Informe Fundar 2014

Torre Latino Americana, Mxico D.F.
/ Foto: Marco Partida
2014 Fundar, Centro de Anlisis e Investigacion

Cerrada de Alberto Zamora 21, Col. Villa Coyoacn.
Del. Coyoacn, Mxico D.F., C.P. 04000
Arte y Diseo: Marco Partida
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
INFORME INSTITUCIONAL 2014
l
presente
documento
corresponde al Informe Anual
de Actividades 2014. En l se
resumen los resultados ms
importantes alcanzados por
Fundar, Centro de Anlisis
e Investigacin tanto en la
agenda institucional como
en nuestras actividades de incidencia pblica. Como
instrumento de reporte, provee de elementos para
identificar las actividades sustantivas que realizamos, las
alianzas que construimos, y da cuenta de los avances y de
la consolidacin lograda en esta forma de operar. El objetivo
es compartir con donantes, la Asamblea de Asociados,
contrapartes y el pblico en general interesado en Fundar
informacin sobre el cumplimiento de objetivos y el logro
de los resultados que consideramos ms importantes.
Repblica alteraron de forma sustancial la capacidad de

reaccin del gobierno federal, principalmente. Es decir,
la volatilidad poltica y la inestabilidad en los intereses
e incentivos del gobierno modificaron el campo para
la incidencia. Adicionalmente, el ao termin con la
certidumbre de un panorama financiero complejo, donde la
cada de los precios del petrleo determin en gran medida
las condiciones econmicas del pas.
2014 fue el cuarto ao en el que implementamos un

esquema de operacin que busca sincronizar los objetivos
institucionales con los que emanan de los proyectos
apoyados por una amplia gama de donantes. Hemos
logrado cambiar la lgica de actividades aisladas y
sustituirla por una visin ms estratgica que incrementa
nuestros impactos, al mismo tiempo que atiende el
fortalecimiento institucional.
Por ltimo, en trminos de la vida institucional, 2014 fue

un ao de suma relevancia para Fundar pues tuvo lugar
una nueva transicin en la Direccin Ejecutiva. Para tales
propsitos, la Asamblea de Asociados cre un Grupo de
Trabajo y recibi asesora profesional de una consultora.
Esto permiti llevar el proceso dentro de lo programado y
con resultados positivos. Durante el segundo semestre, el
Director Ejecutivo en funciones, Miguel Pulido, tom una
licencia durante la cual funcionaron distintos mecanismos
de toma de decisin, entre los cuales podemos destacar la
figura de la encargada de despacho que asumi Simone
Haf, dando continuidad y certidumbre al trabajo institucional.
Ambos procesos son relevantes porque marcaron en gran
medida el quehacer institucional y muestran la estabilidad
que hemos alcanzado.
Durante la segunda mitad del ao, dado el contexto,

la agenda pblica estuvo concentrada en los trgicos
eventos ocurridos en el estado de Guerrero: el asesinato
y desaparicin forzada de los estudiantes de la Normal
Rural de Ayotzinapa. Adems, lo escndalos mediticos
entorno al crculo ms cercano del presidente de la
GESTIN INSTITUCIONAL Y FINANCIERA
Como es evidente, toda crisis supone una dualidad

oportunidad vs desafo. Sin duda la que se vivi los
segundos seis meses de 2014 present diversas ventanas
de oportunidad que ha sido capitalizada y concentrada en
movilizaciones masivas de denuncia, pero de las que an
no sale una agenda de transformacin. Ese fue el signo
que marc 2014; las actividades, procesos y logros que se
describen en nuestro informe se insertan en esta realidad.
Biblioteca de La Ciudadela, Mxico D.F. / Foto: Marco Partida
II. Principales resultados institucionales

y de incidencia
continuacin se describen
los principales logros
obtenidos en el ao, as
como las descripciones
detalladas de los desafos
que enfrentamos, o los
ajustes que realizamos en
las estrategias.
Los objetivos que nos planteamos fueron de carcter

integral, es decir, dirigidos al fortalecimiento y consolidacin
de la organizacin los que identificamos como clave a
nivel institucional, de los resultados e impactos a nivel
nacional y de nuestro trabajo estratgico a nivel regional
e internacional.
1. Logros y resultados a nivel institucional

1.1 Fortalecimiento integral de la capacidad de
gestin institucional
A) Gestin organizativa
Resultado: se optimizaron y formalizaron diversos
procesos internos para volverlos ms claros y eficientes,
entre ellos, los de toma de decisiones, participacin y
colaboracin entre las reas.
El proceso de toma de decisin se pens en tres
dimensiones, a decir: 1) el espacio de coordinadores
donde reside la gestin funcional de la institucin,
el cual ha madurado de forma importante; 2) las
coordinaciones de las reas que conducen, de manera
cada vez ms fluida y eficiente, los procesos que
se realizan con todo el equipo; 3) los procesos de

colaboracin entre las reas. Para este propsito se
cre el espacio de coordinadores ampliado donde no
slo participan las reas temticas, sino tambin las
de servicio y los enlaces locales. Este mecanismo ha
permitido la socializacin de informacin y de la toma
de decisiones.
Todos estos procesos se han formalizado en un manual
de procedimientos que se encuentra actualmente en la
fase de implementacin tcnica. Posteriormente ser
colocado en un sistema de intranet.
Adems, hemos formalizado la existencia de
espacios colegiados complementarios a los espacios
de coordinares, como el comit editorial
o grupos de trabajo ad hoc que responden a
cuestiones temporales como el cambio del sistema de
administracin o la organizacin de eventos especiales.
El protocolo de toma de decisiones que hemos
desarrollado sigue siendo un importante referente
en este sentido, y lo seguimos complementando con
documentos que especifican ciertos procedimientos.
B) Gestin de recursos humanos

Resultado: se logr aprovechar de mejor forma las
capacidades resolutivas y analticas de las y los
integrantes del equipo, retomando su experiencia,
conocimiento, liderazgo y habilidad para la
representacin poltica.
Fundar ha logrado formar cuadros internos capaces de
liderar y guiar la institucin, asegurando la continuidad
de la agenda institucional y los procesos organizativos,

incluso durante periodos de cambio. Los siguientes
son ejemplos destacados de este logro. En noviembre
pasado, la Asamblea nombr a Haydee Prez, quien
se desempeaba como coordinadora de Transparencia
y Rendicin de Cuentas, como nueva Directora
Ejecutiva de Fundar. Por su parte, Justine Dupuy
investigadora de la misma rea fue seleccionada
como su nueva coordinadora. Tambin, por instruccin
de la Asamblea, la Coordinadora de Desarrollo
Institucional, Simone Haf, estuvo a cargo de Fundar por
cuatro meses a finales de 2014, durante la ausencia
temporal del Director Ejecutivo anterior, Miguel Pulido.
Adems, en el tiempo de la ausencia del Director, tanto
las y los coordinadores de rea, en su funcin individual
y colegiada, como los/as investigadores/as asumieron
ms responsabilidades, lo que ha asegurado la
estabilidad de la organizacin.
rganos de gobierno de Fundar por medio de una

rotacin ordenada en el Consejo Directivo, con el fin
de hacerlo ms representativo al nuevo perfil y rol de
la organizacin, es decir, un Consejo cercano a una
organizacin latinoamericana perteneciente al sur
global, con sede en Mxico.
Al mismo tiempo esto busc contribuir a un cambio
en la cultura dentro de la sociedad civil organizada en
Mxico en cuanto al funcionamiento de los consejos,
para que hagan un acompaamiento ms proactivo en
la organizacin, al igual que una mayor rendicin de
cuentas y responsabilidad. Otro logro importante en el
contexto de la gestin estratgica ha sido la seleccin
de una nueva Directora Ejecutiva a travs de un proceso
ordenado y transparente. El proceso de transicin,
que inici con la ausencia temporal ya mencionada
del Director Ejecutivo de agosto a diciembre de 2014,
tambin fue ordenado y estable.
C) Gestin de desempeo
Resultado: se adapt el sistema de retroalimentacin
continua a las necesidades actuales de la organizacin.
Fundar dise un sistema de evaluacin dinmico que
permite incorporar aprendizajes de forma inmediata.
Por ejemplo, se realizaron ajustes con respecto a los
retroalimentadores, la periodicidad y los formatos,
con miras a tener un sistema ms eficaz y funcional.
Consideramos como un logro importante que
actualmente todas los/las integrantes/as del equipo
participan activamente y con buenos resultados en el
sistema, y que la retroalimentacin ya es parte de la
cultura organizacional.
D) Gestin estratgica
Resultado: se logr un cambio generacional y funcional
en la integracin de la Asamblea de Socios de Fundar.
Los miembros fundadores concluyeron su periodo
previsto en los estatutos en enero de 2014. En
este contexto nos planteamos la renovacin de los
E) Gestin financiera
Resultado: se garantiz un alto grado de sostenibilidad
financiera a travs de la consolidacin de las relaciones
con nuestros donantes existentes y la recaudacin de
fondos con nuevas financiadoras.
Durante 2014 hemos logrado una serie de renovaciones
exitosas e iniciamos nuevos proyectos. Esto resulta en
una importante diversificacin de nuestras fuentes de
ingresos. Al cierre del ao contamos con 14 donantes
distintos, cinco de ellos son nuevos: Fundacin Packard,
Fundacin Oak, Fondo por los Derechos Humanos
Globales, Fundacin Avina, Fundacin Danielle
Mitterrand. Vale la pena subrayar que hace algunos
aos Fundar tena una alta dependencia de sus tres
donantes principales (OSF, Hewlett y Fundacin Ford)
cuyo financiamiento representaba un 70 por ciento de
los ingresos; actualmente hemos logrado reducir esta
dependencia de manera considerable ya que esos
mismos donantes hoy contribuyen con menos del 50
por ciento del total de los ingresos de la organizacin.
1.2 Resultados de las reas transversales

A) Vinculacin y Gestin de Conocimiento (VGC)
Adems de los resultados que ha tenido el rea de
VGC a nivel internacional, a nivel institucional ha tenido
mucha capacidad de accin.
1. Se fortalecieron las capacidades de anlisis e
investigacin del equipo de Fundar. Se dise
un modelo de acompaamiento a la investigacin
que ha sido adoptado por las/los investigadoras/
es. Asimismo, se disearon tres cursos basados
en la necesidad de reforzar ciertas capacidades
especficas del equipo y as elevar el nivel de las
investigaciones y su rigor metodolgico.
2. Se avanz en la gestin del conocimiento dentro
de la organizacin. Creamos una plantilla para
documentacin de casos con la cual, hasta ahora,
se logr documentar el proceso de creacin del
Colectivo Plan Nacional de Desarrollo (PND).
De igual forma, se est dando seguimiento a
los informes de viaje de los investigadores para
ubicar necesidades, reforzar ciertas reas o dar
seguimiento a compromisos.
B) Innovacin Tecnolgica (IT)

Ante la ausencia de metodologas digitales
sistematizadas para el manejo de proyectos al interior
de Fundar, el rea de Innovacin Tecnolgica resolvi
capacitar a las y los investigadores en el uso de
herramientas bsicas de planeacin y seguimiento
de proyectos. Esto result en la implementacin de ms
proyectos con dimensin tecnolgica que cualquier ao
precedente de la institucin, lo que permiti agilizar
procesos internos.
Tambin logramos aprovechar las capacidades del
personal del rea para temas de seguridad y procesos
de administracin de los sistemas que utilizamos.
Especficamente, concentramos la operacin de
herramientas y servicios de proveedores informticos

dentro de Fundar, lo que signific una reduccin del
gasto operativo y un aumento en la eficiencia en la
provisin del servicio.
Asimismo, fortalecimos las capacidades del rea para
participar en procesos de incidencia. Los resultados
ms importantes del rea se presentan a continuacin:
3. Se impuls y dio seguimiento al proceso de
elaboracin de una poltica federal de datos
abiertos as como el establecimiento de un
Consejo Consultivo que verifique su cumplimiento
e implementacin. El Secretariado Tcnico
Tripartita (STT) de la Alianza para el Gobierno
Abierto en Mxico (AGA), del cual Fundar es
parte, lanz el Tablero de Control del plan de
accin 2015 de AGA que permite a los ciudadanos
dar seguimiento a cada uno de los compromisos.
De la misma manera, dimos seguimiento al
establecimiento del Consejo Consultivo para la
Poltica de datos abiertos. ste mecanismo est
encargado, dentro del mismo mbito del plan de
accin 2015 de AGA, de identificar y proponer
los aspectos relevantes para que dicha poltica
genere valor social.
4. Contribuimos a la generacin colectiva de datos
abiertos que sean de utilidad inmediata para la
ciudadana en el tema de movilidad urbana. Esto
se logr a travs de una convocatoria pblica (app
challenge) para proponer y ejecutar proyectos
de tecnologa que contribuyan a la solucin de
problemticas al mismo tiempo que generen
y pongan a disposicin pblica datos abiertos
asociados a estas. El reto incluy una etapa
de incubacin y apoyo directo a los proyectos
seleccionados, especialmente en el caso de
aplicaciones mviles.
C) Comunicacin
Durante el ao profundizamos la idea de contar con
una poltica de comunicacin innovadora que tome
en consideracin las ventajas de las redes sociales
como herramientas para la incidencia, de la mano
de la construccin de una sociedad civil participativa
e informada. Traducido en cifras, en 2014 logramos
aumentar nuestra presencia en redes sociales con
respecto al ao anterior Twitter (55 por ciento), Facebook
(23 por ciento), Vimeo (31 por ciento), YouTube (27
por ciento), Scribd (3 por ciento), Flickr (1,023 fotos)
y abrimos dos nuevas cuentas en diferentes portales:
Instagram y SoundCloud.
Continuamos con nuestros espacios de colaboracin
editorial permanentes en distintos medios de
comunicacin, como Sin Embargo, Rompeviento.tv,
Etctera y CNN Mxico. Dichos espacios, aunados
a los ya consolidados (El Universal, Animal Poltico
y Publmetro) nos permitieron abrir un canal de
comunicacin constante con el pblico objetivo
identificado para cada proyecto, con el fin de llevar los
diversos mensajes e investigaciones que se generan
dentro de nuestra institucin.
Tambin se fortaleci nuestro trabajo editorial.
En relacin a la coleccin Derechos, Poltica y
Ciudadana que tenemos con Gedisa, en 2014 se
public el tercer libro Migrar en las Amricas: Movilidad
Humana, Informacin y Derechos Humanos. Adems,
hemos lanzado una coleccin de cuadernillos llamado
Otros referentes para pensar el pas cuyo objetivo
es posicionar temas prioritarios para el pas desde una
mirada ciudadana y crtica. La propuesta es sencilla:
producir investigacin que de manera clara propicie
la reflexin de temas que Fundar trabaja y que son
adems de inters para la ciudadana por su relevancia
en el quehacer democrtico nacional.
Del diseo de campaas de comunicacin para la
incidencia destacan: la Campaa del Caso Irene Cruz
Coleccin Gedisa / Foto: Marco Partida
con la elaboracin y presentacin de un documental en

el Centro Cultural Digital; del proyecto de Subsidios al
Campo destaca la estrategia de publicidad de datos con
tres primeras planas del Universal; Pabelln 13 tuvo
cobertura especial por parte de WRadio; Declaraciones
Patrimoniales tambin cobertura especial con CNN y
entrevistas con Carmen Aristegui; de Otros referentes
para pensar el pas Animal Poltico hizo reproduccin
ntegra del cuadernillo de Gendarmera, y Publicidad
Oficial tuvo una amplia difusin en redes sociales.
D) Enlaces locales
En 2014 se cre la figura de los enlaces locales. stos
responden a la necesidad de tener un contacto directo
en el terreno en el que ya se desarrollaban diferentes
proyectos de Fundar. Los enlaces se encuentran
actualmente en una primera fase del proceso de
construccin y consolidacin, por lo tanto, los
resultados esperados de dicho proyecto institucional
son principalmente internos y no de incidencia. Es
importante aclarar que el proceso de consolidacin del
trabajo en los estados, alterna la construccin de un
mtodo de trabajo y la identificacin de una agenda.
Los principales resultados de cada uno de los Enlaces
locales son:
Enlace Guerrero
1. Se logr una provisin constante de informacin
local a las oficinas centrales sobre los actores
polticos locales, las instituciones y el pulso
social coyunturas/efervescencias en el estado de
Guerrero.
2. Se contribuy con tareas concretas a los proyectos
de la oficina central de Fundar en una relacin de
colaboracin y cooperacin.
3. Se construyeron alianzas con organizaciones
locales, en especfico del estado de Sonora, con
el objetivo de acompaar la sistematizacin y
anlisis de la informacin de los casos que tenan
documentados sobre violaciones a derechos
humanos de las instituciones policiales hacia

la poblacin migrante. Estas organizaciones
buscaron directamente a Fundar por su trabajo en
materia de incidencia y sistematizacin de casos
de violaciones de derechos humanos, en concreto,
con la poblacin indgena a travs del proyecto
Mocipol1, la cual se retom como base para
replicar la metodologa y gener un antecedente
para establecer un modelo y plataforma de
acompaamiento que se est sistematizando.
Se proveyeron herramientas tcnicas para
el mejoramiento del trabajo tcnico de las
organizaciones locales en temas de matizacin
y anlisis de informacin, presupuestarios y de
transparencia.
Rgimen presupuestal, de finanzas y gasto

pblico
Rgimen constitucional de derechos
Sistemas y parmetros de control de la
administracin pblica
Sistema de seguridad y justicia
Polticas de efecto igualitario o de equidad
A continuacin se presenta una seleccin de los logros
ms destacados y significativos conseguidos durante
2014. Con el fin de agregar valor al ejercicio de rendicin
de cuentas, tambin se describen objetivos no logrados y
reflexiones sobre los lmites y obstculos que enfrentamos
durante el mismo ao:
2.1 rea de Presupuestos y Polticas Pblicas

Enlace Oaxaca
1. Durante 2014 se consolid una propuesta
consolidada de trabajo para el Enlace Oaxaca con
claros vnculos con las oficinas centrales, y con
un vnculo productivo entre las reas temticas y
este enlace, para que se puedan aprovechar al
mximo los conocimientos y proyectos existentes
de las reas con productos visibles y tiles para el
contexto oaxaqueo.
2. Logros y resultados de incidencia

a nivel nacional e internacional
Durante este periodo anual, Fundar busc que sus
objetivos de incidencia tuvieran impactos positivos en
los siguientes ejes estratgicos (objetivos de impacto de
carcter estructural):
Rgimen de acceso a la informacin y
transparencia
Mocipol fue un proyecto conjunto de Fundar, Insyde y Tlachinollan que se desarroll en

la montaa de Guerrero. (http://fundar.org.mx/desde-la-mirada-ciudadana/?ID=#.VZcFgfl_
NHx). En Sonora se trabaj con Iniciativa Kino para la frontera Nogales-Sonora; el Centro
de Recursos para Migrantes, Agua Prieta; y el Centro Comunitario de Atencin al Migrante
y Necesitado, Altar Sonora.
1
10
Objetivo: Mejoras en materia de transparencia

presupuestaria, consolidacin de avances e
institucionalizacin de buenas prcticas.
Resultado: Se estableci un observatorio de la
implementacin de las reformas a la Ley de Contabilidad
Gubernamental (LCG) en las 32 entidades federativas
del pas.
A travs del observatorio monitoreamos y dimos
seguimiento a lo establecido en el artculo 61 de la
LCG, el cual obliga a los 31 estados de la Repblica y
al Distrito Federal a publicar informacin sobre ingresos,
egresos y deuda pblica de acuerdo a los formatos
establecidos por el Consejo Nacional de Armonizacin
Contable. Lo anterior supuso la revisin de las leyes
de contabilidad, ingresos y el decreto de presupuestos
de las 32 entidades federativas y el gobierno federal, as
como de sus pginas de internet. Dicho anlisis servir
como herramienta de incidencia en la interlocucin con
la SHCP para exigir la correcta implementacin de la ley.
Resultado (esperado pero no logrado): la Secretara de
Hacienda incluye recomendaciones especficas para los
anexos transversales del presupuesto en los temas de
cambio climtico, migracin y salud.
Desde hace algunos aos, Fundar ha trabajado

en propuestas para mejorar las asignaciones
presupuestarias. En julio y agosto de 2014 tuvimos una
serie de reuniones con las y los funcionarios de la Unidad
de Evaluacin del Desempeo y con las Direcciones
Generales de Programacin y Presupuestacin de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Con
el objetivo de mejorar las condiciones de vida de sectores
de la poblacin, por la va de una mejor asignacin y
fiscalizacin presupuestaria, Fundar busca mejorar
la metodologa de clculo de los anexos de cambio
climtico y salud (para el anexo de igualdad), adems
de proponer que se formule un anexo especfico para
personas, familias y comunidades migrantes (anexo
para migrantes). Estos anexos permitiran conocer de
mejor manera cmo se ejercen los recursos pblicos
para los temas mencionados y hacer un monitoreo
ms detallado de estos gastos. Las propuestas fueron
discutidas ampliamente con dichas instancias de la SHCP,
pero finalmente no fueron incorporadas al presupuesto.
Dada la alta inversin de recursos y de capital poltico
con pocos resultados, actualmente estamos analizando
la pertinencia de este trabajo. Tambin iniciamos una
reflexin sobre nuestra estrategia de incidencia y de las
condiciones en el campo poltico durante la negociacin
presupuestaria. En los ltimos dos aos no hemos
logrado incidir en el decreto de presupuestos.
Objetivo: Inclusin de estndares internacionales y
mejores prcticas de fiscalizacin y evaluacin en las
reformas estructurales.
Resultado: Se incluyeron los temas de control y
fiscalizacin del gasto pblico en la discusin legislativa
sobre rendicin de cuentas y anticorrupcin.
En la Cmara de Diputados se han presentado
tres iniciativas para crear un Sistema Nacional de
Rendicin de Cuentas. El proceso legislativo integra
el Sistema Nacional de Fiscalizacin (SNF) con otras
reformas al marco normativo de transparencia. En ese
contexto, y a solicitud expresa de algunos legisladores
y organizaciones de la sociedad civil aliadas, Fundar

present observaciones a los proyectos de reforma
presentados por las fracciones parlamentarias del PAN,
el PRI y el PRD. Tanto el PAN como el PRD retomaron
las observaciones y recomendaciones hechas por
Fundar, en particular la de elevar el Sistema Nacional
de Fiscalizacin a rango constitucional; esto permitira
fiscalizar sin limitaciones los recursos transferidos de la
federacin a los estados y municipios.
Objetivo: Mejorar la asignacin presupuestaria
en materia de salud, en beneficio de la poblacin
sin seguridad social; as como mejor asignacin
presupuestaria para salud sexual y reproductiva.
Resultado: Se modific el tomo de metas, objetivos
e indicadores del Ramo 12 Salud en el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF).
Fundar y la Coalicin por la Salud de las Mujeres han
sealado constantemente problemas de rendicin de
cuentas en materia de salud (tanto de forma general,
como de manera ms especfica en el PEF). Durante
2014 se lograron modificaciones en el PEF 2015 en
relacin a indicadores y metas comprometidos por el
programa presupuestario. Estos cambios permitieron
una mejor asignacin presupuestaria en el tomo de
objetivos, indicadores y metas del ramo 12 Salud, as
como un mejor seguimiento al gasto, especialmente en
materia de salud sexual y reproductiva.
Objetivo: Agregar valor a la discusin pblica y a la
toma de decisiones en el sector extractivo.
Resultado: Se fortalecieron las capacidades de
poblaciones involucradas en procesos de defensa del
territorio frente a actividades extractivas. Se ampli el
debate pblico por la va institucional, sobre potenciales
afectaciones de la Reforma Energtica a los derechos
de comunidades.
Fundar ha logrado fortalecer las capacidades de algunos
actores comunitarios y de la sociedad civil sobre los
11
proyectos de fractura hidrulica y otras implicaciones de la

Reforma Energtica. Este trabajo se ve complementado
con el uso creativo de instrumentos legales y de
proteccin de los derechos humanos, tanto nacionales
como internacionales. Por ejemplo, solicitamos a la
Comisin Nacional de Derechos Humanos una revisin a
la constitucionalidad de la Reforma Energtica aportando
elementos de anlisis tcnico. Adems, participamos
en la promocin de un amparo por violacin al derecho
a la consulta que fue presentado por comunidades
potencialmente afectadas por dichas deficiencias en los
estados de Oaxaca y Veracruz. Por ltimo, aportamos
elementos tcnicos para solicitar una audiencia a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos por
violaciones de la Reforma Energtica a los derechos
humanos.
colectiva con ms fuerza para su aprobacin en el PEF

2016. Es decir, los resultados indirectos fueron no slo la
identificacin de los programas que destinan recursos
a la poblacin migrante de las distintas dependencias
y su distribucin, sino la propuesta de redistribucin de
los mismos que, aunque no fue aprobada, se trabaj
de manera colectiva junto con otras 127 organizaciones.
Objetivo: Impactos en la priorizacin presupuestaria

as como en la calidad de la informacin disponible en
materia migratoria.
Resultado (parcialmente logrado, con resultados
indirectos): Se transparentaron polticas y utilizacin de
recursos pblicos en materia migratoria.
Durante 2014 lanzamos una campaa sobre la

importancia de la agricultura pequea, lo cual ocasion
un pico de visitas en la pgina del proyecto. A partir de
entonces se tuvo un comportamiento orgnico en las
visitas a la pgina que no dependi de una campaa
intensa, sino que el contenido fue suficientemente
interesante a lo largo de los ltimos meses de 2014. La
campaa fue retomada por medios de comunicacin
como El Universal (primera plana y diversas notas
relativas al tema en das sucesivos) y otros. A finales
de 2014 se tom la decisin de participar en dos
espacios de incidencia con otras organizaciones: el
Grupo Dilogos Rurales y la Campaa Nacional Valor
al Campesino.
Desde Fundar elaboramos y presentamos una

propuesta metodolgica de Anexo transversal del
presupuesto para personas, familias y comunidades
migrantes. Dicho trabajo implic la participacin e
incidencia en los espacios ciudadanos de la poltica
migratoria (Consejo Ciudadano del Instituto Nacional
de Migracin y Consejo Consultivo de la Secretara de
Gobernacin Grupo de trabajo sobre presupuesto.
Por su parte, el trabajo metodolgico consisti en
identificar las erogaciones de las distintas dependencias
y programas federales para atender la migracin de
trnsito, salida y retorno. Aunque, como ya se mencion,
el Anexo no fue aprobado, el trabajo realizado nos
permiti evidenciar la distribucin y uso de los recursos
pblicos para este grupo de poblacin. Evidenciar y
socializar la informacin result en la articulacin de 127
organizaciones y redes para presentar una propuesta
12
Objetivo: Identificar cmo se distribuyen y quines

reciben los subsidios para el campo en Mxico y promover
la rendicin de cuentas por parte de los servidores
pblicos involucrados con la poltica agropecuaria del
Gobierno Federal.
Resultado: Se inform el debate pblico sobre la poltica
de subsidios y gasto rural, y se increment la capacidad de
anlisis sobre la distribucin de los subsidios para el campo.
2.2 rea de Derechos Humanos

Objetivo: Inclusin del enfoque de derechos humanos
en las polticas de seguridad ciudadana (actualmente de
seguridad pblica).
Protesta social
Resultado: se logr revertir la legislacin del congreso de
Chiapas que limitaba y/o criminalizaba la protesta social,
a partir del desarrollo de estrategias legales y polticas.
Fundar particip en la integracin de una plataforma

de organizaciones de la sociedad civil llamada Frente
por la Libertad de Expresin y la Protesta Social que
logr colocar la perspectiva de derechos humanos en
la discusin pblica sobre las reformas legales que
restringen y criminalizan la protesta social. Entre los
resultados del trabajo colectivo est que el Congreso
estatal de Chiapas abrog la ley que limitaba la protesta
social. Esto fue resultado de estrategias de litigio
coordinadas con organizaciones locales.
Seguridad ciudadana
Resultado: Inclusin en el debate pblico de una
perspectiva de exigibilidad de derechos para crear
mayores condiciones de seguridad.

Fundar pudo colocar posicionamientos en dos coyunturas
el lanzamiento de la gendarmera y el contexto despus
del caso de Ayotzinapa. Fundar contribuy al esfuerzo
de un amplio sector de organizaciones que logr colocar
en el debate pblico principales cuestionamientos al
modelo de seguridad vigente y proponer reformas de
fondo a partir de perspectivas de derechos humanos.
Con el objetivo de tener una agenda dual que aborde
los planos estructurales y la discusin nacional, pero
que impulse cambios concretos y genere evidencia
en el plano local, hemos iniciado la interlocucin con
autoridades municipales y el Movimiento Popular de
Tlapa, Guerrero, para incidir en cuestiones de seguridad
ciudadana, utilizando los hallazgos presentados en el
informe final del Mocipol.
Objetivo: Avance en la sensibilizacin de operadores
jurdicos en temas de gnero y sus impactos en la justicia.
Justicia y Gnero.
Resultado: Se desarroll una herramienta de vanguardia
para promover resoluciones judiciales que incluyan
criterios jurdicos con perspectiva de gnero.
Adems de aportar conocimiento tcnico sobre gnero
y pueblos indgenas, Fundar lider el proceso colectivo
Mazamitla,
Jalisco
/ Foto: Marco Partida
GESTIN
INSTITUCIONAL
Y FINANCIERA
13
entre las organizaciones de sociedad civil y la academia

para el desarrollo de esta herramienta (Web). En
concreto, se consolid la colaboracin con EquisJusticia para las mujeres (OSC especializada en temas
de gnero) para la elaboracin de la pgina y entramos
en dilogo con FLACSO Mxico para colocar insumos
tcnicos y de trabajo con jueces y juezas. Como parte
de la estrategia se dieron talleres de sensibilizacin a
operadores de justicia y MP, autoridades de los sistemas
de justicia indgena y mujeres vctimas de violencia a
travs del Observatorio de las Justicias. Las actividades
presenciales y el desarrollo de la pgina buscan mejorar
las prcticas y los argumentos de los operadores de la
justicia.
Para el 2015, el Observatorio publicar un informe sobre
el enfoque garantista y la perspectiva de gnero que
permitir trazar una ruta de incidencia con autoridades
estatales y detonar procesos de trabajo en red con otras
organizaciones.
Objetivo: Fortalecimiento de instituciones de acceso a
la justicia y de las capacidades de grupos que sufren de
forma directa los rezagos en el tema.
Jurisdiccin militar
Resultado: Se acot la jurisdiccin militar en la
investigacin de violaciones a derechos humanos contra
civiles, cometidas por militares.
Fundar ha trabajado el tema de las reformas legislativas
desde 2013. En articulacin con otras organizaciones,
hemos brindado una serie de aportes tcnicos al
anteproyecto, adems de impulsar un debate pblico y
avanzar en las discusiones en el Senado. Finalmente, en
abril de 2014 la reforma al Cdigo de Justicia Militar fue
aprobada por la Cmara de Diputados.
Derechos de las vctimas y acceso a la justicia
Resultado: Se fortalecieron las capacidades de las
vctimas para participar en los procesos de justicia a
14
travs del establecimiento de un mecanismo de rendicin

de cuentas.
La desaparicin de los 43 estudiantes normalistas de
Ayotzinapa evidenci la falta de una poltica de Estado
para prevenir, investigar y sancionar la desaparicin
forzada, as como la falta de capacidades para la
bsqueda. El impacto que estos hechos han tenido a
nivel social caracteriza esta coyuntura como una grave
crisis de derechos humanos.
Bajo este contexto, se estableci el mecanismo de
rendicin de cuentas el cual consiste en reuniones
mensuales de las organizaciones de vctimas, asesoradas
por Fundar, con los Ministerios Pblicos y el titular de
la Unidad Especializada de Bsqueda de Personas
Desaparecidas (UEBPD) para analizar los avances en
la investigacin de la desaparicin de los normalistas y
el cumplimiento de los acuerdos. Paralelamente, hemos
llevado el acompaamiento psicosocial a los familiares
de los desaparecidos.
Resultado: Construccin de una agenda comn en el tema
de personas desaparecidas con otras organizaciones.
Como resultado de la coordinacin entre diferentes
organizaciones se presentaron informes alternativos al
Comit Contra la Desaparicin Forzada (CED, por sus
siglas en ingls) para solicitar de manera conjunta una
reunin con integrantes del Comit. Esta accin permiti
incidir el tipo de preguntas que el CED realiza al Estado
mexicano. La participacin de sociedad civil, entre ellos
Fundar, logr que el Comit requiriera informacin
adicional al gobierno de Mxico. Uno de los puntos que
se adopt fue sobre la base de datos conocida como
Registro Nacional de Personas Desaparecidas (RNPED)
donde el CED requiri mayor informacin cuantitativa y
cualitativa; estos insumos mostraron las deficiencias del
registro que imposibilitan determinar incluso los casos en
los que hay elementos para presumir que se trata de una
desaparicin forzada, adems de la falta de informacin
desagregada que permita comprender el fenmeno en

su dimensin sistmica.
Por otra parte, Fundar respondi a la coyuntura del caso
Ayotzinapa, utilizando sus capacidades construidas en
el acompaamiento a familiares de desaparecidos,
en varios sentidos: elaboracin de posicionamientos
polticos, interlocucin con autoridades, acompaamiento
a familiares.
Objetivo: Defensa efectiva de la perspectiva de
derechos colectivos de pueblos indgenas y comunidades
afectadas por proyectos de desarrollo.
Derechos colectivos
Resultado: contribucin al debate y exigibilidad del
derecho a la consulta y al consentimiento previo, libre e
informado a travs de casos concretos.
Fundar participa en el acompaamiento a las denuncias
contra el gobierno mexicano a nivel nacional e
internacional por violacin del derecho a la consulta
a la Tribu Yaqui. Como parte de estas denuncias est
el Informe de la Misin Civil de Observacin (MCO)
Consulta a la Tribu Yaqui2 y su presentacin en medios,
su entrega al Secretario Ejecutivo de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y al
Comisionado Vannuchi en Paraguay. Fundar tambin
promovi acciones que complementan la estrategia
de defensa del caso, como una Carta a la CIDH con
la que se agiliz la aplicacin de medidas cautelares,
conferencias de prensa y dos acciones de denuncia con
la Red-DESC.
Asimismo, hemos colaborado con actores clave en
procesos comunitarios, como Mario Luna de la Tribu
Yaqui y Bettina Cruz de Juchitn3 (Istmo de Tehuantepec).
A ambas comunidades les ofrecimos talleres de
fortalecimiento y acompaamos de cerca a sus lderes.
2
Informe Preliminar de la MCO https://observacionconsultayaqui.files.wordpress.
com/2014/05/informe-mco-impresion-final.pdf
3
Pequea ciudad con una poblacin de 74,000.
Resultado: Inclusin de elementos tcnicos sobre

consulta en instrumentos de poltica pblica como el
proceso comunitario en Juchitn.
Fundar ha dado acompaamiento a Bettina Cruz (lder
de la comunidad de Juchitn) en la incorporacin de
observaciones tcnicas al Protocolo de consulta
de la Secretara de Energa (SENER) a la Comunidad
Zapoteca de Juchitn.
Resultado: Se fortalecieron las estrategias legales
de comunidades indgenas y campesinas frente a
megaproyectos que les afectan.
Fundar ha venido trabajando en la Sierra Norte de Puebla
en el acompaamiento legal a las comunidades. En el
caso de Tetela, la articulacin de diversas estrategias
logr detener el proyecto minero. Actualmente el trabajo
se centra en conseguir su cancelacin definitiva. En el
caso de Ixtaca la estrategia es la defensa judicial (por la
va de un Amparo) para lograr una eventual suspensin
y detener la operacin de la empresa canadiense
Almadens.
Fundar ha acompaado el caso de conversin a
hidroelctrica de la presa de Cerro de Oro en Tuxtepec,
Oaxaca desde finales de 2010. En 2011 se logr
suspender el proyecto por violaciones a los derechos
humanos y a los derechos colectivos de los pueblos
indgenas. Tras un ao de sesiones de una mesa de
dilogo y resolucin de conflictos entre las comunidades
afectadas, las empresas mexicanas y estadounidenses,
la agencia financiadora y un grupo de acompaamiento
de organizaciones de sociedad civil, del cual Fundar
forma parte. Durante 2014, Fundar realiz talleres, foros
y materiales didcticos con el objetivo de fortalecer las
capacidades de las personas de las comunidades para
la defensa de sus derechos; en particular, sobre el
derecho a la informacin, a la participacin, a la consulta
y al consentimiento previo, libre e informado.
15
16
ngel de la Independencia, Mxico D.F. / Foto: Marco Partida
Objetivo: Incorporar a la agenda de los derechos

humanos una visin innovadora sobre gestin
gubernamental, especialmente en la planeacin, diseo,
gestin y evaluacin de programas y polticas pblicas,
y en la incorporacin del presupuesto con enfoque de
derechos humanos.
Resultado: Fundar colabor en la planeacin de la
Consulta de la Unidad DESC que se llev a cabo en
Bogot, Colombia. Derivado de la participacin en este
proceso, recibi la solicitud de organizar y dirigir la
consulta que se llev a cabo en la Ciudad de Mxico
en agosto de 2014. Dicho proceso permiti abrir
conversaciones con la CIDH sobre la agenda de polticas
pblicas y presupuesto con enfoque de derechos
humanos.
marca un parteaguas en la relacin entre legisladores

y ciudadanos. En un primer momento, desde el Colectivo
por la Transparencia, se redact un anteproyecto de
Ley General de Transparencia. Segundo, en noviembre
de 2014, se abri en el Senado de la Repblica un
proceso plural y abierto para la discusin de la reforma
y la co-creacin de la Ley. Senadores, acadmicos
e integrantes de la sociedad civil trabajaron ms de
200 horas para acordar la versin final del proyecto
de ley. Estos actores mostraron -en la prctica- cmo
puede funcionar un parlamento abierto y sentaron un
precedente importante. Finalmente, la vigilancia activa
y el permanente monitoreo del proceso, a travs de
la difusin de posicionamientos tcnicos y campaas
mediticas, permiti mantener un debate abierto, fren
posibles retrocesos e impidi la parlisis legislativa
2.3 rea de Transparencia y Rendicin

de Cuentas
Resultado: avances sustanciales en el marco normativo

en materia de transparencia en Coahuila.
Objetivo: Cambios en las polticas de transparencia,

las leyes de acceso a la informacin y las prcticas que
obstaculizan el acceso a la informacin.
Fundar particip activamente en el proceso de discusin

y posterior aprobacin de reformas a la ley de
transparencia en Coahuila que se promulg en agosto
de 2014. Dicha reforma amplia sustancialmente el
catlogo de sujetos obligados e incluye temas sobre los
que Fundar ha promovido un amplio debate: publicidad
oficial, declaraciones patrimoniales y secretos de estado,
entre otros. El proceso tom como referente tcnico el
ndice del Derecho de Acceso a la Informacin en Mxico
(IDAIM).
Mejora de marcos normativos de transparencia
Resultado: Se aprob la reforma constitucional en

materia de transparencia.
Fundar y las organizaciones pertenecientes al Colectivo
por la Transparencia y Mxico Infrmate participamos
activamente en el debate y en los espacios tcnicos
convocados por legisladores durante el proceso
de reforma constitucional en materia de transparencia.
La reforma incluy avances fundamentales, entre ellos,
la ampliacin del catlogo de sujetos obligados de la
transparencia, la autonoma constitucional del IFAI y de
los rganos garantes de los estados, la creacin de un
sistema nacional de transparencia.
En el marco de este proceso, la participacin de la
sociedad civil, entre ellos Fundar, fue decisiva para
la aprobacin de un marco legislativo muy garantista, y
Proceso de designacin de Comisionados del IFAI

Resultado: Se logr un proceso de designacin
transparente y con participacin de la sociedad civil.
Derivado de la reforma constitucional, el Senado de la
Repblica abri un proceso de renovacin del Pleno
del IFAI. El Colectivo por la Transparencia y Mxico
Infrmate abogamos por una renovacin total de los
comisionados en funciones. Se logr un proceso de
designacin para el nuevo Pleno que incorpor altos
estndares de transparencia y participacin. Todas las
etapas del proceso de designacin fueron transmitidas
17
en vivo por el Canal de Congreso y la informacin fue

concentrada en un micrositio especial elaborado por la
Comisin de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana.
Por ltimo, se logr que el Senado adoptara la propuesta
de incluir la participacin de un Comit Tcnico de
Acompaamiento integrado por 10 especialistas
de organizaciones de la sociedad civil y la academia.
Fundar particip en dicho Comit por conducto de su
coordinadora de Transparencia.
Migracin y Transparencia
Resultado: Se divulg informacin pblica agregando
valor al anlisis y discusin pblica sobre migracin y
polticas migratorias en Mxico.
El sitio Migracin y transparencia contiene los
principales resultados del ejercicio del Derecho de
Acceso a la Informacin (DAI) por parte de un grupo
de organizaciones que trabajan a favor de los derechos
humanos de las personas migrantes. Entre la informacin
divulgada se encuentra: Planes Anuales de Trabajo del
Instituto Nacional de Migracin (INM), el presupuesto
ejercido por cada una de las Estaciones Migratorias
del INM e informacin de la Secretaria de Relaciones
Exteriores sobre el sistema de proteccin consular. Esta
informacin es til para el diseo y el monitoreo de una
poltica migratoria basada en derechos y ha encontrado
una amplia base de usuarios, desde organizaciones,
analistas de polticas y periodistas; por ejemplo, conocer
el porcentaje del total del presupuesto del INM que se
destina a detener migrantes que revela las prioridades
del mismo Instituto.
Instituciones financieras internacionales
Resultado: Se cre el Grupo Regional sobre
Financiamiento e Infraestructura (GREFI).
El GREFI tiene como objetivos monitorear a los
diferentes actores del financiamiento para infraestructura
regional; generar conocimiento sobre las dinmicas
de financiamiento en la regin; y construir estrategias
18
de incidencia regionales, acorde a los contextos locales.

El Grupo est conformado por Asociacin Ambiente
y Sociedad (AAS) de Colombia; Derecho, Ambiente y
Recursos Naturales (DAR) de Per; la Fundacin para
el Desarrollo de Polticas Sustentables (FUNDEPS) de
Argentina y Fundar de Mxico. Como primer producto, y
con la intencin de tener una mejor comprensin sobre
el contexto regional en los temas de financiamiento
e infraestructura, en 2014 publicamos el estudio
Panorama del financiamiento para infraestructura en
Amrica Latina. Cul es el contexto regional en el que
se inserta el nuevo banco de los BRICS?.
Fundar ha desarrollado trabajo de documentacin y
anlisis para dar a conocer y extraer aprendizajes sobre
el caso Cerro de Oro, entre redes de investigacin e
investigacin aplicada. Producto de esta labor hay dos
artculos de investigacin-accin: uno en la Special Latin
American Edition del Social Development Issues Journal;
y el segundo en el libro producto de la primera Escuela
Global de Defensoras de Derechos Humanos impulsada
por nuestra organizacin contraparte en Colombia,
Dejusticia.
Objetivo: Incremento de las condiciones de transparencia
y participacin ciudadana en el Poder Legislativo.
Alianza para el Parlamento Abierto
Resultado: Se estableci un acuerdo multiactor que
ampla las condiciones de transparencia en el Congreso:
la Alianza para el Parlamento Abierto.
Fundar form parte del Grupo Impulsor de OSC de la
Alianza por el Parlamento Abierto (APA) para promover
la transparencia, la rendicin de cuentas, la participacin
ciudadana y el uso estratgico de las tecnologas de la
informacin en las instituciones legislativas en Mxico,
federales y estatales. El trabajo de anlisis e incidencia
de Fundar sobre el Poder Legislativo, as como las
herramientas y documentos de las redes internacionales
- en cuya elaboracin tambin participamos - sirvieron
como referentes para establecer los Principios de

Parlamento Abierto en Mxico.
Objetivo: Crear condiciones adecuadas del debate
a travs de la documentacin del tema y creacin de
evidencias para detonar las discusiones.
Publicidad Oficial
Resultado: La evidencia aportada por Fundar fue
fundamental en el debate pblico sobre la necesidad
de regular la publicidad oficial, en especfico en dos
momentos clave (abril-mayo; agosto-septiembre).
En el marco de la reforma electoral constitucional, se
empuj la integracin de un transitorio en el cual los
legisladores se comprometan a regular el tema de
publicidad oficial antes de mayo de 2014. A pesar de que
los tres partidos (PRI, PAN, PRD) presentaron iniciativas
de ley para dicha regulacin, Fundar junto con Artculo
19 realizaron un anlisis que se comparti con los
legisladores en el mes de abril de 20144. Fundar public
junto con Artculo 19 y la World Association of Newspaper
(WAN-IFRA) el reporte Comprando complacencia
(Buying compliance, governmental advertising and
soft censorship in Mexico, por su ttulo en ingls) que
sintetiza tres aos de trabajo sobre publicidad oficial.
Este anlisis se basa en ms de 60 entrevistas a actores
claves as como el trabajo de campo en ocho estados
de la Repblica. A finales del ao, dado su relevancia, el
informe ha sido publicado por la editorial Proceso5.
Durante el mes de septiembre, se dise e impuls
una estrategia jurdica innovadora de dos amparos
(uno colectivo y otro indirecto) en contra del uso
promocional de la publicidad oficial, justo despus de
la presentacin del informe presidencial, el cual fue un
momento coyuntural durante el cual se suele gastar
montos elevados del presupuesto para la promocin
de sus logros e imagen6. A pesar de que la Suprema
4
Dicho anlisis se puede observar en: http://www.fundar.org.mx/mexico/pdf/09042014_
PosicionamientoIniciativa%20PO_VF.pdf
5
Para mayor informacin se puede ver: http://publicidadoficial.com.mx/?p=2688
6
http://publicidadoficial.com.mx/?p=2653
Corte de Justicia de la Nacin fall a favor, reconoci la

importancia de regular la publicidad oficial para limitar
la propaganda en torno a los informes de gobierno.
2.4 rea de Estrategias Jurdicas

Objetivo: Sentencias que impulsan cambios
estructurales y revierten prcticas consideradas como
violatorias de derechos humanos.
Derecho a la salud de pacientes que viven con VIH/Sida
Resultado: La SCJN dict una sentencia histrica

que reconoce el derecho a la proteccin especial de
pacientes que viven con VIH/sida y el derecho al nivel
ms alto posible de salud.
Desde 2012, Fundar acogi el caso de la omisin de la
construccin del Pabelln 13; acompa a las pacientes
con VIH y dise la estrategia jurdica para lograr que
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin reconociera
que existe la obligacin de tener acceso al nivel ms alto
posible de salud; que las autoridades deben demostrar el
mximo uso de recursos disponibles para garantizar
el derecho a la salud de los pacientes, y la disposicin
progresiva en la proteccin de derechos.
Fundar present una demanda de amparo en contra de
la omisin en la construccin de una unidad clnica de
atencin que cuente con los estndares ms altos en
materia de salud para reducir al mnimo los riesgos
de coinfeccin en los pacientes con esta condicin.
Lo que se buscaba con este amparo era ligar el tema
del presupuesto, buscando que la Corte ordenara la
construccin, pues el proyecto ya contaba con todos
los permisos necesarios para llevarse a cabo y slo
faltaba que el dinero saliera del fideicomiso en el que se
encontraba.
Aunque la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dej
la decisin a las autoridades de construir, remodelar o
atender en otro sitio a los demandantes, a pesar de que
el acto que se reclamaba como violatorio era la omisin
19
en la construccin, reconoce el derecho de dichos

pacientes al nivel ms alto posible de salud, usando los
estndares internacionales en la materia y ordena a las
autoridades garantizar dicho derecho, demostrando que
ha hecho todos los esfuerzos por utilizar el mximo de
recursos de que dispone.7
2.5 Vinculacin y Gestin del Conocimiento

Objetivo: Fortalecimiento al trabajo y proyectos de
contralora social de organizaciones de la sociedad civil
en el sur global.
Resultado: Se logr crear una dinmica de intercambio
de conocimiento entre pases del sur global.
Fundar ha logrado la creacin de espacios de intercambio
de conocimiento sobre retos y estrategias en temas
como: contralora social, derechos humanos y derechos
de las mujeres. Destaca el dise de la plataforma de
intercambio de conocimiento del Global Partnership for
Social Accountability (GPSA KP) en la que participan
ms de 930 usuarios y se comparten materiales, noticias,
eventos y experiencias (a travs de webinars, foros de
discusin y cursos).
Y un grupo de intercambio de conocimiento en temas
de Justicia Transicional en el que se llevaron a cabo
6 videoconferencias sobre las experiencias en Kenia,
Sudfrica, Togo, Nepal y Mxico a fin de fortalecer/
mejorar las capacidades de los participantes en estos
temas.
Dentro del Proyecto ELLA 2, Fundar est participando
en una investigacin comparada con una contraparte
en Ghana sobre la eficiencia de las respuestas para
atender la violencia domstica en ambos pases. Un
resultado que se logr en este ao fue la elaboracin
de un Protocolo de investigacin conjunto que explica
la pregunta de investigacin, la hiptesis de trabajo
y los mtodos de investigacin para hacer esto. El
objetivo principal de este proyecto es que los hallazgos

de la investigacin sean utilizados como insumos para
compartir tanto a los pases de frica como a usuarios
interesados en Mxico.
Por ltimo, se logr redactar un primer borrador sobre las
polticas de atencin a la violencia domstica en Mxico.
Se trata del primer avance sobre el diagnstico que se
quiere elaborar sobre el funcionamiento de los refugios y
su insercin en las poltica pblica de atencin a mujeres
vctimas de violencia domstica.
2.6 Enlace Oaxaca

Objetivo: Consolidacin de una poltica de reparacin
del dao.
Resultado: Avances en el diseo e implementacin de
medidas de justicia restaurativa (reparacin del dao) a
partir de casos concretos.
Fundar asumi la representacin legal de la familia de
Irene Cruz. La familia exige la reparacin integral
de daos, garantas de no repeticin que logren revertir
la situacin de precariedad en la atencin a la salud
que se vive en las comunidades marginadas y un alto
a la morbilidad materna y violencia obsttrica. Hasta
ahora se han implementado algunas de las medidas
de reparacin propuestas para Irene: rehabilitacin,
diagnstico de su salud y apoyo econmico para sus
cuidados. Cabe subrayar que este trabajo se realiz,
principalmente desde el enlace en Oaxaca, pero
hubo estrecha colaboracin con el rea de Derechos
Humanos y Seguridad Ciudadana, el proyecto de
Presupuesto y Salud Sexual y Reproductiva, y el rea
de Comunicacin. Da cuenta de la importancia de una
aproximacin integral y del trabajo inter-reas.
7
El caso Irene es un caso de violencia obsttrica, falta de acceso a la justicia y de reparacin
integral del dao, as como de vulneracin de los derechos sexuales y reproductivos.
20
III. Prospectiva. Desafos y agenda para el 2015
1. Presupuestos y Polticas Pblicas
E
Reforma Fiscal
l principal desafo en el corto

y mediano plazo sern los
ingresos del gobierno y la
cada que tendr el gasto
pblico. A pesar de que la
reforma hacendaria aument
la capacidad recaudatoria del
gobierno mexicano durante
2014, con un crecimiento en los ingresos obtenidos por el
Impuesto al Valor Agregado (IVA) de 0.5% del Producto
Interno Bruto (PIB) y del Impuesto Sobre la Renata (ISR)
de 0.6% respecto al PIB, las finanzas pblicas tuvieron
dificultades para alcanzar los niveles de ingreso previstos
en la Ley de Ingresos de la Federacin (LIF) para 2014.
Esto se debi principalmente a una disminucin en la
produccin de petrleo.
Para 2015, la afectacin a los ingresos ser an mayor
por la disminucin en los precios del petrleo, cuya cada
ha empezado ya a impactar las finanzas pblicas. La
federacin no podr obtener los 4,694,677 millones de
pesos que se previeron en la LIF 2015 y los recortes sern
recurrentes.
Parte del problema que probablemente enfrentaremos en
2015 tiene que ver con la falta de previsin de escenarios
macroeconmicos y de respuestas ante dichos escenarios.
En los Criterios Generales de Poltica Econmica para
2015, la SHCP estim que habra una disminucin de
los ingresos petroleros y por ello solicit que el Congreso

aprobara la contratacin de ms deuda para invertir en
las empresas del Estado. En el mismo documento se
establecen algunas otras medidas para hacer frente
a variaciones en el contexto econmico mundial. Las
medidas parecen poco reales frente al complejo escenario
que supone la prdida de ingresos del gobierno y sus
efectos en la economa.
2. Derechos Humanos y Seguridad

Ciudadana
Ajuste institucional en el Poder Judicial
Diversas reformas constitucionales recientes han
consolidado el papel de la SCJN y en general del Poder
Judicial. En este contexto, sern relevantes los cambios al
interior de estos rganos. En el caso concreto de la SCJN,
en 2015 nombrarn a un nuevo presidente que deber
determinar las lneas prioritarias; adems, en ese ao se
renovarn tres lugares de ministros donde los salientes
tenan un corte liberal o no tan conservador. Los cambios
sern decisivos para la configuracin que tome la Corte y
el papel en el avance de una agenda ms progresista de
derechos humanos y control del poder pblico.
Reforma judicial / penal

La implementacin del nuevo sistema de justicia penal
contina pendiente y el plazo vence en junio de 2016. A
fin de acelerar su implementacin, diversos actores (se ha
referido que el Procurador Murillo Karam es uno de ellos)
han empujado un Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales cuya publicacin en el DOF se realiz en marzo
de 2014. La implementacin es el desafo principal al que
21
se enfrentarn los gobiernos estatales, principalmente

en lo que hace a los ajustes legislativos internos, la
implementacin material de la reforma y la ejecucin de
fondos.8
Estos cambios coinciden con la propuesta de convertir a
la Procuradura General de la Repblica en una Fiscala
con la caracterstica principal de ser un organismo pblico
autnomo. La propuesta de reforma constitucional
se realiz en 2014 y ahora est pendiente la ley
reglamentaria. El desafo ser respecto a la disputa poltica
del nombramiento y el posterior diseo institucional.
Seguridad pblica
Durante 2014 se cre la gendarmera nacional, que forma
parte de la Comisin Nacional de Seguridad con facultades
ambiguas y sin una estrategia sobre cmo este cuerpo
policial permitir el retiro gradual de las fuerzas armadas.
Asimismo, a finales de 2014 como parte del declogo
de acciones del presidente Pea Nieto, se present una
iniciativa al congreso para crear un mando nico policial.
Por esta razn, el desafo principal es lograr avances
y mejoras en la agenda cuando no hay un cambio en el
enfoque de seguridad.
En trminos generales, el 2014 estuvo marcado por la
seria crisis de derechos humanos a raz de lo evidenciado
en el caso Ayotzinapa. Para el 2015 se presentan fuertes
desafos tanto de tipo poltico como operativo. Centralmente
la complejidad ser cmo trabajar una agenda tcnica y
propositiva en el tema de justicia penal enfocadas en gran
parte en la agenda de personas desaparecidas, ligado
al diseo institucional y cambios de la PGR; la colusin
del crimen organizado con las autoridades policiales y de
investigacin; la impunidad por graves violaciones a derechos
humanos; la falta de una poltica pblica amplia de bsqueda
de personas desaparecidas. A esta agenda deben sumarse
los marcos normativos que cambiarn este ao como
el de la nueva fiscala o la propuesta de una ley general
contra la desaparicin de personas.
8
22
3. Transparencia y Rendicin de Cuentas

Leyes Secundarias en materia de Transparencia
La reforma constitucional en materia de transparencia
de 7 de febrero de 2014 ordena la aprobacin de leyes
secundarias. La reforma prev en sus artculos transitorios
la creacin de tres leyes generales reglamentarias en las
siguientes materias: acceso a la informacin, proteccin de
datos en posesin de particulares y archivos. El impacto
positivo de la reforma constitucional depende de estos
procesos legislativos, pues en estas leyes se establecern
los criterios mnimos que debern seguir las Legislaturas
locales de cada entidad federativa para adecuar su marco
normativo.
El desafo es lograr vencer las resistencias que limitan el
avance normativo. Por ejemplo, el ao pasado, en el marco
de un proceso indito de co-redaccin entre la sociedad
civil y los senadores del PRI, PRD, PVEM y PAN se
elabor una propuesta de Ley General de Transparencia
con altos estndares. Sin embargo, los desacuerdos entre
partidos ponen en peligro los avances logrados. El principal
desafo que enfrentamos es el estancamiento del proceso
legislativo que amenaza con aplazar la implementacin
del nuevo sistema de acceso a la informacin y debilitar
los avances logrados en la reforma constitucional. Los
legisladores tienen hasta el 7 de febrero de 2015 para
aprobar las leyes secundarias y hay poca probabilidad de
que dicho plazo se cumpla.
Participacin con pocos resultados y el riesgo de

simulacin en espacios de articulacin gobiernosociedad civil.
En 2014, Mxico asumi la co-presidencia de la Alianza
para el Gobierno Abierto y present los primeros avances
del Plan de Accin 2013-2015. El principal desafo de la
Alianza es la crisis de legitimidad y de confianza por la cual est
pasando el estado mexicano despus de la desaparicin de
los 43 normalistas de Ayotzinapa en el estado de Guerrero
en septiembre de 2014 y los cuestionamientos al conflicto
de inters del Presidente e integrantes de su gabinete.
El contexto poltico y social por el que atraviesa el pas
http://www.senado.gob.mx/comisiones/justicia/iniciativa_codigo.php
23
Senado de la Repblica, Mxico D.F. / Foto: Google Maps
requiere que esta iniciativa global se oriente a fortalecer el

Estado de derecho y a garantizar el respeto a los derechos
humanos. Por lo tanto, el desafo mayor que enfrenta la
AGA es su capacidad para aportar respuestas concretas
en un momento de cuestionamiento profundo de las
instituciones de gobierno.
A finales de diciembre, las organizaciones que integran la
sociedad civil en la AGA presentaron una propuesta de plan
de accin ampliado para reorientar el trabajo de la Alianza
hacia la garanta de los derechos humanos, la verdad, el
acceso a la justicia y el cumplimiento de la ley. No parece
fcil que esta plataforma logre ser suficientemente flexible
para adaptarse a las exigencias ms apremiantes de la
sociedad mexicana.
Similares desafos enfrenta la Alianza por el Parlamento
Abierto (APA). En septiembre de 2014, varias OSC, el
Senado y el IFAI acordaron pblicamente el lanzamiento
de la APA. A los desafos de falta de legitimidad y
credibilidad descritos se suman: lograr construir un diseo
adecuado y funcional de la APA con la creacin de un
Secretariado Tcnico Tripartita, la elaboracin de reglas
de funcionamiento y la definicin de una metodologa para
los planes de accin, entre otros.
24
25
Biblioteca de La Ciudadela, Mxico D.F. / Foto: Marco Partida
Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A. C.
Estados de posicin financiera
Al 31 de diciembre de 2014 y 2013

(Expresados en pesos)
2014
2013
Activo
Circulante
Efectivo
Deudores diversos
Seguros pagados por anticipado
Total del activo circulante

No circulante
Inmuebles, mobiliario y equipo, neto
Otros activos
12,564,528
1,279
208,495
12,774,302
7,927,789
4,962,565
5,179,835
8,000
Total del activo
7,745,718
847
181,224
8,000
17,744,867
13,115,624
1,033,245
89,547
1,085,210
111,164
Pasivo
A corto plazo
Impuestos por pagar
Acreedores diversos
Total del pasivo
1,122,792
1,196,374
12,000
12,000
Patrimonio
Restringido permanentemente
Aportacin inicial de los socios
Exceso (dficit) de ingresos sobre egresos del ao
Exceso acumulado de ingresos sobre egresos de aos anteriores
Total de exceso acumulado de ingresos sobre egresos
Total del patrimonio
Total del pasivo y patrimonio
_________________________________
Lic. Haydee Margarita Prez Garrido
Directora Ejecutiva
4,702,825
11,907,250
16,610,075
(3,605,290)
15,512,540
11,907,250
16,622,075
11,919,250
17,744,867
13,115,624
___________________________
C.P. Patricia Cabanzo Prez
Contadora General
Las notas adjuntas son parte integrante de estos estados financieros.
26
Estados de actividades
Por los aos terminados el 31 de diciembre de 2014 y 2013

2014
Contribuciones
Ganancia cambiaria
Intereses sobre inversin
33,730,894
1,068,056
5,887
2013
$
26,247,711
764,552
28,206
Ingresos totales
34,804,837
27,040,469
Egresos:
Honorarios asimilables a sueldos
Sueldos y remuneraciones
Contribuciones (IMSS, SAR, INFONAVIT, 2% S/Nminas)
Gastos mdicos
Luz
Mantenimiento
Correo y mensajera
Material didctico
IVA mobiliario
Papelera
Comidas y hotel
Organizacin locales
Gastos de representacin
Telfono, internet y website
Varios
Viticos
Estacionamiento
Impresin
Honorarios profesionales
Reuniones
Transporte
Suministros
Boletos de avin
Preparacin taller
Conferencias
Gastos de oficina
Publicacin documentos y produccin de manuales
Actualizacin
Enlace de proyecto
Planeacin
Cuotas y suscripciones
Capacitacion
Gastos de fin de ao
44,316
15,732,198
3,316,285
922,265
38,121
499,896
2,451
22,379
5,291
28,188
22,610
93,718
106,762
536,182
252,746
192,025
23,636
17,575
2,314,470
187,572
13,739
56,970
557,322
1,277,028
54,505
144,195
69,785
2,835
886,615
220,436
11,176
82,327
29,779
168,947
16,307,240
3,253,494
822,941
40,445
290,389
6,119
25,478
24,661
45,167
28,809
65,608
706,670
38,991
373,600
8,377
226,662
1,371,146
190,630
18,683
69,511
553,139
1,096,751
239,134
157,295
180,864
15
1,328,046
66,458
11,749
52,078
36,325
SUBTOTAL
27,765,398
27,805,422
27
Estados de actividades

2014
2013
Viene de la pgina anterior

Vales de despensa
Difusin
Depreciaciones
Mantenimiento e insumos de equipo de cmputo
Asesoras
Seguridad (vigilancia ADT)
Promocionales fundar
Traduccin de documentos
Otros impuestos y derechos
Multas y recargos
Gastos no deducibles
Impuesto sobre la renta
Gastos financieros
Prdida cambiaria
Otros gastos
Innovacin tecnolgica
27,765,398
723,462
250,337
69,203
49,147
11,721
108,833
10,674
32,242
63,661
76,058
58,483
26,625
617,964
70,501
167,703
27,805,422
648,045
78,620
237,149
101,401
110,324
8,297
363,748
53,960
30,936
843
49,323
14,801
25,059
1,085,995
31,836
-
Egresos totales
30,102,012
30,645,759
4,702,825
Movimientos en el patrimonio restringido permanentemente:

Aportacin inicial de los socios
12,000
(3,605,290)
12,000

Exceso acumulado de ingresos sobre egresos de aos anteriores
4,702,825
11,907,250
(3,605,290)
15,512,540
Total de exceso acumulado de ingresos sobre egresos
16,610,075
11,907,250
Total del patrimonio
_________________________________
Directora Ejecutiva
16,622,075
11,919,250
___________________________
Contadora General
28
Estados de flujos de efectivo

2014
2013
Operacin:
Partidas relacionadas con actividades de inversin:

Depreciacin
4,702,825
250,337
237,149
4,953,162
Deudores diversos
Seguros pagados por anticipado
Impuestos por pagar
Acreedores diversos
(3,368,141)
(432)
(27,271)
(51,965)
(21,617)
Flujos netos de efectivo de actividades de operacin
(3,605,290)
9,627
(34,053)
55,169
(905)
4,851,877
(3,338,303)
Inversin
Adiciones a inmuebles, mobiliario y equipo
Flujos netos de efectivo de actividades de inversin
Aumento (disminucin) de efectivo en el ao
Efectivo al inicio del ao
(187,666)
(33,067)
(187,666)
4,818,810
7,745,718
Efectivo al final de ao
_________________________________
Directora Ejecutiva
(33,067)
12,564,528
(3,525,969)
11,271,687
$
___________________________
Contadora General
7,745,718
Junio de 2015
30
Reloj Chino, Avenida Bucareli, Mxico D.F. / Foto: Marco Partida

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Torre Latino Americana, Mxico D.F.

/ Foto: Marco Partida

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Fundar particip activamente en el proceso de discusin

Mejora de marcos normativos de transparencia