Polticas Pblicas:

Implementacin y viabilidad poltica

Profesor
Jaime Binder Rosas
Clase 7 / 26 noviembre 2008

Nixon

Implementacin

4. Explosiva alza de subsidios habitacionales

Un impacto directo sobre las personas de la clase media se espera con un aumento de los montos y las
coberturas de los subsidios habitacionales.
La ministra de Vivienda, Patricia Poblete, inform que en forma transitoria (24 meses), a partir de
diciembre, el subsidio habitacional para adquirir viviendas nuevas o usadas de entre UF 600 y 1.000
subir a UF 200 fijos (hoy es escalonado). La ministra les recomend a los actuales beneficiarios que
esperen un mes para que su "certificado" de subsidio obtenga este reajuste que duplica su monto.
Se crear otro subsidio, tambin por 24 meses, para comprar viviendas nuevas de entre UF 1.000 y 2
mil. La subvencin partir en UF 200 (para viviendas de UF 1.000), y disminuir linealmente hasta
UF 100 para una casa o departamento de UF 2 mil.

Implementacin
Dos modelos bsicos:
- Enfoque top down

- Enfoque botton up

Enfoque top down

Enfoque top down

-Los actores centrales son aquellos que toman
la decisin (actores polticos).
-La decisin ha sido tomada en el centro;
aparentemente, ya se ha hecho lo esencial. El
resto se reduce a un asunto de ejecucin en la
periferia.
-En condiciones normales, la ejecucin es un
arte menor.
-Se minimizan aquellos aspectos que
impliquen que la decisin no sea adoptada tal
cual fue concebida.

El modelo top-down

Centro
Decisin

Ejecucin
instrumental

Impacto
Periferia

Tiempo

Modelo racional de puesta en prctica de una poltica pblica

Objetivos

Comunicacin
Interorganizativa y
control
Caracterstica del
rgano
administrativo

Recursos

Disposicin
de los
implementadores

Entorno.
Condiciones
econmicas y sociales

Fuente: Van Meter y Van Horn (1975), adaptado por Subirats, 1994

R
E
N
D
I
M
I
E
N
T
O

Elementos que llevan al xito.

-Los objetivos son claros y unvocos (legalmente
establecidos, etc.)
-Los actores implicados tienen plena conciencia
(conocimiento) de los objetivos.
-Los recursos estn asignados, son suficientes y estn
disponibles cuando se les necesita.
-No hay conflicto ambiental (ni interno, ni externo)
Entonces:
La actuacin de los implementadores ser la mejor y
mejores sern tambin los resultados que alcancen.

Crticas al enfoque top down

-El enfoque parte desde la decisin y desatiende
los factores considerados antes de adoptar la
decisin.
-La implementacin se mira como un mero
proceso administrativo y se desatienden los
aspectos polticos.
-Se critica por el excesivo protagonismo del
decisor central (tiende a la centralizacin).

Crticas al enfoque top down

-Las polticas (su diseo) no son perfectas.
-Los objetivos de las polticas suelen ser
mltiples, contradictorios, y ambiguos.
- Las administraciones nunca son transparentes,
ni racionales.
- La sociedad es un mundo hostil y contradictorio.

Subirats, 1994

Enfoque bottom up

El Mercurio, domingo 9 de noviembre de 2008

El Mercurio, domingo 9 de noviembre de 2008

El Mercurio, domingo 9 de noviembre de 2008

El Mercurio, domingo 9 de noviembre de 2008

El Mercurio, domingo 9 de noviembre de 2008

10 de noviembre de 2008

Enfoque bottom-up
-La poblacin directamente afectada por la
poltica y los tcnicos de la Administracin son
los actores principales, pues la poltica en
definitiva se desarrollar en ese mbito local.
-Existe un nivel macro de la implementacin: se
concibe una intervencin en el nivel central. Y
el nivel micro de la implementacin: sujetos u
organizaciones locales reaccionan ante los
planes macro.

El modelo bottom-up

Centro

Periferia

Decisin

Decisin

Ejecucin
instrumental
Tiempo

Impacto

Crticas al enfoque bottom-up

-Si existe disconformidad entre los objetivos
del nivel central y los objetivos elaborados en
el nivel local, las polticas pblicas nacen
distorcionadas.
-El enfoque da excesivo nfasis a la poltica
local.
-Es positivo que el nivel central pueda poner
lmites o marcos a las polticas pblicas.

El modelo top-down
Centro

Decisin
Ejecucin
instrumental
Impacto

Periferia
Tiempo

El modelo bottom-up
Centro

Decisin

Decisin
Periferia

Ejecucin
instrumental
Tiempo

Impacto

Criterios para la eleccin de enfoque

El modelo top-down es recomendable cuando
estamos en presencia de cambios de carcter
incremental. La tecnologa o los medios para
conseguir los resultados es conocida. El
entorno es estable. En nivel de conflicto sobre
los objetivos es bajo. Las instituciones tienen
bien definidas sus competencias.
El modelo bottom-up es recomendable en los
supuestos contrarios. Polticas innovadoras,
tecnologas poco claras, conflicto en los
objetivos, necesidad de negociacin entre los
actores, etc..

Cartas de Iwo Jima

Escena 15

Tres escenarios de
regulacin
Marco de anlisis para la implementacin
Sabatier y Mazmanian

Escenario de regulacin exitosa

Equipo fuerte
de directivos
y apoyo de
los
ciudadanos

Concordancia
de los
resultados de
la poltica con
los objetivos
de la ley

Salida de los
primeros
directivos
Apoyo continuo del
pblico ciudadano

10

Resultados de la entidad implementadora

5
Conformidad del grupo objetivo

10

15

20

Aos transcurridos desde la aprobacin de la ley

Escenario de erosin gradual

Concordancia
de los
resultados de
la poltica con
los objetivos
de la ley

10
Problema de
arranque

Erosin gradual del

apoyo de los
ciudadanos y
desgaste de la
normativa, agravada
por la prdida de
motivacin de los
directivos
Muerte del mediador

10

15

20

Aos transcurridos desde la aprobacin de la ley

Escenario de rejuvenecimiento

10
Magnitud del
cambio
comportamental
en el grupo
objetivo
5

Bloqueo de la
ley por las
autoridades
Cambio gradual
en las
condiciones
econmicas

Explosin de
entusiasmo

10

Reformas introducidas por

nuevas leyes y directivas

15

20

25

Gradual erosin
de las reformas

30

35

Aos transcurridos desde la aprobacin de la ley

Evaluacin

Si vivisemos en un mundo de absoluta

certidumbre y perfecto funcionamiento de
las administraciones pblicas no habra
necesidad de efectuar evaluaciones:
habiendo seleccionado y puesto en marcha
la mejor accin posible, sabramos cuales
son los resultados por adelantado
Hogwood y Gunn, 1988

Inicio de una nueva poltica

Anlisis de
resultados
una poltica
pblica

Continuacin de la poltica

Terminacin de la poltica

Las polticas pblicas no resuelven un nico

problema, generalmente despus de la evaluacin
existirn modificaciones.

Evaluacin de
polticas

Instrumento tcnico
o poltico?

El gobierno, en un sistema democrtico:

-Rinde cuenta de sus actos
-Explica sus decisiones a los ciudadanos
-Presenta a los logros alcanzados en las reas en
las que interviene.
-Legitima sus decisiones con resultados.

Fase del proceso

Tipo de evaluacin

Identificacin y
definicin del
problema

-Evaluacin anticipativa

Formulacin y
adopcin de
una alternativa

-Evaluacin de teora y diseo

Implementacin
de la poltica

-Evaluacin de la implementacin

Evaluacin de
los resultados

-Evaluacin de impacto

-Evaluacin de la evaluabilidad
-Evaluacin de necesidades

-Evaluacin de viabilidad poltica y

contexto

-Estudios de seguimiento de
programas

-Evaluacin de calidad

Enfoques
Evaluacin de impactos o de resultados
Evaluacin liberada de los objetivos
Evaluacin de los procesos
Evaluacin pluralista

Evaluacin de impactos o de resultados

Objetivos

Polticas

Efectos

Existen objetivos claros, precisos y mensurables

con los que se relacionarn los efectos susceptibles
a su vez de ser medidos

Evaluacin de impactos o de resultados

Los medios utilizados han permitido alcanzar
los objetivos?

Objetivos

Medios
utilizados

Efectos

Evaluacin liberada de los objetivos

Cules son, entre el conjunto de efectos de la
poltica, aquellos que satisfacen necesidades
fundamentales?
Efectos

Necesidades
fundamentales

Evaluacin de los procesos

Cules son los procesos que se hallan en el
origen de los efectos observables?
Objetivos y
medios
inicialmente
previstos
Entran

Oportunidades y
restricciones de
contexto

Objetivos y Reacciones
medios de del entorno Obtienen
facto

E
f
e
c
t
o
s

Evaluacin pluralista
Cules son los informaciones que requiere el sistema
de actores para comprender mejor los efectos o los
acontecimientos sobrevenidos durante el desarrollo de
una poltica o programa?

Actores
sociales

Accin/
Reaccin/Adaptacin

Efectos

Evaluacin
1.- Identificar responsables.
2.-Explicitar sistema de valores.
3.- La evaluacin queda integrada en un sistema abierto que
evoluciona junto con los objetivos.

Poltica o polticas?

Modelos de decisin y gestin

Modelo Jurdico o Weberiano
Sociedad Gobierno Parlamento Administracin Sociedad
civil
civil
Emerge un
problema
pblico

Propone
una
solucin
legislativa

Vota una
ley que
garantiza
el inters
pblico

Ejecuta al pie
de la letra las
disposiciones
previstas

Toma de decisin
democrtica y legitimidad
asegurada por la eleccin
en sufragio universal

Se somete
globalmente
a la solucin
legislativa

Aplicacin que se apoya en

una legitimidad jurdica

Modelos de decisin y gestin

Modelo tcnico-econmico
Administracin
Parlamento
Sociedad
Central
Sociedad
Administracin civil
Gobierno
civil
Se
Emerge un Optimizacin Propone
Vota Ejecuta las
una
ley
tcnico
disposiciones
somete
problema
econmica de Promulga
previstas
a la
pblico
las elecciones decretos o
solucin
polticas
resoluciones Coordina,
controla,
supervigila

Modelos de decisin y gestin

Modelo negociado de accin
Fundamento:
1.- La formulacin de una poltica es generalmente
compleja y ambigua.
2.- Los programas innovadores siempre concitan
conflictos entre los actores (evidencia emprica).
3.- La posicin formal en la estructura es solo uno de
los aspectos que determinan el poder. Otros: capacidad
tcnica, control de recursos, movilizacin de factores
externos, etc.

Los tres modelos

Modo de
Legitimidad accin

Medios

Valores

Pblico

Reglas y
procedimientos

Igualdad,
universalidad

TcnicoCiencia
econmico

Pblico/
privado

Incentivos

Eficiencia,
eficacia

Negociado Compromiso

Pblico/
privado

Jurdico

Ley

Ajustes

Adhesin,
pertinencia

Pandillas de Nueva York

Escena 25