NOVOS PARADIGMAS EM SEGURANA PBLICA

Um sistema democrtico configura-se pela ampliao da participao poltica a

um grande nmero de pessoas, no controle e discusso da poltica do governo.
Para alm dessa caracterstica essencial, a democracia exige um alargamento
do debate pblico de forma institucionalizada, com mecanismos que integrem
os grupos de presso e a canalizao das demandas sociais e polticas.

Segundo Marshall, a cidadania implica um status que em princpio repousa

sobre os indivduos e que implica igualdade de direitos e obrigaes,
liberdades e constrangimentos, poderes e responsabilidades. Desde a
antiguidade at a modernidade, cidadania tem significado uma certa
reciprocidade de direitos e deveres entre a comunidade poltica e o indivduo.
(MARSHALL, 1973:84)

Considerando a dimenso tica, o conceito de cidadania admite tambm a

esfera da valorizao e do respeito ao ser humano. A dimenso existencial da
cidadania compreende que para ser cidado preciso ser respeitado como
pessoa humana.

Saiba mais

Marshall aponta para uma cadeia de direitos e obrigaes a serem

conquistados pelos cidados para a construo e estabelecimento da
cidadania, destacando:

Direitos Civis: dizem respeito aos direitos fundamentais dos cidados, como a
vida, a propriedade e a igualdade perante a lei. So baseados na idia de
liberdade individual, que, para ser garantida, pressupes a existncia de um
sistema de justia independente, alm da proteo dada pelo Estado a esses
direitos.

Direitos Polticos: referem-se participao de todos, diretamente ou por meio

de representantes, nas decises da
polis. Alm do voto, so direitos polticos a possibilidade de associar-se para
demanda politicamente o livre acesso aos cargos decisrios na arena poltica.

Direitos Sociais: so aqueles que permitem a participao de todos na riqueza

produzida numa dada sociedade: direito educao, sade, ao trabalho,
aposentadoria, moradia e, segurana, entre outros.

Conforme salientado por Costa (2004:27), a efetivao e a consolidao do

Estado de direito implica a idia de Accountability, termo que se refere
adequao entre o comportamento da polcia e objetivos das comunidades,
segundo os princpios de:

- Controle e avaliao pelos cidados das aes dos agentes estatais;

- Responsabilidade (jurdica, poltica e administrativa) dos agentes estatais;

- Transparncia administrativa dos atos desses agentes.

Uma polcia cidad deve centrar sua funo na garantia e efetivao dos
direitos fundamentais dos cidados e na interao com a comunidade,
estabelecendo a mediao e a negociao como instrumento principal; uma
polcia altamente preparada para a eventual utilizao da fora e para a
deciso de us-la.

Texto:

A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad Jorge Luiz Paz
Bengochea; et.al. www.scielo.br

A polcia cidad uma polcia que problematiza a segurana, discute sua

complexidade e divide responsabilidades. (BENGOCHEA, et.al. 204)

As seguintes caractersticas identificam a polcia cidad:

Direciona-se para a efetivao e garantia dos Direitos Humanos fundamentais

de todos os cidados. No adota uma postura maniquesta (diviso entre o
bem e o mal) porque
admite a complexidade da sociedade consciente de que a ilegalidade ou
infrao perpassa todas as classes e os nveis sociais;

Compreende e admite a importncia da interdisciplinaridade da

multiagencialidade, da viso solidria de responsabilidade, da solidariedade e
compartilhamento entre as polcias de competncias diversas.

Compreende-se como elemento inicial no processo de persecuo criminal em

que a deciso final a aplicao da lei ser feita pelo Juiz de Direito;

Entende-se como negociadora e mediadora de conflitos e assume sua

responsabilidade em relao habilidade de organizao do espao e da
composio do conflito para encaminhamento Justia;

O papel das polcias na realizao do controle social varia de Estado para

Estado. Quanto mais central for esse papel, maior a possibilidade de conflito
entre a lei e a ordem, porque a polcia atribui ao uso da fora seu principal
instrumento de atuao. Por outro lado, se o papel das polcias no controle
social no for central, ou se o instrumento de atuao das polcias no for
fundamentalmente o uso da fora, esse conflito perde intensidade.

Admite a participao dos cidados no processo externo de controle das

atividades policiais (Ouvidorias, Corregedorias externas); e

Relaciona-se com a comunidade nos processos de intervenes nas reas

sociais que venham interferir na melhoria da vida em coletividade.

O tipo de controle social pretendido pela sociedade brasileira, expresso na

Constituio de 1988, fundamenta-se nos princpios de respeito e valorizao
do ser humano e permite a participao e o controle dos cidados sobre a
atividade
policial.

Os princpios e valores subjacentes ao controle social no atual sistema poltico

brasileiro apontam para a necessria e urgente redefinio do papel da polcia,
admitindo reformas que visam aumentar o grau de participao e controle dos
cidados sobre a atividade policial e estabelecendo, num processo indito da
histria poltica brasileira, a interao entre Polcia e Sociedade.

As reformas que visam aumentar o grau de controle sobre a atividade policial

no necessariamente implicam a melhoria da performance dessas instituies
no que diz respeito ao controle da criminalidade. Esse no exatamente o
objetivo deste tipo de reforma. O grande apelo poltico de tornar as polcias
menos violentas e autoritrias torn-las mais confiveis e teis populao.
(Costa, 2004: 82)

A existncia de uma polcia a servio do pblico o grande desafio para a

construo de um Estado efetivamente republicano e para a consolidao da
democracia.

A IMPORTNCIA DA INFORMAO PARA A TOMADA DE DECISO

Como gestor, voc precisar saber como os sistemas de informao podem

fazer para que uma organizao de segurana, seja privada ou pblica, se
torne mais eficiente.

Hoje, todos admitem a importncia crescente da informao para as

organizaes. A maioria das organizaes precisa dos Sistemas de Informao
(SI) para organizar-se internamente, enfrentar novos desafios, estabelecer
vnculos, criar estratgias, enfim sobreviver e desenvolver-se.

No mbito das organizaes comerciais quatro grandes mudanas vm

alterando o ambiente empresarial, impondo novos desafios sua
administrao:

- A emergncia e o
fortalecimento da economia global;

- A transformao de economias e sociedades industriais em economias de

servios, baseadas no conhecimento e na informao;

- A transformao do empreendimento empresarial; e

- A emergncia da empresa digital.

Neste cenrio, os sistemas de informao (SI) tornaram-se fundamental para

as organizaes comerciais, na medida em que auxiliam as empresas na
transformao radical do modo como conduzem os negcios: estendendo seu
alcance a locais distantes, oferecendo novos produtos e servios.

No mbito das organizaes pblicas, as transformaes sociais e culturais

decorrentes do processo da economia globalizada, aliada s mudanas

internas no contexto poltico (processo de redemocratizao) e ao
desenvolvimento do conhecimento e da tecnologia da informao, tambm
revelaram a importncia e a necessidade do uso dos Sistemas de informao
(SI).

Considerar a tradicional opo quantitativa que diz respeito ao aumento de

equipamentos, bem como de agentes de Segurana Pblica, armas e viaturas
j no produz resultados suficientes para o controle sobre a criminalidade.

A gesto de Sistemas de informao e a sua insero na estratgia da

organizao policial um fator chave para o controle da criminalidade e da
violncia, porque possibilita as avaliaes, o planejamento e o controle das
aes policiais. Se, por um lado, ajudam a detectar problemas criminais e criar
um planejamento estratgico eficiente, por outro, possibilitam a coordenao
das atividades operacionais entre os rgos integrantes do sistema de defesa,
tais como: Polcias Militar e Civil, Corpo de Bombeiros,
Administrao Penitenciria e Defensoria Pblica.

Os Sistemas de informao (SI) nas organizaes policiais auxiliam o processo

funcional/administrativo, colaborando para:

- A reorganizao dos fluxos de tarefas e trabalho;

- A instituio de um sistema colaborativo de planejamento operacional com

base em informaes e conhecimentos;

- A interao entre os policiais, incentivando os mesmo a serem mais criativos e

a assumirem maiores responsabilidades;

A organizao policial tradicional era e ainda um agrupamento

hierrquico, centralizado e rgido que confiava um conjunto fixo de
procedimentos operacionais padro para a apurao de crimes. O novo estilo
das organizaes policiais depende de informaes precisas para lidar com o
problema criminal, ajustados a contextos e a grupos sociais especficos.

A administrao tradicional dependia e ainda depende de planos e regras

formais e diviso rgida do trabalho. A gesto moderna depende de
estabelecimento de metas (em vez de planejamento formal), de um arranjo
flexvel de equipes e indivduos trabalhando em foras-tarefa e de uma
orientao segura para conseguir a coordenao entre os policiais e a
colaborao da sociedade.

O novo modelo de gesto recorre ao conhecimento, aprendizagem e

tomada de decises de seus profissionais, individualmente, para garantir o
funcionamento administrativo adequado e maximizar o controle do crime.

Atualmente as organizaes policiais esto inseridas em um contexto social

complexo em que a mudana a nica constante. O turbilho de
acontecimentos externos resultado de mudanas sociais e do aumento
da criminalidade obriga as organizaes policiais a enfrentarem novas
situaes fazendo com que tomar decises hoje, exija a qualquer gestor da
rea de Segurana Pblica estar bem informado e conhecer o mundo que o
rodeia. E a tecnologia de informao que possibilita esse estilo de
administrao.

A gesto moderna exige que a tomada de deciso seja feita com o mximo de
informao. O conhecimento adquirido pela experincia de rua dos policiais
mais antigos passa a ser insuficiente, uma vez que o cenrio onde a
organizao policial opera apresenta caractersticas diferentes daquelas a que

estavam habituados. Da observao desse cenrio, fica clara a necessidade

das instituies policiais em estabelecer uma reestruturao organizacional em
torno da informao. aqui que deve ter lugar a gesto de tecnologias de
informao, consideradas como uma nova e importante fonte de vantagem no
policiamento moderno.

Um sistema de informao pode ser definido tecnicamente como:

Um conjunto de componentes inter-relacionados que coleta (ou recupera),

processa, armazena e distribui informaes destinadas a apoiar a tomada de
decises, a coordenao e o controle de uma organizao.

Alm de dar suporte tomada de decises, coordenao e ao controle,

esses sistemas tambm auxiliam os gerentes e trabalhadores a analisar
problemas, visualizar assuntos complexos e criar novos produtos.

Um sistema de informao contm informaes sobre: pessoas, locais e coisas

significativas para a organizao ou para o ambiente que o cerca. importante
que voc compreenda a diferena entre os conceitos de informao e dados.

Informao
refere-se a dados apresentados em uma forma significativa e til para os seres
humanos.

Dados, ao contrrio, so correntes de fatos brutos que representam eventos

que esto ocorrendo nas organizaes ou no ambiente fsico, antes de terem
sido organizados e arranjados de uma forma que as pessoas possam entendlos e us-los.

Esses dados podem ser somados e analisados, de modo a fornecer

informaes significativas como: o nmero total de homicdios relacionados ao

crime de trfico em determinada circunscrio e perodo; o perfil das vtimas
(idade, sexo, escolaridade, local de residncia, etc.). Dessa forma, rene-se
uma informao til para a tomada de decises direcionada ao planejamento
estratgico de policiamento (preventivo e repressivo), ao controle das
operaes e anlise dos problemas.

Exemplo: Os boletins de ocorrncias registram inmeros dados, tais como: tipo

de infrao criminal (infrao de trnsito, homicdio, roubo, furto, etc.), locais de
crimes (tipologia do local, rua, bairro), descrio de suspeitos (sexo, altura, cor
da pele, sinais aparentes), dados da vtima (sexo, idade, endereo, estado
civil), tipo de armas utilizadas para a consumao do crime, modus operandi do
criminoso, etc.

Exerccios de Fixao

Leio o texto abaixo e faa um resumo manuscrito:

TOMADA DE DECISO PELA POLCIA

Rosngela Pereira de Abreu Assuno

As organizaes empresariais modernas se caracterizam pela tomada de

decises baseada em regras e precedentes, o que possibilita o
estabelecimento de rotinas e padres.

Na organizao policial, ao contrrio, na maioria das vezes a polcia

direcionada
pelos eventos espordicos com aparncia, durao, extenso e potencial
muitas vezes incertos. Por exemplo, possvel predizer que cem roubos vo

acontecer em uma determinada cidade, durante um ano, mas so fatores

imprevisveis saber as datas, os criminosos, as perdas de bens, os ferimentos
nas vtimas e as respostas polticas.

No existe na polcia uma teoria geral que lhe possibilita prever acontecimentos
que justifiquem e racionalizem totalmente suas prticas. Assim,
tradicionalmente, a polcia se caracteriza pela tomada de decises baseada
numa racionalidade situacional, que leva em conta as datas e os lugares
especficos dos eventos, em vez de uma srie de regras e regulamentos
firmes. (MANNING, 2003, p. 383)

Na organizao policial o processo de tomada de deciso apresenta algumas

peculiaridades:

1. A deciso dos policiais tem por base um processo de triagem de pessoas e

eventos para um processamento posterior, permitindo que a polcia administre
a justia e preserve os recursos organizacionais;

2. As decises da polcia envolvem os casos e as decises orientadas

politicamente (estabelecimento de precedentes);

3. A visibilidade da tomada de decises pela polcia varia. Muitas das decises

so virtualmente invisveis ou de baixa visibilidade;

4. A tomada de decises pela polcia est marcada por grande complexidade e

heterogeneidade (o objeto da conduta para controle da polcia varia
enormemente, desde o mau comportamento trivial at as grandes violaes da
lei criminal. Os julgamentos do policiamento so influenciados pela percepo
de trivialidade ou gravidade de um ato ou evento).

5.

A escolha de agir seguida pela pergunta Como agir? A polcia pode prender,
escolher no fazer nada ou dar conselho, advertir, ameaar ou formalizar uma
advertncia. Pode mandar as pessoas para outros rgos ou, em brigas
domsticas, proceder a mediao de conflitos.

Devido s peculiaridades acima mencionadas, importante admitir que para

um melhor processo de tomada de deciso na organizao policial deve-se
considerar um modelo que possibilite o alinhamento da Gesto do
Conhecimento e a Gesto da Tecnologia da Informao (TI), em prol da Anlise
Criminal, no sentido de um melhor controle do fenmeno do crime e da
violncia.

A INTELIGNCIA POLICIAL e a ANLISE CRIMINAL, consideradas como

instrumentos de produo de conhecimento, tero como princpio bsico a
coleta e o processamento de dados, disseminando o conhecimento produzido
sob a denominao de informao.

A) INTELIGNCIA POLICIAL: a informao sistematizada, classificada e

analisada, que foi codificada em categorias relevantes para a polcia. O
processo de inteligncia descreve o tratamento dado a uma informao para
que ela passe a ser til para a atividade policial.

O processo de atividade de inteligncia envolve o julgamento bem informado,

um estado de coisas, ou um fato singular.

Segundo Manning (2003) a estratgia operacional no s disponibiliza, no

tempo e no espao, policiais e outros recursos, mas tambm inclui a avaliao
do nmero de policiais designados para uma certa posio e, ainda, a
distribuio das posies. As estratgias operacionais podem ser classificadas
em:

- REATIVA: responder a eventos em seguida ao recebimento

passivo de pedidos por servio;

- PROATIVA: quando o policial cria as condies de crime;

- PREVENTIVA: aes provenientes da polcia para alterar, prevenir ou intervir

antecipadamente nas situaes.

Tradicionalmente, a ao da polcia principalmente reativa. Estas trs

estratgias se interagem e no so mutuamente excludentes. Por outro lado,
essas estratgias operacionais esto diretamente relacionadas com as funes
de inteligncia da polcia.

A Inteligncia Policial adquire trs formas:

INTELIGNCIA PROSPECTIVA: a informao coletada antes de um crime ou

problema, com base na identificao de alvos selecionados e com o
desenvolvimento de alguma teoria de base social, ou pela compreenso da
natureza, da aparncia e da freqncia do fenmeno a ser controlado.

INTELIGNCIA RETROSPECTIVA: a informao que resulta do curso normal

do trabalho policial; por exemplo, dos arquivos de prises, das violaes de
trnsito e dos mandados de priso pendentes.

INTELIGNCIA APLICADA: Busca associar nomes de suspeitos j

anteriormente conhecidos com atos conhecidos, ou usada para conect-los.
O uso da inteligncia aplicada pode exigir dados processados analiticamente,
tais como material forense e trabalho de inteligncia ligando suspeito a hora,
lugar, oportunidade, motivo e outros.

Qualquer forma de tecnologia da informao vai interagir com as funes de

estratgia e inteligncia. Por exemplo:

Nas estratgias preventivas em que so usadas as inteligncias prospectiva e

retrospectiva: As tecnologias so importantes para o armazenamento de dados,
sua recuperao e uso potencial.

Nas
estratgias proativa em que so usadas as inteligncias prospectiva e
retrospectiva: necessrio o estabelecimento de alvos. A anlise de redes e a
tecnologia dos computadores so essenciais para grandes projetos que
envolvam, por exemplo, o mapeamento dos membros de um grupo de
traficantes de drogas. Podero ser feitas tambm o uso da informao de modo
preventivo ou de anlise, com a ajuda de programas de computador
especficos.

Nas estratgias reativa, com uso de inteligncia aplicada e retrospectiva: O

uso estratgico mais importante das tecnologias de informao est associado
a essa estratgia. Essas estratgias usam inteligncia aplicada e retrospectiva,
obtida atravs de informaes, confisses, admisso de crimes conhecidos
anteriormente, ou entrevistas de suspeitos feitas por detetives. Assim que um
crime possvel tenha sido identificado e a polcia tenha informaes sobre seu
contedo, pessoal, localizao e conseqncias, so usadas tanto a
inteligncia prospectiva como a retrospectiva. Por exemplo, a inteligncia
aplicada claramente ampliada pela comparao automatizada
computadorizada das impresses digitais. Na medida em que o propsito da
tecnologia de informao organizar e sistematizar dados acumulados e
armazenados existentes, e facilitar sua recuperao, criando formatos com os
quais se possa trabalhar, tal tecnologia combina bem com o policiamento

reativo. Dados sobre veculos roubados, placa de carros, cartas de motoristas,

mandados pendentes e fichas criminais esto entre os tipos sistematizados e
rapidamente disponveis.

Para situaes onde um policial intervm e fica indeciso

sobre a situao do suspeito, sem saber se o detm ou prende, os sistemas
computadorizados podem ajudar na deciso a ser tomada. Eles vo fornecer
as informaes necessrias que permitem polcia deter, e talvez acusar, uma
pessoa que, de outra forma, poderia no ser questionada nem presa e acusada
por um crime ou infrao.

B) ANLISE CRIMINAL : Um conjunto de processos sistemticos ()

direcionados para o provimento de informao oportuna e pertinente sobre os
padres do crime e suas correlaes de tendncias, de modo a apoiar as reas
operacional e administrativa no planejamento e distribuio de recursos para
preveno e supresso de atividades criminais, auxiliando o processo
investigativo e aumentando o nmero de prises e esclarecimentos de casos.
Em tal contexto, a anlise criminal tem vrias funes setoriais na organizao
policial, incluindo a distribuio do patrulhamento, operaes especiais e de
unidades tticas, investigaes, planejamento e pesquisa, preveno criminal e
servios administrativos (como oramento e planejamento de programas).

A ANLISE CRIMINAL compreende, essencialmente, o ato de separar e

examinar as diversas partes do registro de um atendimento ou ocorrncia
policial, a fim de conhecer sua natureza, propores, funes e relaes com
variveis homlogas de outras ocorrncias. A anlise pode subsidiar uma
pronta resposta ttica, favorecendo prises e esclarecimento de casos.
Diferentemente, pode estar voltada para questes estratgicas, caso de
potenciais problemas de segurana pblica de mdio e longo prazos.

Tipos de Anlise Criminal:

ANLISE CRIMINAL TTICA: Identificam

um padro resultante das aes de um determinado delinqente que comete
uma srie de crimes, do mesmo tipo penal, em uma mesma localidade, e em
um pequeno espao de tempo. Prov informao de apoio s reas de pessoal
(patrulhamento e investigao) na identificao de problemas criminais
especficos e imediatos e na priso de delinquentes. Os dados da anlise
criminal ttica so utilizados para promover uma pronta resposta para
situaes operacionais.

ANLISE CRIMINAL ESTRATGICA: est voltado para a determinao de um

padro geral de delinqncia (por exemplo: arrombamentos) e que produz uma
srie de vtimas tipicamente pertencentes a um mesmo grupo de risco (a
exemplo, os comerciantes de uma determinada cidade). Est, pois, voltada
para projees de cenrios, formulados a partir de variaes dos indicadores
de criminalidade. Ela inclui ainda a realizao de estudos e respectiva
elaborao de planos para a identificao e aquisio de recursos futuramente
necessrios. Um dos resultados tpicos da anlise criminal estratgica a
formulao de programas preventivos.

ANLISE CRIMINAL ADMINISTRATIVA: prov os gestores de informaes

gerais de natureza econmica, social, geogrfica, ou de outra rea qualquer do
conhecimento com interface com a segurana pblica. Est focada nas
atividades genricas de produo de conhecimento. Tem como propsito
instrumentar a gesto policial, o poder executivo local, conselhos comunitrios
e grupos da sociedade organizada.

As bases de dados constituem a matria prima da Anlise Criminal. As anlises

podem apresentar alto valor ttico ou estratgico se direcionadas para os

registros de categorias pontuais de dados sobre os crimes (dados de

materialidade, autoria e modus operandi) ou de informaes genricas
(nmeros de delitos, ndices ocorridos e respectivas taxas de resoluo). de
extrema importncia a existncia de uma base de dados nacional que funcione
como suporte mais abrangente e possibilite resultados mais confiveis e
inclusivos.

A Anlise Criminal pode envolver o processamento de milhares de variveis

com o objetivo de estabelecer as relaes entre os dados constantes de uma
base. Para tanto, preciso o auxlio de ferramentas da Tecnologia da
Informao (TI) indispensveis para o processamento de grandes quantidades
de dados. Vrias ferramentas da TI, destacando-se os Sistemas de Informao
Geogrfica (SIG) esto disponveis para a Anlise Criminal:

CrimeWatch, Crime Analysus Extension, CrimeInfo, Crime Analyst,

CrimeMapper, CrimeSolv, CrimeStat 2.0, CrimeView, MapALI Desktop,
GeoGenie, Rige, S-Plus, SpaceStat, Spatial Analyst, STAC, Vertical Mapper,
Terrain Tools, VMS 200 Video Mapping System, etc

Finalidade da Anlise Criminal:

1. Produo de conhecimento relativo identificao de parmetros temporais

e geogrficos do crime, bem como detectar a atividade e identidade da
delinqncia correspondente.

2. Identificar e prover de conhecimento sobre a relao entre dados de

ocorrncias criminais e outros dados relevantes para os rgos do Sistema de
Justia Criminal;

3. Subsidiar aes dos operadores do sistema de justia criminal (policiais

anlise criminal ttica) bem como dos formuladores de polticas de controle

(gestores anlise criminal estratgica).