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SOCIEDADE, VIOLNCIA E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA: DA

INTOLERNCIA CONSTRUO DO ATO VIOLENTO


Mrcia Mathias de Miranda i
RESUMO
Este artigo polariza o saber cientfico sobre a questo da violncia e da criminalidade com o
saber do senso comum, trazendo uma compreenso da violncia e da segurana pblica a
partir do quadro social atualmente existente. A violncia entendida como diretamente ligada
ao contexto social do qual ela faz parte ele quem no s a reproduz mas, principalmente,
ele quem a define.
A violncia tomada como um conceito em constante mudana e como parte intrnseca das
relaes sociais demandando, portanto, estratgias efetivas de gerenciamento, mas no aes
de aniquilamento deste fenmeno da vida social. As tecnologias usadas para a vigilncia e,
consequentemente, para o controle do crime e da violncia, bem como as estratgias
repressivas que se propem, na retrica, a incidir efetivamente sobre tais aes indesejveis
transformam, custosamente, a qualidade de vida dos indivduos. E, no entanto, a inovao
tecnolgica no ser adequadamente destinada segurana pblica, a menos que seja
acompanhada de mudanas culturais e sociais.
Palavras-chave: Violncia; Segurana Pblica; Medo; Criminalidade
ABSTRACT
This article polarizes the scientific knowledge on the violence and crime issue with common
sense knowledge, bringing an understanding of violence and public safety from the currently
existing social structure. The violence is seen as directly linked to the social context from
which it is part - is it which not only reproduces but mainly it is which defines it.
The violence is taken as a concept in constant change and as an intrinsic part of social
relations demanding, therefore, effective management strategies, but not annihilation actions
of this social life phenomenon. The technologies used for surveillance and, consequently, to
control crime and violence, as well as repressive strategies they propose, in rhetoric, to focus
effectively on such actions undesirable transform, expensively, the quality of individuals life.
And yet, the technological innovation is not adequately designed for public safety, unless it
goes together with cultural and social change.
Keywords: Violence; Public Safety; Fear; Crime
INTRODUO

A violncia um problema social global, que atravessa a histria humana, sendo


encontrada em todas as sociedades e tradies culturais. Trata-se de uma problemtica
interdisciplinar que hoje tem um lugar garantido enquanto foco de ateno da mdia, do
discurso poltico e da sociedade. Na discusso no cientfica e no especializada, ou seja: a
que se apresenta por meio da mdia e dos atores sociais, h um apelo por intervenes
imediatas do poder pblico, solicitando aes efetivas que garantam a extino da violncia

nas relaes humanas para que, s assim, o mundo possa gozar de qualidade de vida e de uma
sociedade em paz.
Segundo os argumentos encontrados no senso comum (que seria o modo comum de
viver, pensar ou falar o modo no cientfico de abordar um tema) a violncia um mal e
deve ser exterminada. Toda preocupao e demanda da massa apoiada, reproduzida e
manipulada pela mdia - se volta para o apelo de como tornar as relaes humanas isentas
deste infortnio.
Este campo de entendimento, entretanto, oferece um juzo sem reflexo
compartilhado pelo povo; um saber que no inclui garantia alguma de validade, limitado s
opinies, idias e crenas. O conhecimento cientfico, polarizando com o saber do senso
comum inclui, em qualquer forma ou medida, uma garantia de sua prpria validade,
oferecendo um grau de certeza em suas proposies por meio de teorias e pesquisas que
validam seus argumentos e, mais especificamente, suas concluses. O pesquisador ento,
aquele que no toma as crenas ou idias comuns para validar sua discusso, mas parte do
conhecimento cientfico e do que produzido pelas pesquisas e exposto pelas perspectivas
tericas para fundamentar suas proposies.
A existncia de crenas e reaes diante de episdios de violncia no campo do
senso comum, fortalecidos e moldados pela cultura miditica, torna o debate cientfico sobre o
tema uma tarefa nada simples. Muito mais que os especialistas e intelectuais estudiosos sobre
o tema, o senso comum toma suas crenas como sendo o verdadeiro e nico conhecimento
sobre a violncia, afetando e construindo o contexto social e, sem se dar conta, pela
intolerncia e reivindicao por mais represso, reproduz e alimenta o prprio quadro social
que tanto repudia. As estratgias tomadas no momento atual, pautadas algumas vezes no que
reivindica o prprio senso comum ou, em outras, em teorias que o legitimam e dele se
aproximam, tomam como estratgias efetivas para o controle do crime e da violncia a
represso e a punio ou seja: compreendem o uso da violncia para se combater,
efetivamente, a violncia. Este artigo busca, diante dos impasses que o tema envolve, trazer
tona uma reflexo deste fenmeno sob a tica das pesquisas e contribuies cientficas
contrapondo-se, naturalmente, s idias tomadas pelo senso comum.
Partindo de contribuies de dois campos de saber fundamentais para se pensar o
tema: sociologia e psicologia social, a discusso do tema da violncia se faz sob paradigmas
tericos. A polmica aqui levantada est fundamentada em pesquisas e contribuies tericas
que favorecem uma reflexo plausvel sobre o tema. Sem uma preocupao em normatizar a

questo da violncia e da segurana pblica, mas trazendo ao leitor uma abordagem crtica
sobre esta polmica, a violncia tomada como, basicamente, uma construo social.

SOCIEDADE, VIOLNCIA E SEGURANA PBLICA: DA INTOLERNCIA


CONSTRUO DO ATO VIOLENTO

Em cincia humana o conceito, diferente da idia, utilizado como ferramenta


que torna possvel o conhecimento, bem como a prtica da cincia. Ele reflete propriedades
relevantes atribudas a um objeto de estudo e inclui uma definio deste objeto distinguindoo, portanto, de outro.
Sendo assim, torna-se relevante definir o que vem a ser a violncia. E, na literatura no
h uma definio universal, que corresponda a um nico e claro conceito sobre este termo
tornando-o, portanto, polmico em si. Trata-se de um conceito em constante mudana. H
uma multiplicidade de formas de violncia na sociedade ps-moderna: violncia fsica...
psicolgica... verbal... simblica... violncia na escola... violncia domstica... crime
violento... e, encontram-se tambm vrias definies sobre este fenmeno: um
comportamento que causa dano a outra pessoa... que faz uso excessivo de fora... que fere a
integridade do outro... que envolve uma relao de domnio do outro... ou seja: encontramos
no s vrias contribuies de estudo, como tambm vrias definies para o que vem a ser
violncia. Interpretada de maneiras diferentes, a violncia conduzida e entendida a partir de
diferentes prticas. E, entre estas prticas entendidas como violentas, esto as expectativas
(forjadas) de extino de todas estas aes do convvio social.
oportuno, entretanto, afirmar e trazer a reflexo de que nenhuma violncia pode ser
considerada enquanto tal, sem uma abordagem do campo cultural, momento e contexto social
no qual ela se insere. Um bom exemplo disto seria o questionamento: o que violncia no
perodo de guerra, para quem est diretamente envolvido com ela, nos campos de batalha? A
reflexo proposta por este questionamento nos permite pensar o contexto social como algo
diretamente relacionado no s com as prticas violentas, mas tambm como o que,
precisamente, define o que violncia. Ou seja: o meio social no qual o indivduo interage
que diz o que violncia e o que no .
Para o cientista, a violncia parte intrnseca da vida social e resultante das relaes,
da comunicao e dos conflitos de poder. O fato que refora este argumento o de nunca ter
existido uma sociedade sem violncia. A violncia, conceitualmente, um processo social
diferente do crime (embora, em muitos momentos, estes fenmenos se apresentem juntos).
Ela anterior ao crime e no codificada no Cdigo Penal.

Trata-se de um fenmeno que no pode ser separado da condio humana e nem


tratado fora da sociedade - a sociedade produz a violncia em sua especificidade e em sua
particularidade histrica. H na sociedade e no processo dinmico que ela envolve
modificaes na construo dos objetos sociais que so, muitas vezes, expressos como um
problema social. Bater nos filhos, como um bom exemplo a ser citado, j foi uma estratgia
para educa-los.
A violncia se presentifica at entre as expectativas do processo civilizatrio que so,
por sua vez, as de criao de indivduos socialmente adestrados a partir do controle e da
represso dos impulsos internos a favor de uma convivncia coletiva possvel. O
entendimento do processo de civilizao deixa claro o quanto este processo , em si, um
processo violento. Segundo Freud o processo de civilizao o que responde pela condio
humana (com o indivduo deixando de necessitar e passando a desejar) e, segundo este autor,
no possvel acabar com os conflitos violentos, uma vez que eles so intrnsecos ao homem
participam de sua constituio. H, segundo esta compreenso, uma impossibilidade de
normatizao para se incidir sobre a condio psicolgica e acabar com a violncia - a
violncia tida como o epifenmeno da condio humana.
A violncia para Freud circula no campo do sujeito (e no no campo do outro). O que
nos interessa tomar como contribuio deste autor, entretanto, o fato discutido por ele de
que a violncia estar sempre presente no campo social e histrico (por fazer parte da
constituio humana). Este pressuposto tira-nos a ingenuidade de que possvel exterminar a
violncia das relaes sociais e nos remete a uma racionalidade com relao a esta
problemtica. A compreenso da violncia por meio desta perspectiva se ope ao pnico e ao
horror de uma nova condio existencial a de pertencimento a uma sociedade atual
completamente perdida, agressiva e perigosa.
A violncia , de fato, algo indelvel da experincia humana; o que no significa
banaliza-la e favorecer uma naturalizao deste ato, mas sim questionar todo exagero e
intolerncia destinados a ela, sustentados pelo quadro de medo da violncia no qual a
sociedade atualmente se encontra.
Vivemos, hoje, num contexto onde o medo de ser vitimado e o isolamento social,
favorecido por este medo, tm transformado todo o cotidiano da vida social e tambm a
interao entre as pessoas. As tecnologias usadas para a vigilncia e, consequentemente, para
o controle do crime e da violncia, bem como as estratgias repressivas que se propem, na
retrica, a incidir efetivamente sobre tais aes indesejveis transformam, custosamente, a
qualidade de vida dos indivduos. Trata-se de uma questo poltica que busca, de forma rpida

e paliativa, responder s demandas da populao. A inovao tecnolgica, por outro lado, no


ser adequadamente destinada s pessoas que temem o crime e a violncia, a menos que
sejam acompanhadas de mudanas culturais e sociais.
Para os autores Blyther, Whright e Monk o medo do crime considerado como um
problema de informao centrado em trs questes: o que est acontecendo, o que eu posso
fazer sobre isto e como eu posso obter ajuda. O medo do crime, entretanto, envolve
exatamente o medo da violncia contida no crime e favorece, entre os indivduos, um
comportamento anti-social. Ou seja: a tecnologia fornece s pessoas maior segurana de viver
em suas casas isto aumenta a sensao de segurana, mas tambm favorece o isolamento
social.
Na literatura criminolgica e sociolgica h um grande nmero de livros e artigos que
abordam o medo do crime entre pessoas maduras. [...] Grande parte desta literatura se
preocupa com o significado de duas observaes: 1 as pessoas maduras so menos
provveis a ser vitimadas pelo crime. 2 elas so mais provveis a temer o crime. Uma
explicao para esta discrepncia que as pessoas maduras tm um medo exagerado com
relao ao crime. (BLYTHER et al, 2004, p. 403).
Sendo assim, os jovens (considerados nas estatsticas do crime com idade entre 15 e
29 anos) compreendem a faixa etria mais exposta violncia e criminalidade. Os jovens
esto no s entre os maiores agressores, mas tambm entre as maiores vtimas e, no entanto,
so os que menos temem a violncia e o crime.
Segundo Bauman, ns tememos, na verdade, o desconhecido. Por no ter o hbito de
lidar com um determinado problema, as pessoas perdem a capacidade de suportar a presena
de sua ameaa e tendem a deixar solta a imaginao. No obstante, a opinio (ou crena) de
que o mundo l fora perigoso e de que melhor evita-lo mais comum entre as pessoas que
raramente saem noite.
O medo, segundo este autor, o outro nome que damos nossa impossibilidade de
defesa. E, a confirmao de que o medo no puramente imaginrio, por outro lado, fica por
conta da mdia. As estrias contadas pelos meios de comunicao de massa, em especial no
Brasil a mdia televisiva ocultam quem as conta (que poderia mentir... exagerar... e,
portanto, desinformar). A mdia televisiva no Brasil no cria a violncia, mas ela quem a
dramatiza, dando-lhe lugar de destaque nos noticirios e favorecendo um quadro generalizado
de medo e insegurana entre a massa de ouvintes com um forte apelo de interveno, segundo
pesquisas ii, nas polticas pblicas do pas. Influenciado por uma poltica de maior represso e
punio ao crime por meio da expresso tolerncia zero, o Brasil caminha para um maior

rigor nas leis com estratgias que, de forma socialmente bastante custosa, no s se mostram
inefetivas no combate ao crime e violncia, como tambm transformam todos os cidados
em refns das prprias leis que criam. Somado estratgia punitiva, convivemos com as
estratgias de vigilncia. O aumento dos noticirios da violncia nas aes criminosas cria
uma realidade que se desdobra no dia-a-dia em uma obsesso por segurana. Tememos o
que no podemos controlar. Chamamos essa incapacidade de controle de incompreenso; o
que chamamos compreenso de alguma coisa nosso know-how em lidar com ela. [...] A
compreenso nasce da capacidade de manejo. O que no somos capazes de administrar nos
desconhecido, o desconhecido assustador. Medo outro nome que damos nossa
indefensabilidade. (BAUMAN, 2006, p. 124 - 125). Aspas no original. O medo da violncia
est diretamente relacionado incerteza e insegurana. O medo e a sensao de insegurana
hoje, embora existam em todos os tipos de relao social, tornam-se mais evidentes quando se
apresenta o fator violncia. Tal medo toma a dimenso de pnico e pode ser considerado um
fenmeno sui generis que, mesmo diante da diminuio real das incidncias de prticas
violentas mantm sua existncia, ou seja: o medo da violncia no precisa mais da realidade
factual para existir o medo de ser vitimado hoje, tem vida prpria. Ao medo, soma-se a
obsesso por segurana... a nfase na proteo da sociedade... a aprovao de leis que
abrangem sentenas mais duras... um maior investimento na punio... a indstria da
segurana privada... transformando a vida social e produzindo um senso de desordem que
acaba sendo perpetuado pelas prprias aes dos indivduos que compem este contexto. Uma
pessoa que interiorizou uma viso de mundo que inclua a insegurana e a vulnerabilidade
recorrer, rotineiramente, mesmo na ausncia da ameaa real, reaes adequadas a um
encontro imediato com o perigo.
O processo de construo social da violncia e das estratgias de segurana pblica
inclui, ainda, a criao de uma classe perigosa, localizando as aes violentas num setor
especfico da sociedade e imunizando outra parcela da populao da estigmatizao pblica.
A defesa a de que h uma classe perigosa que deve ser mantida sob controle criando uma
definio prvia de quem perigoso na sociedade e quem no . Vivenciamos, na verdade, a
criminalizao da pobreza. ... uma das tcnicas repressivas a estigmatizao de quem se
quer reprimir. O espelho que se constri agora no Brasil este: pobre, criminoso, perigoso.
(ZALUAR, 2000, p. 156).
Os moradores das favelas brasileiras so reconhecidos como uma categoria
crimingena, violenta e perigosa. Segundo Wacquanct e Garland o crime, tal como ele
tomado atualmente, uma forma de controlar esta populao. Pesquisando a realidade norte-

americana, os autores revelam os jovens pobres norte-americanos como marginalizados e


criminalizados (embora sejam as maiores vtimas da violncia em suas comunidades).
Em algumas capitais brasileiras a ao repressiva toma o cunho de exterminadora.
Sudbrack (2004) descreve o extermnio de meninos de rua no Brasil como o resultado da ao
de grupos de extermnio, da omisso do Estado e da indiferena da sociedade civil. O autor
aponta para a existncia de prticas autoritrias e totalitrias na democracia brasileira com o
alvo da violncia voltado para grupos criminalizados e marginalizados pelo poder pblico e
tambm pela sociedade brasileira.
Os indivduos moradores das favelas brasileiras passam pelo processo de
estigmatizao social. A idia e a crena de grande parte do senso comum a de que o
morador da favela, diante de tantas carncias sociais, encontra como nico recurso o uso da
violncia e da criminalidade em suas relaes. Assim, o que deveria ser tomado como um
problema social e de poltica pblica ento reconhecido como uma opo pela diferena e
por uma cultura alternativa (e tambm opo pela revolta como mediadora das relaes
sociais que se desdobra em violncia e crime).
A violncia, contudo, assim como existe em toda sociedade e em todas as relaes
humanas, consequentemente, tambm se apresenta em todas as classes sociais. J a segurana,
envolvendo atualmente muros altos... carros blindados... cmeras de vigilncia... segurana
privada... privilegia (e pode-se dizer que se destina), basicamente, classe mdia.
Para que possamos usufruir da segurana pblica preciso, antes de mais nada, que
ela se estenda a todos os cidados as classes menos favorecidas tambm precisam de
proteo e de segurana estando, em grande parte dos casos, mais expostas vitimizao da
violncia do que a classe mdia. Elaborar estratgias efetivas de segurana pblica abrange,
portanto, a reflexo sobre a forma pela qual a violncia est sendo tomada pelo contexto
social. Definir o que o contexto social entende por tais aes e como as responde algo
primordial.
Posto que a segurana pblica demanda aes que extrapolem a sensao de segurana
da populao, torna-se relevante associar polticas criminais efetivas e polticas sociais. Os
programas devem ser acompanhados de pesquisa de avaliao e vinculados com o que
produzido academicamente, pondo fim grande lacuna existente entre teoria e prtica.
Para um novo modelo de sociabilidade, com mais segurana e menos violncia,
mudanas polticas, culturais e sociais se fazem imprescindveis. E, dentre os atores principais
destas mudanas esto: a mdia e os atores polticos somados, obviamente, participao
popular.

CONSIDERAES FINAIS

A possibilidade de algum ser vitimado na sociedade atual contingente e, no entanto,


todo contexto vivenciado de incertezas e insegurana faz com que esta possibilidade se torne,
cotidianamente, parte das experincias sociais. A consequncia disto a de um quadro de
pnico moraliii , com a sociedade recorrendo cada vez mais Estado (por meio da polcia) para a
soluo de seus problemas. Atualmente, no h grandes expectativas da sociedade em se valer
de solues culturais e educacionais para seus problemas e conflitos cotidianos a punio e
a criminalizao de alguns comportamentos so as solues eleitas, por excelncia, pelo
campo social. Os problemas que, em outro momento eram problemas sociais, tornam-se hoje
problemas pblicos com a ampliao do cdigo de leis e com a construo de um contexto
social que recorre, assiduamente, ao Cdigo Penal para resolver seus conflitos; punindo,
estigmatizando e segregando quem se ope ao padro de comportamento imposto. O critrio
de compreenso do comportamento violento exibido em um contexto de condies sociais
existentes, ou seja: no se d de forma isolada do contexto social. H uma variedade de
influncias sociais que operam na condio violenta expressa no campo social. O estudo da
violncia requer que o cientista social avalie como o alcance de um determinado
comportamento, em um determinado perodo, congruente com os sentimentos sociais. H na
violncia uma articulao direta entre ela e a cultura de determinada sociedade. O campo
social, com suas formas de interao e de construo da vida social cria no s novos tipos de
subjetividade, mas tambm novos tipos de vitimizao.
A anlise e a compreenso da violncia envolvem pesquisas e a interpretaes de um
fenmeno social e, portanto, no devem extinguir a investigao da sociedade, mas sim, tomla como um critrio relevante para a construo de tal conhecimento. Atribuir a um ato o
carter negativo de violncia pode indicar um determinado status da conscincia social do
conhecimento social a respeito dos direitos dos indivduos e dos padres de vida coletiva. A
violncia (sua definio e concepo) no caminha, por exemplo, distanciada do progresso do
esprito democrtico ela passa a ser entendida como o emprego ilegtimo da fora fsica
contra a vontade do outro o que tem um lugar, na atualidade, inaceitvel. o contexto
social, portanto, que cria a violncia violncia o que o contexto social do qual ela faz
parte, define como tal.
As intervenes destinadas s aes violentas em nossa sociedade so hoje conduzidas
pelo exagero e pelo pnico moral, ao invs de serem conduzidas por aes qualificadas e
racionais. No s a maior complexidade da sociedade ps-moderna, como tambm o pnico

moral aparente nela, demandam maior rigor nas leis para garantir a ordem. As instituies
primrias perdem a autonomia a cada dia frente ao poder jurdico e punio do Estado. O
Estado, por outro lado, medida que reduz sua interveno no campo social tem como
demanda de investimento, proporcionalmente, a segurana pblica. Hoje, os cidados
agressores e criminosos, ou no tornam-se refns das prprias leis que criam.
A violncia demanda estratgias efetivas de gerenciamento, mas no aes de seu
aniquilamento da vida social. Embora conceitualmente se diferencie do crime, estabelece com
este objeto de estudo um forte dilogo que tende, em muitos momentos, a uma aproximao
enquanto significante social. A segurana pblica, dentro desta discusso, s encontrar
efetividade em suas estratgias se, ao invs de se limitar ao sentimento de insegurana da
populao, envolver em sua proposta programas e polticas que estejam vinculados
produo acadmica e cientfica. O investimento de polticas pblicas, em especial, de
polticas sociais, incide de forma bastante significativa no quadro da violncia e da
criminalidade. No entanto, a esfera poltica precisa se somar ao apoio da mdia e sociedade
mais ampla. Um fenmeno social, criado e definido por este campo, no pode encontrar uma
soluo melhor para seus conflitos em outro lugar, que no seja nele mesmo.

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NOTAS
i

Ttulo de Psicloga e Bacharel em Psicologia, Especialista em Planejamento e Gesto Social, Mestre em


Cincias Sociais, Doutoranda em Cincias Sociais, graduanda em Filosofia, Professora da Faculdade Machado
Sobrinho. Coordenadora do Espao de Estudos e Pesquisas das Violncias e Criminalidade EepViC - Machado
Sobrinho. Integrante do Ncleo de Estudos sobre Violncias e Polticas de Controle Social UFJF.
e-mail: mathiasdemiranda.marcia@gmail.com
ii

O Prof. Dr. Gilberto Barbosa Salgado, coordenador das pesquisas e estudos sobre mdia e teoria social do NEE
Ncleo de Estudos Estratgios UFJF apresentou, em eventos pblicos, a mdia brasileira como objetivando
influenciar as polticas pblicas. Dentre as inmeras e preciosas contribuies comunidade acadmica, Dr.
Gilberto Salgado, abordou a mdia televisiva como cumprindo um papel central na reflexo e relao entre crime
e mdia.
iii

O conceito de pnico moral trabalhado por Cohen, Young, Stuart Hall e outros (MURASKIN; DOMASH,
2006) e se relaciona com o aumento do destaque dado ao crime encontrado no campo miditico e a subsequente
resposta do pblico a esta atuao. A defesa de tal argumento a de que a reao social extremamente
estimulada pela mdia, e o pnico moral est relacionado a isto.