MUNICIPALIDAD

METROPOLITANA

DE LIMA

SEGURIDAD CIUDADANA

Plan de Accin para la Ciudad de Lima - Per

The Brclton Group LLC
Julio 2002

Queremos una Lima Metropolitana

con identidad; un hbitat vivo,

ordenado, limpio, y sobre todo seguro;

con un Centro Histrico recuperado,

revitalizado.

Con una gestin urbana eficiente y sostenible, que fomenta la

concertacin

de los agentes de desarrollo y la participacin

vecinal, garantizando un ncleo urbano en el que los vecinos y

usuarios gocen de mejores condiciones de vida, seguridad
personal y disfruten de espacios pblicos de calidad.
Una Lima que estimula la inversin pblica y privada para su
desarrollo; con atractivos tursticos y culturales, competitivos

nivel internacional."

Alberto Andrade
Alcalde

El problema de la seguridad en Lima Metropolitana

Direccin Municipal de Seguridad Ciudadana

La distribucin de la poblacin, en el territorio nacional, es crecientemente

desequilibrada tanto en la costa, sierra y selva, de tal forma que solo en Lima
Metropolitana, se concentra casi el 45 por ciento de la poblacin del pas lo que
significa un serio problema social de superpoblacin
No se puede dejar de reconocer que la tendencia ms notorio es, el despoblamiento
de la selva y sobre todo de la sierra a favor del incremento de la poblacin de Urna, Jo
cual es uno expresin de la evolucin y transformacin histrica del pas en sus procesos
econmicos y polticos.
El desplazamiento mencionado o movimiento migratorio hacia uno centralizacin en
umc. ha dado origen a que el proceso de urbanizacin en el pas se ha ido
acentuando,
surgiendo asentamientos humanos, pueblos jvenes, invasiones,
generando as una desorganizacin y tugurizacin urbana en constante aumento.
Por otro lado, existe una crisiseconmica, que ha incrementado la pobreza y miseria en
las reas o sectores menor favorecidos, dando paso al comercio ambulatorio el que se
orienta a concentrarse especialmente en el Centro Histrico y a su vez generando una
poblacin flotante muy numerosa y desorganizada que necesita ser controlada. para
ello se requiere desarrollar polticas y llevar a cabo acciones de control a travs de
entes organizados o cuerpos de orden como una Polica Municipal operativa,
preparada que ofrezca garantas y seguridad a la comunidad.
Elalto crecimiento de lo poblacin, aparte de los factores mencionados anteriormente,
ha dado lugar al incremento de la delincuencia. de la violencia, del pandillaje, del
desorden y riesgo en calles, avenidas. de los robos y asaltos callejeros y dems
conductas que caen en el marco de la ley penal.
Consecuentemente. se dan las condiciones que favorecen la problemtica de lo
drogadiccin as como de lo prostitucin clandestina en lo va pblica, lo que viene
siendo combatida a travs del Servicio de Serenazgo de Umo con apoyo de la P.N.P.
para disuadir la proliferacin de actos delincuenciales y Municipalidad vele y garantice
la tranquilidad de la comunidad.
La Seguridad Ciudadana. la tranquilidad y orden que requiere el ciudadano o poblador
para desarrollar sus actividades libre de riesgo y amenazas, no es slo responsabilidad
exclusiva de la Municipalidad, es un compromiso que involucra a todas los Fuerzasvivas
de la comunidad, la cual. tambin. debe aprender diversas formas de autoproteccin y
defensa ante la agresin delictiva, lo que solo se podr lograr, si se acta en forma
organizada y coordinada con el cuerpo de la Polica Municipal. Serenazgo y P.N.P.

"Cualquier equipo
administrativo que

se

concentra en prevenir
fracasos, por lo general
impide el xito. "

William Braffon

The Bratton Group LLC

Plan de accin para la ciudad de Lima Metropolitana,
Per Julio 2002
Introduccin

1.

The Bratton Group LLC de la ciudad de Nueva York fue convocado por el Alcalde
Metropolitano de Lima Dr. Alberto Andrade. para evaluar los problemas delictivos y el
cumplimiento de la ley en la Capital y desarrollar un plan generol de accin para el
centro de la ciudad as como para Lima Metropolitana.
William Bratton y Williom Andrews de The Bratton Group, visitaron Lima desde el 27 al 31
de moyo, y se reunieron con una diversidad de funcionarios del gobierno y de las
tuerzas policiales, incluyendo reuniones con el Ministro del Interior, el Ministro de Justicia,
el Fiscal de la Nacin, el Director General de lo PNP, el Jefe de la vn Regin de [a PNP,
los jefes de las unidades de investigacin. lucha antidrogas, criminalstica, registros,
servicios especiales (JUSE)de la PNf?,as como el departamento de lucha contra el
terrorismo (DNCT)y la Escuela de Oficiales de la PNP,los jefes de comisara y personal de
San Andrs, Brea, la Victoria, Miraflores, Rimac y la Crcel de Mujeres, el director del
Penal San Jorge y el dtrector de seguridad pblica del Cercado de lima

1.1.

The BrattonGroup conclusiones principales sobre el caso Lima

1.1.1

Conclusin # 1.

Debido a la combinacin de ciertos factores como el deterioro de las condiciones

sociales, un ejercicio legal y policial engorroso y la expansin del trfico de drogas en el
mbito local, lima se encuentra vulnerable a un aumento continuo de la delincuencia y
una posible expansin de la delincuencia violenta, en los prximos tres a cinco aos.
Indicadores:
lima presento altas tasos de robo, delito que tradicionalmente ha sido el precursor
de otros tipos de delincuencia violenta, incluyendo asesinatos y homicidios.
Tambin se encuentran altas tasos de delincuencia juvenil. factor adicional que
contribuye al aumento de la violencia. debido a que los delincuentes jvenes son,
por lo general, ms imprudentes en el uso de la fuerza.
Esposible que los mercados locales de drogas sean el foco de crmenes violentos.
a medida que los traficantes de drogas luchan por mantener suspropios territorios y
clientes y los armas y la violencia se convierten en lo manera ms comn de
resolver las disputas.
Adems, es probable que la reciente historia de violencia terrorista en lima haya
moldeado y forjado actitudes de violencia entre la gente ms joven.

Ante la presencia de estos ingredientes voltiles y la ausencia de una respuesta

poderosa por parte del sistema de justicia para mantenerlos bajo control,

Muncipalidad

Metropolitana

de Uma

En este contexto. Lima podra experimentar el crecimiento de una delincuencia juvenil

extremo como aquella que emergi en la ciudad de Nueva York en los aos ochenta y
en Rode Janeiro y Sao Poulo. Brasil,en los noventa.
De ser as, los tosas de robos, asaltos y asesinatos aumentarn de manera alarmante y
la sensacin de inseguridad normalmente presente en la poblacin limeo se sentir de
manera ms pronunciada.
Esteposible tuturo puede y debe ciertamente evitarse.
1.1.2. Conclusin # 2
la segunda conclusin a la que The Bratton Group arrib en urnc. es que encuentran
una ciudad y un pas suficientemente preparados para confrontar el problema del
aumento de lo delincuencia en una variedad de trentes.
Indicadores:
los funcionarios municipales y nacionales reconocen las dimensiones del problema
y estn dispuestos a actuar y lograr cambios importantes en los sistemasjurdicos y
de mantenimiento del orden pblico.
Un sector de la sociedad civil, extremadamente activo y responsable (ONGs), ha
tomado la Iniciativo y el compromiso de enfrentar la violencia, presentando
programas para la reforma del sistema jurdico, la prevencin de la violencia contra
las mujeres, el desarrollo de instituciones en los vecindarios a nivel local y la
recuperacin y reciclaje de espacios pblicos que han sido utilizados de manera
indebida y se encuentran en situacin de deterioro.
Losxitos en la recuperacin de los espacios pblicos en el Cercado de Lima bajo
el mandato del alcalde Andrade, son especlclmente notorios. Constituyendo una
base slida para futuros avances. Esfuerzosde recuperacin similares sirvieron de
base para la recuperacin de la ciudad de Nueva York en los noventa.
A pesar de haberse visto involucrada en situaciones de corrupcin, problemas
operativos y morales, que son tpicos de los departamentos de polica en Amrica
latina, la Polica Nacional (PNP)es, no obstante. una institucin valiosa con muchas
fortalezas aparentes.
Con un personal aproximado de 24,000 pondos, la VII Regin de la PNP, que incluye
lima Metropolitana. no cuento con el personal suficiente segn los estndares de los
EE.UU.Sin embargo. a modo de comparacin y a pesar del insuficiente nmero de
unidades y equipo para garantizar el orden pblico, se encuentra mucho mejor
capacitada en cuanto al nmero de su personal que muchos otros departamentos de
polica de Amrica latina, segn sutamao de jurisdiccin.
La PNP ha destinado investigadores y personal para la lucha
comisaras locales, una reforma que muchos departamentos de
no ha materializado an. Los investigadores locales, tanto de
como de trfico de drogas, se encuentran entre los elementos
para el control de la delincuencia en las calles en reas locales.

Lima Ciudad para todos

antidrogas a las
pollclo de EE.UU.
delitos comunes
ms importantes

Municipalidad

Metropolitano

de Uma

La presencie de fiscales en los comisaras es una bueno Iniciativa, a pesar de que

en lo actualidad no hoyo un nmero suficiente de fiscales asignados o cada
comisara.
las unidades de investigacin especial de la PNP,especialmente aquellos que han
combatido exitosamente al terrorismo, tienen un alto grado de profesionalismo y
capacitacin, la PNP debe ser capaz de insertar parte de los conocimientos y
experiencia de la lucha antisuversivo, o la de desterrar las organizaciones locales
involucradas en el trfico de drogas.
La PNPest involucrada en un esfuerzo genuino por crear alianzas de trabajo con
las comunidades, alentando ia formacin de brigadas ciudadanas en algunas
comisaras.
Losequipos de patrulla de los comisaras individuales son suficientemente grandes
como para causar impacto, especialmente si el trobolo se coordina mejor con la
Polica Municipal y las unidades de Serenazgo que operan en 27 municipalidades
de Uma Metropolitana, a pesar del nmero insuficiente de unidades y radios, as
como la estricta rutina en cuanto a los puestos en las prcticas de las rondas
(patrullas).
El concepto de Serenazgo proporciona un medio para que el Gobierno Municipal
desempee un papel activo en la patrullo de los calles, sealo el rumbo hacia el
tipo de presencia policial defensivo y activa que podra comenzar por controlar la
delincuencia en llrno.
la buena disposicin existente entre el gobierno de Toledo a nivel nacional y la
administracin de Andrade en Lima brinda una oportunidad de cooperacin entre
las autoridades que regulan el cumplimiento de los leyes o nivel nacional y el
gobierno local, que es esencial paro lo lucha exitosa contra lo delincuencia urbana.
lo que se necesito ahora son sistemas mejores y ms confiables paro recopilar informes
sobre delitos, analizar datos sobre dichos delitos, responder a los patrones delictivos
locales y dirigir investigaciones locales. Con la implementacin de reformas decisivas
para lo administracin de la informacin y los recursos policiales, la PNP y el Gobierno
Municipal. podrron desempear un papel decisivo en el control de la delincuencia y lo
violencia callejeras.

1.2

Informe Tcnico, The BrcHonGroup

En este informe. The Bratton Group intenta recomendar un marco general de reformas
con los siguientes consideraciones.
los consultores no consideran tener uno conclusin definitivo sobre la legislacin
peruana.
No fue posible que The Bratton Group conociera
procedimiento operativo de la PNP.

y dominara

cada

detalle del

No obstante, los consultores obtuvieron un conocimiento suficiente sobre el sistema de

justicia penal en Urna, con el propsito de proporcionar un extenso conjunto de
Lima Ciudad poro fados

Municipalidad

Metropolitano

de limo

10

recomendaciones para lograr el cambio, especialmente en el rea de la administracin

policial,
Adems de sus propias observaciones, The Bratton Group ha contado con el respaldo
de la traduccin al ingls" Criminal Violenee: Sfudies in Lafin American Cities - The Case
of Petu", publicacin de Instituto APOYO de agosto de 1999(Violencia criminal: estudios
de ciudades latinoamericanas - El caso del Per), que sirvi de material para realizar
una revisin general sobre las condiciones de la delincuencia en llmo. donde fueron
especialmente tiles los datos recopilados en sus encuestas a las vctimas de la
delincuencia.
1.2.1. Lo culturo de la impunidad
El trmino ms escuchado en las reuniones y entrevistas sostenidas por The Bratton
Group en Lima fue impunidad. "Los criminales actan con lrnpunldod." "La polica no
captura a los criminales.
"Los fiscales se toman mucho tiempo para proceder en
algunos casos, y en algunos otros simplemente no proceden." ~Losjueces dejan libre a
los crlrninoes." "Las leyes no sancionan los delitos menores."
N

Existe un nivel extremadamente alto de frustracin entre los ciudadanos, los lderes
polticos y especialmente entre los participantes reales del sistema de Justicia penal.
Para ellos, pareciera qua el laborioso y lento proceso de la justicia en el Per no tuviera
un efecto discernible en el problema de delincuencia ms grave que enfrenta el pas: la
delincuencia en las calles.
La cultura de la impunidad est tan pronunciada que el supuesto predominante entre
muchas personas es que los criminales no sern castigados, a pesar de ser capturados,
Esta sensacin de que los delincuentes pueden actuar con impunidad hace que, con
todo derecho, los ciudadanos se muestren reticentes a cooperar con la polica por
miedo a que los criminales, despus de liberados sin haber sido debidamente
castigados, tomen represalias,
La intencin principal de este informe es recomendar sistemas y tcnicas de
organizacin que empiecen a reemplazar la cultura de la impunidad por una justicia
rpida, segura y efectivo.
1.2.2. ElSistema Estadstica Comparada (Compstat, comparison statistics)
Uno de los sistemas de organizacin ms importantes es aquel denominado
Estadstica Comparada, desarrollado por el Departamento de Polica de la ciudad de
Nueva York con el objetivo de organizar y dirigir el mantenimiento del orden pblico, en
base a una revisin y onlsls continuos de los datos sobre delincuencia.
El proceso de Estadstica Comparada se basa en reuniones estratgicas semanales
intensivas, donde se analizan los problemas actuales de delincuencia, incluyendo casos
y patrones delictivos especficos.
Las reuniones son una suerte de foro que sirven para planificar estrategias y tcticas y
para responsabilizar a los jefes locales por lo administracin de los problemas de
delincuencia en suscomisaras respectivas.

Lima Ciudad para todos

Municipalidad Metropolitana de Uma

11

Estadstica Comparada
constituy la reforma ms importante conducente
a la
disminucin de ms de 60 por ciento de los delitos mayores y de 70 por ciento de los
homicidios en la ciudad de Nueva York durante los aos noventa.

1.3.

Recomendaciones generales

1.3.1

Establecer un Distrito Modelo en el Cercado de Uma (o que incluya el Cercado

de Uma y otras municipalidades) donde se desarrollen y refinen las tcnicas del
mantenimiento del orden pblico para su aplicacin en toda la ciudad.

1.3.2

Establecer una respuesta conjunta ante emergencias dentro del nuevo Distrito
Modelo, para coordinar la patrulla y respuesta de la PNP conjuntamente con la
patrulla y respuesta de Serenazgo.

1.3.3. Establecer un Nuevo Sistema de Denuncias de Delitos, utilizado tanto por la PNP
como por el(los) departamento(s) de la polica municipal en el Distrito Modelo.
1.3.4.

Establecer un Sistema de Anlisis y Sondeo de la Delincuencia que transforme

rpidamente
los datos de los informes sobre delincuencia
en patrones e
informacin codificada
geogrficamente
para su uso en las reuniones de
Estadstica Comparada

1.3.5

Ampliar las unidades de investigacin de la PNP asignadas a las comisaras y

establecer un Sistema para la Administracin de Casos de Investigacin a fin de
garantizar que dichas unidades estn investigando los casos de manera
concienzuda.

1.3.6.

Establecer Registros Electrnicos de Informacin sobre Delitos, de fcil acceso,

con fotografas digitales y huellas digitales que sern utilizados por las unidades
de investigacin.

1.3.7

Ampliar las unidades locales de lucha contra el narcotrfico y asignarles mayor

responsabilidad en la investigacin, de manera que no slo se encarguen del
trfico en las calles sino tambin del trfico de drogas en reas locales y de las
organizaciones de distribucin.

Junto con las reuniones de Estadstica Comparada que se discutieron anteriormente,

estas reformas ayudarn a proporcionar una presencia policial ms flexible, responsable
y efectiva,
Fortalecern y centrarn las investigaciones policiales en los vecindarios locales,
eliminando de raz a los delincuentes crnicos y a los criminales violentos, Ayudarn a
establecer registros y bases de datos sobre delitos, delincuentes y modalidad policial
utilizada para dominar la delincuencia, a mejorar el procesamiento de los casos y a
rnonltoreor al mismo departamento de polica, para as evitar casos de corrupcin y
otros tipos de mola conducta policial,
A pesar de que no exista ningn conjunto de reformas policiales que por s solo pueda
resolver los problemas de Uma Metropolitana,
The Bratton Group csee que las
recomendaciones incluidas en este informe pueden proporcionar una base slida sobre
la cual se pueda construir algo mejor.

Lima Ciudad para todos

Municipalidad

Metropolitano

de Uma

12

En muchos aspectos. Urna le record a los consultores a la ciudad de Nueva York en

1994,ano en que el "Cornmlsstoner" Bratton asumi el control del NYPD(Departamento
de Polica de Nueva York). Los lderes polticos o nivel local y nocional, as como el
sector que defiende el inters pblico (ONGs), los trabajadores del sistema de justicia
penal y el mismo departamento de polica parecieran estar listos y dispuestos paro
ponerse o trabajar y lograr grandes cambios, siempre que stos estn destinados a
evitar que lo delincuencia y la violencia se salgan de control. Tal como en Nueva York.
esta diligencia y disposicin en s mismas constituyen el paso decisivo hacia reformas
poderosas y efectivas en la ciudad de Llmo.

Lima Ciudad para fodos

Municipalidad

Metropolitana

de Umo

2.

Observaciones generales sobre lo delincuencia y el

mantenimiento del orden pblico

2.1.

Datose informessobrela delincuencia en Umo Metropolitana

13

En general, los datos sobre delincuencia en Uma son poco confiables. la VII Regin de
la PNP registr aproximadamente 57.000 delitos graves reportados en 2001, un nmero
demasiado bajo para una regin metropolitana de ocho millones de personas. La
ciudad de Nueva York, por ejemplo, con una poblacin similar aproximada a aquella
de lima Metropolitana. registraba ms de 500,000 delitos graves reportados all por
1990. Despus de 12 aos seguidos de reduccin de la delincuencia, la ciudad de
Nueva York an registra alrededor de 150,000 delitos graves reportados cada ao.
los datos de las encuestas a las vctimas en lima muestran un escenario muy diferente
de aquel mostrado por las estadsticas policiales. ElINEl calcul ms de 900,000 robos y
hurtos en la va pblica en 1997 y alrededor de 180,000 robos con allanamiento de
morada en base a suspropias encuestas.' Estascifras estimadas no incluyen los intentos
fallidos o frustrados de estos delitos, los que podran aumentar el nmero a cerca de 1.3
millones de robos y hurtos en la va pblico" y ms de 300,000 robos con allanamiento de
morada. Estosnmeros colnclden con la percepcin pblica generalizada en limo de
que tanto la delincuencia en lo va pblica como los robos con allanamiento de
morada son hechos muy comunes.
las encuestas del Instituto APOYO para 1998 por lo general confirman los resultados del
INEI para 1997. A partir de los encuestas, Instituto APOYO calcula que en limo
Metropolitana en 1998:
Una de tres personas mayores de 18 aos fue vctima de algn asalto o hurto o
intento de asalto o hurto.
Uno de tres propietarios de vehculos sufri el robo de su automvil o de alguna
autoparte.
Tresde cada 10 casas fueron vctimas de robos con allanamiento de morada o
intento de allanamiento
Slo un pequeo porcentaje de los encuestados por APOYO dijo que haba
denunciado a la polica el hecho de haber sido vctima de delito:
16 por ciento de las vctimas de robos y hurtos en la va pblica denunci el delito.
24 por ciento de las vctimas de robos de automviles y autopartes denunci el
delito.

~Encuestade Hogaressobrevlctrrazcctn en UmaMetropolitana- dellNEI. 1998

La frase ~robosy hurtosen la va pblica- correspondea lo interpretacin de The Bratton
Group del trmino "atracos- (mugglng,en Ingls)utilizadoen el InformedellNEI. EnEE.UU.,
el
trmino~streetcrime" se utilizode manera genrica para referirseal delito en cualquier lugar
pblico lnclovendocalles.lugaresde trnsitopblico o reascomercioles
Uma Ciudad para todos

Municipalidad

Metropolitana

14

de Uma

38 por ciento de las vctimas de robo con allanamiento

delito.

de morada denunci el

Al ser posteriormente interrogados por APOYO. muchos aseguraron no creer que alguna
vez recuperaran su propiedad perdida o que los criminales seran castigados, y que por
este motivo, no se tomaron la molestia de denunciar el delito.
Est cloro que existe muy poca confianza en que el sistema de justicia pueda capturar
o los criminales, recuperar la propiedad o castigar a los delincuentes.
Desafortunadamente, la poca disposicin a denunciar el delito es una profeca que por
su propia naturaleza contribuye a cumplirse.
Si la poncfc slo recibe informes de una pequea porcin de los delitos que se cometen,
no podr de ninguna manera desarrollar datos que respondan efectivamente a los
patrones Siempre cambiantes de la delincuencia.
Esto es particularmente cierto en el caso de robos y hurtos en la va pblica, cuyo nivel
de denuncia en Lima es extremadamente bajo, haciendo que sea casi imposible
adquirir los datos actuales necesarios para planificar respuestas a los mltiples y
cambiantes patrones de robo y hurto. Las bajos tasas de denuncia se traducen en una
ceguera efectiva de la polica en relacin a la realidad de la delincuencia en las calles.
Asimismo, segn los datos, pareciera que algunas denuncias que
ciudadanos a la polica no aparecen en las estadsticas policiales finales.

efectan

los

Por ejemplo. asumiendo el calculo de APOYO de una tasa de 16 por ciento de

denuncias de robos y hurtos en la va pblica y aceptando los clculos estimados del
INEI de 963,000 "cfrccos" y 467,000 intentos de "otroco.: entonces, los informes
(denuncias) netos a la polica sobre robos y hurtos en la va pblica. efectivos y
frustrados, deberan totalizar ms de 228,000 y ms de 154.000 robos y hurtos efectivos
en la va pblica solamente. De hecho, el nmero de denuncias policiales es mucho
menor.
En el primer trimestre del 2002, por ejemplo, la PNP registr cerca de 14,000 denuncias
de delitos graves en total para todas las categoras delictivas, lo que da como resultado
50,000 a 60,000 delitos de todo tipo para el oo.'
Esta es una discrepancia
extremadamente amplia entre los nmeros de delitos que las vctimas dicen que estn
denunciando y los nmeros de delitos que la polica registra en ltima instancia.
En base a su experiencia en otras ciudades, The Bratton Group creera que estos
informes no se pierden intencionalmente,
sino que son procesados de manero
deficiente en cada uncr de las instancias por las que pasan. debido a la falta de
procedimientos sistemticos para el registro de denuncias (informes) sobre delitos.
Una de los mayores prioridades de lo PNP debera ser el establecimiento de
procedimientos de operacin estndar poro el registro de los delitos, que deberan
llevarse a cabo durante los operaciones diarias.
Un problema secundario en el mantenimiento de estadsticas exactas sobre los delitos
en Uma es la presencia de mltiples jurisdicciones policiales.
3

No queda claro para The Bratton Group si este total de denuncias sobre delitos de 14,ClCO
Incluyedenunciosde hurtoso si loshurtosestn listadosen alguna otro categora.
Uma Ciudad para todos

Municipalidad

Metropolitana

15

de Uma

Esprobable que los departamentos policiales municipales reciban las denuncias sobre
delitos y que las unidades de Serenazgo estn respondiendo a los delitos en proceso y
tomando declaraciones; sin embargo, estos informes puede que sean o no remitidos a
la PNP.
Cualquier sistema de denuncia de delitos debera estar diseado para garantizar que la
PNP reciba oportunamente copias de cada denuncio sobre algn delito que haya sido
registrado por la polica municipal y las unidades de Serenazgo.

2.2.

Losdesafos

La Municipalidad Metropolitano de Lima y la PNPenfrentan dos grandes desaos dentro

del marco de su trabajo para mejorar la calidad de los datos sobre la delincuencia en
la ciudad:
2.2.1.

lo PNP debe disear y poner en marcho un sistema de denuncios de delitos que

sea:

De fcil utilizacin para el pblico y el personal policial

Completo y exacto al momento de recopilar informacin sobre los delitos
De fcil utilizacin para los jefes de la polica a fin de que puedan analizar los
patrones delictivos y recuperar otra informacin que pudiera ser importante.
2.2.2.

En base 01 trabolo conjunto, los Gobiernos Municipales de Urna y lo PNP deben

recuperar lo confianza de lo gente para que denuncien los delitos o lo polica.
Estos son algunas maneras de lograrlo:

Una mejor investigacin sobre delitos pasados.

Sembrar la idea de que denunciar los delitos redundar en beneficio de la vctima y
es vital para proteger a toda la comunidad.
Divulgar y alentar las denuncias
comunitarios.

de delitos a travs los medios y los grupos

Tanto el sistema de denuncias recomendado como las medidas para aumentar la

confianza del pblico sern descritos ms detalladamente en este informe en la seccin
donde se incluyen recomendaciones especficas.
The Bratton Group deseo subrayar enfticamente que la deficiencia en los dotos sobre
delitos finalmente impedir un mantenimiento eficiente y efectivo del orden pblico.
Si la polica no cuenta con informacin actualizada sobre lo que sucede en las calles,
no tendr ningn poder para resolver esta situacin.
En esencia, el mantenimiento del orden pblico depende del suministro de informacin,
y an as las organizaciones policiales tradicionales han prestado muy poca atencin a
la manera en que se recopila, procesa y utiliza la informacin sobre la delincuencia.

Uma Ciudad para todos

Municipalidad

Metropolitana

de Uma

16

The Bratton Group recomienda decididamente al Gobierno Metropolitano y la PNP a

centrarse en este tema y a desarrollar un sistema integrol para la denuncia de delitos
que recupere la confianza del pueblo limeo.

2.3.

Elcrimenviolento

Lo mejor noticio en el caso de Uma es que el crimen violento en las calles no ha

alcanzado los niveles alguna vez vistos en Nueva York y Que actualmente se
experimentan en Caracas. Venezuela y en las ciudades ms importantes de Brasit.A
pesar de haber alcanzado su pico a mediados de los noventa, los homicidios en Lima
disminuyeron significativamente a finales de dicha dcada.
Adems. segn las encuestas de APOYO de 1998.el uso de armas de fuego no estaba
muy difundido en los delitos cometidos en las calles en 1998, 23% de las vctimas de
robos y hurtos en la va pblica reportaron que se haban utilizado armas blancas paro
cometer dichos delitos y slo 5 por ciento de los vctimas declar el uso de armas de
fuego.
Lo mayora de delitos en la va pblica no condujeron a ataques slcos reales o la
vctima ni o originar lesiones.
Los secuestros al poso, delito aterrador que ha afectado a algunas otros ciudades de
Amrica Latina, no ero muy comn en Urna en esa poca. Slo 15 de los ms de 10.000
encuestados por APOYO indicaron que haban sido vctimas de secuestros al paso.
2.3.1

Presencia de armas de fuego.

Exista una clase de delincuentes ms profesionales que utilizaban armas, segn lo

demuestra cierto informe sobre el uso de armas en ms del doble de robos a individuos
de clases ms altas comparado con robos a individuos ms pobres. Estos ladrones
buscan reas y vctimas ms adineradas y deben equiparse con armas de fuego paro
realizar su trabajo, De manero similar, se utilizaron armas en lo mitad de los secuestros al
paso.
Si hubiera mayor circulacin de armas en Lima, el nmero de asaltos y asesinatos sera
probablemente bastante mayor. El arma de fuego aumento significativamente las
probabilidades de lesiones y muerte en los casos de robos y otros encuentros delictivos.
Silas armas se convierten en herramientas tan comunes en Lima como lo eran en Nueva
York a comienzos de los noventa, dadas las altas tasas de robo y hurto en las calles,
podra darse una explosin de crmenes violentos en las calles. Adems, estas armas
podran utilizarse ms frecuentemente en disputas entre gente conocida y disputas
entre miembros de la misma familia.
Desafortunadamente, los crecientes mercados de lo droga en Uma podran ser un
poderoso catalizador para la proliferacin cada vez mayor de las armas de fuego.
Losarmas son una necesidad para los traficantes de drogas, quienes las necesitan para
proteger sus drogas, dinero y reas de la ciudad en las que hacen sus negocios.
Invariablemente, los mercados de la droga traen como consecuencia la presencia y
uso de armas.

Limo Ciudad pora todos

Municipalidad

Metropolitana

de Uma

17

Los conflictos armados en territorios donde se comercializan drogas han sido

caractersticos de virtualmente todas las ciudades de EE,UU,donde se han arraigado
profundamente los traficantes de drogas. Asimismo, estos narcotraficantes por lo
general se convierten en traficantes de armas tambin, y utilizan susconexiones en las
calies y reas de comercializacin de drogas poro otender el lucrativo mercado de
armas ascomo el lucrativo mercado de drogas,
En los aos sesenta y setenta, y a un paso ms acelerado en los ochenta, las ciudades
de EE,UU.fueron testigos de un tremendo aumento en el trfico ilegal de armas hasta el
punto que los criminales, que anteriormente se armaban de cuchillos, navajas y algunos
revlveres, optaron por utilizar pistolas automticas primero y luego armas automticas
paro asaltos.
Lima debera luchar por evitar este destino mediante el control del comercio
ilegal de armas y la persecucin decidido de los traficantes ilegales de armas.
Los consultores favorecen aquellos leyes que exijan licencias para todos los
comerciantes de armas y propietarios de armas y que incluyan penalidades estrictas y
crcel para los que incumplan con dichas leyes, incluyendo a traficantes legtimos que
con conocimiento de causa venden armas a compradores sin licencia,
La clave para que estas leyes funcionen es aplicarlas categricamente, por medio de la
investigacin concienzuda de cualquier delito relacionado con el uso de armas y
tratando de aprender cmo se adquirieron las armas utilizadas para cometer el delito.
Un ataque ms dirigido y localizado a los narcotraficantes. quienes son por lo general
traficantes de armas tambin, ayudar a controlar el comercio de armas y a eliminar las
armas ilegales de las calles.

2,3.2. Lo violencia juvenil.

Otro factor que podra incrementar la violencia en Uma en el futuro cercano es la
violencia Juvenily la violencia de las pandillas juveniles, Segn las encuestas de APOYO,
62% de los asaltantes en delitos en los calles tenan entre 16 y 25 aos y 67% de las
vctimas asegur haber sido abordadas por ms de un delincuente.
Un patrn tpico de robo en Lima es ser amenazado o reducido por 3 a 5 jvenes
cuando uno est solo, algunas veces incluso con consecuencias de daos originados a
las vctimas que se resisten. Lo que sucedi en los EE,UU.es que estas pandillas de
asaltantes empezaron a incluir gente cada vez ms joven. hasta darse el coso de
pandillas de atacantes liderodcs por jvenes de 16 aos que incluyen adolescentes de
14,13 y hasta 12 aos. Estosjvenes, que poseen un sentido del control y la proporcin
menos desarrollado que otros criminales mayores, cometieron innumerables actos muy
violentos,
A pesar de que la tosa de homicidios se duplic en los aos ochenta en la ciudad de
Nueva York, las tasas de homicidios cometidos por adultos permanecieron
relativamente estables, Personas menores a 21 aos fueron responsables del aumento
de estos asesinatos.

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18

Urna todava no ha visto los peores efectos de una cultura de juventud violenta. El
gobierno municipal y la PNPdeberan hacer todos los esfuerzos posibles para evitor que
se desarrolle una cultura de juventud violenta.
los programas sociales Que tratan de llegar y desarrollar a la gente joven son
recomendables y pueden ser muy efectivos para algunos jvenes, pero deberan
complementarse con programas instaurados por la justicia penal Que capturen a
jvenes criminales y los hagan responsablespor susactos.
Esta responsabilidad no tiene que tomar necesariamente la modalidad de
encarcelamiento. En algunos casos, podra darse bajo la modalidad de programas de
rehabilitacin o de servicio comunitario
Uberar a gente joven involucrada en delitos sin ningn tipo de castigo ni reinsercin
rehabilitada en la sociedad es hacerles un enorme mal.
Si el mensaje es que los hurtos y delitos menores no son sancionados y pasan
inadvertidos, muchos pasarn a cometer delitos ms graves a travs de un proceso de
escalamiento Que los transformar en criminales curtidos para cuando alcancen los 18
aos.
El gobierno y el sistema de justicia penal deben demostrar el coraje necesario y lo
responsabilidad de intervenir estas jvenes vidas antes de que sea demasiado tarde.

2.4.

Control e investigaciones policiales

Segn la mayora de informes, la PNPtuvo un desempeo extremadamente bueno en la

lucho contra el terrorismo interno en el Per. Asimismo, parece haber contribuido
significativamente en la batalla contra la produccin y trfico de drogas a gran escala.
Podra parecer contradictorio que una organizacin policial que ha manejado tareas
tan diciles tenga tantas dificultades en controlar la delincuencia en las calles. Sin
embargo, este es un patrn bastante comn entre organizaciones policiales.
Al trabajar con el FBI,la Polica de Nueva York logr atacar de manera exitosa o la
mafia neoyorquina de los aos ochenta, justamente la dcada en que los delitos y
homicidios en las calles se salieron fuera de control.
El delito cometido en las calles - que podra denominarse tambin crimen
desorganizado - es un desoo muy diferente a aquel planteado por empresas de
crimen organizado o grupos terroristas.
A pesar de que las unidades centralizadas pueden ser muy efectivas para perseguir a
las organizaciones criminales centralizadas o terroristas, pueden tambin verse
rpidamente abrumadas por los desafos de individuos criminales descentralizados y
pequeas pandillas callejeras, que cometen cientos de crmenes en una docena de
ubicaciones diferentes todos los das.
Para asumir este desafo, las organizaciones policiales deben descentralizar y otorgar
facultades reales y recursos suficientes a los jefes de las comisaras para que stos
puedan abordar los problemas locales y combatir a los delincuentes locales.

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Metropolitana

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Actualmente la PNPtiene poco impacto en la delincuencia de las calles. Uno podra ver
el problema de manera sucinta examinando los arrestos realizados por la PNP
Losoficiales de la VII Regin de la PNPinformaron a The Bratton Group que la pollclo de
lo regin haba realizado cerca de 23,700 arrestos en Uma Metropolitana en 2001.
incluyendo cerca de 4,CXXlarrestos por delitos graves.
Estos nmeros son demasiado bajos como para tener un efecto significativo en la
delincuencia de una regin con ocho millones de personas y un milln de delitos que se
comenten en los calles. Estoalcanza un total de un arresto por ao por cada empleado
de la polica de la VII Regin.
A modo de comparacin, la Polica de Nueva York en uno ciudad del mismo tamao
que Uma Metropolitana, realizo ms de 300,000 arrestos por ao, incluyendo ms de
40,000 arrestos por los siete delitos ms graves conocidos en EE.UU.(llamados "felonles"
en ingls): asesinato, violacin, robo, asalto, robo con allanamiento de morada, hurto
mayor y robo de automviles.
La cantidad de arrestos ciertamente no representa la nica manera de medir la
actividad policial, pero s sirve como un indicador del efecto de la polica en las calles.
The 8ratton Group reconoce que las actuales leyes peruanas, que demandan arrestos
fiagrantes y despojan de su carcter criminal a muchos delitos y hurtos Juveniles, octon
como un freno poderoso paro los arrestos que realiza la PNP.
Los consultores asimismo reconocen que dado el ritmo actual de los procesos de los
tribunales penales y la actual superpoblacin en las crceles peruanas, los arrestos en
Llrno. o una escala similar a aquella de Nueva York superaran de lejos la capacidad
del sistema de justicia penal peruano.
No obstante, uno meto cloro poro que lo PNPlogre abordar de manera exitoso lo
delincuencia en los calles, sera aumentar lo calidad de los arrestos, tonto mediante
tcticos de patrulla ms efectivas como a travs de investigaciones de mejor calidad y
ms completos.
La PNPno cuenta con personal suficiente y an as no aprovecha de manera suficiente
las unidades de Serenazgo que despliegan 27 municipalidades en Uma Metropolitana.
Uno manero obvia de aumentar la presencia de los patrullas en cualquier
municipalidad que posea unidades de Serenazgo sera coordinar de manera efectiva
las acciones con dichos unidades.
La rivalidad entre las unidades policioles y las Jurisdicciones coincidentes es uno de los
problemas ms contraproducentes en el mantenimiento del orden publico.
Con los problemas actuales de delincuencia,
existan rivalidades

Urna no puede darse el lujo de que

The Bratton Group prev una cooperacin sin problemas entre las patrullas de la PNPy
Serenazgo, quizs utilizando ms las unidades de Serenazgo para casos de respuestas
ante emergencias y reservando los patrullas de lo PNP para operaciones especficas
que requieran oficiales uniformados o vestidos de civil.

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Mefropolffana

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los distritos de la PNP tienen tan pocos vehculos que trabajar de cerca con las
unidades de Serenazgo. que por lo general estn mejor equipadas. aumentara su
movilidad policial general y su respuesta. la inauguracin del nuevo centro de
respuesta ante emergencias en 50 puestos de la PNP podra ser una buena ocasin
para experimentar un trabajo conjunto y coordinado entre las unidades policiales de
lima.
Dos maneras importantes de descentralizar las tareas de mantenimiento del orden
pblico en una ciudad grande es fortalecer las unidades de investigacin locales y las
unidades locales de lucha contra las drogas.
lima es afortunada de que la PNPya haya asignado investigadores e investigadores de
narcticos a las comisaras locales.
En muchos pases latinoamericanos, las unidades centralizadas manejan investigaciones
en reas geogrficas que incluyen un milln de personas o ms, y es muy difcil
establecer responsabilidades o proporcionar un servicio local efectivo a las vctimas de
delitos en estas reas.
la PNPest mucho mejor estructurado. la poltica de asignar un fiscal a cada comisara
es tambin una medida innovadora excelente y una mejora que est en prctico en la
mayora de ciudades de.EE.UU
El desafo en Lima ser sacar la mayor ventaja posible de las unidades de investigacin
locales:
Estableciendo sistemas efectivos para el manejo de los casos de investigacin que
garanticen que los investigadores estn investigando los casos de manera diligente.
Estossistemas proporcionaran registros claros sobre los nmeros de casos asignados
a cada investigador, los pasos de investigacin seguidos en cada caso y las
disposiciones finales de los casos.
Proporcionando a los investigadores locales acceso electrnico tcn a archivos con
fotos digitales y huellas digitales que les permitan trabajar con las vctimas y testigos
a fin de identificar a los criminales activos para su posterior arresto y procesamiento.
Aumentando la cantidad de investigadores en ciertas unidades de investigacin de
las comisaras, en base a los datos sobre el nmero de casos asignados a cada
investigador, de acuerdo al sistema para la administracin de casos de
investigacin.
las leyes actuales que demandan supervisin fiscal en cada paso de la investigacin no
son prcticas debido a la gran cantidad de casos que se asignan a cada investigador
como consecuencia de habitar reas urbanas densamente pobladas. la supervisin y
observacin fiscal en las investigaciones son ciertamente necesarias y recomendables,
especialmente en un pas donde el pblico sospecha de abuso policial.
No obstante, debido a Que las investigaciones policiales deben ser continuas los 24
horas del da, en mltiples casos, sobre todo bolo las circunstancias actuales, el fiscal
est presente en la comisara slo ocho horas al da y puede participar personalmente
slo en algunas etapas de la investigacin, en muy pocos casos al da.

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de Urna

21

Actualmente. la supervisin fiscal de las investigaciones en Lima se traduce en un gran

cuello de botella. lo que aletarga los avances en los casos de investigacin en la
ciudad, De hecho. existen mtodos ms eficientes y mejores para defenderse de los
abusos de las investigaciones que tener que ordenar la presencia continua de una
fiscal.
ElSistema para la Administracin de Casos de Investigacin mencionado anteriormente
constituira uno de tales mtodos. Otra salvaguarda posible podra ser el registro
codificado por tiempo o la grabacin de videos de los interrogatorios policiales como se
realiza en algunos pases europeos.
The Bratton Group recomienda enfticamente que se fortalezcan los unidades de lucho
contra el narcotrfico en las comisaras y se permita que dichas unidades conduzcan
investigaciones completas de los grupos de narcotraficantes locales.
Actualmente las unidades de Seandro que son asignadas a las comisaras se limitan a
realizar arrestos de traficantes callejeros de menor importancia y debe transferir
cualquier asunto de inteligencia que puedan haber descubierto sobre las pandillas de
narcotraficantes (paro su posterior investigacin) a los unidades de la Deandro que
cubren reas de operacin ms grandes.
Existentambin unidades de Divandro que investigan casos realmente importantes. Las
jurisdicciones coincidentes
de
Seandro
y
Deandro
parecen
ilgicas
y
contraproducentes, Por qu no dejar que las unidades locales de Seandro se
dediquen a casos de traficantes locales y que Seandro sea la unidad responsable por
establecer casos contra los miembros ms importantes de estos grupos? Se requiere un
mayor estudio de la seccin de lucha contra drogas de la PNP; sin embargo. la
recomendacin inicial de The Bratton Group sera utilizar la unidad local de lucha
antidrogas (Seandro) para hacer frente o estos grupos de traficantes locales y evitar su
arraigo.

2.5.

Elsistemajurdico

Al igual que en muchos pases latinoamericanos, el sistema jurdico en Per parece

haber sido diseado paro tiempos en los que no exista la delincuencia annima en las
calles.
El sistema inquisitorial, que requiere que el juez (o jueces) de un caso acte como
investigador y juzgue entre lo persono agraviado y el delincuente acusado. supone un
contexto totalmente diferente al de la metrpolis de crecimiento vertiginoso de lo Uma
Metropolitana de hoy.
Antes del crecimiento de los grandes ciudades, los vctimas por 10general conocon al
criminal y se presentaban a los tribunoles para presentar una demanda contra personas
que podan identificar.
Hoy, en una ciudad de ocho millones de habitantes, lo mayora de los criminales
callejeros son annimos y el ms grande desafo paro la polica radica en identificar
criminales para poder comenzar a procesarlos.

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22

de Uma

la reforma del sistema jurdico peruano debera reconocer este hecho. Si la polica
tuviera alguna oportunidad de romper el anonimato que protege a los modernos
criminales de las cenes, las leyes deberan permitir las investigaciones de los criminales
cuyos nombres no son conocidos an para la cenero y el mantenimiento de grandes
registros de antecedentes penales.
El abuso policial de su podero investigador para espiar a gente inocente u opositores
polticos es una atrocidad increble.
El uso de informacin recolectada por la polica sobre delitos posados con el propsito
de capturar a los delincuentes es la esencia de un buen trabajo policial.
Uno de los descubrimientos ms recientes y ms revolucionarios de la tecnologa de
lucha contra la delincuencia es el archivo de fotografa digital y la capacidad
que el
programa tiene de clasificar y disponer rpidamente
de fotografas de posibles
perpetradores en base a la descripcin de la vctima.
En circunstancias ideales, cada unidad de investigacin y cada comisara de Uma
debera estar equipada con un terminal con acceso a un archivo central de fotografas
digitales y registros de antecedentes penales.
El costo de estos sistemas digitales es relativamente bajo si se lo compara con el costo
de tener que revisar los registros de las 24,000 personas registradas en la VII Regin, y los
beneficios que presenta para un trabajo de investigacin efectivo no tienen lmites. No
habra herramienta ms efectiva para combatir los robos y hurtos annimos en los canes
(que actualmente plagan las calles de la ciudad) que poder ser capaz de mostrar a las
vctimas selecciones de fotografas instantneas de los posibles asaltantes.
The Bratton Group no pudo determinar el grado real en el que la ley peruana podra
limitar la capacidad
de mantener dichos archivos; sin embargo. alentamos la reforma
de cualquier ley que prohba, sin razn alguna, el establecimiento y mantenimiento por
parte de la polica de archivos de fotografas y antecedentes
penales. Asimismo,
alentamos la compra del equipo de computadora y servidor necesarios para mantener
y distribuir dichos archivos de formato digital.
la sensacin de que la ley peruana brinda impunidad
enraizada en tres puntos principales:

a los delincuentes

parece

estar

la lentitud del proceso de justicia:

Eltratalnjento benvolo a los delincuentes menores de edad;
El hecho de que muchos ladrones no son encarcelados debido a que \0 propiedad
robada tiene un valor muy bajo como para justificar uno sentencio a prisin segn
la ley.

El Congreso ciertamente debera tomar medidos para evitar que se aborden estas
preocupaciones en el orden inverso, como lo es considerar que el valor de la propiedad
robada sea el necesario para justificar una sentencia a prisin.
Asimismo, el empleo de la violencia o la amenaza de violencia (por ejemplo, mostrar un
arma a una vctima de robo) deberan, por s solos, definirse como un crimen que
justifica un tiempo de encarcelamiento
para el perpetrador, independientemente
de la
cantidad de dinero que realmente se haya hurtado.

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Metropolitana

de Lima

23

Entercer lugar, el estudio de APOYO hace referencia a un cargo por "robo sistemtico"
que puede utilizarse para justificar penas ms severas para aquellas personas que
pueden quedar en evidencia como delincuentes reincidentes, incluso si estn robando
pequeos cantidades de dinero y propiedad de poco valor.
Si se cuenta con mejor informacin y mejores mtodos de archivo de registros para
documentar a los criminales reincidentes, y si se tiene el respaldo de una mejor
cooperacin entre la polica y los fiscales, a fin de ir en busca de estos criminales con
casos mejor documentados, muchos de estos ladrones callejeros que ahora operan con
impunidad, podran ser castigados y encarcelados bajo el cargo de Robo Sistemtico
Aqu tenemos un ejemplo de cmo puede un sistema funcionar mejor segn la
legislacin existente, siempre que exista un esfuerzo mejor informado y coordinado al
momento de ejercer la ley.
ElSistema de Denuncio de Delitos recomendado,
junto con un Sistema de Informes de
Arrestos podran fcilmente arrojar los datos necesarios para establecer cargos de robo
sistemtico contra delincuentes crnicos que pasan inadvertidos o travs de la custodio
policial muchas veces.
Sancionar a delincuentes juveniles presenta un desafo mayor. La legislacin y los
tribunales deben aprender a distinguir entre personas jvenes que han cometido
algunos erroresy personasjvenes que se han convertido en delincuentes habituales.
Quizs pueda promulgarse una ley equivalente a la del Robo Sistemtico y aplicarse
contra los delincuentes juveniles crnicos, para que luego puedan ser retirados de la
sociedad y llevados a programas de reforma. El encarcelamiento de delincuentes
juveniles presentara por cierto un desafio totalmente separado, ya que se deberan
desarrollar reformatorios humanitarios que ayuden, en lugar de evitar su reintegracin a
la sociedad como ciudadanos productivos
El aceleramiento del curso de la justicia en los tribunales va mucho ms all de los
conocimientos expertos y competencia de The Bratton Group. Como visitantes
provenientes de otra cultura, losconsultores slo dirn que el sistema de justicia peruano
pareciera necesitar una reforma procesal sustancial
Losperuanos a quienes los consultores conocimos durante el viaje nos impresionaron por
ser personas tremendamente racionales y muy prcticas. El sistema de justicia caus la
impresin de ser disfuncionaL poco prctico y. por momentos, irracional.
En lima, sern necesorlcs reformas que establezcan un sistema de justicia ms rpidO y
prctico, si se quieren alcanzar los desafos planteados por los crecientes problemas de
delincuencia en las calles.

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3.

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24

Recomendaciones especficas

La recomendacin principal de The Bratton Group sera desarrollar un sistema de

administracin policial basado en informacin para la ciudad de Lima, que sea similar al
sistema Estadstica Comparada utilizado con tan buenos resultados en Nueva York.
Estadstica Comparada emplea una combinacin de estrategias de patrulla dirigidas e
investigaciones concentradas. ambas basadas en datos exactos y actualizados sobre lo
delincuencia. Al analizar los datos sobre dnde, cundo y cmo se comenten los delitos
y al ser capaces de mapear los incidentes, los jefes de la polica pueden concentrarse
en problemas y patrones de delincuencia emergentes y especficos
Una vez que se identifican los patrones, losjefes pueden responder mediante iniciativas
de patrullo e investigacin, enviando patrullas. por ejemplo, para capturar a un ladrn
callejero o conducir investigaciones dirigidas para encontrar o los criminales
responsables de mltiples robos con allanamiento de morada dentro de un vecindario.
Dentro de este sistema, la informacin sobre los delitos cometidos en el pasado,
debidamente organizada y comprendida, constituye el medio para evitar mayor
delincuencia en el futuro.
Existen cinco componentes principales necesarios para que el sistema Estadstica
Comparada funcione:
a.

Inteligencia exacta y oportuna - Se necesita un sistema de denuncias de delitos

que sea exacto y oportuno, que capture la mayor cantidad posible de
denuncias sobre delitos, a partir de las vctimas de los delitos, y que procese
rpidamente esta informacin para que sea utilizada finalmente por losjefes de
la polica. Si fuera posible, el mapeo computarizado de los incidentes delictivos
facilita el cnlislsde los datos, hacindolo ms eficiente.

b. Despliegue rpido y tcticas efectivas - Patrullas dirigidas para combatir la

delincuencia enviadas desde las comisaras locales. que pueden funcionar de
uniforme o de civil con el objetivo de capturar a los malhechores en base a los
patrones de delitos pasados del delincuente
c. Seguimiento y evaluacin implacables - Reuniones regulares sobre estrategia
criminal (reuniones Cornpstot) para discutir los problemas de delincuencia
actuales, evaluar el xito o fracaso de las operaciones policiales en el perodo
anterior. seleccionar estrategias policiales adecuadas para operaciones futuras y
dirigir investigaciones y patrullas para combatir la delincuencia.
d. Investigaciones descentralizadas - Unidades de investigacin con el personal
suficiente y una buena administracin a nivel de comisara para investigar la
delincuencia local y encontrar y arrestar a los delincuentes crnicos locales.
e. Lucha descentralizada contra las drogas - Unidades de investigacin antidrogas
con personal adecuado. asignadas a reas locales y facultadas para investigar
y arrestar a traficantes de drogas locales.
The Bratton Group cree que sera inmanejable y nada prctico intentar aplicar el
sistema Estadstico Comparada en toda Lima Metropolitana de Inmediato. Los
consultores, por ende, recomiendan establecer un Distrito Modelo en una o ms

Uma Ciudad para todos

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25

municipalidades de Urna para que sirva de experiencia y entrenamiento, donde se

pueda desarrollar y corregir los nuevos mtodos para el mantenimiento del orden
pblico

3.1

Propuesta# 1:seteccionar y establecer un DistritoModelo

Conjuntamente con la PNP,el Alcalde de Urna debera seleccionar una municipaUdad

o varias municipalidades para que sirvan como Distrito Modelo y donde se pueda
experimentar con una serie de mtodos y procedimientos nuevos que contribuyan al
mantenimiento del orden pblico.
El Cercado de Uma sera el alma de este Distrito Modelo y podra representar la
extensin de todo el distrito si se decidiera comenzar el proyecto a una escala
pequea. The 8ratton Group recomienda la inclusin de por lo menos algunas otras
municipalidades, entre ellas, la Victoria que, segn los informes, sufre los peores
problemas de delincuencia dentro del rea del centro, y Brea, que geogrficamente
invade el centro de Uma Cercado y, por lo tonto, debera compartir algunos problemas
con sto.
Una tercero opcin sera expandir el Distrito Modelo a una escala significativamente
mayor, incluyendo a todos las municipalidades que limitan con el Cercado de Lima y
quizs algunas otras, entre las cuales figuren los distritos comerciales de San Isidro y
Miraflores.
The Bratton Group no est lo suficientemente familiarizado con los rasgos geogrficos y
demogrficos de los diversos municipalidades como para efectuar un juicio coherente
sobre los lmites finales del Distrito Modelo y deja esta decisin en manos del Alcalde
Andrade, el Ministrodel Interior y la PNP.
Dentro del morco de este Distrito Modelo, toda la polica nacional y municipal
empezara a utilizar el sistema de denuncia de delitos y el formato de denuncia de
delitos recomendado ms adelante bajo el ttulo Establecer un nuevo sistema de
denuncios de delitos. Todas las instancias policiales nacionales y municipales dentro del
Distrito Modelo estaran sujetas a supervisin del proceso Compstat descrito mas
adelante bajo el ttulo Establecer reuniones Estadstica Comparada. Cada comisara de
la Polica Nacional dentro del Distrito Modelo tendra asignados investigadores
adecuados paro Investigar delitos locales e instituirasistemasde administracin para los
casos de investigacin, segn se describe mas adelante bajo el ttulo Establecer
sistemas para la administracin de los casos de investigacin. Coda comisara tendra
tambin asignados lnvestlqcdores antidrogas adecuados con la autoridad de llevar
casos de investigacin contra los grupos traficantes que operan en la zona, segn lo
descrito bajo el ttulo fortalecer la lucha antldrogas a nivel local.
Dentro del Distrito Modelo, los departamentos de pOlica nocional y municipal deberan
comenzar a experimentar con el despliegue conjunto de unidades de la PNP y
Serenazgo.
Actualmente las unidades de Serenazgo en Uma son, en realidad, un departamento de
polica paralelo. Fundada, equipada y dirigida por el gobierno municipal en 27 de los 42
municipalidades de lima. cada patrullo de Serenazgo incorporo por lo menos a un

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de Uma

26

oficial de la PNPquien adems recibe un pago adicional al de su trabajo durante las

horas de trabajo regulares
La presencia de este oficial, que est armado y que tiene facultades para arrestar,
permite que la unidad de Serenazgo cumpla funciones similaresa las de un escuadrn
de la Polica Nacional, es decir, realizar patrulla general, responder a los crmenes en
proceso y dirigir operaciones especiales destinadas a la solucin de problemas
especficos.
El Cercado tiene su propio centro de comunicaciones para enviar patrullas de
Serenazgo en respuesta a llamadas de servicio. Se presume que otras municipalidades
con unidades de Serenazgo en Lima tambin tienen centros de despacho
independientes.
Algunos observadores sostienen que el pblico tiene ms confianza en las patrullas de
Serenazgo que en las patrullas de la Polica Nacional y son ms propensos a llamar o
Serenazgo. incluso ante uno emergencia.
Segn The Bratton Group tiene entendido, las unidades de Serenazgo fueron
establecidas debido a que los alcaldes sintieron una creciente presin por porte del
pblico para contrarrestar la delincuencia. No pudieron dirigir a la Polica Nacional y los
departamentos de la pcliclo municipal carecan de autoridad para efectuar arrestos o
contrarrestar los delitos graves. Los alcaldes creyeron hallar la solucin al emplear
oficiales de la polica nacional que no estuvieran en servicio en ese momento para
patrullar la zona con suspropias unidades y otorgarles facultades equivalentes a las de
la polica nacional.
El Serenozqo. as como unidades similares de vigilancia que The Braffon Group observ
en Chile y Ecuador, son una expresin de la frustracin experimentada por los gobiernos
municipales con respecto 01paradigma de la Polica Nacional.
Por otro lado, Serenazgo tambin ha generado un clima de frustracin, lo que origin
que la PNPperciba de manera negativa la interferencia y competencia de Serenazgo.
Losalcaldes y lderesde la PNPdeberan establecer prioridades en la resolucin de estas
diferencias y realizar coordinaciones de manera efectiva entre la PNPy las unidades de
Serenazgo dentro del marco del DistritoModelo.
Las reuniones de Estadstica Comparada deberan servir poro determinar la manera en
que las unidades de la PNPy de Serenazgo deben desplegarse a fin de que la patrulla
tenga una mayor cobertura y ofrezca mayores beneficios.
Se debera probar el envo conjunto de unidades de la PNP y Serenazgo dentro del
marco del Distrito Modelo, particularmente con el desarrollo del nuevo sistema de envo
de 50 puestos de la Polica Nacional. La prctica determinar exactamente la manera
en que las unidades de la Polica Nacional y Serenazgo dividirn la carga de trabajo: sin
embargo, el principio de coordinacin, ignorado por Estadstica Comparada debera
ser una de tos caractersticas principales del Distrito Modelo.
En ta medida en que la PNP lo permita, los supervisores de patrulla (tenientes y
sargentos) deben responsabilizarse por barrios especficos dentro de tos reas de la
comisara, donde estarn a cargo de la estrategia de lo patrulla y de contactar a los
residentes y grupos de la comunidad
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de Uma

Lossupervisoresde patrulla deben asumir un papel activo en el desarrollo de tcticas de

patrulla, ms all de la simple asignacin de puestos fijos. Lasprioridades y asignaciones
de patrulla deben adaptarse en funcin a los cambios en los patrones de actividad
criminal y modalidades delictivas que aparecen en las denuncias de los delitos.
La administracin activa de los recursos locales de patrulla es una de las maneras ms
efectivas de controlar y reducir la delincuencia local.

3.2

Propuesta

3.2.1.

La denuncia del delito.

# 2: Establecer

un nuevo sistema de denuncia

de delitos.

La denuncia de un delito de manera precisa y en el momento oportuno es un

componente fundamental de la estrategia de mantenimiento del orden pblico
basada en el suministrode informacin.
Los lderes de la Polica necesitan informacin confiable y oportuna sobre los delitos que
se estn cometiendo y dnde y cundo stos ocurren a fin de planificar respuestas y
estrategias efectivas.
En las ciudades de 105EE.UU.,el personal de la ooucrc est capacitado para recibir
denuncias de transentes en las instalaciones de la polica (incluyendo estaciones
principales y secundarias), en el lugar de trabajo de la persona y en los hogares.
Ellosemplean un formulario estndar con espacios para ingresar datos a fin de recopilar
todos los datos necesarios. Tambin redactan un pequeo resumen del delito a fin de
especificar detalles que no fueron considerados en los espacios para 105datos. Las
denuncias son numeradas de manera consecutiva y estn disponibles para propsitos
de referencia a medida que el caso progresa.
En departamentos policiales bien organizados, las denuncias del da anterior son
diariamente revisadas por los jefes de la polica, quienes emplean esta informacin para
planificar despliegues y otras acciones policiales. En muchos departamentos, los datos
de las denuncias se ingresan en una base de datos y se emplean para rastrear
incidentes y modalidades delictivas.
The Bratton Group recomiendo que Limo desarrolle un sistema de denuncios basado en
el modelo de Nueva York, dentro del marco del Distrito Modelo.
Al utilizar un 5010formulario estndar, se autorizar, exigir y capacitar tanto o la Polica
Nacional como a la Polica Municipal dentro del marco del Distrito Modelo, para que
tomen denuncias de vctimas que los aborden en las calles, o que encuentren durante
el cumplimiento de su deber. Cuando exista informacin disponible sobre la poblacin
delictiva y sus actividades recientes, los departamentos policiales de Limo deberan
registrar dicho informacin los ms pronto posible y de la manera ms conveniente para
la vctima.
El uso de la informacin de las denuncias es tan importante como su recopilacin. Por
esto razn, la Polica Nacional, en cooperacin con la Fiscala de la Nacin y los
departamentos municipales, deberan establecer polticas estrictas para el manejo de

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de Uma

28

las denuncias y datos de las mismas, incluyendo cmo y cundo se culminarn,

archivarn, copiarn y circularn los informes policiales, as como cmo y cundo se
ingresarn en las bases de datos, etc, El mapeo computarizado de los datos delictivos
debera ejecutarse lo ms pronto posible,
En un sistema bien administrado, la informacin sobre el delito del da anterior llega
rpidamente o los monos de los jefes, quienes deciden cmo se desplegarn las
actividades pocjctes el da de hoy.
3.2.2.

Recomendaciones para los denuncias policiales

Autorizar, exigir y capacitar al personal de la Polica Nacional y de la Polica

Municipal que opera en el Distrito Modelo, a fin de que recojan denuncias policiales
en las calles, en las estaciones de polica y en el lugar de trabajo de la vctima, etc
Establecer un formulario de denuncia estndar que ser utilizado por la Polica
Nacional, los departamentos de la Polica Municipal y las unidades de Serenazgo en
el Distrito Modelo. Este formulario incluir espacios pre-impresos para ingresar la
fecha, tiempo y lugar del delito, tipo de delito, nombre de la vctima, tipo de armas
utilizadas, una opcin para seas particulares, tales como gordo, alto, color de piel,
que describan rpidamente al sospechoso, etc. Tambin debe incluir un espacio en
blanco para describir, a manera de relato, los detalles del delito. El formulario sera
distribuido entre los oficiales de la polica de todos los departamentos que estn
autorizados paro tomar la denuncia de la vctima.
Capacitar a todo el personal de la polica que trabaje en el Distrito Modelo para
que elabore cuidadosamente y complete las denuncias, incluyendo a todo el
personal de la PNP y a todo el personal de los Departamentos de la Polica
Municipal comprendidos en el Distrito Modelo. Asegrese de que los supervisores de
la polica estn capacitados para elaborar estas denuncias y de que revisen y
aprueben las denuncias preparadas por sussubordinados.
Equipar coda comisara de lo Polica Nacionol dentro del Distrito Modelo con una
computadora para el ingreso de las denuncios, generando estadsticas sobre
delincuencia y mapas computarizados sobre las modalidades delictivas.
Desarrollar una plantilla electrnica que
estndar con espacios que permitan lo
datos sobre las denuncias. Estosespacios
de informes y crear datos necesarios paro

se adapte al formulario de la denuncia

bsqueda y dnde se puedan ingresar
pueden servir paro generar una variedad
mapear los incidentes delictivos.

Establecer polticas estrictas en base a un procedimiento

destinado o la
administracin de los denuncias y datos sobre los delitos, que especifiquen cmo,
cundo y dnde se realizan, archivan, copian, circulan e ingresan los denuncias en
las bases de datos computarizodas, adems de cmo las usan los directores de lo
polica.

3.2.3.

Lo participacin ciudadana

Adems de desarrollar este sistema de denuncias de delitos, los alcaldes dentro del
Distrito Modelo y losjefes de la PNPdeberan realizar grandes esfuerzos poro persuadir al
Lima Ciudad para todos

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29

pblico de que el sistema de denuncias de delitos est rneoronoo y que las denuncias
de delitos por parte de las vctimas ante la polica es una parte fundamental del
proceso de mantenimiento del orden pblico. The Bratton Group recomendara:
la distribucin de folletos en cada comisara dentro del Distrito Modelo, incluyendo
fotos del jefe de la comisara y del jefe de investigaciones, un mapa de la
jurisdiccin cubierta por la comisara, una descripcin de cmo denunciar un
crimen y los nmeros telefnicos para la denuncia de delitos, delitos relacionados
con drogas y actos relacionados a corrupcin o brutalidad por parte de la polica.
Emplear brigadas de ciudadanos en la comisara para alentar a la gente a que
denuncie delitos de loscuales ellos mismoshan sido testigos.
Emplear los medios de comunicacin o fin de promover la denuncia de delitos,
especialmente las denuncias de delitos relacionados al uso y comercializacin de
drogas

3.3.

Propuesto# 3: establecer reunionesEstadstica Comparada

las reuniones sobre estrategias delictivos o Estadstica Comparada estn dlsecdcs

para integrar los elementos de una estrategia de mantenimiento del orden pblico
basados en informacin.
la reunin Estadstica Comparada constituye un foro para evaluar problemas delictivos,
planificar estrategias para combatir lo delincuencia, coordinar recursos policiales y
evaluar el xito o fracaso de las estrategias empleadas en el pasado.
En un sistemo de mantenimiento del orden pblico descentralizado, Estadstica
Comparada proporciona una supervlsln estratgica a fin de garantizar Que los recursos
policiales descentralizados estn funcionando de manera efectiva y coordinada para
lograr el control de la delincuencia y vecindarios ms seguros.
En limo, Estadstica Comparada probablemente sera presidido, ya sea, por el general a
cargo de la VII Regin o por la persona designada por l. Tambin de la VII Regin,
estaran presentes el jefe de la DIRINCRI(Investigaciones), el jefe de Antinarcticos y el
jefe de JUSE(ServiciosEspeciales).
Los directores de seguridad pblica de las municipalidades comprendidas en el Distrito
Modelo tambin asistiran a las reuniones de Estadstica Comparado, los Alcaldes
tendran una invitacin p~rmanente y podran participar sisushorarios lo permiten,
La reunin tstocuettco Comparada se concentrara en una comisara PNPpor vez. Eljefe
de la comisara presentara una breve revisin de los recientes problemas de
delincuencia y de las operaciones policiales en la comisara. Si el mapeo
comoutcrtzooo estuviera disponible, los mapas podran utlzorse para presentar
actividades delictivas recientes registradas en la cornlsorlo. De lo contrario, se podra
utilizar mapas con cps. Cada participante de la reunin recibira un informe Estadstica
Comparada, con la informacin estadstica sobre Jo comisara, incluyendo incidentes
delictivos recientes y otros indicadores,
La presentacin del jefe de la comisara constituye meramente una corta introduccin,
Eleje central de la reunin Estadstica Comparada es una discusin amplia y un sincero
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30

intercambio de opiniones entre los jefes presentes con respecto a problemas de

delincuencia especficos y posibles soluciones.
Por ejemplo. los jefes podran hacer preguntas sobre una serie de robos en uno calle
comercial en horas de la noche. Han sido estos delitos cometidos por las mismas
personas? Existealguna pandilla juvenil implicada? Seha entrevistado a las vctimas y
se les ha mostrado fotos? Han logrado averiguar algo los informantes confidenciales
que trabajan para los investigadores o los oficiales secretos? Hemos intentado utilizar
varios oficiales vestidos de civil con refuerzo de agentes uniformados para tratar de
atrapar a los perpetradores? Sila fuerza del sector no pudiera contar con personal para
dicha operacin, podra JUSEbrindar asistencia?
Uno de los objetivos de Estadstica Comparada es colocar los delitos y condiciones
locales frente a la atencin de los altos mandos. Ellos pueden utilizar su autoridad para
garantizar que los recursos adecuados estn disponibles para hacerle frente a los
problemas graves.
Si.por ejemplo. los investigadores de la comisara local han estado realizando un trabajo
inadecuado al momento de enfrentar una serie de tiroteos en un vecindario, los altos
jefes podran instruirlos en los pasos especficos que desean se den en las semanas
siguientes.
Cada reunin Estadstica Comparada genera una lista de puntos de accin que
especifica quines son los jefes y supervisores que sern responsables de lograr cada
uno de estos puntos de accin. En las reuniones sucesivas, los jefes y supervisores
asumirn las responsabilidades de haber alcanzado o no las metas de cada punto de
accin incluido en la lista.
Eltrabajo policial en una ciudad grande, al llevarse a cabo en unidades separadas a lo
largo de un rea geogrfica amplia, puede ser fragmentado y poco coordinado. Al
juntar a todos los jefes importantes al momento de realizar un anlisis intenso sobre los
problemas de delincuencia actuales, Estadstico Comparada restablece el enfoque y la
coordinacin y aumenta de gran manero la flexibilidad y velocidad con la cual la
polica responde a los problemas en curso
Junto con un sistema de denuncias de delitos oportuno y exacto y un modelo
descentralizado de investigacin y patrulla, Estadstica Comparada proporciona la
tcnica de administracin que anticipa y evito la delincuencia.
3.3.1

Recomendaciones

para establecer reuniones Estadstica Comparada

Desarrollar un forme semanal de comparaciones (informe Estadstica

Comparada) para cada comisara en el Distrito Modelo, que muestre:
Losincidentes y arrestos de la semana en cuestin comparados con aquellos
de la semana anterior y lo mismo semana del ao anterior.
Los incidentes y arrestos del mes en cuestin comparados
ocurridos durante el mismo mes en ao anterior

con aquellos

Los incidentes y arrestos del ao en cuestin comparados con aquellos del

ao anterior.

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El informe constituir un medio fcil para referirse a las condiciones de

delincuencia con slo una mirada. y permitir ver dnde ha aumentado la
delincuencia o dnde ha disminuido en la ltima semana. as como las
tendencias a ms largo plazo,

ii.

Iniciar reuniones Estadstica Comparada regulares en lo sede de la VIIRegin de

la PNP. Cada reunin se centrar en diversos comisaras de /0 PNP del Distrito
Modelo. Losasistentes incluirn o:
El Jefe de la PNP poro la VII Regin o su representante para presidir las
reuniones.
ElJefe de la Dirincri (Investigaciones).
ElJefe de la Lucha antidrogas.
Eljefe de JUSE(Operaciones especiales).
EI(los)Coronel(es) a cargo del rea donde se ubica el Distrito Modelo.
Jefes de las unidades de investigacin especial, si fuera necesario
Losjefes de comisara.
Losfiscales de comisara.
Losjefes de las unidades de investigacin de las comisaras.
Losjefes de las Seandros de los comisaras (unidades antidrogas locales).
Losdirectores de seguridad pblica de las municipalidades cubiertas por las
comisaras de la PNPbajo revisin,

;;;,

El Ministro del Interior, el Ministro de Justicia y el Fiscal de la Nacin o sus

representantes, estarn permanentemente invitados a EstadstIco Comparada.

;Y.

Los alcaldes de las municipalidades que se encuentran dentro del Distrito

Modelo, o susrepresentantes, estarn permanentemente invitados a Estadstica
Comparada.

Y.

Utilizar las reuniones de Estadstica Comparada para abordar problemas

especficos de delincuencia en lo comisara bajo revisin. Involucrar a los jefes
directamente, en lo resolucin de los problemas. Desarrollar una lista con puntos
de accin a partir de cada reunin Estadstico Comparado con tareas
especficas asignadas a los diversos jefes.
Esta lista y tareas debern ser
revisados en la siguiente reunin.

3.4.

Propuesta# 4: establecer sistemaspara la administracin de casos de

investigacin.

Las investigaciones desempean un papel decisivo en el trabajo policial y mantienen

una conexin entre la pollcio y las comunidades que sta protege, Las investigaciones
concienzudas de delitos cometidos en el pasado son un medio importante para que la

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poltcio mantengo comunicacin con los comunidades, lo que muestra a lo vez lo

voluntad de lo polica por luchar por la justicia de la gente comn.
Lasinvestigaciones transmiten un mensaje a los delincuentes: que lo conejo llegar a los
barrios paro identificarlos y encontrarlos.
Los buenas investigaciones y el trabajo en reas locales se convierten en recursos
importantes sobre delincuentes y delincuencia en reas locales.
Conjuntamente con un sistema de patrullas y respuestas antes emergencias bien
diseado, los investigadores pueden detener los patrones de delincuencia y ayudar a
lograr la permanente reduccin de la delincuencia
The Bratton Group ha observado que la estructura general de las investigaciones
Per es la mejor que hemos visto en Amrica Latina.

en el

La asignacin de investigadores locales que trabajan con los jefes de los comisaras, as
como de fiscales locales en cada comisara proporciona una base slida para llevar a
cabo investigaciones efectivas y dirigidas.
Los consultores consideran que muchas de las unidades de investigacin locales estn
sufriendo la falta de efectivos suficientes y requerirn refuerzo para lograr la mxima
efectividad.
Tal como ya han observado los consultores, la supervisin estricta en cada paso de la
investigacin por parte de los fiscales no es necesaria ni deseable debido a que dicha
supervisin frenar significativamente el curso de las investigaciones.
Los consultores describirn aqu un sistema para la administracin de los casos de
investigacin que debera proporcionar una amplia supervisin, tanto por parte de Jos
supervisoresde las investigaciones como de los fiscales,
The BraHon Group nuevamente subraya la necesidad de permitir que los investigadores
sigan cosos no resueltos en donde el perpetrador del delito no es conocido an.
A medida que las unidades descentralizadas del Distrito Modelo intensifiquen su labor, se
deberan autorizar investigaciones para crmenes y patrones delictivos en donde el
sospechoso no sea conocido inmediatamente, lo que en la mayora de ciudades de
EE.UU"a modo de ejemplo, representa ms de 75 por ciento de todos los casos.
El establecimiento de unldodes de investigacin descentralizadas, o de cualquier
unidad de investigacin, conlleva ciertos riesgos inherentes. Al trabajar de civil y sin
puestos fijos o asignaciones de patrulla, los investigadores fcilmente podran abusar de
sus privilegios trabajando pocas horas o perdiendo el tiempo en el trabajo. Podran
asimismo exceder su autoridad o de manera alguna quebrantar lo ley.
Por estas razones, se debera establecer un conjunto de procedimientos de operacin e
informe estrictamente supervisadO para todas las unidades de investigacin, incluyendo
listos de cada unidad, registros de movimiento que describan los movimientos de los
investigadores, registros de asignacin de investigadores en donde se asignen casos a
determinados investigadores, informes de progreso de la investigacin preparados por
cada investigador y archivos de casos bien mantenidos.

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The Bratton Group cree que el refuerzo de las unidades de investigacin

descentralizadas en cada sector de mando conslituir uno de los posos ms
importantes para controlar la delincuencia en Lima.
Si los jefes de estas unidades trabajan de manera estrecha con el jefe de la comisara
local y los fiscales que hayan sido asignados a la localidad, se estar implementando un
equipo para fomentar el respeto del orden pblico a fin de evaluar los problemas de
delincuencia, desarrollar respuestas inteligentes a estos problemas, investigar delitos y
patrones delictivos y garantizar el seguimiento concienzudo de los ms peligrosos
asaltantes y criminales que operan dentro de la jurisdiccin de la comisara. La mayora
de problemas de delincuencia son locales. Los recursos policiales, incluyendo los
recursos de investigacin, deberan descentralizarse y localizarse para adaptarlos a los
problemas locales y finalmente solucionar dichos problemas,
3.4.1.

Recomendaciones

para investigaciones

descentralizadas

3.4.1.1.

Fortalecer las unidades de investigacin descentralizadas y autorizarlas a

investigar delitos locales, incluyendo robos, robos con uso de la fuerza, robos
con altanamiento de morada, intentos de homicidio, violaciones, delitos
sexuales,otro tipo de asaltos a personas y hurtos.

3.4.1.2.

Definir qu' casos continuarn siendo asignados a las unidades de

investigacin centralizadas. La lista podra incluir: asesinato, secuestro, robos
de bancos, robos comerciales y robos de autobuses y otros medios de
transporte, os como robos de automviles. Con excepcin del asesinato, es
ms probable que estas clases de delitos exhiban patrones comunes en toda
la ciudad y requieran por tanto uno perspectivo que cubra toda lo ciudad
para su adecuada investigacin.

3.4.1.3.

Establecer procedimientos de operacin e informe estrictamente observados

para todas las unidades de investigacin, incluyendo:
Listasde cada unidad.
Registros de
investigador.

movimiento

que

describan

los movimientos de

cada

Registros de asignacin de investigacin en donde se asignen casos a

determinados investigadores.
Informes d~ progreso preporados por cada investigador, que describan
los pasos seguidos en casa caso.

3.4.1.4

3.4.1.5

Archivos de casos que incluyan el informe original sobre el delito, informes

de progreso y la disposicin final del caso
Capacitar al personal a cargo de (a investigacin y a los supervisores de los
casos de investigacin con respecto a ros mtodos de administracin de
casos, incluyendo la preparacin de informes escritos que documenten los
pasos dados en la investigacin de cada caso.
Llegar a un acuerdo con los fiscales (o cambiar la legislacin si fuera
necesario) para autorizar a los investigadores policiales - con supervisin
estrecha- a asumir casos en donde el delincuente no se conozca. los
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34

de Lima

investigadores deberan poder dejar estos casos abiertos y hacer el esfuerzo

de identificar a los sospechosos.
3.4.1.6

3.5.

la supervisin de los fiscales en la investigacin y la necesidad de que los

tribunales emitan rdenes judiciales de arresto garantizarn que no exista
abuso policial en dichas investigaciones.

Propuesta # 5: establecer archivos accesibles con informacin sobre

delitos

Como los consultores ya han observado anteriormente, contar con archivos de

informacin sobre delitos que puedan utilizar fcilmente las unidades de investigacin
descentralizadas en las comisaras constituira una herramienta altamente efectiva para
llevar a cabo el esfuerzo de combatir los problemas de robos y hurtos generalizados.
Sera lcito asumir que la mayora de perpetradores
reincidentes.

de robos y hurtos en Lima son

Muchos de ellos han sido arrestados antes de haber cometido el delito que se
encuentra en investigacin, por otros delitos simiiares.Lo mayora volver a ser arrestado
en algn momento en el futuro.
La polica slo puede esperar capturar un pequeo nmero de perpetradores en
arrestos flagrantes, pero puede utilizar estos arrestos para establecer una fotografa,
huellas digitales e historia delictiva sobre el delincuente capturado, lo que podra ser de
mucha utilidad para identificar a los perpetradores de delitos que no son arrestados 01
momento de cometer el delito.
El bloque fundamental de los archivos de informacin sobre delincuencia es el informe
sobre el arresto. Junto con el informe del crimen que describe el delito y los informes de
investigacin delictiva que describen los pasos seguidos en la investigacin del delito, el
informe sobre el arresto completa la trada de la documentacin esencial que debe
mantener la polica.
El informe sobre el arresto describe al delincuente. incluyendo la fotografa. huellas
digitales, estatura. peso, seas particulares, aliases, direcciones, etc. Describe el delito y
las circunstancias bajo las cuales se realiz el arresto. Los informes sobre el arresto
deberan ser numerados de manera consecutiva en cada comisara y. para ello, cada
informe debera incluir un espacio para colocar el nmero original del informe sobre el
delito por el cual se reoliz el arresto.
Al momento de revisar un caso, debera ser posible que la persona que revisa dicho
caso se muevo fcilmente de una denuncia de delito a un informe de investigacin (si
se hubiera generado alguno en el coso), o a un informe sobre el arresto si se hubiera
materializado este ltimo.
The Bratton Group no tuvo la oportunidad de revisar el procesamiento de arrestos en
Lima. por lo que algunas de estos recomendaciones generales podran ya estar en
curso

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En las mejores circunstancias, los datos recopilados en los informes sobre los arrestos, las
fotos digitales tomadas al momento del arresto y las huellas digitales, deberan estar
centralizados en un archivo electrnico de Informacin sobre delincuencia, al que se
pueda tener acceso desde los terminales de cada comisara.
Como ya mencionaron los consultores. el primer paso, y el ms importante tambin,
sera establecer archivos con fotografas digitales de las personas arrestadas, que
puedan ser vistos desde cada comisara.

3.6.

Propuesta# 6: fortalecer la lucha ontidrogos a nivel local

Como ya han mencionado los consultores, el crecimiento de los mercados de

drogas locales puede constituir un motivo poderoso para el deterioro y el aumento de la
violencia en los vecindarios en donde los grupos de traficantes estn arraigados.
Estremendamente importante que la polica establezca una respuesta efectiva contra
el narcotrfico, a fin de desterrar a los grupos que ya se han arraigado y evitar que
nuevos grupos tomen su lugar.
Debido a que el Per es un pas productor de cocana y otras drogas, la PNP,
respaldada por el financiamiento de los EE.UU.,se ha encargado expresamente de los
productores y exportadores de drogas, pero no de los distribuidores locales. Gracias a
una fuerte y abundante evidencia de que el consumo y distribucin local de drogas
est creciendo, es tiempo de transferir algunos de los recursos utilizados a la lucha
contra la exportacin de drogas, para as finalmente luchar contra los distribuidores
locales de drogas en Lima.
Paro dar recomendaciones especficas a fin de estructurar y dirigir las unidades de lucha
antidrogas, The Bratton Group tendra que estudiar la legislacin y prcticas antidrogas
peruanas con mayor atencin. Sin embargo, se pueden describir algunos principios
generales sobre lucha antidrogas:
Se deberan establecer pequeos grupos antidrogas de entre 6 y 9 miembros, bajo
la estricta y continua supervisin de una persona determinada (teniente o
sargento). Codo equipo debera concentrarse en un rea geogrfica definida y
trabajar para identificar y arrestar a los miembros de estos grupos traficantes que
operen en dicha rea.
Si la ley peruana lo permite, algunos miembros de cada equipo antidrogas
deberan funcionar como agentes secretos, hacindose pasar por compradores de
drogas, a fin de Juntar evidencia e inteligencia sobre los narcotraficantes. Si la
legislacin prohibiera por completo cualquier actividad de este tipo, la ley debera
cambiarse.
El objetivo de la lucha antidrogas es identificar y arrestar a oquellos que tienen el
control del trfico de drogas, no slo a los vendedores de las calles. Las equipos
antidrogas deberan poder formar buenos casos contra los lderes de estas
organizaciones a travs de interrogatorios a los vendedores de las calles, Vigilancia
de las operaciones de estos grupos y uso de la evidencia recolectada por los
agentes secretos.

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36

de Umo

La informacin recopilada con respecto a los principales traficantes de drogas que

no se ubiquen dentro del rea geogrfica del equipo se compartir con unidades
antidrogas centralizadas paro su investigacin

Traducido y editado por la Municipalidad

Setiembre de 2002

Metropolitana

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