LEY DE PROTECCION FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR

En el mbito internacional, el Estado peruano ha aprobado diversos convenios que

le obligan a adoptar determinadas polticas respecto de la contencin y
erradicacin de la prctica de la violencia familiar. Estos instrumentos, a efectos
funcionales para este trabajo, pueden dividirse en dos tipos. Aquellos que nos
vinculan al tema de manera general e inespecfica como el Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Polticos o la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y aquellos otros instrumentos que nos prescriben obligaciones referidas
a la proteccin de las mujeres contra la violencia familiar de manera especfica y
expresa: Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las

Formas de

Discriminacin contra la Mujer.

Adicionalmente, en el mbito interno, la Constitucin Poltica de 1993 establece
una proteccin genrica a favor de la vctima de violencia familiar a travs del
reconocimiento de determinados derechos fundamentales de las personas. Al
respecto,

observaremos el escaso desarrollo de la jurisprudencia del Tribunal

Constitucional peruano en materia de proteccin de los derechos fundamentales

de la mujer
A nivel infraconstitucional, diversos mbitos jurdicos ofrecen determinadas formas
de proteccin a la mujer frente a la violencia intrafamiliar. As, en primer orden (no
necesariamente en importancia) encontramos el Cdigo Civil de 1984, el cual en
su artculo 333 le permite al cnyuge -vctima de agresin- invocar la causal de
violencia fsica y/o psicolgica a efectos de obtener la separacin personal o la
ruptura del vnculo matrimonial.
Lamentablemente, este mecanismo no alcanza a las uniones de hecho que el
referido Cdigo reconoce con el nombre de concubinato por lo que su
funcionalidad, adems de resultar indirecta, es limitada.

Por

otro

lado,

como

consecuencia

de

las

obligaciones

internacionales

especialmente derivadas de la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer, el Estado peruano promulg la Ley N 26260, Ley de
Proteccin Frente a la Violencia Familiar la misma que otorga a la vctima de
violencia familiar una proteccin de carcter especficamente tutelar en atencin a
las circunstancias particulares que rodean dichos actos. La naturaleza tutelar de
esta va procedimental se deriva claramente, como veremos ms adelante, de las
medidas que los diferentes rganos vinculados a este procedimiento, pueden
y deben adoptar frente a este tipo de prcticas . Se trata de medidas
eminentemente protectivas que intentan, de manera rpida, evitar que dicha
violencia se repita. Resulta ajena a esta va procedimental cualquier pretensin
punitiva.
Finalmente, otro importante mbito jurdico de proteccin frente a la violencia
familiar, lo encontramos en el mecanismo de represin y sancin que dispone el
sistema punitivo del Estado, esto es, el sistema penal. En el caso peruano este
mecanismo no incluye figuras penales autnomas, pero s algunas frmulas
penales agravadas de los delitos tradicionales de lesiones . Estos supuestos
tpicos constituyen figuras penales agravadas en razn del parentesco entre el
agresor y la vctima
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
De acuerdo con el artculo 2 inciso 1) del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos (en adelante, el Pacto), los Estados Parte se comprometen a respetar y
a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn
sujetos a su jurisdiccin, los derechos reconocidos en el referido Pacto, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra
ndole (...). En esa misma lnea, el artculo 3 del Pacto establece que los Estados
Parte se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de
todos los derechos civiles y polticos enunciados en dicho instrumento.

De igual manera, el artculo 26 del Pacto prescribe que todas las personas son
iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley.
A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las
personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole (...).
Con respecto a la situacin de las mujeres, es importante sealar que la
prohibicin de discriminar tiene el propsito de revertir la histrica situacin de
marginacin de la poblacin femenina. Esta prohibicin obliga a los Estados, a
adoptar medidas no slo negativas sino positivas dirigidas a corregir la
desigualdad que se presenta de facto.
De otro lado, el artculo 7 del referido Pacto seala que nadie ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes (...). Toda persona
tiene derecho a mantener y conservar su integridad fsica, psquica y moral. El
respeto de la integridad personal implica que nadie puede ser lesionado o
agredido fsicamente, ni ser vctima de daos mentales o morales que le impidan
conservar su estabilidad psicolgica o emocional.
Se trata de un derecho que tiene carcter fundamental y Absoluto
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos)
reconoce tambin el principio de no discriminacin e igual proteccin de y ante la
ley. As, el artculo 24 de la Convencin establece que los Estados Parte estn
obligados a mantener sus leyes libres de regulaciones discriminatorias. Al
respecto, vale la pena sealar que segn las definiciones operativas elaboradas
por la Comisin Andina de Juristas, la Convencin considera un acto como
discriminatorio cuando no tenga una justificacin objetiva y razonable. Esta
prescripcin no slo nos obliga a revisar la legislacin ordinaria a efectos de
observar su redaccin discriminatoria o sus efectos objetivamente discriminatorios,
sino que tambin nos obliga a remover, la violencia (concreta) contra la mujer,

que es (tambin) una manifestacin de la discriminacin, y puede ser a la vez una

causa y una consecuencia de otras violaciones a otros derechos humanos.
Como se deduce, del Informe N 54/01 de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos15, la prctica de la violencia familiar y la impunidad o
tolerancia de sta por parte del Estado es una forma de discriminacin contra la
mujer y, en ese sentido, (..) contribuye a perpetuar las races y factores
psicolgicos, sociales e histricos que mantienen y alimentan la violencia contra la
mujer (...).
En ese sentido, la situacin de la violencia domstica y la falta de sanciones
adecuadas sobre la misma, pueden ser factores que contribuyen a la reiteracin
de la prctica de abuso y violencia
CDIGO CIVIL
La ley. Es la norma escrita, la que encontramos en los cdigos y en las
disposiciones legales. Es importante porque tiene carcter universal, es decir, de
aplicacin general para toda la sociedad desde el momento en que se encuentra
vigente. Un ejemplo es el Cdigo de los Nios y Adolescentes, que es
precisamente el texto de la Ley, el componente central de lo que significara un
mecanismo legal de proteccin a nios y adolescentes.
Un segundo componente es la institucionalidad. Es decir, todos aquellos
operadores de la administracin pblica o privada que estn involucrados en la
aplicacin de este componente normativo, de la ley escrita. Es un componente
clave cuando hablamos de mecanismos legales de proteccin frente a la violencia
familiar. Son las instituciones que nos ofrecen la sociedad y el Estado para hacer
realidad aquello que disponen las normas legales.
Un tercer componente es el relativo a lo cultural. Alude a la idiosincrasia, a la
ideologa que est detrs de los aplicadores de la norma. Pero no slo de ellos,
sino tambin de quienes la concibieron y de aquellas personas que, en
determinado momento y frente a un hecho concreto, deciden acudir y solicitar su
aplicacin.

Estos tres elementos son claves para entender todo lo que significa el problema
de los mecanismos legales en una sociedad determinada.
Hecha esta precisin, pasaremos a definir lo que entendemos por violencia
familiar. La misma alude a cualquier accin, omisin o conducta mediante la cual
se infiere un dao fsico, sexual o psicolgico a un integrante del grupo familiar
-conviviente o no-, a travs del engao, la coaccin, la fuerza fsica, la amenaza,
el caso, entre otros.
La mayora de casos de violencia se producen donde existe una relacin de poder,
de jerarqua. Tanto en los casos de violencia sexual como familiar, podemos
apreciar que existe una relacin del fuerte contra el dbil. Muy rara vez
escucharemos hablar de la violencia del nio contra su padre. Por lo general,
cuando los hijos expresan violencia contra sus padres se trata de padres mayores,
muchas veces dependientes de sus hijos, y de hijos que los superan en fortaleza
fsica.
El elemento de poder puede estar relacionado a la ubicacin en el contexto
familiar: padres-hijos, tos-sobrinos; o tambin por la edad: adultos-nios; o por
relaciones de jerarqua: marido-mujer. Estos son, pues, elementos claves que
debemos tener presentes al hablar de violencia intrafamiliar.
Manifestaciones ms frecuentes de violencia intrafamiliar.
1. El maltrato fsico. Su explicacin es obvia; se refiere a todas aquellas acciones
violentas que daan la integridad fsica de las personas. Por lo general, es un
maltrato visible. Puede afirmarse que fue el tipo de maltrato que propici todo este
proceso de bsqueda de respuestas legales, por tratarse de la agresin ms
evidente.
2. El maltrato psicolgico. Que se refiere a toda aquella palabra, gesto o hecho
que tienen por objeto humillar, devaluar, avergonzar y/o daar la dignidad de
cualquier persona. Esta es una manifestacin de violencia mucho ms difcil de
demostrar, sobretodo en los casos en que se produce en el interior de un grupo
familiar.

3. La violencia sexual. Que es toda manifestacin de abuso de poder en la esfera

de la vida sexual de las personas, pudiendo ser calificada o no como delito.
Decimos esto porque, actualmente, algunas manifestaciones de violencia sexual
son ignoradas por nuestra legislacin penal. Pueden ir desde imposiciones al
nudismo hasta la penetracin anal o vaginal. Estos ltimos supuestos son
considerados por nuestra ley como delitos de violacin.
Contra la Violencia Familiar.
A fines de 1993 se promulg la Ley 26260 que establece la poltica de Estado y de
la sociedad frente a la violencia familiar. Esta ley constituye un recurso
complementario al Cdigo de los Nios y Adolescentes porque reconoce como
actos de violencia familiar los de maltrato fsico y psicolgico entre cnyuges,
convivientes o personas que hayan procreado hijos en comn, aunque no
convivan, y de padres o tutores a menores de edad bajo su responsabilidad.
Hasta ahora, la Ley 26260 ha sido difundida bsicamente como una ley de
proteccin a las mujeres frente a la violencia familiar. Sin embargo, sus alcances
protegen a estos dos grupos humanos que mayoritariamente son afectados por
estas manifestaciones de violencia: a las mujeres y a las nias y nios.
DECRETO LEY N 26260
Artculo 1.- Por la presente Ley, se establece la poltica del Estado y de la
sociedad frente a la violencia familiar, as como las medidas de proteccin que
correspondan.
Definicin de violencia familiar
Artculo 2.- A los efectos de la presente Ley, se entender por violencia familiar,
cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin,
inclusive la amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as como la violencia
sexual, que se produzcan entre:
a)

Cnyuges.

b)

Ex cnyuges.

c)

Convivientes.

d)

Ex convivientes.

e)

Ascendientes.

f)

Descendientes.

g)

Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo

de afinidad.

h)

Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones

contractuales o laborales.

i)

Quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que

convivan o no, al momento de producirse la violencia.

Poltica y acciones del Estado

Artculo 3.- Es poltica permanente del Estado la lucha contra toda forma de
violencia familiar, debiendo desarrollarse con este propsito las siguientes
acciones:
a) Fortalecer en todos los niveles educativos la enseanza de valores ticos,
el irrestricto respeto a la dignidad de la persona y de los derechos de la
mujer, del nio, adolescente y de la familia, de conformidad con la
Constitucin

Poltica del

Estado

los

instrumentos

internacionales

ratificados por el Per.

b) Emprender campaas de difusin, con el propsito de sensibilizar a la
sociedad sobre la problemtica social antes sealada, difundir los alcances
de la presente Ley y condenar los actos de violencia familiar.
c) Promover el estudio e investigacin sobre las causas de violencia familiar y
medidas a adoptarse para su correccin.
d) Establecer procesos legales eficaces para las vctimas de violencia familiar,
caracterizados por el mnimo de formalismo y la tendencia a brindar
medidas cautelares y resarcimiento por los daos y perjuicios causados, as
como facilitar la atencin gratuita en los reconocimientos mdicos
requeridos por la Polica, Ministerio Pblico o Poder Judicial.

e) Promover la participacin activa de organizaciones, entidades pblicas del

nivel central, regional y local e instituciones privadas dedicadas a la
proteccin de nios y adolescentes, adultos mayores, mujeres y en general
a los asuntos familiares, para el desarrollo de labores preventivas y de
control sobre la ejecucin de medidas cautelares, as como para el apoyo y
tratamiento de la violencia y rehabilitacin de los agresores
f) Promover a nivel municipal polticas, programas y servicios de prevencin,
atencin

y rehabilitacin,

como

Defensoras de la

Mujer, hogares

temporales de refugio, servicios de consejera, grupos de ayuda mutua,

Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente y servicios de
rehabilitacin para agresores, entre otros.
g) Capacitar a fiscales, jueces, mdicos legistas, agentes de salud, agentes de
educacin, as como al personal de la Polica Nacional, las Defensoras del
Nio y del Adolescente y servicios municipales para que asuman una
funcin eficaz en la lucha contra la violencia familiar. Las acciones
dispuestas en el presente artculo sern coordinadas por el Ministerio de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.
h) Establecer las medidas necesarias a fin de implementar acciones de
prevencin y atencin de la violencia familiar en las zonas rurales del pas.
DE LA INTERVENCION DE LA POLICIA NACIONAL
De la denuncia policial
Artculo 4.- La Polica Nacional, en todas las delegaciones policiales, recibir las
denuncias por violencia familiar y realizar las investigaciones preliminares
correspondientes, dentro de los cinco das hbiles de recibida la denuncia, bajo
responsabilidad. Las denuncias podrn ser formuladas por la vctima o cualquier
persona que conozca de estos hechos y podrn ser presentadas en forma verbal o
escrita.

De los formularios tipo y de la capacitacin policial

Artculo 5.- Para tal efecto, el Ministerio del Interior expedir formularios tipo, para
facilitar las denuncias y asimismo, cartillas informativas de difusin masiva.
Asimismo dispondr la capacitacin de personal especializado en la Polica
Nacional, para la atencin en lo dispuesto en esta Ley.
De la investigacin policial
Artculo 6.- La investigacin policial se sigue de oficio, independientemente del
impulso del denunciante y concluye con un parte o atestado que contiene los
resultados de la investigacin. Durante la misma, pueden solicitarse los informes
necesarios para el esclarecimiento de los hechos. La Polica Nacional, a solicitud
de la vctima brindar las garantas necesarias en resguardo de su integridad.
De las atribuciones especficas de la Polica
Artculo 7.- En caso de flagrante delito o de muy grave peligro de su
perpetracin, la Polica Nacional est facultada para allanar el domicilio del
agresor. Deber detener a ste en caso de flagrante delito y realizar la
investigacin en un plazo mximo de 24 (veinticuatro) horas, poniendo el atestado
en conocimiento de la fiscala provincial que corresponda en un plazo mximo de
15 (quince) das.
De igual manera podr conducir de grado o fuerza al denunciado renuente a la
delegacin policial para el esclarecimiento de los hechos denunciados.
Del Atestado Policial
Artculo 8.- El atestado policial ser remitido al Juez de Paz o Fiscal Provincial en
lo Penal, segn corresponda, y al Fiscal de Familia, para ejercer las atribuciones
que le seala la presente ley.
La parte interesada podr igualmente pedir copia del atestado para los efectos
que considere pertinente o solicitar su remisin al juzgado que conociere de un
proceso sobre la materia o vinculado a sta.

DE LA INTERVENCION DEL MINISTERIO PUBLICO

Del conocimiento y acciones iniciales del Fiscal Provincial
Artculo 9.- El Fiscal Provincial de Familia que corresponda dar trmite a las
peticiones que se formulen verbalmente o por escrito en forma directa por la
vctima de violencia, sus familiares, cualquiera de los mencionados en el Artculo 2
de esta Ley o cualquier persona que conozca de los hechos, o por emisin del
atestado de las delegaciones policiales. Tambin podr actuar de oficio ante el
conocimiento de los hechos.
De las medidas de proteccin inmediatas
Artculo 10.- Recibida la peticin o apreciados de oficio los hechos, el Fiscal
deber dictar, bajo responsabilidad, las medidas de proteccin inmediatas que la
situacin exija.
Las medidas de proteccin inmediatas que se adopten a solicitud de la vctima, o
por orden del Fiscal incluyen sin que la enumeracin sea limitativa, el retiro del
agresor del domicilio, impedimento de acoso a la vctima, suspensin temporal de
visitas, inventarios sobre sus bienes y otras medidas de proteccin inmediata que
garanticen su integridad fsica, psquico y moral.
El Fiscal de Familia debe poner en conocimiento del Juez de Familia las medidas
de proteccin adoptadas, en caso de formalizar la demanda.
De la solicitud de medidas cautelares
Artculo 11.- Si la seguridad de la vctima o de su familia requiriera de una decisin
jurisdiccional, solicitar las medidas cautelares pertinentes al Juez Especializado
de Familia, las que se tramitarn como Medidas Anticipadas fuera de proceso, de
conformidad con lo dispuesto por los Artculos 635 y siguientes del Cdigo
Procesal Civil. Es especialmente procedente la solicitud de una asignacin
anticipada de alimentos. Las medidas cautelares se concedern sin el requisito de
contracautela.