ELEMENTOS PARA EL DISEO DEL

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA 2010-2014

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE INSERCIN DE LA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA EN LAS PROVINCIAS DE IBAGU,
SUR, SURORIENTE, ORIENTE, NORTE Y LOS NEVADOS EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

JAIME FRANCISCO LOZANO RESTREPO

Ingeniero Gegrafo; Magster en Desarrollo Regional
Director Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima

CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

Ibagu, noviembre de 2010

UNIDADES REGIONALES DE INTERVENCIN ESTRATGICA:

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA UNIVERSIDAD
DEL TOLIMA

Mariquita
Honda
Fresno
Falan
Armero

Herveo

Libano

Lerida

Murillo
Venadillo
Santa Isabel
Anzoategui

Alvarado

Piedras

Ibagu
Cajamarca

Coello
Flandes

Melgar
Espinal

Rovira
Guamo
San Luis

Cunday

Roncesvalles

Ortega

Saldaa

Purificacion

Villarica

San Antonio

Coyaima

Prado

Chaparral
Dolores
Natagaima

Ataco

Alpujarra

Rioblanco

Planadas

Provincia Ibagu
Provincia del Sur del Tolima
Provincia del Oriente del Tolima
Provincia del Suroriente del Tolima
Provincia del Norte del Tolima
Provincia de los Nevados
Centros Ordenadores

TABLA DE CONTENIDO

I. PRESENTACIN

II. PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA UNIVERSIDAD DEL

TOLIMA

1. DINMICAS TERRITORILES DEL TOLIMA EN EL CONTEXTO

REGIONAL

10

2. EL PAPEL DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA EN EL DESARROLLO

REGIONAL Y LOCAL

12

2.1 PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL Y DESARROLLO.

12

2.2 LA UNIVERSIDAD DEL

DESARROLLO REGIONAL

TOLIMA

COMO

UN

FACTOR

DE
13

2.3 PROPUESTA DE UNA OPCIN DE DESARROLLO REGIONAL Y

LOCAL ALTERNATIVO

16

3. POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES PARA LA VINCULACIN DE

LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA EN EL DESARROLLO REGIONAL Y
LOCAL

18

4. ESCENARIOS, CAMPOS DE ACCIN, POLTICAS Y LINEAS

ESTRATEGICAS DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA EN EL PLAN DE
DESARROLLO TERRITORIAL.

20

4.1 REGIONES Y PROVINCIAS COMO ESCENARIOS ESTRATGICOS EN

EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA UNIVERSIDAD DEL
TOLIMA.

20

4.2 CAMPOS DE ACCIN

23

5. RECOMENDACIONES FINALES

24

BIBLIOGRAFA CITADA

28

I.

PRESENTACIN

El Plan de Desarrollo Territorial de la Universidad del Tolima constituye

un compromiso social a travs del cual se reconoce la riqueza de la
Institucin en la cantidad y calidad de sus programas, recursos fsicos,
capacidad humana y el prestigio de su accionar. No obstante debemos
reconocer que toda esta riqueza no se ha volcado plenamente en el
territorio tolimense. Pensar la Universidad desde las regiones y no
slo las regiones desde la universidad, Significa asumirse
institucionalmente como un actor en el contexto regional. Esta postura
implica que la Universidad se convierta en dinamizadora y generadora
de procesos de desarrollo regional y local,
en coordinacin
interinstitucional con los dems actores de y en el territorio que estn
pensando y proponiendo alternativas de desarrollo.

La propuesta de trabajo que se presenta a continuacin, ha sido elaborada por el Centro de

Estudios Regionales CERE-UT., con la finalidad de apoyar la Misin de la Universidad,
contribuir con el Plan de Desarrollo de la Universidad del Tolima (2010-2014) y sustentar la
urgencia de vincular las demandas del entorno local asimtrico y las caractersticas socio culturales de las comunidades tolimenses, con las ofertas de formacin profesional y los
programas de investigacin y responsabilidad social de la Universidad, para que esta manera,
cobre pertinencia, construya equidad y gane en calidad, atribuciones tan reclamadas para su
validacin social.
Para lograr dicho propsito se ha previsto el desarrollo de tres fases o etapas de investigacin.
La primera etapa, ya concluida 2006-2010), se refiere a la Configuracin y Caracterizacin
Regional del Tolima mediante la figura de Asociacin de municipios, prevista en los Artculos
1
de la Constitucin Poltica de 1991, reglamentada por la Ley de Desarrollo
(306-321)
Territorial referida al Ordenamiento territorial (Ley 388/97), y la Ley 136/94, referida a la
configuracin de Provincias Administrativas y de Planificacin. Actualmente se debate la nueva
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial presentada por el gobierno nacional recientemente
elegido para el cuatrenio: 2010-2014.
La caracterizacin regional antes mencionada consta de 25 cuadernos de investigacin en los
cuales se encuentran:

El estudio de los 47 municipios tolimenses, analizados en sus dimensiones: Cultural,

ambiental, econmica, poltica, institucional, infraestructural,
fiscal-financiera,
cientrico-tcnica y cultural. (2006-2010).

1 Articulo 306: Dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planificacin, con personera jurdica,
autonoma y patrimonio propio. Su objeto principal ser el desarrollo econmico y social del respectivo territorio. (Constitucin Poltica
de Colombia de 1991).

Articulo 321: Las Provincias son asociaciones de municipios con posibilidad de convertirse en entidades territoriales, conformadas
por un nmero plural de municipios o entidades territoriales indgenas circunvecinas de un mismo departamento, para impulsar
proyectos de inters subregional de desarrollo econmico social y ambiental. (Constitucin Poltica de Colombia de 1991)

El estudio de Asociatividad de los municipios compuesto por seis (6) Provincias

territoriales, cada una de las cuales se halla desagregada en subregiones y centros de
ordenacin territorial con sus respectivas Agendas de Productividad (2006-2010)
El estudio de los Ecosistemas Estratgicos del departamento del Tolima y de los
procesos sociales matizados por el conflicto en que se hallan comprometidas las
comunidades localizadas en jurisdiccin de los parques naturales del Tolima
(Hermosas, Nevados y Huila).(2008).

El estudio de la realidad econmica, educativa en relacin con el desarrollo local y

oferta y demanda de empleo en cada uno de los municipios, provincias y subregiones
tolimenses (2009).

El estudio de articulacin territorial de Ibagu a los procesos de regionalizacin con la

Regin Central y Eco-regin del Eje cafetero.

La segunda etapa se refiere a la propuesta de campos de accin institucional (10) y

programas estratgicas de intervencin regional de la Universidad del Tolima (38), en cada
una de las provincias y municipios del departamento.
La tercera etapa se refiere a la implementacin y operativizacin del estudio realizado a travs
de un Observatorio de Desarrollo regional y local, en el cual se constituya un equipo
interdisciplinario para llevar a cabo los proyectos de trabajo pertinentes. Gestin de recursos,
alianzas estratgicas y dems acciones que sean requeridas.
El actual gobierno ha presentado un diagnstico de la educacin nacional denominado:
Educacin de Calidad - Camino de la Prosperidad, basado el trabajo : Revolucin Educativa
2002-2009- Acciones y Lecciones. En los trabajos citados se destaca la preocupacin por los
problemas de aumento de cupos en educacin superior y la notable desercin que presenta
la poblacin educativa de las universidades pblicas. Es muy pertinente citar entre las Metas
propuestas el propsito de alcanzar el 50% de cobertura (hoy es del 37%) en educacin
2
universitaria para el ao 2019. Para el logro de las metas se propone:
-

Fortalecer los Centros Regionales de Educacin Superior CERES

Crear programas de regionalizacin de las Instituciones de Educacin Superior
IES
Fomentar el uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC
Fortalecer el financiamiento educativo a travs de ICETEX y utilizar el 10% de las
regalas regionales
Reducir las tasas de desercin
Reformar la Ley 30 de 1992.

Entre los retos planteados por la Ministra de Educacin Dra, Mara Fernanda Campo
se destaca el fortalecimiento de la relacin: UNIVERSIDAD- ENTORNO SOCIALSECTOR PRODUCTIVO.

UN PERIDICO. Universidad Nacional de Colombia. Domingo 14 de noviembre de 2010.

Fase I: Caracterizacin Regional del Departamento del Tolima y Configuracin

espacial de las Provincias Territoriales.
El desarrollo de esta fase de investigacin se llev a cabo en el Centro de Estudios
Regionales CERE-U., mediante la modalidad de Trabajos de grado, con participacin 35 de
estudiantes de la Facultad de Ciencias Humanas Programa de Ciencias Sociales (20062010).
La Caracterizacin Regional del Tolima, se realiz con fundamento en los
Planes
Estratgicos y de Inversiones, contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los Planes
de Desarrollo Departamental, Nacional y Municipales de los dos perodos de gobierno de las
escalas mencionadas, sucedidos en el trascurso del presente estudio (2006-2010).
Han sido de obligado anlisis los articulados referidos al Ordenamiento territorial, jurdico,
poltico, cultural y administrativo contemplados en la Constitucin Poltica de Colombia de
1991, y en particular de su modelacin regional conforme a la Configuracin de Provincias y
Regiones Administrativas y de Planificacin en posibilidad de conversin a Provincias y
Regiones territoriales sugeridos por el Departamento Nacional de Planeacin para la
elaboracin de los Planes de Desarrollo departamental y municipal (2008).
Adicionalmente, El Centro de Estudios Regionales CERE-UT llev a cabo la etapa de
caracterizacin regional del Tolima en el ao 2006, en convenio con la Universidad Nacional
de Colombia y la Alcalda Mayor de Bogot, en simultaneidad con la caracterizacin regional de
los departamentos de Cundinamarca, Boyac y Meta, mediante una metodologa de
investigacin regional acordada por la Universidad del Tolima (Centro de Estudios RegionalesCERE-UT), Universidad Nacional de Colombia (Facultad de Artes), Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Tunja (Centro de Estudios Econmicos - CENES) y la Universidad de los
Llanos ( Instituto de Investigaciones de la Orinoquia Colombiana -IIOC). Dicho trabajo se
realiz con la finalidad de comprender los problemas y potencialidades de los territorios que
hacen parte de la Regin Central de Colombia y asumirlos como punto de referencia para la
3
elaboracin de lneas de accin en cada una de las regiones. En esta etapa se identificaron
las principales caractersticas del desarrollo regional y sus tendencias, con un enfoque que
analiza la realidad regional por medio de ocho dimensiones de anlisis: Poblamiento, Aspectos
sociales, Aspectos culturales, Medio geogrfico y ambiental, Componente econmico, Finanzas
pblicas, Desarrollo Institucional y Proyectos Estratgicos del Tolima (anexo).

Fase II. Campos de Accin Institucional y Programas Estratgicas de Intervencin de

la Universidad en las asociaciones de municipios del Tolima.
Los campos de accin se conciben como las reas de mayor potencialidad para incidir en el
desarrollo regional, y las lneas estratgicas, como las guas generales o pautas para la accin
de la Universidad del Tolima en la regin.
Durante esta fase de prospeccin (2010) se propone la sustentacin pblica, socializacin y
revisin crtica de la propuesta de Campos de Accin Institucional y de los Programas
Acadmicos Estratgicos antes mencionados. Con la conclusin de esta fase, cuyo contenido
investigativo se describe a continuacin, se cierra el proyecto y se entrega a la Direccin de la
Universidad del Tolima la propuesta de Bases del Plan Estratgico de la Universidad del
Tolima, para cada una de las seis Provincias del Tolima, a fin de socializarlas con pares

ALCALDA MAYOR DE BOGOT Y UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Regin Central de

Colombia. Aportes para la caracterizacin de los territorios que la conforman: Boyac, Meta, Tolima,
Bogot-Cundinamarca. Bogot : 2005. 120 p + CD ROOM. ISBN 958-701-548-7.

7
universitarios
y estudiarlas en las instancias
correspondientes.

territoriales, polticas y administrativas

PROYECTO DE INVESTIGACIN: Bases para un Plan Estratgico de Insercin de la

Universidad del Tolima en las Provincias Tolimenses. Dicho Proyecto contiene los
siguientes captulos, cada uno de los cuales se constituir en un momento o subproyecto de
investigacin:

Captulo I. El papel de la universidad del Tolima en el Desarrollo Local y

Regional. Introduce una reflexin sobre los aspectos principales a tener en cuenta por
la Universidad para su vinculacin como un actor clave del desarrollo regional.
Captulo II. Dinmicas Territoriales del Tolima en el contexto regional. Es un
documento ejecutivo elaborado a partir de los elementos centrales del documento de
Caracterizacin Regional y tiene como propsito mostrar los diferentes aspectos
que se tuvieron en cuenta para la descripcin y comprensin de las dinmicas
regionales (Territorio-Cultura Conflicto).
Captulo III. Problemas y Potencialidades para el Desarrollo Regional y Local. Es
una sntesis argumentada de los problemas por dimensiones o ncleos problemticos
de las regiones, y de las potencialidades o fuerzas impulsoras que pueden ayudar a
contrarrestarlos.
Captulo IV. Campos de Accin y Lneas Estratgicas de Intervencin, Se
presenta el resultado final del Proyecto con unas propuestas de accin de la
Universidad en cada una de las regiones (Provincias), teniendo en cuenta los
contextos regionales descritos en los numerales anteriores y las propuestas de la
comunidad.
Captulo V. Recomendaciones Finales. Se sealan las principales consideraciones y
condiciones que debe tener en cuenta la Universidad del Tolima para insertarse en las
regiones de manera ms pertinente y para la adopcin de una renovada poltica de
regionalizacin tanto al interior de las provincias, como en relacin con la Regin
Central y la Ecorregin del Eje Cafetero.

II. PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

El Plan de Desarrollo Territorial constituye la oportunidad de dimensionar la riqueza
inmaterial y el valor potencial de la Universidad del Tolima, representado en sus
Facultades e Institutos, programas acadmicos, recursos fsicos e intelectuales,
prestigio y legitimidad social, todo lo cual reconocido como un bien pblico territorial.
Sin embargo, es necesario reconocer que su riqueza institucional no se ha proyectado
con el debido potencial al departamento del Tolima, y, su presencia en el territorio
tolimense no ha tenido la energa que reclaman las aspiraciones sociales sobre las
dinmicas regionales y locales de su desarrollo. Es evidente, que la razn de esta
imagen se deriva de la forma fragmentada e insular como la universidad
histricamente se ha proyectado a la regin, dividida en cada programa,
departamento, facultad o instituto, y fragmentada en sus componentes de Docencia,
Investigacin y Proyeccin Social. Se trabaja con el paradigma del individualismo y la
competencia, acentuada en la oferta de formacin a los bachilleres como accin
puntual descontextualizada, mientras su regionalizacin reclama el paradigma de la
solidaridad y la cooperacin Universidad-Regin.
La Regionalizacin de la Universidad se asume en consecuencia como una estrategia
de fortalecimiento y articulacin interna y de proyeccin a escenarios externos.
En el primer caso, lo regional en la universidad significa entenderla como un
organismo de gestin interinstitucional, en tanto sus dependencias acadmicas y
administrativas deben hallarse comprometidas y cohesionadas con criterios comunes
de actuacin. Ms all de expandir programas a los municipios del departamento o
fuera de l, ejecutar proyectos de consultora, desarrollar diplomados o Educacin a
Distancia, la regionalizacin debe estar contenida en una agenda que oriente la
proyeccin social, acadmica e investigativa de la universidad.
La poltica de regionalizacin requiere asumirse como una poltica transversal a todas
las instancias acadmicas y administrativas de la universidad, requiere
administradores con capacidad de articular la gestin acadmica con la proyeccin
social y el conocimiento cientfico de la realidad local y regional. En tal sentido el
CERE-UT se halla en proceso de construir pensamiento y conocimiento nativo de las
Imgenes Actual, Deseada y Posible de la realidad regional del Tolima.
En el segundo caso, la universidad del Tolima debe pertenecer a la regin ms que ir
a ella con un listado de proyectos, as sean pertinentes a los problemas que tengan los
municipios: Saneamiento ambiental, acueductos, reforestacin, administracin y
finanzas pblicas. En este sentido, ms all de pensar a la regin desde la
universidad, debe pensarse la universidad desde las regiones.
Propender que la universidad nazca en la regin significa articularse a las
dinmicas que las construyen cotidianamente; significa que la universidad debe
aprender en, desde y de las regiones; debe dejarse decir, cuestionar, hablar y
seducir por sus realidades complejas, cambiantes y heterogneas, y de esta
manera, permitirse comprender lo que ellas son y los valores que expresan 4

ARCILA E. Mara Teresa, et. al . Magdalena Medio. Desarrollo Regional: Una Tarea Comn Universidad
Regin. Instituto de Estudios Regionales - INER . Direccin de Regionalizacin. Universidad de
Antioquia. Medelln. 2000.

La Universidad se constituye en un actor en y de la regin, y por tanto es un valor en

s misma como dinamizadora de procesos sociales de desarrollo regional y local,
como productora de conocimiento, como convocante y como asesora de la reflexin
crtica sobre los problemas regionales, sin sustituir a los actores locales.
El Plan de Desarrollo territorial como estrategia de intervencin de la Universidad en el
territorio y actor de desarrollo regional y local, se desagrega en cinco momentos de
investigacin, en los cuales se caracterizarn las siguientes imgenes:
1. Dinmicas Territoriales del Tolima en el contexto regional.
2. El papel de la Universidad del Tolima en el Desarrollo Regional y Local.
3. Problemas, Potencialidades y Tendencias para el Desarrollo Regional y Local.
4. Escenarios, Campos de Accin, Objetivos, Polticas y Lneas Estratgicas de
Intervencin.
5. Recomendaciones Finales.
Finalmente, se debe resaltar la necesidad de comprender, desde la direccin de la
universidad, que la estructura institucional debe ser coherente con esta concepcin
estratgica transversal. Por tanto, la unidad institucional hoy definida como Centro de
Estudios Regionales CERE-UT, debe redefinirse en su organizacin y sus funciones
para as transferirse desde su condicin actual de instancia separada, desarticulada de
las dependencias de la Universidad y apndice perifrico como unidad ejecutora, a la
condicin de unidad diseadora de polticas y orientaciones, a la manera de una
secretara ejecutiva. Esto implica pensar en la organizacin de un sistema de
coordinacin universitaria para la regionalizacin que amarre estratgica y
funcionalmente la accin de la Universidad y articule el mbito interno (de la
universidad) con el externo (las localidades y las regiones). Es manifiesto que el
CERE-UT con el modelo organizativo actual enfrenta grandes dificultades para cumplir
con su misin.

10

1. DINMICAS TERRITORILES DEL TOLIMA EN EL CONTEXTO REGIONAL

Los paradigmas del desarrollo moderno que soportan la nueva fase de acumulacin
capitalista, se asumen en nuestro mundo acadmico como determinantes
incuestionables de la crisis de acumulacin y de legitimacin que afecta a Colombia y
dems pases de Amrica latina. Las disparidades territoriales sealan que al interior
de nuestros pases, las ciudades capitales y algunas conurbaciones existentes
(Bogot, Medelln, Cali, Caracas, Buenos Aires, Ciudad de Mjico), se asumen como
ciudades-nacin y fagocitan los recursos materiales, humanos e inmateriales de sus
pases, dejando en el resto de poblacin, una perspectiva de incertidumbre que
niega la posibilidad de pensarnos como poblaciones histrica y culturalmente vigentes
en capacidad de construir nuevas opciones regionales y locales de desarrollo humano
sostenible.
El Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima CERE-UT, se ha
propuesto adelantar una investigacin acerca de las posibilidades de implementar la
construccin de Regiones y Provincias en el Tolima como nuevas geografas
estatales, y constatar en ellas la influencia externa y existencia interna de dinmicas
territoriales que estn siendo apoyadas por los procesos de descentralizacin y
fundadas en la Constitucin poltica (1991).
La hiptesis central de esta investigacin asume que el modelo de desarrollo posterior
a la crisis del modelo fordista no ha tenido en Colombia y dems pases de Amrica
latina, un efecto significativo sobre el perfil regional ni sobre la configuracin de sus
redes urbanas; prevalece el modelo departamental tradicional; no se insina desde el
gobierno central la emergencia de una nueva lgica espacial; prevalece en la
gramtica oficial del desarrollo la continuidad en la jerarqua de las redes urbanas, la
sustraccin de energas de las periferias y la conservacin de sus esquemas tericos y
operativos regionales. Se afirma, en consecuencia, que los impactos econmicos que
sufren territorios como el Tolima, se deben ms al desconocimiento de los
condicionantes internos que se hallan ubicados en la base histrica, natural y cultural
de los mismos y expresados en la incapacidad de insercin en la nueva divisin
internacional del trabajo. El proyecto de investigacin intenta demostrar que el peso
de este predisponerte es mayor que el peso de la influencia de los determinantes
externos del desarrollo moderno que estn ubicados en el sistema capitalista.
El ejercicio de investigacin trabaja en la configuracin de seis Provincias que
integran los 47 municipios del departamento del Tolima, conforme a la cartografa
anexa, y cuyo ordenamiento territorial se plantea a travs de seis (6) centros de
ordenacin: Ibagu, Chaparral, Lbano, Purificacin, Honda y Melgar.
En tales ejercicios se estudian con precaucin los actuales procesos de
regionalizacin y ordenamiento territorial que adelantan en su vecindad, dos
proyectos de regionalizacin en marcha, denominados: Construccin (social) de un
Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregin del Eje
cafetero, integrada por 92 municipios de los departamentos de Risaralda, Quindo,
Caldas, Valle del Cauca y Tolima. (2004), y Regin Central, integrada por los
departamentos de Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima (2005). En el primero, el
concepto estructurante es la Ecorregin. En el segundo, las nociones estructurantes
aluden a ecosistemas estratgicos, seguridad alimentaria y el valor social del agua.
En dichos proyectos de regionalizacin se incluye el territorio del Tolima; conciben el
Ambiente como una dimensin estratgica y aluden a los fundamentos conceptuales
de una propuesta de Desarrollo Regional Sostenible desde dos ciudades-regin en la
Zona Andina.

11

Las propuestas de investigacin regional para la configuracin de las Provincias de

Ibagu, Sur, Oriente, Suroriente, Norte y Los Nevados, propuestas por el CERE-UT,
estn basadas en opciones tericas de tipo Regional y de Desarrollo Sostenible,
centralizadas en la poblacin y en sus culturas locales. Dichas opciones desbordan
las lecturas de la realidad social desde perspectivas unidimensionales tradicionales de
sesgos ecolgicos y/o econmicos, para trasladarse a miradas multidimensionales e
interdisciplinarias
(ambiental,
econmica,
poltica-ideolgica,
institucionaladministrativa- fiscal-financiera. Cientfico-tcnica y urbano-funcional).

12

2. EL PAPEL DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA EN EL DESARROLLO

REGIONAL Y LOCAL
Segn el Plan de Desarrollo de la Universidad del Tolima (UT), En el ao 2010, la
Universidad del Tolima ser una institucin y comunidad universitarias consolidadas,
orgnicamente vinculada a la regin, al pas y a sus desarrollos como actor
fundamental y lder mediante la excelencia en todos sus procesos, instrumentos y
procedimientos acadmicos y administrativos 5. La Visin de la UT lo que reafirma es
su perteneca y compromiso con el territorio en que se inscribe y por lo tanto con el
desarrollo del mismo.
El abordaje de este momento de la investigacin comprende las siguientes etapas: PEI
Regional y Desarrollo; La Universidad del Tolima como un factor del Desarrollo
Regional; Propuesta de una Opcin de Desarrollo Alternativo; Retos a la opcin de
Desarrollo desde las Provincias tolimenses; Potencialidades y Restricciones para la
vinculacin de la Universidad del Tolima en el Desarrollo Regional y Local.
2.1 PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL Y DESARROLLO.
La relacin entre Educacin y Desarrollo regional ha surgido a travs de un proceso
evolutivo propiciado por los cambios de paradigmas, modelos y polticas educativas
implementadas desde la promulgacin de la Ley General de Educacin (Ley 115 de
1994), y estimulada por el nfasis en la descentralizacin de la educacin y diseo de
Proyectos Educativos Institucionales (PEI), como responsabilidad delegada a las
comunidades educativas locales.
En ausencia de comprobaciones empricas, el gobierno nacional mantuvo inicialmente
a la educacin, ms como una variable de los planes de desarrollo que como una
relacin conciente entre ella, el crecimiento econmico y la calidad de vida de la
poblacin. En consecuencia, se consider a la educacin, ms como un factor residual
capaz de agregar valor a los productos del crecimiento econmico que una dimensin
constitutiva de sus resultados.
Con el surgimiento de las teoras del desarrollo moderno, la educacin asumi un
valor estratgico para la formacin de capital humano, social y cvico, as como un
factor determinante del crecimiento econmico. No obstante, se mantuvo el nfasis en
cobertura e infraestructuras, ms que en su calidad.
En la era de la globalizacin es claro que cualquier estrategia de desarrollo descansa
hoy en la produccin de conocimiento, en la innovacin y anticipacin como
estrategias, y en consecuencia, la nueva fase de acumulacin descansa sobre dos
factores esenciales: las capacidades para desarrollar conocimiento, apropiarlo y
aplicarlo socialmente, y las posibilidades efectivas de acceder a la informacin y
agregacin de valor. No hay duda de nuestra desventaja territorial ante la crisis de la
educacin en el Tolima y por ende, la dificultad evidente de implantar un nuevo
paradigma de Desarrollo.
La investigacin propone la construccin de un Proyecto Educativo Regional conforme
a las caractersticas territoriales de las provincias propuestas, en el contexto de un
paradigma de Desarrollo Alternativo, basado en la cultura de la Poblacin y en las
5

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA (UT). Plan de desarrollo de la universidad del Tolima. [en lnea].
Universidad del Tolima. 2006. [citado Abril 07 15:00]. Idioma Espaol, Formato HTML. Disponible en
Internet: http://www.ut.edu.co/universidad/plan_desarrollo/2002/index.html > p. v.

13

caractersticas ambientales de sus territorios. En este sentido, contamos con la

experiencia de haber construido un PEI en el Can del Combeima, con participacin
acadmica e investigativa de las facultades e institutos de la Universidad del Tolima 6.
2.2 LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA COMO UN FACTOR DE DESARROLLO
REGIONAL
La siguiente reflexin hace parte del marco terico del Proyecto INNOVAR 7
elaborado por del Centro de Estudios Regionales CERE-UT.
La globalizacin ha modificado la expresin de sus grandes escalas espaciales de
industrializacin regional basada en polos perrouxianos (sur de Italia, nordeste de
Brasil, Guyana venezolana, Lzaro Crdenas-Las Truchas en Mxico) 8, y se ha
transferido a mltiples casos regionales que transitan desde territorios de innovacin
avanzada hasta territorios de innovacin parcial .
En los casos mencionados se pone de relieve la responsabilidad que tienen las
instituciones educativas y de investigacin regionales y locales, de dar origen a
procesos endgenos de investigacin cientfica y tecnolgica de la cual surge la
posibilidad de originar capacidad financiera endgena. Al no surgir por generacin
espontnea, los procesos de investigacin se localizan en los centros regionales de
investigacin cientfica y tecnolgica y desde ellos en la densidad de interrelaciones
con un vasto conjunto de organizaciones productivas, servicios sociales, culturales,
educativos, redes de comunicacin, medios de informacin y divulgacin.

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA. Proyecto Educativo Institucional Orientado a la Gestin Sostenible de

Cuencas Hidrogrficas en el Sistema Educativo del Can del Combeima. BID-FAO- Colombia Joven
Presidencia de la Repblica - Alcalda de Ibagu. 2003.

LOZANO R., Jaime F. y CLAVIJO G. Camilo.El Modelo INNOVAR en tres Regiones del Suroccidente
Colombiano como una Estrategia para Aumentar la Competitividad desde la Ciencia y la Tecnologa.
CERE-UT. 2006.
8

Ibd., p.47

Silicon Valley, Ruta 128 Boston, en USA, Sopha Antipolis, Lyon/ Oyonnax y Meylan en Francia,
Regin Tercera y Benetton en Treviso y Vicenza de Italia, Justland de Dinamarca, Baden Wuttemberg
de Alemania, Areas Integradas de Dundee en Irlanda. Mondragn en Espaa, Santa Catarina en
Brasil. En Amrica latina, como periferias de innovacin parcial, se destacan las regiones de
Guadalajara en Mxico, La Rioja y Catamarca en Argentina. Las reas metropolitanas de Santa Fe de
Bogot, Medelln - Valle de Aburr, Cali - Yumbo, Barranquilla, Manizales - Villamara, Pereira Dosquebradas, Bucaramanga - Girn - Floridablanca , en Colombia.

14

Grfico N0.1 Coordenadas del conocimiento alternativo. Elementos para una

mirada al Desarrollo Regional y Local desde la Universidad del Tolima
EL CONOCIMIENTO TCITO INCLUYE
Saber Como

Conocimiento
Tcito

Valores

TIPOS DE CONVERSIN DEL CONOCIMIENTO

COLUMNAS DE LA NUEVA SOCIEDAD

Conocimiento Tcito (CT) Conocimiento Explicito (CE)

Aprender

el
Tcito
de otros y compartirlo
con ellos

(CT) Conocimiento

Internalizacin
del
cono ci mi en to
aprendido en acciones
(CE) prcticas
ejecutadas
por la organizacin

P r o v e e r
Conocimiento Tcito
de forma precisa y
expresiva
Combinando el viejo
y
el
nuevo
conocimiento,
se
crea conocimiento

Aprender a Saber
Conocimiento
Bsico,
Aprender a Saber, La
Habilidad
para
Especializarse

Aprender a Hacer

Aprender a Vivir Juntos

La
Habilidad
para
adaptarse y convertir los
conocimientos
en
productos

Aprender a hacer Juntos

Aprender a Ser

Aprender a Elegir

Responsable
con
su
desarrollo personal como
Ser Humano

Dominio
de
Valores,
Visiones, Sabiduria

De acuerdo con Coraggio, 9 en una sociedad del conocimiento e informacin, se

agudiza la diferencia entre el saber codificado, transmisible por modernos mtodos
sofisticados de comunicacin, y los no menos eficaces saberes tcitos, que se
transmiten en otros tiempos y por otras vas, principalmente la del hacer juntos.
Tambin se hacen evidentes los diversos ritmos de cambio del conocimiento: mientras
el conocimiento cientfico o, ms en general, el conocimiento formalizado, sufre
modificaciones fuertes en plazos cortos, el conocimiento tcito, el de las tradiciones, el
decantado por las prcticas cotidianas, sufre cambios incrementales y en plazos ms
largos. Como indica Poma, citando a Polayi, 10 el conocimiento tcito es asimismo
difcil de transmitir rpidamente a otros. Sabemos que algunas corporaciones han
comenzado a poner en valor el conocimiento tcito, codificndolo en el lenguaje
cientfico, como es el caso del saber sobre medicina natural, lo que, hecho por el
capital, se convierte en un despojo sustentado legalmente por las leyes de patentes
que defienden los Estados a los que estn adscriptas esas corporaciones. Pero
tambin han surgido actores globales que actan en defensa de los derechos de las
comunidades a valorizar su conocimiento ancestral, lo que refuerza la idea de que en
un mundo globalizado el desarrollo local no puede ser un proceso local a cargo
nicamente de actores locales.
El shock de todas estas reestructuraciones sacude el sentido comn y otros saberes
instituidos, y genera nuevos conflictos internos, a la vez que posibilita en las regiones
nuevas alianzas. Para algunos, esas alianzas pueden dividirse en Progresivas o
Regresivas, incluso de base popular. Se ponen en cuestin las tradiciones en que se
9

CORGAGGIO, Jos Luis. La Relevancia del Desarrollo regional en un Mundo Globalizado. ILPES. 2000.

10

POMA, Lucio: La nueva competencia territorial, en. Boscherini, Favio y Poma,Lucio: El nuevo rol del
territorio para la competitividad de las empresas en el espacio global: conocimiento, aprendizaje e
interaccin, Mio y Dvila, Buenos Aires (en prensa);

15

decant durante largos perodos el saber acumulado por las experiencias locales y de
vinculacin externa del modelo previo, as como las estructuras de autoridad. Se
ponen en cuestin los valores (cooperacin/competitividad; solidaridad/egosmo;
innovacin/conservacin), la valoracin social de recursos naturales y humanos y sus
saberes (obsolescencia por innovaciones destructivas). En particular, se ponen en
cuestin los mecanismos de aprendizaje no formal (sobrepasados por la aceleracin
de los cambios) y formal (la escuela tradicional muestra sus rigideces y las sucesivas
reformas orientadas desde los organismos internacionales no saben ubicarse en el
contexto real del cambio educativo posible). La educacin y la comunicacin social se
convierten as en ramas prioritarias de inversin para el desarrollo en sta poca.
El punto focal para la implementacin de un mtodo mediante el cual sea posible
construir una malla de sinergia potencial lo constituye la Universidad del Tolima como
universidad Regional, instituciones universitarias privadas e instituciones tcnicas y
tecnolgicas como el Sena, Centros Provinciales de Gestin Empresarial (CPGA),
Centros Regionales de Educacin Superior (CERES), CORPOICA, Secretaras de
Desarrollo Rural, Incubadora de Empresas, Comits agropecuarios, Asociaciones de
comerciantes, Agremiaciones, Instituciones educativas de enseanza tcnica y
tecnolgica, el Sistema regional de Ciencia, tecnologa e Innovacin.
El significado terico y operativo de las redes de conocimiento se desagrega en tres
componentes fundamentales:
- Innovacin en la enseanza de las disciplinas cientficas y del Conocimiento
Regional,
-Innovacin en la produccin y divulgacin de conocimiento pertinente
-Innovacin en la Accesibilidad interna y externa, sumando al valor de posicin
territorial de las Provincias (Asociacin de municipios).
- Innovacin en la enseanza de las disciplinas cientficas y del Conocimiento
Regional. En este mbito se seala la limitacin para construir modelos mentales de
la realidad regional. La traduccin de datos en informacin es muy precaria y lo es
ms su transformacin en conocimiento pertinente. Segn Boisier (ILPES, 1998),
estamos sobreentrenados en el positivismo y sus supuestos de linealidad nos dificulta
comprender la complejidad de la realidad. Nos agobia el cartecianismo y el mtodo
analtico. Despreciamos la cultura en sus expresiones simblicas (fortaleza,
especificidad, orgullo cvico, riesgo, iniciativa, cooperacin, solidaridad), as como sus
prcticas y procesos productivos regionales y locales. Seguimos utilizando mtodos de
construccin de futuro basados en la certidumbre y no en la incertidumbre. Los
discursos regionales estn sesgados por la racionalidad econmica moderna, el
pensamiento disciplinario y su instrumentalidad excluyente. Se ignoran los factores
que desencadenan desarrollo regional en el Tolima.
- Innovacin en la Produccin y divulgacin de Conocimiento pertinente. La
produccin de conocimiento basado en la experiencia, alude a una relacin de
articulacin entre cultura regional-biodiversidad, en la cual, los saberes campesinos e
indgenas acerca de plantas medicinales nativas, variedades genticas de especies
alimenticias, fibras, resinas, colorantes y un mundo subyascente de formas de
produccin y autosubsistencia que aun persisten en las comunidades tnicas,
campesinas e indgenas, se hallan basadas en el principio de la diversidad de
recursos y prcticas productivas, optimizacin en la utilizacin de unidades
ecogeogrficas, reciclaje de materias, energa, agua y residuos (Molina, Yolanda,
1998), como fundamentos de sustentabilidad y alternatividad en posibilidad de
enfrentar paradigmas cientifico-tecnicos de monocultivos, apoyados por insumos

16

qumicos, pesticidas, herbicidas y fungicidas, generadores de encadenamientos

txicos y contaminantes.
Como fue advertido anteriormente, la espacialidad social se halla expresada a travs
de Ordenamientos y Formas espaciales cuya lectura desde la dimensin cientificotcnica, identifica la necesaria redefinicin de siete elementos constitutivos: Valor de
posicin y de accesibilidad interna y externa, Recursos ambientales, Equipamiento
territorial, Recursos culturales, Integracin-cohesin social, Entramado institucional,
actores sociales y relacionamiento inter y extraregional.
- Innovacin en la Accesibilidad y Redefinicin del Valor de Posicin Territorial.
Las pautas de ocupacin del territorio, orientadas por las nuevas tecnologas, difieren
de las pautas heredadas. Las Provincias con sus Centros Ordenadores de Ibagu,
Chaparral, Melgar, Purificacin, Lbano y Honda, se hallan en posibilidad de ubicarse
como nuevos escenarios territoriales de organizacin empresarial y mercado de
recursos ambientales ofertados por el territorio: (clima, relieve, paisajes, hidrografa,
suelos, minerales, flora y fauna nativos). Los estudios de Hirschman y de Porter sobre
Competitividad regional, encadenamientos (cluster) sectoriales y ventajas
competitivas 11, sealan a la tecnologa como variable clave de ubicacin regional en
tal escenario, dado que sta constituye la principal dificultad de eslabonamiento
interno y externo.
La accesibilidad y competitividad territorial aluden a La distancia cientfico-tcnica
entre los territorios que compiten y sta, alude a la distincin entre factores bsicos
(bienes ambientales), factores avanzados ( infraestructura digital de comunicaciones,
instituciones universitarias de investigacin), factores generalizados (carreteras,
servicios recreacionales, vivienda, recursos humanos con formacin universitaria), y
factores especializados (investigacin en medicina, biotecnologa, farmacia,
alimentos), que posean los territorios.
En este mbito es importante destacar que la innovacin cientfico-tecnolgica y la
competitividad, estn mediadas e inducidas por la imposicin, desde la demanda, de
estndares ambientales que se anticipen a tendencias internacionales de proteccin
ambiental. Se citan como ejemplo las industrias de turismo en Mjico, Costa Rica y
Vietnam; de Cermica en Italia, de Vino en Italia y Espaa, de Lcteos en Suiza, de
Manzanas en Chile, caf, frutales, flores y banano de Colombia, con sus articulaciones
a industrias de bienes de capital e ingeniera.
2.3 PROPUESTA DE UNA OPCIN DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
ALTERNATIVO
La opcin de Desarrollo Regional y Local alude a nuevos paradigmas de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. En este sentido, las propuesta de investigacin regional,
basada en las opciones tericas y operativas de Regin y Desarrollo Alternativo,
Descentralizacin, Territorio, Ambiente, Globalizacin, Conformacin de alianzas
estratgicas por Asociaciones de municipios, Implementacin de Procesos
Econmicos Regionales centralizados en la Poblacin y en sus culturas locales,
Competitividad, Productividad Clousters, Ciencia y Tecnologa desbordan las
lecturas de la realidad social desde perspectivas unidimensionales tradicionales de
sesgos poltico-administrativos, ecolgicos y/o econmicos, para trasladarse a miradas
multidimensionales e interdisciplinarias.

11

MILLAN, Felipe. El Desafo de la Competitividad. ILPES. 1998.

17

Se trata fundamentalmente de subrayar el papel que desempean las relaciones entre

municipios (Asociaciones y Provincias) en el conjunto de las estrategias relacionadas
con el ordenamiento territorial. Las Asociaciones y Provincias se consideran en esta
investigacin, vertientes esenciales de la estrategia de desarrollo optado (ERDA), la
cual se interpreta como Cooperacin descentralizada. La integracin municipal no
significa sumarle ms problemas a los municipios ni de transferirse dificultades unos a
otros. Se busca identificar alianzas estratgicas para obtener beneficios comunes de
intercambio comercial y concertacin de negocios. En este contexto toman especial
importancia los enfoques territoriales de la competitividad de los espacios econmicos
y de las relaciones interinstitucionales con sus resistencias, avances, antagonismos y
alianzas.
La Provincia (Asociacin de municipios) se constituye en la entidad territorial capaz de
dar cuenta de la diversidad socio-geogrfica del pas, articualada a un centro de
ordenacin jerrquico integrado a un mercado mayor el cual es la regin. Por ser una
institucin geogrfica intermedia entre los municipios y los departamentos, la Provincia
guarda una relacin especial de cercana con las localidades y sus comunidades, lo
cual permite el conocimiento de los problemas comunes que afrontan los pueblos:

Cadenas agroindustriales productivas promisorias

Interconexin vial
Seguridad alimentaria
Sostenibilidad ambiental
Turismo
Biocombustibles
Agroforestera
Agua y recursos hidrobiolgicos

Las provincias se asumen en esta investigacin, al interior de un eje de competitividad

impulsada de Arriba hacia Abajo, ligada a un proceso acentuado de conurbacin
(Regin Central), y cuya base econmica se centra en la produccin agraria y
significativa actividad agroindustrial, objeto actual de mltiples planes viales de
infraestructura interdepartamental, de cara al inminente Tratado de Libre Comercio
(TLC) suscrito con los Estados Unidos de Amrica en 2006.

18

3. POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES PARA LA VINCULACIN DE LA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA EN EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
Como ya fue sealado, la Universidad del Tolima goza de reconocimiento en el
territorio como un bien pblico. Adems de sus activos inmateriales cuenta con un
capital humano con grandes potencialidades para sintonizar sus actitudes y aptitudes
con la opcin de Desarrollo Regional propuesta.
No obstante, el avance de estos ejercicios tropieza con tres grandes dificultades de
carcter inmaterial, las cules provienen necesariamente del modelo acadmico,
pedaggico y cientfico vigente en nuestra universidad:
La primera dificultad a vencer se refiere a nuestra limitacin para construir modelos
mentales de la Realidad Regional. La capacidad para traducir datos en informacin
es muy precaria y lo es ms su transformacin en conocimiento pertinente. Segn
Boisier (ILPES, 1998), estamos sobreentrenados en el positivismo y sus supuestos de
linealidad nos dificultan comprender la complejidad. Nos agobia el cartecianismo y el
mtodo analtico. Despreciamos la cultura en sus expresiones simblicas (fortaleza,
especificidad, orgullo cvico, riesgo, iniciativa, cooperacin, solidaridad), as como sus
prcticas y procesos productivos. Seguimos utilizando mtodos de construccin de
futuro basados en la certidumbre y no en la incertidumbre. Los discursos regionales
estn sesgados por la racionalidad econmica, la soberbia disciplinaria y su
instrumentalidad excluyente. Se tiende a ignorar los factores endgenos que
desencadenan el desarrollo regional y local.
El segundo obstculo se refiere a la produccin de conocimiento basado en la
experiencia. Esta dificultad alude al desconocimiento de las relaciones de articulacin
existentes entre las culturas locales y la biodiversidad de sus territorios. Se
desconocen y subvaloran los saberes campesinos e indgenas acerca de plantas
medicinales nativas, variedades genticas de especies alimenticias, frmacos, fibras,
resinas, colorantes y un mundo subyascente de formas de produccin y
autosubsistencia que aun persisten en las comunidades tnicas, campesinas e
indgenas.
El tercer predisponerte se refiere a las caticas pautas de ocupacin del espacio,
orientadas, en nuestro territorio, por vectores perversos como la violencia y el
desplazamiento, entreverados con las pautas heredadas, orientadas por la lgica de
Explotacin de recursos naturales. En nuestra investigacin se asume la posibilidad
de ubicar un valor de posicin territorial desde la Universidad del Tolima, si se
institucionaliza como nuevo escenario de educacin, ciencia y tecnologa, cerebro
regional de su ordenamiento territorial y de organizacin empresarial, asesora de una
oferta sostenible de bienes ambientales nativos de su territorio (clima, relieve,
paisajes, hidrografa, minerales, suelos, flora y fauna nativas). Hemos definido que el
reconocimiento y reduccin de la distancia cientfico-tcnica del territorio tolimense
alude a la distincin entre factores bsicos ( bienes ambientales), factores avanzados
(infraestructura digital de comunicaciones, instituciones de investigacin), factores
generalizados (carreteras, servicios recreacionales, administracin, planeacin,
vivienda, recursos humanos con formacin universitaria), y factores especializados
(investigacin en medicina humana, medicina veterinaria, biotecnologa, farmacia,
alimentos).
Finalmente, se debe resaltar nuevamente la necesidad de comprender, desde la
direccin de la universidad, que la estructura institucional debe ser coherente con esta
concepcin estratgica transversal. Por tanto, la unidad institucional hoy definida como

19

Centro de Estudios Regionales CERE-UT, debe redefinirse en su organizacin y sus

funciones para as transferirse desde su condicin actual de instancia separada,
desarticulada de las dependencias de la Universidad y apndice perifrico de la
institucin, a la condicin de nueva unidad diseadora de polticas y orientaciones, a
la manera de una secretara ejecutiva. Esto implica pensar en la organizacin de un
sistema de coordinacin universitaria para la regionalizacin que amarre estratgica
y funcionalmente la accin de la Universidad y articule el mbito interno (de la
universidad) con el externo (las localidades y las regiones). Es manifiesto que el
CERE-UT Con el modelo organizativo actual enfrenta grandes dificultades para
cumplir con su misin.

20

4. ESCENARIOS, CAMPOS DE ACCIN, POLTICAS Y LINEAS ESTRATEGICAS

DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA EN EL PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL.

4.1 REGIONES Y PROVINCIAS COMO ESCENARIOS ESTRATGICOS EN EL

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA.
La Regin, ms all de ser sinnimo de territorio, significa la existencia de un recurso
terico-metodolgico para observar, desde un nuevo orden de pensamiento, la
realidad actual, deseada y posible (ecolgica y social) del Tolima. Se asume como
una categora de anlisis de los procesos sociales de Desarrollo.
La regin significa la espacializacin fsica, orgnica y social de la relacin de una
poblacin consigo misma y con su naturaleza (ecologa - cultura) (Ecosistemas
estratgicos Asentamientos poblacionales). Es, en otras palabras, la espacializacin
de un Proyecto Poltico y Cultural de Desarrollo.
La Regin constituye un escenario de construccin de proyectos sociales a travs de
la participacin de sujetos histricos.
Las regiones estn constituidas (Alonso, et. al) 12, no solo por el territorio que ocupan,
los actos que realizan, las cosas que utilizan, sino tambin por la idea que tienen sobre
s mismas. El territorio de una sociedad regional es la expresin espacial del conjunto
de relaciones sociales, econmicas, polticas, tnicas y culturales que configuran a
esa regin.
Una sociedad regional se constituye cuando los individuos se representan como
institucin, esto es, cuando se presenta una relacin "Nosotros" que opera como autorepresentacin a travs de la existencia de un mundo instituido de significado y que
opera, a la vez, como proyecto colectivo. 13 Los individuos pertenecen a una sociedad
cuando participan en el conjunto de significaciones sociales, normas, valores, mitos,
ideas, tradiciones, comparten la intencin de pertenecer a dicha sociedad y procuran
defender y preservar su existencia.
Los ejercicios de investigacin regional recopilados y referenciados para este trabajo,
evidencian visiones mltiples, diversas y contradictorias, centralidades distintas,
conceptualizaciones disciplinarias, y diferentes niveles de resolucin. En
consecuencia, la opcin terica y operativa que asuma el equipo de investigacin,
debe plantearse en funcin de los siguientes trminos de referencia:
No existe teora sino Teoras Regionales de Planificacin Ambiental y Desarrollo
Sustentable.
La Teora Regional de Planificacin y Desarrollo con la cual se trabaja,
representa, adems de un ejercicio tcnico, una prctica social y poltica.
Las Teoras Regionales de Planificacin y Desarrollo, tienen niveles de resolucin
nacional y/o subnacional.

12

ALONSO, Manuel Alberto. Conflicto Armado y Configuracin Regional. El Caso del Magdalena Medio.
Ed. Universidad del Antioquia.1997. p.7

13

BERION, J. Representaciones Colectivas y Proyectos de Modernidad. Ed. Antrophos.Barcelona. 1990.

21

Las Teoras Regionales de Planificacin Ambiental de Desarrollo Sustentable,

basadas en el evolucionismo y positivismo son indiferentes a la poblacin. Su
nfasis se sita en el desarrollo territorial a efecto de maximizar la explotacin de
las ventajas comparativas en recursos naturales.
Las Teoras regionales de Planificacin del Desarrollo basadas en el estructuralfuncionalismo expresan la naturaleza en la lgica del capital (capital natural); alude
a las estructuras ecolgicas, econmicas y polticas de los sistemas naturales y
sociales; no percibe los intereses diferenciales de la poblacin ni los conflictos de
poder por la apropiacin social de los recursos; omite los efectos sociales y
ecolgicos derivados de los impactos ambientales no contabilizados en proyectos
de desarrollo (minera, hidroelectricidad, riego, agroindustria, infraestructura vial,
agricultura, oleoductos, carboductos, turismo, puertos y asentamientos), cuya
mxima es el bien comn.

Las Teoras Regionales de Planificacin del Desarrollo - positivistas y

evolucionistas - confunden Espacio y Territorio.

En las Teoras Regionales positivistas y

estructural - funcionalistas
de
Planificacin Regional de Desarrollo, prevalece la hegemona cientfica de la
ecologa y de la economa. Su centralidades categoriales denominadas
Ecosistema y "Mercado" se han
extendido al Ambiente, haciendo de la
planificacin regional de desarrollo un
paradigma ecolgico- econmico,
centralizado en la Explotacin de recursos naturales

Las polticas ambientales fundadas en la Conservacin y Preservacin de

ecosistemas estratgicos (para quin ? ), localizados en reas protegidas,
santuarios de fauna y flora y parque nacionales, pretenden regular la explotacin
de recursos naturales, sin explicar las dimensiones sociales, culturales, polticas
e ideolgicas de su significado.

Las Teoras Regionales para el Desarrollo requieren de un mtodo

interdisciplinario e interdimensional
que pueda dar cuenta de la relacin
Naturaleza Sociedad, y por tanto se les reclama:
- Asumir que el problema del Desarrollo Sustentable no es tan solo el resultado
de una mirada selectiva a un sistema fsico espacial (Ecorregiones
estratgicas)
- Considerar que los aparatos poltico-institucionales tienden a servir intereses
de actores nacionales y/o regionales y locales predominantes, los cuales son
especficos del momento histrico analizado.
- Reconocer que los patrones ideolgicos y culturales prevalecientes juegan un
papel cohesivo en la justificacin de las divergencias existentes, solucin de
conflictos por apropiacin y uso de los recursos y vigencia de una nocin de
orden social.
- Reconocer que los procesos actuales de globalizacin y privatizacin
(descentralizacin) han dado a la naturaleza el significado de capital
ecosistmico, derivado de la relacin Ecologa Economa, mientras los
procesos de localizacin (regionalizacin), tienden a considerarla como
expresin de sntesis de la relacin Ecologa Cultura local, lo cual se
aproxima al significado de Biodiversidad.

La Teora Regional de Desarrollo Sustentable (base de esta propuesta) debe

responder, a travs de su abordaje tericometodolgico, a un modelo de tendencias
de degradacin y deterioro ambiental contra las cuales no existe pronunciamiento
de las propuestas regionales prevalecientes que sustentan los procesos actuales de

22

planificacin integral del desarrollo. En dicho modelo sobresalen las siguientes

tendencias:
-

Neutralidad y/o silencio frente a los procesos de entropa (caos) ecolgica y

social (inevitables en la lgica del desarrollo moderno) de las nociones
prevalecientes de sustentabilidad basadas en la lgica del capitalismo
Tendencias de concentracin de la riqueza, centralidad del poder y exclusin
social de la poblacin, existentes en la nocin prevaleciente de desarrollo.
Tendecias de reestructuracin del Capital, reforma del Estado y surgimiento de
nuevos movimientos sociales.
Reestructuracin de los patrones de asentamiento poblacional como espacios
preferenciales de realizacin del capital, atomizacin de la produccin,
desregulacin del trabajo y re-primarizacin de la economa.
Tendencias de crecimiento de la pobreza ambiental.
Surgimiento de nuevos enfoques territoriales en simultaneidad con los
procesos de globalizacin e incremento de las autonomas locales por la va de
la descentralizacin.
Globalizacin de la agricultura comercial y erosin gentica del tercer mundo
por sustitucin acelerada de variedades locales, prdida de variedades
silvestres, cultivo intensivo de narcticos y deforestacin.
Tendencias de Ordenamiento Territorial desde una lgica ecolgica, desde una
lgica geopoltica y/o
desde una lgica poltico-administrativa, sin
articulaciones interdisciplinarias, inter- dimensionales e interinstitucionales con
la realidad regional ambiental.

La Constitucin Poltica de Colombia (Artculos 286, 287, 311) y la Ley 136 de 1994,
asumen el municipio como entidad territorial fundamental de la divisin polticoadministrativa de Colombia. Su reconocimiento es generalizado a todos los fines de
las polticas pblicas del Estado, objeto de la descentralizacin poltico-administrativa y
expresin territorial de un orden institucional formalizado. Se reconoce como lugar de
relaciones de grupos de inters y de poder poltico y econmico, lugar de construccin
colectiva de historia y de cultura. Se constituye en una identidad territorial dotada de
autonoma administrativa y de personera jurdica para gobernarse, ejercer
competencias delegadas por el gobierno central, administrar recursos, establecer
tributos y participar en las rentas nacionales, facultada para prestar servicios pblicos,
ordenar el desarrollo del territorio, promover la participacin comunitaria con el goce
de autonoma poltica, fiscal y administrativa limitada por la constitucin y la ley.
Mediante la Ley de Descentralizacin (Ley 136 de 1994) se establecieron seis
categoras conforme a la densidad de poblacin y se defini su asociabilidad a travs
de la configuracin de Provincias Administrativas y de Planificacin en posibilidad de
trasferirse por plebiscitos en Provincias Territoriales.
La Provincia constituye una unidad geogrfica estatal y entidad territorial intermedia
entre los actuales municipios y departamentos colombianos. Su configuracin se
asume como nueva geografa territorial descentralizada a partir de la reinvencin de su
valor de posicin, articulada en torno a un centro jerrquico con autonoma relativa e
integrada a una regin vivencial, virtual, pivotal o asociativa.
La Provincia constituye en la actualidad una figura administrativa, ms que una unidad
territorial. Para su construccin, su significado se transfiere, con fines operativos, a la
figura de Asociacin de municipios normada por la Ley 136 de 1994 e integrada por
municipios vecinos, con caractersticas similares dentro del contexto departamental.
Consiste en la organizacin entre municipios para la prestacin de servicios pblicos,

23

ejecucin de obras civiles, cumplimiento de funciones administrativas, desarrollo

integral de sus territorios y colaboracin mutua en la ejecucin de obras pblicas.
La Asociacin de municipios 14 presenta un potencial de especial significacin como
instancia de confluencia econmica, social, ambiental e institucional que le permite a
los municipios integrados una accin de sinergia territorial para realizar actividades de
inters comn. Es de sealar que los municipios no pierden ni comprometen su
autonoma fsica, poltica y administrativa.
Los alcances generales de una Asociacin de municipios se determinan en el
convenio de conformacin cuyos estatutos debern especificar:
Nombre
Domicilio
Direccin
Entidades territoriales que la conforman
Objeto: Servicios, obras, funciones, tiempo por el cual se pacta su existencia
rganos administrativos
Representante legal
Procedimiento para reformar estatutos
Patrimonio y aportes de los municipios, bienes, rentas, tarifas y otros ingresos.
El Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima CERE-UT, trabaja en
la Configuracin regional de cinco provincias tolimenses, con grupos de investigacin
conformada por estudiantes en pasanta y trabajo de grado.

4.2 CAMPOS DE ACCIN

Los campos de accin se desagregan en las siguientes dimensiones tericas y
operativas del ejercicio de construccin del Plan de Desarrollo Territorial:
4.2.1 Educacin y Cultura Regional

Calidad, cobertura, eficiencia y pertinencia

Educacin y Sociedad Regional : Propuesta de Proyectos Educativos
Provinciales

4.2.2 Estado y Sociedad Regional

14

Plan de Desarrollo Territorial: Imagen Actual-Imagen Deseada e Imgenes

Posibles
Relaciones nacionales e internacionales
Paz, Convivencia y Democracia
Grupos de Inters y de Poder- Etnias y Territorios

MARTINEZ MUZ, Luis Robertno. Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Urbano. Conceptos,

Proceso Legal y Articulacin. Universidad Nacional de Colombia . 2004.

24

4.2.3 Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria

Propuesta de un Modelo de Desarrollo rural y de creacin de un sistema
de Seguridad Alimentaria.
Estudios de Viabilidad y de Gestin territorial de modelos de
Produccin Agropecuarios
Pobreza-Empleo y Acceso de la Poblacin a una Canasta Bsica de
Alimentos
Redes institucionales de Cadenas alimentarias: Redes Educativas,
hospitalarias, Bienestar familiar, Tercera edad.
4.2.4 Ambiente y Desarrollo Regional Sostenible
Ecosistemas, Biodiversidad y Sustentabilidad
Educacin y Gestin ambiental
Estudio de los Ecosistemas estratgicos del Tolima y su relacin con las
propuestas de Ordenamiento y Desarrollo regional y local de los
Asentamientos poblacionales
Poltica y Legislacin ambiental de agua, suelos, bosques, climas, paisajes y
produccin limpia

4.2.5 Espacio y Territorio:

Ordenamiento Territorial y Configuracin Regional
Procesos de Ocupacin del Territorio Tolimense
Hbitat Infraestructura-Vivienda y Urbanizacin el el Tolima
4.2.6

4.2.7

Calidad de Vida:
Prevencin, Calidad , Promocin y Mejoramiento de la Salud
Enfermedades tropicales y Mapas Epidemiolgicos regionales
Ciencia y Tecnologa e investigaciones Biomdicas
Estudios Econmicos de la Salud
Enfermedades degenerativas y demenciales
Derecho, tica y Justicia
Constitucin Poltica de Colombia
Justicia, Convivencia, Paz y Equidad de Gnero
tica y Valores.

4.2.8

Desarrollo Tecnolgico:
Competitividad empresarial
Desarrollo y Aplicaciones Informticas
Telecomunicaciones
Fuentes de Energa
Desarrollo Cientfico:
Enseanza de las Ciencias
Teora Social y Econmica
Aplicaciones de la ciencia y la tecnologa a los procesos de desarrollo
Gentica y Biologa
Comunicacin y Cultura
Arte, Innovacin y Creatividad

25

Desarrollos de la Ciencias y la Tecnologa y sus Aplicaciones

regionales
Comunicacin y Difusin de realizaciones
Problemas culturales
Educacin Ciudadana, tica Cvica, Solucin de Conflictos y Proyecto
de convivencia

26

6. RECOMENDACIONES FINALES
El Plan de Desarrollo Territorial de la Universidad del Tolima constituye un proceso
emprendido por el Centro de Estudios Regionales CERE-UT, como un proyecto de
investigacin en el cual se reconoce la riqueza de la Institucin en la cantidad y calidad
de los programas, los recursos fsicos, la capacidad humana instalada y el prestigio de
su accionar, a pesar de reconocer que toda esta riqueza no se ha volcado plenamente
en el territorio tolimense. En el transcurso de este ejercicio, hemos conocido el
proceso de regionalizacin propuesto por el Instituto de Estudios Regionales de la
Universidad de Antioquia INER-UA, de la Universidad Nacional de Colombia y las
Lneas de Investigacin Regional del Instituto de Estudios Regionales de la
Universidad de los Andes (CIDER-UNIANDES), con los cuales hemos hecho
importantes aproximaciones metodolgicas y operativas.
El reconocimiento del potencial institucional de la Universidad del Tolima demanda una
mirada regional que le permita una proyeccin diferente y renovada de su accionar
de acuerdo con las aspiraciones y sueos de los actores y con las dinmicas de
desarrollo locales y regionales.
La Universidad en su conjunto, es decir, todas las dependencias administrativas y
acadmicas de la institucin, deben participar en el proceso de regionalizacin con
base en criterios comunes de actuacin. Al parecer, la manera aislada como cada
Programa, Departamento, Facultad, Escuela o Instituto se acerca a las regiones est
incidiendo en la proyeccin de una imagen fragmentada y atomizada de la universidad,
por lo cual se requiere de acuerdos internos para insertarse de forma coordinada. La
institucin en su conjunto deber asumir el proceso de regionalizacin como una
estrategia de articulacin interna y de proyeccin hacia contextos externos.
Para su proyeccin externa, (Universidad Regin), la universidad debe pertenecer a
las regiones ms que ir a stas. En este sentido, propender porque la universidad
nazca en las provincias significa articularse a las dinmicas territoriales (Territorio,
Conflicto y Cultura) que las construyen cotidianamente; significa que la Universidad
debe aprender en, desde y de las regiones; debe dejarse decir, cuestionar, hablar y
seducir por sus realidades complejas, cambiantes y heterogneas y de esta manera,
permitirse comprender lo que ellas son y los valores que encierran.
De lo planteado se derivan tres lineamientos bsicos para la regionalizacin, los
cuales compartimos con los institutos universitarios antes mencionados:

Pensar la universidad desde las regiones y no slo las regiones desde la

universidad.
Asumir la regionalizacin como una estrategia transversal a todas las
instancias acadmicas y administrativas.
Identificar el Valor de Posicin Institucional del CERE-UT,

Pensar la Universidad desde las regiones y no slo las regiones desde la

universidad, Significa asumirse institucionalmente como un actor en el contexto
regional. Esta postura implica que la Universidad se convierta en dinamizadora y
generadora de procesos de desarrollo regional y local en coordinacin interinstitucional
con los dems actores que estn pensando y proponiendo alternativas de desarrollo
para las localidades y regiones.
La Universidad tiene el compromiso de estimular, acompaar y promover las iniciativas
sociales de carcter local y regional, visualizando los liderazgos existentes sin

27

desplazar a ninguno de los actores del desarrollo regional. Por el contrario, debe
potenciarlos, articularse con ellos y cooperar en la bsqueda de alternativas para el
desarrollo.
La universidad se construye al calor de las realidades regionales y en esa medida
ayuda a construirlas. Este proceso debe hacerse en concertacin con otros actores del
desarrollo regional. A la Universidad se le asigna un papel importante como
aglutinadora, convocante y asesora de la reflexin crtica, por lo cual se hace
imprescindible su participacin en los espacios de debate pblico, su contribucin a la
generacin de opinin sobre los problemas regionales y su vinculacin en la
formulacin de planes y propuestas para su solucin.
La Universidad es en s misma un bien pblico. Su insercin en el Tolima debe
orientarse a construir nichos de legitimidad convirtindose en una oportunidad poltica
para el territorio. Se hace imprescindible, desde esta perspectiva que en las diferentes
facultades y dependencias de la Universidad del Tolima se lleven a cabo procesos de
reflexin y profundizacin sobre las implicaciones y el papel de la educacin superior
en el desarrollo regional y que cada una tenga la oportunidad de plantear sus
propuestas en un proceso constructivo de revisin de la actual poltica de
regionalizacin.
Asumir la regionalizacin como una poltica transversal a todas las instancias
acadmicas y administrativas, implica que la regionalizacin no puede reducirse a la
expansin de programas, a la aplicacin de programas acadmicos, a una estrategia
de extensin ni a la ejecucin de proyectos de asesora y consultora en las regiones.
Desde una nueva mirada, la poltica de regionalizacin debe ser la agenda que oriente
la proyeccin social y acadmica de la Universidad en el departamento del Tolima.
Una poltica de tal magnitud requiere administradores integrales, capaces de articular
la gestin acadmica con la gestin social, con un amplio y renovado conocimiento de
las realidades locales y regionales para orientar las polticas de insercin y las
funciones de investigacin, docencia y extensin.
La caracterizacin y el diagnstico realizado permiten saber a qu tipo de Regin y de
expectativas de cambio se enfrenta la Universidad, posibilitan la elaboracin de
criterios de evaluacin de los programas a futuro y contienen los elementos iniciales
para la posible construccin de Observatorios del Desarrollo en las Regiones, a fin de
mantener actualizada la informacin local y regional. En esta medida, los resultados
obtenidos no son ms que el inicio de un acercamiento distinto a las realidades
regionales que puede y debe seguirse alimentando para hacer cada vez ms
coherente el encuentro entre la universidad pblica y el desarrollo regional.
La identificacin del Valor de Posicin Institucional del CERE-UT. Significa
resaltar, la necesidad de comprender, desde la direccin de la universidad, que la
estructura institucional debe ser coherente con esta concepcin estratgica
transversal. La unidad institucional hoy definida como Centro de Estudios Regionales
CERE-UT, debe redefinirse en su organizacin y sus funciones para as transferirse
desde su condicin actual de instancia separada, desarticulada de las dependencias
de la Universidad y apndice perifrico de la institucin, a la condicin de nueva
unidad diseadora de polticas y orientaciones, a la manera de una secretara
ejecutiva. Esto implica pensar en la organizacin de un sistema de coordinacin
universitaria para la regionalizacin que amarre estratgica y funcionalmente la
accin de la Universidad y articule el mbito interno (de la universidad) con el externo
(las localidades y las regiones). Es manifiesto que el CERE-UT Con el modelo
organizativo actual enfrenta grandes dificultades para cumplir con su misin.

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