http://blog.pucp.edu.

pe/blog/vicentesanchez/2013/04/17/la-poltica-nacional-de-modernizaci-n-de-la-gesti-n-p-blica-avances-y-lmites/

Blog de Vicente Sanchez

Vasquez
Abogado
Consultor
en
los
Sectores Privado y Pblico del
Derecho,
Desarrollo
Local,
Descentralizacin y Poltica

LA POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN

GESTIN PBLICA. AVANCES Y LMITES.

DE

LA

1. Respuesta
Mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM, publicado el 09
de enero de 2013, se aprueba la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica, norma que se define a s
misma como el principal instrumento orientador de la
modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establecer
la visin, los principios y lineamientos para una actuacin
coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los
ciudadanos y el desarrollo del pas.

Esta poltica es de aplicacin en todos los niveles y organismos

del Estado. Hay que recordar que la Ley N 27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, declar al Estado
Peruano en proceso de modernizacin, mediante la Ley N
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se crea el Sistema de
Modernizacin de la Gestin Pblica como un sistema
administrativo y precisa que el Poder Ejecutivo tiene la rectora
de los sistemas administrativos, y por Decreto Supremo N 1092012-PCM, se aprueba la Estrategia de Modernizacin de la
Gestin Pblica 2012-2016. Por ello, el nuevo decreto supremo
dispone que el organismo rector del sistema es la Presidencia
del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin
Pblica. En los niveles subnacionales es de aplicacin por los

gobiernos
regionales,
los
mancomunidades municipales.

gobiernos

locales

las

En cuanto al contenido de la norma, ella se inicia con un

diagnstico de la situacin general de la gestin pblica en el
Per y sus principales deficiencias, plantea los fundamentos de
la poltica con una visin, alcance, objetivos y principios de la
misma, sigue con la definicin de la estrategia central: una
gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano
(incluyendo componentes, pilares centrales, ejes transversales y
desarrollo y sostenibilidad de la poltica de modernizacin),
avanza en precisar los lineamientos para la modernizacin y
concluye en el rol del ente rector del sistema de modernizacin
de la gestin pblica.

En el primer punto hace una descripcin de la situacin general

del Estado enfocndose ms en la incapacidad del Estado para
gastar bien lo que recauda y su bajo desempeo en temas
claves como educacin, salud e institucionalidad. Sin embargo,
hay omisiones clamorosas, como por ejemplo, el grave problema
de la representacin poltica, la casi ausencia del Estado en la
ruralidad andina y amaznica, y quizs, el ms agudo an, el de
la corrupcin generalizada. Es evidente que una modernizacin
del Estado no slo exige sino obliga a definir polticas y acciones
para que los ciudadanos se sientan representados, para que el
Estado llegue a los olvidados de siempre, y para que la
corrupcin sea ms eficazmente enfrentada.

Este dficit se aprecia mejor cuando la norma define las

principales deficiencias de la gestin pblica: a) ausencia de un
sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin
con el sistema de presupuesto pblico, b) deficiente diseo de la
estructura de organizacin y funciones, c) inadecuados procesos
de produccin de bienes y servicios pblicos, d) insuficiente
infraestructura, equipamiento y gestin logstica, e) inadecuada
poltica y gestin de recursos humanos, f) limitada evaluacin de
resultados e impactos, as como del seguimiento y monitoreo de
los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y
actividades, g) carencia de sistemas y mtodos de gestin de la
informacin y el conocimiento, y h) una dbil articulacin

intergubernamental e intersectorial. No se dice una palabra de

los tres grandes problemas mencionados en el prrafo anterior.

En el segundo punto, de fundamentos de la poltica, se empieza

explicando la visin de un Estado Moderno al servicio de las
personas: orientado al ciudadano, eficiente, unitario y
descentralizado, inclusivo y abierto. Pero siendo la visin un
tema crucial y trascendental, la propia norma revela una extraa
automutilacin, al sostener lo siguiente: Con esa visin de
Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio
y reforma integral de la gestin pblica, a nivel gerencial y
operacional, que pueda afrontar la debilidad estructural del
aparato estatal para cumplir sus objetivos, y as, pasar de una
administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada
en la obtencin de resultados para los ciudadanos. A nivel
gerencial y operacional solamente? Y el nivel poltico no cuenta
en la modernizacin del Poder Ejecutivo, del Congreso de la
Repblica, o de los gobiernos regionales y locales? No es
precisamente el nivel poltico el que toma las decisiones
fundamentales en todos estos organismos y poderes del Estado?
Reducir la visin de la modernizacin del Estado Peruano al nivel
gerencial y operacional, es una de las grandes limitaciones de la
presente norma, que ojal sea pronto corregida.

En cuanto al alcance, siendo una poltica de Estado, es

obligatoria a todas las entidades que lo conforman. Respecto a
los objetivos, tiene como objetivo general orientar, articular e
impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de
modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que
impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el
desarrollo del pas. Para lograrlo se plantea catorce objetivos
especficos. Sobre los principios orientadores, ellos son:
orientacin al ciudadano, articulacin intergubernamental e
intersectorial, balance entre flexibilidad y control de la gestin,
transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica, innovacin y
aprovechamiento de las tecnologas y el principio de
sostenibilidad.

Sobre el tercer punto, la apuesta central de una gestin pblica

orientada a resultados al servicio del ciudadano, se explica como

la gestin en la que funcionarios pblicos calificados y

motivados se preocupan por entender las necesidades de los
ciudadanos y organizan tanto los procesos de produccin o
actividades (mediante una cadena de valor) como los de
soporte (los sistemas administrativos) con el fin de transformar
los insumos en productos (seguridad jurdica, normas,
regulaciones, bienes o servicios pblicos) que arrojen como
resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizado
sus derechos y al menor costo posible.

Los componentes de la gestin pblica orientada a resultados

son: a) planeamiento de Estado con polticas de Estado y de
gobierno, b) planeamiento estratgico, c) presupuesto para
resultados, d) gestin por procesos, e) servicio civil
meritocrtico, y f) seguimiento, evaluacin y gestin del
conocimiento.

Estos componentes son la base de los cinco pilares centrales de

la poltica complementados con tres ejes transversales. Los
cinco pilares son: 1) polticas pblicas, planes estratgicos y
operativos (polticas pblicas nacionales, planeamiento de
desarrollo concertado, planeamiento estratgico institucional y
planeamiento operativo institucional), 2) presupuesto para
resultados, 3) gestin por procesos, simplificacin administrativa
y organizacin institucional, 4) servicio civil meritocrtico, y 5)
sistema de informacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin y
gestin del conocimiento. Los tres ejes transversales de la
poltica de modernizacin atraviesan y apoyan el desarrollo de
una gestin pblica orientada a resultados y son: 1) gobierno
abierto, gobierno electrnico y la articulacin interinstitucional
(tanto vertical como horizontal).

Respecto al desarrollo y sostenibilidad del proceso: la gestin del

cambio (cultural), se plantea una nueva cultura de gestin
pblica (que reemplace la dominante que concentra su atencin
en la formalidad y control de sus procesos internos por una
gestin pblica que priorice la entrega de bienes y servicios
pblicos a los ciudadanos y los resultados en la calidad de vida
para stos) siguiendo los principios del enfoque de gestin del
cambio, que tiene ocho etapas: analizar la situacin de la

entidad tanto externa como internamente, formar un potente

grupo de agentes del cambio, crear una visin para el cambio,
comunicar la visin, eliminar los obstculos, asegurarse de tener
logros a corto plazo, construir sobre el cambio, y anclar el
cambio en la cultura organizacional.

Aqu nuevamente se aprecia la limitacin conceptual de la

norma al basar el cambio cultural en los funcionarios,
reduciendo al mnimo la responsabilidad del liderazgo poltico
pese al alto grado de decisin que ste tiene en el devenir de la
entidad pblica.

Sobre el cuarto punto, de los lineamientos para la modernizacin

de la gestin pblica, se los ha organizado en tres grupos: para
las entidades pblicas en general, para los ministerios y entes
rectores de sistemas funcionales, y para los entes rectores de
sistemas administrativos. Los lineamientos aplicables para
gobiernos regionales, gobiernos locales y mancomunidades
municipales seran los del primer grupo (para las entidades
pblicas en general) y seran los siguientes: 1) establecer
objetivos institucionales claros, medibles, alcanzables y acordes
con las polticas nacionales y sectoriales, 2) disponer, asignar y
ejecutar los recursos presupuestales para financiar los
resultados que los ciudadanos esperan y valoran, 3) redefinir las
competencias y funciones de las entidades en concordancia con
el proceso de descentralizacin, 4) adecuar la organizacin
institucional en funcin de los procesos de la cadena de valor y
a la normativa de los sistemas administrativos del Estado, 5)
asegurar la profesionalizacin de la funcin pblica a fin de
contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las
funciones que desempean, 6) monitorear y evaluar la eficiencia
y eficacia en la transformacin de los insumos en los productos
y resultados que los ciudadanos demandan, y 7) desarrollar un
sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin que permita obtener las
lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezca las
mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.

Sobre el quinto y ltimo punto, el rol del ente rector del sistema,
la norma reconoce que el sistema de modernizacin de la

gestin pblica es un sistema administrativo sui gneris, ya que

no regula un proceso especfico de soporte de la gestin, sino
que impulsa reformas en todos los mbitos de la gestin pblica,
aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno. La misma
norma reconoce que la adopcin de las reformas depende de
una serie de factores ajenos al mbito legal y administrativo
(por ejemplo, la responsabilidad institucional, la voluntad
poltica, los recursos disponibles o la capacidad institucional
para generar y sostener el proceso de cambio), por lo que la
entidad rectora se convierte bsicamente en una institucin
promotora del proceso de modernizacin. Ms an dice lo
siguiente: Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por
este sistema administrativo no se limitan a la emisin de normas
y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las entidades en
la modernizacin de su gestin. En resumen, la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros,
organismo rector del sistema, reconoce que su principal rol es el
de promover y apoyar los procesos de modernizacin que las
dems entidades pblicas (ojal) deban impulsar.

Publicada la norma qu hacer? Cul es el primer paso que

deben dar los gobiernos regionales y las municipalidades? La
induccin y preparacin de los cuadros directivos y del personal
en el conocimiento y aplicacin de la norma, la formacin del
equipo central responsable y el planeamiento (con la debida
asistencia tcnica) del proceso de modernizacin interna que
deber desarrollar la entidad en adelante.

Como usted puede ver, estimado/a lector/a, es una norma de

avance, necesaria en estos tiempos para superar el elefante
anquilosado y esclerotizado que es el Estado Peruano, pero
recortada a s misma de mandato imperativo precisamente
porque no aborda la reforma y modernizacin del nivel poltico,
sino solo el nivel gerencial y operacional. La gran distancia
entre la Sociedad y el Estado (entre la mandante y el
mandatario) tiene que reducirse precisamente con cambios
fundamentales en el nivel poltico de cada entidad pblica. De
todos modos, manos a la obra sin dejar de ver los retos
pendientes.

Lima, 17 de abril de 2013.