NUEVA SOCIEDAD NRO. 11-12 MARZO-JUNIO 1974, PP.

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Accin de gobierno hacia la gran

Venezuela
Annimo

Poltica Interna
Democracia con energa
"En el prximo perodo de gobierno (1974-1979) ser 1 consecuente con los postula
dos que han guiado siempre la conducta de Accin Democrtica, llevados al Go
bierno por mis ilustres antecesores en la Presidencia de la Repblica Rmulo Galle
gos, Rmulo Betancourt y Ral Leoni.
Por mandato constitucional y por lealtad a las indesviables normas programticas
que nos inspiran, nuestro gobierno mantendr la plena vigencia de la democracia
pluralista. Todas las organizaciones de ciudadanos participarn en la vida pblica.
Los venezolanos gozarn a plenitud de sus derechos, no slo polticos, sino socia
les y econmicos.
Los venezolanos por nacionalizacin sern incorporados al pleno disfrute de la ciu
dadana activa y tendrn acceso a todas las posibilidades de actuacin y participa
cin en la vida del pas con las solas limitaciones que se establecen en los pases
ms avanzados del mundo democrtico.
Nuestro gobierno no ser monopartidista ni sectario. Ya hemos gobernado en tres
oportunidades y en todas ellas hemos demostrado la vocacin de administrar el
pas no slo con quienes estn sometidos a la disciplina de nuestro Partido, sino
que han formado parte de los cuadros polticos y administrativos, a todos los nive
les, personas pertenecientes a otras parcialidades polticas o ciudadanos no adscri
tos a ninguna tienda partidaria. Har un gobierno de consenso nacional, procurando
que sean las mejores voluntades y los administradores ms eficaces quienes guen
y dirijan la accin pblica.
Ya he dicho con leal franqueza que ser el nuestro un rgimen que aplique las le
yes y predique la democracia con energa. Ello no implica utilizar frmulas distintas
de las vigentes en el ordenamiento jurdico nacional. Tampoco significa arbitrarie
dad. Energa en la democracia es capacidad para cumplir lo que se promete, para
1

Habla Carlos Andrs Prez en su programa de Gobierno.

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enfrentar los intereses poderosos que genera el sistema econmico capitalista y po

ner la riqueza nacional al servicio de todos los venezolanos. Democracia con ener
ga para el rescate de la autoridad, garanta de respeto a la libertad y la propiedad
de los venezolanos; medidas preventivas del delito, pero aplicacin sin blandura ni
tolerancia de las sanciones previstas en los cdigos nacionales para los delincuen
tes. La inseguridad en que vive el venezolano y el alto ndice delictivo sern en
frentados con firmeza y eficiencia. Democracia con energa es garanta y seguridad
para que los integrantes de la colectividad nacional trabajen, vivan, estudien y dis
fruten de su tiempo libre, al amparo de riesgos para sus bienes materiales y para su
propia existencia fsica".

Expansin para el desarrollo, Inversiones y bienestar popular

La economa venezolana se desenvuelve en los actuales momentos dentro de una
grave y peligrosa contradiccin que se manifiesta en los altos ingresos fiscales y los
rendimientos decrecientes del sector pblico, una excesiva liquidez bancaria frente
a un desajuste en el crecimiento de los distintos sectores productivos con evidente
contraccin de las inversiones de la industria manufacturera. Existe una situacin
de lento crecimiento por la ausencia de una poltica de expansin dirigida al ensan
chamiento de la demanda popular de bienes, a la explotacin de la capacidad exis
tente y al aumento de nuestro patrimonio productivo.
La expansin para el desarrollo y la poltica de inversiones privadas
Como parte fundamental de la Accin de Gobierno y de la estrategia global de ex
pansin para el desarrollo econmico, se aplicar una agresiva poltica de inversiones
privadas sobre la base de los siguientes lineamientos:
a) Definicin precisa de la poltica econmica del Estado a fin de que exista un contexto
estable dentro del cual se puedan planear, constituir y utilizar a plenitud los acti
vos productivos del sector privado.
b) Poltica de expansin a la demanda popular de bienes, a travs de la poltica de pleno
empleo y de la activa promocin de las exportaciones de bienes no tradicionales.
c) Estmulos fiscales y financieros diferenciales para las inversiones, segn la orienta
cin de stas en cuanto a produccin de bienes para consumo masivo, abasteci
miento seguro y barato de materias primas para las industrias, colocacin en los
mercados externos, capacidad de generacin de empleos e ingresos laborales y lo

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calizacin en las regiones de menor desarrollo con un elevado potencial productivo

no utilizado.
d) Estmulos directos y crdito suficiente y accesible para el desarrollo de la pequea y me
diana industria.
e) Formacin de empresas mixtas de capital pblico y privado para la realizacin de in
versiones en grandes empresas que exploten y procesen recursos minerales y ener
gticos.
f) Poltica de inversiones reproductivas por parte de las instituciones de ahorro de las clases
trabajadoras.
g) Reinversin de beneficios en aquellas actividades donde ms lo requiere el inters
nacional, segn lo indiquen los planes de desarrollo.
h) Adopcin de estmulos para la rpida y completa utilizacin de la capacidad de produc
cin instalada.
La expansin para el desarrollo y la poltica de inversiones pblicas
En cuanto se refiere a las inversiones pblicas, la Accin de Gobierno contempla
los siguientes lineamientos:
a) Comprometer parte importante de los ingresos petroleros fiscales en proyectos
de inversiones reproductivas en agricultura, ganadera, industria, electricidad, pe
trleo y petroqumica, mediante leyes-programas de inversin para ser ejecutados du
rante varios aos.
b) Racionalizar las inversiones del Gobierno directamente vinculadas a la presta
cin de servicios pblicos tales como educacin y sanidad, de manera que se re
duzcan sus costos y se aprovechen a plenitud. Simultneamente se mantendr una
activa poltica de conservacin de estas inversiones para evitar costos excesivos de
reparacin.
c) Realizar un programa de inversiones en infraestructuras tursticas que sirvan
para facilitar el crecimiento de los servicios privados de turismo nacional e interna
cional e impulsen el desarrollo integral de las regiones con atraccin turstica, se
gn los planes de desarrollo nacional.

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El objetivo central de estas polticas de inversiones pblicas y privadas es alcanzar

una elevada tasa de expansin econmica. Ellas irn acompaadas de una audaz
poltica de pleno empleo y de un enrgico combate a la pobreza. El resultado final
ser el bienestar popular.
Poltica de Pleno Empleo
La construccin de obras de infraestructura productiva tales como pequeos siste
mas de riego y vas de penetracin, el mantenimiento de las obras construidas que
no se reparan adecuadamente, la siembra de rboles y pastos, la transformacin ur
banstica de las ciudades, el reacondicionamiento y la dotacin de servicios pbli
cos a los barrios son, entre otras, actividades donde el sector pblico puede crear
de manera directa una considerable cantidad de empleos econmica y socialmente
necesarios.
Simultneamente se promover el empleo en el sector privado de la economa, pre
ferentemente en las actividades productoras de bienes, mediante el estmulo a las
inversiones empleadoras de mano de obra. El estmulo al desarrollo de la Pequea
y Mediana Industria tendr en este contexto atencin prioritaria. Por otra parte, la
promocin del desarrollo agropecuario, mediante el impulso de la Reforma Agra
ria y de la empresa agrcola en general, aportar una slida contribucin al empleo
en el medio rural en las fases de mejoramiento de tierras, siembra, recoleccin,
transporte y almacenamiento de bienes. Al mismo tiempo, la actividad agropecua
ria y los mayores niveles de ingresos estimularn el establecimiento y la expansin
del comercio y los servicios privados en el medio rural, los cuales son altamente in
tensivos en el uso de mano de obra.
Mayores ingresos para las clases populares
Los aumentos en el ingreso de las masas trabajadoras, que se lograrn con los ma
yores niveles de empleo, sern reforzados mediante la adopcin de programas de
revisin de sueldos y salarios, a fin de que los obreros y empleados subpagados
puedan disponer de ingresos que cubran sus necesidades familiares y hacer frente
al alza del costo de la vida en lo que ste no pueda ser corregido. Se dar franco
apoyo a la contratacin colectiva de los trabajadores con las empresas privadas,
afirmando el principio de la necesidad de dar elevada prioridad a los aumentos de
sueldos y salarios para los trabajadores con paga insuficiente. Tanto el sector pbli
co como el sector privado arbitrarn frmulas de racionalizacin de la produccin
y de la prestacin de los servicios, que garanticen los ms bajos costos de los bienes
producidos y de los servicios prestados, de tal manera que la mejora salarial de las

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clases trabajadoras no resulte en precios ms elevados y en baja calidad de estos

bienes y servicios.
El pleno empleo y el consumo popular
Los mayores niveles de ingresos reales de la poblacin debern traducirse en ade
cuados niveles de consumo que garanticen el bienestar material de las masas, y en
la formacin de ahorros que contribuyan al aumento de la propiedad popular y al
desarrollo de las riquezas nacionales.
La poltica de pleno empleo tendr como objetivo la creacin de empleos para los
jvenes que se incorporan todos los aos al mercado de trabajo y a la mxima re
duccin del desempleo actualmente acumulado.
En el plano del consumo popular la poltica del Estado se dirigir a facilitar las
compras de bienes de consumo popular bsico, sobre todo de origen agropecuario.
Con ese objeto, se aprovechar la Reconstruccin de la Agricultura para aumentar
la produccin masiva de los rubros de consumo bsico y se reorganizarn los siste
mas de comercializacin de estos productos, logrando as que la mayor productivi
dad beneficie por igual a los productores y a la comunidad consumidora.
Con el mismo objeto la Accin de Gobierno pondr en prctica una nueva poltica
en materia de servicios pblicos, tales como electricidad, gas y agua, transporte co
lectivo, consistente en tarifas diferenciales de estos servicios que beneficien a los
trabajadores de bajos ingresos. Medidas adicionales reforzarn esta poltica de bie
nestar para el consumidor popular, tales como transporte, comedores escolares y
textos gratuitos para los hijos de los trabajadores ms pobres, y la garanta del su
ministro de leche gratis para los nios de las familias por debajo del nivel prome
dio de ingresos en las clases trabajadoras. El ahorro y su inversin con sentido so
cial recibirn poderosos estmulos para lograr crecientes niveles de acumulacin de
riquezas populares, que permitan una mayor seguridad econmica a las clases tra
bajadoras y logren un equilibrio en la distribucin del poder econmico en Vene
zuela.
La poltica social del nuevo gobierno se orientar a lograr nuevos avances para la
clase trabajadora. Mediante nuevas disposiciones legales y reglamentarias se logra
rn los siguientes objetivos: sustitucin del Reglamento del Trabajo en Agricultura
y en la Cra por normas legales apropiadas que eliminen la humillante discrimina
cin a que est sometido el trabajador del campo; indemnizacin de antigedad y

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cesanta como derechos adquiridos; reduccin del 75 % exigido por la Ley para ha
cer obligatoria la discusin de un contrato colectivo; garanta de que el monto de
las indemnizaciones laborales no se pierda por insolvencia del patrono, quiebra de
la empresa u otros casos anlogos (obligatoriedad de fianzas o depsitos en institu
tos bancarios, preferentemente en el Banco de los Trabajadores, etc.); obligacin pa
tronal de pagar el 10 % de la utilidad lquida en beneficio de los trabajadores. Al
sobrepasar ese 10 % de salario, el remanente se destinar a un fondo para adquisi
cin de vivienda con las mximas facilidades; robustecimiento de los principios le
gales anti-discriminatorios, y evitar injusticias como negar empleo a los mayores
de 40 aos; simplificacin y aceleracin de los juicios de trabajo; establecimiento
del salario mnimo vital; fijacin en 15 aos de la edad mnima para trabajar; rigu
rosa aplicacin y mejora de las normas de la higiene y seguridad industrial; fortale
cimiento del Banco de los Trabajadores para que pueda cumplir mejor su misin
econmico-social; creacin del Servicio Unico de la Salud que sustituya la actual
dualidad: Sanidad-Seguro Social; progresiva socializacin de los servicios mdicos;
y ampliacin del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), mediante
mayores aportes del Estado y los patronos, a fin de que se dedique parte importan
te de sus actividades a la capacitacin de la mano de obra joven, no calificada, de
sempleada o sub-empleada.
La poblacin marginal
En Venezuela, como en los dems pases de Amrica Latina, ha surgido en torno
de sus capitales y ciudades ms pobladas un lacerante problema: el de la margina
lidad. Se trata de los millares de familias que constituyen vastos cinturones de mi
seria alrededor de las grandes urbes. Viven en casas inhabitables, sin servicios p
blicos adecuados, con hijos harapientos y mal nutridos, expuestos a todas las enfer
medades. Los padres de esos hogares desamparados son en su mayora desemple
ados o subempleados. La delincuencia campea por sus fueros, sin control alguno,
en esas barriadas miserables.
Enfrentar con prontitud y energa ese problema de los marginales es deber ineludi
ble para los Estados, deber que se acenta para el Estado venezolano por la magni
tud de sus ingresos, derivados del petrleo.
Entre las acciones fundamentales del nuevo gobierno estar la de incorporar a un
nivel de vida satisfactorio, a esos millares de venezolanos que como parias sobre
llevan todas las calamidades imaginables, en las barriadas marginales. La poltica
de pleno empleo permitir que tengan ocupacin til y remuneracin suficiente los
jefes de esas familias pauprrimas.

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Se transformarn esos barrios, llevando a ellos los servicios necesarios: agua, luz,
cloacas, centros asistenciales y de proteccin para la infancia; se mejorarn las con
diciones habitacionales de una poblacin que en su mayor parte vive en ranchos
destartalados; se establecern en todas las barriadas comisiones policiales perma
nentes, que libren a la poblacin del azote de los delincuentes y se las dotar de los
servicios educacionales, de salud y de recreacin.
FUNDACOMUN, reorganizada de acuerdo con los lineamientos que le traz el go
bierno de Accin Democrtica que la cre, en coordinacin con los Consejos Muni
cipales y con otros organismos del Estado, se pondr al frente de la urgente tarea
de rescatar del abandono y la miseria a las poblaciones marginales del pas, me
diante una poltica y planes que utilicen los mtodos modernos de participacin y
cooperacin de la comunidad.

Energa y Petrleo
El problema de la energa est planteado a nivel de crisis en escala mundial. La ne
cesidad de recursos energticos crecer sustancialmente en los prximos aos, lo
que obliga a todos los pases, en especial a los ms industrializados, a explorar to
das las fuentes posibles de produccin, y coloca en situacin particularmente favo
rable a los que poseen combustibles exportables. Venezuela posee recursos de
energa de diversa naturaleza. Tiene un potencial hidroelctrico muy elevado que
hemos comenzado a explotar y cuya utilizacin, susceptible de alcanzar cifras con
siderables, permitir atender en forma permanente, con un recurso renovable, una
proporcin sustancial de las necesidades internas, siempre y cuando atendamos
responsablemente a la conservacin de estos recursos que actualmente estn seria
mente amenazados. El pas es tambin uno de los ms grandes exportadores mun
diales de energa en forma de petrleo y tiene reservas probadas, probables y po
tenciales que le aseguran seguir siendo por varias dcadas un importante produc
tor. El gas natural es otro hidrocarburo que el pas posee en cantidades abundantes
y que debemos utilizar ms que en su exportacin como gas licuado, en el desarro
llo de la industria nacional, particularmente siderrgica y petroqumica. Existen,
igualmente, posibilidades ciertas de explotar econmicamente importantes yaci
mientos de carbn mineral.
La elaboracin del Programa Energtico Nacional es una tarea urgente que ser
abordada desde el inicio mismo del gobierno. Tal programa deber establecer las
etapas del empleo de nuestro potencial hidroelctrico y de su utilizacin ptima.
Asimismo, tendr que establecer criterios y polticas sobre los recursos petroleros,

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de gas y de carbn en lo referente a los volmenes y condiciones de exportacin, a

su utilizacin presente y sus proyecciones en el mercado interno y a los usos eco
nmicos alternativos de estos productos como materia prima industrial.
La poltica petrolera ser el asunto ms importante que tendr el Gobierno en mate
ria econmica. Hasta hoy hemos venido obteniendo del petrleo los recursos que
han permitido el desarrollo de la economa nacional, y en los prximos aos, aun
cuando se creen y vigoricen otras ramas de la produccin y crezcan las exportacio
nes de otros bienes, el petrleo seguir siendo base primordial de nuestra prosperi
dad y de nuestro crecimiento.
En el perodo 19451948 y luego en la dcada 195969 los gobiernos de Accin Demo
crtica determinaron la poltica nacionalista que ha seguido hasta hoy Venezuela.
La participacin mxima posible en los beneficios de la industria; la conservacin
de los recursos de subsuelo; la eliminacin del sistema de concesiones y ms tarde
la reforma de la Ley para establecer la explotacin directa por el Estado, por Insti
tutos o Empresas propiedad de este y por empresas mixtas o mediante otros con
tratos ms favorables que las concesiones; la fijacin de precios de referencia; la
creacin de la C.V.P.; el inicio de la participacin de sta en el mercado interno de
hidrocarburos; el establecimiento de una poltica de refinacin y ms tarde de de
sulfuracin; la iniciativa para la creacin de la Organizacin de Pases Exportado
res de Petrleo (OPEP) y su fortalecimiento son, adems, de muchas otras, las me
didas tomadas por nuestro Partido en el Gobierno o a travs de iniciativas en el
Congreso, que ha permitido a Venezuela tener una participacin cada vez mayor
en los beneficios de la industria, preservar las riquezas del subsuelo, fijar marcos
de accin para las actividades de los concesionarios y preparar al pas para la ges
tin integral de esta riqueza bsica.
Varios factores de capital importancia estn originando cambios estructurales en
nuestra industria petrolera. El primero, la perspectiva de un mercado vido y de
precios altos cuando nuestras reservas probadas tienden a disminuir. Entre los
aos 1969 y 1972 la disminucin ha sido del 7 por ciento; an con una reduccin de
la produccin, los nuevos hallazgos por revisiones, extensiones y descubrimientos
no han sido suficientes para impedir la disminucin anotada. La aplicacin de la
Ley de Reversin en cuanto a nuevos programas exploratorios ofrece posibilidades
de hallar nuevas reservas, pero es dudoso que estas lleguen a compensar la decli
nacin natural de la capacidad productiva del pas. Los aumentos que se derivarn
de la aplicacin de nuevas tcnicas de recuperacin secundaria tienen tambin sus
limitaciones.

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Existen en nuestro territorio reas donde, a juzgar por los estudios geolgicos, hay
grandes probabilidades petroleras, pero que debern ser objeto de una activa ex
ploracin. El sur del Lago de Maracaibo, el Golfo de Venezuela, la Plataforma Con
tinental, el Delta del Orinoco requieren una intensa actividad debidamente progra
mada con el fin de comprobar la realidad de nuestro potencial petrolero. Asimis
mo, debern aplicarse en toda su extensin los artculos de la Ley de Reversin que
se refieren a la obligacin de explorar en las reas de concesiones.
Mencin especial merece la Faja del Orinoco, donde existe una reserva an por
cuantificar, pero aparentemente considerable, de hidrocarburos pesados y de alto
contenido de azufre y minerales que, con tecnologa apropiada aun por desarrollar
en muchos aspectos, significa un potencial cuantioso. Las apreciaciones tcnicas in
dican que difcilmente ser posible una explotacin comercial de esa zona en escala
considerable antes de diez aos, despus de haber comenzado un programa de ex
ploracin geolgica y de investigaciones sobre tcnicas de extraccin apropiadas y
de procesamiento del crudo. Precisamente, para un plazo similar, contado a partir
de hoy, nuestras reservas y nuestra produccin de petrleos convencionales ha
brn disminuido sustancialmente. Por eso es urgente iniciar desde ahora un pro
grama vigoroso que vaya desde la perforacin con fines de estudio, la verificacin
de procesos de extraccin, la construccin de plantas pilotos de procesamiento has
ta la evaluacin de mercados, para determinar la importancia y alcance de la Faja
del Orinoco.
En materia de explotacin en las actuales concesiones, existen tambin problemas
que debern ser objeto de soluciones apropiadas. Venezuela posee una gama de ti
pos de crudo que por razones de brevedad y conveniencia podran clasificarse en
pesados, medianos y livianos con una distribucin aproximadamente igual de cada ti
po. La mayor demanda y mejores precios de los medianos y livianos hace que estos
ltimos estn siendo extrados en mayor escala y que esta orientacin conduzca al
momento en que nuestra produccin consista casi exclusivamente de pesados, con
menor mercado y precios inferiores. Esta situacin debe ser objeto de cuidadoso
anlisis y observacin y, si fuere apropiado, podra llegarse a una reestructuracin
de la produccin.
Es necesario abordar de inmediato la reforma de nuestros patrones de refinacin.
En Venezuela el 75 al 80 por ciento del barril de crudo es convertido en combusti
ble residual que se exporta a los Estados Unidos principalmente, y una fuerte pro
porcin de lo restante es nafta, que ha estado sometida a bajos precios y limitacio
nes a la importacin en los grandes centros. A esto se aade que una parte an sus

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tancial de nuestros combustibles residuales tiene un alto contenido de azufre y su

demanda y sus precios son inferiores a causa de las restricciones imperantes por
razones de contaminacin. Venezuela debe revisar y modificar su poltica de refi
nacin a fin de mantener y ampliar mercados con productos livianos de mejores
precios que tienen, adems, buenas perspectivas de demanda en el mercado hemis
frico, elaborar materias primas para la industria petroqumica y aumentar la pro
porcin de combustibles desulfurados.
La comercializacin de nuestro petrleo, la determinacin de los volmenes que
seran exportados tomando en cuenta las reglas de conservacin y la eficiente utili
zacin de los ingresos para el financiamiento del desarrollo nacional; y, en particu
lar, la poltica de precios y la participacin ptima del pas en los beneficios de la
industria tendrn la mxima prioridad en las preocupaciones de nuestro Gobierno.
El fortalecimiento y ampliacin de la cooperacin con los otros pases exportadores
de petrleo, a travs de la OPEP, seguir siendo objetivo fundamental de nuestra
poltica.
Estrechamente ligada a la administracin del petrleo est una correcta poltica so
bre el gas. Se impone la necesidad de establecer y aplicar una accin que permita la
utilizacin racional de este recurso que cada da se valoriza no slo como fuente
energtica sino tambin como materia prima para la industria petroqumica y me
talrgica. Conviene mantener la poltica conservacionista que impuso el Congreso
a las autoridades nacionales, intensificar la exploracin y cuantificacin de las re
servas, aprovechar en la forma ms conveniente aquellas porciones que se arrojan
a la atmsfera y pesar cuidadosamente y en cada caso, atendiendo fundamental
mente a los intereses nacionales, su utilizacin como combustible para cubrir la de
manda interna o como materia prima industrial. Es inaplazable la Planta de Gas Li
cuado en el Zulia para aprovechar el gas que se desperdicia.
Todo este programa - exploracin intensiva en reas tradicionales y nuevas, inves
tigaciones en gran escala en la zona del Orinoco, mantenimiento de la ms moder
na tecnologa en los trabajos de explotacin, intensificacin de la recuperacin se
cundaria, modificacin de los patrones de refinacin, la poltica de aprovechamien
to del gas exige recursos humanos, tcnicos y financieros de una cuanta conside
rable. Esas condiciones no estn dadas en los actuales momentos. La Corporacin
Venezolana del Petrleo, creada bajo un gobierno de Accin Democrtica, est to
dava en un perodo de formacin y deber por tanto multiplicar sus esfuerzos a
fin de prepararse tcnica y administrativamente para la gran tarea que le est enco
mendada: regir la industria petrolera nacional. Habr que dotarla de recursos sufi

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cientes, pero siempre existir la limitacin de que los ingresos fiscales deben tam
bin ser aplicados en cantidades cada vez mayores al desarrollo de otros ramos de
la economa nacional, a la atencin de los agobiantes problemas sociales y a la ad
ministracin pblica.
Faltando pocos aos para la reversin a la Nacin de la mayor parte de las actuales
concesiones, las compaas privadas estn manteniendo en niveles mnimos sus ac
tividades de exploracin y corremos el riesgo de que nuestra industria, por la no
incorporacin de las nuevas tcnicas y por ausencia de inversiones y mantenimien
to apropiados, vaya deteriorndose aceleradamente y nos encontremos en el mo
mento de la entrega de las concesiones con equipos gastados y una tecnologa ob
soleta. Por esas razones, no parece posible esperar a 1983 para que el Estado asuma
la plena gestin del negocio petrolero. A fin de mantener la actual industria en con
diciones satisfactorias y para llevar a cabo los otros aspectos del programa petrole
ro enunciado, se avizora como una posible alternativa que procedamos en el pero
do inmediato a una nacionalizacin, que asegure nuestra soberana en la industria
y que llegue a nuevas frmulas para la participacin de empresas extranjeras en
aquellos aspectos en que necesitemos sus recursos tcnicos, sus financiamientos o
su capacidad de comercializacin. Estas frmulas se estn poniendo en ejecucin
en otros importantes pases petroleros y otras nuevas pueden elaborarse para satis
facer nuestras aspiraciones y nuestros intereses.
Lo importante es que seamos capaces de mantener la industria en condiciones sa
tisfactorias para que rinda el mximo aporte a la economa y al progreso social de
Venezuela, sin detrimento de nuestra soberana integral sobre los recursos natura
les. Las caractersticas del mercado petrolero en los prximos aos, la bsqueda de
abastecimientos seguros por parte de los pases industrializados, el fortalecimiento
de la OPEP crean condiciones favorables para tener xito en nuestras aspiraciones
nacionalistas y para la obtencin, en las mejores condiciones para nuestro pas, de
los elementos que requeriremos del exterior.
En resumen la accin de nuestro gobierno se propone:
1. Formular un programa nacional de energa para la utilizacin ptima de los re
cursos hidroelctricos, petrolferos, de gas y de carbn, tanto para los fines de de
manda interna presente y futura como para la exportacin.

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2. Explorar en gran escala las reas petrolferas nuevas y aplicar en toda su exten
sin de Ley de Reversin, especialmente en lo referente a la obligacin de explorar
en las reas de concesiones por las compaas privadas.
3. Poner en marcha un trabajo intenso de exploracin geolgica y de investigacin
de procesos de extraccin y elaboracin para los hidrocarburos de la Faja del Ori
noco, que le permita al pas poner en marcha su explotacin nacional, cuando as
convenga a nuestros propios intereses.
4. Atender los problemas de explotacin de petrleos medianos y livianos, de tec
nologa de los petrleos pesados y su procesamiento, y de recuperacin secunda
ria.
5. Revisar los patrones de refinacin a fin de obtener productos de mayor valor y
aumento de la capacidad de desulfuracin.
6. Defender los precios, la participacin ptima del pas en los beneficios de la in
dustria y fortalecer la cooperacin con los otros pases exportadores a travs de la
OPEP.
7. Utilizar racionalmente el gas con atencin preferentemente a su empleo como
materia prima industrial.
8. Fortalecer la Corporacin Venezolana del Petrleo en todos sus aspectos y pre
pararla aceleradamente para administrar la industria petrolera.
9. Realizar con la urgencia requerida los estudios para adelantar la reversin de to
das las concesiones petroleras, a la par que se prepare la Nacin para asumir res
ponsabilidades integrales en el manejo soberano de la industria petrolera; decisin
sta para la que propiciaremos un consenso nacional.

El nuevo desarrollo Industrial

El desarrollo industrial de Venezuela en los ltimos 20 aos, si bien ha servido a la
creacin de cierta infraestructura industrial, capacidad gerencial y formacin de
contingentes de mano de obra calificada, ha mostrado ser insuficiente en razn de
que las dimensiones del mercado nacional han determinado una industrializacin
basada en bienes finales con un bajo nivel de eficiencia y su secuela inevitable: los

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altos costos y los mayores precios para los consumidores. Las ramas industriales
productoras de bienes intermedios y las de capital han tenido un escaso desarrollo,
lo cual ha determinado un bajo nivel de integracin del complejo industrial. Por
otra parte, ha sido limitada la capacidad de absorcin de empleo en el sector.
La ausencia de la investigacin tecnolgica y de adaptacin de la tecnologa trans
ferida necesaria, la aplicacin indiscriminada de tecnologas extranjeras, la supedi
tacin a materias primas tambin extranjeras y el consecuente desempleo de recur
sos naturales propios han creado problemas estructurales muy graves en el desa
rrollo industrial y una desestimacin inaceptable del papel de la pequea y media
na industria, afectando todo ello el ritmo de crecimiento de la industria, la distribu
cin de la riqueza y el empleo.
Ya desde finales de la dcada pasada era obvio que se requera una nueva orienta
cin de nuestro desarrollo industrial basada fundamentalmente en los aspectos an
teriormente anotados, en una mayor productividad e integracin interna y en la
apertura al exterior, sin perjuicio de la continuacin de la sustitucin de importa
ciones cuando ella se justificara. Esa apertura al exterior deba realizarse, tanto en
aquellas ramas en que la favorable provisin de recursos energticos y minerales le
daba ventaja al pas, dentro de un patrn de competencia abierta, como en la parti
cipacin activa en la integracin latinoamericana, especialmente en su mecanismo
mas dinmico: el Pacto Andino.
Las vacilaciones e indecisiones que ha caracterizado la gestin gubernamental du
rante los ltimos cuatro aos dan sentido de urgencia a la poltica del Nuevo Desa
rrollo Industrial que propone nuestra Accin de Gobierno y que se ejecutar hacia
el logro de los siguientes objetivos:
1. Mejor distribucin del ingreso, promoviendo una oferta adecuada de bienes indus
triales para asegurar el pleno abastecimiento de las necesidades del consumo po
pular, e incrementando la capacidad de absorcin de empleo por parte de la indus
tria en su conjunto.
2. Vinculacin ms estrecha de la industria a los recursos naturales, agrcolas y mineros
del pas con sus efectos favorables en el desarrollo regional y en la desconcentra
cin industrial.
3. Integracin adecuada dentro de las diversas ramas industriales para lograr un mayor
grado de suficiencia nacional.

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4. Incremento de las exportaciones de productos manufacturados mediante la especializa

cin creciente en las reas donde contamos con obvias ventajas comparativas inter
nacionales, a fin de conferir al proceso de desarrollo econmico nacional una ma
yor estabilidad y una menor dependencia exterior.
Los sealamientos anteriores implican bsicamente un cambio radical de nfasis en
la poltica industrial, que debe operar a travs de la oferta y los factores que la in
fluencian, en lugar de la demanda como tradicionalmente ha ocurrido en la Amri
ca Latina:
1. El objetivo de una mejor distribucin del ingreso se alcanzar principalmente ata
cando la ineficiencia y los altos costos en las llamadas industrias tradicionales, cu
yos productos inciden fuertemente en el presupuesto de las familias ms pobres,
mediante un esfuerzo sostenido que har del aumento de la productividad la ca
racterstica ms sobresaliente del nuevo desarrollo industrial. Una poltica de incre
mento rpido de la productividad no solo favorecer al consumidor sino que gene
rar empleo adicional a travs de diversos mecanismos y en particular con las
oportunidades de expansin que ofrecen los mercados nacionales, latinoamerica
nos e internacionales.
2. El propsito de vincular estrechamente la industria con los recursos naturales, espe
cialmente agrcolas del pas, se lograr orientando la promocin de los procesos
agro-industriales como factor dinmico en el desarrollo de la agricultura. La coope
racin entre el industrial y el agricultor ser en beneficio de ambos, al proporcio
narle al primero insumos a precios convenientes y al segundo una participacin
mayor en el producto final. Igualmente, este proceso favorecer el descongestiona
miento industrial al localizarse las nuevas empresas en el espacio ms amplio de
todo el territorio nacional segn incentivos que se disearn a tal efecto.
3. La integracin adecuada de la industria dentro de sus distintas ramas ser resultante
del proceso de concentracin y reorganizacin. Especial nfasis se dar a la integra
cin de la pequea y mediana industria con la gran industria. Se destinarn recur
sos suficientes para fortalecer, expandir, modernizar y elevar la productividad de
la pequea y mediana industria para que se incorpore plenamente al nuevo desa
rrollo industrial.
4. Los grandes proyectos metalrgicos, metalmecnicos y petroqumicos, con los
recursos naturales autctonos, constituyen la base para profundizar el proceso de
sustitucin de importaciones y avanzar en la diversificacin de nuestras exportaciones.

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En el campo siderrgico se contempla la programacin a mediano y largo plazo,

para que con las tecnologas ms modernas materialice una exportacin de 10 mi
llones de toneladas mtricas de acero para 1980. En este mismo orden de ideas, se
tomarn las decisiones necesarias para llevar a metlico reducido la totalidad del
mineral de hierro que exportamos. De igual manera se proceder en el campo de la
industria petroqumica, tomando en consideracin las dificultades confrontadas
hasta el momento; se buscar cada vez que sea necesario y en condiciones ventajo
sas para Venezuela, asociacin con el capital forneo, capaz de traernos, adems,
avances tecnolgicos apropiados, todo ello a fin de orientar francamente la produc
cin hacia los mercados internacionales.
5. La Pequea y Mediana Industria. En los planes de desarrollo de la industria manu
facturera se asignar decisiva importancia a la pequea y mediana industria, con el
fin de contribuir a la ocupacin intensiva de mano de obra, a la utilizacin de ma
terias primas de origen nacional y al progreso econmico equilibrado de todas las
regiones del pas, al mismo tiempo que se garantiza a la gran industria un firme
apoyo en el suministro de partes y otros bienes intermedios, se crea un campo de
entrenamiento de empresarios y se logra una mejor distribucin de la propiedad
del capital industrial en el pas.
Con miras a desarrollar un agresivo programa crediticio, promocional y de asisten
cia tcnica para la pequea y mediana industria, nos proponemos en el prximo
perodo constitucional:
a) Transformar la actual estructura burocrtica de la Comisin Nacional de Finan
ciamiento de la Pequea y Mediana Industria (CONAFIN), dndole la personali
dad jurdica requerida, mediante la creacin de la Corporacin Autnoma de la Pe
quea y la Mediana Industria, que opere en la captacin de fondos en los mercados
internos y externos y en la colocacin e inversin y recuperacin de estos fondos; y
que dotada de recursos suficientes, acometer programas de crdito, promocin y
asistencia tcnica.
b) Impulsar la poltica de parques industriales.
c) Formacin de empresas cooperativas para la adquisicin de materias primas y la
prestacin de servicios para el sector. TXT:PA@d) Programa de cooperacin con la
empresa privada tendiente a formar un fondo de garanta para el respaldo de soli
citudes de crditos de los pequeos y medianos industriales.

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e) Apoyo para el establecimiento de instituciones privadas de captacin de ahorros

para el financiamiento y desarrollo de la pequea y mediana industria.
f) Desarrollo de programas intensivos de formacin de ejecutivos para la pequea
y mediana industria.
g) Proteccin de los derechos del mediano y pequeo industrial, frente a las gran
des empresas monoplicas u oligoplicas.
h) Armonizar los planes de desarrollo de la pequea y mediana industria con los
programas de desarrollo regional y los planes de desarrollo agropecuario.
i) Garantizar precios remunerativos de los productos de las pequeas y medianas
industrias.
Abaratamiento de los insumos e instrumentos de produccin, mediante un adecua
do sistema de subsidios.
El nuevo desarrollo industrial implica, en efecto, una apertura audaz hacia los mer
cados externos, para lo cual resulta indispensable el proceso de integracin andina
y latinoamericana porque en el mundo de grandes bloques econmicos en desarro
llo los pases hermanos constituyen mercados naturales y seguros, as como supli
dores de nuestras crecientes necesidades de importacin.
Tambin resulta indispensable una poltica comercial coherente concertada con los
dems pases latinoamericanos, que nos permita colocar la nueva produccin en
los mercados mundiales.
Este nuevo desarrollo industrial no solo ayudara a mejorar la distribucin real del
ingreso sino a reducir la dependencia externa mediante la diversificacin de las ex
portaciones.
Competencia administrativa
Sealados los objetivos y calificadas sus implicaciones, resulta claro que el nuevo
desarrollo industrial descrito no podr prosperar sino dentro del marco institucio
nal que favorezca y no obstaculice su desenvolvimiento. En este sentido los orga
nismos del Estado actualmente responsables del fomento industrial sobresalen por
su creciente incompetencia. A tal efecto, el Nuevo Desarrollo Industrial a la vez
que reorganizar estos organismos, eliminar requisitos innecesarios, simplificar

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procedimientos, perseguir enrgicamente el trfico de influencias y desarrollar

en el personal la competencia y moralidad indispensables para que el servicio sea
pronto, oportuno, eficiente y correcto.
Las industrias bsicas
El Nuevo Desarrollo Industrial encontrar en la expansin de las industrias bsicas
del Estado el factor dinmico para el cumplimiento de sus fines sociales y econmi
cos. De all surge la imperiosa necesidad de que el nuevo gobierno proceda con ur
gencia a resolver los graves problemas que las agobian, pues muchas de ellas acu
san gran lentitud y despilfarro en el desarrollo de los proyectos y una baja o nula
rentabilidad de los grandes capitales invertidos.
Durante las dos administraciones anteriores de Accin Democrtica se terminaron
numerosos proyectos y se iniciaron todos los que actualmente se encuentran en
proceso de construccin. Sin embargo, el retraso en su ejecucin ha impedido satis
facer los requerimientos crecientes del mercado interno y capturar importantes
mercados internacionales. Por otra parte, no se ha formulado un verdadero plan
integrado de las industrias bsicas, subordinado a las exigencias de la economa
venezolana y controlado al ms alto nivel del Poder Ejecutivo.
En conclusin, las industrias bsicas presentan profundos problemas del ms di
verso orden. Problemas que deben resolverse con prontitud, eficacia y energa, tan
to ms cuanto que ellas tienen el papel esencial de aprovechar y valorizar los gran
des recursos con que cuenta el pas, para integrar y abastecer a plenitud el mercado
nacional, y para diversificar la estructura de nuestras exportaciones, mediante un
incremento significativo de productos manufacturados.
Frente a este reto de tanta importancia es necesario corregir los errores y crear las
mejores condiciones para que las industrias bsicas cumplan su papel trascenden
te. Al efecto, sern tomadas las siguientes decisiones:
1. Asignarles la ms alta prioridad en el Plan de la Nacin.
2. Crear al ms alto nivel un organismo que centralice eficazmente el conjunto de
las industrias bsicas para que sea factible la coordinacin del desarrollo y pueda
controlarse la ejecucin de los proyectos y la operacin rentable de las empresas.
3. Erradicar drsticamente el despilfarro, la burocracia excesiva y la politizacin de
las directivas, que son las principales causas de los precarios resultados de algunas
de ellas.

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4. Exigir la publicacin de un informe anual que incluya hojas comparativas de ba

lances y de estados de ganancias y prdidas.
5. Desarrollar un programa para la capacitacin del personal tcnico y obrero. EL
INCE creado bajo un gobierno de Accin Democrtica ser ampliado y superadas
las fallas que hayan podido observarse en su accin, a fin de cumplir este progra
ma.
6. Crear un fondo, de acuerdo con el Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa,
con aportes de todas las industrias bsicas, manejado por el Banco Nacional de la
Tecnologa, para la investigacin del aprovechamiento de materias primas, de nue
vos procesos de produccin y de procesos para mejorar la utilizacin de productos
existentes en sus usos tradicionales o en nuevos usos.
Financiamiento del Nuevo Desarrollo Industrial
El Nuevo Desarrollo Industrial ser realizado principalmente mediante la actua
cin del Estado como promotor de actividades. La elaboracin de proyectos tendr
la ms alta prioridad. La pequea y mediana industria recibir el trato preferencial
que merece como gran empleadora de mano de obra y de materias primas naciona
les; asimismo, la gran industria contar con los incentivos especficos que faciliten
su actuacin; y su financiamiento ser garantizado principalmente mediante la
participacin del Estado como accionista y a travs del otorgamiento de avales.
La perentoria necesidad de diversificar la estructura de las exportaciones compro
mete a conceder a esta actividad, adems de las facilidades que requiera, un finan
ciamiento suficiente y a costo razonable que asegure la eficaz concurrencia de ma
nufacturas venezolanas en los mercados internacionales.
La Corporacin Venezolana de Fomento, el Banco Industrial, las Corporaciones re
gionales, totalmente reorganizadas, y el Instituto para el Financiamiento de la Me
diana y Pequea Industria sern instrumentos eficaces de expansin econmica
con estricta sujecin a las prioridades sealadas en el programa del Nuevo Desa
rrollo Industrial.

La Reforma Agraria
La reforma agraria es uno de los objetivos fundamentales de gobierno en todos los
pases en proceso de desarrollo del mundo contemporneo. Es una empresa inten
tada, con mayor o menor xito, en muchas de las naciones de Amrica Latina. La

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generalizacin de esa empresa tpica de nuestro tiempo obedece a razones de justi

cia social y de productividad econmica. De justicia social porque el campesino ha
procurado, a travs de los siglos, trabajar tierra suya, y dejar de ser pen mal asala
riado de los latifundistas posesionados de todas las reas laborables. Y de produc
tividad econmica, porque los acaparadores de todas las tierras dejaban en barbe
cho e inutilizadas parte de sus inmensas posesiones aptas para la agricultura vege
tal y animal.
En Venezuela, el reparto de tierras entre quienes la regaban con su sudor y la tra
bajaban con su esfuerzo fue durante ms de un siglo codicilo incumplido del testa
mento poltico de Bolvar. Este hizo esfuerzos constantes, fracasados por la presin
de los latifundistas sobre los Congresos de la Repblica, para que se legislara en fa
vor de los desposedos del campo otorgndoles parcelas "en las tierras mismas".
Los empeos iniciales para democratizar la riqueza agraria se iniciaron durante el
trienio 19451948, durante el primer gobierno de Accin Democrtica. Pero no fue
sino en 1960, tambin gobernando Accin Democrtica, cuando se promulg la Ley
de Reforma Agraria an vigente en el pas.
Esta Ley naci de un consenso nacional. La elabor una numerosa Comisin en la
cual estaban representados desde la Jerarqua Eclesistica hasta los partidos de la
extrema izquierda.
Durante su ejecucin se han distribuido entre campesinos sin tierra casi dos millo
nes de hectreas (Informe Econmico del Banco Central. 1970). Segn datos oficia
les del Instituto Agrario Nacional, ms de 430.000 familias se han favorecido me
diante esa poltica de distribucin de tierras. De 1964 a 1971 el valor de la produc
cin en tierras afectadas por la reforma agraria excedi de los 43 millones de bol
vares.
En muchos pases, la aplicacin de la Reforma Agraria, en sus etapas iniciales, ha
significado una disminucin apreciable de la produccin agrcola. Ese no ha sido el
caso de Venezuela, por lo menos en cuanto se refiere a la dcada 19591969. En el
mbito mundial, nuestro pas ocup en esa poca, segn la F.A.O., el segundo lu
gar entre los pases del mundo que exhiban mayor crecimiento agrcola, superado
solamente por Israel. Igualmente ocupaba el primer lugar entre los pases en desa
rrollo en cuanto al crecimiento en la produccin de alimentos.

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En la actualidad, dentro de la crisis general de la agricultura vegetal y animal que

sufre el pas, la reforma agraria atraviesa por una fase depresiva. Pero no ha fraca
sado en s, como se vocea a diario, desde todas las tribunas, por gente hostil a las
polticas de alcance popular.
Durante el prximo gobierno, no solo se rechazar la idea de enterrar la Reforma
Agraria sino que por el contrario, se le dar un impulso audaz, planificado y tecni
ficado. Para ello, tomaremos, entre otras, las siguientes medidas:
1. Realizar, por una comisin de consenso nacional tan amplia como la redactora
de la Ley vigente, un estudio sobre las causas de las fallas de la reforma agraria.
2. Mejorar resueltamente las infraestructuras de los actuales y futuros asentamien
tos campesinos, dotndolos de agua, de luz elctrica, de caminos vecinales, de
acueductos rurales, de viviendas, de escuelas y de centros de salud ambulatorios.
3. Tcnicos en la agricultura y la cra, en la actualidad en su mayora desemplea
dos, se utilizarn para que ayuden a los beneficiarios de la reforma agraria a racio
nalizar la produccin.
4. Se proceder a la formacin de Cooperativas y Empresas Agrcolas y de servicios
en los asentamientos campesinos. Substituir el latifundio por el minifundio no esti
mula el desarrollo en el rea rural ni posibilita el acceso al bienestar del campesino
pobre.
La Reforma Agraria en nuestro gobierno tendr eminente prioridad, pero con la
solvencia moral y poltica de aceptar los errores en que se hubiese incurrido,
abriendo resueltamente caminos a la rectificacin y a la reorientacin, moderniza
cin e impulso de este proceso de tanta trascendencia para la democracia y la eco
noma nacional.

Poltica sobre inversiones extranjeras

Venezuela requiere el aporte de inversiones extranjeras para acelerar su ritmo de
crecimiento por sobre el nivel que permitira el uso exclusivo del ahorro y el capital
nacionales. Adems de su contribucin en materia de recursos financieros, la inver
sin extranjera puede ser necesaria para lograr la incorporacin a nuestra econo
ma de procesos tecnolgicos avanzados que no seran obtenibles por los mtodos
ordinarios de formacin de expertos nacionales o de adquisicin de patentes y li

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cencias de fabricacin. Asimismo, en determinadas ramas de produccin, la parti

cipacin de capital extranjero puede hacer ms factible la exportacin en gran esca
la de bienes manufacturados.
La inversin extranjera implica la responsabilidad de evitar situaciones indeseables
que pueden originarse de la presencia de ese capital forneo en nuestra economa.
Tales seran el permitir situaciones monopolsticas o de privilegio en beneficio de
empresas extranjeras, el desplazamiento de empresarios nacionales por firmas in
ternacionales, el uso de recursos locales para el financiamiento de empresas no ve
nezolanas, el pago de un costo excesivo en forma de beneficios industriales exage
rados o en la adquisicin de patentes y licencias y, sobre todo, el dominio por in
versionistas extranjeros de sectores fundamentales de nuestra economa y su inter
vencin en asuntos de poltica interior o exterior que competen exclusivamente a
los venezolanos.
Un procedimiento que puede y debe ensayarse para armonizar los intereses del in
versionista extranjero con las necesidades y aspiraciones nacionales es la formacin
de empresas mixtas en aquellas ramas de produccin donde el capital forneo sea
conveniente o necesario. Mediante esa frmula se lograra la participacin prefe
rentemente mayoritaria, del capital nacional, pblico o privado, en el patrimonio,
la direccin y la administracin a todos los niveles de las empresas. Asimismo, la
constitucin de compaas de capital abierto que permita a los ahorristas naciona
les tener parte en los beneficios y la administracin de aquellas actividades donde
interviene el capital extranjero.
Por todas estas razones nuestra Accin de Gobierno se propone establecer una po
ltica y la necesaria legislacin que fijen normas para la admisin de las inversiones
extranjeras y que establezcan sus derechos y obligaciones. Puntos esenciales de esa
poltica sern:
1. La determinacin de reas de inversin reservadas exclusivamente a las empre
sas nacionales y las abiertas a las empresas mixtas y al capital extranjero.
2. El estmulo a las inversiones extranjeras que aporten innovaciones tecnolgicas
necesarias al pas, que se establezcan para aumentar significativamente la exporta
cin de productos manufacturados o que generen altos volmenes de empleo y
que se establezcan en zonas del pas deprimidas econmicamente.

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3. El otorgamiento de facilidades para la creacin de empresas mixtas y, en general,

para la participacin en la ms amplia escala posible de los inversionistas naciona
les en las empresas con capital extranjero.
4. La regulacin mediante una Ley de las condiciones que regirn en los contratos
sobre patentes, licencias de fabricacin, uso y transferencia de tecnologa.
5. La garanta de seguridad y de tratamiento igual para las inversiones nacionales y
las inversiones extranjeras que se realicen conforme a las normas establecidas por
el pas y que ajusten su conducta a los supremos intereses de Venezuela.
6. La poltica de inversiones extranjeras estar coordinada con nuestros compromi
sos y acuerdos internacionales y de integracin econmica, andina y latinoamerica
na.

Ciencia, Tecnologa y Desarrollo

Las actividades de Ciencia y Tecnologa no ocupan la posicin que debe correspon
derles en la conduccin del desarrollo nacional y se realizan en forma marginal.
Apenas cuenta el pas con 2.500 investigadores cuando seran necesarios ms de
10.000; y buena parte de ese potencial no se aprovecha en su totalidad por ausencia
de estmulos de recursos financieros y de instalaciones adecuadas. En 1970 slo se
invirtieron 100 millones de bolvares en investigaciones, cantidad insuficiente para
nuestro grado de desarrollo que requerira seis o siete veces ms. Una porcin nfi
ma de estos recursos humanos y financieros, de por s insuficientes, se concentra en
sectores claves para Venezuela, como el sector petrleo-petroqumica y otras in
dustrias prioritarias.
Una de las consecuencias ms negativas de la escasez de recursos humanos y fi
nancieros dedicados a las actividades de investigacin, ha sido, sin duda, adems
del estancamiento cualitativo de la educacin superior la situacin actual de de
pendencia que padece el pas.
Venezuela depende de la tecnologa importada de otros pases, diseada para sa
tisfacer sus propias necesidades y de acuerdo con sus caractersticas. Generalmen
te, esa tecnologa importada implica costos directos e indirectos muy elevados, de
sempleo y mal aprovechamiento de nuestros recursos naturales.

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No existen mecanismos todava adecuados para que se cumpla el desarrollo cient

fico y tecnolgico en condiciones favorables para el pas ni para vincular estrecha
mente las actividades de investigacin con las actividades productivas.
Por estas razones vamos a dar gran importancia en nuestra Accin de Gobierno al
impulso vigoroso de la investigacin cientfica y tecnolgica especialmente en las
siguientes reas prioritarias: a) Petrleo, Petroqumica y Gas; b) Metalurgia y Siderur
gia; c) Agricultura e Industrias Derivadas; d) Metal-macnica, Elctrica y Electrnica, de
Alimentos y de la Construccin; e) Educacin y f) Salud.
El Gobierno de A.D. no escatimar esfuerzos para impulsar el desarrollo de tecno
logas nacionales, poniendo especial inters en las que permitan el uso de mano de
obra y de recursos naturales del pas. De acuerdo con las conveniencias nacionales
mejoraremos y regularemos el proceso de transferencia de tecnologa extranjera,
que hoy da se realiza en forma indiscriminada y con un alto costo para el pas.
Este Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa cumplir los siguientes Objetivos:
a) Recursos humanos: Para 1978 deber triplicarse el nmero de investigadores con
que cuenta el pas. Con esa finalidad, se fortalecern los programas de formacin a
nivel de post-grado, tanto en el pas como en el exterior, prestando atencin parti
cular a la organizacin y puesta en marcha de un Sistema Nacional de Post-grado,
con el fin de lograr que la mayor parte de los investigadores se formen en Vene
zuela, en contacto con nuestros problemas especficos. Se procurar, asimismo uni
formar y centralizar criterios y modalidades en el otorgamiento de becas y crditos
educativos. Estos objetivos se lograrn en forma mucho ms rpida y coherente si
se concentran los esfuerzos en organismos como el CONICIT y las Universidades.
Por consiguiente, se incrementarn los recursos del CONICIT para que cumpla am
biciosos programas de formacin de investigadores (por lo menos 1.500 por ao,
de los cuales 500 seran de 4 nivel y el resto de 3er. nivel). Se formular, en colabo
racin con la industria y con los centros de investigacin, un Plan Nacional Integral
de Adiestramiento y Entrenamiento para que los estudiantes puedan adquirir ex
periencias prcticas de investigacin en el curso de sus estudios y para despertar
en ellos inquietudes cientficas.
b) Apoyo financiero a proyectos de investigacin bsica, aplicada y de desarrollo
experimental, especialmente inter-disciplinarios que se dirijan a la solucin de pro
blemas nacionales de gran magnitud. Se continuar el apoyo a la investigacin b
sica que fuese de inters y pueda desarrollarse en el pas.

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c) Recursos financieros: Durante el perodo de Gobierno se incrementar progresiva

mente el monto de los recursos destinados a la fase de Investigacin, tanto a cargo
del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), como del CONICIT,
las Universidades y otros centros y organismos de investigacin. A esos recursos se
aadirn los del Banco Nacional de Tecnologa y los que aporte el sector privado,
para lo cual se introducirn los incentivos necesarios.
d) Mecanismos institucionales: Se establecer un alto grado de coordinacin entre los
planes y actividades de los distintos organismos que orientan, realizan, promueven
y financian investigaciones. Se crearn otros mecanismos institucionales que an
no existen, entre ellos el Banco Nacional de Tecnologa, con participacin activa del
sector privado, para financiar las investigaciones industriales, que servir de vncu
lo dinmico entre las investigaciones y la industria. De ese modo se aprovechar a
plenitud el potencial todava escaso, pero que se multiplicar en el prximo quin
quenio de investigadores y tecnlogos industriales que trabajan en el IVIC, el IN
VESTI, las Universidades y algunas industrias. Las acciones de orden institucional
propuestas, para ser eficaces, tienen que contar con una fuente de apoyo al ms
alto nivel poltico. A tal efecto se fortalecer la jerarqua del CONICIT para que
cumpla a cabalidad las amplias atribuciones que la Ley le confiere y que confluyan
todos a dar orientacin coherente para todo el sistema cientfico-tecnolgico.
e) Instrumentos legales: Se promover la revisin de un conjunto de leyes reglamen
tos y decretos, con miras a asegurar que el ordenamiento legal impulse y facilite in
tensa actividad de investigacin y desarrollo. Igualmente, se introducir ante el
Congreso un Proyecto de Ley que permita ordenar el proceso de transferencia de
tecnologa en funcin de los intereses del pas. Tambin se modernizar el Sistema
de Registro y de la Propiedad Industrial sobre todo de las patentes, el cual slo se
ha aplicado hasta el presente con fines de registro y no de desarrollo.
f) Desarrollo regional de la Ciencia y la Tecnologa: La provincia ser activamente in
corporada a las actividades de investigacin vinculadas a la utilizacin plena de los
recursos naturales. Nuestra Accin de Gobierno crear o fortalecer, adems de
aquellos centros nacionales como el IVIC, los Centros de Investigacin Agrcola y
de Veterinaria, centros regionales de investigacin como el Instituto de Investiga
ciones Forestales en Mrida, el Instituto Oceanogrfico, el de Biologa y Ecologa
Marina en el Oriente, el Instituto de Investigaciones Metal-Mecnicas en Guayana,
el de Investigaciones Petroleras del Zulia, etc.

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La tarea cientfica y tecnolgica tiene como instrumento insustituible al hombre, al

cientfico, trabajando en condiciones de libertad, de dignidad, de bienestar y de
identificacin con los elevados intereses del pas y de la humanidad. Por ello se es
tablecer una poltica de estmulo y de proteccin social a quienes dediquen su
vida y sus capacidades al cultivo de la Ciencia y la Tecnologa.
Con el fin de imprimir a estas acciones el mayor alcance y consenso posible, el Go
bierno organizar a comienzos del perodo un gran Foro Nacional de Ciencia y
Tecnologa, con la participacin de cientficos y tecnlogos, administradores de
ciencia y tecnologa, profesionales, educadores, estudiantes, industriales y trabaja
dores. De ese Foro surgirn las precisiones a los ajustes que permitan iniciar sin de
moras el gran esfuerzo que requiere el pas en este campo.
Durante todo el perodo de Gobierno se mantendr un proceso continuo de consul
tas con la
comunidad cientfica y con los sectores interesados en el desarrollo de la ciencia y
la tecnologa.

Poltica exterior

El Presidente dirige las relaciones exteriores de la Repblica, facultad que

no puede ejercer a su arbitrio, sino de conformidad con la Constitucin,
que la orienta, como su objetivo fundamental, para "Sustentar el orden de
mocrtico como nico e irrenunciable medio de asegurar los derechos y la
dignidad de los ciudadanos, y favorecer pacficamente su extensin a todos los
pueblos de la tierra".
Venezuela tiene compromisos internacionales que la obligan no slo a
mantener un sistema de gobierno democrtico, sino a actuar internacional
mente en ese sentido. En el Tratado Interamericano de Asistencia Recpro
ca (Ro de Janeiro, 1947), cuya actualizacin, dentro de las nuevas realida
des del mundo en que hoy vivimos, se hace perentoria, contiene principios
esenciales sobre el concepto de paz y justicia internacionales como el que
dice: "Que la comunidad regional americana afirma como verdad mani
fiesta que la organizacin jurdica es una condicin necesaria para la segu
ridad y la paz y que la paz se funda en la justicia y en el orden moral y por
tanto en el reconocimiento y la proteccin internacionales de los derechos
y libertades de la persona humana, en el bienestar indispensable de los
pueblos y en la efectividad de la democracia, para la realizacin internacional
de la justicia y de la seguridad". Y en la Carta de la Organizacin de los Es

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tados Americanos (Bogot, 1948 reformada por el Protocolo de Buenos Ai

res, en 1967 y que tambin amerita revisin actualizadora) se mantiene
este principio cuyo carcter obligatorio no se discute: "La solidaridad de
los Estados Americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requie
ren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efecti
vo de la democracia representativa".
La coyuntura internacional del momento, y ms particularmente latinoamericana,
es distinta a la de hace algunos aos y va a conducir hacia nuevos esquemas de re
lacin entre los pases. Ello se evidencia en el deseo comn de los pueblos de este
hemisferio de transformar la estructura, el funcionamiento y los objetivos de la Or
ganizacin de Estados Americanos, para que este organismo cumpla en verdad un
papel no slo de foro de los pases que lo integran, sino de promotor de sus intere
ses colectivos en lo poltico, econmico, cultural y social. El prximo Gobierno su
mar sus esfuerzos a los de los dems Estados Miembros para que esa transforma
cin se realice con prontitud y de acuerdo con nuestros intereses comunes.
Los cambios operados en Amrica Latina, los ms de ellos como resultado de he
chos de fuerza, han determinado que la mayora de los gobiernos de esta parte del
hemisferio occidental no sean producto del sufragio libremente emitido. No man
tener relaciones diplomticas con esos regmenes resultara, en el actual momento
histrico, una actitud poco realista. Pero, por apego mismo a expresa disposicin
de la Constitucin por la cual se rige Venezuela, nuestro prximo gobierno, no slo
en lo interno practicar las normas democrticas, sino que procurar con su con
ducta y ejemplo "favorecer pacficamente su extensin a todos los pases de la tie
rra", como reza el prembulo de nuestra Constitucin.
En el mbito universal, nuestro gobierno mantendr el principio de relaciones di
plomticas y comerciales con todos los pases del mundo.
Por imperativos histricos, econmicos, culturales y polticos, el mbito natural
para el florecimiento de una poltica exterior de relaciones intensas y fraternales, es
sin duda la Amrica Latina. Hay campo propicio para que los vnculos amistosos
entre Venezuela y los dems pases que forman la comunidad latinoamericana se
traduzcan en crecientes beneficios mutuos en todos los rdenes. Los anteriores go
biernos de Accin Democrtica, conscientes de que esa es la actitud que favorece la
determinante mayora de los venezolanos, iniciaron e impulsaron un dilogo con
creto y realista con los pases hermanos hacia la concertacin de acuerdos de inte
gracin econmica. Venezuela pertenece desde hace aos a la Asociacin Latinoa

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mericana de Libre Comercio y desde fecha muy reciente al Acuerdo de Cartagena.

El prximo gobierno intensificar la participacin del pas en los esfuerzos de inte
gracin latinoamericana, preservando en tono claro y cordial los intereses de Vene
zuela con otros pases hermanos. Existe un terreno frtil para armonizar intereses
nacionales y regionales, fundamentalmente en algunos sectores industriales como
el petroqumico, el siderrgico, el metal-mecnico y el automotriz, en los cuales
Venezuela tiene condiciones muy favorables, al igual que en la esfera de los inter
cambios financieros. Igualmente se impulsar la cooperacin entre Venezuela y los
dems pases de la subregin andina en el mbito cultural y cientfico, a travs del
Convenio Andrs Bello.
Nuestra actuacin en los movimientos de integracin latinoamericana supone su
aprovechamiento mximo para articular una activa poltica internacional que ase
gure la participacin justa de nuestro pas en el comercio mundial; adems de que
har posible la aplicacin de una definida poltica de comercio exterior orientada
hacia la creacin de una slida estructura de industrias manufactureras para la ex
portacin. Para el logro de este objetivo se promovern tambin los instrumentos
financieros, legales e institucionales internos necesarios, pues ste es el sector de
mayor dinamismo en los mercados internacionales, frente a las contnuas fluctua
ciones y a la debilidad que experimentan buena parte de los productos primarios.
Nuestro continente dispone desde hace algunos aos de la Comisin Especial de
Coordinacin Latinoamericana (CECLA) como rgano exclusivamente latinoame
ricano. Venezuela apoyara el fortalecimiento de este organismo que se ha converti
do en vocero legtimo de la posicin de estos pases sobre todo en materia de polti
ca comercial frente a los pases industrializados, as como coordinador de nuestra
conducta solidaria con los pases africanos y asiticos en el marco de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en la estrategia
comn de vencer las injustificadas y graves resistencias que entraban nuestra parti
cipacin en el comercio mundial.
Venezuela tiene, adems, responsabilidad muy especial de cooperacin fraternal
con los pueblos del Caribe. Algunos de ellos han surgido muy recientemente a la
vida independiente. Todos ellos tienen acuciantes problemas econmicos y de de
sarrollo que hacen ms obligante an el apoyo y colaboracin que Venezuela pue
da darles.
En cuanto se refiere a los diferendos limtrofes, Venezuela seguir manteniendo
sus justas posiciones y legtimos derechos sin perjuicio de la solidaridad fraternal

NUEVA SOCIEDAD NRO. 11-12 MARZO-JUNIO 1974, PP. 121-136

entre nuestros pueblos para que la mutua comprensin prevalezca sobre cualquier
dificultad.
La poltica exterior no va a limitarse en modo alguno al importante, aunque reduci
do mbito del Hemisferio Occidental. Ya no admite demoras el establecimiento de
slidos vnculos con los pueblos afroasiticos en general y, en particular, con algu
nos de ellos que comparten problemas y aspiraciones con Venezuela.
Los pases de Europa Occidental, la mayor parte de ellos asociados en el marco de
las Comunidades Econmicas Europeas, han alcanzado un elevado potencial eco
nmico y un alto grado de cohesin y entendimiento. Estos hechos han fortalecido
la significacin de esos pases en las relaciones internacionales. Por ello, y por las
tradicionales relaciones que hemos sostenido con esas naciones, Venezuela debe
buscar con ahnco junto con los dems pueblos latinoamericanos nuevas formas
de cooperacin con Europa.
Similar ser la conducta frente al Japn, pas que ya ha adquirido relieves de pri
mera importancia en la escena mundial. Asimismo, debern intensificarse, a travs
de mecanismos especficos, las relaciones con los pases de Europa Oriental.
En conclusin, la poltica internacional de Venezuela tendr el signo inequvoco de
la Solidaridad y Amistad entre los pueblos y mantendr la postura, tradicional en
tre los venezolanos, de rechazo a cualquier tipo de colonialismo y de discrimina
cin racial o religiosa, as como de apego a los principios de convivencia, armona
y cooperacin internacional, preconizados por la Carta de las Naciones Unidas. En
consecuencia, Venezuela seguir apoyando a esa organizacin y asumir belige
rante conducta en los esfuerzos para modificar las injustas relaciones entre las na
ciones avanzadas y los pases en desarrollo. En la unin y solidaridad recprocas
descansan las mejores esperanzas del mundo hacia el logro de una seguridad eco
nmica colectiva y el establecimiento de una nueva divisin internacional del tra
bajo ms racional y justa base fundamental para la creacin y consolidacin de una
paz perdurable.
El desarrollo de toda la poltica internacional que se pondr en prctica requiere
modificaciones substanciales en nuestras estructuras administrativas y en el proce
so mismo de formulacin de polticas. Con ese fin, el Ministerio de Relaciones Ex
teriores ser reorganizado para que pueda atender eficientemente a la creciente
presencia de Venezuela en los asuntos internacionales y se crear una Comisin
Asesora de Relaciones Exteriores, integrada por personas calificadas de los sectores

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representativos del pas, que contribuya a la definicin de polticas que disfruten

de amplio consenso nacional.
El mundo de hoy est experimentando cambios trascendentales. Ya no se dividen
los pueblos en dos grupos sometidos a los dictados de las dos mayores potencias.
Han aparecido nuevas reas de propia y creciente influencia y que apuntan hacia
el establecimiento de un equilibrio poltico ms estable.
Sin embargo existen tambin sntomas y realidades inquietantes para los pases en
desarrollo. Desde hace algunos aos la comunidad internacional soporta una agu
da crisis monetaria, de cuya solucin tendr que surgir un ordenamiento distinto,
mas racional y ms a tono con los intereses de todos los pases. Los enfrentamien
tos comerciales entre grupos de pases poderosos son fuente adicional de perturba
ciones en la escena internacional. Por otro lado, el gigantismo monopoltico de las
llamadas corporaciones multinacionales est introduciendo una aguda y peligrosa
variable de penetracin y control de las economas de los pases en desarrollo, que
tienen que someterse a limitaciones que los siten en campos de colaboracin al
desarrollo de nuestros pases sin mediatizaciones de nuestras soberanas. Especial
mente debemos sealar que estas entidades, con la influencia avasallante de la
ciencia y la tecnologa, se han constituido en modernos instrumentos de domina
cin y que, por ello, nuestra poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico indepen
diente tiene que constituir parte de nuestra estrategia internacional.
Todos esos factores conviven con la creciente inquietud social que se experimenta
como una constante en todos los pases; con el rechazo de la Juventud hacia valores
caducos y con las aspiraciones de las grandes masas por niveles de existencia dig
nos y por una mejor calidad de la vida.
Dentro de esa convulsa escena se va a mover Venezuela. Lo har con la indeclina
ble decisin de cumplir su papel a cabalidad. Con la resuelta decisin de avanzar
en paz y en fructfera cooperacin con otros pueblos. Con la firme determinacin
de crear la Gran Venezuela.
(Extracto)