Professional Documents
Culture Documents
REGLAMENTO
2.1
DEFINICIN
NATURALEZA JURDICA
Iniciacin: Se produce con la elaboracin del proyecto por los servicios tcnicos del
Desarrollo:
La aprobacin se realiza por el rgano competente y debe ser objeto de publicacin oficial
para su entrada en vigor.
Este procedimiento es aplicable a la Administracin General del Estado. Las Comunidades
Autnomas pueden establecer sus propios procedimientos. Los organismos pblicos
seguirn el procedimiento previsto en sus estatutos. Los entes locales siguen el
procedimiento establecido en el art. 49 VIII de la Ley de Bases de Rgimen Local. Este
procedimiento consta de 4 fases:
1. Aprobacin inicial del pleno
2. Plazo de 30 das de informacin pblica y audiencia para que los ciudadanos
puedan presentar alegaciones.
3. Resolucin de las alegaciones, sugerencias y reclamaciones presentadas.
4. Resolucin definitiva del pleno y publicacin oficial en el Boletn Oficial de la
provincia.
2.7
POTESTAD REGLAMENTARIA
Se llama potestad reglamentaria al poder en virtud del cual las Administraciones pblicas
dictan reglamentos. Es por tanto la potestad (o poder), ms grave y necesitada de mayor
profundidad al ser ejercida, pues implica la participacin en la formacin del ordenamiento
legal.
2.7.1 FUNDAMENTOS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Como justificacin de esta potestad, Garrido Falla seala las siguientes razones:
1. La Cmaras legislativas son rganos polticos y no tcnicos, lo que les dificulta la
tarea de confeccionar reglamentos, dado que estos tienen que regular actividades
concretas y especializadas.
2. La gran movilidad de las normas administrativas exige que stas no tengan rango de
ley, para su derogacin o sustitucin de forma rpida.
3. La amplia esfera discrecional del Poder ejecutivo, que hace aconsejable que la
propia Administracin se auto lmite dictando reglamentos.
4. La oportunidad de atribuir determinadas materias al Poder ejecutivo, puesto que el
legislativo no puede preverlo todo.
2.7.2 LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
El primer lmite para la aprobacin vlida de un reglamento es que el rgano que lo dicta
tenga competencia para ello.
o Lmites materiales de la potestad reglamentaria son tambin las materias no
administrativizadas, entre las que tradicionalmente se incluye la materia civil, penal,
procesal, aunque haya ejemplos de reglamentos de algunas de ellas. (arrendamientos
rsticos, registro civil, etc.).
o Condiciones que limitan en general el ejercicio de las potestades de la
Administracin, como la adecuacin a los hechos que se trata de regular y el respeto
a los principios generales del derecho.
o Necesidad de observar el procedimiento en cada caso establecido.
o Lmites formales.- tenemos:
Competencia para dictar reglamentos
Jerarqua normativa
Procedimiento para su elaboracin
o Lmites sustanciales
Respeto a los principios generales del Derecho, en especial la
interdiccin de la arbitrariedad
Irretroactividad
Materia reglamentaria
materias respecto de los cuales la Constitucin exige su regulacin por norma con rango de
ley. Esto supone, obviamente, que aunque la ley no las regule, en ningn caso estas
materias pueden ser reguladas por normas reglamentarias. Si, a pesar de ello, dichas
materias sujetas a reserva se ordenasen por normas reglamentarias, stas seran nulas por
contradecir los preceptos expresos en que la Constitucin establece la reserva.
b)
constitucionales y significa que cualquier materia por mnima o intranscendente que sea,
cuando es objeto de regulacin por ley, ya no puede ser normada por un reglamento.
Asistimos as a una elevacin automtica del rango de dicha materia que la convierte en
inaccesible a la potestad reglamentaria, salvo claro est que la propia ley remita a un
desarrollo posterior de alguna de sus partes por medio de un reglamento.
2.7.3 TITULARES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
En la Administracin General del Estado:
o El Gobierno aprueba Reales Decretos.
o Las Comisiones Delegadas del Gobierno: rdenes Acordadas por las Comisiones
Delegadas del Gobierno.
o Los Ministros: rdenes Ministeriales.
o Las autoridades y los rganos inferiores (Secretaras de Estado, Subsecretaras,
Directores Generales): Resoluciones, circulares, instrucciones.
2.7.4
CLASIFICACIN DE REGLAMENTOS
y funciones de
colaboracin con la ley aportan una clara finalidad reguladora sobre la materia;
adems regulan o establecen derechos o imponen deberes en el mbito de la
relacin de supremaca general, es decir, la establecida entre las Administraciones
pblicas y el conjunto de los ciudadanos.
c)
Por su origen:
1. Reglamentos Estatales: Los que provienen del gobierno, al que el art. 97 de la CE
atribuye explcitamente el ejercicio de la potestad reglamentaria y se aprueban y
publican bajo la forma de Real Decreto.
2. Reglamentos Autonmicos: Son los que emanan de las comunidades Autnomas.
3. Reglamentos Locales: La Ley Reguladora de las Bases de rgimen Local distingue
el Reglamento Orgnico de cada Entidad, por el que cada Ente se organiza, de las
Ordenanzas locales, que son normas de eficacia externa de la competencia del Pleno
de la Entidad, y los Bandos, que el Alcalde puede dictar en materias de su
competencia.
4. Por ltimo, y con subordinacin a los reglamentos de los Entes territoriales de los
que son instrumento, puede hablarse de los reglamentos de los Entes Institucionales
(Organismos autnomos estatales, autonmicos y locales) y reglamentos de los
Entes corporativos (Colegios Profesionales).
d)
Segn su contenido