Lectura 4, unidad 1

Jerarqua de leyes y supremaca constitucional

Propsito: que el estudiante reconozca la importancia de los conceptos
jerarqua de leyes y supremaca constitucional para que cuente con
herramientas de trabajo para analizar el derecho a la salud y su exigibilidad
jurdica.
Naturaleza del texto: descriptivo.

Respecto de este tema son mltiples las preguntas que se pueden formular: qu se entiende por
ley?, por qu hay muchos tipos de leyes? Qu es la jerarqua de leyes? Qu es la
Constitucin? Qu se entiende por la supremaca constitucional?
Empecemos por algunos enunciados afirmativos:
Todo sistema
Constitucin.1

poltico

encuentra

sus

fundamentos

sustento

en

una

DESTACAN DOS CONCEPTOS: SISTEMA POLTICO Y CONSTITUCIN

Sistema poltico es el conjunto de elementos interrelacionados

relativos a la estructura y funcionamiento del poder pblico, su
interaccin interna y su relacin con la sociedad en la que existe.
Es tambin el conjunto de instituciones que se establecen para
organizar los asuntos de gobierno y las relaciones que existen
entre ellas y la comunidad a la que se dirigen.
Los asuntos y decisiones de las instituciones son del mbito
poltico, es decir, son de orden colectivo, pblico y obligatorio.2
Constitucin Se trata de un concepto difcil que puede
comprenderse desde distintas perspectivas.
A En atencin a la teora constitucional:
Conjunto de normas que establecen los rganos
del Estados, las relaciones entre stos, los
procesos fundamentales de creacin de las
normas que integran el orden jurdico y los
contenidos necesarios, excluidos o potestativos
de estas normas.3
Norma bsica que articula el ordenamiento
jurdico.4

CASAR, Mara Amparo, Sistema Poltico Mexicano, Mxico, Oxford, 2010, pp. 36-37. La autora
hace referencia a que la mayora de los pases tienen constituciones escritas agrupadas en un solo
documento que lleva ese nombre, pero no todas, por ejemplo Gran Bretaa no cuenta con un
documento que se denomine Constitucin, sino que sus derechos fundamentales, normas de forma
de gobierno y su ejercicio estn dispersos en un varios documentos que los britnicos denominan
Actas y stas juntas integraran su Constitucin.
2

Ibid pp. 2-3.

SCHMILL, Ulises, El sistema de la Constitucin Mexicana, Mxico, Porra, 1971, p. 108.

CARBONELL, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico, Mxico, UNAM-IIJ, Porra, 2005,
pp. 52-53.
4

Elaborado por Mnica Oliva Ros

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Jerarqua de leyes y supremaca constitucional

Es un modelo de vida para la comunidad poltica

orientado hacia el futuro y por ello, siempre
tiene algo de utopa concreta.5
B Por sus contenidos polticos, siguiendo a Mara Amparo Casar y a
Miguel Carbonell, las constituciones se pueden entender como:
manifiesto revolucionario.
motivo legitimador de la accin del Estado.
expresin de ideales polticos.
encarnacin de la autoridad tradicional o histrica.
cdigo de Estado.
marco laxo de gobierno.
apunte para la significacin de la existencia de principios
fundamentales generalmente compartidos.
Manifiesto revolucionario implica la ejecucin de programas de
transformacin social, por ejemplo de esta naturaleza fueron las
constituciones de los pases socialistas.
Motivo legitimador de la accin Estado es decir que la razn de su
existencia.
Expresin de ideales polticos corresponden a lo que debera ser,
ms que a lo que es.
Encarnacin de la autoridad, el ejemplo ms claro es la Constitucin
de Israel que deriva la Torah y la soberana plena se le otorga al
Parlamento.
Cdigo de Estado supone que se establecen de forma detallada y
precisa las instituciones polticas que la conforman, sus facultades y
las relaciones entre stas. Es el caso de las constituciones de
Francia y Alemania.
Marco laxo6 de gobierno corresponden a constituciones cuyas
particularidades se especifican a travs del tiempo mediante la
interpretacin judicial (de los jueces) de casos concretos. Ejemplo:
constitucin norteamericana.
Significacin de principios fundamentales se refiere a una
concepcin extendida en el siglo XX que pretende considerar que las
constituciones contienen normas de procedimiento como de
contenido y que establecen principios fundamentales generalmente
compartidos que el pueblo ha colocado como base de la convivencia
civil, de los que destacan el principio de igualdad y de la
inviolabilidad de los derechos fundamentales.

Ibid, p. 59. Carbonell cita a Ricardo Guastini en Estudios de teora constitucional.

Significa sin tensin, menos rgido.

Elaborado por Mnica Oliva Ros

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C por sus caractersticas, las constituciones pueden ser:

Escritas agrupadas en un documento nico.
Escritas agrupadas en distintos documentos.
Buena parte de las constituciones se integran por tres apartados: 1)
contiene los derechos fundamentales y deberes jurdicos de la poblacin,
2) establece la estructura del gobierno y su forma de organizacin, 3)
indica los procedimientos para revisar y modificar la propia constitucin.
Sea como norma suprema o como marco de gobierno, la constitucin constituye un
elemento, una pieza de orden jurdico y poltico fundamental para cualquier Estado.
Una constitucin contiene enunciados normativos que pueden clasificarse en
enunciados de carcter prctico, enunciados de carcter no prctico como las
definiciones, normas jurdicas que a su vez pueden ser constitutivas, regulativas,
entre otras. En el orden jurdico las leyes, estn formadas tambin por enunciados
normativos de diverso tipo.
Ley, nmos usada por los griegos con varios significados: uso,
costumbre, convencin, mandato, cierto orden. Originariamente
la ley se entenda como algo que regula las relaciones de los
hombres. Con la ley se sigue un orden de las cosas. Grosso
modo hay dos conceptos de ley: el de la ley humana y el de la
ley natural.
El de ley humana, social y moral se vincula a las construcciones
de los hombres cuyo origen puede ser la voluntad divina o la
razn. El de ley natural se refiere a la naturaleza, incluso el
cosmos.
Ley del latn lex, legis. Regla y norma constante e invariable de
las cosas. El precepto dictado por la mxima autoridad. En el
rgimen constitucin disposicin dictada por las Cortes y
sancionada por el jefe de Estado.
Ley es la expresin de la voluntad del pueblo o de la pluralidad
social.
Ley es una norma jurdica.
Ley son los ordenamientos jurdicos con fuerza de ley que se
emiten ordinariamente por el rgano Legislativo, que pueden ser
de carcter general o abstracto, pero tambin con particularidad
y concrecin.
Legislacin es un conjunto de leyes, de enunciados normativos.

Elaborado por Mnica Oliva Ros

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Jerarqua de leyes y supremaca constitucional

Jerarqua de leyes7, supone que existe una relacin de supra a

subordinacin entre las normas, en consecuencia existen leyes con
mayor o menor grado de superioridad.
La constitucin se considera una ley o norma superior, lo cual deriva de
varios datos ineludibles: a) la Constitucin crea los poderes pblicos,
b) la Constitucin delimita las funciones de los poderes pblicos, c) la
Constitucin establece los procedimientos para crear conjuntos
normativos (leyes), d) establece los derechos fundamentales de los
gobernados y e) establece valores esenciales de la comunidad que
rige.
La supremaca constitucional parte de la distincin entre poder
constituyente y poderes constituidos. La constitucin es creada por el
poder constituyente y regula la forma y los contenidos de otras normas.
La supremaca constitucional determina que sus contenidos guen o
informen al resto del ordenamiento jurdico y vincule al os operadores
jurdicos que lo interpretan de conformidad con ella. Se entiende por
operadores jurdicos los jueces, los legisladores, los abogados, las
instituciones administrativas.
En trminos generales la supremaca constitucional implica que se
determinen las relaciones entre las normas de derecho interno como de
derecho internacional. Al respecto caben varias posibilidades: a)
constituciones que no establezcan el tema, b) constituciones que
determinen que los tratados internacionales deben cumplirse pero no
se les otorga un rango superior a la legislacin ordinaria, c)
constituciones que consideren la obligatoriedad de los tratados
internacionales pero que tienen un rango superior a las leyes por lo que
los legisladores nacionales no pueden alterar sus disposiciones a
travs de la promulgacin de una nueva ley, d) constituciones que
prevean la posibilidad de modificar o revisar las normas
constitucionales mediante los propios tratados.
En Mxico la jerarqua de leyes se construye a partir del contenido
normativo del artculo 133 y de una reciente jurisprudencia (decisiones
de los tribunales competentes para crearla) que determina que la
constitucin es la ley suprema y los tratados internacionales tienen un
rango superior a las leyes ordinarias.8
En consecuencia la jerarqua de leyes en el pas se organiza de la
siguiente forma:

Us para este apartado los contenidos del texto Los derechos fundamentales en Mxico de Miguel
Carbonell y Derecho Administrativo de Roldn Xopa
8
Se refiere a una Tesis aislada, Seminario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t.X, noviembre de
1999, novena poca, pleno, tesis P LXXVII/99, p. 46.

Elaborado por Mnica Oliva Ros