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1. Introducción
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presupuesto 2009 asciende a 2.500 millones. Los tres
mayores contribuyentes son USA con el 22%, Japón
con el 17%, Alemania con el 8.5%. Las contribuciones
de Canadá y China son prácticamente iguales (rondan
el 3%), mientras que la de India es de apenas el 0.4%
y la de la Federación Rusa del 1.2%.
2. Estados Miembros
Según lo establecido en el Art. 4, Cap. 2 de la Carta: "podrán ser Miembros todos los
demás Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta
Carta, y que, a juicio de la Organización, estén capacitados para cumplir dichas
obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo. La admisión de tales Estados como
Miembros (…) se efectuará por decisión de la Asamblea General a recomendación del
Consejo de Seguridad”.
Entre 1945 y 2006 la cantidad de Estados miembros pasó de 51 a 192 de acuerdo con lo
que indica el siguiente cuadro.
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- Alemania: la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana fueron
admitidas como miembros en 1973. Se reunificaron en 1990.
- Yugoslavia: la República Federativa Socialista de Yugoslavia fue uno de los miembros
originales. Posteriormente se fraccionó en los siguientes Estados: Bosnia y Herzegovina
(1992), Croacia (1992), Eslovenia (1992), Macedonia (1993) y la República Federativa de
Yugoslavia (2000) que en 2003 se denominó Serbia y Montenegro y finalmente se volvió
a separar en 2006. Serbia quedó ocupando los lugares del Estado original y Montenegro
ingresó como nuevo miembro.
- Checoslovaquia: fue miembro original. En 1992 dejó de existir y sus Estados sucesores
fueron la República Checa y la República Eslovaca (ingresaron como miembros en 1993).
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http://www.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/63/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/60/1&lang=E
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La expresión “mantenimiento de la paz” no figura en la Carta y no es fácil de definir. Dag Hammarskjöld, el
segundo Secretario General, decía que quedaba comprendido en el “capítulo seis y medio”, es decir, entre los
métodos habituales para el arreglo de controversias por medios pacíficos, como la negociación y la mediación,
con arreglo al Capítulo VI, y la acción más enérgica autorizada en virtud del Capítulo VII. Se hacen con el
consentimiento de las partes e implican el uso de la fuerza pero sólo para propósitos defensivos (los cascos
azules no utilizan las armas de manera ofensiva), los miembros de la OMP no toman partido por las partes en
conflicto.
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a los Estados miembros a emplear todos los medios necesarios, incluidas medidas
militares colectivas, para hacer que sus decisiones se cumplan.3
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De acuerdo con la Carta, la ONU debería contar con sus propias fuerzas puestas a disposición por los países.
Dado que estos acuerdos nunca se concretaron, la organización recluta efectivos para cada operación a partir
de las fuerzas y recursos que los países ofrecen.
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• FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación):
colabora en el mejoramiento de la productividad agrícola, la seguridad alimentaria y las
condiciones de vida de las poblaciones rurales.
• FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola): moviliza recursos financieros
para contribuir al aumento de la producción de alimentos y de los niveles de nutrición
entre los pobres de los países en desarrollo.
• FMI (Fondo Monetario Internacional): facilita la cooperación monetaria
internacional y la estabilidad financiera. Sirve de foro permanente para la celebración de
consultas, el asesoramiento y la asistencia en cuestiones financieras.
• Grupo del Banco Mundial: proporciona préstamos y asistencia financiera y
técnica a los países en desarrollo para reducir la pobreza y promover el crecimiento
económico sostenible.
• OACI (Organización de Aviación Civil Internacional): establece las normas
internacionales para la seguridad y la eficiencia del transporte aéreo y actúa de
coordinadora de la cooperación internacional en todas las esferas de la aviación civil.
• OIEA (Organismo Internacional de Energía Atómica): trabaja en pro de los usos
seguros y pacíficos de la energía atómica.
• OIT (Organización Internacional del Trabajo): formula políticas y programas para
mejorar las condiciones de trabajo y las oportunidades de empleo y establece normas de
trabajo aplicadas en todo el mundo.
• OMI (Organización Marítima Internacional): promueve el mejoramiento de los
procedimientos navieros internacionales, las normas de seguridad marítima y la
reducción de la contaminación marina causada por barcos.
• OMM (Organización Meteorológica Mundial): promueve la investigación científica
sobre la atmósfera y el cambio climático y facilita el intercambio mundial de datos
meteorológicos.
• OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual): promueve la protección
internacional de la propiedad intelectual y fomenta la cooperación en materia de
derechos de autor, marcas comerciales, diseños industriales y patentes.
• OMS (Organización Mundial de la Salud): coordina programas encaminados a
solucionar problemas sanitarios y a lograr los más altos niveles de salud posibles para
todos los pueblos. Entre otras cosas, se ocupa de la inmunización, la educación sanitaria,
el suministro de medicamentos esenciales y la coordinación ante epidemias o pandemias.
• OMT (Organización Mundial del Turismo): foro mundial para cuestiones relativas a
las políticas del turismo y fuente práctica de conocimientos sobre el turismo.
• ONUDI (Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial):
promueve el adelanto industrial de los países en desarrollo mediante asistencia técnica,
servicios de asesoramiento y capacitación.
• UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones): promueve la cooperación
internacional para el mejoramiento de las telecomunicaciones, coordina el uso de
frecuencias de radio y televisión, promueve medidas de seguridad y realiza
investigaciones.
• UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura): promueve la educación para todos, el desarrollo cultural, la protección del
patrimonio natural y cultural del mundo, la cooperación científica internacional, la
libertad de prensa y las comunicaciones.
• UPU (Unión Postal Universal): establece normas internacionales para los servicios
postales, proporciona asistencia técnica y promueve la cooperación en asuntos postales.
Además existen varias oficinas, programas y fondos, como el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), que
trabajan en temas vinculados a condiciones económicas y sociales y presentan informes
a la AG o al ECOSOC.
Todas estas organizaciones cuentan con sus propios órganos rectores, presupuestos y
secretarías. Junto con la ONU, se conocen como el Sistema de Naciones Unidas, y en
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conjunto prestan asistencia técnica y otras formas de ayuda en prácticamente todas las
esferas económicas y sociales.
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“Tormenta del Desierto” (1990, para repeler la
invasión de Irak a Kuwait) o el reestablecimiento del
gobierno de Haití en 1994.
• Mantenimiento de la paz: en una situación de
conflicto en que las partes hayan logrado un cese del
fuego, pueden solicitar o aceptar la ayuda del CS para
mantenerlo y avanzar en la negociación de un
acuerdo de paz. En este caso se trata de una OMP
que establece el CS, determina su alcance y
mandato. Pueden durar unos meses o proseguir
durante muchos años. En la mayoría de las OMP se
incluyen tareas militares (observación de una
cesación del fuego, establecimiento de una zona
tapón mientras los negociadores procuran una
solución a largo plazo), pero también puede ser
necesario que participe la policía civil o personal civil
para ayudar a organizar elecciones o vigilar los
derechos humanos. En ocasiones se han desplegado
operaciones para supervisar el cumplimiento de
acuerdos de paz en colaboración con fuerzas de
organizaciones regionales. Desde que en 1948 se
desplegó por primera vez un contingente de MP, 130
países han proporcionado voluntariamente más de
1M de efectivos militares y policías civiles que han
prestado servicio en unas 60 OMP. En febrero de
2005, 103 países aportaban casi 67.000 efectivos
uniformados, una cifra récord. Algunos ejemplos son
la MONUC (1999, vigila el acuerdo entre RDC y otros
5 Estados), UNMOGIP (1949, observadores en la
frontera entre India y Pakistán con relación al
conflicto de Cachemira), UNFICYP (1964, vigila el cese
del fuego entre Grecia y Turquía en Chipre).
• Construcción / consolidación de la paz: cada vez
con mayor frecuencia, la ONU lleva a cabo
actividades para abordar las causas subyacentes de
los conflictos de manera comprehensiva (más allá de
lo militar). Una vez que el acuerdo de paz está
establecido, es necesario continuar trabajando con un
horizonte de largo plazo para evitar un retroceso.
Actividades como la asistencia para el desarrollo, el
reestablecimiento de la ley y las instituciones, la
realización de elecciones, la provisión de servicios
públicos, la creación de tribunales de justicia o
comisiones de reconciliación y paz son aspectos
coadyuvantes. Se trata de misiones más amplias y
complejas, en colaboración con el Sistema de
Naciones Unidas, países donantes, gobiernos
anfitriones y ONG’s. Algunos ejemplos son la UNMIK
(Misión de Administración Provisional para Kosovo
establecida en 1999 en paralelo a la operación militar
de la OTAN), la UNMIT (2006, para apoyar a las
autoridades de Timor Leste en consolidar la
estabilidad, fomentar una cultura de gobernanza
democrática y facilitar el diálogo político para poner
en marcha un proceso de reconciliación nacional y
promover la cohesión social).
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destrucción masiva. La ONU ha sido un foro permanente para las negociaciones sobre
desarme y ha hecho recomendaciones e iniciado estudios al respecto. Estas
negociaciones han dado lugar a acuerdos como el TNP (1968), el Tratado de prohibición
completa de los ensayos nucleares (1996) y los tratados que establecen zonas libres de
armas nucleares. En otros tratados se prohíbe el desarrollo, la producción y el
almacenamiento de armas químicas (1992) y de armas bacteriológicas (1972), se
prohíben las armas nucleares en los fondos marinos y oceánicos (1971) y en el espacio
ultraterrestre (1967), y se prohíben o restringen otros tipos de armas. La ONU también
apoya las gestiones tendientes a prevenir, combatir y erradicar el tráfico ilícito de armas
pequeñas y armas ligeras, y a todos aquellos mecanismos que contribuyen a promover
una mayor transparencia en asuntos militares.
Como resultado de las gestiones emprendidas por la ONU, los gobiernos han concertado
muchos acuerdos multilaterales en temas de justicia, DDHH y otros aspectos del derecho
internacional. Este amplio corpus normativo, constituye uno de los mayores logros de la
organización.
6.1. DDHH
La Declaración Universal de Derechos Humanos fue proclamada por la AG en 1948. En
ella se establecen los derechos y las libertades fundamentales para todos los hombres y
mujeres (a la vida, la libertad, la nacionalidad, la libertad de pensamiento, de conciencia
y de religión, el derecho a trabajar, recibir educación, tener alimento y vivienda y
participar en el gobierno). Esos derechos son jurídicamente vinculantes en virtud de dos
pactos internacionales en los cuales son parte la mayoría de los Estados. Uno de ellos se
refiere a los derechos económicos, sociales y culturales, y el otro, a los derechos civiles y
políticos. Junto con la Declaración, dichos pactos constituyen la Carta Internacional de
Derechos Humanos, sentando las bases para la formulación de más de 80 convenciones y
declaraciones, por ejemplo:
• para la eliminación de la discriminación racial y la
discriminación contra la mujer,
• derechos del niño,
• contra la tortura y otros tratos o penas crueles o
degradantes,
• la situación de los refugiados,
• la prevención y el castigo del delito de genocidio,
• declaraciones sobre los derechos de las personas
pertenecientes a minorías nacionales, étnicas,
religiosas o lingüísticas,
• el derecho al desarrollo, y
• los derechos de los defensores de los derechos
humanos.
La labor de fijación de normas está bastante avanzada, motivo por el cual la organización
se focaliza en la aplicación de la legislación vigente.
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• La ONU ha llevado la iniciativa en el desarrollo del
derecho internacional en materia de medio ambiente.
En febrero de 2005 entró en vigor el Protocolo de
Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático de 1992, que aborda el
problema de las emisiones de gases que contribuyen
al cambio climático.
• La Convención sobre el Derecho del Mar, tiene por
objetivo delimitar los distintos espacios martímos,
lograr el acceso de todos los países, en condiciones
de igualdad, a las riquezas de los océanos, proteger a
éstos de la contaminación y facilitar la libertad de
navegación e investigación.
• La Convención contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes constituye el tratado internacional
básico contra el tráfico de drogas.
• La organización también ha dado pasos para crear un
marco jurídico contra el terrorismo. Se han negociado
más de una docena de convenios mundiales sobre
esta cuestión. Después del 11 de septiembre, el
Consejo de Seguridad aprobó una resolución de
amplio alcance contra el terrorismo, con arreglo a lo
dispuesto en la Carta de las Naciones Unidas.
6.3. Justicia
En 1998, cuando los gobiernos acordaron establecer la Corte Penal Internacional, se logró
la creación de un mecanismo internacional permanente que impusiera la rendición de
cuentas respecto de las violaciones masivas de los derechos humanos. La Corte, cuyo
Estatuto entró en vigor en 2002, constituye un mecanismo para penalizar a los autores
de genocidio y otros crímenes contra la humanidad. En marzo de 2005, debido a las
violaciones generalizadas de los derechos humanos, el CS remitió la situación en la
región de Darfur en el Sudán al Fiscal de la Corte Penal Internacional que recientemente
ordenó la detención del presidente sudanés.
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que también desempeña el cargo de Secretario General Adjunto de Asuntos
Humanitarios.
9. La reforma de la ONU
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Trataremos este tema en profundidad en la ficha de Desarrollo.
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A tal fin, el Secretario General presentó un conjunto de recomendaciones en un
documento titulado "Un concepto más amplio de la libertad"5.
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interconectado no es sostenible que haya 1.000 M de
personas que viven con menos de US$ 1 al día o que
aún no logre reducirse sustancialmente la mortalidad
materna e infantil. La combinación sin precedentes de
recursos y tecnologías permitirían dar el salto,
siempre que exista voluntad política para dar
cumplimiento, entre otros, al 8º ODM (crear una
alianza mundial para el desarrollo y comprometer el
0.7% del PBI de los países desarrollados a este fin,
condonar la deuda de los países pobres más
endeudados, abrir más el comercio a los países en
desarrollo) y para garantizar que el progreso no se
haga a expensas de la sostenibilidad medioambiental.
• Libertad para vivir en dignidad: la declaración del
Milenio también incluyó un compromiso con la
promoción de la democracia, el imperio de la ley y el
respeto a los DDHH (son fines en sí mismos y son
medios para gozar de un mundo con justicia,
oportunidad y estabilidad). Para avanzar en este
sentido se identifica la necesidad de fortalecer a los
mecanismos de ONU que velan por el cumplimiento
de las normas de DDHH, que le den facultades para
actuar claramente en caso que los Estados incumplan
su responsabilidad de proteger, fortalecer a las Cortes
Internacionales (Penal y de Justicia), mejorar la
coordinación para promover una mayor calidad
democrática a través de los diferentes programas y
acciones de la ONU.
Los principios y propósitos de la ONU de 1945 siguen siendo válidos y pertinentes, pero la
práctica y la organización deben adaptarse a los nuevos desafíos y necesidades. Ya en la
Declaración del Milenio se reconoció la necesidad de aggiornar sus estructuras internas y
su cultura organizacional para que se convierta en un instrumento más eficaz. Existen
propuestas específicas para modernizar cada uno de los órganos principales:
• AG: desempeña un papel central como órgano
deliberante, normativo y representativo de la ONU,
pero ha sufrido una importante pérdida de prestigio
asociada a una percepción de ineficacia. La AG debe
racionalizar sus procedimientos y estructuras para
agilizar y simplificar el trabajo en comisiones y la
deliberación, fortaleciendo el papel y la autoridad de
su Presidente. Hay temas fundamentales de la
actualidad que la AG no está logrando darles un
cierre, como las migraciones internacionales y el
convenio general sobre el terrorismo. También
debería colaborar más con la sociedad civil. Gran
parte de esto depende del compromiso que asuman
los Estados a través de las directivas que le dan a sus
representantes.
• Consejos: al fundarse la ONU se crearon 3 consejos
con competencias separadas (CS, ECOSOC y CAF).
Con el tiempo, la distribución de funciones se fue
erosionando y se hace necesario replantearla para
que efectivamente hay 3 órganos y que cada uno se
ocupe respectivamente de: paz y seguridad,
cuestiones económicas y sociales, y promoción de los
DDHH. El CS y ECOSOC necesitan ser fortalecidos,
mientras que el CAF debería ser reformulado desde la
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base para potenciar el actual mecanismo de derechos
humanos.
Puestos con un
Número Puestos Nuevos puestos
mandato de dos años
Región de permanentes (que permanentes (que Total
(no renovable) que se
Estados se mantienen) se proponen)
proponen
África 53 0 2 4 6
Asia y el
56 1 2 3 6
Pacífico
Europa 47 3 1 2 6
América 35 1 1 4 6
Total
191 5 6 13 24
modelo A
Según el modelo B, no habría nuevos puestos permanentes pero se crearía una nueva
categoría de ocho puestos con un mandato renovable de cuatro años y un nuevo puesto no
permanente con un mandato de dos años (no renovable), divididos entre las grandes
regiones según se indica a continuación:
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más reducida. Podría ser tanto un órgano subsidiario como uno principal, pero sus
miembros deberían ser elegidos directamente por la AG por el voto de una mayoría de
2/3. La creación del Consejo situaría a los derechos humanos en una posición de mayor
relevancia, acorde a la primacía que les da la carta.
Lecturas recomendadas
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas: Un concepto más amplio de la
libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos, disponible en:
www.un.org/spanish/largerfreedom
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