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GARANTAS
Daoiz Uriarte
(Resumen)
1) CONCEPTOS GENERALES.
Nocin de persona.
El concepto de derechos humanos se encuentra inevitablemente ligado al concepto de persona
humana, el que se ha ido modificando en el correr del tiempo.
Segn la definicin jurdica ms tradicional aportada por Garca Mynez sujeto de derecho (o
persona) es todo ente capaz de intervenir como titular de facultades o pasible de obligaciones,
en una relacin jurdica.
La persona es un ser con capacidad de accionar jurdicamente, y ese accionar est protegido por
el derecho.
Por su propia calidad de ser humano, la persona tiene derechos que se conocen como derechos
humanos o derechos subjetivos.
Para una teora de los derechos humanos, el concepto de persona, es la persona humana no
como ficcin jurdica sino como existencia de vida humana, inserta en la sociedad. Ese
conjunto de individualidades que forma el colectivo llamado sociedad, tiene objetivos claros,
asegurar la existencia de todos los individuos respetando su pasado y asegurando su futuro,
garantizar el desarrollo individual de cada integrante de la sociedad, y utilizar el desarrollo
colectivo, para equilibrar las desigualdades que la accin aleatoria de la naturaleza, o que la
propia actividad social genera.
En la actualidad, producto de la universalizacin e internacionalizacin, debemos reconocer la
existencia de la persona como ser humano individual e intemporal, integrante de una nica
sociedad universal.
Se han planteado formas de nombrar a estos derechos: derechos naturales, derechos morales,
libertades pblicas, derechos civiles, derechos de la persona humana, derechos individuales,
derechos subjetivos o pblicos subjetivos. Pero a nivel universal, la denominacin Derechos
Humanos se ha transformado paulatinamente en la ms aceptada, abarcando la totalidad de
estos derechos, y encontrando como elementos esenciales para su existencia el Estado
democrtico y su fundamento en la persona humana. Adems, esta preferida denominacin no
abarca solamente los derechos sustanciales sino tambin sus garantas de proteccin.
Naturaleza jurdica.
Si bien hay quienes ubican los derechos humanos en la esfera del derecho privado, un
importante sector de la doctrina defiende la teora de los derechos humanos como derechos
frente u oponibles al Estado, sosteniendo el carcter pblico de los mismos en base a esta
relacin.
En nuestro medio la casi totalidad de los autores ubican a los derechos humanos en la esfera del
Derecho Pblico.
A su vez, los derechos humanos son pate del concepto de derecho subjetivo, el cual ha sido
definido como el derecho en accin, la posicin activa del individuo.
Para la teora de los ddhh el fundamento no surge de la obligacin de otro; el derecho a la vida,
a la igualdad, a la salud, etc., son derechos subjetivos en el sentido de que son del hombre. Mi
derecho a la libertad no se basa en mi obligacin de respeto a la libertad de otro. Mi derecho
subjetivo no se define ni se altera por la obligacin correlativa.
Por supuesto esta posicin no es unnime, pero la gran mayora de la doctrina sostiene el
carcter subjetivo de los ddhh.
GARANTAS INSTITUCIONALES
(separacin de poderes, etc.)
GARANTAS ESPECIALES
Contra abusos provenientes del Poder
Ejecutivo
Del Poder Legislativo
El iusnaturalismo.
La Teora del Derecho Natural ha sido la primera forma de reflexionar sobre la necesaria
existencia de un derecho que reconociera la condicin humana, justificando la imposicin de
determinados lmites al poder sobre la base del respeto al ser individual.
Siguiendo a Radbruch, pueden sealarse en el Derecho Natural al menos tres etapas histricas
bien definidas: la Antigedad, la Edad Media y la poca Moderna. Durante estos perodos,
podran sealarse los siguientes rasgos comunes de los tericos de esta etapa: 1 el Derecho
Natural es como la naturaleza, como Dios y como la razn, inmutable y absoluto, comn a
todos los tiempos y a todos los pueblos; 2 es clara e inequvocamente cognoscible por medio
de la razn; 3 no es solamente una pauta para contrastar el Derecho Positivo, sino una forma
de sustituir a ste en todos los casos en que se halla en contradiccin con aqul.
La justicia, ya sea humana o divina, es parte de la naturaleza.
Bobbio ha definido al jusnaturalismo como la doctrina de acuerdo con la cual existen leyes, que
no han sido puestas por la voluntad humana y en cuanto tales son anteriores a la formacin de
cualquier grupo social, reconocibles mediante la bsqueda racional, de las que deriva, como de
toda ley moral o jurdica, derechos y deberes que son, por el hecho de derivar de una ley
natural, derechos y deberes naturales.
El formalismo, el relativismo y las teoras negadoras del Derecho Natural.
- Positivismo
- Historicismo
- Teora Marxista
- Teora pura del derecho (Kelsen)
La teora tridimensional del Derecho.
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Artculo 2
La finalidad de cualquier asociacin poltica es la proteccin de los derechos naturales e
imprescriptibles del Hombre. Tales derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y
la resistencia a la opresin.
Artculo 3
El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin ()
Artculo 4
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no perjudique a los dems. Por ello, el
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre tan slo tiene como lmites los que
garantizan a los dems Miembros de la Sociedad el goce de estos mismos derechos.
Tales lmites tan slo pueden ser determinados por la ley.
Artculo 6
La Ley es la expresin de la voluntad general ()
Artculo 8
La ley slo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias, y tan slo se
puede ser castigado en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al
delito, y aplicada legalmente.
Artculo 9
Puesto que cualquier hombre se considera inocente hasta no ser declarado culpable ()
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Artculo 10
Nadie debe ser incomodado por sus opiniones, inclusive religiosas, siempre y cuando su
manifestacin no perturbe el orden pblico establecido por la ley.
Artculo 11
La libre comunicacin de pensamientos y opiniones es uno de los derechos ms valiosos
del Hombre ()
Artculo 17
Por ser la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella,
salvo cuando la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exija de modo evidente, y
con la condicin de haya una justa y previa indemnizacin.
Proceso de constitucionalizacin de los Derechos.
La constitucionalizacin liberal.
Durante el siglo XIX los derechos humanos tienen un proceso de afirmacin de tal
magnitud que los lleva a su incorporacin como derecho positivo de carcter
constitucional. Al reconocer los ddhh como la base indiscutible de la sociedad, deban
ubicarse en el mximo escaln de la pirmide jurdica.
El triunfo de las revoluciones liberales llev a la cspide a la burguesa, que potenciada con
la Rev. Industrial adopt como norma dominante los conceptos de libertad y propiedad,
relegando a la igualdad, al concepto formal de igualdad entre partes, promoviendo al podio
a la autonoma de la voluntad como mxima expresin de la libertad. Pero la realidad era
muy distinta y los sectores populares no sentan haberse beneficiado de la consagracin de
los derechos en la constitucin, ms an en algunos sectores de la sociedad la situacin
haba empeorado.
Se reclamaba igualdad econmica, y estaba en juego el concepto democrtico mismo ya
que en casi todos los casos ms del 80% o 90% de la poblacin era excluida de los
derechos fundamentales tanto civiles como polticos.
Adems, la mayora de las Constituciones liberales no consagraban el sufragio universal
sino censitario, eliminando a la mayor parte de los electores. Durante todo el siglo XIX las
mujeres fueron excluidas de todos los derechos polticos y de varios de los derechos
individuales fundamentales.
La constitucionalizacin social.
Continuando con el proceso de constitucionalizacin de derechos, surgi el Estado Social
de Derecho.
Este nuevo modelo constitucional se desarroll en el perodo entre guerras y post guerra,
inspirado en las ideas socialdemcratas de Europa y los movimientos populistas de
Amrica Latina. Se dio reconocimiento a un bloque de derechos econmicos, sociales y
culturales, elevndolos a la misma categora que el resto de las libertades civiles y polticas
tradicionales de las constituciones liberales.
Estos derechos reconocidos afirmaban el principio de igualdad material, y ponan a cargo
del Estado su realizacin.
La experiencia de las guerras y de la crisis de 1929 llev necesariamente a que el Estado
abstencionista fuera ocupando roles cada vez ms importantes en la vida econmica y
social. La intervencin se consideraba necesaria para la subsistencia. As fue que el Estado
pas a tener un rol protagnico e intervencionista, regulando la economa y garantizando el
desarrollo cultural y social.
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La seguridad social deja de ser librada a la iniciativa privada, al igual que la salud, la
educacin y la cultura en general.
Los derechos econmicos y sociales se afirmaron de tal manera en la conciencia de la
humanidad que adquirieron las caractersticas de irreversibilidad y transnacionalidad,
propias de los derechos humanos.
Internacionalizacin de los Derechos Humanos.
El proceso de afirmacin de la democracia llev a la conviccin de que la nica garanta
efectiva para la proteccin de los derechos humanos era su reconocimiento con carcter
universal y el compromiso de los estados de respetar estos derechos y exigir el respeto de los
mismos por los dems estados en cualquier lugar de la tierra.
Hoy la conciencia moral de la humanidad ha asumido que la paz y el progreso de los pueblos
solo son posibles si se respetan integralmente los derechos de todos los miembros de la familia
humana.
La internacionalizacin es sin duda un recorte o limitacin a la soberana nacional puesto que
implica reconocer la existencia y legitimidad de un poder extra estatal, capaz de imponer su
autoridad frente al Estado. Pero tambin es cierto que el mundo actual requiere la colaboracin
intergubernamental para luchar contra violaciones que trascienden las fronteras nacionales, y
hacer verdaderamente efectiva su proteccin.
El proceso de universalizacin ha generado un nuevo paradigma, el de la responsabilidad
individual y estatal a nivel internacional
La proteccin internacional implica el desarrollo de derechos de contenido colectivo, derechos
que surgen de la interdependencia de los Estados y que no se pueden contener en las fronteras
geogrficas.
Antecedentes.
Durante el siglo XIX la conciencia de atentado a la humanidad se mova por dos hechos a nivel
internacional, la guerra y la esclavitud. Y frente a esto surgi el derecho humanitario y tratados
de represin del trfico de esclavos.
En 1919 inici sus actividades la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), con el
fundamento de que existan condiciones de trabajo que implicaban para un gran nmero de
personas la injusticia, la miseria y las privaciones, lo cual engendraba un descontento tal que
constitua una amenaza para la paz y la armona universales.
Paralelamente, la Sociedad de las Naciones Unidas fue el primer intento de creacin de un
organismo internacional de proteccin a la paz, y de intercambio comn entre los estados para
evitar la guerra.
La creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
La Segunda Guerra Mundial demostr que el avance tecnolgico de la sociedad mundial haba
creado un estrechamiento del mundo, que haca evidente la interdependencia de los pases.
Unido a ello la capacidad humana de autodestruccin haba llegado a un punto de tal magnitud
que el dao producido por la guerra poda tener consecuencias mundiales e irrecuperables. Por
otra parte qued demostrado que los desequilibrios econmicos dejaron de ser un problema
nacional para convertirse en un problema internacional. Finalmente, desde el punto de vista
poltico, el mundo haba quedado claramente dividido en dos grandes zonas de influencia
ejercida por dos grandes potencias, EEUU y la URSS.
Todo esto llevaba necesariamente a concluir en la necesidad de lograr la construccin de una
organizacin de carcter mundial que pudiera colaborar en evitar la generacin de
desequilibrios econmicos y polticos que pudieran conducir a un nuevo enfrentamiento cuyos
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4. El Consejo Econmico y Social podr convocar, conforme a las reglas que prescriba la
Organizacin, conferencias internacionales sobre asuntos de su competencia.
Artculo 68 (Procedimiento del Consejo Econmico y Social)
E1 Consejo Econmico y Social establecer comisiones de orden econmico y social y para la
promocin de los derechos humanos, as como las dems comisiones necesarias para el
desempeo de sus funciones.
Artculo 76 (Objetivos bsicos del rgimen de administracin fiduciaria)
c. promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, as como el reconocimiento de la
interdependencia de los pueblos del mundo;
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Etc.
Constitucin de 1830.
Conceptos sociales y econmicos avanzados.
Derechos a los ciudadanos.
Libertad de vientres.
Legalidad en la limitacin de los derechos.
Separacin de poderes.
Debido proceso.
Responsabilidad de los jueces.
Dentro de este perodo, pero luego de aprobada la Constitucin, se produjeron otros avances: el
recurso de Hbeas Corpus, la ley de educacin comn (Reforma Valeriana), la libertad de
reunin, y la abolicin de la pena de muerte.
4. Constitucin de 1918.
Abolicin constitucional de la pena de muerte.
Actual art 72 sobre la no taxatividad de la enumeracin de derechos.
Hbeas Corpus con rango constitucional.
En la mayora de las disposiciones de derechos se sustituye el vocablo ciudadanos por
personas.
Se amplan las causales de expropiacin agregando como causal posible la utilidad
pblica.
Laicidad del Estado.
Sufragio universal masculino.
Garantas del sufragio: voto secreto, inscripcin obligatoria en el Registro Cvico, etc.
5.
Constitucin de 1934.
Los arts 8 y 10 cambian la referencia a los hombres por personas.
Art 14 prohbe la confiscacin de bienes por razones de carcter poltico.
Artculos 15, 23 y 28 cambian la referencia a los ciudadanos por personas.
Se prev la responsabilidad del funcionario pblico que, en ejercicio de la funcin
pblica que le estuviere confiada, y con incumplimiento de los deberes que el cargo le
impone, cause perjuicio a tercero, con responsabilidad subsidiaria del Estado.
Se dispone en el art 31 que la propiedad sigue siendo un derecho inviolable pero ya no
sagrado.
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Expropiacin justa, por razn de inters general, siendo el sujeto indemnizado por los
daos y perjuicios causados.
Se consagra la riqueza artstica e histrica como patrimonio cultural de la nacin, y se
reconoce el trabajo intelectual y artstico
Garantiz el derecho de reunin y asociacin.
Proteccin a la familia.
Recursos y asilo a los indigentes a cargo del Estado.
Pone bajo el control del Estado, los trust y monopolios, las tarifas de servicios pblicos
y concesiones, y prohbe la usura.
Derecho de huelga y sindicalizacin. Negociacin colectiva.
Estatuto del funcionario pblico.
Subsidios y pensiones.
Libertad de enseanza. Enseanza primaria obligatoria. Exoneracin de impuestos a
privados si cumplan determinados requisitos. Enseanza gratuita.
6. Constitucin de 1942.
- Introdujo el actual artculo 332, aunque con otro nmero:
Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los individuos, as como
los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas, no dejarn de
aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida, recurriendo a
los fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas
generalmente admitidas.
- Se comenz a corregir la desigualdad jurdica de la mujer.
- Importante legislacin laboral y de seguridad social.
7. Constitucin de 1952.
Responsabilidad directa del Estado por daos causados a terceros, con derecho a repetir
contra el funcionario que hubiera actuado con dolo o culpa grave.
La recuperacin democrtica producida entre 1985 y 1990, fue un perodo altamente fructfero
en materia de reconocimiento de derechos individuales, como contraposicin a la cantidad de
abusos producidos durante la dictadura.
Ley de Amnista 15.737 que adems de su materia principal, aprob la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y derog la Ley de Seguridad del Estado.
Se validaron con el nombre de decretos leyes las normas emanadas del Consejo de
Estado durante la dictadura, pero con algunas excepciones que se declararon nulas
absolutamente.
Aprob la Convencin contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes.
CGP con normas de proteccin nuevas como la legitimacin para la defensa de intereses
difusos.
Se amplan los casos de prevencin sin prisin y se establece la responsabilidad objetiva
del Estado por la prisin preventiva no seguida de condena privativa de la libertad de
duracin al menos igual a la preventiva sufrida.
Convencin para la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural, de la
UNESCO.
Creacin del INAME, sucesor del Consejo del Nio.
Nueva ley de accidentes de trabajo.
Ley sobre la accin de amparo.
Igualdad de trato y oportunidades para ambos sexos a nivel laboral.
Modificacin de artculos del Cdigo Penal relativos a la incitacin al odio, el deprecio
o la violencia contra determinadas personas en razn del color de su piel, de su raza o de su
origen nacional o tnico.
Proteccin a las personas con discapacidad.
Libertad de comunicacin de pensamientos y libertad de informacin.
A partir de 1990, el reconocimiento de derechos econmicos y sociales se vio atenuado, pero
aparecieron normas de prevencin y proteccin del medio ambiente natural y la fauna
autctona.
Se aprobaron algunas convenciones:
- Convencin para la Eliminacin de la Pena de Muerte.
- Convencin contra la Desaparicin Forzada de Personas.
- Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
En el perodo de Vzquez (2005-2010) se aprobaron gran cantidad de normas de derecho
subjetivo, que podemos agrupar de la siguiente manera:
Normas generales sobre Derechos Humanos.
Normas en materia de derechos econmicos y sociales.
Leyes sobre igualdad, no discriminacin y proteccin de los grupos vulnerables.
Ampliacin de derechos y libertades en materia civil.
Proteccin del medio ambiente.
Reforma del agua (2004).
Ley de caducidad (si declaracin de inconstitucionalidad).
Conclusin.
Nuestro pas transit por etapas prsperas y otras no tanto, en materia de reconocimiento de
derechos humanos. Pero con altibajos en la historia, hoy el proceso parece haber logrado
continuidad y permanencia.
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Las normas emanadas de los organismos internacionales slo tienen carcter vinculante dentro
del tratado que los motiv y en su caso, segn el tenor de las mismas, estar sujeto a
ratificacin.
Respecto de los actos unilaterales de los Estados, en principio y de acuerdo al Derecho
Internacional, los mismos no seran oponibles a otros Estados, pero s generan obligaciones
para el propio Estado.
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Barbagelata sealaba que los lmites podan reducirse a dos principios bsicos: a) la
convivencia social, o el derecho de los dems, y b) circunstancias o motivos polticos que se
conocen como orden pblico.
Entendemos entonces que los lmites en la convivencia social son la esencia y la dimensin de
mi derecho.
Los lmites objetivos de los derechos, simplemente consisten en un deber genrico, en un
principio exigible a todos los seres humanos, el principio de la solidaridad, el deber de no
lesionar los derechos de otros.
Categoras o tipos de lmites.
Los lmites naturales.
Estos lmites surgen de hechos objetivos u que se imponen a la voluntad del hombre, por lo que
la sociedad necesita procurar un ordenamiento racional que evite el caos que puede derivar en
el desconocimiento absoluto de todo derecho, tanto en el desastre natural, como en los
provocados por la ignorancia tcnica o cientfica del hombre.
La condicin lgica de estos lmites ser la existencia de lmites naturales y objetivos, y su
vigencia estar condicionada al mantenimiento o no de las condiciones fcticas que le dieron
origen.
Estos lmites no son inamovibles ni estticos, pero resultan de elementos objetivos, que surgen
la necesidad de ordenar racionalmente los espacios habitables respetando los derechos de todos
los habitantes, y armonizando unos derechos con otros.
Ej: prohibir el ingreso a las escuelas de nios que no se hayan vacunado contra la malaria puede
ser una limitacin natural en el Congo, donde existe una epidemia general, pero no en el
Uruguay donde la enfermedad no existe.
Los lmites poltico sociales.
Estas limitaciones son subjetivas, han sido creadas pura y exclusivamente en funcin de la
comunidad. La moral, o el bien comn, el orden pblico, o las razones de inters general, no
pueden ser considerados inherentes a la esencia del ser humano.
La referencia a la moral, o al bienestar comn es lo que permite el desarrollo de los derechos en
funcin del avance de la sociedad y la democratizacin de la tecnologa.
Hay que tener en cuenta tres elementos para estas limitaciones establecidas:
A. Elemento temporal. A lo largo de la historia los conceptos morales han cambiado, y
muchos lmites admitidos hace 60 aos hoy seran violaciones abiertas a la dignidad
humana.
B. Elemento espacial. El espacio donde se inserta la sociedad condiciona naturalmente a
sus integrantes.
C. Elemento social. Resulta fundamental la estructura social, que a la vez es resultante de la
interaccin de los elementos antes mencionados, su evolucin histrica y poltica.
A modo de conclusin podemos sealar entonces que si los lmites objetivos de los derechos
son en realidad la dimensin de los mismos, y las limitaciones impuestas dependen de la
situacin histrica, poltica y social de la sociedad, debemos concluir que los derechos humanos
son absolutos, y lo relativo son los lmites impuestos por la sociedad, en virtud de conceptos
jurdicos indeterminados que resultan de las condiciones de desarrollo de la comunidad, y cuyo
futuro es retroceder para ampliar el espectro de los derechos individuales.
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Por ejemplo, Cassinelli Muoz dice que la libertad puede limitarse: a) por la ley misma b)
supeditando el ejercicio de la libertad a condicionamientos fcticos indicados en la ley c)
mediante supeditacin a la obtencin previa de un acto administrativo de autorizacin o
concesin d) mediante previsin de la ley de circunstancias de hecho que faculten a la
Administracin a imponer la suspensin de la actividad o clausura del establecimiento o su
encausamiento en determinadas modalidades de funcionamiento.
Cuando el Poder Ejecutivo establece reglamentos, los hace sobre la autorizacin previa de la
ley que establece las circunstancias a que refiere Cassinelli.
El inters general es un lmite o una condicin? Puede haber inconstitucionalidad
superviniente por modificacin del inters general?
No cualquier ley puede limitar los derechos, sino una ley que se estableciere en razn del
inters general. Desde este punto de vista, el inters general no constituye en realidad un lmite
como sostiene Risso Ferrand, sino una verdadera condicin de existencia de la norma.
El inters general es una condicin no slo de nacimiento de la norma sino tambin de la
existencia de la misma, y puede modificarse por circunstancias histricas o poltico sociales. No
siempre estas modificaciones requieren la modificacin formal de la Constitucin, en definitiva
es la jurisprudencia la que, adaptndose a la nueva realidad, reconoce los nuevos criterios que
marcan la existencia del inters general. Por lo tanto podemos concluir que las normas que
antes podan estar justificadas por el inters general, devienen posteriormente en
inconstitucionales, sin que se haya modificado la Constitucin.
De qu hablamos cuando hablamos de inters general?
El inters general es que el consenso mayoritario de una sociedad entiende que es necesario
para su subsistencia como unidad organizada, dentro de los principios de equidad y justicia. Ese
consenso no es estrictamente la voluntad de la mayora.
El consenso se traduce en la actividad del Poder Legislativo, quien ser el encargado de
determinar cules y en qu medida sern los derechos limitados en funcin de la proteccin de
un cierto inters comn de la sociedad que puede identificarse con el concepto de inters
general. Pero tambin ser el Poder Judicial el encargado de valorar si existe o no un inters
legtimo que pueda considerarse un inters general.
Ese inters general puede identificarse con normas morales, de seguridad, de salud pblica, o
simple y sencillamente con la utilidad pblica (ej: art 32 Constitucin).
El art 29 de la Declaracin Universal no hace referencia al inters general, sino que identifica
las justas exigencias de la moral, del orden pblico, y del bienestar general.
Las justas exigencias de la moral.
La moral es un conjunto de normas y principios ticos que se refieren a una conducta
recta o errnea y que determinan a qu pautas deben amoldarse las acciones mutuas.
Est condicionada a una comunidad en un determinado momento histrico, por lo que
puede variar a lo largo del tiempo el concepto de lo que es moral o no, aunque el
concepto esencial de moral pueda tener una concepcin universal.
Toda sociedad tiene una moral dominante que surge de una conviccin social
mayoritaria.
El orden pblico.
Las limitaciones establecidas en funcin del orden y la seguridad pblica, tienen como
objetivo proteger la totalidad de los derechos de los integrantes de una sociedad, de tal
forma que puedan desenvolverse con el menos nivel posible de amenazas a su
integridad personal, sus derechos cvicos y el goce de sus bienes.
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3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente
a los dems Estados partes en la presente Convencin, por conducto del Secretario General de
la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya
suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado
por terminada tal suspensin.
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Tomar medidas prontas de seguridad en los casos graves e imprevistos de ataque
exterior o conmocin interior, dando cuenta, dentro de las veinticuatro horas a la Asamblea
General, en reunin de ambas Cmaras o, en su caso, a la Comisin Permanente, de lo
ejecutado y sus motivos, estndose a lo que stas ltimas resuelvan.
En cuanto a las personas, las medidas prontas de seguridad slo autorizan a arrestarlas o
trasladarlas de un punto a otro del territorio, siempre que no optasen por salir de l. Tambin
esta medida, como las otras, deber someterse, dentro de las veinticuatro horas de adoptada, a la
Asamblea General en reunin de ambas Cmaras o, en su caso, a la Comisin Permanente,
estndose a su resolucin.
El arresto no podr efectuarse en locales destinados a la reclusin de delincuentes.
Hay que aclarar que el ataque no necesariamente debe entenderse como una guerra tradicional o
un ataque armado, aunque por supuesto debe ser de gran entidad como para justificar la
adopcin de medidas. El ataque exterior adems puede ser realizado por personas o grupos, y
no necesariamente un Estado, por lo que debe tenerse en cuenta que no se trata necesariamente
(aunque pueda serlo) de una hiptesis de beligerancia.
La conmocin interior resulta claramente un enfrentamiento, contradiccin o problemas dentro
del pas, y seguramente de los mismos ciudadanos, por lo que no existe un consenso de
autodefensa comn en proteccin de la nacin.
Las medidas son una excepcin clara de carcter constitucional al principio de reserva legal., ya
que la medida es formalmente un decreto, una decisin administrativa, y por tanto configura
una hiptesis de limitacin de derechos por va administrativa, dispuesta por la Constitucin.
Son accesorias y transitorias, no modifican el sistema de las reglas de Derecho ni configuran un
rgimen de excepcin sino que son slo decisiones particulares, medidas concretas adoptadas
por el Poder Ejecutivo.
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De todos modos, el Poder Legislativo ejerce cierto control sobre las medidas. El PE tiene que
comunicar toda medida a la Asamblea General, o a la Comisin Permanente en su caso, dentro
de las 24 horas de adoptada. La comunicacin debe ser completa dando cuenta de lo ejecutado
y sus motivos. Frente a esto, la Asamblea o la Comisin se encontrarn con un hecho
consumado que debern analizar.
El Poder Legislativo es formalmente quien tiene jurdicamente el control absoluto de las
medidas. Y se pueden dar al respecto tres hiptesis posibles: 1) que el PL analice y resuelva
levantar las medidas (cese inmediato), 2) que el PL se exprese favorablemente reconociendo la
situacin (pleno respaldo al PE), 3) que el PL no se exprese en ningn sentido (el silencio da
continuidad a la medida).
Adems, las medidas nunca pueden afectar la independencia del Poder Judicial, y las garantas
procesales y judiciales indispensables no pueden suspenderse.
En cuanto a la libertad ambulatoria de las personas durante la vigencia de las medidas, se puede
decir que las personas pueden ser detenidas bajo determinadas condiciones sin que se apliquen
las garantas de los arts. 15 y 16 de la Constitucin (detencin en infraganti delito por orden del
juez y lmite de 48 horas para la detencin). Las medidas son individuales, por lo cual el Poder
Ejecutivo no puede detener a cualquier persona, cada detencin comportar una medida en s
misma, que requerir su propia fundamentacin y podr ser levantada por la AG.
La persona retiene todos los derechos individuales que le corresponden, a excepcin de la
libertad ambulatoria claro, y tiene dos garantas importantes que deben ser controladas por los
Poderes Legislativo y Judicial: no puede ser detenido en lugares para detencin de delincuentes,
y debe darse la opcin de quedarse detenido o salir del pas, pudiendo optar libremente. Al no
ser considerado un delincuente no tiene suspensin de la ciudadana, entre otras cosas.
Las medidas finalizan por el levantamiento de las mismas por la AG o la CP, o por el propio
PE. Con carcter general, puede que la conmocin interior o ataque exterior, desaparezcan; y
con carcter especial, puede que la medida ya no sea idnea o necesaria para el fin buscado.
Se retorna a la situacin de normalidad, y recuperan su vigencia absoluta aquellas garantas o
derechos que hayan sido afectados.
delincuentes para que stos sean sometidos a la justicia correspondiente. Slo caen los
derechos que obstaculizan la detencin, pero una vez producida siguen rigiendo todas las
garantas posteriores.
Los mecanismos de control son bsicamente los mismos sealados para las medidas prontas de
seguridad, con la diferencia que el consentimiento de la AG puede o debe ser otorgado por un
plazo determinado.
Estado de guerra.
Artculo 253.- La jurisdiccin militar queda limitada a los delitos militares y al caso de estado
de guerra.
Los delitos comunes cometidos por militares en tiempo de paz, cualquiera que sea el lugar
donde se cometan, estarn sometidos a la Justicia ordinaria.
Esto debe considerarse tambin como un rgimen y no como la adopcin de medidas
individuales. Slo puede decretarlo la Asamblea General (art 85 num 7), por una mayora
especial, la mayora absoluta de votos del total de componentes de cada Cmara (no slo los
presentes).
Se ha llegado a la conclusin de que se refiere exclusivamente a la guerra externa, es decir
contra una o varias naciones extranjeras. No existe previsin de guerra interna (civil o conflicto
armado interno).
En cuanto al control, es el Poder Legislativo y sus garantas los que deben mantener el control
de la situacin, y en particular de los actos el Poder Ejecutivo, pudiendo limitar sus acciones
mediante la sancin de leyes, ya que en ninguna hiptesis deja de funcionar o se le otorga al
Poder Ejecutivo la facultad de disolver las Cmaras por estas circunstancias.
Segn la Suprema Corte de Justicia:
a. Son delitos militares ciertas acciones u omisiones que no son punibles cuando el sujeto
activo es un civil y slo son punibles cuando el autor es un militar, en tiempo de paz
slo quedan sometidos a la jurisdiccin militar los delitos ontolgicamente militares,
aquellos que slo pueden cometer militares quebrantando los preceptos exclusivos del
ordenamiento militar, no del derecho comn. La justicia militar es un servicio de las
fuerzas armadas y no integra el Poder Judicial.
b. La jurisdiccin militar slo podr abarcar a sujetos no militares en caso de acciones u
omisiones cometidas en caso de estado de guerra y juzgadas durante dicho estado.
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Uruguay ratific la adhesin por la Ley 17.510 el 27 de junio de 2002, y por la ley 18.026
promulgada el 25 de septiembre de 2006 instrument la cooperacin con la CPI, reconociendo
el derecho y deber de juzgar estos crmenes y establecerlos como delitos especficos en su
legislacin penal.
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