Unidade 1 Introduo

Apresentao
Logstica

UNIDADE 1
INTRODUO

LOGSTICA

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM

Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:

Conceituar o que logstica;

Definir o que Nvel de Servio;

Correlacionar o Nvel de Servio com a Qualidade do Servio

Logstico;

Definir e descrever quais so as atividades da logstica

diferenciando entre Atividades de Planejamento e Atividades
de Apoio Operacional;

Entender o Processo Logstico e suas etapas: Administrao de

Materiais e Distribuio Fsica;

Explicar o que o equilbrio de custos sob a tica da logstica; e

Distinguir quais so os critrios para o planejamento da logstica.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

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Gesto Logstica

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

DEFINIO DE LOGSTICA
Na Unidade 1 Introduo Logstica, voc vai encontrar os
conceitos sobre o tema logstica para que possa ter a base
necessria para entend-lo.
Um ponto importante que deve ser observado por voc,
pois agrega valor organizao, so as questes de
Marketing: Nvel de Servio, Itens de Controle e Qualidade
do Servio. Outras questes de logstica, como ciclo do
pedido do produto, equilbrio de custos e planejamento
logstico tambm so importantes.
Perguntamos a voc, amigo estudante: ser que uma
organizao que no tenha como entregar seus produtos
aos seus clientes, pode existir? Se ela no existir, no
precisar de voc, administrador!
Uma importante rea da Administrao que se preocupa com
o fornecimento de matria-prima, com a produo, com o
estoque, com a distribuio dos produtos, entre outras coisas,
a logstica. Vamos, ento, estudar essa rea to importante
para sua profisso, acredite, voc se encantar.
Ns somos apaixonados por logstica! Ufa! O caminho para
compreend-la longo, mas pode crer que ele muito
interessante, pois se entender bem esta Unidade, as demais
ficaro bem mais simples. Os temas abordados aqui so a
base para qualquer assunto a ser estudado em logstica.
Amigo estudante! Voc j pensou que a logstica algo que
faz parte do seu dia a dia? Vamos comear nosso estudo com um
exemplo ao qual, ao longo do curso, acrescentaremos mais
detalhes, ampliando-o.
O exemplo a preparao de merenda em uma escola pblica.
Para fazer a merenda, o gestor deve comprar todos os produtos, como
po, manteiga, arroz, feijo, carne etc. necessrio que se tenha reas
de armazenagem para a guarda segura dos produtos comprados.

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Gesto Logstica

Saiba mais
Nesta disciplina, voc deve ter observado que usamos repetidas vezes o termo cliente para indicar
o destinatrio das aes desenvolvidas. Essa a
designao usual em Gesto Logstica e por isso
foi adotada. Como o nosso curso de Administrao Pblica, cabe um esclarecimento: o uso do termo no significa aqui a adoo dos princpios da
Nova Gesto Pblica, tema que no de nossa
alada. No Brasil, nos anos de 1980, seguindo uma
tendncia mundial inaugurada por Margareth
Thatcher na Inglaterra, nos anos de 1980, foi pro-

Esses produtos devem ser

comprados respeitando a qualidade que
se quer em relao merenda a ser
oferecida aos estudantes. Para que
esses produtos sejam comprados,
necessrio ir at o supermercado para
adquiri-los, se for uma escola
particular; e se for uma escola pblica,
preciso fazer licitao, o que
usualmente um processo demorado.
Uma vez comprados os produtos, eles
devem ser transportados at a escola.

Depois de transportados, os
sintetizadas no Plano Diretor da Reforma do Estado
produtos comprados devem ser
do Ministrio da Administrao e Reforma do Estaar mazenados em local adequado,
do MARE, depois extinto. O plano propunha a subsrespeitando o prazo de validade e as
tituio da Administrao Burocrtica, baseada nos
condies de armazenagem. Nesse
princpios de Max Weber, pela Administrao
contexto, algumas questes podem ser
Gerencial, considerada mais gil e moderna e a
levantadas, por exemplo: os produtos
que superaria as deficincias da primeira. A Admiprecisam ser refrigerados ou no?
nistrao Gerencial tem como premissa a adoo
A merenda tem de ser produzida por
no setor pblico de procedimentos tpicos do setor
dia ou semanalmente? A produo
privado e, por isso, usa preferencialmente o termo
ocorre em funo do nmero de
cliente para indicar o cidado. Essa discusso foge
estudantes atendidos ou no?
ao escopo de nossa disciplina, na qual usamos o
Obviamente, muitas outras questes
termo cliente por uma conveno, sabendo que as
podem ser levantadas para que
aes do Poder Executivo municipal tm como objea logstica possa ser estruturada,
tivo os cidados, razo de ser da esfera pblica.
caber ao administrador levant-las
Fonte: Elaborado pelo autor.
exaustivamente para que nada ocorra
sem um prvio planejamento.
posta uma reforma do Estado cujas metas esto

As atividades listadas anteriormente devem respeitar um

prazo, que o perodo letivo escolar e os dias teis. Isso que listamos
nada mais do que um conceito de logstica. Claro que o conceito
a seguir mais amplo do que o exemplo anterior, mas atende
perfeitamente a organizao da merenda.

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Unidade 1 Introduo Logstica

A logstica definida como a colocao do produto

certo, na quantidade certa, no lugar certo, no prazo
certo, na qualidade certa, com a documentao certa,
ao custo certo, produzindo no menor custo, da melhor
forma, deslocando mais rapidamente, agregando valor
ao produto e dando resultados positivos aos acionistas
e clientes. Tudo isso respeitando a integridade humana
de empregados, fornecedores e clientes e a
preservao do meio ambiente.

Uma vez que j se sabe o que logstica, podemos definir o

Gerenciamento da Logstica como a coordenao das diferentes
atividades componentes da logstica, tornando-as um conjunto
harmonioso que visa a obter os menores custos logsticos que
atendam ao Nvel de Servio que o cliente contratou. Mas tudo que
falamos at agora somente tem razo de existir se a logstica gerar
valor para todas as organizaes envolvidas nas atividades.
Algumas pessoas concebem logstica como sendo o
transporte ou o estoque/armazenagem, no entanto, a logstica engloba
o transporte, o estoque/armazenagem de produtos e as diversas
outras atividades que envolvem os processos, desde o suprimento
para a produo at a entrega do produto final ao cliente.
Procurando esclarecer essa questo, podemos no mximo
dizer que voc estudar logstica com nfase em transporte ou em
estoque ou armazenagem. Veja a Figura 1, ela apresenta exemplos
de utilizao correta do termo logstica e a Figura 2 de utilizao
errnea do termo logstica.
Logstica de um Produto
Logstica da Soja
CORRETO
Logstica do Minrio de Ferro
Logstica do Granito
Figura 1: Utilizao correta do termo logstica
Fonte: Elaborada pelo autor

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Gesto Logstica

Logstica de
Transporte
INCORRETO

Logstica de
Armazenagem
Logstica de
Estoque

Figura 2: Utilizao errnea do termo logstica

Fonte: Elaborada pelo autor

*Valor forma gerado

pela produo, pela fbrica. Fonte: Elaborado pelo
autor.
*Valores tempo e lugar
so

controlados

pela

logstica, isto , respectivamente, pelo estoque e

pelo transporte. Fonte:
Elaborado pelo autor
*Valor posse gerado
pelo marketing e pelas finanas, que facilitam a
transferncia da posse
para o consumidor. Fonte:
Elaborado pelo autor.

A logstica somente tem razo de existir porque gera valor

para os clientes, para os fornecedores e para todas as organizaes
envolvidas nos processos logsticos. O resultado de uma organizao,
de maneira geral, gera quatro tipos de valor: forma*, tempo*,
lugar* e posse*.
Como vimos, a logstica controla metade das oportunidades
de agregar valor a um produto. Ento, o valor gerado pela logstica
pode ser expresso de duas formas: tempo e lugar. O produto possui
valor caso esteja com o cliente quando (tempo) e onde (lugar) ele
necessita que esteja. Para deslocar o produto da indstria at o
local que o cliente necessita, a logstica se utiliza de diversos modais
de transportes, que sero estudados em Unidades a frente, para
agregar o valor lugar. Para atender no prazo contratado pelo cliente
e melhorar o processo de entrega, a logstica se vale de estoques
bem distribudos na sua regio de atuao. Assim, a manuteno
de estoques responde pelo valor tempo.
Para a grande maioria das pessoas, o jornal da semana
anterior no tem valor, pois aquelas informaes desatualizadas
no mais interessam. J para um servidor pblico, um jornal
especfico, o Dirio Oficial da Unio ou do Estado, de dias, meses e
at anos atrs, tem enorme valor. Assim, um diferencial de um
prestador de servio logstico conseguir atender ao cliente no tempo
e lugar desejado, nada mais, nada menos do que o solicitado por ele.
Voltemos ao exemplo de preparao de merenda apresentado
anteriormente, de nada adiantaria os esforos para comprar e
preparar os produtos se eles no conseguissem estar na escola e,
tambm, no horrio do intervalo das aulas ou antes do horrio da

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Unidade 1 Introduo Logstica

aula. Portanto, o servidor pblico diligente, responsvel pela

merenda, deve ter uma logstica bem planejada para que no horrio
dos intervalos da aula tudo esteja disponvel na qualidade desejada
para atender aos estudantes. Veja a importncia da aplicao da
logstica no seu dia a dia, como servidor pblico ou privado, e
imagine a partir desse exemplo quanto ela pode ser utilizada em
sua organizao.

Vamos aprofundar o tema logstica para entender a importncia

dele na sua vida profissional e, por que no, na sua vida
pessoal?

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Gesto Logstica

NVEL DE SERVIO
Amigo estudante, at aqui voc estudou o que logstica,
percebeu como ela faz parte do seu dia a dia? O exemplo
da merenda escolar bastante ilustrativo, no mesmo?
Pois bem, nesta seo vamos tratar sobre Nvel de Servio.
Voc vai perceber que o Nvel de Servio um conceito de
marketing muito significativo e de fundamental importncia
para o Gerenciamento da Logstica. Vamos l?

O Nvel de Servio pode ser definido como sendo a

qualidade (prazo combinado/atendido, confiabilidade, integridade
da carga, atendimento etc.) na tica do cliente. s vezes, face
necessidade de um Nvel de Servio melhor solicitado pelo cliente,
este pode aceitar arcar com um custo maior. O Nvel de Servio
deve ser estabelecido em contrato antes de se iniciar qualquer
atividade, principalmente as atividades logsticas. Portanto, a
primeira informao contratual que deve ser estabelecida com o
cliente qual o Nvel de Servio que o cliente deseja comprar.
O Nvel de Servio determina o mercado que a organizao
deseja atuar, ou seja, uma organizao pode optar por trabalhar
com qualidade inferior de produtos ou servios, conquanto tenha
compradores a pagar menos por produtos de baixa qualidade.
Alm disso, devem ser estabelecidos os parmetros mximo
e mnimo que cada item de controle pode atingir para estar dentro
da qualidade contratada. Um fator muito importante: o Nvel de
Servio deve ser estabelecido de tal forma que possa ser
numericamente mensurvel, no deixando margens discusso.
No Quadro 1, so apresentados alguns exemplos corretos e
incorretos para voc refletir.

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INCORRETO

CORRETO
Deve ser entregue no dia 30/1/2008, s 9 h, no
armazm de Vitria, endereo tal...

Deve ser entregue rpido.

So permitidos 2% de perda de peso de material at a entrega no armazm do cliente.

No pode perder muito

produto.

No pode ter qualquer tipo de avaria no produto durante o processo logstico.

No pode estragar muito

o produto.

Quadro1: Exemplos de Nvel de Servio

Fonte: Elaborado pelo autor

Voltando oferta de merenda aos estudantes, e se a escola

simplesmente anunciar que haver bebida gostosa no lanche?
O que um adolescente poderia pensar? Vai ter refrigerante, oba!
Mas a escola somente pode oferecer suco preparado de garrafa.
Por esse exemplo, podemos observar que um ndice de controle mal
definido pode gerar confuso. No entanto, se fosse anunciado que
ser servido suco de caju preparado, com certeza nenhum
estudante teria dvida de que no teria refrigerante na merenda,
nem criaria expectativa em relao ao refrigerante.
Dessa forma, podemos entender que a qualidade do servio
logstico pode ser vista como sendo o cumprimento de todos os
itens de controle do Nvel de Servio estabelecidos em contrato.
Uma questo importante: a organizao prestadora do servio
logstico no deve, a pretexto de fidelizar o cliente, realizar um Nvel
de Servio acima do estipulado em contrato por duas razes: perda
de potencial de receita e/ou prejudicar o prprio cliente.
Assim, uma vez estabelecido o Nvel de Servio, ele o item
vital para ser mensurado e alcanado em logstica, nem menos,
nem mais do que o combinado, mas exatamente o combinado.
Portanto, uma organizao de logstica tem qualidade no servio
quando cumpre integralmente o Nvel de Servio contratado.
Para estabelecer o Nvel de Servio, so preconizadas trs etapas:
pr-transao, transao e ps-transao.

Pr-transao: nessa etapa ocorre a negociao, o

estabelecimento do Nvel de Servio contratado, tudo
posto de maneira formal e por escrito.

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Gesto Logstica

Transao: nessa etapa que o processo logstico

realmente realizado. Para tanto, preciso administrar
os nveis de estoque, administrar prazos, administrar o
transporte. Nessa etapa, a rea de logstica deve dispor
de informaes atualizadas de todo o processo logstico.

Ps-transao: nessa etapa devem ser observadas as

garantias, os reparos, as peas de reposio que foram
contratadas. Muitos servios logsticos so contratados
com a montagem do equipamento na organizao do
cliente. na ps-transao que ocorre o atendimento a
queixas e a reclamaes do cliente, bem como o que
deve ser sempre feito, mas raramente feito no Brasil,
uma pesquisa de satisfao do cliente para verificar se
tudo o que foi combinado est a contento. Com base
nessa pesquisa, a organizao descobre se possvel
gerar melhorias e mudanas no contrato que possam
ser melhores para ambas as partes ou, at mesmo,
descobrir um novo servio que possa ser prestado.
Na prtica das organizaes privadas quem define o Nvel
de Servio o cliente final, mas no servio pblico, muitas vezes,
a lei que define o Nvel de Servio e, portanto, deveria expressar
o que o cliente final deseja ou prefere. Ser que isso sempre ocorre?
Para voc entender melhor, vamos voltar preparao da
merenda para os nossos estudantes. Veja bem, a lei pode
simplesmente dizer que se deve oferecer merenda e os pontos gerais
do que deve ser servido, mas se voc perguntar aos estudantes a
preferncia deles, eles estabelecero o Nvel de Servio que desejam
dentro do limite estabelecido pela lei.
A pr-transao pode ser vista como a portaria, o decreto
ou a lei que estabelece que haja merenda nas escolas. Essa lei deve
especificar o que vai ser oferecido, em que qualidade, em que escolas
e em que nvel de escolaridade, por exemplo. Usualmente, faculdades
no oferecem merenda.
Na transao ocorre a aquisio dos produtos, a preparao
da merenda e a entrega ao cliente final, que o estudante que vai
consumir a merenda.

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Na ps-transao, a escola deve perguntar aos estudantes

se eles ficaram satisfeitos com a merenda, se sugerem algo novo
etc. Voc pode se surpreender com timas ideias fceis de implantar
que as pessoas que utilizam o servio podem dar e que, muitas
vezes, no o fazem por no terem opor tunidade de falar.
Experimente colocar uma caixa de sugestes na sua organizao e
veja o resultado, se possvel, informe a quem deu a sugesto acatada
que voc a utilizou para estimul-lo a continuar sugerindo.
Voltando ao exemplo da merenda escolar, voc j pensou
sobre por que alguns estudantes ficam com a sensao de que a
merenda no os agradou plenamente? Talvez porque a merenda
pode no ter uma qualidade aceitvel. Mas na maioria das vezes
porque a escola no foi clara e objetiva em divulgar aos estudantes
o que seria oferecido de merenda todos os dias. Quando isso no
feito, a escola d margem para que os estudantes possam sonhar
com um monte de coisas gostosas de comer e que efetivamente no
sero preparadas e oferecidas na escola.

*EBITDA representa
em

ingls

Earning

Before Interests, Taxes,

Depreciation

and

Amortization, ou seja,
em portugus: Lucro Antes dos Juros, Impostos,
Depreciao e Amorti-

A logstica pode ser vista como a gesto de processos ou

como a administrao de processos, tanto em questes
administrativas como em questes operacionais.

zao. Alguns profissio-

Para gerir processos, existe apenas uma maneira eficaz:

o controle efetivo e quantitativo das operaes/processos.
Para se efetivar esse controle, a melhor maneira por meio de itens
de controle, pela tica da qualidade, ou simplesmente por
indicadores de qualidade. Na lngua inglesa, esses indicadores so
conhecidos como Key Performance Indicator (KPI). Os itens de
controle so os parmetros, mximo e/ou mnimo, que cada
atividade logstica pode atingir para estar dentro da qualidade
contratada, ou seja, dentro do Nvel de Servio, e devem ser
estabelecidos de tal forma que possam ser numericamente
mensurveis, no deixando margens discusso. O momento
correto para se estabelecer os itens de controle, como estudamos
na seo anterior, a etapa de pr-transao.

borado pelo autor.

Os indicadores podem ser agrupados em trs categorias:

Custos (EBTIDA*, EVA*, ROI*, custo de perda de venda); Valor
(custo de logstica, custo de transportes, custo de transporte por

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nais chamam o EBITDA

de

fluxo

de

caixa

operacional. Fonte: Ela-

*Economic Value Added

(EVA)

uma

metodologia para medio interna do desempenho de uma organizao quanto sua criao de valor ou por seus
processos. Fonte: Elaborado pelo autor.
*Return on Investiment
(ROI) significa em portugus Retorno sobre
Investimento e mede o
percentual de retorno
conseguido sobre o capital investido. Fonte:
Elaborado pelo autor.

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Gesto Logstica

quilmetro rodado, custo de transporte por tonelada a ser

transportada, custo por pedido; custos de processamento do pedido/
nmero de pedidos) e Desempenho (Lead Time tempo total entre
a colocao do pedido e a sua entrega), quantidade de pedidos
entregue no prazo, ndice de ocupao dos armazns, distncia
mdia percorrida pelos veculos, giro de estoque, nmero de
entregas por veculo, ndice de avarias, quantidade de devolues,
acuracidade dos documentos, separao de pedidos por hora,
On Time In Full (OTIF).
Os indicadores de Custos medem os custos envolvidos nas
operaes logsticas e so voltados para a rea contbil da
organizao. Os itens de controle de Valor dizem respeito ao custo
financeiro empregado diretamente nas atividades. Os indicadores de
Desempenho medem a eficincia das operaes logsticas e so de
extrema importncia para a gesto da logstica no mbito operacional.

QUALIDADE

DO

SERVIO LOGSTICO

Depois do estudo da seo anterior, voc concorda em dizer

que o Nvel de Servio est relacionado expectativa de qualidade
do cliente? E que a qualidade seria o atendimento a essa expectativa
do cliente em relao ao Nvel de Servio?
Pois bem, a seguir voc vai observar que a qualidade do
servio logstico pode ser vista como sendo o cumprimento de todos
os itens de controle do Nvel de Servio estabelecidos em contrato.
Assim, podemos dizer que o Nvel de Servio a expectativa
de qualidade que o cliente tem e a qualidade o atendimento
dessa expectativa.

Fazer alm do combinado no Nvel de Servio no ter

qualidade, desperdcio!

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

Imagine como exemplo uma organizao pblica que emite

certides. Se voc combinar com um cliente que vai emitir a certido
solicitada por ele em trs dias, no adianta emiti-la antes, pois voc
vai ocupar seus arquivos, correndo o risco de perd-la ou de
extravi-la e, principalmente, de deixar de atender outras coisas
importantes com prazos mais apertados.

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Gesto Logstica

ATIVIDADES DA LOGSTICA
Na seo anterior, voc viu que a qualidade no atendimento
da expectativa do cliente est relacionada ao Nvel de Servio
oferecido. Pois bem, para que isso ocorra necessrio levar
em conta as atividades da logstica, as quais envolvem o
Planejamento e o Apoio operacional. Vamos a elas!

As atividades da logstica podem ser definidas com base na

funo que elas exercem. Assim, temos a seguinte classificao:
Planejamento e Apoio Operacional. Como voc pode observar no
Quadro 2.
PLANEJAMENTO

APOIO OPERACIONAL

1. Processamento do Pedido

1. Compra

2. Transporte

2. Armazenagem

3. Administrao de Estoque

3. Manuseio de Materiais

4. Localizao

4. Manuteno da Informao
5. Embalagem de Proteo
6. Transporte (apenas operacional)

Quadro 2: Atividades de Planejamento e de Apoio Operacional da logstica

Fonte: Elaborado pelo autor

ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO
As atividades de Planejamento podem ser vistas como
macroatividades que englobam uma viso de planejamento; e as
atividades de Apoio Operacional podem ser vistas como atividades

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

operacionais. Ou seja, para iniciarmos o planejamento logstico,

resolvemos antes as atividades de Planejamento em nvel macro
para depois resolvermos a parte operacional relacionadas s
atividades de Apoio Operacional.

*Modal ou modos de
transporte so os diversos tipos de transporte

Nesta seo, voc vai conhecer os aspectos relacionados s

atividades de Planejamento: Processamento do Pedido, Transporte,
Administrao de Estoque e Localizao.

que podem ser utiliza-

Na atividade Processamento do Pedido so estabelecidos

a infraestrutura necessria para recebimento e tratamento dos
pedidos recebidos, os padres para colocao de pedidos, as normas
de tratamento e o fluxo das informaes dentro da organizao.

rio, o dutovirio e o

Na atividade Transporte so tomadas as seguintes decises:

a seleo do modal de transporte*, o dimensionamento da frota,
a escolha de veculos para a frota, os roteiros a serem percorridos,
a deciso por se utilizar ou no de intermodalidade* e
multimodalidade* e a programao de sada para circulao
da frota, dentre outras.
Voltando ao exemplo da merenda escolar, podemos imaginar
o transporte como o meio pelo qual todos os produtos chegam
escola, geralmente de caminho ou de veculo menor. De outro
modo, se a prefeitura tivesse uma cozinha central que distribusse a
merenda j preparada para todas as escolas do municpio, ela
deveria ter ento uma frota para fazer essa distribuio.
Na atividade A d m i n i s t r a o d e E s t o q u e, ou
simplesmente Estoque so estabelecidas as polticas de estocagem
de insumos e de produtos acabados, a previso de vendas, a
definio da quantidade e do tamanho dos armazns para atender
a logstica, dentre outras. Ainda considerando o exemplo da
merenda, significa estabelecer quanto ser o estoque formado de
arroz, de po, de suco, de legumes, de manteiga, de leite, de caf
etc. Repare que esse estoque ocupa espao e, s vezes, um espao
caro, um freezer, por exemplo, e se esse freezer parar de funcionar,
todos os produtos podem ser perdidos.

dos na logstica, destacamos

rodovirio,

o ferrovirio, o aqua-viareo. Fonte: Elaborado

pelo autor.
*Intermodalidade o
transporte de qualquer
mercadoria

realizado

por mais de um tipo de

transporte, por exemplo, uma parte do transporte feita de trem e a
outra parte feita de caminho. Na intermodalidade emitido um documento de transporte
para cada um dos trechos percorridos. Fonte:
Elaborado pelo autor.
*Multimodalidade: em
termos operacionais,
um tipo de transporte
igual intermodalidade.
A diferena que na
multimodalidade emitido somente um documento de transporte
para todos os trechos
percorridos, independentemente do modal
utilizado. Fonte: Elaborado pelo autor.

E o prazo de validade? Vrios desses produtos tm prazos

de validade bem curtos, outros levam seis meses. Somente teremos
uma previso do que devemos estocar se soubermos a demanda,

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

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Gesto Logstica

ou seja, o nmero de estudantes e as caractersticas dos produtos.

Tudo isso decidido quando estudamos o Estoque.
Por fim, temos a atividade Localizao, que nem sempre
considerada pelos autores como atividade primria. Nesta
disciplina, ela destacada tendo em vista que uma deciso errnea
da localizao da fbrica, dos armazns e das garagens dos veculos
pode gerar custos logsticos altssimos, levando a organizao
necessidade de reinvestimento visando reduo desses custos.
Para o caso da merenda escolar, teramos dificuldade de
colocar um exemplo, pois sua localizao deve ser algo planejado a
fim de atender ao maior nmero possvel de estudantes com
segurana, utilizando o mnimo de transporte. Portanto, a localizao
da merenda tem de ser, de maneira geral, na prpria escola e no
em um lugar fora dela.
O dimensionamento das atividades de Planejamento
estabelecido a par tir do Nvel de Ser vio vendido. Esse
dimensionamento refere-se, por exemplo, ao tamanho da frota, aos
roteiros, ao volume de estoque a ser gerido, aos mtodos de
recebimento e tratamento dos pedidos recebidos. Alm disso,
devemos definir a localizao dos armazns, das garagens para a
frota, entre outros detalhes.

Teremos a frente outras Unidades para discutir cada uma

dessas quatro atividades de Planejamento, as quais
denominamos Gesto do Processamento do Pedido, Gesto
de Transporte, Gesto de Estoque e Localizao.
Bem, voc percebeu que, nas atividades da logstica,
o planejamento muito importante? Agora vai conhecer um
pouco mais sobre o Apoio Operacional.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

ATIVIDADES

DE

APOIO OPERACIONAL

Nas Atividades de Apoio Operacional esto envolvidas a

Compra, a Armazenagem, o Manuseio de Materiais, a
Embalagem de Proteo e a Manuteno da Informao, as
quais voc vai conhecer daqui em diante.

Na atividade Compra feita a escolha dos fornecedores,

definido o momento de comprar e de quanto comprar. Em face da
importncia da compra no servio pblico, neste estudo, dedicaremos
uma seo especfica para tratar desse assunto mais a frente.
Na atividade Armazenagem so definidos o espao
necessrio para os produtos que vo ser armazenados, o layout do
armazm, a distribuio dos produtos nesse layout, os cuidados
com a integridade da carga, o nmero de docas para atender a
demanda de veculos e as medidas de segurana patrimonial contra
roubo e incndios/exploses, dentre outras.
No caso da armazenagem da merenda escolar, a diretora da
escola deveria prever os locais onde o caminho pudesse ser
descarregado com rapidez e segurana. Deveria, ainda, prever reas
em que pudessem ser armazenados os produtos sem risco de
inundao, alm de viabilizar a segurana do prdio e o controle
de entrada e sada dos produtos etc.
Na atividade Manuseio de Materiais so feitas as escolhas
do tipo de equipamento de manuseio, das polticas de guarda e
recuperao de produtos e das polticas de coleta de pedidos.
Por exemplo, a escola deve definir se comprar suco em caixas de
garrafas e leite em caixas longa vida soltas ou dentro de outras
caixas; deve controlar os produtos e utilizar primeiro aqueles com
data de fabricao mais antiga; e para o caso de grandes escolas,
adquirir equipamentos como carrinhos de compra para facilitar
o deslocamento dos produtos at a cozinha.
Na atividade Embalagem de Proteo elaborado
o projeto de embalagem que facilitar o manuseio, a armazenagem

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

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Gesto Logstica

e a segurana patrimonial das mercadorias movimentadas dentro

dos armazns e durante o transporte. Por exemplo: a caixa que
comporta 12 caixas de leite ou a caixa que comporta vrias latas
de leo so exemplos de embalagens de proteo.
Na atividade Manuteno da Informao so tratados
os dados e as informaes referentes ao processo logstico, elaborados
os procedimentos de manuteno da infraestrutura de informtica e,
tambm, feitas as coletas e o arquivamento dos dados.
As atividades de Apoio Operacional so dimensionadas a
partir das atividades de Planejamento e servem para apoiar a sua
realizao. Com base nas descries das atividades de Planejamento
e de Apoio Operacional, podemos dizer que todo o estabelecimento
das atividades logsticas nasce do Nvel de Servio acordado.
Na Figura 3, voc pode ver de maneira esquemtica como a
logstica estruturada.

Figura 3: Estabelecimento das atividades de Planejamento e de Apoio

Operacional
Fonte: Elaborada pelo autor

Podemos perceber que tudo na logstica se inicia a partir do

Nvel de Servio, somente depois as atividades de Planejamento
so estabelecidas. Cada atividade primria tem relao direta ou
indireta com as atividades de Apoio Operacional. Por isso, as
atividades de Apoio Operacional so estabelecidas a partir das
atividades de Planejamento.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

No esquema da Figura 3, voc viu que a atividade de

Planejamento da Gesto de Estoque tem relao direta com as
seguintes atividades de Apoio Operacional: Compras,
Armazenagem, Embalagem de Proteo e Manuseio de Materiais.
No mesmo esquema, podemos ver que a atividade primria Gesto
de Transporte tem relao direta com as mesmas atividades de
Apoio Operacional que acabamos de citar. J a atividade primria
Gesto do Processamento do Pedido tem relao direta com a
Manuteno da Informao. Obviamente, as atividades de
Planejamento Estoque e Transporte interagem com a Manuteno
da Informao, mas a atividade Processamento do Pedido que
interage diretamente controlando a Manuteno da Informao.
Por fim, podemos analisar mais o esquema e perceber que a
atividade primria Localizao no interage diretamente com uma
atividade secundria especfica, pois essa atividade primria est
mais no mbito de planejamento ttico e estratgico das operaes
logsticas, e as atividades de Apoio Operacional esto mais
relacionadas com as atividades operacionais da logstica.
No entanto, uma definio de Localizao afeta todas as outras
atividades de Planejamento e, por conseguinte, todas as atividades
de Apoio Operacional.
Para definir o Tempo do Ciclo do Pedido, conhecido na lngua
inglesa como Lead Time, devemos definir o Ciclo do Pedido no
contexto da logstica. O Ciclo do Pedido o conjunto de atividades,
incluindo todas as atividades de Planejamento e de Apoio
Operacional da logstica, conforme a Figura 4, que devem ser
realizadas para que o produto solicitado possa ser entregue ao
cliente no Nvel de Servio contratado.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

31

Gesto Logstica

Comprar Matria-Prima

Produzir
Produto

Se no tiver
Estoque

Cliente
faz
Pedido

Processamento do
Pedido

Manuteno do
Estoque

Transporte

Entrega
no
Cliente

Figura 4: Atividades do Ciclo do Pedido Logstico

Fonte: Elaborada pelo autor

Assim, o Tempo do Ciclo do Pedido o tempo medido a

partir do momento em que o cliente faz a colocao do pedido at
o momento em que recebe esse pedido dentro das condies de
qualidade solicitadas, ou seja, de acordo com o Nvel de Servio
contratado. O Tempo do Ciclo do Pedido um dos indicadores mais
importantes de qualidade da logstica, pois mede a eficincia de todo
o processo logstico e por meio dele os clientes calculam o momento
no qual eles devem colocar um pedido a fim de repor seu estoque.
Se tomarmos o caso de um hospital, podemos imaginar a
colocao do pedido como sendo a marcao de um exame, cujo
Tempo do Ciclo do Pedido seria
medido a partir do dia em que o
Ciclo de Pedido
Saiba mais
cliente, o paciente, vai ao hospital
Para entender o conceito de Ciclo do Pedido e percepara marcar o exame at o dia em
ber que ele est em todo lugar, at mesmo em
que recebe o resultado com laudo
Hollywood, assista ao timo filme O Nufrago, com
do mdico. Existem casos em que o
Tom Hanks. Para conferir o momento que ilustra o
Tempo de Processamento do Pedido,
conceito que estamos tratando, fique atento s cecomo o de marcao de exames,
nas em Moscou: a situao em que o personagem
chega a 12 meses! Gerenciar esse
busca um Tempo do Ciclo do Pedido, ou lead time,
Tempo de Processamento do Pedido
perfeito, a cena do garotinho correndo pelas ruas.
uma boa meta para os hospitais
Fonte: Elaborado pelo autor.
pblicos, voc no acha?

32

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

PROCESSO LOGSTICO
Na seo anterior, voc viu como so organizadas as
atividades da logstica de Planejamento e de Apoio
Operacional e pde constatar que uma est diretamente
relacionada a outra. Nesta seo, voc vai estudar sobre o
processo logstico.

O processo logstico visto como sendo o conjunto de todos

os integrantes e de todas as etapas que compem a logstica de
algum produto de alguma organizao. Assim, ele composto dos
seguintes atores: da organizao privada, da indstria ou do rgo
pblico, dos fornecedores e dos clientes.
Na Figura 5, podemos ver esquematicamente os atores do
processo e perceber que o foco est no estabelecimento de parcerias
entre a organizao e os fornecedores, com vistas a atender ao cliente.

Fornecedores

Empresa,
Indstria ou
rgo Pblico

Clientes

Figura 5: Atores dos processos logsticos

Fonte: Elaborada pelo autor

Para que os fornecedores saibam qual produto a organizao

quer, quando quer e onde quer, necessrio haver a troca de
informao entre eles, pois uma vez que o fornecedor tenha tudo o

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

33

Gesto Logstica

que a organizao precisa, ele imediatamente envia a ela os

produtos solicitados por meio de um modal de transporte. Esse
processo denominado Suprimento Fsico (termo mais usado nos
Estados Unidos) ou Administrao de Materiais (termo mais usado
em outros pases), sendo esse ltimo o termo utilizado neste estudo.
Assim, para vender para seus clientes, a organizao tambm precisa
saber o que eles querem, quando querem e onde querem. Para isso,
a troca de informaes importante, pois uma vez que a
organizao tenha tudo o que o cliente precisa, ela envia os produtos
comprados at o local combinado com ele por algum meio de
transporte. Esse processo denominado Distribuio Fsica. Assim,
temos dois processos na logstica: a Distribuio Fsica e a
Administrao de Materiais, conforme demonstramos na Figura 6.

Figura 6: Processos logsticos

Fonte: Elaborada pelo autor

A partir dos processos logsticos ilustrados na Figura 6, voc

vai estudar, nas prximas sees, a Distribuio Fsica e a
Administrao de Materiais.

34

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

ADMINISTRAO

DE

MATERIAIS

Para voc entender o que Administrao de Materiais, precisa

saber que material todo bem que pode ser contado, registrado e
que tem por funo atender s necessidades de produo ou de
prestao de servio de uma organizao pblica ou privada.
A partir dessa definio, podemos, ento, conceituar o que
vem a ser Administrao de Materiais na logstica: o conjunto de
atividades que tem por objetivo planejar, executar e controlar os
materiais adquiridos e usados por uma organizao ou por um
rgo pblico com base nas especificaes dos produtos a serem
adquiridos. Todo esse processo deve ser feito da forma mais eficiente
e econmica que se possa conseguir realizar. Em resumo, podemos
dizer que a Administrao de Materiais um conjunto de atividades
que tem por finalidade o abastecimento de materiais para a
organizao pblica ou privada no tempo certo, na quantidade
certa, na qualidade solicitada, sendo tudo isso conseguido ao menor
custo possvel. Cabe Administrao de Materiais todas as
atividades para a aquisio de matrias-primas para o
abastecimento da organizao privada, da indstria ou da
organizao pblica, como o controle de estoque e a deciso de
rep-lo, a escolha de fornecedores, os processos de compra, a
armazenagem e a entrega para produo, tudo isso sincronizado
com as necessidades de produo.
Podemos listar que as principais atividades inerentes
Administrao de Materiais so: Manuteno de Estoques,
Processamento do Pedido, Compras, Programao do Produto,
Embalagem de Proteo, Armazenagem, Manuseio de Materiais,
Manuteno da Informao e Transportes. Todas essas atividades
sero detalhadas nas prximas Unidades.
Atente para o fato de que na prefeitura de seu municpio, na
repartio estadual ou federal os nomes citados para Administrao
de Materiais podem no aparecer no organograma desse rgo
pblico. Mas no se preocupe! Em geral, todas essas denominaes
dizem a mesma coisa e fazem as mesmas atividades mencionadas.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

35

Gesto Logstica

A Administrao de Materiais, em sua viso mais

operacional, tem por objetivo resolver as seguintes questes:
1. O que comprar (qual o produto a ser comprado)?
2. Quem necessita da compra (departamentos e reparties
que necessitam do produto)?
3. Quantas unidades devem ser compradas (no apenas
um pedido, mas o lote econmico de compra)?
4. Quando comprar (prazo limite para o produto chegar
menos o tempo do processo de compra)?
5. Quais so os possveis fornecedores (pesquisar os
fornecedores e classific-los para poder consult-los e
eventualmente dar notas em funo de sua confiana/
credibilidade e do seu Nvel de Servio)?
6. Qual o preo justo para compra (fazer uma sondagem
de preos no mercado local e nacional ou,
eventualmente, internacional e somar a esses preos
os valores de frete para se ter um parmetro do valor a
ser cobrado pelo produto, que servir como base para
o processo de compra)?
7. Como realizar o processo de compra (no caso do
servio pblico, seguir a Lei n 8.666, de 21 de junho
de 1993, mais toda a legislao pertinente e, assim,
escolher se a compra ser realizada por dispensa ou
por licitao)?
8. Como receber os produtos do fornecedor vencedor do
processo de compra (fazer testes nos produtos, como
exames do Ministrio da Agricultura, como os testes
em laboratrio de ensaios fsicos para medir a
resistncia de uma cadeira de sala de aula, ou como
os testes de microcomputadores etc.)?
9. Como entregar os produtos aos solicitantes (tudo de
uma vez, entrega parcial etc.)?

36

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

10. Como controlar o estoque/armazenagem dos produtos

estocados pela organizao?

As perguntas anteriores nos do uma noo da complexidade

da funo do administrador de materiais e da dificuldade de
realizar todo o processo de maneira gil para que atenda aos
servidores e/ou aos funcionrios. Com a definio de
Administrao de Materiais apresentada, vamos ento definir
quem o administrador de materiais.

O administrador de materiais a pessoa que ficar

responsvel por executar procedimentos que respondam as dez
perguntas elaboradas anteriormente de forma honesta, sria, sempre
buscando a economia dos custos da organizao por meio de
compras realizadas a custos mais baixos, de gerenciamento srio
dos estoques armazenados para evitar roubos, avarias, perda de
validade, entre outros.
Note que, se a Administrao de Materiais no realizar suas
tarefas a contento, a organizao corre o risco de parar de fornecer seus
produtos por no ter material para abastecer a produo, a organizao
pblica, a escola, ou o hospital, bem como pode parar de atender a
populao por falta de merenda, de medicamentos, entre outros.

Voc percebeu quanto a Administrao de Materiais importante

em qualquer organizao, seja ela pblica ou privada?

No servio pblico, a Administrao de Materiais o

processo logstico mais presente, a rea de servios que
basicamente demanda o abastecimento de produtos para permitir
a execuo desses servios. Para entender melhor esse processo,
vamos voltar ao exemplo da merenda escolar?

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

37

Gesto Logstica

Pois bem, nele os clientes so os estudantes, que tm uma

expectativa em relao merenda saudvel e gostosa no horrio
do intervalo. Os fornecedores so as organizaes, supermercados,
atacadistas ou fbricas, que ganham as licitaes de fornecimento
de produtos alimentcios e que devem entreg-los escola.

O processo de Administrao de Materiais ficou claro?

Na prxima Unidade retomaremos esse exemplo e falaremos
do prximo processo logstico.
Todas as atividades da Administrao de Materiais sero
tratadas na Unidade sobre as Atividades de Planejamento e na
Unidade sobre as Atividades de Apoio Operacional, mais a frente.

DISTRIBUIO FSICA
Voc est lembrado dos processos da logstica ilustrados na
Figura 6? Ento, na seo anterior, estudamos a Administrao
de Materiais, agora vamos conhecer um pouco mais sobre a
Distribuio Fsica.

A Distribuio Fsica trata do processamento de pedidos,

do transporte, da estocagem de produtos acabados e da
armazenagem dos produtos finais da organizao, desde o instante
que o pedido colocado pelo cliente at o momento em que ele
toma posse dele. Podemos ainda dizer que a Distribuio Fsica
cobre todas as atividades que vo desde a sada do produto acabado
da fbrica at a entrega final ao cliente.
O transporte e o gerenciamento de estoque so as principais
atividades que compem a Distribuio Fsica, movimentando os
produtos desde o fim da produo at o mercado de clientes.
Podemos citar, tambm, como atividades envolvidas na Distribuio

38

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

Fsica: o servio ao cliente, a previso de demanda, o controle de

estoques, o processamento de pedidos, o suporte aos servios,
a reposio de partes, a seleo de locais de fbricas e armazns,
o empacotamento, o manuseio de bens de estoques, o gerenciamento
de rejeitos e as sobras. Envolve, ainda, a Logstica Reversa, que
o processo de retornar para a indstria os produtos com defeitos e/
ou rejeitados pelos clientes.
A Distribuio Fsica pode variar sua forma de atuar em funo
do mercado, assim, temos: Distribuio Fsica para mercado de clientes
finais, Distribuio Fsica para mercado de indstrias e Distribuio
Fsica para mercado de intermedirios. Veja cada um desses processos:

Os clientes finais so aqueles que usam o produto

para satisfazer suas necessidades, geralmente adquirem
pequenas quantidades e so em grande nmero.

Os consumidores industriais so aqueles que

compram para produzir novos produtos, geralmente
adquirem grandes quantidades e so em menor nmero.

Os intermedirios so aqueles que compram em

grandes quantidades e distribuem para os consumidores
finais e/ou indstrias e so em pequeno nmero.
Os intermedirios no consomem o produto, mas
oferecem os produtos para revenda aos intermedirios,
s indstrias ou aos consumidores finais.

Para continuar a falar sobre a Distribuio Fsica, devemos

introduzir o conceito de Canais de Distribuio, observe-o
a seguir:

Um Canal de Distribuio corresponde a um conjunto de

organizaes que participam do fluxo de produtos, desde o
fornecedor da indstria, passando pela prpria indstria que produz,
at o cliente final. Os Canais de Distribuio so usualmente
formados por atacadistas, varejistas, revendedores, distribuidores etc.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

39

Gesto Logstica

Dessa forma, uma organizao pode entregar seus produtos

diretamente aos seus clientes, Canal de Distribuio 1; pode vender para
uma ou mais lojas de varejo e essas vendem para o usurio final, Canal
de Distribuio 2; e, ainda, as organizaes podem vender para
atacadistas, que vendem para lojas varejistas, que, por fim, vendem
para os clientes finais do produto, Canal de Distribuio 3. Para ilustrar
alguns possveis Canais de Distribuio, observe a Figura 7.

Fbrica

Fbrica

Fbrica
Atacadista

Loja de
Varejo

Loja de
Varejo

Cliente
Final

Cliente
Final

Cliente
Final

Canal de
Distribuio 1

Canal de
Distribuio 2

Canal de
Distribuio 3

Figura 7: Exemplos de Canal de Distribuio

Fonte: Elaborada pelo autor

Se a Distribuio Fsica ocorrer no mbito internacional,

outras organizaes podem ser incorporadas ao Canal de
Distribuio visando maior eficincia da distribuio.
O sistema de transporte na Distribuio Fsica pode ser
classificado em dois tipos: Distribuio um para um e Distribuio
um para muitos.
No tipo Distribuio um para um o veculo totalmente
carregado no depsito da indstria ou em um centro de distribuio
(lotao completa) e a carga transportada para um nico ponto
de destino, que pode ser qualquer organizao do Canal de

40

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

Distribuio. Nesse tipo de distribuio, o veculo carregado de

maneira a ocupar toda sua capacidade (volume e/ou peso) e,
consequentemente, tende a diminuir o custo de transporte.
Na prtica, esse tipo de Distribuio um para um denominado
transferncia de produtos.
No tipo Distribuio um para muitos, tambm conhecido como
distribuio compartilhada, ocorre a situao na qual o veculo
carregado no depsito da organizao ou em um centro de distribuio,
nem sempre com lotao completa, e a carga transportada para
diversos pontos de destino do Canal de Distribuio. Como exemplo,
podemos ter diversos atacadistas em municpios diferentes ou diversas
lojas varejistas. Para cumprir essa distribuio, elaborado, para cada
veculo da frota, um roteiro especfico de entregas por meio de
ferramentas matemticas de roteirizao de veculos.
Nesse tipo de entrega, temos a tendncia de no atingir o
melhor aproveitamento da capacidade do veculo. Isso se deve aos
diversos tamanhos, formas e pesos das cargas que esto sendo
transportadas, dificultando, assim, a acomodao da carga de forma
a usar ao mximo a capacidade do veculo.
Alm disso, o caminho deve ser carregado na ordem inversa
das entregas, o que impede a melhor ocupao da carga no espao
interno do caminho. Para minimizar esse problema, existem os
caminhes tipo siders, que abrem toda a lateral e no apenas a
porta traseira do veculo. muito comum vermos esses caminhes
serem usados para a distribuio de refrigerantes.
Agora, voltemos ao exemplo da merenda escolar. Lembrase dele? Pois bem, supondo que a fbrica seja a ser vidora
merendeira que tem como funo preparar a merenda, ento os
clientes seriam os estudantes, que tm uma expectativa em relao
merenda saudvel e gostosa a ser servida no horrio do intervalo.
Os fornecedores seriam organizaes, supermercados, atacadistas,
ou fbricas, que ganham as licitaes de fornecimento de produtos
alimentcios e que devem entreg-los escola.
At este ponto estvamos falando do processo de Administrao
de Materiais, mas agora temos de tirar o produto da cozinha para
lev-lo cantina, supondo que os dois estejam distantes um do outro.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

41

Gesto Logstica

EQUILBRIO DE CUSTOS SOB

A TICA DA LOGSTICA
A logstica para ser realizada gera diversos custos. Vamos,
ento, conhecer um pouco sobre equilbrio de custos? Para
que possamos fazer uma anlise desses custos, eles podem
ser divididos em custos das atividades de Transporte,
Estoque e Processamento do Pedido. O que buscamos na
logstica no somente minimizar o custo de transporte,
ou de estoque, ou de processamento de pedido, mas sim
minimizar a soma dos trs custos. Invariavelmente, os
custos de transporte e estoque se comportam de maneira
inversa, quando um aumenta, o outro diminui. Isso ser
visto nas prximas pginas.

A organizao deve sempre buscar a minimizao do custo

global de logstica que atende ao Nvel de Servio contratado pelo
cliente.
Dessa forma, a organizao deve trabalhar para buscar o
equilbrio de custos. Para tal, vrias anlises de custos podem e
devem ser feitas e analisadas.
Para facilitar o entendimento de uma anlise de custo,
observe a Figura 8, que apresenta de forma clara a necessidade
do equilbrio de custos entre as atividades de Planejamento. Como
voc pode verificar, invariavelmente os custos de transporte e
estoque se comportam de maneira inversa, quando um aumenta,
o outro diminui.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

C
u
s
t
o

Custo Global
Custo de Estoque

Custo de Transporte
Processamento do Pedido
Custo Mnimo

Estoque/No Armazm

Figura 8: Equilbrio de custos logsticos

Fonte: Adaptada de Ballou (1993)

No grfico da Figura 8, o eixo vertical representa os custos e

o eixo horizontal representa a quantidade em estoque/nmero de
armazns. Existem quatro curvas de custos representadas: Custo
de Transporte, Custo de Estoque, Custo de Processamento do Pedido
e Custo Global. A curva de Custo de Processamento do Pedido est
representada no grfico porque compe o Custo Global, no entanto,
o valor do Processamento de Pedido frente ao Custo de Transporte
e ao Custo de Estoque pode ser considerado zero.
Analisando as duas curvas mais relevantes, Transporte e
Estoque, note que medida que cresce o nmero de armazns,
existe a tendncia a utilizar transportes ponto a ponto, da fbrica
para o armazm, para valer-se de modais de transportes que
transportem maior volume de carga com tendncia natural
diminuio de frete. Assim, a curva de Custos de Transporte tende
a reduzir os custos. Em contrapartida, com o aumento dos armazns,
h uma tendncia a aumentar a quantidade em estoque, pois o
estoque est distribudo geograficamente. Com o aumento de
armazns e com o aumento da quantidade em estoque, a curva de
Custo de Estoque tende a aumentar os custos.
Como o Custo Global a soma dos trs custos, precisamos
procurar o menor Custo Global. O menor Custo Global no o
menor Custo de Transporte, nem o menor Custo de Estoque, e sim,
usualmente, quando as duas curvas de custo se encontram.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

43

Gesto Logstica

PLANEJAMENTO DA LOGSTICA
Vamos agora conhecer mais sobre o processo de
planejamento da logstica? O planejamento da logstica
baseado no Nvel de Servio visa definir os modais de
transporte a serem utilizados, os roteiros a serem cumpridos,
os nveis de estoque, os modelos, os tamanhos e a
quantidade de armazns e a localizao fsica das instalaes
(fbrica, armazns e garagens). O planejamento da logstica
deve, ainda, buscar trs objetivos: a reduo de custos, a
reduo de investimentos e as melhorias de servio.

No objetivo reduo de custos buscamos, sobretudo, a

reduo de custos variveis associados ao transporte e
armazenagem. Normalmente, frente a vrias alternativas para
transporte e armazenagem, escolhemos pela alternativa de menor
custo. No entanto, esperamos que, mesmo reduzindo os custos, o
Nvel de Servio seja mantido no mesmo patamar anterior reduo
de custos. Dessa forma, ao alcanarmos o objetivo de reduzir os
custos, podemos aumentar a margem de lucro do produto ou
analisar a reduo de preos visando uma fatia maior de mercado.
No caso da Administrao Pblica, a reduo de custos, mantendose o mesmo Nvel de Servio, implica ter sobras de verba que possam
ser aplicadas em outros servios para a comunidade.
No objetivo reduo de investimento buscamos investir o
mnimo possvel nos processos logsticos. Assim, investimentos em
armazenagem e frota so evitados e a organizao passa a utilizar
servios de terceiros. O risco desse objetivo que ele pode aumentar
os custos variveis, e a sua vantagem aumentar o retorno sobre o
capital investido. Essa estratgica, sob o ponto de vista financeiro,
pode ser at interessante, mas sob o ponto de vista operacional

44

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

muito perigosa, pois a organizao corre o risco de no conseguir

terceiros para realizar os servios contratados em momentos de pico
de demanda por transporte e armazenagem. Na poca de alta
demanda por servios logsticos tambm ocorre um aumento do
valor desses servios.
No objetivo melhorias de servio a organizao visa a
aumentar ou a manter a receita por meio da melhoria do Nvel de
Servio prestado. Esse objetivo perigoso do ponto de vista de
marketing, pois uma melhoria do Nvel de Servio pode implicar a
mudana de nicho de mercado da organizao. No entanto, ele se
torna interessante quando o preo final mantido e com isso a
organizao ganha vantagem competitiva, oferecendo mais ao
cliente pelo mesmo preo. No caso da Administrao Pblica, o
que a populao deseja um servio de melhor qualidade, mesmo
que isso gere um custo maior. Nesse sentido, cabe ao administrador
pblico analisar a relao custo por qualidade do servio.
Em princpio, esses objetivos podem ser antagnicos, ou seja,
como possvel reduzir custos e melhorar o servio prestado? Como
possvel reduzir investimentos e reduzir custos? Essas no so
respostas fceis de serem produzidas, mas para responder essas
questes que existem os profissionais de logstica, pessoas que tm
a funo de inovar com novos equipamentos, materiais e processos
visando trazer resultados positivos para os trs objetivos.
Em muitas organizaes, a falta de estrutura e mtodos
acarreta desperdcios que para serem resolvidos no precisam de
muito investimento. A implantao de novos procedimentos
operacionais pode significar uma reduo substancial de custos e
pode ser uma opo de anlise inicial para resolver os aparentes
conflitos entre os objetivos listados anteriormente.
Para elaborarmos um planejamento logstico, devemos
levantar alguns parmetros bsicos e essenciais, de acordo com a
realidade futura do mercado e da organizao. Dentre os principais
parmetros utilizados, citamos os seguintes: Nvel de Servio ao
cliente, Demanda, Caractersticas do produto, Opes de modais
de transporte, Estabilidade poltico-econmica.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

45

Gesto Logstica

O Nvel de Servio um dos fatores que pode determinar a

demanda, pois ele determina o nicho de mercado em que a
organizao atua e pode influenciar a demanda. Alm disso, para
patamares mais altos de Nvel de Servio, h a tendncia de
aumento dos custos dos servios logsticos.
A demanda projetada do produto em certo Nvel de Servio
no futuro , sem dvida, o principal parmetro para qualquer projeto
logstico. No entanto, para muitos produtos, principalmente no
varejo, estimar a demanda algo extremamente complexo, face as
inmeras variveis e seu grau de incerteza. Sem o clculo da
demanda, qual quantidade e em que local ocorrer, impraticvel
elaborarmos um planejamento de logstica.
As opes de modais disponveis so muito importantes, pois
com base nelas podemos escolher uma ou mais opes de transporte.
Tendo mais de uma opo de modal de transporte, podemos decidir
at por uma operao intermodal. Alm disso, podemos prever os
novos investimentos em ferrovias, portos, armazns e outras
facilidades logsticas.
A estabilidade poltico-econmica de um pas um fator
muito importante, pois ela determina os riscos de investimentos e
as oscilaes de demanda. Os pases com alto grau de instabilidade
poltico-econmica praticamente inviabilizam planejamentos de
mdio e longo prazo com algum grau de preciso. Esses
planejamentos so feitos como uma anlise e viso do que pode vir
a acontecer, sem valores financeiros e sem quantitativos, pois foram
elaborados somente com estimativas de valores e sentimentos.
O Planejamento logstico responde a trs perguntas: o que
deslocar de um ponto para outro ponto? Quando realizar esse
deslocamento? Como fazer esse deslocamento? Assim, o profissional
de logstica dever sempre estar atento s trs perguntas citadas,
buscando reduzir os investimentos, os custos variveis e manter ou
melhorar o Nvel de Servio prestado. Para responder as perguntas
acima, o profissional de logstica no deve, sob nenhuma hiptese,
trabalhar sem fazer um timo planejamento, buscando anteciparse aos detalhes, como o tempo para tomar decises que contribuam
para que a organizao possa alcanar os trs objetivos.

46

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

Para qualquer planejamento logstico fundamental o

conhecimento de algumas informaes. Dentre elas, citamos: o Nvel
de Servio oferecido; a Demanda real e a Demanda projetada; a
Localizao dos possveis fornecedores; as facilidades logsticas;
sobretudo, os modais de transporte; a facilidade de contratao de
mo de obra capacitada local; a Infraestrutura de energia; os prrequisitos ambientais; os benefcios governamentais; e a segurana
das instalaes e da carga.
Dessa forma, o profissional de logstica deve realizar trs
tipos de planejamento. Cada tipo definido em funo do horizonte
de planejamento. Assim, temos os seguintes tipos de planejamento
logstico: Estratgico, Ttico e Operacional.

O Planejamento Estratgico de longo prazo,

porm no existe um consenso entre os autores do que
seja longo prazo, alguns definem longo prazo como
sendo maior que um ano, outros definem como maior
que cinco anos. Assim, adotaremos o conceito de
Planejamento Estratgico como maior que cinco anos.

O Planejamento Ttico aquele que ocorre em um

horizonte mximo de um ano. Nor malmente,
acompanha o oramento anual das organizaes.

O Planejamento Operacional o dia a dia das

organizaes, com horizonte mximo de uma semana
a no mximo duas semanas.
Esses trs nveis de planejamento devem ser aplicados s
trs dimenses da logstica: a localizao, a manuteno de estoque
e o transporte. Para cada uma dessas trs dimenses, alguns tpicos
devem ser analisados na hora do planejamento, veja a Figura 9.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

47

Gesto Logstica

Figura 9: Tpicos do planejamento logstico em funo

das dimenses da logstica
Fonte: Adaptada de Ballou (2006)

A partir deste ponto, com base nas informaes citadas

anteriormente, voc vai analisar cada uma das decises
tomadas por dimenso da logstica.

Na Localizao devem ser tomadas as seguintes decises:

nmero, dimenso e localizao das instalaes, alocao de
armazns para atender a certas reas. Com base nos dados
anteriormente listados, apesar do alto grau de complexidade do
problema, possvel definir qual o nmero de armazns, suas
dimenses e suas localizaes. Tambm possvel definir as
garagens dos veculos de transporte e os pontos de transbordo das
mercadorias, caso isso seja uma definio.
Alm disso, possvel, pela tica da logstica, definir quais
so os fornecedores em melhor condio logstica para atender ao
suprimento da fbrica e definir a melhor localizao da prpria
fbrica. Uma vez definidas as instalaes logsticas, podemos alocar
quais pontos de demanda sero atendidos por quais armazns e
definir zonas de atuao para cada um deles.

48

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

No transporte, devemos tomar as seguintes decises: a

escolha do modal, a escolha das rotas (roteirizao) e o tipo de
embarque. A terceira deciso diz respeito definio do tipo de
embarque, que podem ser totais ou fracionados. Os embarques totais
ocorrem quando o veculo transportador ocupado somente por
cargas de um cliente. Outra opo carregar o veculo de transporte
com cargas de diversos clientes, fracionados, consolidando-o para
a viagem e/ou a operao ferroviria.
Nas decises referentes manuteno de estoques,
destacamos: o nvel de estoque e a distribuio do estoque. Tendo
as definies de localizao das facilidades, dos modais de
transporte e do tipo de embarque, podemos estudar o nvel de
estoque que pretendemos operar.
Vale ressaltar que as diversas decises devem ser tomadas
simultaneamente, pois cada uma delas gera influncia nas demais,
no havendo uma ordem certa para o planejamento. Ressaltamos
que as decises so razoavelmente complexas, apesar das inmeras
ferramentas de pesquisa operacional e computao para apoiar a
tomada de deciso. Assim, apesar do uso intensivo de ferramentas
e de computadores, a experincia dos tomadores de deciso muito
importante e deve ser ouvida.
Esse planejamento mais aplicado s organizaes em que essas
etapas ficam mais claras e definidas. Mas podemos fazer um pequeno
exerccio baseado na merenda escolar. Vamos ao exemplo?

O que deslocar de um ponto para o outro?

Onde compraremos os produtos para a produo da
merenda? No caso do servio pblico, devemos fazer licitao
(onde?) dos produtos a serem contratados, cujo (quem?) vencedor,
ao ganhar, deve encaminhar os produtos escola. Mas como
proceder se o vencedor for de outra cidade ou Estado?

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

49

Gesto Logstica

Onde iremos entregar?

Na escola ou no almoxarifado central da prefeitura ou do
Estado? Uma vez respondidas as duas perguntas, podemos definir
quando deslocar de um ponto para o outro.

Quando realizar esse deslocamento?

Devemos prever quanto tempo levar o processo licitatrio,
lembre-se de que o processo de licitao s vezes demora muito,
e para realizar o deslocamento necessrio saber o tempo de
entrega. Em funo desse prazo, para no deixar a escola sem
estoque para preparao da merenda, devemos prever o tempo
de entrega e fazer a conta para trs a fim de definirmos quando
teremos de iniciar o deslocamento.

Como fazer o deslocamento?

Ser feito com poucos produtos em carro leve de um
fornecedor local? Ou um caminho vindo direto da fbrica?
E, ainda, como resolver tais questes reduzindo os Custos
Globais? Por exemplo, o mesmo caminho que traz o leite, pode
trazer a manteiga. Mas necessrio certo cuidado, pois pode
ser que se esse mesmo caminho trouxer o alho, o leite pode
estragar com o cheiro e o gosto do alho. Nessa linha de
raciocnio, o exemplo ilustrativo quanto necessidade de um
bom planejamento da logstica.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo Logstica

Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou o conceito de logstica.
Aprendeu que a logstica importante para a organizao
porque ela gera valor para a operao. Estudou a importncia do Nvel de Servio, que em resumo a definio exata e
mensurvel do que o cliente quer. E compreendeu que so
preconizadas trs etapas para o estabelecimento do Nvel
de Servio: pr-transao, transao, ps-transao.
Voc viu que as atividades da logstica podem ser definidas como: de Planejamento e de Apoio Operacional; e
que a logstica se divide em dois processos: Administrao
de Materiais e Distribuio Fsica. Ambos se valem das diversas atividades da logstica para serem realizados.
Voc estudou, tambm, que a logstica para ser realizada gera diversos custos e o que queremos na logstica no
somente minimizar o custo de transporte, ou de estoque,
ou de processamento de pedido, mas sim minimizar a soma
dos trs custos. Buscamos, sempre, minimizar o Custo Global ou total de logstica.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

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Gesto Logstica

Atividades de aprendizagem
Para a realizao desta atividade, ser necessrio que
voc defina o que entende por logstica. Em seguida,
procure uma organizao pblica de seu municpio ou
regio, observe e registre como se d a logstica na
operao dessa organizao e escreva sobre o Nvel de
Servio por ela prestado.
ATENO: escolha bem a organizao para realizao de sua
atividade, pois ela ser a mesma que voc usar para as
atividades das prximas Unidades. Caso voc seja servidor
pblico, o ideal que escolha uma rea de sua organizao,
na qual possa desenvolv-las. Pense bem, ao final deste
livro, voc pode desenvolver um trabalho, que aplicado ao
seu servio, poder ajudar a populao que voc atende.
Como dica, sugerimos a escolha de alguns locais: servios
mdicos, servios de coleta de lixo, escolas e outros.
Com base nos dados coletados na organizao escolhida,
responda s questes a seguir:
1. Quem so os fornecedores e os clientes da organizao? No precisa apontar todos, apenas alguns.
2. Identifique, mesmo que de forma no exata, qual a origem das
matrias-primas e o destino dos produtos acabados.
3. Quais so as atividades da logstica e as atividades complementares da organizao?
4. Como a Administrao de Materiais estruturada (departamentos, nmero de pessoas, veculos, armazns etc.)?
5. Como a Distribuio Fsica estruturada (departamentos, nmero
de pessoas etc.)?

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Especializao em Gesto Pblica