GU E R R A

S D R OGAS
R E L AT R I O DA COM ISS O
G LO B A L D E P OLTICAS
S OB R E D R O G AS
JUN HO 2011

Relatrio da
Comisso Global
de Polticas sobre
Drogas

MEMBROS DA C OMISSO
Asma Jahangir, ativista dos direitos humanos, ex-Relatora
Especial das Naes Unidas sobre Execues Extrajudiciais,
Sumrias ou Arbitrrias, Paquisto
Carlos Fuentes, escritor e intelectual, Mxico
Csar Gaviria, ex-Presidente da Colmbia
Ernesto Zedillo, ex-Presidente do Mxico

Para saber mais sobre a Comisso, visite:

www.globalcommissionondrugs.org
Ou envie um email para:
declaration@globalcommissionondrugs.org

Fernando Henrique Cardoso, ex-Presidente do Brasil

(Presidente da Comisso)
George Papandreou, Primeiro Ministro da Grcia
George P. Shultz, ex-Secretrio de Estado dos Estados
Unidos (Presidente de Honra da Comisso)
Javier Solana, ex-Alto Representante da Unio Europia
para Poltica Exterior e Segurana, Espanha
John Whitehead, empresrio, presidente da Fundao
World Trade Center Memorial, Estados Unidos
Kofi Annan, ex-Secretrio Geral das Naes Unidas, Gana
Louise Arbour, ex-Alta Comissria da ONU para os Direitos
Humanos, presidente do International Crisis Group, Canad
Maria Cattaui, empresria, ex- Secretria Geral da Cmara
de Comrcio Internacional, Sua
Mario Vargas Llosa, escritor e intelectual, Peru
Marion Caspers-Merk, ex-Secretria de Estado do
Ministrio Federal de Sade da Alemanha
Michel Kazatchkine, diretor executivo do Fundo Global
de Combate AIDS, Tuberculose e Malria, Frana
Paul Volcker, ex-Presidente do Banco Central dos
Estados Unidos
Richard Branson, empresrio, defensor de causas sociais,
fundador do Grupo Virgin, co-fundador da organizao
The Elders, Reino Unido
Ruth Dreifuss, ex-Presidente da Sua e Ministra de
Assuntos Internos
Thorvald Stoltenberg, ex-Ministro de Assuntos Exteriores
e Alto Comissrio da ONU para os Refugiados, Noruega

R E SUMO EX EC UT IVO

A guerra global contra as drogas fracassou,

deixando em seu rastro conseqncias
devastadoras para pessoas e sociedades em
todo o mundo. Cinquenta anos depois da
adoo da Conveno nica da ONU sobre
Narcticos e 40 anos depois que o presidente Nixon decretou guerra s drogas,
urgente e imperativa uma reviso completa
das leis e polticas de controle de drogas no
plano nacional e mundial.
Os imensos recursos gastos na erradicao
da produo, represso aos traficantes
e criminalizao dos usurios no foram
capazes de reduzir a oferta nem de reduzir
o consumo de drogas. Pequenos xitos,
obtidos aqui e ali com a eliminao de uma
determinada fonte de produo foram invariavelmente compensadas pelo surgimento
de outras organizaes criminosas e pela
migrao da produo para outras reas.
O direcionamento prioritrio das aes
repressivas contra os consumidores tem
o efeito desastroso de dificultar o acesso
medidas de sade pblica capazes de
reduzir mortes decorrentes da contaminao pelo vrus do HIV / AIDS, overdose e
outras conseqncias nocivas do consumo
de drogas. A insistncia em aes ineficazes
de represso da produo e encarceramento de usurios representa um imenso
desperdcio de recursos pblicos que poderiam ser muito melhor utilizados em aes
voltadas para a reduo da demanda por
drogas e para a reduo do dano causado
pelas drogas.

Nossos princpios e recomendaes

podem ser sintetizados nas seguintes
grandes linhas:
Acabar com a poltica repressiva e ineficaz
de criminalizao, marginalizao e estigmatizao de pessoas que usam drogas sem, no
entanto, causar danos a outras pessoas. Questionar, ao invs de reforar, preconceitos e
vises equivocadas sobre temas controversos
com equvocos comuns sobre o mercado de
drogas, uso de drogas e txico- dependncia.
Estimular os governos a experimentarem
modelos de regulamentao legal de drogas
com o objetivo de enfraquecer o poder do
crime organizado e preservar a sade e a
segurana de seus cidados. Esta recomendao se aplica especialmente cannabis,
mas tambm incentivamos outras experincias
de descriminalizao e regulamentao legal
que possam alcanar os objetivos de proteo
da sade e segurana acima mencionados.
Oferecer servios de sade e tratamento para
todos que deles necessitem. Assegurar que
diversas modalidades de tratamento estejam
disponveis, incluindo no s o tratamento
com metadona e buprenorfina mas tambm
os programas de tratamento assistido com
herona que se revelaram exitosos em vrios
pases europeus e no Canad. Implantar
tambm programas de acesso seguro a
seringas e outras medidas de reduo de
danos que tm se mostrado eficazes na
reduo da transmisso do HIV e outras infeces transmitidas pelo sangue, bem como na
preveno de overdoses fatais.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

Respeitar os direitos humanos das pessoas

que usam drogas. Abolir prticas abusivas
impostas a pretexto de tratamento como
a deteno forada, trabalho forado, e
abuso fsico ou psicolgico que infrinjam
os direitos humanos ou que violem o direito
das pessoas autodeterminao.
Aplicar os mesmo princpios e polticas acima
descritas para as pessoas envolvidas na base
dos mercados de drogas ilegais, tais como
agricultores, pequenos traficantes ou mulas
e distribuidores. Muitas dessas pessoas
so vtimas de violncia e intimidao ou
dependentes de drogas. A priso e encarceramento de dezenas de milhares dessas
pessoas nas ltimas dcadas encheram as
prises e destruram vidas e famlias, sem
reduzir a disponibilidade de drogas ilcitas ou
o poder das organizaes criminosas. Parece
quase no haver limite ao nmero de pessoas
dispostas a participar de tais atividades para
melhorar de vida, sustentar sua famlia ou
escapar da pobreza. Os recursos das polticas
de controle de drogas podem ser mais teis
em outros tipos de iniciativas.
Direcionar as aes repressivas para a luta
contra organizaes criminosas violentas
com vistas a reduzir seu poder e influncia,
bem como sua capacidade de gerar
corrupo, violncia e intimidao. Direcionar as aes repressivas no tanto para
reduzir o mercado da droga em si, mas para
reduzir os danos que o trfico de drogas
causa s pessoas, comunidades e sociedade como um todo.

Investir em atividades voltadas para prevenir

o uso de drogas por jovens bem como para
prevenir, na medida do possvel, que usurios
de drogas venham a ter problemas srios de
sade. Abrir mo de mensagens simplistas e
ineficazes como as palavras de ordem Basta
dizer no ou Tolerncia zero, substituindoas por aes educativas e programas de
preveno, com base em informao confivel
complementados por aes sociais e de apoio
recproco. Os programas de preveno mais
bem sucedidos tm sido os que tm como
pblico-alvo grupos de risco especficos.
Enfrentar o desafio de por em marcha um
processo de transformao do regime global
de proibio das drogas. Substituir as estratgias de combate s drogas impostas por
vises ideolgicas e convenincia poltica por
estratgias apoiadas em conhecimento cientfico, sade, segurana e direitos humanos,
adotando tambm critrios adequados para
sua avaliao. Revisar a classificao internacional das drogas que contm aberraes
evidentes, como as caracterizaes inadequadas quanto nocividade da cannabis,
folha de coca e MDMA. Assegurar que as
convenes internacionais vigentes sejam
interpretadas e/ou revisadas para acolher a
implantao de polticas experimentais de
reduo de danos, descriminalizao e regulao legal de determinados tipos de drogas.
Quebrar o tabu em relao ao debate e
busca de maneiras mais eficientes e humanas
de lidar com as drogas. A hora de agir agora.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

INTR ODU O

E S T IMAT IVA D AS NAE S U NIDAS SOBRE O

CO N S U MO AN UAL D E D R OGAS, 1998 A 2008
Opiceos

Cocana

Cannabis

1998

12.9 milhes

13.4 milhes

147.4 milhes

2008

17.35 milhes

17 milhes

160 milhes

% de Incremento

34.5%

27%

8.5%

A guerra mundial s drogas fracassou. Quando a

Conveno nica de Entorpecentes da ONU foi implantada 50 anos atrs e quando o presidente Nixon lanou
a guerra s drogas do governo norte-americano h 40
anos, os polticos acreditavam que a aplicao rigorosa de
polticas repressivas contra os responsveis pela produo,
distribuio e consumo de drogas levariam a uma reduo
do mercado de drogas ilcitas, como herona, cocana,
cannabis, at chegarmos a um mundo inteiramente
livre de drogas. Na prtica, o resultado alcanado foi
o oposto do desejado: o crescimento dramtico de um
mercado global do mercado de drogas ilcitas, amplamente
controlado pelo crime organizado em escala transnacional.
Embora no se disponha de estimativas precisas quanto ao
consumo global de drogas ao longo dos ltimos 50 anos,
uma anlise focada nos ltimos 10 anos1,2,3,4 mostra um
mercado ilegal cada mais extenso e crescente.
(Ver quadro acima)

Esta falta de liderana e coragem poltica para lidar de frente

com o fracasso das polticas de drogas, alm de seu imenso
custo humano, social e financeiro, foi a motivao principal
que inspirou a criao da Comisso Global de Polticas sobre
Drogas. Est mais do que na hora de uma reviso profunda
das polticas vigentes. O ponto de partida desta reviso
o reconhecimento de que o problema das drogas um
desafio interligado para a sade e a segurana das sociedades muito mais do que uma guerra a ser vencida.
Os membros da comisso adotaram quatro princpios
fundamentais que devem guiar as estratgias e polticas
nacionais e internacionais sobre drogas e formularam onze
recomendaes para a ao.

Apesar da crescente evidncia de que as atuais polticas

no esto alcanando seus objetivos, persiste uma
resistncia fortssima de parte dos formuladores de polticas
sobre drogas a nvel nacional e internacional de reconhecer
o fracasso de suas estratgias repressivas e de abrir o
debate sobre alternativas mais eficientes e humanas.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

P R I NCP IO S

1. As polticas de drogas devem estar fundamentadas

em evidncias empricas e cientficas slidas e
confiveis. O principal critrio de sucesso deveria ser
a reduo de danos sade, segurana e ao bem
estar dos indivduos e da sociedade.
Nos 50 anos desde que a ONU implantou um sistema
global de proibio de drogas, muito se aprendeu sobre
a natureza e os padres de produo, distribuio,
uso e dependncia de drogas, bem como sobre a
eficincia das tentativas para reduzir esses problemas.
Era compreensvel que 50 anos atrs, luz das escassas
informaes existentes na poca, os formuladores do
sistema acreditassem no acerto da proposta de erradicao da produo e do uso de drogas. Nada justifica,
no entanto, continuar hoje a ignorar a evidncia e a
experincia acumuladas desde ento. As polticas e
estratgias de drogas continuam sendo fortemente
influenciadas por preconceitos e vises ideolgicas ou
de convenincia poltica, que no levam em conta a
crescente complexidade do mercado de drogas e das
questes relativas ao uso e dependncia das mesmas.
Uma formulao poltica eficiente requer uma clara
articulao dos objetivos a alcanar. A Conveno nica
de 1961 sobre entorpecentes deixou claro que o objetivo do sistema era a melhoria da sade e o bem estar
da humanidade.
Isto nos faz lembrar que as polticas de drogas inicialmente foram desenvolvidas e implementadas com a
esperana de alcanar resultados em termos de reduo
de danos aos indivduos e sociedade menos crimes,
melhor sade e mais desenvolvimento econmico e
social. No entanto, at hoje continuamos avaliando o
sucesso na guerra s drogas com base em parmetros
totalmente diferentes parmetros esses que informam
sobre processos, como o nmero de prises, as quantidades apreendidas ou a severidade das penas. Estes
indicadores so capazes de comprovar o rigor com que
determinada poltica est sendo executada mas no
so capazes de medir em que medida esta poltica est
sendo ou no bem sucedida em seu objetivo principal
de melhorar a sade e o bem estar da humanidade.

2. As polticas de drogas devem estar baseadas nos

princpios de respeito aos direitos humanos e de
preservao da sade pblica. preciso por fim
estigmatizao e marginalizao das pessoas
que usam drogas e daqueles que esto envolvidos
nos nveis mais baixos de seu cultivo, produo e
distribuio. imperativo tratar os dependentes de
drogas como pacientes e no como criminosos.
Certos princpios fundamentais aliceram todas as
dimenses de uma poltica nacional e internacional.
Estes princpios esto inscritos na Declarao Universal
de Direitos Humanos e em tratados internacionais
que vieram em seguida. De particular relevncia para
a poltica de drogas so os direitos vida, sade, a
procedimentos legais justos, a proteo em relao
tortura, tratamento cruel, inumano ou degradante, escravido e descriminao. Estes direitos so
inalienveis, e sua salvaguarda tem prioridade sobre
outros acordos internacionais, incluindo as convenes
de controle das drogas. Como afirmou a Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos,
Navanethem Pillay, Pessoas que usam drogas no ??
perdem seus direitos humanos. Com muita frequncia,
usurios de drogas sofrem discriminao, so forados
a aceitar tratamento, so marginalizados e vtimas de
polticas de criminalizao e punio, quando deveriam
se beneficiar do acesso a tratamento para a reduo de
danos e respeito pelos direitos humanos.5
Medidas de sade pblica6,7 (denominadas de reduo
de danos, incluindo intercmbio?de seringas e tratamentos mdicos base de metadona e buprenorfina)
so capazes de reduzir os riscos de mortes por overdoses de drogas e a transmisso de HIV e outras
infeces sanguneas.8 A despeito desta evidncia,
muitos governos se recusam a adotar tais medidas com
medo de, ao melhorar a sade dos usurios de drogas,
serem percebidos como coniventes ou lenientes para
com o uso de drogas. Isto ilgico - sacrificar a sade
e o bem estar de um grupo de cidados quando se
dispem de medidas eficientes de proteo da sade
inaceitvel, e aumenta os riscos enfrentados pela comunidade como um todo.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

P R I NC P IOS
(Continuao)

IMPACTO DAS POLTICAS DE

DROGAS NA PREVALNCIA
RECENTE DE HIV ENTRE AS PESSOAS QUE INJETAM DROGAS 9
Amostra representativa de pases que
implementaram com consistncia estratgias
integrais de reduo de danos:
Reino
Unido
Sua
Alemanha
Austrlia

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
% de presena de HIV entre as pessoas que usam drogas injetveis

Amostra representativa de pases que introduziram

estratgias de reduo de danos parcialmente, ou
de forma tardia evoluo da epidemia:
Estados
Unidos
Portugal

Pases que implementaram estratgias de reduo de danos

e de tratamento da droga como problema de sade pblica
tiveram taxas muito mais baixas de transmisso de HIV
entre pessoas que usam drogas injetveis. De modo similar,
pases que responderam presena crescente de HIV entre
usurios de drogas implementando programas de reduo
de danos contiveram e reverteram com sucesso a disseminao do HIV. Por outro lado, muitos pases que confiaram
na represso e na dissuaso como resposta s crescentes
taxas de transmisso de HIV relacionadas com drogas esto
sofrendo com taxas mais altas de HIV entre as populaes
usurias de drogas.10,11,12
Uma abordagem indiscriminada do trfico de drogas
igualmente problemtica. Muitos dos participantes no
mercado de drogas so, por sua vez, vtimas de violncia e
intimidao, ou so dependentes de drogas. Um exemplo
deste fenmeno so as mulas que assumem os maiores
papis de risco na cadeia de fornecimento e distribuio. Ao
contrrio dos chefes dos cartis de drogas, estes indivduos
geralmente no tm um ficha criminal extensa e violenta, e
alguns se envolvem no comrcio de drogas principalmente
para conseguir dinheiro para sua prpria dependncia. No
razovel, portanto, tratar todos os presos por trfico como
igualmente culpados - muitos foram coagidos em suas aes
ou levados a medidas desesperadas por sua prpria dependncia ou situao econmica. No apropriado penalizar
estes indivduos da mesma forma que aos integrantes de
organizaes do crime organizado que controlam o mercado
pela corrupo e violncia.

Malsia
Frana

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
% de presena de HIV entre as pessoas que usam drogas injetveis

Amostra representativa de pases que resistiram

implementao em grande escala de estratgias de
reduo de danos, apesar da presena de drogas
injetveis e de uso compartilhado de seringas:
Tailndia
Rssia

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
% de presena de HIV entre as pessoas que usam drogas injetveis

Por ltimo, muitos pases ainda reagem perante s pessoas

dependentes de drogas com priso e estigmatizao.
Na realidade, a dependncia de drogas uma complexa
condio de sade que tem uma combinao de causas sociais, psicolgicas e fsicas (incluindo, por exemplo,
difceis condies de vida, uma histria de trauma pessoal
ou problemas emocionais). Tentar lidar com esta situao
complexa mediante sobretudo penas severas ineficiente
- pode-se conseguir um sucesso muito maior por meio
do acesso a uma gama de servios de tratamentos de
eficincia comprovada. Os pases que trataram os cidados
dependentes de drogas como pacientes que necessitam
de tratamento, ao invs de criminosos a serem encarcerados, obtiveram resultados extremamente positivos em
termos de reduo do crime, melhorias da sade e superao da dependncia.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

PA C IE N T E S, NO CR IMINOSOS:
UMA A B O RD AG E M MAIS H UMANA E EFET IVA

Estudo de caso I: Sua 13

Estudo de caso II: Reino Unido 15

Em resposta ao agravamento do problema das drogas em

todo o pas nos anos 80, a Sua implementou um novo
conjunto de polticas (incluindo programas de substituio
de herona) baseados em sade pblica no lugar da criminalizao. A implementao consistente desta poltica levou
a uma reduo global do nmero de pessoas dependentes
de herona, assim como a uma srie de outros benefcios. Um
estudo chave 14 concluiu que:

A pesquisa desenvolvida no Reino Unido sobre os efeitos de

sua poltica de substituir a pena de priso por programas
de tratamento levou a uma reduo de crimes depois da
interveno pelo tratamento. Alm dos auto-relatos, neste
caso os pesquisadores tambm buscaram dados dos registros criminais policiais. A pesquisa mostra que o nmero de
processos contra um universo de 1476 usurios de drogas
caiu 48% entre os anos prvios e posteriores ao tratamento.

A substituio da herona focou em usurios

problemticos (consumidores considerveis) - estima-se
que 3.000 dependentes representem entre 10 e 15 por
cento dos usurios de herona da Sua que geram de 30 a
60 por cento da demanda da droga nos mercados ilegais.
Fortemente envolvidos tanto no comrcio de drogas como
em outras formas de delito, tambm atuavam como elo
entre os traficantes e os usurios. Na medida em que estes
usurios compulsivos encontraram um meio legal seguro
para lidar com sua dependncia, reduziu-se o uso de drogas
ilcitas, assim como sua necessidade de comercializar a
herona e de envolver-se em outras atividades criminais.

Estudo de casoIII: Holanda

O programa de substituio da herona teve trs efeitos

sobre o mercado das drogas:
Reduziu de maneira substancial o consumo entre os usurios
mais compulsivos e esta reduo na demanda afetou a
viabilidade do mercado (por exemplo, o nmero de novos
dependentes registrados em Zurique em 1990 era de 850.
Em 2005, caiu pra 150)
Reduziu os nveis de outras atividades criminosas associadas com o trfico. (Por exemplo, houve uma reduo de 90
por cento de crimes contra a propriedade cometidos pelos
participantes do programa)
Ao remover os dependentes e traficantes locais, ficou
mais difcil para os usurios ocasionais suos entrarem em
contato com os vendedores.

16, 17, 18

A Holanda tem o menor percentual de dependentes de

herona dentre 15 pases da Unio Europia e tambm o
menor percentual de usurios problemticos.
A herona perdeu seu atrativo para a maioria dos jovens e
vista como uma droga que um beco sem sada.
O nmero de usurios problemticos de herona caiu
significativamente e a idade mdia dos usurios aumentou
consideravelmente. A oferta em larga escala de tratamentos
de primeira linha voltados para a reduo de danos inclui
trocas de seringas e a prescrio de metadona e herona sob
condies estritamente controladas.
Constatou-se que, na Holanda, a prescrio mdica da
herona como forma de tratamento reduziu os pequenos
delitos e perturbaes da ordem pblica, e teve efeitos positivos na sade das pessoas que lutam contra a dependncia.
Em 2001, o nmero estimado de pessoas dependentes
de herona na Holanda oscilava entre 28.000 e 30.000. Em
2008, o nmero caiu para 18.000. A populao holandesa de
usurios de opiceos est em processo de envelhecimento
a proporo de usurios jovens (entre 15 e 29 anos) que
recebem tratamento tambm diminuiu.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

P R I NCP IO S
(Continuao)

sido objeto de forte presso diplomtica internacional

para proteger a integridade das Convenes, mesmo
quando a poltica seja legal, bem sucedida e com amplo
apoio dentro do prprio pas.

3. A concepo e execuo de polticas de drogas deve

ser uma responsabilidade compartilhada globalmente, levando em conta as diversas realidades
polticas, sociais e culturais. As polticas devem
respeitar os direitos e necessidades das pessoas
afetadas pela produo, trfico e consumo, como
reconhecido explicitamente pela Conveno sobre
Trfico de Drogas de 1988.

Um exemplo recente desta situao (que pode ser qualificada como imperialismo do controle de drogas),
foi a proposta do governo boliviano de retirar a prtica
de mascar folhas de coca das proibies impostas
pela Conveno de 1961 que impedem qualquer uso
no medicinal da folha de coca. Apesar de sucessivos
estudos terem demonstrado19 que a prtica indgena
de mascar coca no implica em nenhum dos danos
causados pelos mercados internacionais de cocana,
e que uma clara maioria da populao boliviana (e de
pases vizinhos) apia esta mudana, muitos dos pases
ricos consumidores de cocana (liderados pelos
Estados Unidos) se posicionaram formalmente contra a
emenda proposta pela Bolvia. 20

O sistema de controle de drogas da ONU est estruturado a partir da idia de que todos os governos devem
trabalhar juntos para enfrentar os mercados de drogas e
os problemas que eles geram. Este um ponto de partida
razovel na medida em que h certamente uma responsabilidade a ser compartilhada entre pases produtores, de
trnsito e consumidores (mesmo que as diferenas entre
eles se tornem cada vez mais turvas j que hoje estas trs
dimenses esto presentes em vrios pases).
No entanto, o conceito de responsabilidade compartilhada tem levado a uma espcie de camisa de fora,
que inibe a busca e experimentao de polticas a nvel
nacional. A ONU (por meio da Junta Internacional de
Fiscalizao de Entorpecentes) e em particular os Estados
Unidos (atravs de seu processo de certificao), tm
se esforado ao mximo durante os ltimos 50 anos
para garantir que todos os pases adotem o mesmo
enfoque rgido na poltica de drogas as mesmas leis e
a mesma abordagem repressiva. Na medida em que os
governos nacionais se do conta da complexidade dos
problemas e da diversidade de alternativas e abordagens
disponveis, muitos tm optado por usar as flexibilidades
das Convenes para experimentar novos programas
e estratgias, como as iniciativas de descriminalizao
ou os programas de reduo de danos. Os governos
que tm buscado abordagens menos repressivas tm

A idia de que o sistema internacional de fiscalizao

de drogas imutvel, e que qualquer emenda mesmo
que sensata represente uma ameaa integridade de
todo o sistema absurda. Assim como todos os acordos
multilaterais, as convenes de drogas precisam ser
submetidas a uma constante reviso e modernizao
luz de circunstncias que evoluem ao longo do tempo.
absolutamente razovel permitir que governos nacionais
faam uso da liberdade de experimentar com respostas
mais adequadas s suas circunstncias. A avaliao e
intercmbio de experincias um elemento crucial no
processo de aprendizagem sobre a eficincia relativa
de diferentes enfoques, enquanto que a crena de que
todos precisamos seguir exatamente as mesmas leis,
restries e programas uma medida errada e irrealista.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

 CO N S E Q U NCIAS INDE SE J VEIS

A implementao da guerra s drogas gerou conseqncias negativas para as sociedades em pases produtores,
de trnsito e consumidores. Estas conseqncias negativas foram bem resumidas pelo ex-Diretor Executivo
do Escritrio das Naes Unidas Contra as Drogas e o
Delito, Antonio Maria Costa, que as sintetizou em cinco
grandes categorias:

1. O crescimento de um enorme mercado negro criminoso, financiado pelos lucros gigantescos obtidos
pelo trfico que abastece a demanda internacional por
drogas ilcitas.
2. Deslocamento extensivo de polticas, resultado do uso
de recursos escassos para financiar as aes repressivas
para controlar o mercado ilegal de drogas.
3. Deslocamento geogrfico da produo de drogas que
migra de uma regio ou pas para outro o chamado
efeito balo para iludir a represso sem que a
produo e o trfico diminuam.
4. Deslocamento dos consumidores de uma substncia
para outra, na medida em que a represso dificulta o
acesso a uma determinada droga mas no a outra, por
vezes de efeito ainda mais nocivo para a sade
e a segurana das pessoas.
5. A estigmatizao e marginalizao dos usurios
de drogas tratados como criminosos e excludos
da sociedade.21

4. As polticas de drogas devem ser implementadas de

uma maneira abrangente, envolvendo as famlias, as
escolas, os agentes de sade pblica e de desenvolvimento social, as lideranas da sociedade civil e os
responsveis pelas instituies de justia e polcia, bem
como outras organizaes governamentais relevantes.

O foco prioritrio na represso e na punio faz com

que, via de regra, a polcia e as Foras Armadas sejam as
instituies responsveis pelas polticas de drogas, sob
o comando dos Ministrios de Justia e de Segurana
Pblica. A nvel multilateral, as estruturas das Naes

Unidas tambm esto dominadas por estes interesses.

Mesmo que os governos tenham reconhecido cada vez
mais que as estratgias de represso devem ser articuladas
com programas sociais e de sade pblica, as instncias
responsveis pela formulao das polticas, os oramentos
e os procedimentos de implementao no se adaptaram a
esta nova realidade.

Estas dinmicas institucionais dificultam a formulao de

polticas baseadas em informao cientfica confivel. Isto
mais que um problema terico reiterados estudos22, 23
comprovam que o investimento em programas de sade e
desenvolvimento social geram resultados prticos e benefcios financeiros muito maiores para a comunidade do que
as tentativas fracassadas de reduo da oferta e criminalizao do uso de drogas. No obstante esta evidncia, na
maioria dos pases a maior parte dos recursos continuam
sendo gastos em aes repressivas voltadas para a punio
das pessoas que usam drogas. 24

A falta de coerncia entre polticas ainda mais evidente

nas Naes Unidas. O desenvolvimento do regime global
de fiscalizao de drogas levou criao de trs rgos
para supervisionar a implementao das convenes o
Escritrio das Naes Unidas contra as Drogas e o Crime,
a Junta internacional de Fiscalizao de Entorpecentes e
a Comisso de Entorpecentes. Essa estrutura se baseia na
premissa de que o controle internacional de drogas antes
de tudo uma luta contra o crime e os criminosos. O
montante de recursos investidos nas aes repressivas
acabou por gerar toda uma rede de interesses de pessoas
e organizaes interessados na manuteno das polticas
vigentes a despeito de sua evidente incapacidade de
produzir os resultados esperados.

fundamental que as instituies encarregadas das

polticas de drogas acompanhem a mudana de
percepo na sociedade sobre as estratgias que
funcionam e as que fracassaram. A poltica global de
drogas precisa ser revista a partir de um debate envolvendo todas as agncias multilaterais interessadas pelo
problema no s o Escritrio contra as Drogas e o Crime
mas tambm as organizaes do sistema das Naes
Unidas que tratam de AIDS, Sade, Direitos das Mulheres,
Desenvolvimento Social, o Banco Mundial e o Alto Comissariado para os Direitos Humanos. A marginalizao da
Organizao Mundial da Sade especialmente preocupante na medida em lhe foi dado um mandato especfico
dentro dos tratados de controle de drogas.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

R E COMEN D A ES

1. Quebrar o tabu. Buscar um debate aberto e

promover polticas que reduzam efetivamente
o consumo e que evitem e reduzam os danos
relacionados ao uso de drogas e com as polticas
de controle de drogas. Incrementar o investimento
em pesquisa e anlise do impacto das diferentes
polticas e programas.25
Lderes polticos e formadores de opinio devem
ter a coragem de dizer em pblico o que muitos
deles reconhecem em particular: que as pesquisas
comprovam de modo irrefutvel que as estratgias
repressivas no so nem sero capazes de resolver o
problema das drogas e que a guerra s drogas no foi
nem pode ser vencida. Cabe aos governos discutir
e adotar polticas mais abrangentes, apropriadas a
suas realidades nacionais, e lidar com os problemas
causados pelos mercados de drogas e pelo uso de
drogas de modo a reduzir os nveis de violncia e
criminalidade associadas ao trfico de drogas e a
reduzir os danos que as drogas causam sade e
bem estar das pessoas.
2. Substituir a criminalizao e o encarceramento das
pessoas que usam drogas pela oferta de servios de
sade e tratamento a todos que deles necessitam.

Uma idia chave por trs do enfoque da guerra s

drogas foi que a ameaa de priso e penas severas
dissuadiria as pessoas de usar drogas. Na prtica, esta
hiptese tem sido refutada muitos pases que promulgaram leis severas e impuseram penas de priso aos
usurios de drogas e pequenos traficantes apresentam
ndices mais altos de uso de drogas do que pases
com enfoques mais tolerantes. De maneira similar, nos
pases que introduziram a descriminalizao ou outras
formas de punio ou pena alternativa priso, no se
notou uma elevao das taxas do uso ou dependncia
de drogas como se temia.

AS INICIATIVAS DE DESCRIMINALIZAO
NO TM LEVADO A AUMENTOS
SIGNIFICATIVOS DO USO DE DROGAS
Portugal
Em julho de 2001, Portugal se transformou no primeiro
pas europeu a descriminalizar o uso e a posse de todas
as drogas ilcitas. Muitos observadores criticaram esta
poltica, acreditando que conduziria ao aumento do uso
de drogas e dos problemas associados a ela. A Dra. Caitlin
Hughes da Universidade de New South Wales e o Professor
Alex Stevens da Universidade de Kent realizaram uma
detalhada pesquisa sobre os efeitos da descriminalizao
em Portugal. Seus resultados publicados recentemente26
demonstram que o que se temia no aconteceu, confirmando dessa forma as concluses de seu estudo anterior27
e as do Instituto CATO. 28
O informe de 2010 de Hughes e Stevens detecta um leve
aumento nas taxas totais do uso de drogas em Portugal
nos 10 anos posteriores descriminalizao, mas a um nvel
consistente com outros pases similares em que o uso de
drogas permaneceu criminalizado. Dentro desta tendncia
geral, tem havido tambm uma diminuio pontual no uso
da herona, que em 2001 era a principal preocupao do
governo portugus. Sua concluso global que a eliminao das penas de priso, combinadas com o uso de
respostas teraputicas alternativas para as pessoas que
lutam contra a dependncia de drogas, reduziram tanto os
ndices de uso problemtico de drogas quanto a presso
sobre o sistema penitencirio.
Comparando as Cidades de Holanda e Estados Unidos
Um estudo de Reinarman, et. al. comparou os contextos
regulatrios muito diferentes de Amsterd, cuja poltica
liberal dos cannabis coffeeshops (uma forma de descriminalizao de fato) se remonta aos anos 70, e So Francisco,
nos Estados Unidos, que criminaliza os usurios de cannabis.
O objetivo dos pesquisadores era saber se o contexto de
uma poltica mais repressiva em So Francisco dissuadia
os cidados de fumar cannabis ou postergava o incio do
consumo. Eles concluram que no:
Nossas concluses no confirmam as afirmaes de que a
criminalizao reduz o uso de cannabis nem que aumenta
o seu uso... Com exceo de um uso de drogas maior
em So Francisco, encontramos fortes semelhanas entre
ambas cidades.

10

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

No encontramos nenhuma evidncia para apoiar as

afirmaes que a criminalizao reduz o uso ou
o aumenta.9
Austrlia
O estado da Austrlia Ocidental introduziu um plano
de descriminalizao para a cannabis em 2004, e
investigadores avaliaram seu impacto comparando
tendncias de prevalncia nesse estado com as tendncias no resto do pas. O estudo foi complicado pelo
fato de que foi realizado em um perodo no qual o
consumo de cannabis estava em diminuio geral no
pas. No entanto, os investigadores perceberam que
esta tendncia decrescente era a mesma na Austrlia
Ocidental, que havia substitudo as sanes penais
para o uso ou posse de cannabis por sanes
administrativas ou recebimento de advertncia policial
chamado aviso de infrao Os autores colocam:
Os dados sobre o uso de cannabis neste estudo
sugerem que diferentemente das previses daqueles
comentaristas pblicos que criticaram o plano, o uso de
cannabis na Austrlia Ocidental parece ter continuado
caindo apesar da introduo do plano de aviso de
infrao de cannabis.30
Comparaes entre diferentes Estados nos
Estados Unidos
Embora a posse de cannabis seja um crime sob as
leis federais dos Estados Unidos, os Estados em separado tm polticas variveis sobre a posse da droga.
No Relatrio da Comisso sobre a Cannabis de 2008,
convocada pela Beckley Foundation, os autores examinaram pesquisas que tinham sido feitas para comparar
a prevalncia da cannabis naqueles estados que haviam
descriminalizado com aqueles que mantinham castigos
penais para a posse. Concluram que:
Feitos em conjunto, estes quatro estudos indicaram
que os estados que introduziram reformas no tiveram
maiores aumentos no uso de cannabis entre adultos e
adolescentes. Os estudos to pouco mostram nesses
estados atitudes mais favorveis ao uso de cannabis do
que naqueles estados que mantiveram uma proibio
estrita com sanes penais. 31

luz destas experincias, fica claro que a poltica de severa

criminalizao e penas sobre o uso de drogas tem sido um
erro carssimo e que os governos deveriam tomar medidas
para concentrar seus esforos e recursos em orientar os
usurios de drogas at o servio de sade e assistncia
social. Lgico que isto no necessariamente significa que
as sanes deveriam ser totalmente eliminadas muitos
usurios de drogas tambm cometem outros delitos pelos
quais devem se responsabilizar mas a reao primordial
ante a posse e uso de drogas deveria ser a oferta de ajuda,
tratamento e servio de sade apropriados para os indivduos que os necessitem, e no punies criminais custosas
e contraproducentes.

3. Incentivar que os governos experimentem com modelos

de regulao legal das drogas (com a cannabis, por
exemplo) for (como a cannabis, por exemplo)
desenhados para minar o poder do crime organizado
e salvaguardar a sade e segurana de seus cidados.

O debate sobre modelos alternativos de regulao do

mercado de drogas tem sido frequentemente constrangido
por falsas dicotomias duro ou leve, repressivo ou liberal.
De fato, todos estamos buscando o mesmo objetivo um
conjunto de polticas e programas de drogas que minimizem os danos sade e sociedade, e maximizem a
segurana individual e nacional. intil ignorar aqueles que
defendem um mercado taxado e regulado para as drogas
atualmente ilcitas. Esta uma opo poltica que deveria
ser explorada com o mesmo rigor que qualquer outra. 32

Se os governos nacionais ou as administraes locais

acreditam que as polticas de descriminalizao economizaro dinheiro e proporcionaro melhores resultados de
sade e sociais para suas comunidades, ou que a criao
de um mercado regulado poderia reduzir o poder do crime
organizado e melhorar a segurana de seus cidados, ento
a comunidade internacional deveria apoiar experincias
com essas polticas e aprender com a sua aplicao.

De maneira similar, as autoridades nacionais e a ONU

precisam revisar a classificao de vrias substncias.
As listas atuais, concebidas para representar os riscos
e danos relativos de vrias drogas, foram estabelecidas
h 50 anos, quando havia pouco conhecimento cientfico sobre o qual basear estas decises. Isto resultou em
algumas anomalias bvias cannabis e folha de coca, em
particular, parecem estar incorretamente classificadas e
isso precisa ser abordado.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

11

D I S C R E PNCIAS E N TR E NV E IS DE
CO N TR O L E E N V E IS DE D AN OS

Em um artigo publicado pelo The Lancet em 2007,

uma equipe de cientistas33 tentou organizar uma
gama de drogas psicoativas segundo os danos
concretos e potenciais que poderiam causar
sociedade. O grfico direita sintetiza suas
descobertas e as contrasta com a gravidade com que
as drogas so tratadas dentro do sistema mundial de
controle de drogas.
Embora estas sejam valorizaes pouco sofisticadas,
claramente mostram que as categorias de gravidade
atribudas a vrias substncias nos tratados
internacionais necessitam ser revisados luz do atual
conhecimento cientfico

AVA LIA O DO RISC O POR

ESPEC IA LISTA S INDEPENDEN TE S

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0

Herona
Cocana
Barbitricos
Alcohol
Ketamina

C L AS S IF I CAO D A ONU

Benzodiacepinas

Muito Perigosas

Anfetamina

Risco Moderado

Tabaco

Baixo Risco

Buprenorfina

No sujeita a controle internacional

Cannabis
Solventes
LSD
Ritalina
Esteroides anablicos
GHB
Extasis
Khat

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

R E COMEN D A ES
(Continuao)

4. Estabelecer melhores mtricas, indicadores e metas

para medir o progresso.

5. Questionar, ao invs de reforar, os conceitos errneos

comuns sobre o mercado, o uso e a dependncia de drogas.

Atualmente, muitos polticos reforam a idia de que todas as

pessoas que usam drogas so dependentes imorais, e que
todos os envolvidos nos mercados de drogas so implacveis
crebros criminais. A realidade muito mais complexa. As
Naes Unidas fazem uma estimativa conservadora de que na
atualidade existem 250 milhes de usurios de drogas ilcitas
no mundo, e que existem mais alguns milhes envolvidos
no cultivo, na produo e na distribuio. Simplesmente no
podemos tratar a todos como criminosos.

Em certa medida, a relutncia dos polticos para reconhecer

esta complexidade est enraizada no seu entendimento
da opinio pblica sobre estes assuntos. Muitos cidados
comuns tem temores genunos sobre os impactos negativos
dos mercados de drogas ilegais, ou sobre o comportamento
das pessoas dependentes ou que esto sob a influncia
de drogas ilcitas. Estes temores se baseiam em algumas
idias generalizadas sobre os usurios de drogas e sobre
os mercados de drogas. Os governos e os especialistas da
sociedade civil necessitam esclarecer e fornecer informaes
corretas sobre fatos comprovados (mas em grande parte no
conhecidos). Por exemplo:

A maioria das pessoas que usam drogas no se encaixa

no esteretipo do dependentes imoral e lastimoso. Dos
cerca de 250 milhes de usurios de drogas no mundo, as
Naes Unidas estimam que menos de 10 por cento podem
ser classificados como dependentes ou usurios de drogas
problemticos.36
A maioria das pessoas envolvidas nos cultivos ilcitos
de coca, papoula ou cannabis so pequenos agricultores que
lutam para ganhar a vida e manter suas famlias. As oportunidades alternativas de sustento so melhores investimento do
que a destruio de seu nico meio de subsistncia.
Os fatores que influenciam numa deciso individual de
comear a usar drogas tm mais a ver com a moda, com a
influncia dos pares e o contexto social e econmico, do que
com o status legal da droga, o risco da priso ou as mensagens de preveno do governo.37,38
Os fatores que contribuem para o desenvolvimento de
padres de uso problemtico ou para a dependncia tem
mais a ver com traumas ou negligncias na infncia, duras
condies de vida, marginalizao social e problemas
emocionais, antes do que com fragilidade moral
ou hedonismo.39

O atual sistema de medio do sucesso no campo

da poltica de drogas fundamentalmente falho. 34
O impacto da maioria das estratgias de controle
drogas se avalia comumente pelo nvel de cultivos
erradicados, prises, apreenses e penas aplicadas a
usurios, cultivadores e traficantes. De fato, prender
e punir usurios de drogas pouco faz para reduzir
os nveis de consumo, tirar do meio os traficantes
de baixo escalo simplesmente cria uma oportunidade de mercado para outros, e mesmo as maiores
e mais exitosas operaes contra membros do crime
organizado (que levam anos para serem planejadas e
implementadas) demonstram ter um impacto marginal
e efmero nos preos e disponibilidade das drogas.
De modo parecido, a erradicao de cultivos de pio,
cannabis ou folha de coca simplesmente desloca os
cultivos ilcitos para outras reas.
necessrio que se adote uma nova srie de indicadores para mostrar verdadeiramente os resultados
das polticas de drogas, em relao aos seus danos ou
benefcios para os indivduos e as comunidades por
exemplo, o nmero de vtimas de violncia e intimidao relacionadas com o mercado de drogas; o nvel
de corrupo gerado; o nvel de pequenos delitos
cometidos por usurios dependentes; os nveis de
desenvolvimento social e econmico nas comunidades
onde se concentram a produo, venda ou consumo de
drogas; o nvel de dependncia s drogas nas comunidades; o nvel de mortes por overdose; e o nvel de
infeces de HIV ou Hepatite C entre os usurios de
drogas. Os formuladores de polticas podem e deveriam articular e medir o resultado destes objetivos.
Os recursos pblicos por tanto deveriam ser usados em
atividades que possam demonstrar um impacto positivo
nestes objetivos. Nas circunstncias atuais, na maioria
dos pases isto significaria um maior investimento em
programas sociais e de sade e um maior direcionamento dos recursos de aplicao da lei para tratar a
violncia e a corrupo associadas com os mercados
de drogas.35 Em tempos de austeridade fiscal, j no
podemos nos permitir manter investimentos multimilionrios que tm um valor, na sua maioria, simblico.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

13

R E COMEN D A ES
(Continuao)

No possvel tirar algum da dependncia das drogas

mediante o temor ou o castigo, mas com o mtodo
adequado de tratamento baseado em evidncia, os
usurios dependentes podem mudar sua conduta e ser
ativos e produtivos membros da comunidade.40
A maioria das pessoas envolvidas no trfico de drogas so
traficantes menores e no os gangsters estereotipados
dos filmes a maioria das pessoas encarceradas por venda
ou trfico de drogas so peixes pequenos na operao
(frequentemente coagidas para transportar ou vender
drogas), que podem ser facilmente substitudas sem que
haja interrupo do fornecimento.41,42
Um discurso mais maduro e equilibrado vindo dos
polticos e dos meios de comunicao pode ajudar
a aumentar a conscincia e a compreenso pblica.
Especificamente, dar voz a representantes de agricultores,
usurios, famlias e outras comunidades afetadas pelo uso
e pela dependncia de drogas podem ajudar a esclarecer
mitos e mal entendidos.

6. Os pases que continuam investindo majoritariamente

num enfoque de aplicao da lei (apesar da evidncia)
deveriam focar suas aes repressivas no crime organizado e nos traficantes de drogas violentos, para reduzir
os danos associados com o mercado de drogas ilcitas.

Os recursos das agncias de aplicao da lei podem ser

aplicados de maneira mais eficaz combatendo os grupos
de crime organizado que tem expandido seu poder devido
aos lucros do mercado de drogas. Em muitos lugares do
mundo, a violncia, intimidao e corrupo que estes
grupos cometem so ameaas significativas segurana
individual e nacional e s instituies democrticas. Os
esforos dos governos e das agncias de aplicao da lei
para restringir suas atividades continuam sendo essenciais.

Entretanto, necessrio revisar nossas tticas nesta luta.

H uma teoria plausvel proposta por MacCoun e Reuter40
que sugere que os esforos de reduo da oferta so mais
efetivos em um mercado novo e pouco desenvolvido,
onde um pequeno nmero de organizaes controlam as
fontes de fornecimento. Onde existem estas condies, as
operaes de aplicao da lei concebidas e concentradas
de maneira apropriada tem o poder de conter a apario
de novos mercados. Enfrentamos esta situao agora na
frica Ocidental. Por outro lado, onde os mercados de
drogas so variados e bem estabelecidos, no um objetivo realista prevenir o uso de drogas impedindo a oferta.

14

DRO G AS N A F RIC A O C IDEN TAL :

RES PO N DEN DO AO DES AF IO
CRES C EN TE DO N ARC O TRF ICO E D O
CRIM E O RG AN IZ ADO
Em alguns poucos anos, a frica Ocidental se transformou
num centro muito importante de trnsito e re-embalagem de
cocana, seguindo uma mudana estratgica dos cartis de
drogas latino-americano para o mercado europeu. Tirando
proveito da frgil governabilidade, a pobreza endmica, a
instabilidade e o pouco equipamento das instituies policiais
e judiciais, e mantidas pelo valor enorme do comrcio de
drogas, as redes criminais se infiltraram nos governos,
instituies estatais e foras armadas. A corrupo e a
lavagem de dinheiro impulsionados pelo comrcio das drogas
pervertem os polticos e distorcem as economias locais.
Est surgindo um cenrio perigoso j que o narcotrfico
ameaa se propagar em desafios polticos e de segurana
mais amplos. As respostas internacionais iniciais para apoiar
a ao regional e nacional no puderam reverter esta
tendncia. As novas evidncias44 sugerem que as redes
criminais esto expandindo as operaes e fortalecendo
suas posies mediante novas alianas, em particular com
grupos armados. necessrio ampliar com urgncia as
respostas atuais e coorden-las sob a liderana da frica
Ocidental, com apoio financeiro e tcnico internacional.
As respostas deveriam integrar os enfoques judicial e de
aplicao da lei com polticas sociais, de desenvolvimento
e preveno de conflitos - e deveriam envolver tanto os
governos como a sociedade civil.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

Tambm precisamos reconhecer que a natureza ilcita

do mercado quem gera muito da violncia relacionada
a ele - os mercados de produtos legais e regularizados,
mesmo no carecendo de problemas, no proporcionam as mesmas oportunidades para que o crime
organizado obtenha enormes lucros, desafie a
legitimidade de governos soberanos e, em alguns
casos, financie a insurgncia e o terrorismo.
Isto no significa necessariamente que a criao de um
mercado legal seja a nica maneira de minar o poder
e o alcance das organizaes do trfico de drogas.
As estratgias de aplicao da lei explicitamente
podem tentar dirigir e influenciar o mercado ilcito, por
exemplo, ao criar as condies nas quais possa prosperar o fornecimento em pequena escala e do tipo de
redes amigveis particulares, mas combatendo as
operaes em grande escala que implicam violncia
ou inconvenientes ao pblico em geral. De maneira
similar, a demanda de drogas pelos dependentes de
algumas substncias (por exemplo herona) pode-se
satisfazer mediante programas de prescrio mdica
que automaticamente reduzem a demanda no mercado
negro. Tais estratgias podem ser muito mais efetivas
em reduzir a violncia e os danos relacionados com o
mercado do que as infrutferas tentativas de erradic-lo
completamente.
Por outro lado, as prticas de aplicao da lei mal
concebidas na realidade podem aumentar o nvel de
violncia, intimidao e corrupo associadas aos
mercados de drogas. As agncias de ordem pblica e
as organizaes de trfico de drogas podem terminar
enroscadas numa espcie de corrida armamentista,
onde os maiores esforos dos agentes da ordem
conduzem a um incremento parecido ao da fora e
violncia dos traficantes. Neste cenrio, se criam as
condies para o crescimento das organizaes do
trfico mais implacveis e violentas. Desafortunadamente, isto parece ser o que estamos presenciando no
Mxico e em muitas outras partes do mundo.

7. Promover penas alternativas para pequenos traficantes e traficantes primrios de drogas.

Enquanto a idia de descriminalizao tem sido discutida em termos de sua aplicao s pessoas que usam
drogas ou que esto lutando contra a dependncia s
drogas, ns propomos que se considere a mesma abordagem para aqueles que so os elos mais baixos da
cadeia de venda de drogas.

APLICAO DA LEI E A ESCALADA

DA VIOLNCIA
Um grupo de acadmicos e especialistas em sade
baseados na British Columbia conduziu uma reviso
sistemtica da evidncia45 sobre o impacto do incremento
da aplicao da lei na violncia relacionada com o mercado
de drogas (por exemplo, a luta de grupos armados pelo
controle do comrcio de drogas ou os homicdios e roubos
conectados com o comrcio de drogas).
Em muitos lugares dos Estados Unidos, assim como em
Sydney, Austrlia, os investigadores concluram que o
aumento das prises e presses das foras de ordem sobre
os mercados de drogas se associavam consideravelmente
com o aumento das taxas de homicdios e outros delitos
violentos. Noventa e um por cento de todos os estudos que
analisavam o efeito do aumento da aplicao da lei sobre a
violncia do mercado de drogas, conclua que o incremento
na aplicao da lei, de fato, aumentava a violncia do
mercado de drogas. Os pesquisadores concluram que:
A evidncia cientfica disponvel sugere que pouco provvel
que o aumento da intensidade das intervenes de ordem
pblica para desbaratar os mercados de drogas reduza a
violncia das faces de drogas. Pelo contrrio, a evidncia
existente sugere que a violncia relacionada com as drogas e
as altas taxas de homicdios sejam provavelmente uma consequncia natural da proibio das drogas, e que os mtodos
cada vez mais sofisticados e melhor dotados de recursos para
desbaratar as redes de distribuio de drogas podem involuntariamente aumentar a violncia.46
Tambm no Reino Unido, pesquisadores examinaram os
efeitos da atuao policial nos mercados de drogas, observando que:
Os esforos da aplicao da lei podem ter um considervel impacto negativo na natureza e extenso dos danos
associados s drogas ao (involuntariamente) incrementar as
ameaas sade pblica e segurana pblica, e alterar
tanto o comportamento dos prprios usurios de drogas
como a estabilidade e funcionamento dos mercados de
drogas ( por exemplo, ao deslocar os vendedores e as
atividades relacionadas a outro lugar ou ao aumentar a
incidncia de violncia quando os vendedores deslocados
se chocam com os j estabelecidos).47

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

15

R E COMEN D A ES
(Continuao)

A maioria das pessoas presas por venda de drogas em

pequena escala no so bandidos ou criminosos organizados - so jovens explorados para fazer o trabalho de
risco da venda nas ruas, usurios de drogas dependentes
tentando sustentar seu prprio consumo ou mulas
obrigados ou intimidados a transportar drogas atravs das
fronteiras. Em geral, estas pessoas so processadas com as
mesmas disposies legais que os criminosos violentos e
organizados que controlam o mercado, tendo como resultado a aplicao indiscriminada de severas penas.

No mundo todo a maioria das prises so destes peixes

pequenos` no violentos e de baixo escalo no mercado
de drogas. Eles so mais visveis e fceis de prender, e no
tem os meios para pagar fiana48. O resultado que os
governos lotam as prises com pequenos infratores que
cumprem longas penas, a um alto custo, e sem nenhum
impacto sobre a escala ou rentabilidade do mercado.

No entanto, existem alguns programas de preveno

cuidadosamente planejados e focados, que se centram nas
habilidades sociais e na influncia de pares, que tem tido
um impacto positivo na idade de incio ou nos danos associados ao uso de drogas. A energia, criatividade e conhecimento da sociedade civil e dos grupos comunitrios so
de particular importncia na elaborao e aplicao destes
programas. menos provvel que os jovens confiem em
mensagens de preveno provenientes de rgos estatais.

Os modelos de preveno exitosos tem se ocupado em

focalizar grupos de risco em particular membros de
faces, crianas sob custdia governamental ou com
problemas na escola ou com a polcia com programas
integrados de educao e apoio social que evitam que
uma proporo deles se transformem em usurios de
drogas habituais ou dependentes. Implementados em
uma escala suficiente, estes programas tem potencial para
reduzir os nmeros globais de jovens que se transformam
em dependentes de drogas ou que se envolvem com a
venda em pequena escala.

Em alguns pases, estes infratores inclusive esto sujeitos

pena de morte, em clara transgresso dos instrumentos
internacionais de direitos humanos. Para mostrar seu
9. Oferecer uma ampla gama de opes e o fcil acesso ao
compromisso na luta contra as drogas, muitos pases
tratamento e assistncia da dependncia s drogas,
implementam leis e penas que so desproporcionais
incluindo tratamentos de substituio e de prescrio
gravidade dos delitos, e que ainda assim no tem um efeito
de herona, com ateno especial para aqueles em
dissuasivo significativo. O desafio atual para os governos
maior risco, incluindo quem est em prises e outros
considerar opes alternativas cadeia para os peixes
tipos de crcere.
pequenos, ou aperfeioar suas leis para estabelecer uma
diferenciao mais clara e proporcional entre os diferentes
Em todas as sociedades e culturas, uma proporo de
tipos de atores no mercado de drogas.
indivduos desenvolver padres problemticos ou
dependentes de uso de drogas, independentemente das
8. Investir mais recursos em preveno baseada em
substncias preferidas naquela sociedade ou do seu status
evidncias, com um foco especial na juventude.
legal. A dependncia s drogas pode ser uma trgica perda
de potencial para o indivduo envolvido, mas tambm
Evidentemente, em primeiro lugar o investimento mais
extremamente prejudicial para sua famlia, sua comunidade
valioso deveria ser dirigido a atividades que evitem que os
e, em conjunto, para toda a sociedade.
jovens usem drogas pela primeira vez, e que impeam que
os usurios experimentais se transformem em usurios problemticos ou dependentes. A preveno da iniciao ou da Prevenir e tratar a dependncia s drogas portanto uma
responsabilidade central dos governos, e um investimento
escalada do consumo claramente prefervel do que deixar
valioso, j que o tratamento efetivo pode proporcionar
para responder aos problemas uma vez que apaream.
significativas economias em termos de reduo do crime e
Infelizmente, a maioria das primeiras tentativas de reduzir
melhorias no desempenho da rea da sade e social.
as taxas globais de uso de drogas mediante campanhas de
preveno de massa foram mal planejadas e implementadas.
Muitos modelos de tratamento exitosos, que usam uma
Enquanto a apresentao de boa (e verossmil) informao
combinao de tratamento de substituio e mtodos
sobre os riscos do uso de drogas valiosa, a experincia
psico-sociais, tem sido implementados e experimentados
de preveno universal ( como as campanhas massivas, ou
em uma gama de ambientes scio-econmicos e culturais.
os programas escolares de preveno s drogas) tem sido
No entanto, na maioria dos pases, a disponibilidade
desigual. As mensagens simplistas como Basta dizer no
no parecem ter um impacto significativo.44

16

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

destes tratamentos se limita a modelos nicos, s suficiente para atender uma pequena frao da demanda, ou
est mal focalizado e falha em centralizar os recursos nos
indivduos mais gravemente dependentes. Os governos
nacionais deveriam portanto desenvolver planos estratgicos integrais para ampliar as opes de servios de
tratamento da dependncia s drogas baseados em
evidncias.

Ao mesmo tempo, deveriam ser abolidas as prticas

abusivas realizadas em nome do tratamento - tais como
deteno forada, trabalhos forados, abuso fsico
ou psicolgico - que infringem as normas de direitos
humanos ao submeter as pessoas a tratamento cruel,
desumano e degradante, ou ao eliminar o direito autodeterminao. Os governos deveriam garantir que suas
instalaes de tratamento para a dependncia de drogas
se baseiem na evidncia e cumpram com as normas internacionais dos direitos humanos.

10. O sistema das Naes Unidas deve proporcionar

liderana na reforma da poltica de drogas global.
Isto implica promover um enfoque efetivo baseado
em evidncia, apoiar os pases para que desenvolvam
polticas de drogas adaptadas ao contexto e que
respondam s suas necessidades, e garantir coerncia
entre as diversas agncias, polticas e convenes
da ONU.

Enquanto os governos nacionais podem se distanciar com

considervel discrio das polticas repressivas, o sistema
de fiscalizao de drogas da ONU continua agindo em
grande parte como uma camisa de fora, limitando a
reviso apropriada e a modernizao das polticas. Durante
quase todo o ltimo sculo, foi o governo dos Estados
Unidos quem liderou o chamado para o desenvolvimento
e manuteno das polticas de drogas repressivas.
Por isso nos alegramos pela mudana de tom surgido na
atual administrao - com o prprio Presidente Obama
reconhecendo a inutilidade da guerra s drogas e a
validade de um debate sobre alternativas.51 Ser necessrio,
entretanto, que os Estados Unidos dem continuidade
a esta nova retrica com reformas reais, reduzindo os
encarceramentos e penas para os usurios de drogas,
e usando sua considervel influncia diplomtica para
fomentar reformas em outros pases.
As instituies de fiscalizao de drogas da ONU tem
atuado em grande medida como defensoras das polticas
e estratgias tradicionais. Diante da crescente evidncia
do fracasso destas estratgias, reformas so necessrias.

Tem havido algum alentador reconhecimento da UNODC

de que necessrio equilibrar e modernizar o sistema, mas
tambm h forte resistncia institucional a estas idias.

Os pases esperam da ONU apoio e orientao. A ONU

pode, e deve, proporcionar a liderana necessria para
ajudar os governos nacionais a encontrar uma sada ao atual
impasse poltico. Fazemos um chamado ao Secretrio Geral
da ONU Ban Ki-moon e ao Diretor Executivo da UNODC Yuri
Fedotov para que empreendam passos concretos em direo
a uma estratgia global de drogas verdadeiramente coordenada e coerente, que equilibre a necessidade de conter a
oferta de drogas e lutar contra o crime organizado, com a
necessidade de proporcionar servios de sade, assistncia
social e desenvolvimento econmico aos indivduos e s
comunidades afetadas.

H diversas maneiras para avanar neste objetivo.

Para comear, a ONU poderia por em prtica uma comisso
de amplo espectro para desenvolver um novo enfoque; as
agncias da ONU poderiam criar estruturas novas e mais
fortes para a coordenao de polticas; e a UNODC poderia
fomentar uma coordenao de programas mais significativos com outras agncias das Naes Unidas, como a OMS,
UNAIDS, PNUD ou o Escritrio do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos.

11. Agir com urgncia: a guerra s drogas fracassou,

necessrio mudar as polticas j.

H sinais de apatia no debate sobre polticas de drogas em

algumas partes do mundo, j que os polticos entendem
que as atuais polticas e estratgias esto fracassando mas
no sabem como fazer para mud-las. H uma tendncia de
evitar a questo. Isto uma abdicao da responsabilidade
poltica para cada ano que continuamos com o enfoque
atual, bilhes de dlares so desperdiados em programas
ineficientes, milhes de cidados so enviados para a priso
desnecessariamente, mais alguns milhes sofrem pela
dependncia s drogas de seus entes queridos que no tm
acesso aos servios de sade e assistncia social, e centenas
de milhares de pessoas morrem por overdoses evitveis e
doenas contradas pelo uso inseguro de drogas.

Existem outros enfoques que foram testados para abordar

estes problemas e que os pases podem seguir agora. Fazer
boa poltica de drogas no uma questo para o debate
terico ou intelectual - um dos desafios polticos mais
importantes do nosso tempo.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

17

NOTAS FIN AIS

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www.comunidadesegura.org

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

 CO MIS S O GLOBAL DE POLTIC A S

S O B R E D ROG AS
O propsito da Comisso Global de Poltica sobre
Drogas levar a nvel internacional uma discusso
cientificamente fundamentada sobre as maneiras
humanas e efetivas de reduzir o dano causado pelas
drogas s pessoas e s sociedades.

ME TA S
Revisar os pressupostos bsicos, efetividade e
consequncias do enfoque da guerra s droga`
Avaliar os riscos e os benefcios das diferentes respostas
nacionais ao problema das drogas.
Desenvolver recomendaes fundamentadas para uma
reforma construtiva da legislao e das polticas.

www.globalcommissionondrugs.org

22

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas