y a lte rn a tiva e n e l n ive l
s e c u n d a rio y e n la s in s tituc ion e s de e d u c a c i n
s u p erio r
3 .7 . D e s a rro lla r y fo rta le c e r la c a p a c id a d d e

in ve s tig a c i n e in n o va c i n c ie n tfica y te c n o lo g ica
d e l p a s .
la s m o d a lid a d e s d e a ten c in d e e d u c a c i n
s e c u n d a ria y s u p e rio r.
2 .9 . D e s a rro lla r u n s is te m a de c e rtifica c i n d e la s
c o m p e te n c ia s la b o ra le s y pro fe s io n a le s .
2 .1 0 . Im p le m e n tar e l c u rrcu lo d e la ed u c a c i n
p rim a ria y s e c u n d a ria d e a d u lto s .
2 .1 1 . In te g ra r lo s p ro c e s o s d e a lfa b e tizac i n a la
2 .1 2 . In te g ra r lo s p ro c e s o s fo rm a tivo s d e j ve n e s y
a d u lto s c o n c a p a c id a d e s d ife re n te s a la a c tivid a d
s o c ia l y p ro d u c tiva d e l p a s .
84
ANEXO 3
Indicadores de Impacto
Mayo 2003
85
INDICADORES DE IMPACTO DE LA
ESTRATEGIA DE LA EDUCACIN BOLIVIANA 2004 - 2015
MISIN
Mejorar la calidad, pertinencia, acceso y permanencia a una educacin equitativa, que mejore las condiciones de vida y las capacidades
productivas y competitivas de los bolivianos(as)
INDICADORES MISIN
Aos promedio de Escolaridad para poblacin joven (15 - 24 aos) y joven y adulta (15 - 65 aos)
Porcentaje de personas con 12 aos o ms de escolaridad (20 a 30 aos) y (20 a 65 aos)
OBJETIVOS ESTRATGICOS / PROGRAMAS
Objetivo 1
Objetivo 2
Educacin de calidad que responda a las necesidades bsicas de
Educacin y formacin profesional que respondan al desarrollo de
aprendizaje de los nios(as) y adolescentes
capacidades productivas y competitivas de los jvenes y adultos
INDICADORES POR OBJETIVO ESTRATGICO
Cobertura Bruta del nivel Inicial
Cobertura Neta del nivel Inicial
Porcentaje de nios del nivel inicial con nivel de logro insuficiente en
Lenguaje
Matemtica
Psicomotricidad
Cobertura Bruta del nivel Primario
Cobertura Neta del nivel Primario
Porcentaje de alumnos de 8vo. de primaria con nivel de logro insuficiente
en Lenguaje
Porcentaje de alumnos de 8vo. de primaria con nivel de logro insuficiente
en Matemtica
Tasa de Trmino Bruta a 8vo. de Primaria
Tasa de Trmino Neta a 8vo. de Primaria
Cobertura Bruta del nivel Secundario

Cobertura Neta del nivel Secundario
Puntaje promedio de los alumnos de 4to. de Secundaria en la prueba de
aptitud acadmica de Lenguaje
Puntaje promedio de los alumnos de 4to. de Secundaria en la prueba de
aptitud acadmica de Matemtica
Tasa de Trmino Bruta a 4to. de Secundaria
Tasa de Trmino Neta a 4to. de Secundaria
Tasa de Analfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos
Tasa de Analfabetismo de la poblacin entre 15 y 65 aos
Porcentaje de la poblacin entre 15 y 30 aos con menos de 3 aos de
escolaridad
Porcentaje de la poblacin entre 18 y 35 aos con menos de 8 aos de
escolaridad
Porcentaje de la poblacin adulta sin estudios superiores
Relacin de la poblacin adulta con estudios superiores no universitarios
respecto a la poblacin adulta con estudios universitarios
86

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Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

Contexto econmico y social ........................................................................................ 8

B. La Declaracin Mundial sobre Educacin Para Todos, la Estrategia Boliviana de

Antecedentes de la Reforma Educativa .................................................................... 16

Estrategia de la Reforma Educativa ......................................................................... 17

Situacin Actual de la Educacin Boliviana ............................................................ 20

III. MISIN Y VISIN DE LA ESTRATEGIA ................................................................ 57

Misin y Visin de la Estrategia................................................................................ 58

IV. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESPECFICOS DE LA ESTRATEGIA.............. 62

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

V. FINANCIAMIENTO DE LA ESTRATEGIA ............................................................... 76

Descripcin de las fuentes de financiamiento .......................................................... 76

Descripcin del marco de relacionamiento con la cooperacin internacional ...... 76

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

En este ao el Gobierno y los actores de la sociedad, tenemos la obligacin de participar activamente en la

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

La poblacin de Bolivia segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado

Bolivia es un pas con un alto porcentaje de poblacin indgena y una amplia

A partir de 1985, despus de un proceso agudo de inflacin y recesin, Bolivia logra

En la esfera poltica, luego de un largo perodo de regmenes dictatoriales, destaca la

Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza, Gobierno Nacional de la Repblica de Bolivia.

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

Despus de 20 aos de democracia y 17 de reformas estructurales, Bolivia ha logrado

FUENTE: EBRP (2001) en base a datos de la CEPAL y UDAPE-INE.

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

Fuente: Elaborado por la UA/DEGS, en base al Informe Sobre Desarrollo Humano

La poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en 1976 era de 86%, en 1992 de

1.10 En el ao 2001 la escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos o ms fue de 7,7

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

sistema escolar. El PNUD plantea considerar a la educacin como un elemento

Enfoque ampliado (EPT)

Orientada a nios, jvenes y adultos.

Reconoce slo un tipo de conocimiento adquirido a

Es esttica (el cambio toma la forma de reformas

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

1.21 Asimismo, en la sptima reunin del Comit Regional Intergubernamental del

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

Reduccin de la Pobreza (EBRP) con el siguiente objetivo: disminuir la pobreza a

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

1.30 El contexto econmico y social, que junto a las declaraciones Regionales y

Reform a Educativa Estrategia de la

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

II. Situacin de la Educacin en Bolivia

El sistema de educacin publica existente en Bolivia hasta 1995, es producto de la

En 1955 se promulg el Cdigo de la Educacin Boliviana, cuyos propsitos bsicos

Con estos propsitos, se dirigieron los mayores esfuerzos a la construccin de

El sistema educativo se caracterizaba por un elevado grado de centralizacin,

En 1967 se estableci el Consejo Supremo de Educacin, encabezado por el

El primer Congreso Pedaggico Nacional de 1970, puso nfasis en el papel de la

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

autonoma financiera y acadmica de las universidades, y se garantiz el empleo a los

En los aos ochenta, el gobierno se comprometi a modernizar la educacin

Al mismo tiempo, los recursos asignados no se utilizaban eficientemente. Los

2.10 Debido al escaso financiamiento y a la inestabilidad poltica, pocas de las reformas

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

2.13 El anlisis de la situacin de la educacin boliviana sealaba que no era posible

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015

Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015