En el Mensaje Presidencial al Congreso. (Inc. 7 Art. 118 de la
CP)
El instrumento que materializa la voluntad del gobierno es el
Mensaje Presidencial que el Presidente de la Repblica est obligado a pronunciar ante el Congreso al inicio de cada legislatura ordinaria y suele darse el 28 de julio de cada ao.
Este documento contiene :
La exposicin detallada de la situacin en la que se encuentra la Repblica a criterio del Jefe de Gobierno. Las mejoras y reformas que el Presidente considera pertinentes para ser aplicadas en la poltica pblica nacional. El mensaje no genera rplica por parte de los congresistas; sin embargo es transcendental porque se da en el Congreso, recinto que simboliza la presencia de pluriculturalidad.
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I Tambin comprende el papel de coordinacin y coparticipacin que puede ofrecer el Congreso en las tareas de gobierno; pues el mensaje pretende exponer el proyecto poltico que se piensa llevar adelante y el conjunto de medidas que sern necesarias implementar, debiendo el Congreso aprobar las disposiciones legales pertinentes. b.
En el proceso de conformacin del Presupuesto de la
Repblica.(Arts. 77,78,80,81 de la CP)
El Presupuesto de la Repblica preparado por el Ejecutivo es
enviado al Congreso dentro del plazo que vence el 30 de agosto de cada ao, conjuntamente con las propuestas de Endeudamiento y Equilibrio Financiero. Su aprobacin requiere el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero de los congresistas presentes en el Pleno del Congreso.
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I
El Presupuesto es sustentado ante el Pleno del Congreso por el
Ministro de Economa y Finanzas junto con los dems ministros, quienes exponen y sustentan los gastos necesarios para su sector, buscando persuadir a los congresistas para su aprobacin. Pero si la autgrafa de la ley no fuera remitida hasta el 30 de noviembre, entra en vigencia el proyecto de ley presentado originalmente al Congreso por el Ejecutivo. Para ello, el Presidente de la Repblica las promulga (Presupuesto de la Repblica, Endeudamiento y Equilibrio Financiero), mediante decreto legislativo.
Nota.- La Cuenta General de la Repblica es el instrumento que contiene la
evaluacin de la ejecucin del Presupuesto, es remitida por el Ejecutivo en un plazo que vence el 15 de agosto del ao siguiente a la ejecucin del presupuesto; sino hay pronunciamiento del Congreso hasta el 15 de octubre es aprobada por el Ejecutivo, mediante decreto legislativo.
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I c. En la conduccin de la poltica exterior.(Arts. 56,57,77,78,80,81 Inc. 6 del Art. 118, 130 de la CP)
Los tratados son expresiones de voluntad que adopta un Estado con
otros Estados o con organismos internacionales o supranacionales, y se rigen por las normas, costumbres y fundamentos doctrinarios del derecho Internacional . (Pag. 174 del Manual del Proceso Legislativo) Se clasifica en :
Ejecutivo I Tratados Ordinarios.- Son los que especficamente versan sobre las siguientes materias: Derechos humanos. Soberana. Dominio o integridad del Estado. Defensa nacional. Obligaciones financieras del Estado. Tambin se consideran a los que crean, modifican o suprimen tributos; exigen modificacin o derogacin de alguna ley; y, los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. Estos tratados deben ser necesariamente aprobados por el Congreso, mediante resolucin legislativa, antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica. Tratados Internacionales Ejecutivos.- Son aquellos que el Presidente de la Repblica puede elaborar o ratificar o adherirse sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso, puesto que se refieren a materias no contempladas en los tratados ordinarios.
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I Cuando la firma de un tratado contraviene o afecta las normas constitucionales del pas, debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin. Y cuando se trata de la denuncia de un tratado por parte del Presidente de la Repblica, est obligado a dar cuenta al Congreso de la Repblica. Tambin el Presidente de la Repblica puede declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso. d. En la convocatoria a sesiones extraordinarias (Inc. 6 Art. 118, 130 de la CP).
El Congreso de la Repblica denominados:
cuenta con periodos de trabajo
Perodos anuales de sesiones que comprenden desde el 27 de julio
de un ao hasta el 26 de julio del siguiente ao.
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I Cada periodo se divide en dos perodos ordinarios de sesiones o legislaturas: a) El primero, se inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre. b) El segundo se inicia el 01 de marzo y termina el 15 de junio. Hay un tiempo durante el cual el Pleno del Congreso no sesiona, en su lugar sesiona la Comisin Permanente que asume alguna de sus funciones; es en ese tiempo que el Presidente de la Repblica con la firma de un ministro puede convocar a legislatura extraordinaria, en los siguientes casos:
Acontecimientos importantes por la coyuntura nacional.
Cuando el Consejo de Ministros debe presentarse ante el Pleno.
Se requerir la presencia de los congresistas habilitados.
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I e. En la facultad del Presidente de disolver el Congreso de la Repblica (Arts. 134,135 y 136 de la CP). La disolucin del Congreso es un mecanismo cuando existe situaciones de crisis entre el Parlamento y el Ejecutivo y no puede ser resuelta por otros medios; la Constitucin lo permite. El Ejecutivo puede (opcional) disolver el Congreso cuando el Congreso censura o niega la confianza a dos Consejos de Ministros. Debindose realizar la convocatoria inmediata a nuevas elecciones parlamentarias, dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin sino se cumple el plazo los congresistas recobran sus funciones.
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I f. En la obligacin de poner a disposicin del Congreso de la Repblica la fuerza pblica que considere necesario (Art. 98 de la CP).
El Presidente de la Repblica, que es el jefe supremo de las fuerzas
armadas est obligado a cumplir con el requerimiento de seguridad del Congreso. Asimismo los efectivos de las fuerzas armadas y policiales destacados se someten a la autoridad del Parlamento. II. EN LA FUNCIN NORMATIVA DEL GOBIERNO. a. Legislacin mediante Decreto Legislativo (Art. 104 de la CP).
El Decreto Legislativo es una norma con rango de ley dictada por el
Ejecutivo, en virtud de una autorizacin expresa y facultad que delega el Legislativo al Ejecutivo, sobre una materia especfica y plazo determinado.
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I Son aprobados por el Consejo de Ministros, firmados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms ministros, segn su naturaleza. b. Legislacin mediante Decretos de Urgencia (Inc. 19 de la Art. 118, 135 de la CP).
Los Decretos de Urgencia son normas que expide el Ejecutivo,
cuando el pas necesita medidas extraordinarias o cuando as lo requiere el inters nacional, y son exclusivamente de carcter econmico, financiero y no pueden contener materia tributaria. Nota: Tambin en el intervalo de tiempo desde que se disuelve el Congreso y se instala el nuevo, el Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisin Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que ste se instale.
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I c. Legislacin mediante Decretos Supremos (Inc. 19 de la Art. 118, 135 de la CP).
Los Decretos Supremos son normas de carcter general que
reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional, emitidas por El Ejecutivo. d. Proceso de Formacin de las Leyes Ordinarias (Arts. 105, 107 de la CP).
La iniciativa legislativa es el acto mediante el cual se pone en
marcha el proceso de generacin de una ley. Es una atribucin que compete al Presidente de la Repblica, a los congresistas; tambin cuentan con esta facultad otras instituciones como el Poder Judicial, las instituciones pblicas autnomas, etc.
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I Los proyectos de ley presentados por el Presidente de la Repblica son refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros y, en forma opcional, por el ministro o los ministros cuyos sectores se relacionen en forma directa con la materia cuya regulacin se propone. Pueden versar sobre cualquier asunto. El Presidente tiene la facultad de calificar a alguna de sus propuestas legislativas de Urgente, y el Congreso le da la prioridad para su estudio, debate y aprobacin. e. Proceso Legislativo (Arts. 73 del RC, Art. 108 de la CP). El proceso de generacin de las leyes es un procedimiento que no slo es competencia del Congreso, sino tambin del Ejecutivo, debido a que l debe proceder a su promulgacin.
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I Tener en cuenta que para obtener la promulgacin de la ley, se deben cumplir las siguientes etapas: a. Iniciativa legislativa; b. Estudio en comisiones; c. Publicacin de los dictmenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano; d. Debate en el Pleno; e. Aprobacin por doble votacin; y, f. Promulgacin.
Un proyecto de ley aprobado todava no es considerado ley; en
tanto, la autgrafa de ley, no sea promulgada y publicada, dentro del plazo por el Presidente de la Repblica; fuera del plazo es el Presidente del Congreso. Nota: La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Repblica (Art. 206 de la CP).
Unidad III: Relaciones Parlamento
Ejecutivo I
f. Iniciativa de Reforma Constitucional (Art. 206 de la CP).
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de
la Repblica, a los congresistas; y a los ciudadanos de acuerdo a determinadas condiciones. El Pleno del Congreso es el nico rgano que tiene la facultad de aprobar una ley de reforma constitucional. La aprobacin de una reforma constitucional por el Congreso puede darse de dos formas: con referndum o sin l.
Nota: Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los
derechos ciudadanos consagrados en el artculo 2 de la CP.
GLOSARIO Autgrafa de la ley.- Es el texto fidedigno de la ley aprobada por el Pleno del Congreso
Comisin Permanente.- Est presidida por el Presidente del
Congreso y est conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario Denuncia.- Es la declaracin unilateral a travs de la cual un Estado decide retirar su consentimiento de un tratado internacional, rompiendo la relacin obligatoria que le vinculaba a travs del mismo. Organismos Supranacionales.- Organizaciones internacionales, en las que sus Estados miembros ceden el ejercicio de parte de su soberana, permitiendo que los ciudadanos acudan a reclamar sus derechos. Legislatura.- Se le conoce tambin con el nombre de perodo ordinario de sesiones. Dentro del perodo anual de sesiones, hay dos perodos ordinarios de sesiones o legislaturas.
Ensayo Sobre Fuentes Del Derecho Sobre El Trabajo Reconocimiento Al Derecho A La Participacion de Las Comunidades Campesinas en La Delimitacion Del Paramo Del Sumapaz