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Unidad III: Relaciones Parlamento Ejecutivo I

Unidad III: Relaciones Parlamento


Ejecutivo I
I.

EN LA CONDUCCIN DEL GOBIERNO

a.

En el Mensaje Presidencial al Congreso. (Inc. 7 Art. 118 de la


CP)

El instrumento que materializa la voluntad del gobierno es el


Mensaje Presidencial que el Presidente de la Repblica est
obligado a pronunciar ante el Congreso al inicio de cada legislatura
ordinaria y suele darse el 28 de julio de cada ao.

Este documento contiene :


La exposicin detallada de la situacin en la que se encuentra la
Repblica a criterio del Jefe de Gobierno.
Las mejoras y reformas que el Presidente considera pertinentes
para ser aplicadas en la poltica pblica nacional.
El mensaje no genera rplica por parte de los congresistas; sin
embargo es transcendental porque se da en el Congreso, recinto
que simboliza la presencia de pluriculturalidad.

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Tambin comprende el papel de coordinacin y coparticipacin
que puede ofrecer el Congreso en las tareas de gobierno; pues el
mensaje pretende exponer el proyecto poltico que se piensa llevar
adelante y el conjunto de medidas que sern necesarias
implementar, debiendo el Congreso aprobar las disposiciones legales
pertinentes.
b.

En el proceso de conformacin del Presupuesto de la


Repblica.(Arts. 77,78,80,81 de la CP)

El Presupuesto de la Repblica preparado por el Ejecutivo es


enviado al Congreso dentro del plazo que vence el 30 de agosto de
cada ao, conjuntamente con las propuestas de Endeudamiento y
Equilibrio Financiero.
Su aprobacin requiere el voto favorable de por lo menos la mitad
ms uno del nmero de los congresistas presentes en el Pleno del
Congreso.

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El Presupuesto es sustentado ante el Pleno del Congreso por el


Ministro de Economa y Finanzas junto con los dems ministros,
quienes exponen y sustentan los gastos necesarios para su sector,
buscando persuadir a los congresistas para su aprobacin.
Pero si la autgrafa de la ley no fuera remitida hasta el 30 de
noviembre, entra en vigencia el proyecto de ley presentado
originalmente al Congreso por el Ejecutivo. Para ello, el Presidente
de la Repblica las promulga (Presupuesto de la Repblica,
Endeudamiento y Equilibrio Financiero), mediante decreto legislativo.

Nota.- La Cuenta General de la Repblica es el instrumento que contiene la


evaluacin de la ejecucin del Presupuesto, es remitida por el Ejecutivo en un
plazo que vence el 15 de agosto del ao siguiente a la ejecucin del
presupuesto; sino hay pronunciamiento del Congreso hasta el 15 de octubre es
aprobada por el Ejecutivo, mediante decreto legislativo.

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c. En la conduccin de la poltica exterior.(Arts. 56,57,77,78,80,81
Inc. 6 del Art. 118, 130 de la CP)

Los tratados son expresiones de voluntad que adopta un Estado con


otros Estados o con organismos internacionales o supranacionales, y
se rigen por las normas, costumbres y fundamentos doctrinarios del
derecho Internacional . (Pag. 174 del Manual del Proceso Legislativo)
Se clasifica en :

Tratados Ordinarios
Tratados Internacionales Ejecutivos

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Tratados Ordinarios.- Son los que especficamente versan sobre
las siguientes materias:
Derechos humanos.
Soberana.
Dominio o integridad del Estado.
Defensa nacional.
Obligaciones financieras del Estado.
Tambin se consideran a los que crean, modifican o suprimen
tributos; exigen modificacin o derogacin de alguna ley; y, los que
requieren medidas legislativas para su ejecucin.
Estos tratados deben ser necesariamente aprobados por el
Congreso, mediante resolucin legislativa, antes de su ratificacin
por el Presidente de la Repblica.
Tratados Internacionales Ejecutivos.- Son aquellos que el
Presidente de la Repblica puede elaborar o ratificar o adherirse sin
el requisito de la aprobacin previa del Congreso, puesto que se
refieren a materias no contempladas en los tratados ordinarios.

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Cuando la firma de un tratado contraviene o afecta las normas
constitucionales del pas, debe ser aprobado por el mismo
procedimiento que rige la reforma de la Constitucin.
Y cuando se trata de la denuncia de un tratado por parte del
Presidente de la Repblica, est obligado a dar cuenta al Congreso
de la Repblica.
Tambin el Presidente de la Repblica puede declarar la guerra y
firmar la paz, con autorizacin del Congreso.
d. En la convocatoria a sesiones extraordinarias (Inc. 6 Art. 118,
130 de la CP).

El Congreso de la Repblica
denominados:

cuenta con periodos de trabajo

Perodos anuales de sesiones que comprenden desde el 27 de julio


de un ao hasta el 26 de julio del siguiente ao.

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Cada periodo se divide en dos perodos ordinarios de sesiones o
legislaturas:
a) El primero, se inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre.
b) El segundo se inicia el 01 de marzo y termina el 15 de junio.
Hay un tiempo durante el cual el Pleno del Congreso no sesiona, en
su lugar sesiona la Comisin Permanente que asume alguna de sus
funciones; es en ese tiempo que el Presidente de la Repblica con la
firma de un ministro puede convocar a legislatura extraordinaria, en
los siguientes casos:

Acontecimientos importantes por la coyuntura nacional.


Cuando el Consejo de Ministros debe presentarse ante el Pleno.

Se requerir la presencia de los congresistas habilitados.

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e. En la facultad del Presidente de disolver el Congreso de la
Repblica (Arts. 134,135 y 136 de la CP).
La disolucin del Congreso es un mecanismo cuando existe
situaciones de crisis entre el Parlamento y el Ejecutivo y no puede
ser resuelta por otros medios; la Constitucin lo permite.
El Ejecutivo puede (opcional) disolver el Congreso cuando el
Congreso censura o niega la confianza a dos Consejos de Ministros.
Debindose realizar la convocatoria inmediata a nuevas elecciones
parlamentarias, dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin
sino se cumple el plazo los congresistas recobran sus funciones.

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f. En la obligacin de poner a disposicin del Congreso de la
Repblica la fuerza pblica que considere necesario (Art. 98 de la
CP).

El Presidente de la Repblica, que es el jefe supremo de las fuerzas


armadas est obligado a cumplir con el requerimiento de seguridad
del Congreso.
Asimismo los efectivos de las fuerzas armadas
y policiales
destacados se someten a la autoridad del Parlamento.
II. EN LA FUNCIN NORMATIVA DEL GOBIERNO.
a. Legislacin mediante Decreto Legislativo (Art. 104 de la CP).

El Decreto Legislativo es una norma con rango de ley dictada por el


Ejecutivo, en virtud de una autorizacin expresa y facultad que
delega el Legislativo al Ejecutivo, sobre una materia especfica y
plazo determinado.

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Son aprobados por el Consejo de Ministros, firmados por el
Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms ministros,
segn su naturaleza.
b. Legislacin mediante Decretos de Urgencia (Inc. 19 de la Art. 118,
135 de la CP).

Los Decretos de Urgencia son normas que expide el Ejecutivo,


cuando el pas necesita medidas extraordinarias o cuando as lo
requiere el inters nacional, y son exclusivamente de carcter
econmico, financiero y no pueden contener materia tributaria.
Nota: Tambin en el intervalo de tiempo desde que se disuelve el Congreso y
se instala el nuevo, el Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los
que da cuenta a la Comisin Permanente para que los examine y los eleve al
Congreso, una vez que ste se instale.

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c. Legislacin mediante Decretos Supremos (Inc. 19 de la Art. 118,
135 de la CP).

Los Decretos Supremos son normas de carcter general que


reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial
funcional o multisectorial funcional a nivel nacional, emitidas por El
Ejecutivo.
d. Proceso de Formacin de las Leyes Ordinarias (Arts. 105, 107 de
la CP).

La iniciativa legislativa es el acto mediante el cual se pone en


marcha el proceso de generacin de una ley. Es una atribucin que
compete al Presidente de la Repblica, a los congresistas; tambin
cuentan con esta facultad otras instituciones como el Poder Judicial,
las instituciones pblicas autnomas, etc.

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Los proyectos de ley presentados por el Presidente de la Repblica
son refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros y, en
forma opcional, por el ministro o los ministros cuyos sectores se
relacionen en forma directa con la materia cuya regulacin se
propone. Pueden versar sobre cualquier asunto.
El Presidente tiene la facultad de calificar a alguna de sus
propuestas legislativas de Urgente, y el Congreso le da la prioridad
para su estudio, debate y aprobacin.
e. Proceso Legislativo (Arts. 73 del RC, Art. 108 de la CP).
El proceso de generacin de las leyes es un procedimiento que no
slo es competencia del Congreso, sino tambin del Ejecutivo,
debido a que l debe proceder a su promulgacin.

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Tener en cuenta que para obtener la promulgacin de la ley, se
deben cumplir las siguientes etapas:
a. Iniciativa legislativa;
b. Estudio en comisiones;
c. Publicacin de los dictmenes en el Portal del Congreso, o en la
Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano;
d. Debate en el Pleno;
e. Aprobacin por doble votacin; y,
f. Promulgacin.

Un proyecto de ley aprobado todava no es considerado ley; en


tanto, la autgrafa de ley, no sea promulgada y publicada, dentro
del plazo por el Presidente de la Repblica; fuera del plazo es el
Presidente del Congreso.
Nota: La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el
Presidente de la Repblica (Art. 206 de la CP).

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f. Iniciativa de Reforma Constitucional (Art. 206 de la CP).

La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de


la Repblica, a los congresistas; y a los ciudadanos de acuerdo a
determinadas condiciones.
El Pleno del Congreso es el nico rgano que tiene la facultad de
aprobar una ley de reforma constitucional.
La aprobacin de una reforma constitucional por el Congreso puede
darse de dos formas: con referndum o sin l.

Nota: Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los


derechos ciudadanos consagrados en el artculo 2 de la CP.

GLOSARIO
Autgrafa de la ley.- Es el texto fidedigno de la ley aprobada por el
Pleno del Congreso

Comisin Permanente.- Est presidida por el Presidente del


Congreso y est conformada por no menos de veinte Congresistas
elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario
Denuncia.- Es la declaracin unilateral a travs de la cual un Estado
decide retirar su consentimiento de un tratado internacional,
rompiendo la relacin obligatoria que le vinculaba a travs del mismo.
Organismos Supranacionales.- Organizaciones internacionales, en
las que sus Estados miembros ceden el ejercicio de parte de su
soberana, permitiendo que los ciudadanos acudan a reclamar sus
derechos.
Legislatura.- Se le conoce tambin con el nombre de perodo
ordinario de sesiones. Dentro del perodo anual de sesiones, hay dos
perodos ordinarios de sesiones o legislaturas.

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