DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU

Ao de LA Unin Nacional Frente a la Crisis Externa

INFORME DE EVALUACION DEL PLAN OPERATIVO AO 2008

OFICINA DE PROYECTOS DE INVERSION
I.

Misin y Funciones de la Oficina

La Oficina de Proyectos de Inversin (OPI) de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
del Ministerio de Salud, conduce el proceso de inversin en Salud; as mismo, realiza la
funciones de Oficina de Programacin de Inversiones del Sector Salud (OPI Salud), en el marco
de lo establecido en el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
La Oficina de Proyectos de Inversin realiza las siguientes funciones:

II.

Ejes de Intervencin en el Periodo

III.

Conducir el Sistema de Inversin Pblica en el Sector Salud, en el marco de los

Lineamientos de Poltica Sectorial y de inversiones en salud.
Formular y evaluar el Programa Multianual de Inversiones y el Programa Anual de
Inversiones del Ministerio de Salud.
Emitir opinin tcnica sobre convenios y acuerdos nacionales o internacionales que
involucren proyectos de inversin pblica.
Proponer las normas especficas para la formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin pblica en salud.
Asesor en la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos y programas de
inversin a todas las instituciones involucradas en la funcin salud en el mbito
nacional.
Evaluar y emitir informes tcnicos, sobre los estudios de preinversin a nivel de
perfil, prefactibilidad y factibilidad elaborados por los rganos designados como
Unidades Formuladoras.
Gestionar la Viabilidad de los proyectos aprobados y otorgarla por delegacin del
rgano competente.
Priorizar los Proyectos de Inversin Pblica que sern financiados por la
Cooperacin Tcnica Internacional.
Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos de
Inversin Pblica.
Efectuar el seguimiento del avance fsico y financiero de los proyectos de inversin
pblica en salud a cargo de las entidades designadas como unidades ejecutoras.
Proponer los parmetros tcnicos de inversin del sector para evaluar el impacto
logrado por los proyectos en la fase de post inversin.
Conducir el proceso de capacitacin en inversin pblica en salud, en coordinacin
con la Direccin General de Gestin de Desarrollo de Recursos Humanos.

Fortalecimiento del rol rector de la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI Salud), en

el marco de descentralizacin del SNIP.
Sistematizar la informacin del Banco de Proyectos de la OPI Salud a fin de facilitar el
seguimiento en sus diferentes fases.
Asistencia tcnica a las Unidades Formuladoras de las DISAs de Lima, DIRESAs y
Hospitales, para la formulacin y evaluacin de los estudios de preinversin en funcin al
ciclo del Proyecto.

Principales Logros y Resultados Alcanzados

Los principales logros y resultados alcanzados por la Oficina de Proyectos de Inversin, en
relacin a los objetivos especficos trazados en el Plan Operativo 2008 han sido:
Objetivo Especfico N 1:

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Lograr que la totalidad de las UF apliquen adecuadamente la metodologa y normatividad del

SNIP en el proceso de formulacin y evaluacin de proyectos de inversin en salud

Se ha brindando asistencia tcnica a las diversas unidades formuladoras y ejecutoras a nivel

nacional en el proceso de implementacin y operativizacin del SNIP; a fin de lograr que la
totalidad de Unidades Formuladoras del Pliego apliquen adecuadamente la metodologa y
normatividad en el proceso de formulacin y evaluacin de proyectos de inversin en salud.

Objetivo Especifico N 2:
Fortalecer las competencias del personal que formula y evala proyectos de inversin
Para el cumplimiento del segundo objetivo especfico se program una sola actividad operativa:

Capacitacin al personal involucrado en el proceso de inversiones.

Se haba programado un Taller de Capacitacin a ser realizado en el segundo trimestre, pero

dicha actividad fue reprogramada en dos ocasiones. En la primera se reprogram para ser
realizada en el tercer trimestre; para luego postergarse al cuarto trimestre, sin habrsela
ejecutado en este ltimo periodo, teniendo en consideracin que se ha coparticipado con la
Direccin General de Gestin de Recursos Humanos en el desarrollo de dos cursos
macroregionales de proyectos de inversin en las ciudades de Lambayeque y Arequipa.
Objetivo Especifico N 3:
Lograr que el 100% de Proyectos de Inversin Programados y Ejecutados respondan a los
criterios de priorizacin del Programa Multianual de Inversin Pblica.
El tercer objetivo especfico estuvo constituido por las siguientes actividades operativas:

Gestionar la aprobacin de los Programas Multianuales de Inversin Pblica en mbitos de

intervencin.
Revisin y actualizacin del PMIP
Evaluacin del Programa Anual de Inversiones
Evaluacin preliminar del PMIP 2009-2011
Seguimiento del avance fsico de los Proyectos de Inversin a cargo de las Unidades
Ejecutoras.
Evaluacin de proyectos de Inversin en el marco de la aplicacin de metodologas-SNIP

Durante el primer trimestre se realiz la Evaluacin Preliminar del Programa Multianual de

Inversin Pblica 2008-2011; cumplindose con la meta programada para esta actividad.
En el segundo trimestre se aprob el Programa Multianual de Inversin Pblica del Sector Salud
2008-2011 (RM N 373-2008/MINSA del 30-05-08); consignando requerimientos de inversin
ascendentes a S/. 10 139 939 040.60
El seguimiento del avance fsico de los Proyectos de Inversin, y la evaluacin de proyectos se
realizaron de forma regular durante todo el ao, cumplindose las metas trazadas para cada
trimestre en el ao 2008.
Durante el periodo motivo de evaluacin, se han evaluado 234 proyectos de inversin pblica, de
los cuales han obtenido la declaracin de viabilidad 150 proyectos cifra que representa el 64%
del total de proyectos evaluados; siendo los ms representativos:

Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud PARSALUD II Etapa; cofinanciado por el
Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial.
Construccin del Nuevo Instituto Nacional de Salud del Nio.
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Mejoramiento de la Atencin de las Personas con Discapacidad de Alta Complejidad en el

Instituto Nacional de Rehabilitacin, a ser cofinanciado con el Gobierno del Japn.
Construccin del Pabelln para Cuidados Intensivos e Intermedios, Banco de Sangre, Unidad
Central de Esterilizacin y Servicio de Alimentacin Central del Hospital Nacional Arzobispo
Loayza, a ser cofinanciado con el Gobierno de China.
Implementacin del Centro de Tratamiento Intensivo y Diagnstico Especializado del Hospital
Nacional Dos de Mayo, a ser financiado con el Gobierno de Korea.

La orientacin de la inversin est dada a recuperar la capacidad de resolucin de los

establecimientos de salud con nfasis en el primer nivel de atencin y los grupos ms vulnerables:
Madre Nio, priorizando la inversin tangible (infraestructura y equipamiento) sobre la intangible
(gestin, capacitacin), en la mayora de los casos.
Asimismo, se ha efectuado 12 procesos de verificacin de viabilidad en igual nmero de
Proyectos, con la finalidad de constatar la viabilidad de los mismos, debido a que de manera
excepcional han ocurrido cambios en las condiciones o parmetros que sustentaron la declaracin
de viabilidad.
Se ha proporcionado informacin para el portal de transparencia
Se ha reformulado el Programa Multianual de Inversiones del Pliego Ministerio de Salud
periodo 2009-2011.
De otro lado, como Oficina de Proyectos de Inversin se tiene participacin en Comits,
Comisiones, talleres y eventos afines a las funciones de la Oficina.
Se tiene representatividad en:

IV.-

Aspectos Coyunturales identificados durante el proceso de Ejecucin.

V.-

Comit Nacional de Inversiones del Consejo Nacional de Salud, el cual tiene como
objetivo la coordinacin y concertacin intra e intersectorial de las inversiones en salud.
Mesa Tcnica de Canalizacin y Priorizacin del destino de donaciones a favor del
Ministerio de Salud en el marco de las normas establecidas para tal efecto.

El proceso de seguimiento de las inversiones es dbil tanto en sus aspectos fsicos como
financieros. Ello est asociado a la escasa supervisin y comprobacin de la ejecucin
financiera, lo cual es mas notorio en las instancias subnacionales debido entre otros a la
escasa calificacin de los recursos humanos que desarrollan estas actividades.
Actualmente en cumplimiento de las normas presupuestales, las Unidades Ejecutoras
remiten trimestralmente la ejecucin financiera y semestralmente la ejecucin fsica. La
OGPP, consolida la informacin y produce la evaluacin presupuestal trimestral,
semestral y anual.
La evaluacin de la ejecucin fsica es poco precisa y toma en cuenta, en gran parte,
aspectos cualitativos. Esto tiene que ver, en muchos casos, con la carencia de un sistema
de registro y reporte de informacin de inversiones, pero tambin con una cultura
administrativa de seguimiento financiero antes que fsico de los proyectos.
El seguimiento de la ejecucin fsica, enfrenta como restriccin adicional, el escaso
empleo de indicadores de avance fsico (rea en metros cuadrados, ambientes, equipos
adquiridos, instalados y en operacin, etc.)
Las experiencias recientes, han permitido visualizar las dificultades de las unidades
responsables de los proyectos para sistematizar la informacin de los avances,
especialmente en los aspectos fsicos.
El monitoreo de los resultados e impactos de la inversin sobre la salud de la poblacin,
carece de fuentes de informacin suficientes y de una definicin ms precisa de los
indicadores relevantes. Este dficit es mayor, cuanto mayor es el plazo de anlisis debido
a la discontinuidad y carcter parcial de las mediciones de impacto en salud.

Medidas Correctivas

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A travs del proceso de Planeamiento se conjugaran esfuerzos de los diferentes agentes, a fin
de reducir las brechas existentes en la situacin de salud y en las capacidades de provisin de
los servicios, buscando optimizar el uso de los recursos existentes. Este proceso permitir
tambin evaluar la disponibilidad de recursos para la operacin y mantenimiento de la inversin.
Continuar generando capacidades en el nivel nacional, regional y local, en las Direcciones de
Salud, Redes, Microrredes y establecimientos de salud
Desarrollo y aplicabilidad de las normas, instrumentos y parmetros que establezcan los
procesos de programacin de las inversiones y del seguimiento y evaluacin de su ejecucin,
en el marco de las funciones, competencias y atribuciones de los participantes del nivel
nacional, regional y local en el marco del funcionamiento del SNIP.

RZC/MMF

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