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Objetivos.
Exponer el panorama nacional del sector transporte respecto a las polticas, la
economa, la normatividad, las personas beneficiadas y los procesos
tecnolgicos asociados. Tambin es necesario
Evaluar si el conjunto de prcticas de movilidad y transporte sostenible
desarrolladas en metrpolis afectadas por este fenmeno, conocida como TOD
(Transit Orient Development) son aptas para el caso colombiano.
Diagnstico.
El problema del transporte urbano
El problema del transporte, radica bsicamente en el crculo vicioso que se
presenta. Al crecer econmicamente las ciudades se aumentan las tasas de
motorizacin; Entre los factores que influyen en este fenmeno est que el
automvil representa un smbolo de estatus, adems de ofrecer comodidad en
relacin al deficiente nivel de servicio del transporte pblico. Este crecimiento
del parque automotor conlleva a que ms vehculos circulen en las calles y
menos pasajeros estn dispuestos a utilizar el transporte pblico. Cuando se
disminuye la demanda, los operadores tienden a aumentar las tarifas y a su
vez disminuir las frecuencias en el servicio con el fin de buscar su propio
Polticas y normatividad
El organismo rector del sector transporte en Colombia es el Ministerio de
Transporte, cuya funcin es garantizar el desarrollo del transporte en todos sus
modos: Areo, Carretero, ferroviario, Fluvial y martimo mediante la
formulacin de polticas, programas, planes y proyectos que permitan la
regulacin econmica del sector, el trnsito y la infraestructura.
Las entidades adscritas al ministerio que en conjunto conforman el sector
transporte son: Invas, ANI, Aerocivil y Supertransporte.
El ministerio de Transporte se encuentra organizado en dos viceministerios:
Transporte e Infraestructura, segn los decretos 87 y 88 del 2011, los cuales se
apoyan en diferentes dependencias como Oficinas Asesoras en materia
jurdica, de estudios tcnicos, elaboracin y preparacin de polticas y
reglamentacin tcnica, interpretacin y anlisis de resultados estadsticos de
transporte y trnsito. Entre estos grupos de apoyo del viceministerio de
transporte se encuentran:
Direccin de Transporte y Trnsito:
Grupo Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS
(Unidad Coordinadora del SITM)
Grupo Coordinacin RUNT.
Grupo Investigacin y Desarrollo en Transporte,
Trnsito y Seguridad Vial.
Grupo de Informacin y Asesora Especializada en
Materia de Transporte y Trnsito
Grupo Reposicin Integral de Vehculos
Direcciones Territoriales e Inspecciones Fluviales
Subdireccin de Trnsito
Grupo Operativo en Trnsito Terrestre, Acutico y
Ferrero
Subdireccin de Transporte
Grupo Transporte Multimodal, Internacional y de
Apoyo
Grupo operativo de Transporte Acutico
Grupo operativo de Transporte Terrestre
El viceministerio de transporte es el encargado de generar polticas y
estrategias relacionadas con los servicios de transporte, trnsito, logstica,
seguridad vial y los sistemas inteligentes de transporte segn lo plantea
CONPES, PND y dems programas de poltica pblica orientados al desarrollo
econmico y social sostenibles.
La estrategia del Viceministerio de transporte es abordar los problemas de
movilidad y accidentalidad mediante planes como el Plan Nacional de Logstica
y el Plan Nacional de seguridad Vial. Dentro del Plan Nacional de Transporte
Urbano, se contempla la operacin de diferentes Sistemas de Transporte
Masivo que consisten en Sistemas tronco-alimentados con vehculos
articulados, padrones y busetones para satisfacer la demanda. Por otro lado, se
encuentran los Sistemas Estratgicos de Transporte pblico, los cuales buscan
intervenir las ciudades pequeas y medianas que se encuentran en desarrollo
y para las cuales no hay un esquema de transporte urbano organizado.
Las poblaciones beneficiadas por estas polticas y estrategias del viceministerio
de transporte son: Cali, Bogot, Soacha, Pereira, Bucaramanga, Medelln y
Barranquilla, las cuales ya tienen en operacin los SITM, los cuales difieren por
las particularidades de cada ciudad. An hay otros que se encuentran en fase
de construccin como Cartagena y Ccuta pero que se espera sean culminados
en el 2015.
Las poblaciones medianas beneficiadas de los SETP son: Santa Marta, Pasto,
Armenia, Popayn, Sincelejo, Montera y Valledupar las cuales ya lo tienen
estructurado, mientras que en Neiva, Ibagu, Buenaventura, Manizales y
Villavicencio se encuentran en estructuracin.
Tipo de Vehculo
Pasajeros Promedio
Mensuales por vehculo
Pasajeros Promedio
Diarios por vehculo
Buses
7.292
243
Busetas
6.875
229
Microbuses
5.000
167
SITM Troncal
29.112
970
SITM Alimentador
30.308
1.010
SITM Zonal y
Complementario
4.867
162
Presupuesto de la nacin.
El presupuesto general de la nacin juega un papel indispensable en el
desarrollo sostenible de una nacin, ya que orientar a la poblacin hacia un
enfoque ya sea, militar, cientfico, cultural entre otros. A julio de 2015, el total
de compromisos asumidos por las entidades que forman parte del Presupuesto
General de la Nacin (PGN), ascendi a $123,5 billones, correspondientes al
57,1% de la apropiacin vigente para 2015. Las obligaciones, por su parte,
ascendieron a $100,3 billones, equivalentes al 46,3% de la apropiacin vigente
y 81,2% del monto comprometido para el mismo perodo. En lo que respecta a
los pagos, stos sumaron $93,7 billones, correspondientes al 43,3% de la
apropiacin vigente y al 93,5% de las obligaciones adquiridas.
De una apropiacin total de $119,6 billones para funcionamiento a julio de
2015 se ha comprometido un total de $67,3 billones, correspondiente al 56,3%
del total de la apropiacin para funcionamiento; se oblig un total de $58,1
billones (el 48,6%) y se pagaron $56,8 billones, el 47,5%. En lo que respecta a
los compromisos, se destacan aquellos adquiridos por concepto de
transferencias, que ascienden a $47,1 billones, representando el 69,9% del
total de los compromisos para funcionamiento. Le siguen en orden
descendente los gastos de personal por $13,4 billones o el 19,9%, los gastos
generales por $5,7 billones o el 8,5%, y los gastos de operacin comercial por $
1,2 billones, o el 1,7% del total de compromisos en gastos de funcionamiento.
As mismo, y al igual que los compromisos, las obligaciones estn concentradas
en el rubro de transferencias, las cuales ascendieron a $41,7 billones y
corresponden al 71,8% del total de obligaciones por concepto de gastos de
funcionamiento. Le siguen las obligaciones correspondientes a gastos de
personal ($12,8 billones), gastos generales ($3 billones y operacin comercial
($585 mil millones-mm). En lo que respecta a los pagos de funcionamiento, en
el acumulado a julio se realizaron pagos por $56,8 billones, correspondientes al
47,5% del total de la apropiacin para funcionamiento y al 97,8% del total de
las obligaciones adquiridas. Se destaca el pago por concepto de transferencias
por $40,6 billones, correspondientes al 97,4% de las obligaciones por esta
cuenta y al 34% de la apropiacin total para funcionamiento. Del total de
Funcionamiento, el 95% ($113,6 billones) corresponden a recursos nacin y
5%, ($6 billones) a recursos propios. En la tabla 1 se presenta la ejecucin de
funcionamiento clasificada por sectores, de los cuales los 12 primeros
concentran el 94,5% de dicho presupuesto y que acumulado a julio
comprometieron el 52,7% ($63 billones) respecto del total de la apropiacin en
funcionamiento
HIPTESIS DE ESTUDIO
Las tres preguntas que se seleccionaron de acuerdo al diagnstico realizado del
transporte urbano fueron:
Cmo se justifica una poltica tan marcada de centralizacin regional en el
sector transporte ?
Es evidente que las polticas de inversin en el sector transporte buscan estar
ntimamente ligadas con el desarrollo del pas , el cual se encuentra
estrechamente relacionado con las principales ciudades y regiones productivas
del mismo , por esta razn una poltica de transporte que busque impulsar el
desarrollo de una nacin dar prioridad a los sectores que mueven la
economa dejando relativamente relegados a los sectores menos productivos.
Adems de lo anteriormente descrito la falta de soberana sobre todo el
territorio nacional , as como aspectos como la corrupcin y las mafias
HIPTESIS SELECCIONADA
La pregunta selecciona para trabajar en extenso fue: Qu estrategias se
pueden aplicar en nuestro pas, para atacar el problema del transporte urbano,
teniendo como referencia las polticas y metodologas implementadas en otros
pases donde la calidad de vida es alta?
El problema anteriormente presentado debe ser confrontado desde diferentes
mbitos. El TOD (Transit Orient Development) es una de las herramienta que lo
El primer aspecto a tener en cuenta es la oferta de vivienda en zonas cercanas al lugar de trabajo o
estudio. Si se vive cerca a estos lugares, es visiblemente notorio que los tiempos de viaje son
reducidos y de esta forma algunos medios de transporte no motorizados como la bicicleta se
vuelven de mayor uso, ayudando a disminuir las externalidades del transporte en gran medida como
lo es la contaminacin y congestin.
De acuerdo a la encuesta de movilidad realizada en el ao 2011 se infiere que entre ms alto sea el
estrato del lugar de vivienda, menor tiempo de viaje en modo motorizado experimentar el viajero,
debido a que el lugar de residencia de estas personas es relativamente cercano a su lugar de trabajo
o estudio. La diferencia entre los promedios llega a ser de ms de media hora por viaje entre el
estrato 1 y el 6, ya que los estratos 1 y 2 se encuentran ubicados en la periferia y sus tiempos de
viaje son altos.
USO MIXTO DEL SUELO
Otro ingrediente para mejorar el transporte urbano, es el uso mixto del suelo que permite reducir en
aproximadamente un 30% el espacio en las ciudades hacindolas de esta forma ms compacta,
acortando las distancias de viaje, y mejorando la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.
VAS CAMINABLES
Una vez se haya dado en gran medida el uso mixto del suelo el siguiente paso es hacer una ciudad
ms amena donde el peatn sea la prioridad, optando por crear vas caminables, una red de calles
conectadas para la peatonalizacin y condiciones cmodas para los ciclo usuarios. Un aspecto
relevante a tener en cuenta para hacer una ciudad ms amable con los peatones es el uso de
estrategias como el trfico calmado, que busca principalmente reducir los efectos negativos que
producen los vehculos como accidentes ocurridos por el exceso de velocidad
Dos rasgos que se deben tener en cuenta para impulsaron el desarrollo de medidas de trfico
calmado son: El impacto de la velocidad en los accidentes de trnsito y la gravedad que generan. Y
la ineficacia de las herramientas de diseo existentes para controlar la velocidad de los vehculos. El
impacto en la seguridad y el entorno en el que se encuentran los peatones y otros usuarios
vulnerables han sido estudiados y se llega a la conclusin que:
La velocidad es un factor contribuyente al 45% de las colisiones en vas rurales y al 25% en vas
urbanas
Una reduccin de 1.6 Km/hr. Puede reducir los accidentes en un promedio de 5%, pero un
aumento de 1.6 Km/hr. Pueden aumentarlos en 19 %
La opcin modal es otro aspecto que se debe tener en cuenta para mejorar la calidad de vida de las
personas. Se busca que el transporte pblico sea de excelente calidad y muy buena accesibilidad
para todos los habitantes de una ciudad. En el caso de Bogot se encontr que el modo ms usado
por los capitalinos es la caminata con el 46 por ciento del total de viajes diarios. Luego aparece el
transporte pblico con un 20 por ciento, seguido por Transmilenio que aporta el 9 por ciento y el
uno por ciento para el transporte intermunicipal. Con un diez por ciento el automvil particular
capta los viajes de los ciudadanos y un cuatro por ciento para taxis. Para los estratos 1,2,3 la opcin
modal ms frecuente es andar a pie, mientras que para los otros estratos de acuerdo a la encuesta de
movilidad realizada en 2011 la opcin modal por excelencia es la del uso del vehculo particular.
Actualmente Transmilenio es la insignia del transporte pblico en la capital ya que capta ms del 20
por ciento del total de viajes para cada uno de los 6 estratos que conforman la capital.
sus polticas e integrando leyes de zonificacin y planificacin del trnsito orientado a que se
densifique la ciudad en sectores donde hay buena oferta de los transportes de alta capacidad
En el condado de Arlington, Virginia, Norteamrica, la ciudad ha concentrado su desarrollo en un
radio de 400 a 800m del metro de Washington mediante estaciones y lneas de autobuses que cubren
gran parte de la demanda, la ruta ms importante de este tramo es la Columbia Pike con una
extensin de 13,2 km. El gobierno tiene como polticas el fomento en el uso mixto del suelo, y la
priorizacin al peatn. En el ao 2002 el condado recibi el premio nacional en la excelencia
debido a su crecimiento inteligente
En la Baha de san francisco los gobiernos locales y regionales han optado por fomentar el
desarrollo orientado al transporte como una medida para disminuir las congestiones, proteger las
reas naturales, promover la salud pblica y aumentar la oferta de vivienda. Los principales
proyectos que se han desarrollado en los ltimos aos estn vinculados con el Bay Area Rapid
Transit (BART), que es un tren pesado compuesto por 6 lneas que cuenta con una extensin de
167km
Para el caso de Europa, en Pars la ciudad se desarrolla a 500m de una estacin de metro. Esta
ciudad cuenta con sistemas de alquiler de bicis (Velib) el cual cuenta con 18.000 bicis y 1230
estaciones. Cada una de las estaciones cuenta con un mapa que presenta a las otras estaciones
cercanas y determina la oferta de bicis que hay para cada una de las estaciones adems del nmero
de parqueos disponibles, si un usuario llega con una bici a una estacin donde no hay parqueo, se le
otorga 15 minutos de alquiler gratis
Zurich, Alemania tiene aproximadamente un millo de habitantes en su rea metropolitana, y se ha
establecido desde hace un tiempo priorizar el sistema de transporte pblico, en esta ciudad del total
de viajes que se realizan el 50% es en medios no motorizados, 27 para el transporte pblico y un
22% para el vehculo particular. Zurich cuenta con unos ndices de calidad de vida muy altos,
ocupando en el ao 2005 el primer lugar. En la siguiente tabla se muestra las estrategias que ha
aplicado esta ciudad en el tema de movilidad.
CONCLUSIONES
Bibliografa:
Presentacin: Programa Nacional de Transporte Urbano, Luis Felipe Lota,
Departamento Nacional de Planeacin. Encuentro Nacional de Secretarios y
Autoridades de Trnsito. Abril de 2012.