MYRIAM RUTH LAGOS BUSTOS

A EDUCAO AMBIENTAL SOB A TICA DA GESTO

DE RECURSOS HDRICOS

Tese apresentada Escola

Politcnica da Universidade de
So Paulo para obteno do
Ttulo de Doutor em Engenharia,
junto ao Departamento de
Engenharia Hidrulica e Sanitria.

So Paulo
2003

MYRIAM RUTH LAGOS BUSTOS

A EDUCAO AMBIENTAL SOB A TICA DA GESTO

DE RECURSOS HDRICOS

Tese apresentada Escola

Politcnica da Universidade de
So Paulo para obteno do
Ttulo de Doutor em Engenharia,
junto ao Departamento de
Engenharia Hidrulica e Sanitria.

rea de Concentrao:
Engenharia Hidrulica e Sanitria
Orientador:
Monica Ferreira do Amaral Porto

So Paulo
2003

FICHA CATALOGRFICA

Bustos, Myriam Ruth Lagos

A educao ambiental sob a tica da gesto de recursos
hdricos / M.R.L. Bustos. -- So Paulo, 2003.
p. 194.
Tese (Doutorado) - Escola Politcnica da Universidade de
So Paulo. Departamento de Engenharia Hidrulica e
Sanitria.
1.Educao ambiental 2.Recursos hdricos (Proteo)
I.Universidade de So Paulo. Escola Politcnica.
Departamento de Engenharia Hidrulica e Sanitria II.t.

A meus pais Aliro, Maria

Com todo carinho
admirao e agradecimento
eterno, ...

AGRADECIMENTOS

A prof. Dra Monica Ferreira que soube combinar, em sua competente

orientao, exigncia, apoio e respeito ao desenvolvimento da pesquisa.
Aos meus pais, cujo saber estava no corao e amor, na confiana e estmulo
com que me brindaram para que eu fosse o que sou, e a meu irmo Maurcio, que
embora mais novo, muito tem me apoiado.
Este trabalho contou com a colaborao de pessoas da Secretaria Executiva
do FEHIDRO como Gerncio, Susana, Michele, Juan, Pedro, Dolce, que de diversas
formas me auxiliaram disponibilizando informaes e documentos para a pesquisa,
bem como s pessoas dos projetos desenvolvidos.
COSEAS, pela moradia nestes anos e equipe de assistentes sociais nas
pessoas de Neusa, Isabel Gina, Ideko, Carla e Marlia pela compreenso, a fora que
delas recebi nos momentos difceis e que foram fundamentais ao longo do mestrado e
doutorado.
s funcionrias das bibliotecas de Engenharia Civil e de Educao, Regina,
Vilma em especial Leonor e Rose, pela disponibilidade, dedicao e ateno.
Ao Martn, por sua alegria, simplicidade e a constante e minuciosa leitura
atenta e perspicaz no decorrer do trabalho ao Carlos e Andr pelas importantes
contribuies e sugestes na reviso.
Aos meus amigos Matilde, Any, Akio, Mrcia, Sueli, Joelka, Roseli, Angela e
Fbio, que estiveram perto de min com o imprescindvel estmulo dando-me fora,
valor e compreenso na trajetria deste desafio concretizado.
A Deus, pelo dom da vida e pela felicidade de poder compartilhar nesta terra
brasileira a conquista de mais uma etapa importante da minha vida.
CAPES, pela concesso da bolsa de estudos que propiciou o
desenvolvimento deste trabalho.
Ao Brasil, ao ensino pblico, gratuito e de boa qualidade, que me
possibilitou tornar meu sonho em realidade.

SUMRIO

Lista de Figuras
Lista de Tabelas
Lista de Abreviaturas
Resumo
Abstract
1
1.1
1.2
1.3
1.4

INTRODUO
Introduo
Objetivos do trabalho
Justificativa tcnica para a escolha do tema
Estrutura da tese

2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

EDUCAO AMBIENTAL
Aspectos histricos do estudo da educao ambiental
O conceito oficial de educao ambiental
Cidadania e educao ambiental
Os paradigmas da educao ambiental
Alicerces da educao ambiental nas diferentes reas

1
4
5
7
9
15
28
34
40

A ORGANIZAO DOS SISTEMAS AMBIENTAL E DE RECURSOS

HDRICOS NO BRASIL
3.1
Sistema institucional: educao ambiental na proteo ao meio ambiente
44
3.1.1 Poltica Nacional de Meio Ambiente
45
3.2
Poltica Nacional de Educao Ambiental
51
3.2.1 Plano Nacional de Educao
51
3.2.2 Poltica de Educao Ambiental em So Paulo
53
3.3
Sistema de gesto de Recursos Hdricos no Brasil
56
3.3.1 O Cdigo de guas de 1934
59
3.3.2 Poltica de Proteo aos Mananciais no Estado de So Paulo
62
3.3.3 Poltica de Recursos Hdricos no Estado de So Paulo
65
3.3.4- Poltica Nacional de Recursos Hdricos
70
3.3.5 Agncia Nacional de gua
73

ii

4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6

USOS DA GUA
Desenvolvimento histrico da gesto da gua
A crise da gua
Aspectos gerais do saneamento bsico: gua e esgoto
O uso da gua no saneamento bsico
Saneamento e sade pblica
Proteo aos mananciais

A PARTICIPAO PBLICA E A SOLUO DE CONFLITOS

NO SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS:
O SISTEMA PAULISTA DE GESTO
Comits de bacias hidrogrficas no Estado de So Paulo
96
Atuao das ONGs nos sistemas ambiental e de recursos hdricos
102
Gerenciamento ambiental e participao
106
Critrios para o desenvolvimento de polticas de sustentabilidade
112

5.1
5.2
5.3
5.4
6
6.1
6.2
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.3
6.3.1
6.3.2
6.3.3
7
7.1
7.2
7.3
7.4
8
8.1
8.2
8.3

76
77
83
84
88
92

O FINANCIAMENTO DO SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE

RECURSOS HDRICOS NO ESTADO DE SO PAULO
Estrutura do FEHIDRO
Atribuies do COFEHIDRO
Secretaria Executiva do COFEHIDRO
Agentes tcnicos do COFEHIDRO
Agentes financeiros do COFEHIDRO
Requerimento do recurso hdrico
Exigncia para seleo do projeto
Contrapartida
Recursos financeiros

116
117
117
118
118
119
120
121
121

A APLICAO DOS RECURSOS DO FEHIDRO PELO COMIT

DE BACIA DO ALTO TIET
Projetos ingressados ao Comit Alto Tiet para ser financiados
pelo FEHIDRO
Projetos na rea temtica de capacitao e educao ambiental
Tempo de anlise para contratao
Financiamento do Comit Alto Tiet ao FEHIDRO

123
132
134
138

O FINANCIAMENTO DAS ATIVIDADES DE CAPACITAO

E EDUCAO AMBIENTAL NO MBITO DO FEHIDRO
Projetos de capacitao e educao ambiental financiados pelo FEHIDRO
Panorama dos 18 projetos desenvolvidos na rea temtica de capacitao e
educao ambiental
Entrevista com os tomadores dos projetos de capacitao e
educao ambiental

142
143
147

iii

9.0
9.1
9.2

ANLISE DOS RESULTADOS

O desenvolvimento dos projetos
Contribuio gesto integrada participativa

154
164

CONCLUSES

178

RECOMENDAES

184

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

186

iv

LISTA DE FIGURAS

FIGURA

4.4 Atendimento da Sabesp nos municpios

87

FIGURA

5.1 Gesto de recursos hdricos por bacias

99

FIGURA

7.1.1 Classificao dos projetos apresentados ao FEHIDRO

por reas temticas (1996-2000).

FIGURA

125

7.1.2 Categorias que concorreram no processo de seleo para

financiamento do FEHIDRO (1996-2000).

130

FIGURA

7.4.1 Verbas investidas por segmento tomador entre 1996-2000

140

FIGURA

7.4.2 Verbas investidas nas reas temticas entre 1996-2000

141

FIGURA

8.1.1 Total de projetos concludos (36), na categoria dos tomadores 142

FIGURA

8.1.2 Projetos de capacitao e educao ambiental concludos (18),

entre os anos 1996 2000

143

FIGURA

9.1

Desenvolvimento de projetos na bacia Alto Tiet

154

FIGURA

9.2

Esquema de integrao participativa na bacia

171

LISTA DE TABELAS

TABELA

4.2.1 Recursos hdricos, superfcie e populao no Brasil

TABELA

4.2.2 Comparativo da situao hdrica de pases europeus

80

e dos Estados do Brasil

81

TABELA

4.2.3 Usos de gua e seus efeitos

82

TABELA

4.5

90

TABELA

7.1.1 Projetos por rea temtica ingressados no FEHIDRO nos anos

Doenas ligadas gua

1996-2000

TABELA

7.1.2 Caracterizao dos processos por categorias no FEHIDRO

(1996-2000)

TABELA
TABELA

127

7.2.1 Projetos em anlise por categorias versus reas temticas

7.2.2 Projetos em anlise por reas temticas

131
132
134

TABELA

7.3.1 Tempo de anlise para contratao dos projetos

135

TABELA

7.3.2 Situao dos projetos no processo do FEHIDRO

137

TABELA

7.3.3 Situao do processo por ano das reas temticas e categorias 138

TABELA

7.4.1 Verba liberada pelo FEHIDRO para o Alto Tiet

139

TABELA

9.2 Planejamento

173

vi

LISTA DE ABREVIATURAS
ANA

- Agncia Nacional de guas

APRM

- rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais

BANESPA

- Banco do Estado de So Paulo

CBH

- Comits de Bacia Hidrogrfica

CBH-AT

- Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet

CEAM

- Coordenadoria de Educao Ambiental

CEBDS

- Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel

CESBs

- Companhias Estaduais de Saneamento Bsico-

CETESB

- Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de

So Paulo

CIAMA

- Conferncia Internacional sobre a gua e o Meio Ambiente

COFEHIDRO Conselho de Orientao do FEHIDRO

CONAMA

- Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONESAM

- Conselho Estadual de Saneamento do Estado de So Paulo

CONSEMA

- Conselho Estadual de Meio Ambiente.

CORHI

- Comit Coordenador do Plano Estadual de Recurso Hdrico

CRH

- Conselho Estadual de Recursos Hdricos

CSD

- Comisso do Desenvolvimento Sustentvel

DAEE

- Departamento de guas e Energia Eltrica

EMPLASA

- Empresa de Planejamento Metropolitano

ERA

- Repartio de guas e Esgoto

FAO

- Food and Agriculture Organization

FEHIDRO

- Fundo Estadual de Recursos Hdricos

FISANE

- Fundo de Financiamento para o Saneamento

GAI

- Gerenciamento Ambiental Integrado

IBAMA

- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis

IBGE

- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

vii

INEP

- Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

INSS

- Instituto Nacional Seguridade Social

IUCN

- Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos

Naturais

MEC

- Ministrio da Educao e do Desporto

MMA

- Ministrio do Meio Ambiente

NEAs

- Ncleos Estaduais de Educao Ambiental

OMS

- Organizao Mundial da Sade

ONGs

- Organizao No-Governamentais

ONU

- Organizao das Naes Unidas

PDCs

- Programas de Durao Continuada

PERH

- Plano Estadual de Recursos Hdricos

PIEA

- Programa Internacional de Educao Ambiental

PLANASA

- Plano Nacional de Saneamento

PNEA

- Programa Nacional de Educao Ambiental

PNUMA

- Programa Ambiental das Naes Unidas

PRODES

- Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas

PRONEA

- Programa Nacional de Educao Ambiental

SABESP

- Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo

SEF

- Secretaria de Ensino Fundamental

SEMA

- Secretaria de Meio Ambiente

SEMASA

- Servio Municipal da gua e Saneamento de Santo Andr

SERHI

- Sistema Estadual de Recurso Hdrico

SIGRH

- Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos

SISNAMA

- Sistema Nacional do Meio Ambiente

SMA

- Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo

SMAEs

- Servios Municipais de gua e Esgotos

UGRHI

- Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos

UNESCO

- Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura

WWF

- Fundo Mundial para a Natureza

RESUMO

Este trabalho visa a apresentar e discutir a problemtica de educao ambiental e

sua importncia para a gesto dos recursos hdricos. Discute a sistemtica de
financiamento dos programas de educao ambiental financiados no mbito do Fundo
Estadual dos Recursos Hdricos (FEHIDRO).
Para tal finalidade foram apresentadas as principais formulaes tericas dos
seguintes

aspectos:

educao

ambiental

cidadania,

conscincia

ecolgica,

conscientizao e participao nas reas de recursos hdricos, alm de instrumentos de

gesto ambiental e de polticas voltadas para o setor destinadas a alcanar solues na
execuo da gesto ambiental integrada e participativa na bacia hidrogrfica Alto Tiet.
Este estudo demonstra que os projetos de educao ambiental financiados pelo
FEHIDRO, no perodo 1996-2000, so restritos quanto interao, integrao e
participao entre rgos governamentais, privados e sociedade civil, ao longo do
tempo. Com efeito, o FEHIDRO no mantm a continuidade sustentada dos projetos,
mesmo para aqueles programas que alcanam eficcia razovel. Isto revela a falta de
maturidade do sistema a falta de entendimento do conceito de gesto ambiental sob a
tica da gesto de recursos hdricos e os problemas de gesto de fundos financeiros pelo
comit da bacia.
fundamental que a abordagem do uso mltiplo da gua e os problemas que
envolvem a bacia possam ser sustentados na educao ambiental, a qual potencialmente
deve ser um instrumento de alterao de padres de comportamento e de valorizao do
meio ambiente e da bacia hidrogrfica. Faz parte do programa proposto por meio da
educao ambiental a integrao entre a viso do meio ambiente e dos recursos hdricos,
cujo beneficio resultar no desenvolvimento de projetos que contem com a participao
dos atores sociais.

ABSTRACT
The aim of this thesis is to present and discuss the issues of the environmental
education and its importance to the management of water resources. It also elaborates
on the financing methods available for environmental education programmes funded by
the Fundo Estadual dos Recursos Hdricos (FEHIDRO) [Water Resources State Fund].
In this context, the principal theories on the following subjects were presented:
environmental education citizens rights, ecological consciousness, awareness
campaigns and participation in water resources related activities, in addition to
instruments for environmental management and related policies focused in achieving
participative and inclusive environmental management solutions for the catchment area
of Alto Tiet.
This study demonstrates that the environmental education projects funded by
FEHIDRO between 1996 and 2000 were limited with regards to the interaction,
integration and participation between governmental bodies and the private and public
sectors. In fact, FEHIDRO, does not maintain a sustainable continuity of projects even if
these include programmes that are reasonably efficient. This exposes a lack of maturity
in the system, the inability to positively apply the concept of environmental management
in the context of water resources management and the inaptitude in managing the funds
released by the committee of the catchment area.
It is crucial, that the approach of multiple usage of water and the problems
related to the basin, be addressed through environmental education, which, in turn, has
the potential to become an instrument of change in behavioural patterns and values
towards the environment in general and the catchment area in particular. The programme
proposed through environmental education promotes the integration of water resources
within the broader environmental vision, which would encourage the development of
projects involving social actors.

INTRODUO

1.1- Introduo
A Amrica do Sul parte privilegiada do continente americano em funo de seu
potencial hdrico. No seu interior, ocupando uma extensa rea territorial de nosso
continente, encontra-se o Brasil, que possui a Regio Amaznica, considerada como
baluarte natural responsvel por 81% de todo o potencial hdrico superficial disponvel
do pas.
Segundo REBOUAS (1997), a gua em estado lquido um recurso abundante
existente na Terra. Cerca de 97% do total dos recursos hdricos esto presentes nos
oceanos, e os outros 3% so constitudos por gua doce. Esta ltima porcentagem
distribui-se em 75% nas calotas polares e em 25 % de gua dos rios, lagos e gua
subterrnea. Desses 25%, por sua vez, sabe-se que 98,8% correspondem a guas
subterrneas e o restante 1,2% a guas superficiais, como afirma SOUZA (1998).
A importncia da gua est definida por seus atributos como recurso de mltiplos
usos disponveis, sendo, assim, elemento fundamental para a manuteno da vida e do
abastecimento domstico ou agrcola das reas industriais e urbanas, entre outros usos.
Tendo em vista a sua ampla utilizao urbana e industrial, surge a conseqente
degradao do recurso hdrico, o que restringe os seus mltiplos usos como vital
elemento e traz a deteriorao progressiva da qualidade de vida, em nossos dias.
A falta e/ou escassez da gua junto com os problemas originados pelos riscos
decorrentes da sua poluio constituem a crise da gua, flagelo reconhecido hoje pelos
governos do mundo. Atualmente faz-se necessrio o estudo integrado de reas diferentes
do conhecimento para buscar e encontrar solues compatveis com a demanda
crescente por gua.

Neste sentido, preservao, conservao e recuperao do ecossistema dos

mananciais devem ser prioritrias para a manuteno da boa qualidade e quantidade das
guas, com a finalidade de garantir a sobrevivncia humana e honrar nossas
responsabilidades com as diversas formas de vida.
Dentro dessa inadivel necessidade, segundo MARIANO (1996) na Alemanha
dos incios do sculo XX, num momento de crescimento industrial e populacional,
adotou-se o rio Ruhr como rea de bacia hidrogrfica e, de imediato, props-se
desenvolver o conceito de associaes cooperativas de gua na mesma bacia
hidrogrfica criada. Tanto associaes como cooperativas de gua emergiram na
tentativa de gerenciar os recursos hdricos e, com o passar do tempo, foi promulgada a
lei que criou as associaes de usurios para gerenciar os aspectos qualidade e
quantidade de gua.
A partir do conceito alemo de bacia hidrogrfica e associaes para
gerenciamento das guas, em 1964, a Frana criou novas formas institucionais de gesto
atravs dos Comits de Bacias e Agncias, tendo sido considerados modelos de gesto
em virtude da sua praticidade e dos resultados alcanados, (MARIANO, 1996).
Neste mbito, os comits de bacia hidrogrfica franceses foram criados para
estabelecer o planejamento e a gesto dos recursos hdricos, com fundamento na
integrao das aes setoriais dos rgos governamentais e privados e da sociedade
civil. Estes comits, em constante evoluo, conformam-se por parlamentos que
discutem e encaminham as vontades locais e regionais, permitindo priorizar as
necessidades do gerenciamento hdrico do Estado. Portanto, a participao da populao
representada por segmentos distintos da sociedade civil, organizada com essa
finalidade integradora.
O modelo francs influenciou bastante a criao do sistema brasileiro de recursos
hdricos permitindo ao poder pblico e sociedade brasileira, a conscientizao dos

direitos e deveres inerentes utilizao da gua, como instrumento do desenvolvimento

sustentvel, econmico e socioambiental, destinado a efetivar a proteo nas bacias
hidrogrficas.
Entretanto, diante da degradao ambiental dos pases desenvolvidos, na dcada
de 70, a concepo de meio ambiente no ficou restrita aos aspectos fsicos e biolgicos
e ampliou-se para os aspectos sociais, econmicos e culturais. O Brasil, em consonncia
com esta concepo, na sua Agenda 21, no captulo 18, reconhece a gua como um meio
ecolgico e um elemento fundamental do ambiente, considerando-a como a matriaprima mais utilizada em todas as atividades humanas. Esta dualidade de funes
constitui um desafio constante para o qual essencial realizar uma poltica eficiente na
gesto das guas.
Desta perspectiva, a lei n 9.433/97 consagrou, entre outros princpios, a gesto
descentralizada e participativa dos recursos hdricos", a ser representada pelo Poder
Pblico, os usurios e a sociedade organizada.
A adoo das diversas tendncias atuais das questes ambientais, a saber,
desenvolvimento, sustentabilidade e participao ativa da sociedade na preservao e
conservao do meio so colocadas como condies bsicas a serem estabelecidas nos
modelos que norteiam as sociedades contemporneas. indiscutvel o papel
desempenhado pela educao, ante a interveno e transformao dessa realidade no
prprio mbito educativo que se subordina ao contexto poltico, econmico e social.
Este trabalho considera, um conjunto de questes ligadas educao ambiental,
na tentativa de contribuir ao esclarecer possveis alternativas metodolgicas adotadas na
elaborao dos projetos educacionais direcionados para uma poltica socioambiental e
socioeconmica, de modo a ter alguma ao transformadora aplicada sociedade
brasileira. Para tanto, optou-se por estudar os projetos desenvolvidos no mbito do
Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet a aplicao emprica da participao e

interao das diversas reas relacionadas defesa dos mananciais, dos recursos hdricos
e do meio ambiente.

1.2- Objetivos do trabalho

Este trabalho pretende elaborar uma proposta metodolgica para desenvolver, de
forma eficiente, projetos participativos e integrados em educao ambiental como parte
dos sistemas de gesto de recursos hdricos, deste trabalho, analisaram-se as
metodologias usadas nos empreendimentos relacionados educao ambiental
financiados pelo Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO) do Estado de So
Paulo, com o intuito de estudar sua adequao e efetividade, ou mesmo reconhecer as
dificuldades no decorrer do seu desenvolvimento. Esta escolha oportuna para
estabelecer uma discusso da importncia que cabe rea assuntos da educao
ambiental, no mbito dos comits de bacias e das instituies pblicas.
So, portanto, objetivos deste trabalho:
1

- desenvolver uma metodologia para elaborar projetos e fornecer subsdios aos

empreendimentos de educao ambiental, no mbito dos recursos hdricos;

- analisar a eficincia, os problemas e conflitos resultantes da metodologia de

educao socioambiental utilizada nos projetos financiados com recurso do Fundo
Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO entre 1996/2000; e

- discutir a importncia alcanada pela educao ambiental nos empreendimentos

das instituies pblicas.
As contribuies deste trabalho foram direcionadas para dois alvos bsicos:

fornecer s instituies instrumentos para elaborar projetos de educao ambiental

que sejam participativos e integrados no desenvolvimento dos programas educativos
comunitrios, focados em recursos hdricos;

informar aos profissionais, tcnicos, administradores e coordenadores as vantagens e

desvantagens dos projetos de educao ambiental ainda em fase de estudo, evitando,
desta maneira, investimentos desnecessrios de tempo, recursos humanos e financeiros,
sem ter ao menos uma viso prvia e sistmica da gesto de recursos hdricos.
Posteriormente, complementando o conjunto de contribuies que se pretende
apresentar, o trabalho traz algumas recomendaes relativas proposta de
aprimoramento das prticas de educao ambiental em projetos pblicos.

1.3- Justificativa
Diante da falta de avaliaes qualitativas e quantitativas dos programas de
educao ambiental, da ausncia de uma discusso mais aprofundada e da necessidade
de fortalecer a metodologia de projeto no mbito dos comits de bacias e das
instituies pblicas, acredita-se que este trabalho seja oportuno. Espera-se ainda que a
pesquisa desenvolvida possa representar uma contribuio para que as instituies
envolvidas no processo possam realizar projetos com maior eficcia .
Um outro aspecto de relevncia para o trabalho a escolha do FEHIDRO como
caso de estudo. Tal fato pretende trazer tona a discusso sobre a importncia de se
incorporar a educao ambiental, como instrumento pedaggico contnuo e permanente
na gesto de recursos hdricos.
O estudo de caso de educao ambiental viabiliza a anlise e a discusso de para
que ou por qu, o que explicaria como relevante este tema, ainda que seja
contemporneo e complexo. Contudo, existe limitada bibliografia e trabalhos que
avaliem e aprofundem suas caractersticas bsicas, com nfase em polticas de educao
ambiental na rea de gesto de recursos hdricos.

Esta pesquisa, ao analisar a metodologia da educao ambiental participativa,

aportar informaes comunidade local e dados para futuras pesquisas que necessitem
aprofundar o tema ora em estudo, o que significa reforar o processo educativo e os
deveres dos cidados para com o ambiente.
A proposta da pesquisa no s analisar os resultados de alguns projetos de
educao ambiental em parceria entre instituies, mas espera indicar aos atores sociais,
as dificuldades relativas abordagem dos problemas educativos e sociais com uma viso
ampla e sistmica, desenvolvendo aes interdisciplinares e multidiciplinares.
Sendo assim, no engano afirmar que a educao ambiental surge como agente
formador de uma conscincia ambiental, a partir do momento em que identifica a
importncia da gua como o elemento vital para a existncia dos organismos vivos e do
meio ambiente, e conscientizador da populao quanto aos cuidados, prevenes e aes
que devem ter em relao, gesto e sustentabilidade do recurso natural gua e seus
diversos usos, bem como desenvolver conceitos culturais e sociais na comunidade.
Um exemplo destas aes foi o projeto desenvolvido nas favelas de Santo Andr,
o qual teve por objetivo capacitar a populao daquelas reas de inundao, com
conceitos gerais, noes prticas e tericas sobre drenagem e resduos slidos. Tais
aes permitiram explicar e fazer compreender a educadores e educandos como se d o
processo da inundao e ensinar aos moradores o motivo pelo qual deve-se evitar jogar
lixo nos rios e canais, ou como reagir ante esta ameaa e solicitar ajuda de profissionais
envolvidos com questes do meio ambiente.

1.4- Estruturao da tese

A fim de atingir os objetivos anteriormente expostos, esta tese de
doutoramento foi estruturada com base em oito captulos, cujos aspectos
fundamentais correspondentes so introduzidos a seguir:
O captulo 1 faz a descrio do problema e apresenta os objetivos e a justificativa
da tese.
O captulo 2 apresenta a fundamentao terico-conceitual que embasa esta tese,
a qual concentra-se em estudar os principais referenciais tericos que norteiam o
trabalho de educao ambiental. Esta estratgia justifica-se na medida em que o foco de
pesquisa est em compreender, de forma profunda e detalhada, o tema da educao
ambiental, para poder integr-la gesto de recursos hdricos.
O captulo 3 dedicado ao sistema ambiental, hdrico e educativo integrado aos
recursos hdricos, o qual, atravs de suas interfaces, permite analisar seus impactos na
rea de estudo.
No captulo 4 encontra-se o desenvolvimento do uso da gua, que tem por
estratgia o uso racional e proteo dos recursos hdricos.
O captulo 5 mostra a implantao da bacia, para a resoluo do problema da
degradao do meio ambiente e a escassez da gua, com a participao da comunidade.
No captulo 6 descreve a metodologia adotada pelo FEHIDRO para o
financiamento de projetos pela sociedade.
O captulo 7 so expostos os caminhos que o FEHIDRO busca para a melhoria
da qualidade de vida, em funo do uso sustentvel do recurso hdrico na sociedade do
Estado de So Paulo.

O captulo 8 mostra os projetos na rea temtica da capacitao e educao

ambiental e tambm apresenta os projetos concludos, para proteo de bacias.
O captulo 9 apresenta a anlise dos resultados dos projetos e as principais
caractersticas dos programas de educao ambiental executados no mbito do
FEHIDRO, no decorrer de seu desenvolvimento. Neste captulo prope-se ainda, uma
metodologia para a elaborao e planejamento dos projetos de educao ambiental, alm
de elementos para melhorar a eficcia e eficincia dos empreendimentos propostos;
Finalmente, so apresentadas as concluses e recomendaes deste trabalho.

EDUCAO AMBIENTAL

2.1- Aspectos histricos do estudo do meio ambiente

A viso do ser humano, ao dominar a natureza para alcanar o crescimento
econmico atravs do uso descontrolado dos recursos naturais, consolidou, segundo
GRM (1994), a postura antropocntrica, situando o homem no centro da natureza e da
sociedade consumista de recursos naturais, capitais e bens.
A reflexo sobre o conceito de educao ambiental, seus objetivos e temas de
estudo, como no caso dos usos da gua, mostra os caminhos da preservao e
conservao de reas naturais e do desenvolvimento dos valores humanos. No que tange
natureza, importante a proteo e preservao do meio natural, de seus recursos
hdricos e uma anlise crtica das questes ambientais, bem como a busca por uma
melhor qualidade de vida.
Faz-se necessrio voltar ao sculo XIX para resgatar a histria dos movimentos
ambientais. A primeira ao organizada dos ambientalistas americanos culminou com a
criao de uma rea natural nos Estados Unidos, em 1872, e na elaborao do
"Manifesto de Yellowstone", que estabeleceu a filosofia moral, poltica e econmica a
ser seguida pelos movimentos de Preservao Ambiental1. Instituiu-se, nesta poca, que
a responsabilidade em garantir a integridade do meio natural (selvagem) cabia ao
governo.
Assim, aps o Manifesto de Yellowstone no sculo XIX encontramos a
educao participando da preocupao ambiental dividida em duas correntes de estudo

Os preservacionistas "consideram que o ambiente natural dever ser preservado como um patrimnio da
humanidade, molestado o mnimo possvel, como uma garantia de prosperidade permanente Simpsio
do Instituto Smithsoniano, 1968, p.63.

10

da natureza, tentando, assim, garantir a preservao do meio ambiente. A Escola do

Bosque foi a primeira que enfocou a natureza como cincia natural; j a Escola Ferrer e
Guardia foi influenciada pelo cientista ERNEST HAECKEL, que em 1866 incorporou o
termo ecologia ao estudo das relaes dos organismos vivos com o meio ambiente
(CAAL et al. 1981).
Na dcada de 20, o educador francs FREINET defendeu o desenvolvimento de
aes abrangentes, cuja prtica pedaggica era baseada nas interaes dos alunos com o
meio natural e o aprimoramento dos mtodos propostos pela Escola Nova, valorizando,
assim, o saber da comunidade. A prtica tinha como objetivo induzir os estudantes
reflexo sobre a realidade na qual viviam (PONTUSCKA et al. 1988).
De acordo com o texto de PONTUSCKA et al. (1988), FREINET associou os
conhecimentos dos alunos sobre o local com a percepo, estimulando-os a empreender
aes que transformaram suas realidades. Alm disso, os problemas de sua realidade
ambiental eram estudados sob a perspectiva sociocultural e econmica, surgindo assim,
dos prprios alunos, solues para os problemas de sua aldeia e escola. A participao
dos alunos resgatou e fortaleceu os trabalhos da comunidade, associando o
conhecimento da populao ao da escola.
O movimento da Escola Nova propunha uma reviso da educao tradicional: a
educao do homem pela racionalidade, e sugeria um trabalho vinculando o educando
com o objeto de estudo, orientado a desenvolver uma nova metodologia de trabalho:
ativo e participativo. Autores como SAVIANI (1983), CARVALHO (1989) e
GONZLEZ MUOZ (1996) indicaram essa metodologia como estudo do meio.
Neste mbito, segundo MARCELLINO (1990), a pedagogia escolanovista
considerava o homem extremamente racional, posto que a aprendizagem passava pela
racionalidade como o instrumento que permitiria o acesso natureza. Porm, para este

11

autor o trabalho resultava descaracterizado do objeto de estudo na sua tentativa de

adaptar o educando ao seu meio social.
De um modo geral, podemos dizer que os movimentos ambientalistas comearam
a alar vos mais profcuos, no sentido de envolver a sociedade nas questes ambientais
a partir da dcada de 60, no Hemisfrio Norte, onde despertou-se a preocupao
ambiental por meio dos movimentos ambientais. Segundo BARTH (1987), pases como
Frana, Estados Unidos, Alemanha e Inglaterra, alarmados com os problemas ambientais
e a falta de gua, modificaram suas leis e instituies objetivando a conservao e
recuperao do meio ambiente e dos recursos hdricos. No entanto, no Hemisfrio Sul s
a partir da dcada de 70 se considerou fundamental desenvolver polticas para o meio
ambiente.
Segundo EMERY (1971), esta preocupao ambiental levou a uma abordagem
do meio ambiente sob uma viso sistmica, j que, para este, os sistemas so formas
especficas de elementos em um universo dimensional que recebem influncia e
energia, possibilitando o dinamismo e a evoluo do sistema representando a natureza,
bem como um ecossistema2.
Neste sentido, NAESS (1986) debruou-se sobre o significado da vida em
correspondncia com a tica, fundamentada na filosofia ambiental. Esta abordagem
segue uma viso prtica e filosfica, para propor mudanas no comportamento humano
com relao ao ambiente natural. Ademais, como filsofo, NAESS identificou nos
movimentos ambientais a figura do ecologista superficial e profundo.
Este autor entendeu que o movimento de ecologia profunda reagia crise
ambiental com propostas radicais e significativas, que mudassem a estrutura da nossa
sociedade sob a orientao da viso sistmica da vida, interligadas - concordando com
2

Ecossistema: pode ser definido como um complexo sistema de relaes mtuas, com transferncia de
energia e de matria, entre o meio abitico e os seres vivos de determinada regio. Soares, 1988, p.199.

12

EMERY - e interdependentes entre si, como a troca de energia e matria que se d nos
ecossistemas.
Na reflexo sobre o pensamento da ecologia profunda surgiram crticas
modernidade, aos modelos de desenvolvimento capitalistas e economia de consumo.
SCHWARZ (1990) e FERRY (1994) aprimoraram as diferenas entre a ecologia
superficial (ou ambientalista) e a ecologia em profundidade. Estes mesmos
ambientalistas concordaram com a estrutura intelectual e reagiram aos problemas
ambientais existentes em uma sociedade capitalista industrializada. Mesmo assim, ao
contrrio dos ecologistas em profundidade, criticaram o sistema de valores ticoeconmicos inserido no desenvolvimento sustentvel.
GUATTARI (1992) aprimorou a idia de NAESS definindo uma concepo mais
ampla do ser humano consigo mesmo e com o meio natural, no decurso do paradigma
das Trs Ecologias: a mental, a social e a fsica, a ponto de integr-las e focaliz-las
em um nico conceito, a Ecosofia.
GUATTARI coloca-nos diante da perspectiva de uma nova relao ou aliana no
plano social, individual e mental - a trplice ecologia - que atualmente passa por srios
problemas. O consumismo irresponsvel e a desigualdade social destacam-se entre esses
problemas. A ecosofia, tratada pelo autor, traz luz os riscos no meio fsico
provenientes da poluio, a degradao dos corpos da gua, o desmatamento e a
destruio da camada de oznio. Estes fatores de risco, que at hoje recrudescem a
problemtica ambiental, vm gerando anlises e estudos marcantes nas conferncias
internacionais de meio ambiente.
O mesmo autor superposicionou reas como a psicologia, a ecologia e a
educao, ao propor linhas de recomposio das prxis humanas nos mais variados
domnios, sob a gide tico-esttica.

13

GUATTARI, junto com outros autores acima citados, nos leva a repensar a
educao ambiental substantiva no nvel da prpria sobrevivncia da vida no planeta,
permanentemente injuriado pelo comportamento da relao do ser humano consigo
mesmo e com a natureza. Alm disso, adverte- nos que a educao ambiental no pode
ficar atrelada somente relao da humanidade com o meio fsico, j que deve continuar
inter-relacionada tica do real e sensibilidade ecolgica profunda, comprometidas
constantemente com o mundo.
Considera-se importante o desempenho dos movimentos ambientalistas, que
percebem a abrangncia global dos problemas ambientais como um produto da
irracionalidade do modelo capitalista maior lucro no menor tempo possvel, sustentado
pela industrializao acelerada - e que complementam o conhecimento ecolgico com a
proteo da natureza, bem como reconhecem a influncia das instituies econmicas,
sociais, culturais e tecnolgicas sobre os valores ticos e comportamentais da populao,
no uso e conservao3.dos recursos naturais.
Assim, estes ambientalistas fizeram evoluir o conceito de meio ambiente de
modo mais abrangente e cientfico, tentando mudar a relao do ser humano com o meio
natural; alm de valorizar o meio ambiente, eles so porta-vozes da natureza e atuam
como intermedirios entre a sociedade, as instituies e os governos buscando a
conservao do planeta.
No que diz respeito educao ambiental, NOVO (1996) considera o Reino
Unido e o ano 1968 ainda que de maneira pouco precisa - um referencial na construo
do conceito de educao ambiental, ao fundar-se o Council of Environmental
Education que at hoje concentra, analisa e discute os trabalhos desenvolvidos pela
educao ambiental nos centros educativos.

Conservao: A busca de uma acomodao entre as necessidades de uso dos recursos naturais e/ou
ocupao dos espaos de forma racional, em termos de uma possvel convivncia duradoura. Essas idias
so precursoras do que hoje se chama desenvolvimento sustentvel. Diegues, 1994, p.22.

14

De acordo com os autores CARREL (1926), CAMPBELL (1990) e BRANCO

(1999), a educao ambiental leva-nos a rever a viso reducionista que divide as
cincias da matria inerte e as cincias dos seres vivos. Nesta tica, os organismos
vivos so estudados como partes separadas e isoladas da natureza - mesmo da infraestrutura na composio de seus sistemas - o que faz perder a dinmica da relao de
interdependncia, que caracteriza a natureza e o ser humano.
Na literatura, autores como COLOM & SUREDA (1989) interpretam a educao
ambiental sob trs pontos de vista diferentes: educao sobre o meio ambiente, educao
com a utilizao do meio natural e educao para proteger o meio ambiente. Estas
interpretaes analisam os temas de estudo, os contedos, as metodologias e os objetivos
da educao ambiental.
Com base nesta constatao, conclui-se que a proposta da educao ambiental
no est centrada exclusivamente na transmisso de contedos, pois seu propsito,
amplia-se, de acordo com o enfoque, segundo COLOM & SUREDA (1989), para uma
aprendizagem integrada ao.
Neste sentido, a educao ambiental propunha abordar o meio ambiente com
uma viso sistmica, sob a tica dos conceitos bsicos da ecologia, criando-se agentes
formadores com conscincia ecolgica. A conscincia ecolgica, como qualquer outro
tipo de conscincia, no uma coisa que construda a partir de um determinado
momento, seno uma postura cultivada ao longo da vida que passa pela questo da
educao e leva socializao do indivduo. Portanto, o surgimento de uma conscincia
ambiental no pode ser estabelecido por uma disciplina especfica de meio ambiente, ou
por qualquer nvel de ensino que seja inserido, j que tem que fazer parte de um contexto
maior, a educao do ser humano.

15

Para PHILIPPI, A. et al. (2000), o ensino da ecologia tendeu, com o passar do

tempo, do estudo dos recursos naturais conservao do meio ambiente, como resposta
aos problemas ambientais, evoluindo para uma proposta de educao ambiental.
Ento, o resgate dos problemas ambientais na escola mostra como era concebido
o meio natural, sob a tica da relao existente entre os seres vivos, as populaes e as
comunidades. Este resgate estimularia aes abrangentes da coletividade no sentido de
conhecer, analisar e participar objetivamente na resoluo dos problemas ambientais.
No centro do questionamento encontrava-se a relao: educao, ser humano e
natureza. Porm, o eixo analtico desta abordagem perpassava por uma perspectiva
cultural socioeducativa, com nfase unilateral na formao do cidado por meio da
escola.

2.2- O conceito oficial de educao ambiental

Percebeu-se nos pases do Hemisfrio Norte a necessidade de articulao
internacional diante da crise ambiental. Como resposta, surge em 1968 o "Club of
Rome", uma organizao no-governamental constituda por uma associao
internacional de cientistas, polticos e empresrios. Este clube analisou e publicou o
relatrio The limits of growth, que explicou, segundo MEADOWS et al. (1972), o
crescimento econmico nas sociedades do Primeiro Mundo e causou o esgotamento dos
recursos naturais

e a degradao do meio ambiente. Alm disso, seus resultados

converteram-se em instrumentos de reflexo sobre os padres de consumo e dos

modelos de desenvolvimento.
Segundo PAIVA (1999), no entendimento do Club of Rome, o crescimento
econmico encontrava-se vinculado a uma dinmica de usufruto dos recursos naturais,

16

acarretando conseqentemente a poluio do meio ambiente, o aumento populacional e a

diminuio de alimentos.
Por outro lado, a preocupao com as questes ambientais, a falta de gua e o
uso dos recursos naturais, em relao humanidade, foram tornando-se importantes,
controvertidos e polmicos pela ao dos movimentos ambientalistas e de cientistas.
Ambos os movimentos previam o esgotamento dos recursos naturais que ocorreria no
futuro de nosso planeta (MEADOWS et al.1972). Com base nestas discusses, a
Conferncia Mundial do Meio Ambiente iniciou seus trabalhos.
Em 1972 a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, em
Estocolmo, na Sucia, estabeleceu o Programa Ambiental das Naes Unidas
(PNUMA). Esta foi a primeira organizao que apoiou a proteo e conservao dos
recursos naturais, resultando na Declarao do Meio Ambiente, conhecida como
Declarao de Estocolmo e na Resoluo 96. Esta ltima recomendou mostrar ao
mundo os perigos da revoluo industrial junto com a degradao do meio ambiente e o
declnio na qualidade de vida.
Segundo documento oficial da Secretaria do Meio Ambiente, a Conferncia das
Naes Unidas recomendou o incremento da divulgao dos trabalhos cientficos como
o instrumento mais poderoso no combate crise ambiental, dentre princpios como o
indispensvel trabalho de educao em questes ambientais, dirigido, seja
s geraes jovens, seja aos adultos, o qual d a devida ateno aos
setores menos privilegiados da populao, a fim de favorecer a formao
de uma opinio pblica bem informada e uma conduta dos indivduos, das
empresas e das coletividades, inspiradas no sentido de sua
responsabilidade com a proteo e melhoria do meio em toda a sua
dimenso humana4.

Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo. Meio Ambiente e Desenvolvimento. In: Documentos

oficiais, 1994, p.21.

17

Sendo assim, a Conferncia das Naes Unidas visou a reunir especialistas de

diferentes pases e reas, para propor futuras iniciativas buscando preservao
ambiental e conservao do meio ambiente, bem como os meios de comunicao em
massa deveriam ser agentes multiplicadores de informaes de carter educativo, para
proteger e melhorar o meio ambiente.
Tomando-se como base a Conferncia de 1972 seguiram-se os debates,
seminrios, fruns polticos nacionais e internacionais, constituindo uma resposta
concreta Resoluo 96. Esta recomendou a criao do Programa Internacional de
Educao Ambiental (PIEA). Diante desta recomendao, a educao ambiental passa
a ser considerada campo de ao pedaggica com "enfoque interdisciplinar5 e com
carter escolar e extra-escolar", voltada a todos os estudantes jovens e adultos, para que
pudessem cuidar de seu meio ambiente.
Em 1975 a cidade de Belgrado realizou o Seminrio Internacional sobre
Educao Ambiental, em cooperao com a Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) e o PNUMA. O seminrio resultou na Carta
de Belgrado, na qual formularam-se os Princpios e Diretrizes da Educao
Ambiental, os conceitos baseados na Conscientizao, Conhecimentos, Atitudes,
Habilidades, Capacidade de Avaliao e Participao. Parte do texto elaborado sugere
que:
A reforma dos processos e sistemas educacionais decisiva para a
elaborao desta nova tica de desenvolvimento e ordem econmica
mundial. Governo e formuladores de polticas podem ordenar mudanas e
novas abordagens para o desenvolvimento, podem comear a melhorar as
condies de convvio do mundo, mas tudo isso no passa de solues de
curto prazo, a menos que a juventude mundial receba um novo tipo de
educao. Esta implicar num novo e produtivo relacionamento entre

Interdisciplinar: valorao comum a um grupo de disciplinas em funo de uma finalidade (...) que
pretendem chegar a uma interao de novos conhecimentos, (Japiassu, 1976).

18

estudantes e professores, entre escolas e comunidade, e entre o sistema

educacional e a sociedade em geral6.
Iniciou-se um esforo de coordenao e fortalecimento dos objetivos do
Programa Internacional de Educao Ambiental, tinha como meta a pesquisa, a
experincia, o desenvolvimento de inovaes, a organizao, a divulgao de
informaes e a preparao de materiais educativos na rea ambiental, que estivessem
em consonncia com as necessidades das naes e regies do mundo, sem esquecer as
outras preocupaes ambientais dos pases integrantes da organizao.
Em relao Carta de Belgrado, esta fortaleceu os princpios de orientao aos
programas de educao ambiental como: a construir processos de ensino contnuos e
permanentes na escola e fora dela; assumir um enfoque interdisciplinar; apoiar-se na
participao da sociedade para a resoluo dos problemas ambientais; centrar-se em
situaes atuais e futuras; fomentar a cooperao local, nacional e internacional na
resoluo dos problemas ambientais; considerar todo o desenvolvimento e crescimento
em uma perspectiva ambiental e estudar as principais questes ambientais de um ponto
de vista mundial, atendendo s diferenas regionais.
Assim, a essncia da Carta de Belgrado foi formulada seguindo a perspectiva
homem-natureza, revelando a preocupao com as aes duradouras, individuais e
coletivas que visem ao desenvolvimento do ser humano, especialmente da juventude,
com base na conscincia, sensibilidade e responsabilidade em relao aos seus pares, ao
meio ambiente e aos problemas que este enfrenta. O intuito era resolver com habilidade
as questes em prol da existncia humana e seu convvio harmnico com o meio
ambiente.
Neste sentido, pde-se perceber que o caminho para um novo encontro mundial
estava sendo aberto. Em 1977, aconteceu a Conferncia Intergovernamental sobre
6

Secretaria do Meio Ambiente. Educao Ambiental, 1993, p.11.

19

Educao Ambiental, em Tbilisi, na Gergia (Secretaria do Meio Ambiente, de So

Paulo 1994).
A Conferncia revisou a Carta de Belgrado e acrescentou aos princpios de
educao ambiental 41 recomendaes, que se constituram num verdadeiro plano
mundial de ao da educao ambiental, centradas em objetivos, princpios e estratgias
para serem desenvolvidos no mbito nacional e mundial. A elaborao de suas propostas
teve a participao de educadores nos trabalhos de reflexo, pesquisa e
desenvolvimento de metodologias relativas educao ambiental, conjugando-se o uso
da cincia e da tecnologia.
Recomendou-se aos Estados Membros a integrao da educao ambiental sua
poltica de educao nacional, com a finalidade de "confiar escola um papel
determinante no conjunto da educao ambiental e organizar, com esse objetivo, uma
ao sistemtica na educao primria e secundria.
Ressaltou-se nesta Conferncia que:
a concepo de meio ambiente no estava restrita s ao meio fsico bitico,
ampliou-se ao meio social e cultural em virtude de relacionar os problemas ambientais
com os modelos de desenvolvimento adotados pela sociedade;
a importncia da capacitao das pessoas para gerenciar o melhoramento do
meio ambiente;
a educao ambiental devia mostrar as interdependncias econmicas,
polticas e ecolgicas no mundo e a repercusso, nacional e internacional, das decises
tomadas pelos pases membros.
interessante notar que a educao ambiental estava sendo concebida em razo
do meio ambiente e no estava apenas destinada proteo das reas naturais e ao
estudo ecolgico, como foi inicialmente abordado nas conferncias.

20

Em 1981, o Programa Internacional de Educao organizou um encontro para

avaliar a evoluo da educao ambiental e estabelecer novas estratgias de trabalho.
Conseqentemente, elaboraram-se apostilas, livros, mdulos para a educao, manuais
metodolgicos, material audiovisual, e realizou-se o treinamento de professores, alm
de projetos de pesquisas e workshops, regionais e nacionais (SECRETARIA DO MEIO
AMBIENTE, 1994).
Este Programa Internacional de Educao Ambiental encontra-se atualmente
desativado. Foi importante para a capacitao de docentes e a aplicao de atividades
prticas, que visavam a incorporar de forma objetiva a educao ambiental nas escolas;
observa-se inclusive, nos materiais elaborados, a tendncia de integrar as cincias
qumica, fsica e biologia.
Entretanto, em 1981, o PNUMA, junto com a Unio Internacional para a
Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN), o Fundo Mundial para a
Natureza (WWF) e a mais de 700 cientistas de todo o mundo, sob a responsabilidade da
FAO e UNESCO, desenvolveram a Estratgia de Conservao Mundial. Desta forma
propiciou-se o aperfeioamento na gesto dos recursos, conjugando a orientao poltica
planejada e a educao ambiental, objetivando prioridades para aes em termos
nacionais e internacionais (IUCN, 1984).
Em 1987, a UNESCO e o PNUMA organizaram o segundo Congresso
Internacional de Treinamento e Educao Ambiental em Moscou, conhecido como
Tbilisi mais Dez. Durante os anos noventa elaborou-se a Estratgia Internacional
para Ao no Campo do Treinamento e Educao Ambiental, que trouxe novas
contribuies para uma estratgia internacional de ao para a dcada seguinte; ademais,
continuou-se trabalhando na incorporao da questo ambiental e da qualidade do meio
ambiente, dentro do sistema educacional dos pases membros (SECRETARIA DO
MEIO AMBIENTE, 1994).

21

Este congresso fortaleceu as orientaes da Conferncia de Tbilisi, mediante o

conceito da transversalidade7

dos temas advindos da problemtica ambiental e o

incentivo aplicao de modelos eficazes de educao em questes do meio ambiente;

da conscientizao das causas e efeitos dos problemas ambientais; da formao em
diferentes nveis, dos recursos humanos para a gesto do meio ambiente; e da adoo de
um enfoque integrado na resoluo dos problemas ambientais.
No decorrer das Conferncias da ONU, continuou-se analisando a concepo do
meio ambiente, as metodologias e atividades empregadas na educao ambiental. Foram
aprimoradas as propostas de transformao social e as mudanas nas relaes entre
sociedade e ambiente. Segundo PEARCE e TURNER (1990), as Conferncias
resultaram no reconhecimento da mudana de comportamento diante da natureza,
subsidiando novos trabalhos e investimentos econmicos na recuperao do patrimnio
ambiental.
Com base nestas conferncias possvel, ento, visualizar nos trabalhos
desenvolvidos o modo heterogneo e ambguo das abordagens terico-metodolgicas
nas prticas da educao ambiental. Este estudo da educao ambiental direcionou-se
especialmente a combater a devastao das florestas, proteger os animais ameaados de
extino e evitar danos causados pelo uso irracional dos recursos naturais. Assume-se,
assim, uma nova rea do conhecimento ambiental, a preservao e conservao do meio
ambiente.

Por outro lado, existia tambm a preocupao com o crescimento econmico, a

vulnerabilidade e o esgotamento dos recursos naturais no renovveis e a progressiva
degradao ambiental. Por causa desta situao surge a discusso da Comisso

Transversalidade: uma forma de organizar o trabalho didtico e os contedos dos temas transversais,
so incorporados s reas j existentes no trabalho educativo da escola. Os temas transversais
correspondem a questes importantes, urgentes e presentes, sob vrias formas de vida cotidiana, cuja
discusso deve possibilitar a compreenso e a crtica da realidade (ROVERATTI , 2000) p. 71.

22

Brundtland8, a qual, em 1987, consagrou o termo Desenvolvimento Sustentvel como

um novo princpio da economia moderna, constituindo uma resposta conceitual de
cunho ideolgico ao esgotamento dos recursos naturais, provocado pelo homem. O
conceito apresentou os fundamentos sociais de sustentabilidade, isto , pressupunha a
racionalidade e responsabilidade dos atores sociais que deviam corrigir o rumo de suas
aes.
O termo desenvolvimento sustentvel veio ao encontro de um novo paradigma
socioambiental, tentando compatibilizar o esgotamento dos recursos naturais
preservao ambiental. Desde ento, o termo conta com inmeras definies, que variam
de acordo com as interpretaes dos movimentos sociais, do mercado e de posies
ideolgicas.
Diante desta abordagem, segundo COOMBES (1991), surgiu o consenso sobre a
necessidade, por parte dos pases desenvolvidos, da criao de polticas de meio
ambiente. No entanto, a visibilidade social crescente sob a tica do desenvolvimento
sustentado, que nos atinge com um arsenal de reivindicaes ticas nas reas da
produo agrcola, industrial, econmica e social. Logo, mesmo a ideologia cientfica,
que trata o ser humano e a natureza como objetos de controle, dever ser questionada.
No que diz respeito ao conceito de desenvolvimento sustentvel na educao
ambiental, formularam-se recomendaes para fortalecer e ampliar a prtica desta para
analisar a crise ambiental, suas manifestaes e repercusses nas regies em que estava
aplicando-se o conceito; ao mesmo tempo, interpretar e adequar as prticas, postulados e
compromissos estabelecidos nas conferncias de educao ambiental, bem como
contribuir para formar indivduos com valores ticos capazes de construir por meio do

Relatrio da Comisso Brundtland, intitulado Nosso Futuro Comum, adotado como referncia pelas
Naes Unidas para a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992 no Rio de
Janeiro. Teve como eixo central a tese ambientalista da sustentabilidade. Este relatrio resultou de estudos
e pesquisas realizados entre 1983 e 1987 sobre a situao ambiental e econmica do planeta.
(MAZOLLENIS, 1998).

23

dilogo horizontal e do respeito mtuo uma relao de convivncia harmnica, e de

respeitar e apreciar as mltiplas diversidades culturais, sociais e naturais.
A partir da consagrao do conceito Desenvolvimento Sustentvel e da nascente
viso da educao contempornea sobre o futuro comum, surgiram vozes de alerta
como as de BRUNNER & GOMARIZ (1991), com referncia educao ambiental e
aos riscos do aproveitamento de materiais didticos de professores e alunos sem reflexo
crtica, e transmisso de conhecimentos sob o uso destes materiais. Alm disso,
detectaram que a capacitao de docentes para a aplicao de tecnologia de apoio, como
uso de

computador e vdeo, ocorria sempre de forma descontnua. No entanto, a

principal deficincia encontrada por BRUNNER & GOMARIZ foi a falta de

argumentao nos dilogos entre educadores e educandos, o que no contribua para a
formao de um cidado crtico, pensante e participativo, nem respondia complexidade
da exigncia gerada pelo desenvolvimento sustentado.
Neste ponto, o desenvolvimento sustentvel, para REIGOTA (1995), colocou na
educao ambiental como aspectos fundamentais a produo e a economia, sendo que
estas encontram-se subordinadas questo social, tica e educativa.
Vale ressaltar que as conferncias, congressos e seminrios fortaleceram e
ampliaram as propostas bsicas e as diretrizes da educao ambiental. O conceito de
meio ambiente tornou-se cada vez mas abrangente, relacionou a sociedade com a
natureza e alm disso, promoveu e difundiu servios de formao para docentes e
especialistas de diferentes pases, baseados na interdisciplinaridade e suas caratersticas
inerentes educao ambiental.
Em 1992, realizou-se a 2 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), conhecida como ECO-92 ou RIO-92 no Rio de
Janeiro. O enfoque principal da ECO-92, foi a busca de uma estratgia internacional,
visando a um modelo de gesto ecologicamente racional dos recursos e a preservao da

24

vida (na manuteno dos ambientes naturais tratados como reservas genticas para
futuras pesquisas em biotecnologia), mas, do ponto de vista educativo, houve a inteno
de propor um modelo educacional voltado ao meio ambiente e ao desenvolvimento
sustentvel, visando proteo ambiental e utilizao racional dos recursos naturais
renovveis, para as prximas geraes.
Finalmente, os pases participantes da Rio-92 comprometeram-se a cumprir as
decises contidas na Agenda 219, que props um conjunto de intenes ambientais a
serem adotadas entre 1993 e 2000, para que a humanidade pudesse entrar no sculo XXI
com um modelo mundial de desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, a Agenda 21
constituiu-se em um Plano de Ao, pois identificou, em 40 captulos, 115 reas de
aes prioritrias, que orientariam a transformao da sociedade.
Percebeu-se mais um avano nesta conferncia, 170 pases firmaram o programa
de aes conjuntas visando a um novo estilo de desenvolvimento sustentvel. Esta
conferncia formulou orientaes, estratgias e metas ambientais que pretendiam
conciliar o progresso econmico e social com os processos de sustentabilidade, tendo em
vista a conservao e preservao dos recursos naturais no renovveis, incluindo desta
vez os recursos renovveis.
Recomendaram-se: mudanas nos padres de consumo, a busca do
melhoramento na qualidade de vida, a co-responsabilidade dos pases pelas polticas e
aes de controle da crise ambiental global, bem como a incorporao da capacitao
individual, dos grupos sociais e da sociedade, para ampliar as oportunidades nesta nova
viso mundial de desenvolvimento sustentvel.

Agenda 21: foi elaborada na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
celebrada no Rio de Janeiro em 1992. Os representantes dos 170 pases participantes elaboraram um
documento de 40 captulos (Agenda 21), em que se propunham o desenvolvimento econmico, a
sustentabilidade ambiental e a melhoria da qualidade de vida da populao.

25

Dando continuidade histrica educao ambiental, a Agenda 21, no seu

captulo 36, Seo IV, intitulado Promovendo a Conscientizao Ambiental, reforou a
educao ambiental, relacionando a educao bsica com a diminuio do
analfabetismo, promovendo a capacitao da populao adulta para que integrasse os
conceitos de meio ambiente e desenvolvimento, valorizasse a educao formal e noformal na discusso e reflexo dos problemas locais.
A Agenda 21, no que concerne educao perante o desenvolvimento
sustentvel, foi marcada por processos pedaggicos complementares como: a
conscientizao das relaes entre sociedade humana e natureza, entre meio ambiente e
desenvolvimento e entre os nveis global e local. E, por outro lado, tratou da mudana de
comportamento humano voltado a atitudes menos predatrias e, tambm, do exerccio de
habilidades tcnicas e cientficas direcionadas para a sustentabilidade.
Alm de reiterar a necessidade da busca de igualdade de direitos, apresentou o
conceito de participao no combate a pobreza, elaborao de metodologias ancoradas
nos processos participativos e o respeito da diversidade cultural e social das diferentes
naes.
Aps esta conferncia, foi criada a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel
(CSD), chamada Rio 92+5 e que foi promovida pelas Naes Unidas em 1997. Diante
das aes ambientais, como as mudanas de mentalidade e comportamento ambientais,
decorrentes dos acordos firmados na Rio-92, as naes que haviam assinado ainda
continuavam divergindo das declaraes a respeito da questo ambiental e do ser
humano, as quais no foram implementadas, como estava previsto na Agenda 21.
A esta perspectiva soma-se a dificuldade exaustiva de direcionar trabalhos
abrangentes, por haver princpios impostos de cima para baixo, que devem ser
obedecidos segundo o modelo hierrquico tradicional que rege nossa sociedade. A
elaborao da Agenda 21 de cada pas demonstrou as dificuldades polticas existentes

26

em cada um. Contraditoriamente, a Agenda converteu-se em instrumento participativo

que devia obedecer, aceitar e assumir os pases em desenvolvimento ou emergentes,
porm, concomitantemente, os pases desenvolvidos no aceitaram os pressupostos que
consideravam poder causar prejuzos aos seus interesses sociais e econmicos.
Uma grande expectativa girou em torno da reunio em Johannesburgo, na frica
do Sul, realizada em agosto de 2002, onde ocorreu o encontro da Cpula Mundial para o
Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+10. Verificou-se que as propostas e diretrizes
assumidas na Rio-92 reverteram em resultados escassos e extremamente tmidos, no que
diz respeito aos direitos humanos bsicos, proteo ao meio ambiente e utilizao
equilibrada dos recursos naturais. Os principais temas de discusso durante o encontro
foram: gua/saneamento, agricultura, sade, biodiversidade e energia.
Ao trmino desta conferncia, os membros dos pases participantes decidiram
continuar o trabalho nas reas que foram definidas, por consenso, e firmadas pelos
governos na Rio-92. O que chamou a ateno em Johannesburgo foi que no se
indicaram novas propostas ou metas, nem prazos para cumprimento dos compromissos
assumidos na Rio92. No tocante ao tema da gua e saneamento, propuseram reduzir,
pela metade at o ano 2015, o desabastecimento de gua e esgoto da populao do
mundo.
Cabe ressaltar a influncia e valorizao da participao da sociedade civil e
ONGs na tomada de decises, como ficou demonstrado no caso de Japo e Canad, ao
solicitarem que fosse revisto o Protocolo de Kyoto - reduo de emisso de gases. Ao
mesmo tempo, resultou que as decises no podiam permanecer em funo de interesses
polticos e econmicos, ou seja, estarem restritas a limitados grupos de megacorporaes
e pases (CASTRO, 2002).
Considerando a importncia da educao ambiental no desenvolvimento
sustentvel, realizou-se na cidade de Thessaloniki, Grcia, em 1997, a Conferncia

27

Intergovernamental sobre Ambiente e Sociedade: Educao e Conscientizao Pblica

para a Sustentabilidade, organizada pela UNESCO e pelo governo da grego.
Participaram desta conferncia representantes de organizaes governamentais,
intergovernamentais e no-governamentais e a sociedade civil de mais de 83 pases
(MEDINA, 2001).
Neste evento reafirma-se especialmente a conferncia de Tbilisi de 1977: os
planos de ao e os programas de trabalho da Comisso da ONU para o
desenvolvimento sustentvel adotados desde 1996; a conscientizao pblica a partir dos
governos e da sociedade civil para alcanar os objetivos do desenvolvimento
sustentvel, que esto alicerados

na educao ambiental, legislao, economia e

tecnologia. Alm disso, assinalou a procura de estratgias de ao adequadas ao ensino

da educao ambiental, a importncia de todas as reas do conhecimento, incluindo as
Humanas e as Cincias Sociais, direcionarem-se para superar a pobreza e a iniqidade
social, bem como cuidar da conservao do meio ambiente.
O advento da proteo e criao de reas naturais permitiu ao longo do tempo
ampliar o conceito da educao ambiental, tendo-se assim uma viso mais abrangente
para compreender a relao entre meio ambiente e sociedade, estabelecendo
mecanismos propcios integrao, participao, reflexo crtica, co-responsabilidade,
estudo e anlise interdisciplinar e transdisciplinar do mundo, para coletivamente
construir uma sociedade sustentvel.
Pode-se perceber, analisando-se as diferentes conferncias, seminrios e
congressos ao longo do tempo, uma unanimidade sobre a importncia da educao
ambiental, para poder alcanar os objetivos do desenvolvimento sustentvel,
representado pela melhoria na qualidade de vida, embora observe-se que as necessidades
so as mesmas e o processo educativo lento.

28

Nota-se que, por mais relevante que seja a educao ambiental, necessrio
reorientar a educao para valores de sustentabilidade, tal como participao, integrao
e conscientizao na formao de um cidado ativo, crtico e participativo em todos os
nveis de ensino, conforme as recomendaes, diretrizes e planos de ao j
estabelecidos pelas conferncias em educao ambiental de Belgrado (1975), Tbilisi
(1977), Moscou (1987), Rio de Janeiro (1992) e Thessaloniki (1997).

2.3- Cidadania e educao ambiental

Com base nas conferncias e seminrios internacionais, pode-se afirmar que
fundamental a mudana social, apoiada na educao bsica e na educao ambiental,
que estrutura a problemtica dos recursos naturais da sociedade, efetivando assim as
transformaes internas dos seres humanos em busca da realizao pessoal.
Percebe-se uma ressonncia em relao s Naes Unidas, nas definies de
participao comunitria contnua, que enfocam a criao de oportunidades na educao
em benefcio do processo de desenvolvimento sustentvel, como est sendo trabalhado
nos pases europeus.
Na anlise da educao ambiental e da cidadania, participam numerosas variveis
ligadas por diferentes tipos de relaes. Entender as relaes entre meio ambiente, ser
humano e educao cada vez mais importante para compreender os perigos, as
responsabilidades, as razes das mudanas no comportamento humano, bem como os
valores do indivduo e da coletividade diante da problemtica ambiental. Cabe ressaltar
que um dos objetivos da educao ambiental ampliar a conscincia do ser humano,
para nele provocar mudanas comportamentais em relao ao meio ambiente.
Para fazer frente problemtica do meio ambiente, considera-se que a educao
ambiental, se conjugada s polticas governamentais internacionais, aliada ao interesse

29

coletivo das naes no desenvolvimento da autodisciplina individual, contribuir para o

exerccio da cidadania, criando espaos participativos e despertando valores ticos na
busca da reverso do atual estado de explorao do meio ambiente, que foi transformado
e degradado pelo ser humano.
Segundo FREIRE (1967), a educao um processo que usa como instrumentos
a transformao e a conscientizao. A transformao, por visar constantemente a
humanizao do ser humano, a mudana de atitudes, a reflexo, a tomada de decises
por meio das experincias de dilogo, bem como a anlise de questes problemticas. A
conscientizao individual e coletiva, por sensibilizar e motivar as pessoas a adquirirem
o conhecimento das cincias e do seu meio ambiente, possibilitando que participem com
responsabilidade social e poltica como cidados.
A participao, por intermdio da educao, na formao do cidado traz
discusso o conceito de cidadania por meio da educao ambiental. Na perspectiva da
formao dos cidados, fundamental colocar o indivduo em contato com a realidade e
no s com o conhecimento de conceitos, teorias e deveres. Logo, a educao tradicional
impe a aceitao da obrigao moral para o convvio harmnico com seus semelhantes
(ARROYO, 1987).
Observou-se, na ltima dcada do sculo XX, a consolidao e a ativao dos
movimentos ambientalistas como foras polticas, e ao mesmo tempo percebeu-se uma
conscientizao dos representantes dos rgos governamentais e da populao, de uma
forma global, quanto necessidade e importncia da proteo ambiental do planeta.
Ademais, reflete-se sobre a necessidade de compreender a essncia da natureza e
do ser humano, propondo uma educao inovadora atravs da educao ambiental.
Portanto, os conceitos de solidariedade, participao e cidadania no so excludentes; ao
contrrio, a educao ambiental, por estar intimamente ligada aos valores da sociedade,

30

ao meio fsico, aos contedos e ao ensino, oferece ao cidado uma viso abrangente da
relao ser humano-natureza.
Por outro lado, segundo o ponto de vista cognitivo-epistemolgico, GARCIA
(1993), entre outros autores, refora a concepo de que a educao ambiental um
processo social e poltico indispensvel, para a construo das estruturas cognitivas e
conceituais do indivduo, pelo fato de desenvolver juzos de valores e percepes.
GARCIA criou um alicerce ao proporcionar, elaborar e aperfeioar sistemas de
cdigos na construo coletiva da linguagem ambientalista, relacionada com o
desenvolvimento da capacidade de participao poltica dos indivduos, no mbito da
cidadania e das sociedades democrticas. Isto sustentado no conhecimento de valores
transmitidos na escola e das relaes que nela se do, assim como na sistematizao das
metodologias decorrentes dos projetos poltico-pedaggicos.
HABERMAS (1994) considera que a participao na educao significa a
participao geral da comunidade internacional neste processo. A base da igualdade de
oportunidades sociais, aparentemente simples, deveria definir o processo de adaptao
da educao realidade da sociedade, visando ao desenvolvimento socioambiental,
econmico e poltico. A complexidade das prerrogativas da educao ambiental
incorpora a busca de solues para a desigualdade social, tema de cunho mundial que
adquire

mais fora nas discusses das Conferncias Mundiais sobre as questes

ambientais.
Segundo WOLFE e STIEFEL (1994), a discusso participativa dos esforos
organizados que acontecem a partir de movimentos sociais, grupos e instituies
antagnicas, a respeito da proteo ambiental, deixou aberta possibilidades e alternativas
de equacionamento da questo ambiental, trazendo tona a vontade poltica de viabilizar
a

prtica organizativa, integrada e participativa como elementos importantes do

31

processo de transformao social, para conseguir a convergncia das idias

ambientalistas e do desenvolvimento sustentvel dos seres humanos.
Neste ponto, foram constatadas distintas abordagens que norteiam os
empreendimentos dos programas ambientais, bem como educativas, jornalsticas, ldicas
e sociais. Observou-se que os trabalhos no se restringiam ao aspecto educativo pois
abordavam a devastao das florestas e a extino dos animais. As atividades
desenvolvidas questionavam e refletiam sobre os sistemas: social, econmico, poltico e
educativo, censurando as condies humanas, os modelos de desenvolvimento
predatrio e a desigualdade social entre os povos.
Para GUIMARES (1995), o campo da educao ambiental vem se definindo
especificamente como uma rea de estudo interdisciplinar e transdisciplinar que est
sendo direcionada resoluo de problemas locais. Isto pode ser observado no
desenvolvimento das palestras e cursos da rede escolar nos trabalhos para sensibilizar e
conscientizar os participantes sobre as questes ambientais e suas relaes com o
conhecimento de diferentes reas e na troca de experincia e na elaborao de projetos
com a populao.
Esta opinio parece no encontrar eco nas reflexes de JACOBI (1996), que nos
lembra, primeiro, a falta de compromisso do indivduo para com os problemas
ambientais e segundo, a ausncia de disponibilidade para envolver-se na soluo dos
problemas urbanos. O desconhecimento dos servios que so de competncia dos setores
pblicos e a idia de que o governo tem que resolver tudo tornam imprescindvel a
participao da comunidade, para que esta se sinta responsvel e possa colaborar no
processo de ao e na tomada de decises. Neste sentido, para JACOBI, a educao
ambiental seria um instrumento para viabilizar e assumir os problemas e deficincias da
sociedade.

32

TOURAINE (1997) prope outros elementos para a educao, como a formao

dos indivduos a partir do prisma da liberdade, porm, este autor diverge dos princpios
impostos pela sociedade manipulada pelo poder das demandas mercantis, que so
impostas no cenrio das polticas internacionais implementadas aps o ano 1945.
Segundo este autor, o educando deve ter uma viso racional e subjetiva, para incorporar
as obrigaes sociais que a sociedade exige, no esquecendo a experincia de vida do
indivduo no coletivo, atuando na transformao e reorientao da sociedade.
Considera-se que o caminho para o estabelecimento do processo formativo na
educao ambiental interage, como foco evolutivo de conscientizao social, poltica e
educativa consolidado, no s na teoria, pois se estende prtica participativa de seus
atores: educandos e educadores. Isto implica a valorizao da ao, de forma mais
articulada na autonomia e responsabilidade do uso dos espaos sociais, como ocorre nas
bacias hidrogrficas da Frana.
No caso da Frana, o objetivo dos comits franceses so as necessidades da
gesto dos recursos hdricos; pois o governo reverte as implicaes ambientais, com
base na educao em termos das necessidades do indivduo e permitindo educao
ambiental ajudar o cidado a reconhecer suas reais carncias, idia que agora prevalece
tambm no Brasil. A finalidade da educao ambiental a descoberta de capacidades, a
criao de oportunidades, de competncias e participao coletiva para fortalecer a ao
de todos os indivduos e a participao reflexiva dos cidados.
Portanto, a educao ambiental torna-se um instrumento de ampliao do
conceito de cidadania. Segundo a tica das polticas educativas, objetiva a formao do
cidado como o co-responsvel munido de uma ampla viso nacional, internacional e
ecossistmica que seja sustentada na participao coletiva, no conhecimento e respeito
da todas as culturas.

33

Segundo as conferncias internacionais (GUIMARES, 1998), deve-se assumir

uma postura de ao e contribuio na busca de solues dos problemas ambientais, em
termos de polticas pblicas, educao, sade e preservao de valores, variveis que
esto relacionada ao processo de democratizao e construo da cidadania.
Mesmo que a pedagogia humanista defenda a tendncia natural liberdade, esta
deve ser estruturada estabelecendo-se critrios decorrentes da relao social e cultural do
indivduo, facilitando assim a capacidade crtica, a autonomia, a capacidade de definir
regras e limites, fatores resultantes da relao dos seus pares com o mundo ambiental e
social.
O tema da cidadania como conceito de carter nacional e internacional est, para
POLI (1999), intimamente ligado ao conceito de participao e educao. A educao
aborda valores para a formao do cidado, que possui direitos e deveres;
conseqentemente estes valores geram princpios

como: dignidade, igualdade de

direitos, participao poltica, popular e co-responsabilidade social.

POLI destaca a essncia da educao ambiental sob a tica da capacidade tica
de perceber e de solidarizar-se com os demais, e considera a esttica em relao
sensibilidade um dos princpios bsicos da cidadania, que contribuem no compromisso
do uso racional dos recursos naturais para as prximas geraes. Contudo, a finalidade
do ensino bsico construir na escola o eixo vertebral da questo da cidadania.
Compreende-se tambm que a escola no capaz de responder sozinha pela
preparao do indivduo para o exerccio da sua cidadania. Ento, as entidades que
desenvolvem atividades educativas ambientais defrontam-se com um conjunto de
caminhos alternativos amalgamados por uma srie de conexes polticas, econmicas e
sociais, com posies desenvolvimentistas, nacionais e populistas. Por isso, efetivar a
educao ambiental visando ao lucro econmico constitui tarefa complexa para os que
trabalham na rea ambiental.

34

Segundo FENG (2000), o dilogo com os professores permite a elaborao do

saber cientfico e tcnico, de modo que o conhecimento, obtido mediante o dilogo,
conscientiza a formao do cidado e viabiliza a sua participao coletiva, pois
desenvolve uma postura crtica, que, somada percepo em conjunto com o saber
inovador, mantm a noo da interao dos constituintes envolvidos no processo
educativo socioambiental.

2.4- Os paradigmas da educao ambiental

O

antropocentrismo,

para

GRN

(1994),

inspirou

os

modelos

de

desenvolvimento modernos que hoje encontram-se, constantemente, questionados pela

comunidade cientfica, devido aos problemas decorrentes da adoo desses modelos, isto
, a separao entre o ser humano e a natureza, bem como a competio exacerbada
entre os homens. Estes problemas trouxeram graves e irremediveis conseqncias
socioambientais .
O mesmo autor questionava o paradigma positivista da cincia pela fragmentao
e especializao excessiva no estudo dos problemas ambientais, os quais no
respondiam s novas questes surgidas dos modelos de desenvolvimento neoliberais, e
pela apropriao violenta dos recursos naturais e humanos. Isto significou que o
positivismo nos deixou sem maiores esclarecimentos e solues, mesmo no marco da
racionalidade e da tica antropocntrica.
Por outro lado, a educao tradicional estava sendo alvo de crticas no mbito da
pedagogia, pelas aplicaes das teorias tecnicistas na formao de profissionais, sob a
gide da eficincia e eficcia para enfrentar o mundo do trabalho. No entanto, o que se
produziu foram especialistas sem capacidade de resolver os complexos problemas
ambientais contemporneos.

35

Segundo o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa (INEP), em 1992,

antropologicamente a educao um processo poltico de socializao, no qual o ser
humano adquire os valores, as atitudes, os comportamentos de sua sociedade e de sua
cultura no espao e no tempo.
O avano cientfico

e tecnolgico trouxe, intrinsecamente, dentro de sua

concepo os valores antropocntricos; entretanto, as repetidas intervenes do homem

na natureza mostraram a progresso do processo social, mas, por outro lado, marcaram a
natureza e a humanidade com nefastos impactos negativos.
A tendncia tecnicista aplicada sociedade, educao e meio ambiente fragilizou
o desenvolvimento do processo democrtico, e distanciou a cincia da melhoria da
educao devido falta de diretrizes, no estgio socializador e na formao integral do
cidado, tarefa que cabe escola.
Em contrapartida, na postura antropocntrica, a educao ambiental apresenta-se
como processo educativo que constitui a vertente da participao de seus educandos,
educadores e atores sociais. Neste sentido, a educao ambiental prope a construo de
um novo paradigma visando ao resgate da integrao do ser humano com o ambiente
natural no processo de desenvolvimento sustentvel.
A adoo do paradigma educativo e escolar deve executar-se, tomando-se como
base o conceito de Educao para Todos, surgido nas Conferncias de Jomtien (1990) e
do Rio (1992), para construir outros ou novos valores ticos, prticas de relacionamento
econmico eqitativo e justo, bem como propiciar a aprendizagem contnua, resultante
de um processo seletivo. Este definir convenientemente o que aprender para obter a
formao do cidado crtico e reflexivo (MEDINA, 2001).
Tentou-se na Conferncia de Jomtien, Tailndia, redefinir o paradigma
educativo, assumindo-se a aprendizagem como eixo central e de finalidade crucial no

36

processo educativo, o que significa considerar o aluno como centro do processo de

aprendizado, propondo a qualidade do conhecimento oferecido. Ao mesmo tempo
buscou-se compreender a complexidade dos processos educativos, formais e noformais, direcionando-os para a construo de uma nova forma de racionalidade no
processo de desenvolvimento sustentvel.
No obstante, o paradigma educativo de Educao para Todos enfatizou o papel
insubstituvel e complementar dos outros sistemas educativos, como a famlia,
comunidade, meios de comunicao de massa, sistemas convencionais ou modernos de
ensino. So importantes tambm outros meios de aprendizagem atuantes nas interrelaes entre famlia e escola, comunidade e escola, meios de comunicao e escola,
assim como a complementaridade entre educao formal e no-formal no
desenvolvimento da sociedade sustentvel.
Ao analisar os paradigmas da educao no final do sculo XX, percebe-se uma
fase de questionamento sobre a melhor forma de integrar e efetivar a reflexo da
temtica ambiental no bom direcionamento das sociedades contemporneas. Estas so as
decises que transitam ao longo da transdisciplinaridade, formuladas sobre dimenses
antrpicas - sociais, econmicas e culturais, e biticas fauna e flora. De certa maneira,
o paradigma da educao ambiental contradiz a teoria da educao, para GRN (1994),
por esta manter-se conservadora, unidimensional e unilinear; propondo, ento, um tipo
de educao mais crtica e contempornea.
Estes estudos de transdisciplinaridade sob o ponto de vista antrpico, apesar de
serem aceitos de maneira geral, so pouco praticados no cotidiano. Todavia, a
abordagem da questo ambiental, sob certas ticas, torna-se crucial nos dias de hoje
devido desconsiderao das caractersticas da histria e da populao do lugar, o que
significa continuar trabalhando na fragmentao, conforme afirma DIAS (1992).

37

importante que se considerem nossas limitaes, a incapacidade de nos

relacionarmos e a prpria natureza do humana, ento poderemos compreender, aprender
e falar das novas bases da nova aliana para que a educao ambiental abandone de vez
a retrica acadmica e a substitua pela participao ativa de todos os cidados.
Torna-se necessria a criao de possibilidades para efetivar a consolidao de
novos paradigmas educacionais, preconizando de maneira incisiva a situao da
realidade social e mostrando a existncia de novos padres e conceitos teis para a
transformao de atitudes individualistas do cidado.
O paradigma cientfico que norteia as prticas pedaggicas por meios educativos
mais modernos aconselha a nfase do emprego de recursos tecnolgicos no ensino e
aperfeioamento de professores segundo os padres da racionalidade econmica
objetivando a educao ambiental.
Pode-se aventar, de acordo com MINC (1993), que a comunidade acadmica e
cientfica, ao projetar-se para os problemas da sociedade, consiga o rompimento do
corporativismo nas instituies. Contudo, espera-se que os funcionrios dos rgos
ambientais e seus responsveis sensibilizem-se com a ecologia real do povo excludo e,
por conseguinte, possam minimizar e excluir o sistema opressor que se encontra
enraizado na cultura poltica e social, segundo confirma ABSABER (1994).
No que tange busca de respostas nos paradigmas, parece que encontram eco nas
reflexes de alguns autores como BERTRAND e VALOIS (1992) apud SAUV (1996),
que relacionam os paradigmas educacional e sociocultural como instrumentos de
compatibilizao, os quais so parmetros de integrao social com forte interao entre
o meio ambiente e o conceito humanista.
Segundo SAUV, a concepo de desenvolvimento sustentvel contnuo est
relacionada aos paradigmas do racional e da educao, perpassando pela educao

38

ambiental; como processo de transferncia no mbito da informao, de natureza

cientfica, tecnolgica e legislativa; os quais servem como meios utilizados para a
recuperao, conservao e preservao dos recursos naturais e do meio ambiente como
um todo.
Para TOURAINE (1997), o paradigma racional norteou as relaes entre o
conhecimento e as praxes sociais. Porm, o constante confronto das idias que prope a
educao ambiental com os projetos polticos do Estado, atingindo o paradigma
educativo

como

conseqncia

da

presso

das

resolues das

Conferncias

Internacionais, pois estas tratam dos seguintes temas ambientais: participao,

integrao e/ou uso dos recursos naturais, pensando no futuro das novas geraes e no
comportamento do consumo de mercado da sociedade.
Entretanto, TOURAINE apresentou a cultura poltica como portadora de padres
e valores de privilgio e desigualdade, que exploram a resignao e o servilismo do
sujeito, perpetuando dessa maneira a continuao das demandas mercantis. Segundo
FERRY (1994), a relao com a natureza ainda estritamente econmica: compreende
privilgios, mas nenhuma obrigao.
No que diz respeito aos paradigmas da educao ambiental, REIGOTA (1998)
mostrou que as proposies definem uma viso diferente das que seriam esperadas pela
educao tradicional. A educao ambiental possui diversas formas de trabalho do ponto
de vista conceitual e metodolgico, e utiliza diferentes instrumentos como vdeos,
reportagens de televiso, publicaes jornalsticas, elaborao de cartilhas, edies de
livros, assim como trabalhos de monografias, dissertaes e teses, os quais, sem dvida,
servem para estimular a reflexo e reforar o senso poltico dos indivduos, sempre e
quando exista a anlise e o debate dos temas em questo.
primordial, segundo REIGOTA, fortalecer, com fundamentao cientfica e
filosfica, as bases de uma nova aliana, educador e educando aprendendo a olhar a
temtica do ambiente atravs da integrao da arte com as outras reas do conhecimento,

39

da mesma forma como as atividades cientficas devem se relacionar em harmonia com a

natureza.
Segundo CASCINO (1998), o pensamento construtivista prope a desistncia
do conceito de competio, passando ao uso da prtica pedaggica como instrumento de
motivao, seleo e avaliao no ensino formal da educao ambiental. Para obter este
efeito, sugere que se envolvam nos trabalhos educativos os princpios tericos
alicerados nos conceitos de cooperao. Finalmente, considera que os desejos e
insatisfaes, erros e acertos, defeitos e retides so os elementos fundamentais na
construo do ser humano, independentemente da sua idade ou fase escolar.
De maneira semelhante, foi necessrio para GUIMARES (1998) encorajar,
mediante a educao ambiental, a discusso sobre a utilidade da tecnologia com as
vantagens e desvantagens que traz ao meio ambiente e humanidade. Analisar-se-,
inclusive, a preparao dos educadores para que eles escolham as ferramentas adequadas
s suas funes educativas, como ato que remete a uma das questes ambientais centrais
do modelo de consumo adotado por nossa sociedade.
No campo dos paradigmas que afetam as cincias humanas, conforme CUNHA
(1999), a problemtica educacional estendeu-se ao mbito escolar, pela falta de
definio dos meios a serem empregados, bem como a falta de metas educacionais
adequadas s necessidades do indivduo ou da comunidade, de acordo com o esprito
dos novos tempos. Os meios e as metas educacionais da comunidade devero ser aqueles
que motivem a reflexo, a participao e a formao do cidado para que se
compatibilize a convivncia do ser humano e da natureza.
As abordagens da educao ambiental e suas prticas estabelecem um caminho
complexo, ainda que paradoxal. Complexo, porque so muitas as reas interligadas
configuradas em projetos e trabalhos interdisciplinares que trabalham com fragmentos,
de forma incerta e incompleta, e devido aos projetos multidisciplinares formulados

40

dentro de uma perspectiva cultural, social, poltica, educacional, econmica e ambiental.

Torna-se paradoxal, em razo da maneira pela qual ocorre a relao ser humanonatureza, pois, ao analisaram-se os empreendimentos observam-se temas ou abordagens
com diferentes nuanes e intensidades; por isso detectam-se muitas abordagens
contraditrias com relao s aes de integrao social, s gestes participativas,
preservao e conservao do ecossistema, bem como dos recursos hdricos.
Como estamos no amanhecer da compreenso de um novo tipo de educao
ambiental, mister o ensino da viso de mundo predominante nas escolas, considerando
os variados aspectos que abrangem a situao ambiental. Nesta perspectiva, vrios dos
autores mencionados tm proposto vises ambientais de carter interdisciplinar,
integrador e holstico.

2.5- Alicerces da educao ambiental nas diferentes reas

O processo da educao ambiental mais um dos pontos de sustentao das
aes que visam a controlar os problemas socioambientais junto a suas polticas de
atuao. necessrio subsidiar a concepo participativa e integrada, em que a educao
ambiental um dos elementos de base para a adoo de critrios nas mudanas de
comportamento humano.
Na viso de alguns autores como: MEDINA (2000), WESTPHAL (2000) e DIAS
(1992), a educao ambiental um processo que no s atinge a educao ambiental
formal, como tambm questiona o ser humano e a natureza durante toda a vida, j que
constante e contnua, formando atitudes dos indivduos e criando competncias a favor
do meio ambiente.
Iniciativas educacionais concatenadas aos deveres inerentes dos rgos
governamentais e da comunidade, decorrentes de programas educativos de educao

41

ambiental, facilitaram espaos de dilogo, reflexo, integrao e participao, para

permear temas como: desperdcio da gua, saneamento, sade, destinao do lixo,
limitao do uso do solo, uso de pesticidas e produtos qumicos industriais, alm dos
cuidados e mudanas nos hbitos higinicos, socioculturais e ambientais dos cidados.
Analisando os atores envolvidos e os fatos em relao aos processos de
desenvolvimento de programas e projetos educativos em educao ambiental, preciso
reconhecer que tanto as opes tecnolgicas como as condies ambientais influenciam
nos resultados dos empreendimentos, seja de forma negativa, seja positiva, nos setores
habitacional, urbano, educacional e de consumo.
A educao ambiental, com relao aos programas de saneamento bsico est
tendo um papel de destaque nos pases do Primeiro Mundo e importncia vital nos
pases em fase de desenvolvimento, porque, inerente ao seu conceito, encontra-se a
participao do cidado, com implicaes diretas sobre o crescimento de todos os
setores da sociedade.
De maneira geral, a educao ambiental que tem sido desenvolvida no Brasil,
dentro da educao formal, est voltada, principalmente, a conscientizar os estudantes
em relao poluio local. Por outro lado, a educao ambiental informal,
desenvolvida pelos empreendimentos, atua ao lado dos rgos governamentais com o
papel de gerenciar, coordenar e promover aes, tornando-se restrita e fragmentada.
Nota-se que as estratgias mais utilizadas para os atores sociais no processo de
educao ambiental abrange em: sensibilizao social mediante a mobilizao das
comunidades escolares, locais ou regionais; a promoo de campanhas ambientais nas
comunidades; encontros tcnicos; cursos e oficinas, tanto para capacitar lderes como
educadores e grupos sociais; incentivo difuso por meio da elaborao de material
didtico e informativo, para subsidiar as metodologias.

42

As abordagens das diferentes estratgias utilizadas nos trabalhos de educao

ambiental tentam criar parcerias e meios de participao entre os diversos rgos,
entidades sociais e empresas privadas da regio, visando integrao e ao
desenvolvimento da proteo, conservao, recuperao do meio local e dos corpos
hdricos.
Espera-se das prticas da educao ambiental, por meio das aes participativas,
da sociedade, que sejam elementos fundamentais no envolvimento coletivo das pessoas,
para que estas possam identificar as necessidades e as causas atribudas aos problemas
ambientais. No entanto, as aes participativas normalmente no ultrapassam o terreno
da intencionalidade: tanto na tcnica de pesquisa para o desenvolvimento de
metodologias quanto no meio de aproximar o cidado de um trabalho de interveno.
Estas tcnicas objetivam produzir diagnsticos sobre a realidade local ou
regional e discutir conceitos ecolgicos e ambientais vinculados s polticas de educao
ambiental e da Agenda 21. Portanto, isso estaria reforando tanto a importncia da
cidadania co-responsvel como a participao e a criatividade dos cidados.
A experincia, segundo LOPARDO (1999), em pases como Franca, Japo,
Estados Unidos, Sucia e Gr-Bretanha mostra que a participao da sociedade no
desenvolvimento de medidas, aes poltico-governamentais e educativas ambientais,
para controlar a quantidade e qualidade da gua, possibilitou a integrao e a
participao das indstrias e dos tcnicos e pesquisadores no processo de discusso e
deciso sobre a temtica ambiental. Os resultados das aes e dos projetos implantados
so bastante satisfatrios.
A China utilizou o modelo participativo da Frana, adaptando-o sua realidade e
caratersticas fsicas e geogrficas, direcionando o conhecimento e a participao do
estudante na rea ambiental investigao da gua. Semelhante a uma pirmide, o
processo educativo inicia-se desde os primeiros anos de escola e apresenta-se em trs

43

segmentos: bsico, mdio e superior. Dessa maneira, o profissional, ao formar-se, possui

conhecimento aprofundado da problemtica ambiental e do recurso hdrico local e
nacional (FENG, 2000).

44

A ORGANIZAO DOS SISTEMAS AMBIENTAL E DE

RECURSOS HDRICOS NO BRASIL.

3.1-

Sistema institucional: educao ambiental na proteo ao meio

ambiente.
Observa-se que a preocupao com a natureza comea a fazer eco no Brasil
quando entendida como via de proteo. Primeiro, a Constituio Brasileira de 1946 e
o Cdigo Florestal deram uma orientao protecionista direcionada para as reas
florestais e os recursos naturais renovveis. No entanto, depois, a Constituio Brasileira
de 1965 outorgava essa responsabilidade para o governo ao especificar em seu artigo 10,
item III, que "Compete Unio e aos Estados proteger as belezas naturais (...)". Ao
mesmo tempo, o artigo 5 do Cdigo Florestal de 1965 concedia a mesma definio
para os objetivos dos Parques Nacionais, alm de acrescentar sua utilizao para
objetivos educacionais, recreativos e cientficos.
A criao, no mbito federal, da Secretaria do Meio Ambiente (SEMA) em 1973,
ligada ao Ministrio do Interior, teve um papel importante na poca em que se
incorporava oficialmente a educao ambiental em seus programas, como resposta s
exigncias internacionais emergentes na rea ambiental. Assim, a SEMA desenvolveu
processos de capacitao em recursos humanos que conduziram as tarefas pblicas no
campo ambiental, bem como definiu junto com os estados as diretrizes e prioridades da
educao ambiental.

45

O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

(IBAMA)10 - rgo federal executor - e a SEMA, em articulao conjunta de esforos,
destacam-se na coordenao de trabalhos em diferentes instituies e rgos. O
resultado disto que ambos organizaram cursos de especializao em educao
ambiental e de carter interdisciplinar; realizaram Seminrios Nacionais sobre
Universidade e Meio Ambiente e Encontros Nacionais sobre a Educao Ambiental no
Ensino Formal; criaram no interior do IBAMA os Ncleos Estaduais de Educao
Ambiental (NEAs), desenvolvendo assim atividades na educao formal e no formal
dentro dos estados; e, ultimamente, elaboraram o Programa Nacional de Educao
Ambiental (PRONEA) para atuar junto com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
visando construo de uma nova cultura no relacionamento interinstitucional para
contribuir na busca da soluo aos problemas de interesse comum.

3.1.1- Poltica Nacional de Meio Ambiente

A Lei n 6.938/81 criou a Poltica Nacional de Meio Ambiente, que definiu os
princpios, objetivos e instrumentos de controle do meio ambiente. Ao mesmo tempo,
estabeleceu rgos de apoio como o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA),
o qual compartilha sua responsabilidade nesta poltica com o governo - a Unio, os
Estados e os Municpios.
Este sistema nacional encontra-se estruturado pelas seguintes entidades:
Conselho governamental, representado pelo Ministrio do Meio Ambiente e dos
Recursos Hdricos; Conselho Consultivo, que congrega os Estados, Municpios e

10

IBAMA foi criado pela Lei n 7.735/89. O IBAMA foi formado pela fuso de quatro entidades
brasileiras que trabalhavam na rea ambiental Secretaria do Meio Ambiente (SEMA), Superintendncia da
Borracha (SUDHEVEA), Superintendncia da Pesca (SUDEPE) e o Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal (IBDF).

46

especialistas do Ministrio; os membros do IBAMA, das agncias estaduais, municipais

e organizaes no-governamentais.
A caracterstica fundamental do sistema, apesar de ter funes limitadas por
no ser nominativa - em relao questo jurdica, atuar como articulador na
comunicao entre Estado, municpios e instituies que o integram, tendo como rgo
superior o CONAMA.
Esta mesma Lei 6.938 foi a que criou o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA). Formado por representantes dos Ministrios, dos Estados e das entidades
no-governamentais, impe-se representao dos Estados, com funes normativas, j
que suas resolues tm fora legal para instituir normas tcnicas e administrativas no
cumprimento da lei que o criou.
O CONAMA, mediante a Resoluo n 5/88, determinou o licenciamento
ambiental para obras de saneamento bsico; atividades de abastecimento de gua;
sistema de esgoto sanitrio; sistemas de drenagem e de limpeza urbana (obras de
tratamento e disposio final do lixo, domstico, industrial e hospitalar). Encarregou-se,
com a Resoluo CONAMA/20, de regulamentar padres e classificaes de qualidade
para o ar, solo e gua.
Alm disso, foi atribuda pela resoluo CONAMA n 237/97 o licenciamento
ambiental em todo o territrio nacional, bem como estipularam-se as penalidades aos
infratores da legislao ambiental. O artigo 7 desta resoluo d atribuies aos rgos
municipais ambientais para coordenar os interesses locais no licenciamento de
atividades ambientais.
Observa-se a descentralizao do Estado, quando este autoriza Secretaria do
Meio Ambiente de So Paulo a celebrar convnios com os municpios paulistas, a

47

outorgar licenciamentos ambientais, e a reforar a fiscalizao de atividades afins para

que no provoquem impacto ambiental no municpio.
Nesta resoluo faz-se uma abordagem das competncias, no artigo 7, referente
aos interesses locais no licenciamento de atividades ambientais, as quais os rgos
municipais ambientais seriam responsveis de coordenar.
Certamente a valorizao dos municpios com atribuies especficas na gesto
ambiental foi consignada, o que obrigou os municpios a criar o Conselho de Meio
Ambiente, com profissionais qualificados para responder s novas exigncias do
CONAMA.
Espera-se que os municpios, como forma de descentralizao e participao e
por encontrarem-se prximos realidade das comunidades, consigam objetivar a gesto
ambiental na regio. Ao mesmo tempo, devem contribuir com informaes pontuais
mais claras e precisas dos locais de atuao para o Estado e a Unio, e deste modo,
permitir que estes tenham uma viso ampla na busca do desenvolvimento sustentvel
dos recursos naturais.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente pretende assegurar no pas as condies
requeridas para o desenvolvimento socioeconmico. Assim, definiu os interesses de
segurana nacional, atendendo entre seus princpios prioritrios ao governamental na
manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como patrimnio a
ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o seu uso coletivo.
Assinala a Poltica Nacional do Meio Ambiente que a educao ambiental deve
facilitar a insero do educando e do educador, como cidados, no processo
socioeconmico da sociedade por meio da aquisio de novos conhecimentos, bem
como da formao de valores e atitudes sociais e coletivas.

48

Nota-se que as diretrizes das Conferncias Internacionais na rea socioeconmica

contriburam na elaborao da lei no tocante educao ambiental. A poltica nacional
de educao ambiental utiliza os temas transversais para serem desenvolvidos nos
currculos escolares, buscando discutir estes temas sob a tica multidisciplinar11 em
todos os nveis de ensino de forma contnua, com a finalidade de sensibilizar os
estudantes em virtude dos cuidados ambientais a serem tomados.
O objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente tem como finalidade a
preservao, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental propcia vida do
homem. Desta forma, se estes objetivos fossem alcanados criariam as condies de
desenvolvimento socioeconmico, os interesses da segurana e salvaguardariam a
dignidade da vida humana, como assinala a Poltica Nacional do Meio Ambiente. No
Princpio X propus a implantao da educao ambiental em todos os nveis de ensino
das comunidades, com o objetivo da capacit-las para a participao ativa na defesa do
meio ambiente.
Para atingir a questo ambiental, o governo estabeleceu o Ministrio de
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MMA) criado pelo Decreto 91.145/85, o
qual, preocupado com o comportamento da populao em relao ao ambiente, em 1996
elaborou um Programa de Educao Ambiental para a Amaznia. Mais tarde, em 1997,
criou internamente a Comisso de Educao Ambiental, de carter inter e intra
ministerial no mbito da Secretaria de Desenvolvimento Integrado e, recentemente, em
1999, formou a Diretoria de Educao Ambiental, que planejou e executou o Programa
Nacional de Educao Ambiental (PNEA). Este programa foi reforado como Lei
9.795/99, que estabeleceu a obrigatoriedade de se criar a Poltica Nacional de Educao
Ambiental.

11

Multidisciplinar: procura reunir resultados obtidos mediante o enfoque disciplinar (mtodos especficos
para conhecer os objetivos de estudo bem definidos) (GUEVARA,1998).

49

O PNEA um projeto de cooperao internacional com o Ministrio do Meio

Ambiente e de atuao nacional. Promove a sensibilizao, mobilizao e capacitao da
sociedade para enfrentar os problemas ambientais, visando ao desenvolvimento
sustentvel.
Este programa criou os ncleos de educao ambiental municipais brasileiros, os
quais so espaos onde se realizam as atividades ambientais do municpio. Alm disso,
implantou os plos estaduais que concentram as informaes dos ncleos, com o intuito
de conformar a rede nacional de formadores de multiplicadores em educao ambiental,
constituindo, assim, a Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental, encarregada
da divulgao de experincias locais de prticas sustentveis.
A Constituio Federal de 1988 a primeira a tratar a questo ambiental de
maneira mais especfica, destinando um captulo legislao do Meio Ambiente, no
qual diz: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(Captulo VI do Meio Ambiente da Constituio Federal, artigo 225).
Os legisladores desta Constituio, compreendendo a importncia da formao
do cidado na sociedade, incorporaram em seu inciso VI a Educao Ambiental como
instrumento socioambiental para a preservao do meio ambiente. Portanto, tornou-se
necessrio Promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
Alm disso, o artigo 24 outorgou competncia Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal para legislar tambm sobre Conservao da Natureza, dos Recursos Naturais e
da Proteo ao Meio Ambiente, dando ao Poder Pblico, coletividade e Fundaes o
dever de defender e preservar o meio ambiente.

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Entendendo-se que a educao ambiental de atuao isolada seria insuficiente, a

Portaria n678/91 do Ministrio da Educao e do Desporto (MEC) estabeleceu que a
educao escolar deve incorporar em todos os currculos dos diversos estgios de ensino
contedos da educao ambiental.
Em 1996, o MEC e a Secretaria de Ensino Fundamental (SEF) definiram as
diretrizes que orientaram os processos de aprendizagem no ensino fundamental,
incluindo temas de interesse social como: meio ambiente, sade, saneamento, tica,
pluralidade cultural, orientao sexual e temas locais. Por sua vez, estes temas so
considerados transversais no contedo escolar temas inclusos nas disciplinas existentes.
Observa-se que na comunidade escolar essas diretrizes ainda no conseguem
representar uma constante de dilogo entre educando e educador, pois, segundo
experincia da pesquisadora, s algumas disciplinas abordam a questo ambiental como
um tema especfico do contedo curricular. Fica, ento, uma questo desvinculada das
outras disciplinas e sem continuidade ao longo da ano letivo e sobretudo, persistindo a
figura do transmissor ativo e do receptor passivo na relao professor-aluno.
No ano de 1997 realizou-se a primeira Conferncia Nacional de Educao
Ambiental em Braslia. Mas antes houve um amplo processo de articulao e
participao em conjunto com a sociedade civil, ONGs e organizaes governamentais,
mediante os Encontros da Rede Brasileira de Educao Ambiental e pr-fruns
regionais; tais eventos refletiram sobre as prticas, estratgias (aplicadas e futuras),
perspectivas e tendncias da educao ambiental. Finalmente, da resultou a Declarao
de Braslia para Educao Ambiental, a qual foi apresentada na Conferncia
Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscientizao Pblica
para a Sustentabilidade em Thessaloniki (Grcia), em dezembro de 1997.

51

3.2- Poltica Nacional de Educao Ambiental

A relevncia das Conferncias Internacionais em educao ambiental possibilitou
no Brasil a valorizao da relao do ser humano com a natureza; no entanto, esta
relao foi s inserida na Lei n 9.795/99 da Poltica Nacional de Educao Ambiental,
que definiu no mbito nacional a obrigatoriedade da matria nas escolas pblicas e
propiciou a poltica ambientalista abrangendo a sociedade civil, empresas, comrcio e
governo.
A lei estabeleceu como princpio da educao ambiental o enfoque humanista,
holstico, democrtico e participativo, tendo como objetivo fundamental o
desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e
complexas relaes envolvendo os futuros atores sociais nos aspectos ecolgicos,
psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos.
Portanto, atualmente sabe-se que fundamental a mudana social apoiada na
poltica nacional de educao ambiental que estrutura a problemtica dos recursos
naturais da sociedade, efetivando as transformaes internas dos seres humanos em
busca da realizao pessoal.

3.2.1- Plano Nacional de Educao

Os membros do Congresso Nacional, preocupados com os problemas ambientais
e a falta de profissionais na rea, elaboraram o decreto Lei 10.172/01 habilitando o
Plano Nacional de Educao, com durao prevista de dez anos. Tomando-se por base a
Conferncia de Jomtien, especificamente a Declarao Mundial de Educao Para
Todos, visou-se a capacitar educadores no ensino fundamental, mdio e superior para
garantir o desenvolvimento do educador enquanto cidado crtico, co-responsvel e
profissional.

52

O Plano Nacional de Educao sustenta-se em trs vertentes:

1- A educao como direito, que deve ser garantida desde o nascimento idade
adulta, porque sem ela a pessoa no se completa, no se realiza e no contribui com o
desenvolvimento social do grupo;
2- A educao como motor do desenvolvimento econmico e social, onde est
ressaltada a necessidade de formao de quadros universitrios e investimento em
cincia e tecnologia;
3 - A educao como meio de combate pobreza e misria, onde mais do que
nunca, reverter o quadro de excluso social, desemprego, pobreza e misria,
imperativo para um pas que tem cerca de 60 milhes de pessoas nesta deplorvel
situao, s portas do sculo XXI, com 37% da populao vivendo abaixo da linha da
pobreza nas palavras de MEDINA (2001).
O aspecto relevante que encontramos nesta lei, por um lado, a sistematizao e
o resgate da educao como instrumento de incluso social, pensada como processo
contnuo na aprendizagem social; por outro lado, a procura de alternativas aos modelos
de desenvolvimento socioambiental e iniqidade social, mediante a interao entre a
sociedade e seu meio - objetivo da educao ambiental.
Destaca-se, neste contexto, a educao superior que incorporou em suas
diretrizes curriculares cursos de formao de docentes com temas transversais de
interesse social, recorrentes em educao ambiental. Percebe-se a coerncia desta
questo na formao de docentes para o ensino fundamental, mdio e superior; assim
como enaltece-se a educao de jovens e adultos desenvolvendo atividades de educao
ambiental para promover uma educao cidad, como fica explicitado de acordo com a
seguinte diretriz:

53

No basta ensinar a ler e a escrever; para inserir a populao no exerccio pleno

da cidadania, melhorar sua qualidade de vida e de fruio do tempo livre, e ampliar suas
oportunidades no mercado de trabalho afirma MEDINA (2001).

3.2.2- Poltica de Educao Ambiental em So Paulo

Diante do panorama mundial e coerente com os compromissos internacionais e
nacionais assumidos pelo Brasil, o Estado de So Paulo, mediante o Decreto 30.555/89,
criou a Coordenadoria de Educao Ambiental (CEAM), vinculada Secretaria do Meio
Ambiente (SMA), com o intuito de planejar, desenvolver e promover a educao
ambiental; estimular a participao da populao na poltica do desenvolvimento
ecologicamente sustentado; preservar e recuperar o meio ambiente com a difuso de
atividades que visem melhoria do meio ambiente.
A CEAM um grupo consultivo do programa de ncleos regionais de educao
ambiental em So Paulo. Para efetivar seu trabalho, desenvolveu diretrizes como:
promover e apoiar aes integradas entre os rgos da SMA, entre entidades pblicas e
ONGs, na execuo dos programas de educao ambiental; realizar aes educativas
voltadas para o exerccio da cidadania visando ao fortalecimento da conscincia social
na busca do desenvolvimento sustentvel.
A CEAM criou em 1996 o programa Ncleos de Educao Ambiental, como
forma de atuao mais direcionada em apoio s atividades regionais e locais. Isto , fez
capacitao de lideranas locais, desenvolveu metodologias para projetos de educao
ambiental nas reas, efetivou campanhas de conscientizao pblicas, elaborou material
didtico livros, cartilhas, boletins informativos -, organizou seminrios e fruns,
promoveu encontros para professores e lderes da comunidade que participam dos

54

problemas ambientais, reuniu tcnicos de organismos municipais e representantes da

sociedade civil.
Exemplificando uma de suas atividades, encontra-se o programa de coleta
seletiva executado nas reas de mananciais em Diadema e Embu. Priorizou o trabalho de
educao ambiental, especialmente nas unidades de ensino de acordo com as
necessidades de cada escola e, ao mesmo tempo, apoiou aes integradas para os
catadores de lixo na busca do desenvolvimento auto-sustentvel. Esta foi uma alternativa
para permitir a sustentao econmica dos catadores aps a retirada do lixo municipal.
Alm disso, em 2002, a CEAM desenvolveu um curso de capacitao para
membros de ONGs e pessoas que participam na elaborao de projetos de educao
ambiental. Em relao s tecnologias de capacitao e gesto ambiental, o que foi
apresentado serviu para aprimorar metodologias e recursos didticos, elaborar projetos,
otimizar e atualizar procedimentos administrativos. Em relao sustentabilidade,
tentou-se melhorar a participao e; ampliar as parcerias com a comunidade, e ampliar
as perspectivas de financiamento aos projetos.
Esta mesma coordenadoria vem realizando aes de articulao e integrao
envolvendo programas de capacitao de educadores do sistema formal de ensino,
objetivando a difuso de conceitos, metodologias e a prtica da educao ambiental,
fortalecendo o intercmbio de informaes entre as Secretarias de Educao Ambiental
do Estado e os municpios, e incentivando a integrao da temtica ambiental no projeto
pedaggico das escolas e a participao de educadores, alunos e comunidade na gesto
das polticas pblicas ambientais ao longo da regio de atuao escolar.
Destaca-se a competncia da CEAM na bacia hidrogrfica do Alto Tiet, que
formada por vrios municpios, com caractersticas socioeconmicas e educacionais
diferentes de So Paulo. Por isso, na elaborao do plano de educao ambiental para a

55

bacia procura-se a CEAM a fim de se estabelecer as diretrizes apropriadas ao municpio,

na elaborao dos programas educacionais que envolvam o problema ambiental da
bacia. Alm disso, a Coordenadoria avalia os projetos de educao ambiental do Fundo
Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO).
A Lei 11.426/93 criou a Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente
(SVMA) com o objetivo de planejar, ordenar e coordenar as atividades de defesa do
meio ambiente. O Departamento de Educao Ambiental, proporcionando apoio tcnico
aos programas de educao ambiental nas escolas de 1 e 2 graus, coordenou e
executou programas e aes educativas visando participao da sociedade na melhoria
da qualidade ambiental. Foram programas como os que se realizou na rea da Represa
Billings, em 1998, na zona Sul de So Paulo, junto com o Instituto Brasil de Educao
Ambiental, e em parcerias com outras entidades, como da organizao do Curso de
Formao de Educadores Ambientais. Anos depois, o Decreto n 42.798/98 instituiu o
programa Ncleos Regionais de Educao Ambiental no Estado de So Paulo.
Por tudo isso, ressalta-se a importncia da institucionalizao das polticas
federais e estaduais de educao ambiental e meio ambiente, bem como a utilidade da
legislao sobre crimes ambientais, o que atende formao de cidadania mais ativa e
atuante, em benefcio dos atores sociais.
SANTOS & PIVELLO (1997) identificam trs tipos de atores sociais:
os tcnico-cientficos, constitudos por especialistas de diferentes reas ou
grupos tcnicos, que priorizam e identificam as reas que foram prejudicadas ou
conflitos a serem alvo de anlise e estudo. E, como responsveis pelo processo de
gesto, atuam como grupo de consenso para a tomada de decises dos outros atores;
os institucionais, formados pelo poder pblico/governo que, diante da
sociedade, respondem pelos programas polticos governamentais para a proteo e
conservao do meio ambiente; e

56

os comunitrios, representados pelos usurios dos recursos naturais e hdricos,

assim como pelas entidades e associaes.
Considera-se essencial um modelo de planejamento estratgico de ao social de
apoio ao desenvolvimento do ensino, defesa dos direitos e promoo social da
populao, com base na educao e capacitao dos diferentes atores sociais, em
especial a comunidade e instituies do governo.
No que diz respeito comunidade, a educao fundamental para propiciar a
participao. Para isso, deve-se impulsionar e articular a educao, como indica a
Conferncia de Jomtiem e as afirmaes de MEDINA, (2001) conforme j visto
anteriormente.
As instituies governamentais devem capacitar seus membros tcnicos de nvel
superior, da mesma maneira que os integrantes dos rgos federais, estaduais e
municipais, do meio ambiente, da sade e entidades representativas da sociedade civil.
Outra prioridade facilitar a mobilizao de recursos humanos, tcnicos e financeiros na
procura da integrao que viabilize a melhoria da qualidade de vida e a defesa do meio
ambiente.
Portanto, a participao de todos os setores sociais articulados e vinculados
administrao federal, estadual e municipal tornaria mais eficientes as polticas
socioambientais.

3.3- Sistema de gesto de Recursos Hdricos no Brasil

A Constituio Federal de 1988 reconheceu os municpios como entes da
federao e contemplou a descentralizao poltica e administrativa, alm de definir

57

algumas competncias entre as instncias do Governo, Estados e os prprios municpios

em relao gua; os estados quanto a Unio receberam autonomia para a criao de
uma poltica pblica que regule os usos dos recursos hdricos da sua propriedade. Alm
disso, sancionou-se a classificao da gua como um bem pblico, finito e com valor
econmico, bem como responsabilizou-se as esferas pblicas por estabelecer regras
dentro de suas competncias, para que se garantam os mltiplos usos da gua.
A Lei Federal 9.433/97 ao ponderar que a gua um bem finito e importante
para a manuteno da vida, instituiu as bacias hidrogrficas para viabilizar a implantao
do: gerenciamento, da gesto e do planejamento do recursos hdricos. Para tal efeito,
estabeleceu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos que definiu os Planos de Recursos
Hdricos, o enquadramento dos corpos de gua em classes de acordo a suas prioridades,
a outorga de direitos de uso dos recursos hdricos, a cobrana pelo uso da gua, a
compensao aos municpios e o Sistema de Informaes sobre recursos hdricos.
Estes instrumentos foram efetivando-se ao longo do tempo mediante os novos
rgos pblicos: Comits de Bacias, Conselho Nacional de Recursos Hdricos e
Agncias de gua ou de Bacias. Tal Lei Federal incorporou tambm o conceito de
participao ao estabelecer que estes rgos deviam estar formados por representantes
dos segmentos da Unio, Estados, Municpios, organizaes de usurios de gua e da
sociedade civil, ou seja, todos eles articulados com os Estados, tendo em vista o
gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum.
Por outro lado, mesmo que se verifique que as polticas das guas federais so
semelhantes s estaduais, vemos que os modelos de estrutura adotados diferem, no
tocante a representao dos comits de bacias. Por exemplo, enquanto o sistema paulista
preconiza uma diviso tripartite, adjudicando-se um tero de representatividade para
cada segmento do Estado, municpio e sociedade civil organizada, temos que no sistema

58

de Minas Gerais, a composio do comit quadripartite: executivo estadual, poder

pblico municipal, usurios e sociedade civil.
Entretanto o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, na Resoluo 5/00,
estabelece que os futuros comits federais das bacias devero ter uma representao
tripartite. No entanto, tal representao dever respeitar as seguintes propores
percentuais: representantes da Unio, Estado e distritos federal juntos, no mximo 40%
do total de votos; usurios de recursos hdricos outros 40% de votos; representantes da
sociedade civil, 20% dos votos restantes.
Contudo, o modelo federal faz uma distino entre usurios da gua e sociedade
civil na formao dos comits. Segundo o artigo 14 da Resoluo 5/00, os usurios de
gua estariam constitudos pelos seguintes setores: abastecimento urbano; indstria,
captao e diluio de efluentes industriais; irrigao e usos agropecurios;
hidroeletricidade; hidrovirio; pesca, turismo, lazer e outros usos no consuntivos.
Outra entidade federal responsvel pela poltica nacional dos recursos hdricos
a Agncia Nacional de guas (ANA), cuja competncia consiste na coordenao do
sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos. Tal entidade a veremos mais
adiante.
Nesta altura, entende-se que a gesto participativa dos diversos segmentos tornase fundamental, em especial a gesto dos usurios e da sociedade civil, mediante seus
representantes na formao dos rgos pblicos. Por isso, estes devem preparar-se para
discutir, analisar e tomar decises juntos com os outros segmentos correspondentes e,
com isso, continuar facilitando o gerenciamento, a gesto e o planejamento dos recursos
hdricos, de forma a permitir aes integradas e articuladas entre os rgos federais,
estaduais e regionais.

59

Finalmente, entre outras coisas relacionadas com a gesto participativa,

reconhece-se como positivo o mbito em que surge a implantao, na sociedade pblica,
das atividades de educao ambiental concernentes ao meio ambiente, aos recursos
hdricos e ao saneamento, os quais propugnam entre os membros da comunidade uma
viso integrada, participativa e melhores mudanas de padres para com a proteo e o
controle da gua.

3.3.1- O Cdigo de guas de 1934

Dez anos aps a denncia de PENNA (1923), -que reclamou do descaso dos
governantes com o controle na qualidade de gua consolidou-se na legislao
brasileira a preocupao dos governantes com a poluio das guas, quando ento
instituiu-se o Decreto-Lei Federal n 24.643/34, o Cdigo de guas.
Considera-se este decreto federal uma das primeiras gestes a favor da
conservao dos recursos hdricos, que at hoje serve de base para as legislaes atuais.
Neste decreto so apresentados os primeiros parmetros de qualidade da gua, no que se
refere ao abastecimento nas reas de sade pblica e de engenharia sanitria no pas.
Com o impulso de uma viso ampla e futurista, promulgou-se o Cdigo de
guas, pela necessidade do Brasil possuir uma legislao que controlasse o
aproveitamento industrial das guas e, em especial, garantisse o uso racional, sem deixar
de assegurar o uso gratuito para as necessidades bsicas da vida.
O cdigo definiu que as guas brasileiras constitussem parte dos seus recursos
naturais, incorporando-as ao domnio pblico. Alm disso, possibilitou que outras
instituies do governo tornassem algumas competncias independentes de autorizaes
como: aes de preservao, fiscalizao e explorao. E, inclusive, assinala que o

60

aproveitamento das guas de uso comum pode ser gratuito ou tributado conforme as leis
e os regulamentos da circunscrio administrativa a que pertencerem. Isto consistiria
num claro precedente de uma prxima gesto legal que planeje, por exemplo, a futura
cobrana da gua.
Verifica-se que o Cdigo de guas foi elaborado como um instrumento
legislativo direcionado, sem alternativas opcionais. Significou um conjunto configurado
por leis, decretos, portarias e regulamentos que deviam s servir para que o Estado
Brasileiro assumisse a funo de regulador das necessidades bsicas, aps hierarquizar
as prioridades vitais, como o uso da gua. Em outras palavras, o carter fechado das suas
normas fez que qualquer sugesto participativa dos usurios da gua, na elaborao das
diretrizes coletivas, no se encontrasse nem sequer contemplado.
O poder regulador do Estado ficou atribudo s entidades pblicas, as quais
possuam funes reativas, a saber, capacidade de suspenso dos licenciamentos para
obras que afetassem o recurso hdrico, aprovao de concesses de uso controlado da
gua para as indstrias autorizadas e, principalmente, aes efetivas de fiscalizao e
multas para os usurios no habilitados legalmente pelo Cdigo de guas.
Cabe destacar-se que o Cdigo de guas desvinculou a propriedade da gua da
propriedade do solo e, com isso, definiu as guas nacionais como recurso natural quase
exclusivo do domnio pblico, e estabeleceu que as diretrizes dos estatutos da gua
deveriam ser de responsabilidade da Unio.
Nota-se, assim, que o Cdigo de guas deriva algumas competncias a outros
rgos, independentemente da adjudicao de autorizaes, como no caso das tarefas de
explorao, preservao e. fiscalizao. E, ademais, estipulou-se que o uso da gua que
j era gratuito, poderia at ser retribudo pela comunidade, conforme as leis e os
regulamentos da respectiva circunscrio administrativa.

61

Neste sentido, encontra-se antecedentes concretos de uma descentralizao no

que se refere a atribuies em certas reas, como o caso das competncias outorgadas.
Contudo, indcios de clara participao da comunidade na discusso das suas prprias
normas ainda no existiam, porm, a presso de cientistas como PENNA para o controle
na qualidade de gua. teve evidentemente certo eco na elaborao do Cdigo de guas.
Outro avano na legislao das guas foi a Constituio Federal de 1946 que
facultou aos Estados o poder de legislar sobre as guas, o que no aconteceu pelo
desconhecimento dos seus usos mltiplos. Entretanto, a Constituio Federal de 1988
determinou que o controle sobre a legislao das guas fosse exclusivo da Unio, o que
logo privilegiou o sistema hidreltrico brasileiro, deixando em segundo plano o
problema da poluio da gua e seus mltiplos usos (MARIANO,1996).
A Constituio Federal de 1988 preocupou-se tambm com o aproveitamento do
uso das guas subterrneas e de evitar a poluio. Enunciava que ningum poderia
causar atos lesivos que fizessem perder a qualidade das guas para uso de terceiros. O
Artigo 110 considera que a salubridade das guas dever manter-se, sua falta ser
assumida pelos infratores, que, alm da responsabilidade criminal, respondero pelas
perdas e danos que causarem e pelo pagamento de multas. Percebe-se que neste mesmo
artigo j se estava contemplando o pagamento pela perda da qualidade da gua, situao
que, na atualidade, aborda-se como "poluidor-pagador".
Observa-se que alguns pontos tratados no Cdigo da guas at hoje esto sendo
discutidos, embora alguns deles j tenham sido legislados. As necessidades, entre outras,
de aprimorar o uso mltiplo do recurso hdrico, de resolver conflitos como lanamento
de esgoto domstico ou da conservao e preservao dos corpos de gua obrigaram a
que se criassem novas leis. A indefinio dos direitos dos usurios, no Cdigo da guas,
fomentou a criao, inicialmente, da Poltica Estadual de Recursos Hdricos em So
Paulo e, depois, da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

62

3.3.2- Poltica de Proteo aos Mananciais no Estado de So Paulo

So Paulo, preocupado com o crescimento da regio metropolitana diante da
escassez de gua, criou a Lei Estadual n 898/75, que disciplinou o uso do solo para
proteo dos mananciais. Esta legislao previu a preservao da cobertura vegetal
como uma soluo para permitir a infiltrao da gua de chuva e, desta forma, a recarga
dos aqferos subterrneos. Foram consideradas no-edificantes as reas onde se
encontravam as matas ciliares, mesmo nas nascentes. Essas razes justificaram as
categorias de uso do solo nas reas de proteo aos mananciais.
Diante da necessidade de aperfeioar a Lei n 898/75, surge a Lei n 1.172/76,
que apresentou os marcos legais do uso e da ocupao do solo dos mananciais, o
Decreto n 9714/77 definiu os usos permitidos da rea e os critrios para implantao do
sistema de coleta de esgoto e resduos slidos, bem como estabeleceu competncias aos
diferentes rgos envolvidos no cumprimento da legislao segundo informaes
contidas na revista de SO PAULO (1984), SEMASA (1991b).
Embora estas leis procurassem evitar o adensamento populacional e a poluio
das reas, nas quais as leis anteriores no foram suficientes para evitar as ocupaes, So
Paulo defrontou-se com a falta de reas para disposio dos resduos slidos e o
lanamento intermitente de esgotos, sem tratamento dos crregos e rios, o que tornou
cada vez mas crtica a situao dos mananciais. Portanto, quando se comprometeu a
qualidade e quantidade de gua dos reservatrios para abastecimento urbano,
principalmente da Billings e Guarapiranga, o aumento da eutrofizao, o assoreamento e
contaminao por coliformes e metais pesados significaram o aumento dos custos, com
o processo de tratamento e a possvel inviabilizao do uso da gua de alguns
reservatrios.
A esse respeito, o poder executivo estadual editou a Lei n 9.866/97 que
estabeleceu a proteo aos mananciais de interesse regional em todo o Estado de So

63

Paulo; para isso criou as unidades de reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais
(APRMs), as quais determinaram as formas de uso, ocupao e preservao nas bacias
ou sub-bacias, conforme suas importncias regionais para com a manuteno da
qualidade dos recursos hdricos.
A Lei Estadual n 9.866/97 estabelece diretrizes e normas para a Proteo e
Recuperao das Bacias Hidrogrficas dos Mananciais, visando ao abastecimento da
gua de forma prioritria para o uso pblico, de forma a harmonizar a preservao do
meio ambiente com os mananciais, a ocupao do solo e o desenvolvimento
socioeconmico. Ao mesmo tempo, preconiza a integrao de programas e polticas
habitacionais em sintonia com a preservao do meio ambiente.
Neste sentido, visando possibilidade de proteger os mananciais, a lei 9.866/97
tambm considerou que a gesto deveria ser descentralizada e participativa, ou seja,
vinculada ao Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos a ser
administrado regionalmente pelos comits de bacias.
Vale ressaltar que a rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais dever
estar inserida em uma das UGRHI previstas no Sistema Integrado de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SIGRH) institudas pela Lei n 7.663/9112, definidas e delimitadas
mediante proposta do Comit de Bacia Hidrogrfica e por deliberao do Conselho
Estadual de Recursos Hdricos, ouvidos o Conselho Estadual de Meio Ambiente
(CONSEMA) e o Conselho de Desenvolvimento Regional CDR13.
Alm disso, a Lei n 9.866/97 prope a Poltica de Proteo e Recuperao das
Bacias Hidrogrficas dos Mananciais de Interesse Regional do Estado de So Paulo,
que estabelece princpios de gesto da gua, bem como define os instrumentos para

12

Pargrafo nico do Artigo 3 da Lei n 9.866/97.

Artigo 4 da Lei n 9.866/97.

13

64

exercer esse gerenciamento por meio de um modelo sistmico de integrao

participativa, com a atuao das entidades colegiadas nos Comits de Bacias.
Portanto, os mecanismos da nova poltica de mananciais (Lei n 9.866/97) devem
propor uma gesto articulada com os Sistemas de Meio Ambiente e de Desenvolvimento
Regional14 nas reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais (APRMs). Contudo, a
gesto deve ser descentralizada e contar com a participao dos rgos colegiados e
tcnicos da administrao pblica, assim como dos atores sociais, para viabilizar e tornar
eficiente a gesto da gua e sua conservao.
Por outro lado, a Poltica de Proteo dos Mananciais foi implementada na
Poltica de Recursos Hdricos (Lei Estadual n 7.663/91), respeitando os Sistemas
Estaduais de Saneamento (Lei Estadual n 7.750/97) e de Meio Ambiente (Lei Federal n
6.938/81).
Os diferentes rgos envolvidos na Poltica de Proteo dos Mananciais ao
discutirem sobre as aes a ser tomadas, constatam divergncias na execuo das
medidas recomendadas; atualmente, eles vm direcionando um tipo de debate que
integre as questes relativas gesto da gua e do saneamento bsico e ambiental. Na
verdade, este fato torna-se uma tentativa slida de estruturar um planejamento que atinja
logo o controle da expanso urbana, em relao direta com o aumento do uso mltiplo
de gua.
Embora a melhoria da qualidade de vida da populao seja fundamental, as
questes do sistema habitacional, do desenvolvimento do sistema virio e da ocupao
de solo, entre outras, no se compatibilizam com a Lei de Proteo dos Mananciais.

14

Artigo 5 da Lei n 9.866/97.

65

Vale acrescentar que a reedio de leis, decretos e portarias, referentes proteo

dos mananciais, reflete a pouca ou quase nula efetividade do cumprimento destas
normas. Fica claro, por isso, s instituies governamentais, a necessidade de promover
a participao da sociedade na realizao de aes que envolvam a comunidade em
conjunto com as prefeituras, municpios e Estado, na hora de enfrentar os problemas
atuais em torno dos mananciais, seja atravs da gesto dos recursos hdricos, seja atravs
da melhora das condies de saneamento bsico de habitao, deficincias que devem
ser saradas progressivamente para ir resolvendo os variados problemas que enfrentam as
comunidades que moram nas reas de mananciais.

Para isso necessrio que os profissionais, tcnicos, representantes da sociedade

e a prpria comunidade compreendam a essncia social das suas aes nas reas que
ocupam, adquirindo uma viso ampla, integradora e holstica dos problemas e suas
origens em relao aos danos causados nos mananciais. Pois trata-se de problemas
decorrentes, por exemplo, desde o uso indiscriminado dos recursos hdricos tanto por
parte da industria como pela agricultura ou pelas residncias; com isso, evitar-se-ia o
desperdcio da gua e a poluio dos corpos de gua, do mesmo modo que a ocupao
improvisada do solo. Desta forma facilitar-se-o os mecanismos de gesto para a
recuperao dos mananciais em forma articulada com as leis e diretrizes nelas contidas,
abrangendo a coordenao dos outros rgos institucionais.

3.3.3- Poltica de Recursos Hdricos no Estado de So Paulo

Constituiu-se j em 1940 uma comisso para investigar a poluio das guas.
Mesmo assim, o Decreto 10.890/40 e a Comisso de Investigao da Poluio das guas
no Estado de So Paulo no evitaram a poluio e contaminao das guas do rio Tiet.
A preocupao com a situao dos recursos hdricos, o crescimento industrial e
populacional, somados ao insuficiente atendimento dos servios abastecimento de gua e

66

coleta de esgoto, suscitou a criao da primeira legislao especfica do Estado de So

Paulo.
Nos anos 80, a problemtica ambiental e os recursos hdricos configuraram-se
como um problema de todos, e de forma mais incisiva no Estado de So Paulo. A
existncia das questes ambientais internacionais permitiu aos rgos pblicos abrir
caminhos para um processo poltico concebido dentro de uma lgica linear, com viso
social unvoca, pensada em moldes de um planejamento econmico altamente
centralizador.
Ainda nos primeiros anos da dcada de 80, quando o processo de abertura
poltica e democratizao se iniciava no Brasil, as preocupaes j estavam
centralizadas na problemtica ambiental referente poltica de gesto dos recursos
hdricos nas reas ou regies industrializadas, faltando definir o abastecimento de gua,
esgoto sanitrio e o desenvolvimento sustentvel.
No final dos anos 80, nos debates da Constituio Federal e da Constituio
Estadual, a questo do uso mltiplo e da poluio das guas passou a ser discusso
fundamental. Assim, a Carta Magna de 1988 previu a criao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, e So Paulo promulgou o Decreto 27.576/87, que
ps em vigor o Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH). Este conselho formou o
Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos (CORHI) para propiciar a
articulao poltica e tcnica da administrao pblica, o qual instituiu o Sistema
Estadual de Gesto e o Plano Estadual de Recursos Hdricos. O Plano Estadual, por sua
vez, foi responsvel pelas diretrizes e procedimentos de distribuio eqitativa do
recurso hdrico, entre seus mltiplos usos, para os usurios.
A Constituio Paulista de 1989, imbuda de uma viso evolutiva da realidade do
uso mltiplo da gua, encontrava-se na vanguarda dos estudos legislativos e, com

67

respeito s leis federais, incorporou princpios internacionais de meio ambiente e

proteo do recurso hdrico, como, por exemplo: a gesto descentralizada, participativa e
integrada e a adoo das Bacias Hidrogrficas15 como unidade de gesto. Neste ponto
que se incluiu na Constituio um captulo sobre meio ambiente e recursos naturais e
uma seo especfica sobre recursos hdricos.
Alm disso, a Constituio Paulista de 1989 determina que o Estado institua, por
lei, o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SIGRH) e aplique o
princpio de preservao e controle dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, em
conjunto com os rgos estaduais, municipais e a sociedade civil; outorga-se, assim,
ateno populao no abastecimento de gua, embora as guas subterrneas estivessem
contempladas na legislao estadual, por meio da Lei n 6.134/88 de preservao dos
depsitos naturais, e existisse o Decreto Estadual n 32.955/91 que regulamentava as
guas subterrneas. Desta maneira, as guas subterrneas passaram a fazer parte, por lei,
do sistema integrado de gerenciamento e dos princpios de preservao, constituindo
uma s unidade SIGRH.
Os paulistas, com idias progressistas em relao gua e aos problemas
resultantes do uso mltiplo deste elemento vital demostraram a importncia de participar
desta anlise; no entanto, as instituies junto aos setores tcnicos do governo no
efetivaram as idias propostas. Portanto, So Paulo encontrava-se gestando uma nova
forma de gerenciamento do recurso hdrico, procurando conciliar as propostas da
Conferncia das Naes Unidas sobre gua, realizada em Mar del Plata em 1977, com
as diretrizes e estratgias do VII Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos de 1987,
ocorrido em Salvador, Bahia.

15

Bacia hidrogrfica: conjunto de terras drenadas por um rio principal, seus afluentes e subafluentes.
Considerada unidade fsico-territorial de planejamento, gerenciamento e o reconhecimento do recurso
hdrico como bem pblico, de valor econmico. Comit das Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba,
Capivari e Jundia, 1996, p.13.

68

Por outro lado, a falta de legislao especfica referente ao uso da gua obrigou a
criao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos no Estado de So Paulo. A Lei
Estadual n 7.663/91 estabeleceu a descentralizao, o gerenciamento e a gesto dos
recursos hdricos implantado-os em trs reas: deliberativa, tcnica e financeira.
Finalmente, o Poder Executivo Estadual aprovou a Lei 7.663/91, criando o
Sistema Estadual de Recursos Hdricos, que objetiva o aproveitamento dos recursos
hdricos no Estado de So Paulo e o uso mltiplo da gua. A lei contempla a gesto
participativa, integrada e descentralizada e, alm disso, responsabiliza o Estado pela
situao institucional e financeira do exerccio desta poltica.
A instncia deliberativa constituda pelos membros do Comit de Bacias e pelo
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, que o colegiado central deliberativo. A parte
tcnica deve ser atendida pelas agncia de bacias, e a rea financeira, sustentada pelo
Fundo Estadual de Recursos Hdricos, temas que sero aprofundados nos prximos
captulos.
Em relao aos recursos hdricos os rgos estaduais que do apoio tcnico ao
sistema estadual de gerenciamento das guas o Comit Coordenador do Plano Estadual
e o Fundo Estadual de Recursos Hdricos. O primeiro formado por membros do: meio
ambiente, saneamento, Departamento de guas e Energias do Estado e a Companhia
Estadual de Saneamento Ambiental o segundo encontra-se constitudo por membros do
Estado, municpios e representantes da sociedade civil organizada.
Cabe ressaltar que a lei paulista das guas contempla na administrao dos
recursos hdricos regionais sociedade civil que abrange usurios industriais, entidades
ambientais, ensino e pesquisa do setor de recursos hdricos, associaes de trabalhadores
e comunitria.

69

Considera-se importante esta lei pelas contribuies que trouxe sociedade,

tendo servido como base futura Lei Nacional de Recursos Hdricos. Importante
tambm por ser integradora, geradora de novas aes e capaz de se autofinanciar, atravs
da implantao da cobrana pelo uso da gua.
integradora por desenvolver os planos de bacia incorporando os representantes
do Estado, municpios e sociedade civil, e por congregar as diferentes reas estaduais
como sade, meio ambiente, educao, recursos hdricos e os Departamentos de gua e
Energia do Estado. criativa por estabelecer os comits de bacias para a defesa do meio
ambiente e dos recursos hdricos.
Em decorrncia da Lei 7.663/91, nota-se que os legisladores comeam a entender
a importncia da participao dos cidados, os quais, apoiados pelo contedo da lei,
introduzem na sociedade civil o conceito de participao pblica atravs das instancias
governamentais. Tal participao ocorre, assim, tanto no seio do conselho estadual e dos
comits e agncias de bacias, como nos municpios e entidades da sociedade civil,
convertendo-se num instrumento de gesto democrtica dos recursos hdricos.
Nesse sentido, foi importante que a Constituio Federal de 1988 incorpore a
Educao Ambiental nos diversos estgios de ensino como instrumento de
conscientizao socioambiental. Propondo-se, assim, uma nova cultura social e
educativa de proteo ao meio ambiente, o que significou a preparao da nossa
sociedade para participar e compartilhar hoje as responsabilidades nas tomadas de
decises coletivas.
A lei estadual tambm definiu as Agncias de Bacias; para que, com o tempo,
fossem habilitadas como forma de descentralizar a gesto da gua; como entidades
jurdicas e desvinculadas do Estado, que dispem de autonomia administrativa e
financeira, previu a cobrana pelo uso da gua, com o intuito de usar a gua de forma

70

racional atribuindo-lhe assim um valor econmico. Esta cobrana incorporada como

outorga do direito ao recurso hdrico, que constituiria futuramente parte do instrumento
de gesto.
Enquanto So Paulo consolidava a lei estadual e seu sistema integrado, gestavase uma nova conferncia mundial sobre a gua. Em janeiro de 1992, realizou-se na
cidade irlandesa de Dublin a Conferncia Internacional sobre a gua e o Meio Ambiente
(CIAMA), resultando na Declarao de Dublin. A Declarao foi entregue em julho
daquele mesmo ano aos dirigentes mundiais da RIO-92, com o intuito de promover a
gesto dos recursos hdricos em todo o mundo, visando ao desenvolvimento sustentvel
das naes. E enfocou-se, ademais, a necessidade da gesto integrada e participativa de
todos os pases envolvidos.
A declarao teve repercusso na RIO-92 e constou na Agenda 21, no seu
captulo 18, intitulado "Proteo da Qualidade e do Abastecimento dos Recursos
Hdricos. Nos Princpios de Dublin, confirmou-se o respeito ao manejo integrado dos
recursos hdricos, priorizaram-se as necessidades bsicas do ser humano e a proteo dos
ecossistemas, bem como foram propostos programas para a gua doce, por ser um
recurso natural finito, vulnervel e de valor econmico. Como conseqncia, o Estado
de So Paulo elaborou sua Agenda 21, que em seu Plano de Ao indicou temas a serem
desenvolvidos, tais como: gesto ambiental e saneamento bsico, conceitos de impacto
local, cidadania ambiental, formao e dinamismo urbano, entre outros.

3.3.4- Poltica Nacional de Recursos Hdricos

A Lei Federal n9.433/97, props importantes fundamentos, diretrizes e
instrumentos para utilizar a gua de forma racional, procurando assegurar a
disponibilidade do recurso hdrico junto com a qualidade para as geraes atuais e

71

futuras; assim, dever-se- dispor de um gerenciamento integrado do uso da gua tendo

em vista o desenvolvimento sustentvel, bem como o estabelecimento de orientaes de
preveno contra eventos crticos.
Os fundamentos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos de 1997 j definiam
que: a gua um recurso natural limitado, econmico e pblico; o uso prioritrio para
o consumo da populao e dos animais; necessrio fortalecer o uso mltiplo da gua;
as bacias hidrogrficas devem atuar como uma unidade bsica de gesto; a gesto deve
ser descentralizada, com a participao do poder pblico, dos usurios e das
comunidades.
O cumprimento desta poltica nacional possvel mediante os instrumentos que
determinou a lei, dentre outros: instituio de planos nacionais de recursos hdricos,
fortalecidos pelas bacias do Estado e do pas; elaborao de planos diretores de bacias
hidrogrficas, compatveis com o Estado e unificados para todo o pas; enquadramento
dos corpos de gua em classes de usos estabelecidos na legislao ambiental; cobrana
pelos usos da gua sujeitos outorga, de acordo com critrios como volumes captados
e/ou lanados e segundo caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxicidade de
efluentes - que no foram tratadas no Cdigo de guas -; implantao de um sistema
nacional de gerenciamento de recursos hdricos.
Estes instrumentos esperam sustentar informaes qualitativas e quantitativas, de
forma coordenada e unificada, de todo o sistema nacional de recursos hdricos, servindo
como banco de informaes, para o planejamento integrado dos recursos hdricos.
Criou-se o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, responsvel pelas complexas
relaes que surgiram no setor, efetivando-se, assim, a eficincia do sistema integrado
das bacias em relao defesa do meio ambiente e dos recursos hdricos.

72

Percebeu-se, ao longo do tempo, a criao de polticas que implantavam leis que

foram correlacionando as reas de educao, recursos hdricos e ambientais -conforme
foi visto- ; e que elas eram leis relevantes para a gesto das guas, por ter como
finalidade comum a participao e integrao da cidadania nos mecanismos de proteo
do meio ambiente.
Hoje, paulatinamente, esta postura participativa vem exigindo dos comits e de
outras instancias governamentais a motivao da sociedade, para que esta seja coresponsvel nos planejamentos ambientais; o que garantiria que o processo de gesto de
recursos hdricos nas bacias fornea gua em quantidade e qualidade para as futuras
geraes. Portanto, importante a educao ambiental dos cidados para que participem
democraticamente dos comportamentos conscientes em relao ao uso mltiplo da gua
e a proteo do meio ambiente.
Com respeito integrao, segundo THAME (2002), para obter-se resultados nas
decises, como em todo processo, dever consolidar-se ao longo do tempo por um
prisma que reflita a eqidade, competncia, transparncia e seriedade nos diferentes
interesses e controvertidos assuntos como, por exemplo, a implantao da cobrana pelo
uso da gua. Cabe ressaltar que, aps seis anos da promulgao da Lei Estadual
7.663/91, foi promulgada a Lei Federal 9.433/97, a qual fortaleceu a lei paulista no
tocante a:
aproveitamento mltiplo do uso da gua;
utilizao racional das guas e sua prioridade para o abastecimento das
comunidades;
preservao e proteo deste recurso contra aes que possam comprometer seu
uso atual e futuro;

73

gesto participativa (Unio, Estados, Municpios e a Sociedade Civil organizada),

gesto descentralizada (atuao nas bacias hidrogrficas) e gesto integrada pensada em
relao aos recursos hdricos, saneamento e ambientes.

3.3.5- Agncia Nacional de gua

Outro instrumento nacional integrante do SIGRH criado em 2000, a Agncia
Nacional de gua (ANA). uma autarquia especial com autonomia administrativa e
financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. um rgo representativo dos
recursos hdricos federais, dirigido por uma diretoria escolhida pela presidncia da
Repblica.
A ANA tem por objetivos disciplinar a utilizao dos rios da Unio, controlar a
poluio para garantir a disponibilidade das guas para as futuras geraes e elaborar
estudos tcnicos para auxiliar o Conselho Nacional de Recursos Hdricos em articulao
com os comits de bacias, para a determinao dos valores a serem cobrados pelo uso do
recurso hdrico de domnio da Unio.
A Agncia tem atribuies para implementar as aes j estabelecidas pela Lei
9.433/97 e de exercer a outorga, como gerenciamento e aplicaes dos recursos
provenientes do uso dos recursos hdricos de domnio da Unio e do pagamento. Pela
rea inundada pelo setor eltrico. Sua competncia a de consolidar a implantao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a coordenao do sistema nacional de
gerenciamento destes recursos, e estabelecer-se no papel de mediadora de conflitos
decorrentes do uso da gua.
A Agncia desenvolveu em 2001 o Programa de Despoluio de Bacias
Hidrogrficas (PRODES). A estratgia do referido programa incentivar, mediante

74

financiamentos, os responsveis pelos lanamentos de esgotos no-tratados, viabilizando

a construo de estaes de tratamento de esgoto. Alm disso, a ANA estimula a
participao, integrao e a gesto sistmica da sociedade civil, do governo e dos
usurios quando estes decidem recuperar os corpos hdricos degradados.
Somente tm acesso ao PRODES municpios localizados em bacias hidrogrficas
que possuem comit j instalados, incentivando-se assim a implantao da participao.
Qum decide a prioridade de implantao das estaes de tratamento o comit da
Bacia.
Envolve-se, alm disso, em diversos atos de participao e elaborao de planos
nacionais e regionais, de fiscalizao do uso dos recursos hdricos para salvaguardar sua
quantidade e qualidade. Para isso, continuar atuando de forma sistmica, privilegiando
o acompanhamento do controle e preservao do recurso, mantendo o carter educativo,
preventivo e participativo nas aes do uso da gua.
Considera-se um dos pontos importantes da ANA, no Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, o fortalecimento do desempenho dos comits, que atuam como
verdadeiros fruns regionais, efetivando, assim, a participao e integrao da
comunidade no gerenciamento das bacias. Alm disso, em ressonncia com os princpios
da Declarao Mundial de Educao para Todos e em consonncia com a Poltica
Nacional de Meio Ambiente conforme as necessidades atuais - a ANA desenvolve
cursos de capacitao e treinamento, privilegiando os gestores de recursos hdricos, os
membros tcnicos de nvel superior dos rgos federais, estaduais e municipais e os
membros da Agncia de Bacias, assim como tambm educa os usurios da gua.
Por outro lado, ainda persiste a multiplicidade de rgos burocrticos que tratam
dos recursos hdricos no mbito federal e estadual, nos quais cada um planeja e estrutura
aes e forma isolada, sem interao com as outras instituies governamentais..

75

Reflete-se esta situao. Por exemplo, o Ministrio de Integrao Nacional responsvel

pelas atividades das obras de combate s secas e pela irrigao, que, por sua vez,
coincide no exerccio da mesma tarefa atribuda ANA.
O grande desafio da ANA enfrentar as demandas crescentes pelo uso da gua e
os problemas provocados pela degradao ambiental, nos termos do desenvolvimento
sustentvel, congregando objetivos econmicos, sociais e ambientais. Espera-se que
Agncia tambm sirva como um instrumento de proteo e conservao da gua,
assumindo a articulao entre os rgos pblicos, privados e a sociedade civil, que
permita o impulso dos sistemas de gerenciamento dos recursos hdricos. Ademais,
espera-se que ela mesma, mediante o exerccio de coordenao com os comits e
agncias de bacias, possa recuperar e conservar os corpos de gua, seja em qualidade ou
em quantidade, para o abastecimento pblico e fortalecimento de seu uso racional.

76

USOS DA GUA

4.1- Desenvolvimento histrico da gesto da gua

A gua um recurso natural imprescindvel vida, ao desenvolvimento
econmico e ao bem-estar social. Esta idia j era compreendida pelas civilizaes
antigas, segundo ROCHA (1998), aproximadamente 4000 anos a.C.; j existiam canais
de irrigao, galerias, aquedutos, reservatrios e poos de gua. A histria das
civilizaes mostra que desde os tempos remotos a gua era de importncia vital para o
desenvolvimento cultural das populaes, razo pela qual as grandes cidades formaramse e desenvolveram-se na proximidade de cursos da gua como, por exemplo, a cidade
do Cairo, localizada s margens do rio Nilo, onde floresceu a civilizao egpcia, e a
cidade de Roma, que se estabeleceu beira do rio Tibre.
Segundo este autor, o primeiro poo artesiano de que se tem conhecimento data
do ano de 1126, construdo na cidade francesa de Artois. No Brasil, o primeiro poo
para abastecimento de gua foi feito no Rio de Janeiro em 1561.

No final do sculo XIX em 1877, foi organizada na cidade de So Paulo, a

Companhia Cantareira de gua e Esgoto. Em 1893, o governo da Provncia criou a
Repartio de guas e Esgotos ERA, pois a Companhia Cantareira tornou-se incapaz
de ampliar seus servios diante do ao aumento da populao em mais de 65 mil
habitantes. O alvorecer do novo sculo contemplava tambm uma cidade em
crescimento demogrfico e industrial, tornando deficientes as instalaes de
abastecimento e de tratamento de gua. A partir da, gradativamente, foi necessria a
captao em novos corpos de gua e a ampliao de suas redes de distribuio em So
Paulo.

77

So Paulo, segundo o IBGE (2000), uma metrpole com 17,879 milhes de

habitantes e enormes responsabilidades ambiental, econmica, social, poltica e urbana.
Portanto, o problema do abastecimento da gua e coleta de esgoto passa a ser uma
situao complexa e de difcil soluo, agravado pelo atual uso indiscriminado da terra e
dos recursos naturais, ainda mais que tal problema perpassa por diversas reas com
diferentes leis, como saneamento bsico e ambiental, sade, educao e poltica
socioambiental. Algumas dessas reas sero retomadas mais adiante, j que sero
utilizadas para anlise dos projetos de educao ambiental.
Segundo Azambuja e Macedo (1998), observa-se na dcada de 90 uma
conscientizao dos representantes dos rgos governamentais, da populao e dos
pases desenvolvidos que se refere necessidade e importncia da preservao ambiental
e da conservao da gua, bem como a consolidao e ativao dos movimentos
ambientalistas como foras polticas.

4.2- A crise da gua

Os problemas de escassez hdrica, na opinio de SILVA (1996), atribuem-se a
dois fatores: natural e antrpico. O natural resultante das condies climticas como as
secas prolongadas, ausncia de vegetao e tipos de solo. Os fatores antrpicos, devido
ao seu uso mltiplo e intensivo, como captao para abastecimento, produo de
energia, diluio de esgotos - industriais e domsticos -, lazer, navegao, pesca, entre
outros, tambm identificados por outros autores como Spirn (1995), incluem
procedimentos inadequados do uso da gua, lanamento de efluentes urbanos e
industriais nas guas superficiais, e desperdcios nos sistemas pblicos (vazamentos). Ou
ainda, como decorrncia dos atuais aspectos sociais, econmicos, climticos e
geogrficos, que conformam o leque de fatores que interferem no cenrio das bacias
hidrogrficas que sofrem constantes modificaes.

78

Percebe-se, neste caso, o descompasso entre empresas e instituies pela carncia

de

pessoal,

tcnicos

especialistas,

voltado

aos

problemas

dos impactos

socioambientais, no permitindo s organizaes responder de forma precisa s questes

ambientais, pois na maioria das vezes pesa muito a questo poltica.
Ainda para GLEICK, a sustentabilidade do uso da gua necessita da proteo dos
mananciais. Isto significa a proteo e conservao destes corpos de gua, sobretudo
aqueles que esto perto das cidades como os mananciais Guarapiranga e Billings, bem
como o reso das guas atravs das estaes de tratamento de gua e esgoto caso estes
mananciais sigam perdidos por poluio teria, como conseqncia, aumento da tarifa da
gua pela captao de gua em lugares distantes dos centros consumidores e, por outro
lado, no tratamento dela e dos custos de implantao e operao das estaes de
tratamento de gua e esgoto. A inexistncia de infra-estrutura urbana bsica (gua
encanada, esgoto) nas cidades, especialmente nas periferias, impede o desenvolvimento
da qualidade de vida dos cidados.
A anlise da infra-estrutura urbana est permeada pelas condicionantes provindas
de aes sociais, campanhas educativas e conscientizao do usurio, de forma isolada
ou sem continuidade, o que torna as aes insatisfatrias. Estas condicionantes, se bem
articuladas, propiciariam a reduo do consumo e proteo da gua, por meio das aes
tecnolgicas, a deteco e correo de vazamentos, o reso de gua, a reciclagem de
gua servida e a mudana do comportamento individual e coletivo.
Para MILLLER (1998), o modelo de desenvolvimento sustentvel em relao ao
recurso hdrico deve privilegiar o reso (utilizao por uma segunda ou mais vezes) dos
recursos hdricos e naturais, bem como promover a reciclagem e a minimizao dos
impactos ambientais.
Neste ponto vem ao nosso encontro a educao ambiental, definindo-se como
instrumento de compatibilizao, compreenso e sensibilizao na problemtica

79

socioambiental, para nosso auxlio em direo complexa gesto participativa e

democrtica dos comits de bacias. Para PONTUSCHKA (1999), as universidades que
formam parte do processo educativo e do Conselho Estadual de Recursos Hdricos
deveriam construir o fio condutor das questes ambientais em relao aos
conhecimentos, definies e anlise das polticas pblicas no ensino dos seus educandos.
Por conseguinte, as universidades seriam os co-responsveis na resoluo dos
problemas ambientais e se aproveitaria a qualificao da maioria dos profissionais que
desenvolveriam e administrariam as instituies sociais. Estas responsabilidades de
cidadania seriam compartilhadas pelas instituies na capacitao de seus funcionrios
para que possam ter capacidade de deciso.
Diante dessas situaes, constata-se e podem-se elencar condicionantes segundo
dados oficiais, algumas regies mais industrializadas do pas apresentam um quadro
crtico no que concerne aos recursos hdricos. Segundo PINHEIRO (2001), so
problemas pontuais a poluio, enchentes, escassez de gua, assoreamento de rios e a
letargia de alguns importantes cursos de gua. Dessa forma, a garantia do abastecimento
de gua de qualidade e quantidade aceitveis est se exaurindo.

Quanto s enchentes, SPIRN (1995) identificou suas causas, efeitos e localizao

as atividades antrpicas urbanas usadas na urbanizao, os tipos de poluio, a
deposio natural de sedimentos em suas margens e a construo nas reas de vrzeas. E
ainda explica que a magnitude das inundaes depender da dimenso e forma do leito
dos rios, alm da morfologia do curso da gua e da quantidade de precipitao
pluviomtrica. Segundo esta autora, estes fatores fazem com que a gua cause danos que
poderiam ser evitados se se contemplassem de forma integrada, nos projetos hidrulicos,
estas influncias.
Ao explorarmos a gua, este recurso vital que supre as necessidades bsicas da
vida dos organismos vivos, acreditvamos que era um bem natural inesgostvel, porm,

80

a histria e os tempos modernos mostraram que, alm de ter importncia essencial na

vida dos seres vivos, constitui parte no s dos processos de desenvolvimento
econmico seno tambm dos socioambientais, tendo deixado de ser um bem infinito ao
diversificar seus usos a servio da humanidade, e por adquirir dia a dia um crescente
valor econmico. Este valor deriva da somatria dos custos de obteno, de ao de
diluio dos esgotos e de transporte e, alm disso, como nico bem de usos industriais
mltiplos, dever ficar cada vez mais competitivo, razo pela qual seu valor econmico
torna-se cada vez mais evidente.
A Tabela 4.2.1 apresenta as reservas disponveis de gua e aborda sua
distribuio espacial no territrio brasileiro. Conforme PINHEIRO (2001), doze por
cento do volume de gua doce do planeta encontra-se no Brasil. Nesse cenrio as
maiores reservas apresentam-se em regies com as menores taxas de densidade
populacional do territrio nacional, como o caso da Amaznia.
TABELA 4.2.1
Recursos hdricos, superfcie e populao no Brasil
Recursos hdricos, superfcie e populao no Brasil
Regio

Recursos
hdricos %

Norte

68,5

43,5

7,63

Centro-Oeste

15,7

18,8

6,76

Sul

6,5

6,8

14,8

Sudeste

10,8

42,67

Nordeste

3,3

18,3

28,14

Total

100

100

100

Superfcie

Populao

FONTE - SRH-MMA,CENSO IBGE (2000); adaptado por PINHEIRO, C. (2001)

Do ponto de vista quantitativo e qualitativo existe uma situao hdrica

desfavorvel no Estado de So Paulo, pois a rea possui predominncia da economia
industrializada, que por sua vez insere-se em um territrio densamente povoado.

81

PINHEIRO apresentou, ainda conforme a Tabela 4.2.2, o prognstico do agravamento

da disponibilidade hdrica para os prximos anos.
TABELA 4.2.2
Comparativo da situao hdrica de pases europeus e dos Estados do Brasil
Comparativo da situao hdrica de pases europeus e dos Estados do Brasil
Disponibilidade
Hdrica per capita
m3/hab/ano

Pas

Valor
M3/hab/ano

Rico
>5.000
Situao correta >
2.5000

Pobres < 2.5000

Situao crtica
1.5000

<

Valor
m3/hab/ano

Finlndia

22.600

Rondnia

132.818

Sucia

21.800

Acre

369.305

Irlanda
Luxemburgo

14.000
12.500

Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Maranho
Minas Gerais

878.929
1.747.010
217.058
678.929
137.666
20.798
39.185
258.242
39.195
17.184
12.325

ustria

12.000

Paran

13.431

Pases Baixos
Portugal
Grcia
Frana

6.100
6.100
5.900
3.600

Piau
Espritu Santo
Santa Catarina
Bahia

9.608
7.235
13.662
3.028

Itlia

3.300

So Paulo

2.913

Espanha
Reino Unido

2.900
2.200

Cear

2.436

Alemanha

2.000

R. Grande do Norte

1.781

Blgica

1.900

Alagoas
Sergipe
Rio de Janeiro
Distrito Federal
Paraba
Pernambuco

1.751
1.743
2.315
1.752
1.437
1.320

Abundncia > 20.000

Muito rico > 10.000

Estado Brasileiro

FONTES - 1. -Les politiques de leau en Europe, Barnard Barraque, ed. La Dcourverte, Paris, (1995).
2.-Disponibilidades Hdricas per capita no Brasil- Comisso de gesto da Associao Brasileira de Recursos Hdricos.

82

luz dos problemas abordados por Pinheiro, haver de receber especial ateno
o uso da gua para o abastecimento urbano, por possuir como primazia a sua qualidade.
Ao mesmo tempo, a qualidade depender do tipo de tratamento recebido, j que sempre
estar relacionada natureza dos corpos de gua a serem utilizados. A Tabela 4.2.3
apresenta os diferentes usos da gua e a qualidade necessria.
TABELA 4.2.3
Usos de gua e seus efeitos
Usos de gua e seus efeitos

SEM DERIVAO DE GUAS

COM DERIVAO DE GUAS

(CONSERVAO)

Forma

Finalidade
Abastecimento
Urbano
Abastecimento
Industrial

Irrigao

Tipo de Uso
Abastecimento:
Domstico, industrial,
comercial e pblico.
Sanitrio, de processo
Incorporao ao produto,
refrigerao e gerao de
vapor.
Irrigao artificial de
culturas agrcolas segundo
diversos mtodos.

Nveis de qualidade

Efeitos

Altos ou mdios, influindo Poluio orgnica e

no custo do tratamento.
bacteriolgica.
Poluio orgnica,
Mdios, variando com o
substncias txicas e
tipo de uso.
elevao de temperatura.
Mdios dependendo do
tipo de cultura.

Carreamento de
agrotxico e fertilizantes.

Abastecimento
Rural.

Domstico: dessedentao
de animais.

Mdios

Aqicultura

Estaes de piscicultura e
outras.

Altos

Carreamento de matria
orgnica.

Gerao
Hidreltrica

Acionamento de turbinas
hidrulicas.

Baixos

Alteraes no regime e na
qualidade das guas.

Navegao Fluvial

Manuteno de calados
mnimos e eclusagem

Baixos

Lanamento de leo e
combustveis.

No h

Altos, especialmente
recreaes de contato
primrio.

No h

Alteraes na qualidade
aps
mortandade
de
peixes.

No h

.Poluio orgnica, fsica,

qumica e bacteriolgica

No h

Melhoria da qualidade de
gua

Recreao,
Harmonia,
Paisagstica

lazer, Natao e outros esportes

com contato direto,
iatismo, motonutica

Pesca

Assimilao de
esgotos
Usos de
Preservao

Com fins comerciais de

espcies
naturais
ou
introduzidas atravs de
estaes de piscicultura.
.Diluio, autodepurao e
transporte de esgotos
urbanos e industriais
Vazes para assegurar o
equilbrio ecolgico.

FONTE - BARTH, ABRH (1987), adaptada por LAGOS, M (2003)

Alteraes na qualidade
com efeitos difusos.

83

Acredita-se no gerenciamento ambiental e dos recursos hdricos como uma forma

dos cientistas, polticos e sociedade civil integrarem e compartilharem um problema
comum, isto , o uso da gua direcionado conservao dos corpos hdricos,
preservao de sua qualidade, quantidade e, sobretudo, ao uso racional da gua. Para
isso necessrio proceder capacitao dos recursos humanos, fornecendo-lhes uma
formao que seja crtica o suficiente para desenvolverem um modelo gerencial, capaz
de formar equipes multidisciplinares que intercambiem informaes e experincias.
Portanto, considera-se cada vez mais importante a participao da comunidade
no processo decisrio do gerenciamento ambiental, integrado tanto pelos aspectos de
conscientizao e esclarecimento dos setores sociais quanto pela necessidade da
constante preservao e conservao das reas ambientais e das bacias hidrogrficas.
Este modelo de gerenciamento ambiental sem dvida contribura tambm para reforar a
idia e logo sensibilizar o cidado para atuar de forma responsvel e participativa.

4.3- Aspectos gerais do saneamento bsico: gua e esgoto

Os problemas da Regio Metropolitana de So Paulo, por sua complexidade
urbana, social, poltico-territorial, ambiental e econmica, tornam o recurso hdrico um
elemento econmico ainda mais complexo diante do aumento da demanda por gua
tratada frente ao seu desperdcio (mau uso, perdas nos sistemas de distribuio, etc.) e
disposio inadequada dos esgotos (lanamento nos corpos de gua), fatores que
contribuem para a escassez da gua.
Nesse novo cenrio, surge tambm a problemtica da degradao dos corpos
hdricos como resultado dos processos de desenvolvimento da indstria, da urbanizao
e da poltica econmica pelo uso da rea. Por outro lado, desponta a necessidade de se
ter condies essenciais para a preservao da sade e a efetividade do saneamento
bsico. Nesse sentido, segundo levantamento do IBGE, especifica-se que os servios de

84

saneamento bsico devem abranger o abastecimento de gua, esgoto sanitrio, limpeza

pblica e coleta de lixo.

4.4- O uso da gua no saneamento bsico

O saneamento est diretamente ligado vida do ser humano, que precisa da gua
para saciar sua sede e remover seus resduos; portanto, se o saneamento sinnimo do
desenvolvimento da sociedade; somado s questes polticas e socioambientais, ento, o
problema certamente ir adquirir espao legal e institucional com o passar do tempo.
Com efeito, o Decreto Federal n 61160/67 criou o Fundo de Financiamento para
o Saneamento (FISANE) e deu incio Poltica Nacional de Saneamento, que logo foi
direcionada para o financiamento de sistemas de gua e esgotos em centros urbanos.
Assim, de um modo geral, comeou-se a verificar um avano no s da
institucionalidade como tambm da legislao na rea de saneamento. Com isso, a
elaborao do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA) permitiu um progresso
substancial na cobertura dos servios urbanos nessa rea.
As Companhias de Saneamento Bsico, no incio da dcada de 1970, tinham
como objetivo a construo de redes de distribuio de gua e coleta de esgotos. A
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp), como hoje a
conhecemos, foi criada pela Lei Estadual n 119/73 - cujo acionista majoritrio o
governo estadual com o objetivo de planejar, executar e operar servios de gua,
esgotos e efluentes industriais em todo o territrio do Estado de So Paulo, guardando
respeito autonomia dos municpios. A Sabesp uma empresa concessionria de
servios sanitrios bsicos, que mediante seu modelo de desenvolvimento gera impacto
na economia, na sade pblica, no meio ambiente e na qualidade de vida da populao.

85

Atualmente, a Sabesp procura expandir suas redes, ligaes de gua e esgotos

sanitrios; este aumento de investimento traduz uma maior conscincia do papel da
companhia de saneamento como agente de sade pblica, na manuteno dos
ecossistemas e no uso sustentado da gua, de acordo com os princpios internacionais
consagrados gesto centralizada, participativa e integrada pela Organizao Mundial
da Sade (OMS), Programas das Naes Unidas para o Meio Ambiente, Declarao de
Dublin, Agenda 21 e leis brasileiras vigentes.
Estabeleceu-se a Poltica Estadual de Saneamento, Lei Estadual n 7750/92,
visando melhoria da qualidade de vida atravs do abastecimento de gua potvel, da
coleta e do tratamento de resduos slidos lquidos e gasosos, bem como do controle dos
vetores de transmisso das inmeras doenas existentes.
A Sabesp, em 1995, assume a sua responsabilidade na conservao ambiental do
Estado, ao reconhecer-se como uma empresa geradora de impacto no meio ambiente, do
mesmo modo que suas aes repercutem na sade pblica, na economia e na qualidade
de vida; com isso, a Sabesp assimilava um modelo prtico de gesto na bacia
hidrogrfica estadual. Dessa maneira procurou responder legislao de saneamento
estadual que identifica a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, com o
intuito de tornar eficaz, cada vez mais, tanto o atendimento s demandas sociais e locais
como a descentralizao da administrao. Isto efetivou-se por meio de suas duas vicepresidncias operacionais - Metropolitana de Produo e Metropolitana de Distribuio
- e atravs da criao de unidades de negcio sustentadas pelas superintendncias de
planejamento (COMPANHIA DE SANEAMENTO, 2000).
Estas unidades de negcio, na verdade, democratizam o processo decisrio da
empresa e tm autonomia para aplicar seus recursos, pois elas comportam-se como se
fossem outra empresa. Porm, acompanham as diretrizes centrais da Sabesp, j que suas
decises so compartilhadas com a Assemblia dos Municpios Concedentes e a
Comisso de Gesto Regional.

86

Nas diferentes abordagens, a Sabesp (1996) inclui como parte de sua poltica a
eficincia econmica, a eqidade social e a conscincia ecolgica na prestao de
servios. Nesse sentido, o que foi observado por FISZON (1998) a predominncia dos
percentuais de populao com acesso aos servios de coleta de esgoto bem inferiores
aos de abastecimento de gua. No decorrer da implantao de suas polticas, a Sabesp
procurou privilegiar a qualidade dos servios de gua, os quais sem dvida so
fundamentais para conservar as virtudes da vida; contudo, o problema do esgoto
sanitrio continua estagnado por necessitar de maiores investimentos.
No final de 2000, dos 5507 municpios brasileiros, 69% eram operados pelas
Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (CESBs) e 31% pelos Servios
Municipais de gua e Esgotos (SMAEs). Em 30 municpios, as empresas privadas
administram os sistemas mediante a concesso das respectivas municipalidades.
A situao em 2000, dos 30 municpios atendidos pela Sabesp, alm dos sete
municpios que compram gua por atacado (Santo Andr, So Bernardo do Campo, So
Caetano do Sul, Guarulhos, Mogi das Cruzes, Diadema e Mau) mostra uma tedncia
ampliao dos servios oferecidos pela companhia de saneamento. O que significa a
reduo da mortalidade infantil, a preveno de doenas de veiculao hdrica entre a
populao e a preservao do meio ambiente, j que reduz, na regio metropolitana, de
75% para 25% o volume dos esgotos despejados no rio Tiet (Sabesp, 2000). A Figura
4.4 indica ainda a previso de atuao da empresa para o ano 2004 nos municpios aos
quais oferece seus servios.

87

FONTE: Sabesp (2000)

FIGURA 4.4 - Atendimento da Sabesp nos municpios .

Embora o abastecimento de gua atenda praticamente 100% da populao, o
mesmo no acontece com a coleta de esgoto: 83% so coletados e 60% desta frao
recebe algum tipo de tratamento.
Nota-se a necessidade de executar projetos integrados e multissetoriais, que
permitam definir estratgias, negociaes e projees sobre a infra-estrutura sanitria,
econmica, de sade e educao, assim como entre os agentes sociais, econmicos,
polticos e governamentais, identificando interesses comuns das partes envolvidas em
uma dinmica de desenvolvimento cujo horizonte de projeto possa ir alm dos
problemas sanitrios bsicos, de forma que permita o aperfeioamento dos sistemas de
abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto, o desperdcio e o reso da gua.
Com base na filosofia de uso de instrumentos tcnicos e gerenciais apropriados para os
novos desafios de saneamento ambiental, segundo a Sabesp, dever existir uma viso
empresarial e socioambiental, que entenda So Paulo como um ecossistema".
A captao de gua para o abastecimento da regio metropolitana de SP
realizada pela Sabesp atravs de sistema integrado, que abrange os reservatrios
Cantareira, Guarapiranga, Alto e Baixo Cotia, Billings - do Brao Taquacetuba -, Alto
Tiet, rio Grande e Ribeiro da Estiva. Ressalta-se que a quantidade de gua usada nas

88

estaes de tratamento (ETAs) durante o processo de purificao depende de vrios

fatores, dentre os quais inclui-se a qualidade dos corpos hdricos, pois, quanto pior a
qualidade da gua recebida, maior ser o consumo a ser utilizado nas lavagens de
decantadores ou filtros.

4.5- Saneamento e sade pblica

Nos temas anteriores, quando analisamos a problemtica institucional e legal da
questo hdrica sob o contexto do saneamento, constatamos a estreita relao que a gua
guarda com a sade da populao. Contudo, como a vinculao entre sade, saneamento
bsico e educao no algo recente, preciso ressaltar que o tema sade encontra-se h
muito relacionado com a gua e as doenas de veiculao hdrica.
PENNA (1923) explicitou que o progresso da cincia mostrou aos cientistas a
relao que existe entre a qualidade das guas e as doenas, endemias e epidemias,
devido falta de controle sanitrio sobre os recursos hdricos para se evitar as
enfermidades trazidas por elas.
Defendendo a implantao de sistemas de abastecimento de gua e sua
qualidade, FEACHEM et al. (1977) observaram que a proporo de reduo de doenas
como Shiguelose, Amebase e Taeniase diminui em cerca de 50%.
Pesquisadores como ALAN et al. (1991) registraram na zona rural de Bangladesh
a queda de 40% na incidncia anual de diarrias em crianas. Este fato atribudo s
instrues

recebidas sobre educao sanitria e utilizao da gua para a higiene

pessoal, sobre a necessidade de lavar as mos aps defecar e o cuidado no manuseio dos
alimentos e na preparao das refeies dirigidas especialmente s crianas e mes.

89

ROCHA (1994) observa que doenas concebidas como problemas de sade

pblica podem estar relacionadas aos fatores ambientais ou ecolgicos, e s vezes as
doenas decorrentes das questes ambientais esto correlacionadas a padres
comportamentais de carter socioeconmico (alimentao, higiene, emprego e moradia).
Portanto, segundo este autor, as doenas esto inter-relacionadas aos problemas
ambientais em funo de agentes determinantes ou desencadeantes.
nesse quadro que se configuram as observaes de ROCHA e ALAN et al., no
qual os agentes determinantes so a falta de saneamento bsico. Isto significa: falta de
gua tratada, ausncia de tratamento de esgoto, coleta e tratamento do lixo, inexistncia
de servios de combate aos vetores como insetos e ratos, falta de servios de limpeza
pblica, ausncia de campanhas de retirada de ces das ruas, ms condies de
habitao, baixa qualidade do ar e da gua. Com efeito, todos eles so decorrentes da
inexistncia de padres de controle e fiscalizao sobre fatos geradores de poluio.
ROCHA considera que a gua o principal meio de transmisso das doenas de
veiculao hdrica, especialmente aquelas em que os agentes infecciosos hospedam-se e
reproduzem-se no aparelho intestinal (bactrias, protozorios e vrus). Por outro lado,
reconhece que existem doenas que podem provocar at epidemias, causadas por
substncias qumicas, inorgnicas ou orgnicas txicas adversas sade dos seres
humanos e presentes nos corpos de gua e mananciais, as quais no so percebidas pela
aparncia nem pelo gosto.
Um aspecto importante, nessa questo, so os diversos estudos epidemiolgicos
que revelaram a importncia das condies sanitrias para levantar o perfil sade/doena
das populaes, as quais demonstram a forte associao entre um conjunto de
caractersticas sanitrias. Entre estas caractersticas destacam-se, principalmente, a
quantidade e a qualidade da gua, que garantem a higiene pessoal, as condies
disponveis no domiclio para consumo da gua, as instalaes existentes para a

90

disposio das guas residuais e esgotos, bem como a incidncia de doenas de

veiculao hdrica.
As enchentes tambm podem apresentar riscos sade, pois favorecem a
proliferao de doenas como leptospirose, tifo, verminoses, tuberculose, hepatite,
diarria, ttano, micoses, problemas pele, etc. As inundaes produzidas por enchentes
so propcias para ocasionar epidemias, razo pela qual, quando ocorrem, requerem
especial ateno por parte dos servios e agentes de sade. Vrias doenas so de
veiculao hdrica como indica a Tabela 4.5.
TABELA 4.5
Doenas ligadas gua
Doenas ligadas gua

Doenas cujos vetores se

relacionam com gua.

Doenas
associadas
gua.

Doenas de
veiculao hdrica

Grupo

Doenas

Via de sada
Via de entrada no
do corpo
corpo humano
humano

Clera

Oral

Fezes

Febre tifide

Oral

Fezes, urina

Leptospirose

Percutneo, oral

Fezes , urina

Giardase
Amebase

Oral
Oral

Fezes
Fezes

Hepatite infecciosa

Oral

Fezes

Esquistossomose urinaria

Percutneo

Urina

Esquistossomose retal

Percutneo

Fezes

Dracunculose

Oral

Cutneo

Febre amarela
Dengue e febre hemorrgica

Picada
Picada

Picada
Picada

Febre do oeste do Nilo

Picada

Picada

Encefalite por arbovrus

Filariose bancroft
Malria
Ancorcercose
Doenas do sono

Picada
Picada
Picada
Picada
Picada

Picada
Picada
Picada
Picada
Picada

FONTE - SETTI (1994), compilado de SAUNDERS et WARFORD (1983)

91

No contexto dos problemas da limpeza urbana, o lixo quando somado ao esgoto,

direta ou indiretamente e com ou sem tratamento, gera um problema grave porque
contribui ao volume das enchentes e so a origem das doenas de veiculao hdrica,
tornando-se portanto, um risco sade da populao exposta a seus efeitos.
Neste sentido, HELLER (1997) constatou a ausncia de instrumentos de
planejamento relacionados sade pblica, bem como polticas e programas
governamentais no campo do saneamento. Por exemplo, o caso das precrias condies
sanitrias das comunidades que vivem em reas de risco, que geralmente afetam a
populao mais carente.
Pesquisas feitas com crianas em Belo Horizonte, segundo GROSS et al. (1998),
mostraram que a coleta de esgoto nas reas de risco provocou a diminuio de doenas
na populao em 44%; nessa oportunidade tambm observou-se uma reduo de 45% na
incidncia de diarria em crianas com idade abaixo de seis anos.
Os dados mostraram, conforme as tabelas apresentadas, a estreita relao que
existe entre o ser humano, a gua, o esgoto e a sade. De forma explcita, a educao
bsica vai ao encontro da educao ambiental em busca de uma vida saudvel e
harmnica do ser humano com o meio ambiente. Evidentemente, este mais um
objetivo mundial entre outros, que ficou demonstrado na reunio Rio+10, cujos
participantes propuseram-se a resolver o problema tentando convencer seus governos a
diminuir, pela metade, os indicadores da deficincia em saneamento, j que essa reduo
se refletiria na sade da populao, com a conseqente melhoria da qualidade de vida.
Diversos autores, j mencionados neste e nos outros captulos adiante; vinculam
as doenas aos fatores ambientais e s polticas sociais ligadas falta da eqidade social.
Neste contexto vm tona a discusso e reflexo relativas s reas sociais, saneamento,
sade e educao (ROCHA 1994; GELDOF 1995; JACOBI 1996; FISZON 1998 e
POLI 1999).

92

4.6- Proteo aos mananciais

Os mananciais utilizados para abastecimento pblico vm sofrendo os efeitos de
poluio ao longo dos sculos, todavia, este processo poluidor acelerou-se a partir da
Revoluo Industrial, visto que os corpos de gua passaram a receber, alm dos esgotos
domsticos, os esgotos das indstrias, despejos de lixo, e a sofrer o desmatamento de sua
mata ciliar. Segundo CONDINI (1998), manancial qualquer corpo de gua, superficial
ou subterrneo, que fornea gua para um determinado uso.
A importncia das reas de mananciais, para este mesmo autor, recai sobre o
abastecimento de gua s cidades; o fornecimento de energia eltrica; irrigao de
agricultura; pesca e lazer; bem como a proteo s plantas e aos animais. Em geral, os
mananciais utilizados para o abastecimento urbano so constitudos pelas cabeceiras de
rios, ainda no poludos.
Note-se que, conforme visto no captulo 3, as leis continuamente vm sendo
desrespeitadas e reas so ocupadas em desacordo com os procedimentos nela previstos.
Detectou-se que as reas destinadas ao lazer vinham sendo ocupadas por chcaras de
recreio de classe mdia, fbricas e vilas formadas na regio do ABC, empregando-se
pessoas para realizar o trabalho nas fbricas ou na manuteno das moradias;
conseqentemente, as reas de proteo tornaram-se reas de loteamentos populares,
favelas e lixes.
A ocupao inadequada de uma rea de manancial usualmente provoca a
destruio das matas ciliares, causando impacto negativo nos processos naturais de
manuteno da vida. A construo de casas, barracos e favelas compromete a qualidade
da gua e responsvel pelo desmatamento e assoreamento dos corpos de gua, alm de
constituir-se em risco de vida frente a possveis deslizamentos na rea.
Destaca-se, em relao s represas Billings e Guarapiranga, a preocupao da
comunidade e do governo ao compreender a importncia destes mananciais como

93

potenciais fontes de abastecimento de gua da Grande So Paulo, o que se reflete na lei

de proteo dos mananciais.
Esta poltica visa tambm execuo, por parte do Estado, de programas
conjuntos com os municpios mediante convnios, cooperao, assistncia tcnicoeconmica e financeira. Torna-se imprescindvel compatibilizar a educao ambiental
com aes voltadas preservao dos mananciais e proteo ao meio ambiente. O que
significa regulamentar e cumprir o uso e a ocupao do solo, controlando os problemas
de inundaes, disposio de lixo e entulho; destinao adequada do esgoto; drenagem
de guas pluviais; realizao de atividades educativas de informao decorrentes de
parcerias entre seus componentes, proporcionando, assim, o desenvolvimento
socioeconmico das regies protegidas.
No tocante s polticas de meio ambiente, educao, saneamento, recursos
hdricos e proteo aos mananciais, observa-se que elas propiciam a participao,
interao e a congregao de rgos estaduais, municipais e de entidade da sociedade
civil e estimulam a gesto participativa e integrada de setores e instncias
governamentais e da sociedade civil16 para o desenvolvimento do meio socioambiental
no cuidado dos corpos de gua.

Para que tal congregao possa funcionar preciso considerar os diferentes

objetivos das distintas reas envolvidas, como a economia, a educao, o ambiente e o
interesse social, alm de compatibilizar instrumentos como irrigao, gerao de energia
eltrica, abastecimento e demais provveis alternativas.
Alm das aes objetivas, que so o alvo de atribuies definidas a serem
implementadas de acordo com os instrumentos de planejamento e de gesto, previstos
em lei17, cabe ressaltar que a adoo da Bacia Hidrogrfica dos Mananciais como
16
17

Artigo 21 da Lei n 7.663/91.

Captulo II do Sistema de Planejamento e Gesto Ambiental, Lei n 9.866/97.

94

unidade de planejamento e gesto, incorporou no seu Plano de Desenvolvimento e

Proteo Ambiental para as APRM um programa de educao ambiental que segue o
modelo sistmico de integrao participativa, como enuncia a Lei Federal n 9.433/97.
A participao da comunidade necessria e fundamental para a transformao
do comportamento e o alcance dos objetivos da sociedade civil e governamental, assim
como para solucionar problemas que recaem sobre os interessados em todas as etapas do
processo. Tais transformaes surgem a partir do reconhecimento dos problemas e de
suas legitimaes por todos os atores sociais e governamentais comprometidos nesse
processo. Desse modo, a educao ambiental deve iniciar-se nos prprios meios
tcnicos (de planejamento, execuo, operao e manuteno dos sistemas), nos crculos
de tomada de decises e no meio poltico, segundo POMPO ( 2000).
Mesmo assim, esta s uma forma de contribuir para a sensibilizao, percepo
e conscientizao do ser humano em relao aos mananciais e ao seu meio ambiente,
tornando-o capaz de detectar os problemas atuais em seu cotidiano e saber como
encaminhar as solues existentes.
Outro instrumento fundamental o uso dos meios de comunicao, visando
elaborao de relatrios de desempenho ambiental, programas de comunicao
empresarial, treinamentos, e abertura de dilogo com a comunidade, empregados e
pblico em geral, para evitar o desperdcio, a poluio e degradao da gua, bem como
a recuperao das reas de mananciais.
Inmeros so os projetos, planos, programas, propostas e atividades para tentar a
integrao entre os sistemas urbanos e os sistemas naturais, para enfrentar o
desenvolvimento desarmnico das sociedades modernas. Segundo AGUIAR (1994), a
eficcia dos sistemas encontra-se na legitimidade dos rgos administrativos, presente
por meio da presso das exigncias da cidadania e a fiscalizao dos rgos
competentes.

95

Para CONDINI (1998), o papel educativo do Estado, governos estaduais e

municipais, ainda deficiente, embora alguns esforos na rea de educao ambiental
possam ser identificados (...). No entanto, a educao ambiental de suma importncia
para toda a populao, uma vez que apenas por meio da educao feita de forma
contnua e eficiente ser possvel mudar o comportamento das pessoas e influir
diretamente na manuteno e melhoria da qualidade da gua nos mananciais.

96

PARTICIPAO

CONFLITOS

NO

PBLICA

SISTEMA

DE

SOLUO

GERENCIAMENTO

DE
DE

RECURSOS HDRICOS: O SISTEMA PAULISTA DE GESTO

5.1- Comits de bacias hidrogrficas no Estado de So Paulo

Os Comits de Bacias Hidrogrficas foram institudos no Estado de So Paulo
pela Lei 7663/91, como parte do Sistema Paulista de Gesto de Recursos Hdricos.
O primeiro comit de bacia hidrogrfica18 constitudo no Estado de So Paulo foi
o Comit dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, em 1993, o qual serviu de modelo para
a implantao dos outros comits como, por exemplo, o da Bacia Hidrogrfica do Alto
Tiet, criado em 1994.
Segundo MORAES (1994), os comits de bacias hidrogrficas foram os
mentores dos diversos programas e aes de preservao dos recursos naturais estatais,
propondo diretrizes de articulao, de planejamento global e intersetorial. Para este
autor, sensibilizao e a internacionalizao do conhecimento gerencial evitariam a
vulnerabilidade das reas estudadas, levando em conta os planos e programas setoriais.
O Plano Estadual de Recursos Hdricos, definido pela Lei n 9.034/94, previu a
diviso hidrogrfica do territrio paulista em 22 Unidades de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (UGRHIs), dispostas para uma melhor anlise do uso e conservao
das reas nas quais se formaram os comits de bacias hidrogrficas.

18

Comits de bacia hidrogrfica (CBH):rgos colegiados descentralizados por bacias hidrogrficas

compostos por representantes de trs segmentos com paridade de voto: Secretaria de Estado integrantes do
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, municpio e entidades da sociedade civil sediada na bacia,
compreendendo universidades, grandes usurios (irrigantes, indstrias) e associaes tcnicas
comunitrias e no-governamentais. Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras, 1998.

97

Com base nesta subdiviso, o Estado de So Paulo desencadeou o processo de

descentralizao. E como resposta a essa descentralizao formaram-se 21 Comits de
Bacias para gerenciar as bacias hidrogrficas das 22 unidades, o que exigiu maior
demanda de atividades, servios e capacidade de resposta, no mbito regional e das
diretorias da bacia hidrogrfica. Os comits esto institudos por tcnicos de rgos do
Estado, representantes privados e de municpios que formam parte da bacia e da
sociedade civil (sindicatos, organizaes ambientalistas e associaes comunitrias)
local e regional.
A bacia hidrogrfica do Alto Tiet situa-se no reverso da Serra do Mar, e seu
relevo caracteriza-se pelas grandes elevaes que formam a Serra do Itapety e da Serra
da Cantareira, cobertas por remanescentes florestais, vegetao que est sob proteo
ambiental.
A bacia do Alto Tiet em sua maior parte delimitada pela regio metropolitana
de So Paulo, pois a bacia formada pelos mananciais Billings e Guarapiranga e pelos
principais rios Tiet, Tamanduate e Pinheiros. A maior parcela de gua destinada ao
abastecimento pblico retirada de mananciais superficiais, embora as guas
subterrneas tenham uma contribuio importante no abastecimento do setor privado.
Com isso, a bacia do Alto Tiet foi dividida em cinco subcomits, com o fim de
monitorar a qualidade e quantidade da gua, detectar as fontes poluidoras, cadastrar
poos profundos, promover o uso racional da gua, elaborar projetos de despoluio do
rio Tiet, prevenir as inundaes e controlar a eroso, assim como fazer a reviso da lei
de proteo aos mananciais a fim de buscar novas sugestes para o cuidado destes
corpos hdricos.
Os comits de bacias foram criados para estabelecer o planejamento e a gesto
dos recursos hdricos, com fundamento na integrao das aes setoriais dos rgos
pblicos e da sociedade civil organizada, o que propiciou o aprimoramento das aes e a

98

capacitao dos atores sociais para a gesto dos recursos hdricos, embora isso implique
a institucionalizao e a implantao das polticas pblicas ambientais.
Neste sentido, a educao ambiental, conforme visto no captulo 2, pode
contribuir para o desenvolvimento de novos caminhos para conceber um cidado
responsvel, participativo como ator social nas demandas das questes hdricas e
socioambientais.
Situao similar acontece em relao aos recursos hdricos que se defrontam com
a crise da gua. Embora apresentem estratgias e aes semelhantes, como o
desenvolvimento de conferncias, seminrios nacionais e internacionais, elas por si s
no conseguem responder aos desafios. Ento faz-se necessrio o dilogo entre as
diferentes reas do conhecimento para abrir canais de discusso poltica na gesto dos
recursos hdricos, propiciando assim a participao e integrao nos comits de bacias
pelas diversas esferas do governo e da sociedade civil.
Em decorrncia desta necessidade de dilogo e descentralizao, os
representantes locais, com atuao e conhecimento na rea da bacia, discutem, definem e
priorizam os problemas que atingem bacia. Alm de buscar a participao articulada de
todos os setores sociopolticos, tambm procuram, ao longo do trabalho, no separar a
questo social da econmica nem a poltica da ambiental.
Considera-se que a lei paulista norteou e apresentou contribuies importantes no
que diz respeito gesto compartilhada, sustentada na articulao das reas de
saneamento, recursos hdricos e meio ambiente; ao mesmo tempo, incorporou a
participao dos rgos estaduais, municipais e da sociedade civil. Esta ltima, com
direito a voz e voto nas decises que competem bacia hidrogrfica.
O mrito dos comits de bacias hidrogrficas possibilitar, por um lado, a
atuao participativa e descentralizada do poder pblico e da sociedade organizada e,

99

por outro lado, viabilizar a discusso dos problemas ambientais que envolvem os
recursos hdricos como um todo - bacias hidrogrficas e aqferos. O comit de bacia
define as prioridades regionais que foram sistematizadas no Plano Estadual
transformado em lei.

Gesto de Recursos Hdricos por Bacias

Comit de Bacia
Elabora Plano da Bacia
Delibera prioridades regionais
Aprova relatrio de situao

Plano
Programas regionais
Diretrizes de uso da gua
Projetos

Agncia
Brao executivo
Programas de investimentos
Gesto financeira

FONTE - Comit de Bacia Alto Tiet (2000)

FIGURA 5.1 - Gesto de recursos hdricos por bacias

A Figura 5.1 mostra a gesto dos recursos hdricos por bacia hidrogrfica, as
competncias da agncia e as prerrogativas que tem o Plano Estadual de Bacias.
Alm disso, os comits definem as aes necessrias ao aproveitamento e
controle da gua, elaboram o Plano Regional da Bacia e deliberam sobre a aplicao dos
recursos financeiros, atingindo os programas previstos nos Planos de Recursos Hdricos
e no FEHIDRO rgo a ser abordado nos prximos captulos por ser financiador dos
projetos de nosso estudo - que foram criados para dar suporte financeiro Poltica
Estadual19 e implantar os Planos de Bacias.

19

Artigo 8 do Inciso I do Decreto n 43.204/1998, criado pela Lei n 7.633/91.

100

A Poltica de Recursos Hdricos e o Sistema Integrado de Gerenciamento de

Recursos Hdricos do Estado, tem por objetivo assegurar que a gua, recurso natural
essencial vida, ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar social, possa ser
controlada e utilizada, em padres de qualidade satisfatrios, por seus usurios atuais e
pelas geraes futuras, em todo o territrio paulista20.
Percebe-se

que

nos

comits

de

bacias

existe

dilogo,

interao

interdependncias com rgos de diversos reas relacionadas defesa da bacia

hidrogrfica. H preocupao com o lanamento de esgotos domsticos e industriais,
destinao de lixo, a ocupao do solo, a perda da vegetao, a eroso e assoreamento,
dentre outros, nos corpos de gua, o que no significa que estas questes foram
resolvidas legalmente. Na realidade nota-se que a interao entre estes rgos precisa ser
fortalecida.
A Lei 10.020/98 no Estado de So Paulo ps em operao as Agncias de Bacias
Hidrogrficas, institudas pelos comits de bacias. Objetivando a autonomia financeira e
administrativa destas, facilitou-se a agilidade das gestes econmicas para investimentos
nas melhorias das bacias, tanto na qualidade quanto na quantidade da gua, dando-se
principal ateno ao abastecimento pblico. As agncias, como rgos executores e
gerenciadores do recurso hdrico, formam parte do leque da legislao e das polticas de
governo, embora nem todas tenham ainda alcanado a verdadeira participao e
integrao comprometida de cada um dos participantes. Questes como a carncia de
conhecimentos aprofundados ou de envolvimento de determinados interlocutores nos
problemas, a falta de sensibilidade ou a proteo de interesses distanciam e retardam o
cumprimento das leis no que diz respeito s questes participativas das bacias.
luz dos problemas ambientais decorrentes das questes hdricas no Estado de
So Paulo, presentes no mbito da sociedade, das instncias governamentais, das
empresas, das ONGs e das contribuies de organizaes mundiais, atualmente vem se
20

Artigo 2 da Lei n 7.663/91.

101

promovendo, desenvolvendo e financiando programas de educao ambiental. Com

efeito, as tentativas de aes na educao ambiental so abrangentes, pois visam
tomada de conscincia, aplicao de estratgias e metodologias na melhora da eficcia
dos programas, assim como a aes de integrao e de participao social nos comits
das bacias.
Por ora, segundo THAME (2000), os problemas so abordados de forma
abrangente, mas isso coloca os interesses gerais em contraposio aos interesses
municipais e locais, o que no garante a eficincia gerencial das bacias hidrogrficas na
prtica participativa e integradora em concordncia com as polticas pblicas dos
Estados e municpios.
No entanto, a eficcia na gesto dos recursos hdricos pode estar diretamente
vinculada implantao de outros planejamentos regionais que sejam multissetoriais
com nfase nos recursos hdricos, considerando-se todo o sistema hidrogrfico composto
pelos mananciais Billings e Guarapiranga e os principais rios Tiet, Tamanduate e
Pinheiros que formam a bacia, pois estes compem um sistema ambiental
interdependente.
Tendo em vista as experincias dos empreendimentos ambientais, vinculadas
rea educativa e social, suas caractersticas e conseqncias, so fundamentais as
polticas pblicas, com um amplo panorama preliminar, que perpassem os rgos do
Estado e compartilhem as responsabilidades das aes corretivas e preventivas para
salvaguardar o meio ambiente e os recursos hdricos por meio da proteo das bacias.
A experincia nas bacias hidrogrficas da Frana, segundo ROUX & ROCHE
(1999), demonstra que o processo participativo permite aos profissionais da educao
atenderem s motivaes afetiva, cognitiva e social dos participantes envolvidos em
projetos de educao ambiental.

102

A existncia da gesto participativa depende do exerccio responsvel e

competitivo da cidadania, que promova a efetiva integrao dos diferentes setores e
instncias governamentais e dos agentes da sociedade civil, e que permita dar conta da
complexidade das necessidades humanas em relao s bacias hidrogrficas e ao meio
ambiente.
Para otimizar a tomada de decises dentro das instituies, necessrio
estabelecer diretrizes pedaggicas consoantes, por um lado, com a educao ambiental e,
por outro, com o conhecimento e a vivncia de gestes ambientais participativas, crticas
e democrticas, por meio das quais as pessoas possam refletir sobre os problemas
concretos da bacia, sob a tica holstica e humanista.

5.2- Atuao das ONGs nos sistemas ambiental e de recursos hdricos

A terminologia organizao no governamental (ONG) surgiu nos anos 70 na
Europa. As ONGs foram reconhecidas pela Organizao das Naes Unidas por suas
atividades filantrpicas, voluntrias e, ao mesmo tempo, foram caracterizadas por
desenvolver projetos em vrios pases inclusive na Amrica Latina.
Desde a metade dos anos 80, as ONGs iniciaram seu fortalecimento no Brasil e,
mais tarde, dada a

heterogeneidade e pluralidade das ONGs

em seus

empreendimentos, MENESCAL (1996) destacou sua ampla atuao, especialmente na

rea educacional, ambiental e socioeconmica; logo, a atuao das ONGs vista pelo
Estado como uma parceria. Segundo GONALVES (1996), o investimento de seus
recursos econmicos at 1993 em empreendimentos pblicos foi de 50%, alm de
oferecer servios sociais comunidade. A este respeito, conforme SOARES (1996), o
crescimento da participao na rea de educao, principalmente entre os anos 19911994, foi de 29%, em contraste com os anos 1987-1990, que foi de 2%.

103

De acordo com GONALVES (1996) a atuao das ONGs coincide com o

momento de retrao do Estado, no qual o distanciamento dos problemas de qualidade
de vida e a ausncia e deficincia na rea ambiental e educacional tornaram as ONGs
potenciais parceiras do Estado para futuramente serem definidas como terceiro setor.
Contudo, o papel do Estado e das ONGs nunca poderia dispensar a colaborao prtica
da principal interessada, a nossa sociedade.
Com freqncia nos encontramos diante da atuao da sociedade civil em
parceria com instituies governamentais e no-governamentais, em prol do meio
ambiente, da educao e da sade. Esta parceria da sociedade propicia aes integradas,
no sentido de fortalecer projetos relativos questo ambiental com as comunidades. Esta
necessidade vem a atender s expectativas assinaladas pelos seus diferentes setores, para
estimular a participao integradora, buscando envolver cada vez mais e de forma direta
os cidados.
As ONGs romperam o isolamento da rea ambiental e estabeleceram dilogos,
prticas

participativas, reflexes e atuaes dentro da sociedade, assim como

fortaleceram a vivncia democrtica do cidado, visando a futuras parcerias e

capacitando-o ao processo decisrio, alm de facilitar a interao entre sociedade civil e
rgos pblicos.
Ademais, deve-se considerar que as ONGs abriram um canal de dilogo entre as
instituies e cidados e o poder pblico, empresas, entidades e outras associaes civis,
constituindo uma via participativa em face da dualidade que coloca o Estado diante da
iniciativa privada.
Ao levar em considerao estas condies, as ONGs desenvolvem atividades de
aes no-formais, especialmente nos jovens, dando alicerces na co-responsabilidade do
cidado. Desse modo desenvolve o sentimento de pertencimento ao lugar e fortalece a
sociabilidade na base da educao para a participao social e ambiental.

104

Nesta perspectiva, importante observar a sociedade civil demonstrando sua

capacidade de auto-organizao. Tome-se como exemplo disto as associaes
cientficas, tcnicas, comunitrias, de moradores e demais usurios. Por outro lado, a
estrutura operacional das ONGs torna-se cada dia mais complexa, emergindo novas
prticas de atuao e poder, o que marca a tendncia institucionalizao.
evidente que, neste caso inclusive, as ONGs desenvolvem empreendimentos
em educao ambiental com o intuito de nortear a estruturao da autonomia do
indivduo, como fio condutor do conhecimento ambiental. Ao mesmo tempo,
primordial o contato com as necessidades do outro, com a autoridade, com a natureza, os
interesses sociais e o resgate da valorao do meio, bem como os limites que estas
necessidades geram entre os seres humanos. Efetiva-se, assim, o esforo de criao de
espaos participativos no processo de resgate do sujeito social para o exerccio da
cidadania.
O que procura-se mostrar finalmente que h fortes tendncias sociais de
legitima-las por meio do desenvolvimento de projetos, as prticas da educao ambiental
buscando a convergncia de aes, sincronizadas em torno de um grande objetivo que
ampliar a participao e integrao das aes humanas para a melhoria da qualidade de
vida da sociedade. Isto pode ser confirmado pelas aes no Estado de So Paulo atravs
da SMA, do FEHIDRO, e mesmo por instituies multilatrais, como o caso do Banco
Mundial.
Analisando o dcimo princpio da Declarao da Rio 92, sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, a poltica de educao ambiental e a Lei Federal 9433/97, observa-se
que reafirmada a participao da sociedade. Segundo GELDOF (1995), esta deveria
ser essencial, com menos solues tecnolgicas e mais atuao direta dos rgos
governamentais e dos cidados.

105

No cenrio da institucionalidade das atividades participativas entre Estado e

sociedade civil, espera-se que os canais abertos no sejam uma maneira de burocratizar
os conflitos, ao contrrio, que propiciem a conjugao da experincia da sociedade civil
com a dos rgos pblicos, para atuar, disciplinar e despolitizar os conflitos sociais na
co-participao da gesto do meio ambiente.
Ao fazer uma anlise do meio ambiente, dos trabalhos desenvolvidos pela
comunidade, ONGs e rgos governamentais, encontram-se projetos desarticulados
entre si, cujas aes so feitas de maneira fragmentada, sem normas tcnicas para
acompanhar e avaliar os resultados de tais programas, no otimizando os processos
democrticos e descentralizados como estipula a Lei Federal n 9.433/97.
Uma crtica s informaes assinaladas a abordagem dada aos servios
existentes como se eles fossem iguais em todas as regies do pas. As diferenas e a
diversidade de situaes fsico-geogrficas, de quantidade e qualidade dos servios
oferecidos comunidade, e as condies do uso de cada servio pela populao fazem
com que cada servio acabe sofrendo diversos tratamentos, anlises e interpretaes.
Embora a caracterstica da educao ambiental seja a incorporao das
dimenses sociopoltica, cultural e histrica, deve-se considerar no processo educativo
as condies de desenvolvimento de cada pas, regio e comunidade, principalmente sob
a viso histrica, conforme DIAS (1992). Isto se consegue facilitando o acesso ao
conhecimento e participao, fortalecendo a ao do educando para que se transforme
em co-responsvel no processo de mudana de valores e aes na sociedade, objetivo
que as ONGs tentam alcanar nos projetos desenvolvidos na comunidade.
luz dos problemas que afetam a populao, as ONGs atendem s comunidades
assumindo compromissos com o FEHIDRO, para que financie projetos na rea de
educao ambiental por meio da preservao e conservao dos recursos hdricos,

106

inseridos com o resgate da cidadania, participao e promoo de atividades conjuntas

em prol da melhoria das condies de vida nos locais ou na regio em questo.

5.3- Gerenciamento ambiental e participao

O gerenciamento ambiental busca criar instrumentos que, alm de proteger o
meio ambiente, permitam controlar, regular e coordenar aes conforme os princpios
estabelecidos nas polticas ambientais, com base administrativa e legal.
Por um lado, a gesto ambiental e, por outro, os recursos hdricos, propiciaram a
imbricao de instrumentos legais, a estruturao institucional, o planejamento
estratgico e mecanismos de financiamento para construir, assim, um modelo de
integrao para o gerenciamento dos recursos hdricos.
A gesto ambiental, segundo LANNA (1995), uma atividade analtica e criativa
que visa ao controle de forma coordenada no uso e proteo do ambiente, isto , analisa
e contextualiza aes sem perder a referncia das questes globais e, paralelamente,
integra esforos na construo de um sistema gerencial competitivo.
Entende-se o sistema gerencial como uma entidade compreendida por
regulamentos, leis e polticas pblicas que fica consolidado por uma infra-estrutura de
apoio tomada de decises. Para LANNA, a gesto ambiental est permeada pela
formulao de princpios, diretrizes e objetivos.
Concordando com LEAL (1998), justifica-se o desenvolvimento da gesto
ambiental, no sentido de combater em conjunto e ordenar os efeitos nocivos provindos
da degradao ambiental que vem ocorrendo, causada pelo esgotamento dos recursos
naturais e a produo de detritos resultantes das atividades humanas que depositada no
meio ambiente. Este autor prope trs categorias de ao nas reas degradadas: a

107

recuperao e controle do meio ambiente; a avaliao e controle da degradao futura; e

o planejamento ambiental.
O gerenciamento ambiental integrado implica a viso ampla de trabalho em
equipe, o conhecimento do assunto e da regio pelos tcnicos e profissionais para
conseguir uma coordenao institucional governamental no diagnstico; planejamento,
execuo e avaliao dos empreendimentos; e, sobretudo, ter uma postura perante o
dilogo que seja flexvel manifestao de opinies, evitando atritos entre as pessoas e a
demora na tomada de decises.
A necessidade de integrar a gesto ambiental e o gerenciamento dos recursos
hdricos um grande desafio dos profissionais das diversas reas comprometidas para
compatibilizar, entre outros temas, os princpios da Lei 6.938, sobre usos de explorao
e conservao do meio ambiente e da gua. Esta lei determinou que as guas
subterrneas e superficiais tambm formariam parte dos recursos ambientais, e no dos
recursos naturais como estipulava o Cdigo de guas.
Autores como TONET e LOPES (1994) propuseram a viso administrativa e
educativa mediante a participao social - assinalada no inciso VI do Artigo 1 da Lei n
9.433/97. Entende-se que a participao social e o gerenciamento integrado propiciaram
a capacidade de criar, bem como de disponibilizar instrumentos e meios para atingir a
eficcia de metodologias, desenvolvidas entre vrias instituies. Por sua vez, elas
participam dos processos de deciso, os quais so direcionados pelos mecanismos
educativos e ambientais gerados no cenrio atual dos recursos hdricos.
Para alcanar o gerenciamento integrado, so importantes as polticas
institucionais atribudas aos rgos municipais de meio ambiente, fato pelo qual a
participao das organizaes civis torna-se fundamental para as aes locais de
proteo ao meio ambiente e ao mesmo tempo para que o municpio representante as
decises da comunidade perante os rgos do Poder Pblico.

108

Neste sentido, a participao da cidadania local favorece a administrao

municipal, j que o municpio contaria com o apoio da comunidade para deliberar sobre
a incorporao de normas e diretrizes nos planos e programas de governo, de acordo
com as necessidades da bacia e da populao em virtude do seu desenvolvimento.
Observa-se que existem municpios que ainda no dispem de conselhos
municipais do meio ambiente, porm contam com a participao de instituies da
sociedade que discutem o meio ambiente. Entretanto, segundo a opinio dos membros,
de instncias institucionalizadas e de rgos existentes no municpio, responsveis por
estas questes, h consenso sobre a fragilidade da abordagem que norteia a poltica
ambiental integrada.
importante considerar que as propostas do conselho municipal do meio
ambiente para resolver os problemas da bacia so concretas, definido o que necessrio,
por formarem parte de sua realidade local ou municipal. Ento, aos comits ou ao
Estado, como unidades administrativas, lhes caberia as orientaes e avaliaes
correspondentes soluo dos problemas em questo. Isto conduziria a dinamizar e dar
eficincia operacional ao gerenciamento integrado, visando gesto ambiental e dos
recursos hdricos que contribuiria para criar um sistema de informaes locais dos
Estados e da Unio.
Outro instrumento de integrao ambiental a Agenda 21, que contribui ao
desenvolvimento deste sistema de informao com foco no poder local. A mesma
Agenda, alm de fortalecer a participao comunitria e a gesto participativa,
proporciona apoio aos municpios em seus empreendimentos de gesto para atingir o
desenvolvimento sustentvel local e regional.
Na viso administrativa, DRUCKER (1996) exps o distanciamento entre as
empresas e instituies do meio ambiente para dar eficcia ao mecanismo de gesto,
levando em conta que os rgos governamentais estaduais ou no-governamentais atuam

109

com vises setoriais. Ainda mais, para este autor nenhum deles deveria ser visto como
rgo de administrao, seno como um elemento de articulao e coordenao
intersetorial, cujas aes perpassem por diferentes polticas pblicas.
Neste sentido, apesar de certos avanos polticos e ambientais, ainda que parea
haver consenso nacional na participao pblica e social fato verificado nas diversas
leis e atuaes nos comits - existe uma ineficincia para conter a degradao das guas
e do meio ambiente em razo dos altos custos de desagravo, tanto pelo prejuzo causado
como pelo dficit no planejamento integrado sob o controle social: e tudo isso, pelo fato
de que ainda h instituies que atuam de maneira descoordenada e sobrepondo-se em
suas aes vitais como, por exemplo, o uso racional da gua, a proteo aos mananciais,
o uso e ocupao do solo, entre outras.
No tocante ao mbito do Gerenciamento Ambiental Integrado (GAI), os autores
BAUMANN, et al. (1998) explicitam a importncia deste processo como instrumento
norteador de estratgias, planejamentos, articulaes, riscos ambientais e utilizao
racional dos recursos naturais e hdricos a serem adotados.
O GAI apresenta uma viso holstica com mltiplas abordagens interdisciplinares
e transdisciplinares, revelando diversos objetivos a desenvolver e com variados
resultados baseados no mnimo custo somatrio das diversas opes tcnicas analisadas.
Ao mesmo tempo, o GAI define cronogramas de implantao, monitoramento,
execuo e aplicao de recursos financeiros necessrios determinao das solues
propostas.Assume critrios amplos na elaborao das possveis solues, quando atua
gerenciando a qualidade ambiental, e prevenindo os riscos do processo, tendo em conta
o parecer da sociedade que outorga eficcia e eficincia ao processo.
A vantagem do modelo GAI a descentralizao, que facilita o intercmbio de
informaes, e a criao consensual e articulada de solues, sem ser idias impostas.

110

Acredita-se que os planos e programas ambientais responderiam com aes integradas e

interligadas aos problemas e s prioridades da realidade dos locais, bem como s
expectativas que emergem das comunidades envolvidas.
Neste ponto, HIDALGO (1994) esclarece que a participao complexa porque
propugna confronto de interesses, de interaes grupais e de diferenas de opinies;
portanto, necessrio o consenso de idias e solues para planejar e elaborar projetos
que possam alcanar, com amadurecimento, o desenvolvimento da qualidade de vida,
mas sem esquecer os objetivos da bacia. Por exemplo, o desenvolvimento
socioeconmico, a proteo e conservao do meio ambiente e a quantidade e qualidade
da gua.
Em relao aos conflitos, ZUFFO (1998) prope incorporar no GAI as
caractersticas ambientais e sociais. As incorporaes desenvolvidas no planejamento
ambiental dos recursos hdricos como forma de agir diante dos aos problemas nas
diversas interfaces decorrentes do processo de elaborao e implantao dos projetos
que se apresentarem, facilitando, assim, a mediao dos conflitos e fortalecendo as
opes de alternativas e a tomada de decises.
luz das leis federais e estaduais, ressalta-se que a legislao brasileira, no que
se refere proteo ambiental e aos recursos hdricos, caminha para ter uma verdadeira e
competente gesto ambiental nas bacias hidrogrficas. O grande desafio encontra-se no
planejamento, com viso integradora, dos seguintes sistemas que formam parte do
ecossistema das bacias, a saber:

o sistema natural constitudo pela principal preocupao do ser humano, a gua,

considerando-se tambm os outros componentes do sistema que so flora e fauna,
relevo, solo e subsolo;
o sistema social e econmico, no qual desenvolvem-se atividades econmicas,
polticas, administrativas, industriais e agrcolas em funo da presena de gua;

111

o sistema de saneamento e sade: na verdade, sistemas antrpicos intimamente

ligados entre si, com resultados sobre o meio ambiente; e
o sistema educativo, que contribuir no processo de conservao e preservao do
meio ambiente, e conseqentemente preservar a e propiciar a melhoria da qualidade de
vida.
necessrio para uma gesto ambiental acentuar polticas mais claras, definidas
e amplas dentro da estrutura organizacional do Estado (federal, estadual e municipal),
sempre que seja articulado ao gerenciamento das bacias hidrogrficas; contudo, isto se
far evitando-se a dualidade de objetivos, atividades estanques, competncias e
responsabilidades ou desenvolvimentos de empreendimentos, de maneira fragmentada e
descontnua ou sem articulao com outros rgos correspondentes da bacia.
Neste sentido, os comits vm ao encontro da gesto ambiental por meio do
FEHIDRO, desenvolvendo tanto projetos de capacitao e educao ambiental como
planos e estudos de obras e saneamento. nesse quadro que se configura a participao
dos usurios e da sociedade civil de forma institucional para uma ao transformadora
da realidade, com o intuito de adquirir a eqidade social e melhoria da qualidade de
vida.

O questionamento que se faz ao tema ambiental surge por meio da sensibilizao

e conscientizao de que os recursos naturais precisam de tempo para sua renovao, o
que no esta sendo respeitado pelo ser humano, causando a finitude antecipada dos bens
da natureza, como nos lembra SEABRA (1991).
H que se observar em primeiro plano que a educao ambiental tem por objetivo
a conservao ambiental, incluindo a a proteo do meio ambiente. Tal procedimento
permite o uso racional dos recursos naturais, mediante o estabelecimento de um ciclo
equilibrado de retirada e renovao destes recursos naturais, que nada mais que um
passo sustentabilidade elencada no gerenciamento ambiental.

112

Para tanto, o comit, as ONGs, o FEHIDRO, a Secretaria do Meio Ambiente

(SMA) e outros rgos financiadores de programas de educao ambiental direcionam
seus recursos, especialmente, para os projetos que relacionam a integrao e participao
com objetivos e metas que atingem a preservao e recuperao dos recursos hdricos e
do meio ambiente.
Compreender o ambiente como uma unidade sistmica fundamental para os
diferentes atores sociais, por meio do conhecimento, da vivncia e da experincia; isso
permite ter a viso global de cada local, e cria aptido para visualizar e interligar de
forma interdisciplinar e transversal os diversos temas e problemas, que so superados
quando o homem consciente na busca do equilbrio dinmico do meio ambiente.

5.4- Critrios para o desenvolvimento de polticas de sustentabilidade

Considera-se indispensvel a definio de indicadores e ndices21 de qualidade
setoriais ou critrios para o desenvolvimento de polticas globais relativas qualidade e
quantidade de gua em relao sade, proteo e educao ambiental, conservao de
mananciais, utilizao e ocupao do solo. So nmeros que tentam descrever um
aspecto determinado da realidade ou apresentam uma relao entre diversas variveis
que permitiriam a interao e integrao do desenvolvimento dos comits das bacias
hidrogrficas.
Para CASTILLO-SALGADO & NAVARRO (1987), as demandas sociais, num
primeiro momento, devem estar relacionadas promoo de sade, atendendo s
demandas essenciais de salubridade ambiental nos lares e nos ambientes de trabalho.
Aliado a esta lgica, estes autores sustentam que a combinao de atividades ambientais,
21

Indicadores: explicita o atributo que permite a qualificao das condies dos servios sociedade.
ndices so parmetros que medem cada indicador, atribuindo-lhe valores numricos. GARCIAS &
NUCCI (1992, p.6).

113

sociais, educacionais, econmicas, polticas e de lazer deve visar condies saudveis ao

indivduo e coletividade.
Para os crticos das relaes econmicas de produo, as causas dos problemas
sociais e ambientais so o reflexo da forma como as relaes socioeconmicas esto
estruturadas;

propem

ento,

uma

reorientao

da

economia

visando

ao

desenvolvimento social, humano e sustentvel.

Estudos realizados no Brasil, por SOUSA (1990) e PEREIRA(1994), explicitam
que o acesso fsico medido atravs dos indicadores de cobertura dos servios
oferecidos coletividade. Os indicadores poderiam ser um instrumento de aproximao
da realidade, e de anlise para a definio de prioridades de planejamento e para a
tomada de decises numa perspectiva mais equnime, frente aos servios existentes que
devero atender de forma mais eficiente sociedade, com base na concepo
operacional, complementar e integradora das necessidades socioambientais.
Nesta perspectiva, SPIRN (1995) analisa, especificamente em cidades
urbanizadas, temas como a qualidade do ar, do solo, da gua, da vegetao e as
limitaes que o meio apresenta para os diferentes empreendimentos, interagindo na
natureza com as aes antrpicas. medida que as cidades crescem em tamanho e
densidade, as mudanas que produzem no ar, no solo, na gua e na vida, em seu interior
e sua volta, agravam os problemas ambientais que afetam o bem-estar de cada morador
e conseqentemente da sociedade.
Neste mbito, com prevalncia, surge a busca por elementos que subsidiem os
indicadores para determinados tipos de interveno nos problemas que os
programas/projetos, apresentam procurando saber se o servio est respondendo s
necessidades delineadas para a comunidade.

114

Autores como QUIVY & CAMPENHOUDT (1995) e SILVA (1996) concordam

que o indicador sempre uma medida que adquire validade, de um ponto de vista
terico vinculado realidade do cidado. Para eles, importante o desenvolvimento de
instrumentos que permitam conhecer as necessidades e facilitem as mudanas da
realidade brasileira.
Dentro da realidade brasileira, no mbito socioambiental, JACOBI (1996)
investigou a relao entre meio ambiente urbano e qualidade de vida da populao,
atravs de referenciais quantitativos em torno do cotidiano domiciliar; com isso, em sua
pesquisa analisou aspectos relacionados dimenso intersetorial, destacando o acesso s
condies de moradia, s formas de interao e participao da populao, englobando
prticas sociais no exerccio da cidadania vinculadas s questes ambientais.
JACOBI tambm apresentou em sua

anlise a significativa correlao dos

aspectos socioambientais nas reas mais carentes prximas aos crregos, lugares de
enchentes, terrenos baldios e lixes que so potenciais agravos sade quando se
encontram prximo ao local de moradia da populao. Nas 1000 famlias consultadas
nesta pesquisa, apontaram-se problemas causados por falta de reas verdes, saneamento,
assistncia mdica, escolas e creches.
Ainda no que tange aos aspectos socioambientais, este mesmo autor menciona,
entre outros problemas, a poluio nos rios e crregos, a acumulao de lixo, a
massificao de vetores de insetos e roedores na rea. Para JACOBI, estes dados
constituram referncias relevantes para caracterizar os condicionantes socioambientais,
os quais representam a potencializao de impactos negativos nas condies de
educao, saneamento e sade dos moradores".
Nesta mesma linha, a Harvard Business Review

(1997) afirmou que as

instituies e empresas no futuro dependero cada vez mais de sua capacidade de

aprender, criar e aprimorar conhecimentos integrados ao campo socioambiental.

115

Segundo DASGUPTA et al. (1997), os treinamentos e os nveis de qualificao

dos cidados e tcnicos no campo ambiental apontam para os benefcios dos processos
educativos e o desempenho socioambiental. Graas a esse tipo de gesto, no se limitaria
a responsabilidade s s polticas ambientais.
Ao transportar esta discusso aos impactos sociais e aos indicadores de
performance ambiental, segundo STANKEY et al. (1998), no existe um padro
definido de indicadores que permita a comparao entre instituies ou naes, exceto
na emisso de poluentes, vazamentos e outras medies de no-conformidade ambiental.
Mas, como sabemos, existem indicadores padronizados que permitem acompanhar o
desempenho das atividades cujo dinamismo econmico compromete o meio ambiente.
A educao ambiental vem ao encontro do que foi analisado e exemplificado na
bibliografia consultada pela autora e j apresentada no captulo 2. Essas abordagens
caracterizam-se por incorporar as dimenses socioeconmica, poltica, cultural e
histrica, as quais no podem se basear em pautas rgidas e de aplicao universal. As
abordagens devem considerar as condies de desenvolvimento da regio e comunidade,
compreendendo e interpretando a interdependncia entre os diversos elementos que
compem o ambiente, com o intuito de utilizar racionalmente os recursos naturais para a
satisfao material e espiritual no presente e no futuro da sociedade.
importante considerar, para que prospere a participao efetiva, a maturidade
no processo educativo por meio da co-responsabilidade da cidadania. O intuito dos
mtodos fazer com que a questo ambiental seja assumida como uma dimenso
poltica, educativa, social e ambiental responsvel e que conduza ao exerccio da
cidadania.

116

O FINANCIAMENTO DO SISTEMA DE GERENCIAMENTO

DE RECURSOS HDRICOS NO ESTADO DE SO PAULO

6.1- Estrutura do FEHIDRO

O Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO), conforme visto no captulo
5.1, tem por objetivo dar suporte financeiro Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Os
recursos do FEHIDRO provm: da receita de compensao financeira que o Estado
recebe em decorrncia dos aproveitamentos hidroenergticos em seu territrio; da
cobrana pela utilizao de recursos hdricos; da outorga dos recursos do Estado e dos
municpios destinados por disposio legal; da transferncia de verbas da Unio ou dos
Estados vizinhos, direcionadas execuo de planos e programas de recursos hdricos de
interesse comum; do retorno das operaes de crdito contratadas com rgos e
entidades da administrao do Estado e dos Municpios, consrcios intermunicipais,
concessionrias de servios pblicos e empresas privadas.
O Conselho de Orientao do FEHIDRO (COFEHIDRO) constitudo por uma
comisso tripartite formada por doze pessoas com direito a voto. Este conselho
representa os diferentes segmentos da sociedade: o Secretrio de Recursos Hdricos,
Saneamento e Obras (presidente); o Secretrio do Meio Ambiente (vice-presidente); o
Secretrio de Economia e Planejamento; o Secretrio da Fazenda; quatro representantes
dos municpios, indicados entre os componentes do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos (CRH); e quatro representantes das entidades da sociedade civil, indicados
entre os componentes do CRH.
A Secretaria Executiva composta pela Secretaria de Recursos Hdricos,
Saneamento e Obras (Coordenadoria), pelo Departamento de guas e Energia Eltrica

117

(DAEE), pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB); e pelo

Agente Financeiro, o Banco do Estado de So Paulo (BANESPA).
Os Agentes Tcnicos fazem parte do Departamento de guas e Energia Eltrica
e da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental. J o Agente Financeiro
formado por instituio financeira indicada pelo Governo do Estado.

6.2- Atribuies do COFEHIDRO

Compete ao COFEHIDRO orientar, aprovar e aplicar os recursos do FEHIDRO,
em consonncia com os objetivos e metas estabelecidos no Plano Estadual de Recursos
Hdricos; estabelecer normas e critrios de prioridades para aplicao dos recursos
econmicos, fixando os respectivos limites; retificar as normas e critrios contidos no
Manual de Procedimentos Operacionais do FEHIDRO; avaliar relatrios anuais sobre o
desenvolvimento dos empreendimentos do fundo e a posio das aplicaes realizadas,
preparada pelo agente financeiro, pelos agentes tcnicos e pela secretaria executiva;
habilitar as propostas do oramento anual e do plano Plurianual do FEHIDRO, a serem
encaminhadas Secretaria de Economia e Planejamento pela secretaria executiva;
elaborar e aprovar seu regimento interno.

6.2.1- Secretaria Executiva do COFEHIDRO

Tem por atribuies: coordenar e elaborar os oramentos anuais e os planos
plurianuais, em relao s bacias hidrogrficas, submetendo-os aprovao do
COFEHIDRO, na estrita observncia do cronograma oramentrio do Estado;
acompanhar a execuo oramentria com suporte nos sistemas de informaes
gerenciais; elaborar os manuais de procedimentos quanto priorizao, enquadramento,

118

anlise tcnica, econmico-financeira e socioambiental dos empreendimentos a serem

financiados; coordenar o fluxo de processos em trmite com os agentes tcnicos e
financeiros. No processo do pr-contrato dos empreendimentos a Secretaria Executiva
tem como responsabilidades: avaliar a tramitao de documentos, nos rgos
envolvidos, relativos aos pedidos de financiamento e, na fase de ps-contrato,
acompanhar o processo de execuo do empreendimento, bem como liberar de forma
trimestral as verbas disponveis nas contas correntes dos tomadores - candidatos ao
recurso financeiro do FEHIDRO - mediante prestaes de contas do perodo anterior.

6.2.2- Agentes tcnicos do COFEHIDRO

O corpo de agentes tcnicos formado por tcnicos do DAEE ou CETESB. No
processo projetos de educao ambiental anlise feita pela Coordenadoria de
Educao Ambiental (CEAM). Os agentes tcnicos devem avaliar a viabilidade tcnica e
o custo dos empreendimentos a serem financiados, o que constitui condio necessria
para a concesso do financiamento; fiscalizar a execuo dos projetos, servios e obras
aprovados; realizar vistoria e controlar o cronograma de seus desenvolvimentos como
clusula imprescindvel para a liberao das parcelas do financiamento; fornecer
assistncia ao agente financeiro nos enquadramentos tcnicos, quanto aos aspectos de
fiscalizao e controle dos projetos de capacitao, servios e obras; elaborar em
conjunto com o agente financeiro, os relatrios tcnicos respectivos, identificando a
situao particular de cada empreendimento.

6.2.3- Agente financeiro do COFEHIDRO

a instituio de crdito indicada pela Junta de Coordenao Financeira da
Secretaria da Fazenda, funo que vem sendo exercida pelo BANESPA.

119

O agente financeiro responsvel por estabelecer os procedimentos econmicofinanceiros e jurdico-legais para a anlise e/ou enquadramento dos pedidos de
financiamento, segundo as normas estabelecidas pelo COFEHIDRO, e verificar os
documentos fiscais; acompanhar previamente a aplicao de recursos na execuo dos
empreendimentos, a cada liberao da verba e conforme o cronograma de desembolso;
aprovar as concesses de crdito dos projetos, celebrar e gerenciar os respectivos
contratos, e avaliar as prestaes de contas; administrar os recursos financeiros
constitudos em favor do FEHIDRO, consoante com as normas do Banco Central do
Brasil; gerir os recursos financeiros oriundos da cobrana pelo uso da gua, vinculandoos s subcontas organizadas por bacias hidrogrficas; elaborar mensalmente relatrios
sobre a posio financeira dos recursos do FEHIDRO.

6.3- Requerimento do recurso financeiro

Podem habilitar-se obteno de recursos do FEHIDRO as pessoas jurdicas de
direito pblico, de administrao direta e indireta do Estado e dos municpios do Estado
de So Paulo; as concessionrias e permissionrias de servios pblicos, com atuao
nos campos do saneamento, no meio ambiente ou no aproveitamento mltiplo de
recursos hdricos; os consrcios intermunicipais regularmente constitudos; entidades
privadas, sem finalidades lucrativas, usurias ou no de recursos hdricos, mediante
realizao de estudos, projetos, servios, aes e obras enquadradas nos Planos das
Bacias Hidrogrficas e no Plano Estadual de Recursos Hdricos.
Alm disso, as entidades privadas devem estar formadas h pelo menos quatro
anos nos termos da legislao pertinente, cujos pre-requisitos principais, nos seus
projetos, devem ser: a proteo ao meio ambiente ou exerccio na rea dos recursos
hdricos; ter atuao comprovada no mbito do Estado ou da bacia hidrogrfica.

120

Os empreendimentos ingressados pelo requerimento financeiro que pleiteiam

suporte financeiro ao FEHIDRO so enquadrados e priorizados pelo Comit da Bacia
Hidrogrfica do Alto Tiet, de acordo com as Diretrizes dos Programas de Durao
Continuada e dos Programas Prioritrios estabelecidos no Plano Estadual de Recursos
Hdricos entre os anos 1996 e 2000 atualizado quadrienalmente e indicado ao
FEHIDRO- visando ao aproveitamento, proteo, recuperao, controle e conservao
de recursos hdricos no Estado de So Paulo.
Para a obteno do financiamento, os interessados solicitam informao, via
internet ou nas secretarias executivas dos comits paulistas, para obter esclarecimentos
complementares sobre a elegibilidade dos projetos, prazos, encargos e demais condies.
So partes integrantes do projeto os respectivos cronogramas fsico e financeiro,
conforme modelo do FEHIDRO.

6.3.1- Exigncias para seleo do projeto

Os responsveis pela seleo dos projetos so o Conselho Estadual de Recursos
Hdricos e os Comits de Bacias Hidrogrficas, os quais podero deliberar sobre: os
empreendimentos que apresentem a ficha-resumo do projeto adequadamente preenchida;
a solicitao do recurso financeiro para estudos e projetos que tenham Termo de
Referncia, elaborados de acordo com os roteiros fornecidos pelos agentes tcnicos.
Alm disso, o financiamento dado para obras que tenham no mnimo projetos
bsicos22, preparados em conformidade com a Lei Federal 8.666/9323, e os roteiros
tcnicos fornecidos pelos agentes, acompanhados das licenas ambientais e a outorga de
direito de uso dos recursos hdricos, quando pertinentes.

22
23

So parte integrante dos projetos bsicos a planilha de oramento e o cronograma fsico-financeiro.

Instituiu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras e servios.

121

6.3.2- Contrapartida
So exigidos dos tomadores vinte por cento de contrapartida, calculada sobre o
oramento total da etapa a ser financiada pelo FEHIDRO, seja para financiamento
reembolsvel ou no-reembolsvel. Porm, tambm entende-se como contrapartida
todos os itens necessrios ao desenvolvimento e execuo do empreendimento quando
aprovado pelo agente tcnico. Podem incluir terrenos, independentemente da data de sua
aquisio, desde que seja comprovado pelo agente tcnico sua posse ou domnio,
mediante documentao legal.

6.3.3- Recursos financeiros

Sero financiados pelo FEHIDRO: bens mveis, equipamentos e edificaes sob
a modalidade do financiamento reembolsvel ou no-reembolsvel, se forem parte
integrante de um empreendimento de interesse do Plano Estadual de Recursos Hdricos e
do Plano de Bacia Hidrogrfica, com aprovao, verificao e comprovao de
resultados pelos agentes tcnicos e financeiros.
Podero ser liberados financiamentos no-reembolsveis para entidades de
direito pblico, da administrao direta e indireta do Estado ou municpios, exceto para a
administrao indireta que possua receita tarifria. Isto viabiliza a aquisio de
equipamentos (novos ou usados) de coleta e disposio de resduos slidos, como
caminhes compactadores ou coletores de lixo, retroescavadeira e pcarregadeira para
utilizao exclusiva em aterro sanitrio. O beneficirio deve comprometer-se, mediante
acordo firmado no mbito do respectivo comit de bacia, a compartilhar esse
equipamento com municpios vizinhos, tendo em vista a otimizao de seu uso e a
viabilidade tcnico-econmica.

122

As entidades da administrao indireta do Estado e dos municpios que possuam

receita tarifria podero, excepcionalmente, beneficiar-se com equipamentos de
informtica; mobilirio e materiais de escritrio como mesas, cadeiras e arquivos,
equipamentos audiovisuais como cmeras de fotografia e vdeo, retroprojetores,
gravadores, televisores e outros equipamentos do gnero; edificaes ou reformas de
locais para abrigar sedes de entidades, centros de pesquisa ou escritrios; automveis,
caminhonetes, furges e barcos; equipamentos para implantao de sistema de
informaes e/ou monitoramento da quantidade e qualidade dos recursos hdricos.
As entidades beneficiar-se-o sempre que o empreendimento atenda aos demais
dispositivos do manual de operao e das deliberaes, e seja objeto de justificativa
especfica na deliberao do Comit de Bacia, abordando as necessidades e a
convenincia do tomador. Com respeito a qualquer modalidade de financiamento, as
despesas referentes mo-de-obra e s horas de equipamentos prprios do tomador no
sero financiveis. Inclusive, no podem ser utilizadas como contrapartida no
financiamento nem como custos dos empreendimentos: premiaes, bolsas de estudos,
administrao da execuo, entre outras.

123

7 A APLICAO DOS RECURSOS DO FEHIDRO PELO COMIT

DE BACIA DO ALTO TIET

7.1- Projetos ingressados ao Comit Alto Tiet para ser financiados pelo
FEHIDRO
Apesar do eixo analtico deste estudo centrar-se na rea de capacitao e
educao ambiental, analisaram-se todos os dados obtidos, entre os anos 1996 e 2000,
para a identificao da classificao de projetos efetuada pelo FEHIDRO e a quantidade
deles concludos. Foram estudados os projetos submetidos ao comit entre os anos 1996
e 2000, de acordo com a classificao na Documenta 6 - Oficina de Projetos24 .
Para a seleo, o comit da bacia, representado pela Cmara Tcnica, delibera,
prioriza e classifica os pedidos de acordo com as exigncias do plano estadual no
enquadramento dos Programas de Durao Continuada (PDCs). Com estas diretrizes os
integrantes da Cmara Tcnica executam o processo de seleo. Outros instrumentos so
tambm utilizados para hierarquizar e priorizar os empreendimentos. Por exemplo, a
determinao de valores mximo e mnimo de financiamento nos empreendimentos e
fixao dos limites s solicitaes por tomador.
O programa prev critrios de importncia dos recursos hdricos na conservao
e preservao dos ecossistemas naturais e na recuperao destes, ou para o
abastecimento de gua das populaes. Portanto prioriza, em primeiro lugar, a pesquisa,
o monitoramento e estudo; em segundo lugar, a capacitao de recursos humanos e
educao ambiental; em terceiro, os projetos, servios e obras.

24

Documenta 6: elaborada pelo Comit da bacia hidrogrfica Alto Tiet no ano 2000. Apresenta os
projetos que solicitaram financiamento no FEHIDRO p. 56-79.

124

No que diz respeito pontuao, so levadas em considerao as prioridades e

benefcios que oferecerem comunidade; avalia-se o tipo de obra ou servio a
desenvolver; verifica-se se o projeto uma continuidade de outro empreendimento ou
novo; observa-se a contrapartida oferente pelo tomador; comparam-se o custo das
intervenes por habitantes e o grau de eficincia dos resultados esperados. A soma total
de pontos e os custos equivalentes verba disponvel definem em ordem decrescente a
seleo dos empreendimentos.
Uma vez aprovados os projetos pelo comit da bacia, os mesmos devem ser
posteriormente referendados pelo agente tcnico, que, em caso de dvida, solicita um
parecer secretaria executiva do Comit Coordenador do Plano Estadual de Recurso
Hdrico (CORHI). Ao no encontrar-se dentro dos itens do PDC, o comit informado
da inviabilidade do projeto.
Merece destaque o projeto que aparece como submetido mas por encontrar-se
25

fora

das reas temticas, no apresentado ao agente tcnico como indicado na

Figura 7.1.1 Mesmo diante desta situao, identifica-se um total de 167 projetos
selecionados. Neste estudo, o projeto "no apresentado" ser considerado como projeto
ingressado, posto que a verba liberada fez parte dos projetos a financiar.
Os projetos apresentados ao FEHIDRO entre os anos 1996-2000 encontravam-se
distribudos segundo os seguintes percentuais: na rea de capacitao e educao
ambiental, 47,9%; projetos, planos e estudos, 43,7%; obras e servios, 7,8%; e o projeto
no apresentado representa 0,6%.
A principal rea temtica financiada pelo FEHIDRO foi a de capacitao e
educao ambiental; seguida de projetos, planos e estudos; e, em nmero bem reduzido,
de obras e servios.

125

Classificao por reas Temticas

0.6%
47.9%
7.8%

43.7%

Capacitao e Educao Ambiental = 80

Projetos, Planos e Estudos = 73

Obras e Servios = 13

Projeto no Apresentado =1

FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003)

FIGURA 7.1.1 - Classificao dos projetos apresentados ao FEHIDRO por

reas temticas (1996-2000).
Destaca-se o percentual reduzido dos financiamentos em obras e servios, o que
explicado por que tais projetos, normalmente, necessitam de maiores investimentos
(que as demais reas temticas).
Optou-se por enfocar algumas consideraes seguindo a classificao da
Documenta 6 do FEHIDRO. Os projetos nesta Documenta encontram-se separados por
reas temticas e categorias de tomadores, o que nos permite dar alicerces para
identificar os problemas, interpretar e buscar verificar a eficcia e eficincia do
FEHIDRO. Analisaremos estes empreendimentos sob estas duas classificaes: reas
temticas e categorias de tomadores.

25

Projeto no apresentado e enquadrado pelo FEHIDRO fora da rea de atuao. Corresponde a verba
designada mediante deliberao do Comit Alto Tiet ao Subcomit Billings/Tamanduate, para ser
utilizado no desenvolvimento de projetos.

126

reas temticas: Foram identificadas como: Capacitao e educao ambiental;

Projetos, planos e estudos; e Obras e servios.
A Tabela 7.1.1 indica o total de projetos que deram entrada foi desconsiderado
o projeto no apresentado, j que o valor para esta anlise no era representativo.
Observa-se que a maioria dos projetos encontrava-se em anlise, (36,0%), ou seja
significa sem contratos ainda na secretaria executiva ou nos tomadores, sem aprovao
do agente tcnico.
Os projetos que estavam em anlise - e com problemas pertenciam rea
temtica de capacitao e educao ambiental na proporo de 21,6%; projetos, planos e
estudos apresenta-se com 14,4%; finalmente, obras e servios sem nenhuma pendncia.
Talvez estes dados expliquem o nmero representativo de projetos outrora em
anlise, o que demonstra que na recepo da documentao para ingresso no procedeuse reviso das informaes nem da documentao necessria, que devia estar de
acordo com o Manual de Procedimentos Operacionais. Isso pode ter ocorrido em razo
da falta de tempo, treinamento ou competncia dos responsveis pelo recebimento da
documentao, ou mesmo em decorrncia da falta de pessoal nesta etapa do processo de
recepo dos projetos.
Em ordem decrescente do total de projetos selecionados o percentual de projetos
concludos de 21,6%. Disposto entre capacitao e educao ambiental com 10,8%,
seguido por projetos, planos e estudos com 7,2% e obras e servios com 3,6%.
Por outro lado, do total de projetos, o percentual daqueles acompanhados sem
liberao de verba foi de 13,2%, valor este distribudo nas reas temticas de projetos,
planos e estudos com 7,8%; capacitao e educao ambiental 4,8% e obras e servios
com 0,6%.

127

TABELA 7.1.1
Projetos por rea temtica ingressados no FEHIDRO nos anos 1996-2000
Capacitao e
Educao
Ambiental

Projetos,
Planos e
Estudos

Obras e
Servios

Total

Acompanhamento
%
Acompanhamento
sem liberar verbas

6
3,6%

13
7,8%

19
11,3%

13

22

4,8%

7,8%

0,6%

13,2%

Anlise

36

24

60

21,6%

14,4%

36,0%

Cancelados

12

11

29

7,2%

6,6%

3,6%

17,3%

Concludos

18

12

36

10,8%

7,2%

3,6%

21,6%

Total

80

73

13

166

47,9%

43,7%

7,7%

99,4%

Situao / reas

FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003)

O ndice de projetos cancelados ou reprovados em relao ao total de projetos

de 17,3%, por no atingirem as exigncias do Manual de Operaes do FEHIDRO e/ou
da Deliberao n11 do Comit Alto Tiet 26.
Encontraram-se duas situaes no caso dos projetos em acompanhamento sem
liberao de verba: aqueles que possuam contrato e ainda no tinham iniciado suas
atividades (situao em maro de 2001); e aqueles que iniciaram suas atividades mas
que faltava parte do financiamento ser liberada aos tomadores, por causa de
apresentao de relatrios insatisfatrios ou falta de regularizao da documentao, que
deve ser atualizada a cada seis meses, com secretaria executiva e agente financeiro.

26

Artigos 1 e 2: Os proponentes que deixaram de regularizar at novembro de 1999 a documentao

exigida nos projetos de 1997 e 1998 foram caducados. Aqueles que estavam em tramitao at 1999,
tiveram 60 dias para regularizar sua situao a partir da data de solicitao dos agentes tcnicos ou
financeiros.

128

Os projetos na tabela 7.1.1 em acompanhamento somaram 11,3% do total de

projetos aceitos. O maior percentual registrou-se nos programas, planos e estudos com
7,8%, seguidos por capacitao e educao ambiental com 3,6%. Estes projetos estavam
em fase de desenvolvimento e prestes a serem concludos.
Em relao aos projetos em anlise e queles acompanhados sem liberao de
verba, observaram-se, por parte dos tomadores, algumas situaes que geraram posturas
provenientes da desmotivao e do desinteresse pelo projeto, quando foram notificados
pelo agente tcnico sobre sugestes de mudanas nas informaes. Ao mesmo tempo, a
insuficincia de tcnicos para avaliar as diferentes reas que demandavam os projetos
retardaram a respectiva avaliao.
Entende-se que qualquer mudana sugerida pela agncia tcnica e a
documentao solicitada pela secretaria executiva tomam, medida que o tempo passa,
o

recurso

financeiro

insuficiente

para

atender

aos

objetivos

iniciais

dos

empreendimentos, em relao poca em que foram apresentados. Este fato significa,

tambm, um longo tempo dispendido com anlise e material arquivado, improdutivo sob
o ponto de vista social e ambiental.
Alm disso, pode ocorrer de alguns dos tomadores dos projetos mudarem de
local de trabalho, outros no terem mais interesse pelo desenvolvimento do projeto por
mudanas no interior da instituio ou do municpio e, geralmente no contarem com o
recurso humano e econmico inicialmente proposto. As vezes, falta estmulo para iniciar
as atividades depois de transcorrido certo tempo e, inclusive, por encontrarem-se
inadimplentes com o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
De acordo com as informaes da Secretaria Executiva do COFEHIDRO, casos
assim tambm ocorrem com prefeituras municipais e demais entidades na captao de
recursos do FEHIDRO, para o desenvolvimento de projetos.

129

Contudo, deve-se enfatizar que o potencial humano envolvido na elaborao dos

projetos, bem como o pessoal tcnico encarregado da avaliao destes, no tocante ao
total dos apresentados, constitui um investimento em recurso humano e econmico, alm
do tempo disponibilizado por ambas a partes tanto na elaborao do projeto quanto na
fase de contrato, o qual perdido quando os projetos so cancelados.

Categorias de tomadores
Os projetos em admisso, alm de serem referenciados por reas temticas na
Documenta 6, so classificados no FEHIDRO por categorias: Estado, Municpios e
Sociedade Civil Organizada, conforme prev a Lei 7.663/91.
Entre as categorias que participam no processo de seleo, pode-se constatar a
proporo na concorrncia pelo financiamento dos empreendimentos. Do total de
empreendimentos ingressados, o maior nmero de candidatos veio da sociedade civil,
com 37,7%, seguida por municpios com 31,7% e Estado com 30,0%. A Figura 7.1.2
apresenta um resumo dos projetos por segmento que se candidataram ao financiamento
do FEHIDRO entre 1996-2000.
O reduzido nmero de projetos apresentados pela categoria municpios indica,
provavelmente, a dificuldade de cumprir determinadas exigncias do Manual de
Operaes do FEHIDRO, dentro as quais, a devoluo do emprstimo tomado. As
exigncias difceis de atingir so aqueles contratos eram celebrados na modalidade
"com retorno". Isto provocou uma mudana a partir de 1998, conforme critrios
estabelecidos pelos CBHs, (s em casos especiais exigido o retorno).

130

SITUAO POR CATEGORIAS

0,6%
30,0%
37,7%

31,7%
Sociedade Civil = 63

No apresentado= 1

Estado= 50

Municpio= 53

FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).

FIGURA 7.1.2 - Categorias que concorreram no processo de seleo para

financiamento do FEHIDRO (1996-2000).
A Tabela 7.1.2 ilustra quantitativamente os projetos que deram entrada, por
categoria, e sua situao geral entre os anos 1996 e 2000. Conforme explicado, foi
desconsiderado o projeto no apresentado na tabela.
No tocante sociedade civil, a quantidade percentual de seus projetos em anlise
era de 17,4%, a do Estado, de 12,6% e, finalmente, a dos municpios de 6,0%.
Considerando os projetos concludos indicados na tabela 7.1.2 com um total de
21,5%, o maior percentual foi solicitado pelos municpios, com 9,6%, seguidos pela
sociedade civil com 7,8% e o Estado com 4,2%.
Em relao aos projetos cancelados, eles totalizam 17,4%, dos quais os
municpios representam 7,8%, a sociedade civil 7,2%, e, para o Estado, um percentual
bem menor que ambos, com 2,4%.

131

TABELA 7.1.2
Caracterizao dos processos por categorias no FEHIDRO (1996-2000)
Situao / Segmento

Estado

Municpio

Sociedade
civil

Total

Acompanhamento

19

4,2%

3,0%

4,2%

11,3%

Acompanhamento Sem
liberar verba

11

22

6,6%

5,4%

1,2%

13,2%

Anlise

21

10

29

60

12,6%

6,0%

17,4%

36,0%

Cancelado

13

12

29

2,4%

7,8%

7,2%

17,4%

Concludos

16

13

36

4,2%

9,6%

7,8%

21,5%

Total

50

53

63

166

30,0%

31,7%

37,7%

99,4%

FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).

O acompanhamento dos projetos sem liberao de verbas totalizam 13,2%.

Ao Estado corresponde com 6,6%, os municpios 5,4%, e a sociedade civil um
percentual reduzido de 1,2%.
Ressalta-se na anlise dos tpicos destes segmentos que a sociedade civil,
apresenta a maior percentagem (37,7%) dos projetos, o que tem o segundo menor
nmero de projetos concludos ( 7,8%), com o maior nmero de projetos em anlise
(17,4%). Percebe-se a dificuldade na aprovao dos projetos e reformulao dos dados.
Parece ter existido, neste segmento, falta de capacitao do pessoal para preparar os
projetos.

132

7.2- Projetos na rea temtica de capacitao e educao ambiental

interessante detalhar o estudo dos projetos em anlise conforme visto na
tabela 7.1.2, os quais representavam 36,0% do total de projetos aprovados entre 19962000. A Tabela 7.2.1 mostra a inter-relao dos dados entre categorias e reas temticas.
Opta-se por enfocar na tabela 7.2.1 s os projetos em anlise. A rea de
capacitao e educao ambiental teve, no perodo de estudo, 60% dos projetos em
anlise,ou seja, encontram-se pendentes. Deste total, a categoria sociedade civil
respondeu por 35,0%, o Estado por 20,0% e os municpios por 5,0%. A rea temtica de
programas, planos e estudos totaliza 40% em anlise, dos quais, a categoria sociedade
civil apresenta 13,3%, Estado responde por 15,0%, e municpios por 11,7%.
Na coluna de categorias da tabela 7.2.1, observa-se que houve um maior nmero
de pendncias na sociedade civil, com 48,3%, seguida pelo Estado com 35,0% e os
municpios com 16,7%. Mais uma vez, indica-se a falta de capacitao da sociedade
civil em apresentar projetos que cumpram todas as exigncia, para que a anlise seja
mais rpida
TABELA 7.2.1
Projetos em anlise por categorias versus reas temticas
Projetos em anlise por categorias versus reas temticas
reas / Categorias

Sociedade
Civil

Estado

Municpios

Total

Capacitao e
Educao Ambiental

21

12

36

35,0%

20%

5%

60%

Projetos, Planos e
Estudos

24

13,3%

15,0%

11,7%

40%

Total

29

21

10

60

48,3%

35,0%

16,7%

100%

FONTE - FEHIDRO, (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).

133

Em relao aos projetos que se encontram em anlise, a Tabela 7.2.2, mostra em

qual etapa est a pendncia.
Observa-se que o percentual de projetos em anlise com o agente tcnico
representa 40% em relao ao total de projetos ingressados entre os anos 1996-2000,
informao obtida em maro de 2001. Este percentual est dividido entre as reas
temticas de projetos, planos e estudos, com 21,7%, e o restante na rea de capacitao e
educao ambiental, com um 18,3%.
Ressalta-se que os projetos que esto com o agente tcnico ou encontram-se em
anlise, ou ainda aguardando serem desarquivados, pois sempre que os tomadores
retificam ou complementam os projetos em andamento, faz-se necessria uma nova
avaliao do projeto por parte do agente tcnico.
Entre Secretaria Executiva e tomadores de recursos financeiros existe igual
nmero de projetos em anlise, ou seja, 18, o que equivale a 30,0% do total de projetos
em anlise. Com efeito, os tomadores devem reformular as informaes dos projetos e
retorn-las ao agente tcnico para a retomada da anlise. Fato marcante que os projetos
da rea de capacitao e educao ambiental representam 25,0% das pendncias,
enquanto que rea temtica Projetos, planos e estudos 5,0%.
Dos projetos em anlise na Secretaria Executiva existem outros 30%, dos quais
16,7% correspondiam rea temtica de capacitao e educao ambiental, e 13,3% a
projetos, planos e estudos, que aguardam complementao das informaes solicitadas
pelos editais do FEHIDRO, para dar continuidade ao processo.
Nota-se que no foram registrados na tabela 7.2.2, o agente financeiro nem a rea
temtica de obras e servios, o que significa que no existem projetos em pendncia com
estes agentes, o que compreensvel, pois, aps a autorizao dos agentes tcnicos, o

134

agente financeiro imediatamente executa pagamento das parcelas correspondentes ao

projeto, j que estos so empreendimentos que encontram-se em ordem.
TABELA 7.2.2
Projetos em anlise por reas temticas
Projetos em anlise por reas temticas
1996 2000
Responsveis / reas

Capacitao e
Educao
Ambiental

Projetos, Planos e
Estudos

Total

Agente Tcnico

11

13

24

18,3%

21,7%

40%

Secretaria Executiva

10

18

16,7%

13,3%

30%

Tomadores

15

18

25%

5%

30%

Total

36

24

60

60%

40%

100%

FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).

Observa-se na coluna das reas temticas nesta tabela, que s capacitao e

educao ambiental totaliza 60,0% do total de projetos em anlise, em contraposio a
projetos, planos e estudo com 40,0%.

7.3- Tempo de anlise para contratao

Neste tpico foram analisadas as informaes do tempo de contratao dos
projetos por ano de funcionamento do sistema.
A Tabela 7.3.1 apresenta os 167 projetos selecionados pelo FEHIDRO, dos quais
77 foram aceitos, e indica os intervalos de tempo para sua aprovao, bem como o

135

nmero de empreendimentos concludos. Na coluna de nmero de ingressos, observa-se

a quantidade de empreendimentos selecionados desde o ano de 1996 at 1998. preciso
ressaltar que em 1998 obteve-se o maior nmero de aceitao dos projetos.
Constata-se uma reduo de postulaes de financiamento nos anos 1999 e 2000.
Isto aconteceu porque a sociedade civil teve seu acesso limitado ou restrito aos recursos
do FEHIDRO.
Segundo ASSIS (2002), em 1999 a rea jurdica do governo interpretou que a Lei
7.663/91 no especificava que a sociedade civil fossem beneficirias do FEHIDRO.
Portanto, atendendo ao esprito da lei, interpretou-se que estas estavam efetivando
contratos que no estariam habilitados a fazer. Em rigor, a lei considerava sociedade
civil apenas os rgos nas instncias da SIGRH: entidades privadas, usurios do recurso
hdrico, os consrcios intermunicipais e entidades de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico. Todas as demais, como as ONGs, estaria, fora do processo.
TABELA 7.3.1
Tempo de anlise para contratao dos projetos
Tempo de anlise para a contratao dos projetos

36

N de
Ingressos
(167 )

24

Ano

12

Projetos
contratos
(77 )

1996 2000

6- 11

1996

1997

31

12

17

1998

62

10

21

11

42

1999

48

10

2000

19

Intervalos de tempo (meses)

FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).

136

Considerando as ONGs importantes parceiras das aes aprovadas pelos comits

de bacias - aes como pesquisas, estudos e projetos de educao ambiental, dentre
outras - a lei foi modificada no segundo semestre de 2000. Assim, a Lei Estadual
10.843/01 estabeleceu formalmente o direito das ONGs e acrescentou outros usurios
de recursos hdricos como beneficirios do FEHIDRO, sempre que atenderem s
exigncias do regulamento.
Outra questo diz respeito ao tempo de aprovao dos empreendimentos. Foram
apresentados sete projetos no ano 1996 aumentando substancialmente nos anos
seguintes. Logo, nota-se que medida que o FEHIDRO consolidava-se e respondia a
seus objetivos como instituio voltada comunidade, o nmero de pedidos aumentava
progressivamente at 1998, com um menor tempo de anlise e maior nmero de
aprovao dos empreendimentos.
Vale ressaltar que o maior nmero de aceitao de projetos deu-se em 1998.
Mesmo tendo havido um maior nmero de solicitaes, a soma de aprovados foi bem
maior e o tempo de aprovao, menor. Constata-se que, no mesmo ano, 10 projetos
foram avaliados durante o intervalo de alguns meses, 32 aprovados em mdia de tempo
de um ano e meio. O mesmo no aconteceu com os anos seguintes deste estudo. Nas
outras solicitaes, o tempo para obter a resposta foi de at trs anos.
A tabela 7.3.1 demonstra que o processo de seleo dos projetos submetidos ao
FEHIDRO, at o ano 1998, estava tornando-se dinmico e menos burocrtico em relao
ao tempo e aprovao de projetos, provavelmente ter incorporado mais pessoal para
avaliar os projetos selecionados.
A Tabela 7.3.2 mostra que a rea de capacitao e educao ambiental tem maior
nmero de empreendimentos ingressados (80). Destes projetos, foram aprovados 10 em
prazo inferior a um ano de meses durante 1998, e concludos 18.

137

TABELA 7.3.2
Situao dos projetos no processo do FEHIDRO
Situao dos projetos no processo do FEHIDRO

13

12

24

36

Concludos
( 36 )

73

Capacitao
e Educao
Ambiental
Projetos,
Planos e
Estudos
Obras e
Servios

1 ano

Contratos
(77 )

80

reas
temticas

N de
ingresso
( 167 )

1996 2000

10

13

32

18

20

17

38

12

Intervalos de tempo(meses)

FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003)

Com relao aos projetos, planos e estudos, o tempo de aprovao oscila entre
um e trs anos, porm o maior nmero de projetos aprovados concentra-se no tempo de
um ano de aprovao.
A Tabela 7.3.3 ilustra de forma geral o ano de admisso, os nmeros de
contratos, as reas temticas e os segmentos solicitantes para desenvolver os projetos
financiados pelo FEHIDRO.
Observa-se que em 1998, nas trs reas temticas, os segmentos dos tomadores
ampliaram o nmero de projetos apresentados no FEHIDRO de forma considervel.
Conseqentemente, aumentaram os empreendimentos contratados nesse ano, o que se
reflete no dinamismo e na efetividade dos processos aprovados pelos agentes tcnicos.

138

TABELA 7.3.3
Situao do processo por ano das reas temticas e categorias
Situao do processo por ano das reas temticas e categorias
Contratos

1997 31

17

11

1998 62

42

13

20

18

1999 48

10

2000 19

Ano

Ingressos

reas temticas

1996

Capacitao e
Educao Ambiental

Programas, Planos e
Estudos

Obras e Servios

SC

SC

SC

FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).

E = Estado

M = Municpios

SC = Sociedade Civil

T = Total

7.4- Financiamento do Comite Alto Tiet ao FEHIDRO

No processo de financiamento, a efetivao da liberao de dinheiro depender
das consideraes preliminares do CORHI e do CRH que hierarquizam os problemas
da bacia -, para depois a Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos
determinar o percentual da verba repassada aos comits.
A Tabela 7.4.1 mostra a verba liberada entre os anos 1996-2000 pelo FEHIDRO
para o CBH-AT no uso das bacias por ano. Cabe ressaltar que a verba excedente de cada
ano alocada, no ano seguinte, ao valor liberado pelo comit. O recurso deve estar
disponvel para iniciar os projetos atrasados quando aprovados. (No ano 2001, a verba
por projeto "no apresentado" continuava formando parte da reserva do subcomit
Billings/Tamanduate).

139

Percebe-se, primeiro, o avano da gesto administrativa do comit e, depois, a

importncia do plano plurianual, que permite que as verbas de anos anteriores sejam
automaticamente utilizadas nos anos seguintes.
TABELA 7.4.1
Verba liberada pelo FEHIDRO para o Alto Tiet
Ano

Liberado
para CBHAT R$

Projetos
Cancelados
R$

Contratos
Concludos
R$

1996

1.145.000,00

280.000,00

690.000,00

218.977,00

1997

2.586.660,66

756.953,61

1.136.990,79

363.287,59

328.600,00

1998

2.048.920,30

489.790,00

1.298.570,93

2.490.208,65

556.757,08

1999

2.135.196,20

331.700,00

198.000,00

626.460,00

1.652.746,36

2000

2.275.057,41

550.000,00

2.318.223,00

1.858.443,61

3.323.561,72

4.248.993,24

4.856.326,44

Total 10.190.834,57

Contratos em Projetos em
andamento
Anlise
R$
R$

FONTE: FEHIDRO/Resumo por segmento (2002). Adaptado por LAGOS, M. (2003)

Mostram-se na Figura 7.4.1 os valores investidos e liberados pelo FEHIDRO nos

correspondentes segmentos dos municpios, sociedade civil e Estado. Lem-se nos
blocos da coluna do meio os recursos financeiros liberados do FEHIDRO pelo comit da
bacia Alto Tiet. J nos blocos esquerda observam-se os valores contratados pelo
FEHIDRO que, de forma geral, so maiores que o valor liberado, com exceo da
sociedade civil.
No outro extremo desta figura indica-se o valor a liberar. Nestes blocos vemos
que a sociedade civil praticamente utiliza quase toda a verba que lhe outorgada, o que
no acontece com os segmentos do Estado e municpio.

140

Verbas liberadas por segmento tomador

Percentual
73,22%

80,00%
70,00%
60,00%
50,00%

52,19%

40,62%
36,87%

31,28%

40,00%
30,00%
20,00%

22,50%

16,53%

21,12%
5,66%

10,00%
0,00%
Valor Contratado

Estado

Valor liberado

Municpio

Valor a liberar

Sociedade civil

FONTE: FEHIDRO/Resumo por segmento (2002). Adaptado por LAGOS, M. (2003)

FIGURA 7.4.1 - Verbas investidas por segmento tomador entre 1996-2000

Esta figura a corrobora a importncia do repasse dos recursos financeiros para
serem utilizados nos anos seguintes.
A Figura 7.4.2 indica o resumo financeiro investido por reas temticas durante
os anos 1996-2000. O recurso financeiro liberado pelo FEHIDRO distribuiu-se nas rea
de projetos, planos e estudos com um maior percentual de verbas, 40,0%. As outras duas
reas, que completaram 100%, foram 34,0% em capacitao e educao ambiental e
obras e servios com 26,0%.
O maior percentual investido foi na rea de projetos, planos e estudos, para
desenvolver atividades de monitoramento hidrometeorolgico e execuo de cartografia
digitalizada, as quais constituem informaes que efetivam e fortalecem o processo de
planejamento gerencial da bacia.

141

Verba Investida Nas reas Temticas

1.184.534,20
34,0%

1.443.930,08
40,0%

905.096,72
26,0%

Capacitao e Educao Ambiental

Projetos, Planos e Estudos

Obras e Servios

FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).

FIGURA 7.4.2 - Verbas investidas nas reas temticas entre 1996-2000

O segundo valor em percentual na figura 7.4.2 corresponde ao financiamento em
capacitao e educao ambiental, verba esta investida na capacitao da comunidade da
bacia, mediante o desenvolvimento de cursos, palestras e aes com o intuito de
informar e educar para o uso racional da gua e a proteo da bacia, bem como em
atividades que envolvam a comunicao social.
Finalmente, em um percentual reduzido, encontramos obras e servios. Este
recurso, aplicado de forma acanhada, utilizado ainda na implantao de estaes de
tratamento de esgotos, aes de combate eroso, canalizaes de gua, reflorestamento
da mata ciliar e programa de controle e perdas em sistemas de abastecimento.
As referidas aplicaes demonstraram que os membros da Cmara Tcnica do
Comit Alto Tiet obedecem s normas do Plano Estadual paulista que privilegiam os
PDCs, os quais constituem as diretrizes para efetivar os projetos financiados pelo
FEHIDRO.

142

8
O FINANCIAMENTO DAS ATIVIDADES DE
CAPACITAO E EDUCAO AMBIENTAL NO MBITO DO
FEHIDRO
8.1-

Projetos de capacitao e educao ambiental financiados pelo

FEHIDRO
De um total de 167 projetos aceitos no FEHIDRO entre os anos 1996 e 2000,
identificaram-se um total de 36 empreendimentos concludos. Sero analisados os
projetos concludos pelos tomadores sob dois aspectos: categorias de tomadores e
reas temticas desenvolvidas.
Consideram-se estes 36 projetos concludos correspondentes a um percentual
de 100%, e representam as categorias de tomadores Estado, municpios e sociedade
civil, como indicado na Figura 8.1. Observa-se na figura a predominncia da
sociedade civil, contendo o maior nmero de projetos concludos. No captulo
anterior viu-se que pertencia categoria da sociedade civil tambm o maior nmero
de projeto contratados.

Projetos Concludos por Categorias (36)

30,6%

35,0%
30,0%
25,0%
20,0%

16,7%
13,9% 13,9%

15,0%

13,9%
5,6%

10,0%

5,6%
0,0%

5,0%

0,0%

0,0%
Municpio
Capacitao e Educao Ambiental

Estado

Sociedade Civil

Projetos Planos e Estudos

Obras e Servios

FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).

FIGURA
tomadores

8.1.1-Total de projetos concludos (36), na categoria dos

143

Analisando-se atravs deste quadro, o desempenho da sociedade civil,

constata-se que esta responde por 18 projetos concludos em capacitao e
educao ambiental. Abordam-se neste estudo os projetos concludos na rea
temtica de capacitao e educao ambiental.
A Figura 8.1.2 mostra os 18 projetos concludos com financiamento do
FEHIDRO na rea de capacitao e educao ambiental.
Observa-se nesta figura que, do total dos 18 projetos concludos na rea de
capacitao e educao ambiental, a sociedade civil apresentou o maior nmero deles,
61,1%, seguida pelos municpios com 27,8% e o Estado de So Paulo com 11,1%.

Projetos de Capacitao e
Educao Ambiental Concludos (18)
11,1%

61,1%

27,8%

Municpios = 5

Sociedade Civil= 11

Estado= 2

FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003

FIGURA 8.1.2 - Projetos de capacitao e educao ambiental concludos

(18), entre os anos 1996 - 2000
8.2-

Panorama dos 18 projetos desenvolvidos na rea temtica de

capacitao e educao ambiental

O desenvolvimento dos projetos mostrou participao e integrao, entre os
diferentes agentes vinculados s instituies governamentais, municipais e locais. O
escopo dos trabalhos educativos desenvolvidos teve como base o resgate de valores

144

como solidariedade, conservao e cooperao. Entre outros objetivos especficos,

buscou-se a formao de um cidado sensvel, perceptivo e participativo, com viso
holstica e multidisciplinar na anlise dos problemas ambientais. Isto , utilizaram-se
aes que tentaram abordar diferentes reas do conhecimento humanista e cientfico.
Na Tabela 8.2 esto sintetizadas as informaes relativas s caractersticas dos
projetos de capacitao e educao ambiental, no que concerne proteo do recurso
hdrico e suas interelaes com o desenvolvimento socioambiental.
Observou-se que a nfase dos projetos estava formulado dentro da perspectiva
humanista do cidado, tentando contribuir na construo de critrios para efetivar
mudanas de comportamento na formao do estudante e da comunidade. Assim, os
projetos tentam manter como eixo central o desenvolvimento ambiental e a proteo
de mananciais, perpassando por temas transversais como: falta de gua, poluio,
contaminao, lixo, esgoto, saneamento, sade, uso e ocupao do solo, vegetao e
qualidade de vida.
Foi, sem dvida, predominante a abordagem da natureza nos contedos a
partir da viso conservacionista, para proteger as reas da bacia e seu entorno ou
regio, que pudessem ser degradados de alguma maneira pelas atividades antrpicas.
No h preocupao em treinamento para a gesto de recursos hdricos.
Um aspecto interessante a se ressaltar nos projetos de capacitao e educao
ambiental que foram desenvolvidos foi a participao da sociedade na busca da
melhoria da qualidade de vida. A partir desta perspectiva de abordagem dos projetos,
percorreu-se e discutiu-se a viso da relao homem-natureza, de cunho destruidor,
que estabelece o conflito socioambiental. Portanto, o conhecimento dos aspectos
ecolgicos formaram parte da educao ambiental. Com isso, tanto o uso dos recursos
naturais quanto os interesses econmicos e culturais configuraram o elenco integrador
socioambiental nas estratgias persuasivas dos trabalhos.

145

Os mtodos utilizados variaram de acordo com as instituies, entidades e

locais, mas tiveram em comum o envolvimento da comunidade na definio de metas
e nas principais decises. Por conseguinte, a comunidade foi convidada pelos
responsveis do projeto a colaborar, num esforo conjunto, como forma de minimizar
a problemtica ambiental local ou regional.
O caminho escolhido pelos tomadores para resolver o impasse da
problemtica ambiental foi o de abordar as questes relativos ao recurso hdrico,
elencando a educao ambiental ao tema socioambiental. Paralelamente a isso,
resgataram-se no transcurso dos projetos, durante um perodo de 6 a 12 meses,
elementos geradores como a prtica educativa, a reflexo, a modificao de seu
entorno e vice-versa, bem como o alcance do problema socioambiental.

146

TABELA 8.2
Panorama de projetos desenvolvidos na rea de capacitao e educao ambiental concludos no perodo 1996 2000
IN

Projetos (intitulados)

Instituio (tomador)

Publico-alvo

Valor do
projeto R$

Objetivos

Metodologia

Tempo

Material produzido

Dificuldades

Cho verde, terra firme; PEA.

P.M. Franco da Rocha

Escolas da regio (28)

80.000,00

Jornal mensal

Ncleo guas claras EA.

Congr. Das Assoc. da Serra da

Cantareira. (CAS)

Visitantes do parque
(300 pessoas).

109.410,00

Participao comunitria na rea de

mananciais.
Implementar visitas no parque para
recuperar flora e fauna em extino.

9 meses

Conscientizar pelo uso adequado

do solo.
Revitalizar as visitas ao Parque
Florestal.

6 meses

Folders educativos e de
programas tursticos.

Conexo pela cidadania em

defesa dos mananciais.

Vitae Civilis

Escolas, famlias 224, crianas

e jovens (entre 7-14 anos).

169.460,00

Mobilizao e capacitao de lderes e

sociedade civil.

EA na regio de mananciais: da
represa Guarapiranga.

CENPEC

Escola (1), lideranas e

comunidade da regio.

27.500,00

Fomentar com atitudes o uso

sustentvel na conservao dos
recursos hdricos.
Propiciar a melhoria da qualidade
de vida.

Na integrao das atividades,

pela falta de lideranas.
Na execuo do projeto, por
ter na rea s uma estrada de
acesso.
Integrar atividades educativas
com polticas pblicas.

4
5

Billings potvel por inteiro I.

Billings potvel por inteiro II.

Movimento em defesa da vida

(MDV)

Escolas (20), comunidade:

social; industrial e fabril

40.000,00

Movimento em defesa da vida

(MDV)

Escolas (11), comunidade:

social; industrial e fabril.

72.351,00

Monitoramento ambiental
participativo na bacia da
Guarapiranga.

SOS Guarapiranga

Escola, comunidade
Organizada e universidade
(150 jovens).

27.500,00

PEA. E cidadania de Embu.

SEMA

Sociedade civil.

27.500,00

Integr. Ed. e Saneamento

Ambiental.

P.M. Itapecerica da Serra

(ABES)

Escolas e instituies da
regio

30.000,00

EA. E mobilizao para a criao

de subcomits.

SEMA

11

Semana da Cantareira.

P.M. Maripor.

12

Lixo e cidadania.

P.M. So Loureno da Serra

7
8
9
10

13

14
15

Descobrindo a Guarapiranga.

Associao de Interlagos de
Educao e Cultura.

Capacitao tcnica e EA de
lideranas de organizao da
sociedade civil.
Educao Ambiental no
manancial da represa
Guarapiranga.

83.824,00
29.200,00

Escola e Sociedade civil.

51.500,00
Escolas municipais, diretores e
professores (1400 alunos)

34.350,00

CENPEC

Escolas Estaduais: Jovens e

Lideranas (2000 pessoas).

63.425,00

Desafio das guas.

ECOAR

17

Formao de agentes
multiplicadores
Oficinas de EA.

SOS Guarapiranga

Associao dos amigos do

Horto
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003)

PEA - Programa de Educao Ambiental

Integr.- Ed.- Integrao educacional
Assoc. - Associao
P.M.- Prefeitura Municipal

Capacitao dos professores e

alunos.

200.000,00

Fundao UNESP

16

18

Lderes comunitrios,
sociedade civil organizada.
Empresa privada e rgos
pblicos, prefeitura e demais
rgos da sociedade.

Sociedade organizada dos 4

subcomits da Bacia Alto
Tiet.
Professores e lideranas
comunitrias.
Escolas da regio.

68.000,00
12.040,00
58.415,00

Socializar com conhecimento e

legislao pela conservao do
recurso hdrico.
Recuperar reas assoreadas e
degradadas do manancial.

Processo de aprendizagem baseado na

reflexo-ao-reflexo.
Participao da comunidade local em
palestras e programas de radio.
Participao e interao da comunidade
para recuperar reas degradadas.

1 ano

Instalao de 16 lixeiras,
boletins informativos, e uma
1 ano publicao do projeto.
Cartilhas e revista de
6 meses
educao ambiental do
projeto.
3a revista de educao
1 ano
ambiental do projeto

Sensibilizar e conscientizar para Anlise da qualidade de guas. Mediante

evitar a poluio da bacia
kit observam e lem a colorimetria.
1 ano
Guarapiranga.
Concretizar no municpio as
Participao de parcerias com rgos
polticas pblicas de gesto
pblicos e comunidade local.
1 ano
ambiental.
Propiciar exerccio da cidadania Participativo identificam os problemas e
na melhoria da qualidade de
suas conseqncias pela falta de
1 ano
vida.
saneamento.
Informao no encontrada
Participativa, representao artstica,
(INE)
desenhos e dramatizao.
INE
Aproximar rgos pblicos com Resgate das festas populares em relao
a comunidade para a proteo do
ao meio ambiente mediante
8
recurso hdrico.
Jogos.
meses
Ampliar coleta de resduos
slidos no bairro rural.
Conscientizar importncia da
gua para sade.
Capacitao para o processo
participativo na proteo dos
mananciais.
Visar o compromisso de lderes e
educadores na melhoria da
qualidade de vida.
Desenvolver estratgias
conservacionistas para
Proteger a mata ciliar.
Formar agentes multiplicadores
para proteger os mananciais.
Socializar crianas para proteger
o recurso hdrico.

3 cartilhas (quadrimestral)
1vdeo

Jornais internos, e boletins.

Material informativo e
cartilhas.
Cartilhas, material
informativo e folders.

Em integrar atividades de
sade pblicas com
participao do cidado.

INE
Cartazes, folders e faixas
informativas.

INE
Pela falta de motivao da
comunidade por desejar
participar, descrdito.

1 ano

Compra de um caminho e
colocao de 36 containers

Palestras, seminrios e reunies.

7 meses

Cartazes e programas de
rdio.

Planejar e estruturar projetos

Socioambientais, e econmicos.

6 meses

Mobilizao e capacitao, palestras e

seminrios.

Reunies
Sistemticas com lideres, e
Associaes comunitrias.
Participativa com oficinas, material
audiovisual e palestras.
Diagnostico e anlise de guas,
observao e pesquisa.
Palestras e desenvolvimento de oficinas
no parque.

Com CETESB e SMA

Em integrar atividades
educativas com saneamento,
sade.
Material informativo,
Pelo tempo e recurso financeiro
Cartazes e programa de rdio.
exguos.

1 ano

Boletins informativo e sacolas

plsticas retornveis para lixo.

6 meses

Cartilha informativas.

5 meses

Apostilas material: das

palestra/aulas e transparncia.
Cartilhas informativas.

1 ano

Para dar-se continuidade aos

projetos com (recurso
financeiro).
Na compreenso de ser
respeitada a lei de proteo dos
mananciais.
Para
integrar
atividades
educativas
com
rgos
pblicos.
Pela falta de conhecimento
bsico e anlise para leitura de
qualidade de gua.
Pelo descredito da comunidade
pelo poder pblico.

No contato com diferentes

organizaes que trabalhavam
com coleta seletiva.
Pela defasagem do tempo entre
o planejado e o incio do
projeto.
Pela falta de continuidade dos
projetos.
Na compreenso dos alunos na
integrao de aes.

147

8.3- Entrevista com os tomadores dos projetos de capacitao e educao

ambiental
A entrevista foi dirigida aos tomadores que tm projetos concludos, na rea
temtica de capacitao e educao ambiental, e que atuam como interlocutores na
gesto das polticas ambientais tanto no mbito local, como no municipal e estadual.
Tais projetos buscaram propostas de sensibilizao, percepo, conscientizao e
integrao das comunidades locais para os problemas ambientais e hdricos de forma
articulada com outras instituies governamentais e privadas, exemplo deles:
Conexo pela cidadania em defesa dos mananciais, Educao Ambiental na regio de
mananciais da represa Guarapiranga, Billings ptavel por inteiro I e II, Lixo e
cidadania, Formao de agentes multiplicadores entre outros empreendimentos.
Foram entrevistados 13 tomadores representando ou o Estado e municpios ou
a sociedade civil ONGs, todos estes responsveis pelo desenvolvimento dos
empreendimentos entre os anos 1996-2000 perante o FEHIDRO. Foram feitas as
entrevistas, com o intuito de conhecer a ao efetiva do comit e do fundo estadual na
seleo, consecuo e trmino dos projetos desenvolvidos.
Deve-se salientar que (6) projetos finalizados com objetivos e datas diferentes
tiveram o mesmo tomador e pessoa responsvel ONGs.
De acordo com os autores SELLTIZ et al. (1974) e PELICIONI (2000), a
entrevista o instrumento mais recomendvel para levantamento de informaes
passveis de reflexo, assim como aplicvel a diferentes nveis da populao. Alm de
se obter ndices de respostas maiores, as pessoas tm disponibilidade para responder
oralmente s questes.
Preparou-se um roteiro de entrevistas para os 13 tomadores dos projetos
concludos pelo FEHIDRO, com o objetivo de conhecer as dificuldades que
encontraram no processo de seleo e concluso dos empreendimentos.

148

Esses profissionais responderam a trs perguntas fechadas, com durao de 30

a 40 minutos para cada entrevistado. Eles receberam informaes sobre os objetivos
da pesquisa e da importncia de sua cooperao nas respostas. Os resultados destes
dados permitiram o levantamento das caractersticas do desenvolvimento de seus
projetos e suas expectativas frente ao FEHIDRO. Eles responderam s trs seguintes
questes.
1- quais so as dificuldades que encontram no processo de seleo?;
2- o que vocs melhorariam dentro do processo de desenvolvimento ?
3- quais vantagens o FEHIDRO possui?
Os tomadores forneceram de forma coincidente as mesmas respostas diante
dos problemas que enfrentam no processo de seleo. Apresentadas em ordem
decrescente, as respostas dadas indicaram problemas como:
burocracia excessiva ou complicada no que se refere ao Manual de
Operaes do FEHIDRO;
processo lento pela falta de pessoal;
falta de definies claras e rigorosas, seja para solicitao do recurso, seja
para contratao dos projetos, o que da margem para vrias interpretaes;
perodo muito longo entre a aprovao pelo Comit e a liberao do recurso
para sua execuo (quase dois anos);
a emisso de parecer favorvel pelo agente tcnico demorada e a liberao
da parcela seguinte pelo agente financeiro faz com que se perca tempo (no mnimo
dois meses), o que acaba por atrasar o andamento normal do projeto;
a curta validade da documentao do responsvel pelo empreendimento
perante o agente financeiro, que caduca a cada seis meses, o que significa a incmoda
renovao durante o andamento do projeto;

149

o conflito entre Estado e sociedade civil de 1999 a 2000, perodo em que as

ONGs no estavam habilitadas a solicitar financiamento econmico.
Outra resposta menos freqente relaciona-se falta de infra-estrutura, lentido
no encaminhamento dos processos, falta de formulrio padro de prestao de contas
e dificuldades para propor contrapartidas.
pergunta 2 - o que melhorariam dentro do processo do desenvolvimento,
foram dadas como respostas as seguintes sugestes:
maior competncia do pessoal na explicao das informaes para a entrada
dos projetos e seleo;
melhor acompanhamento do comit ou subcomit, com a presena fsica de
tcnicos do CBH-AT no desenvolvimento e finalizao dos projetos no lugar onde se
consolidam;
dar capacitao ou treinamento aos tomadores para elaborao de projetos;
unificar critrios entre agentes tcnicos e CEAM, para reelaborar e corrigir
os projetos de educao ambiental;
no caso das ONGs, menos burocracia para desarquivar os projetos por parte
da secretaria executiva, agente tcnico e agente financeiro, entrave resultante do
conflito com o Estado e sociedade civil entre 1999 e 2000.
A resposta pergunta 3 limitou-se a apreciaes sobre as vantagens do
FEHIDRO:
apoio ao desenvolvimento de projetos na rea de educao ambiental na
escolas e outras instituies;
os projetos a desenvolver permitem a participao e integrao do
municpio e da secretaria do meio ambiente com os colgios ou universidades;

150

apesar das dificuldades, possvel conseguir financiamento para os

projetos;
reter a ltima parcela o procedimento correto.
As respostas dadas pelos tomadores aos elementos identificados nos tpicos
da rea temtica e categorias deram alicerces s observaes expostas no tocante a:
o porqu de 36,0% do total de projetos encontrarem-se em anlise,
conforme visto na tabela 7.1.1;
o porqu de categorias da sociedade civil organizada na rea de capacitao
e educao ambiental, como se observa na tabela 7.2.1, apresenta um 35,0% de
projetos em anlise e;
o porqu da sociedade civil possuir o maior nmero de projetos concludos.
Explica-se o percentual de 36,0% de projetos em analise por falta de
informaes nos dados entregados, por no responderem em sua totalidade s
exigncias dos PDCs. Em resposta dada pesquisadora, a burocracia do sistema
assinalada como problema de todos os participantes. A falta de clareza ou rigor nas
informaes e a demora no parecer pelos agentes tcnicos limitam, retardam e
desmotivam, conforme foi anteriormente analisado. Isto torna os projetos em anlise
em geral inviveis, resultando em meros projetos arquivados.
Verifica-se que parte significativa dos tomadores pertence ao segmento da
sociedade civil composta pelas ONGs, as concorrentes ao recurso do FEHIDRO na
rea temtica de capacitao e educao ambiental.
Acredita-se que exista uma anemia entre certos tomadores do FEHIDRO por
conhecimentos e experincias, sejam tcnicas, metodolgicas ou de planejamento
para elaborar projetos, o que justifica a dificuldade na gestao destes. Verifica-se
que de 35,0% dos projetos em anlise que se encontram em vias de soluo para ser
aceitos no financiamento.

151

Destaca-se, neste aspecto contestado pelos tomadores, a necessidade de

adquirir treinamento e capacitao para elaborar projetos. Fica evidente a falta de
capacidade dos tomadores para preparar projetos bsicos, elaborar termos de
referncia, encaminhar processos e prencher formulrios de prestao de contas, bem
como a dificuldade sentida para desarquivar os projetos.
De forma geral, no existem instrumentos para avaliar resultados de educao
ambiental de maneira imediata, pelo fato de ser um processo transformador de
comportamentos humanos, j que leva tempo internalizar estas mudanas no
indivduo. Conseqentemente os projetos desenvolvidos, concludos e financiados
pelo FEHIDRO no passam por avaliao significativa. Isto significa que as
exigncias nos educadores ou pblico-alvo no so continuas, nada garante que as
aes desenvolvidas tero prosseguimento. Podem-se avaliar o cumprimento das
estratgias e aes assumidas, a qualidade dos treinamentos e palestras, mas as
atitudes da comunidade nesse perodo de desenvolvimento podem ser transitrias.
Considera-se fundamental a resposta falta de presena fsica no transcurso
e/ou finalizao dos projetos, j que a avaliao remete-se leitura dos relatrios.
Cabe notar que no Manual de Operaes encontram-se estipulados as vistorias e o
acompanhamento dos empreendimentos.
Nesse sentido, o monitoramento permitiria o cumprimento dos objetivos nas
datas fixadas, dos cronogramas, dos mtodos e da mensurao das aes mediante a
observao, o dilogo e as entrevistas ao publico-alvo durante as palestras e cursos
ministrados. Alm de ser uma oportunidade para otimizar o desenvolvimento
pedaggico e suas aes, tambm contribuiria para modificar ou reapresentar os
contedos, ou bem utilizar novos procedimentos, estratgias, aes e mtodos
pedaggicos ou tcnicos no decorrer do projeto quando necessrios.

152

A presena de tcnicos poderia ter orientado e melhorado a eficincia e

eficcia dos projetos, o que permitiria avaliar os responsveis pela implementao e
desempenho das atividades e poderia, ainda, ter contribudo para que os objetivos dos
projetos fossem alcanados. importante assinalar que as visitas e o
acompanhamento aos projetos possibilitariam ter reforado e exercitado a prtica da
parceria, subsidiado o desenvolvimento pedaggico da educao ambiental nas
unidades escolares ensino formal - e nas ONGs ensino informal e ainda dando
suporte para aes de qualidade nos projetos.
No que diz respeito aos aspectos positivos do FEHIDRO, percebeu-se pelas
respostas fornecidas o amadurecimento dos tomadores, ao terem resgatado diretrizes
dos seminrios e conferncias internacionais em relao aos princpios e objetivos da
educao ambiental, tentando difundir e colocar em prtica na comunidade o sistema
da participao ativa, integrando as unidades escolares, com rgos governamentais,
criando assim uma nova estrutura de organizao social.
Uma lacuna evidente ao trmino dos projetos est relacionada falta de
avaliao ao pblico-alvo: pelos tomadores, comits ou agentes tcnicos. No evento
Oficina de projetos do comit Alto Tiet, organizado pela secretaria executiva do
CBH-AT, no ano 2000, foram apresentadas sugestes pelos tomadores para que se
avaliassem, pelo comit ou agentes do FEHIDRO, os projetos executados e o pblico
-alvo.
Segundo opinio dos tomadores, o comit do Alto Tiet deveria criar
mecanismos para avaliar os projetos concludos. As cmaras tcnicas precisariam ter
um segmento s para avaliar, realizar visitas durante a execuo dos projetos, efetivar
reunies com os membros dos empreendimentos e com um representante do pblicoalvo, estabelecer indicadores de avaliao dos objetivos, processo e resultados, dando
o retorno das concluses das avaliaes s respectivas categorias participantes.

153

Em relao ao pblico-alvo, os tomadores concordaram no evento citado

acima que os coordenadores dos projetos na comunidade deveriam realizar oficinas
e debates com o pblico-alvo, antes de iniciar os projetos, de modo a esclarecer os
objetivos e viabilizar a adeso dos mesmos; elaborar e aplicar questionrios de
avaliao do processo e dos resultados que se esto gerando, no decorrer do
desenvolvimento dos projetos.
Os tomadores sugeriram que depois de um prazo predeterminado e de j haver
concludo o projeto, se iniciassem aes como, por exemplo, seminrios com o
mesmo pblico-alvo para conhecer os avanos e as dificuldades, avaliando e
comparando os resultados obtidos pelo projeto e a situao atual em que se encontra a
rea onde foi implementado. Seria uma forma de saber, apoiar e sugerir novas
propostas de soluo, quando necessrio, para manter em vigncia o objetivo do
projeto executado nas reas da bacia.
Considera-se que estas informaes permitiriam um novo modelo de
atividades e providncias a serem tomadas, sobretudo, a interao das equipes ou
agentes para possibilitar a participao da comunidade no desenvolvimento da
proteo da bacia, bem como nas escolhas e no processo de seleo dos projetos,
proporcionando de forma articulada novos elementos de trabalhos, seja na elaborao
dos projetos com os rgos municipais competentes, seja com as entidades educativas
ou comunitrias. Promover-se-ia, assim, uma estrutura de organizao integrada e
participativa, com viso sistmica dos recursos hdricos e de interao com os demais
rgos pblicos e privados, seguindo a perspectiva do desenvolvimento sustentvel
das bacias hidrogrficas.

154

ANLISE DOS RESULTADOS

9.1- O desenvolvimento dos projetos

Identifica-se na Figura 9.1 as reas de mananciais de proteo ambiental da bacia
do Alto Tiet, onde foram desenvolvidos os projetos de capacitao e educao
ambiental. Todas as reas so ocupadas pelas populaes que participaram dos
empreendimentos financiados pelo FEHIDRO.

FONTE FEHIDRO 2002. Adaptado por LAGOS, M.(2003)

FIGURA 9.1 - Desenvolvimento de projetos na bacia Alto Tiet

As justificativas apontadas pelos tomadores para desenvolver projetos na bacia
buscavam atingir necessidades como: mudanas na legislao relacionadas aos recursos
hdricos e ao meio ambiente; reformulao da proteo aos mananciais no Estado de So
Paulo; implantao do SIGRH mediante a instalao dos comits e subcomits;
cobrana pelo uso da gua; comunidades vivendo dentro das reas de proteo de
mananciais, cujo patrimnio natural deve ser preservado no s por questes hdricas
seno tambm como necessidade para a melhoria da qualidade de vida; reverso tanto do

155

pequeno envolvimento da comunidade com as reas de proteo, como da ausncia de

lideranas conscientes da problemtica ambiental que as afeta.
Os trabalhos pretenderam estabelecer o dilogo e integrar aes de educao
ambiental entre os envolvidos da comunidade educacional, secretarias de sade,
coordenadorias de educao ambiental, secretarias municipais de educao, prefeituras,
ONGs, sindicatos, empresas, instituies governamentais e rgos pblicos. O maior
nmero de trabalhos esteve direcionado s escolas municipais e estaduais da bacia; e, no
geral, as propostas participativas tiveram como pblico-alvo os professores e a
comunidade organizada e no-organizada.
Notou-se nos programas de capacitao e educao ambiental que investimentos
em informao direcionados populao escolar - jovens e adultos - foram realizados
mediante palestras, aulas, programas de rdio, cartilhas, boletins informativos, vdeos e
visitas s reas estudadas. Assim, capacitaram-se lderes das comunidades, com a
proposta de aes direcionadas para a nova tendncia do gerenciamento integrado e
participativo nas bacias, bem como tentou-se propor caminhos na construo de aes
educativas ambientais, a partir da reflexo crtica do uso racional dos recursos hdricos,
visando a controlar na realidade o uso da gua e defesa do meio ambiente.
Encontrou-se empreendimentos como: Billings potvel por inteiro, Programa de
educao ambiental e cidadania de Embu, Cho verde, Terra firme e Desafio das guas.
Os projetos dessa natureza conseguiram a interao das secretarias municipais do meio
ambiente, sade e educao, interagindo na organizao da comunidade com o uso de
estratgias para uma gesto integrada na proteo dos corpos de gua..
A participao da populao e as condies das estruturas que as subsidiaram
facilitaram planejar, atuar e lograr, por exemplo: a compra de veculo motorizado para
transporte de lixo, a instalao de lixeiras pblicas no bairro; a formao de cooperativas
para reciclagem de papel; a efetivao de parcerias com o poder pblico, para formar

156

mutires na construo de moradias; a mobilizao da comunidade na limpeza das reas

da represa Billings, etc.
No que se refere resoluo de problemas ambientais locais, como metodologia
de educao ambiental, considera-se elucidativo o argumento de GUATTARI (1992) em
relao ecologia social - como foi exposto no captulo 2.1. O problema local passa a
ser reconhecido como um tema gerador por meio da participao da sociedade
reivindicando as questes ambientais, desenvolvendo aes na reconstruo das relaes
humanas, no cotidiano social e individual, nos lares e nas comunidades.
Por outro lado, os projetos, na sua totalidade, inseriram e desenvolveram o
elemento social e afetivo, ora por meio do reconhecimento da experincia e da
responsabilidade das pessoas para com o meio natural, ora mediante a valorizao das
histrias populares concernentes natureza e defesa do meio ambiente.
Aliado a este vnculo afetivo, foi parte essencial dos projetos o trabalho
interativo com as escolas, um terreno frtil para o desenvolvimento participativo e
cognitivo nos assuntos referentes a ciclo da gua, sade, saneamento, matria orgnica,
cadeias alimentares e interaes na natureza; bem como nos temas sobre a compreenso
dos ecossistemas mais prximos ao entorno de vida, geralmente vizinhos ou
circundantes s moradias de pessoas carentes.
Certamente, estes elementos permitiram estabelecer um vnculo afetivo entre o
homem e o lugar, ao valorizar a reivindicao de carncias humanas primrias como o
sentimento de pertencimento. Compreenso, integridade, respeito, necessidade, sentido,
emoo e dignidade so fatores que aproximaram os participantes do entendimento das
razes primordiais do problema ambiental.
Nesses empreendimentos houve a discusso no s de temas sobre a sociedade e
o meio ambiente, como tambm sobre a promoo da qualidade de vida, a relao entre

157

sociedade e natureza, a sensibilizao para a conservao da gua, coleta e reciclagem

do lixo. Ao se abordar o saneamento bsico, transmitiram-se conceitos de cuidados com
a sade, proteo e conservao da vegetao nas reas de mananciais.
Os empreendimentos permitiram aos participantes, obterem a percepo e a
sensibilizao com relao ao ambiente e o seu entorno. Isto foi discutido com base nos
princpios da necessidade de proteger os corpos de gua e na correta disposio final de
resduos, que so intrnsecos sade pblica, objetivando a melhoria da qualidade de
vida da comunidade e da bacia, evitando assim os desequilbrios ambientais que
ameaam a sobrevivncia humana.
Os projetos financiados pelo FEHIDRO foram embasados nos aspectos pelos
condicionantes de integrao, interao, sensibilizao e conscientizao. Por isso, ficou
evidente - e aqui entramos em consonncia com as idias de MEDINA (2000) - que o
ambiente natural percebido pelo pblico-alvo como mero problema, o que implica o
treinamento e capacitao da cidadania, um bom motivo para que a defesa do meio
ambiente muna-se de fiscalizao e controle, ou respectivas proibies.
Durante as entrevistas com alguns responsveis pelos projetos foram citados
certos acontecimentos ocorridos aps a concluso dos empreendimentos. Dentre tais
situaes inclui-se o caso de moradores que tentaram manter a ordem atingida,
mantendo limpas as reas da bacia na qual moravam enquanto pessoas de outras
comunidade vizinha ou at da mesma, jogavam lixo domstico ou entulhos. Estas foram
denunciadas pelos moradores aos rgos responsveis, como havia sido instrudo
durante o desenvolvimento dos projetos.
Aps vrias denncias por telefone sem resultado, procuraram o coordenador ou
uma pessoa vinculada instituio na qual foi desenvolvido o empreendimento, a quem
fizeram a denncia. Ainda assim, s depois de insistir muito que foram tomadas as
providncias para o caso. Este tipo de situao que provoca a decepo da comunidade

158

e fortalece o desinteresse em participar de prximos projetos, alm de desacreditar os

rgos pblicos responsveis pela fiscalizao.
A participao da sociedade na discusso ou soluo dos problemas locais sem
dvida, mais um dos elementos e instrumentos fundamentais para o desenvolvimento
integrado, outorgando efetividade aos comits. Ao mesmo tempo, as orientaes
pontuais direcionadas aos trabalhos a desenvolver visam a melhoria da qualidade de
vida, o desenvolvimento sustentvel e o gerenciamento integrado dos recursos hdricos.
O balano dos projetos concludos, em geral, mostrou que o pblico-alvo
limitou-se a participar das atividades de modo pontual, isto , direcionado pelos
responsveis do andamento do empreendimento, acontecendo o mesmo durante as aes
co-responsveis dirigidas ao cuidado do meio, enquanto os projetos encontravam-se
ainda em fase de execuo. Apesar disso, este processo propiciou, para alguns
participantes, a vontade de colaborar ou tomar parte de futuros projetos.
Portanto, ficou evidente que se faz necessria a educao ambiental para a
participao e discusso do pblico-alvo na elaborao do projeto, que seria uma forma
pela qual a comunidade apresentaria suas reais necessidades mediante orientaes,
debates e finalmente, por consenso geral, formularia um projeto adequado e oportuno.
Assim, a comunidade praticaria a liberdade de expresso, sentindo-se participante,
responsvel e sensibilizada pelos problemas com os quais convive e cuja soluo levaria
melhoria da qualidade de vida, em direo ao bem comum de seus integrantes.
Desta forma, poderia-se criar uma experincia pedaggica diferenciada nas
escolas, na qual o material didtico seria gerado a partir da experincia dos alunos com a
comunidade. Ao mesmo tempo propiciaria o desenvolvimento e a cultura participativa
dos estudantes, j que a escola o ponto de partida de integrao e participao entre a
escola, a comunidade e o meio ambiente local.

159

Apesar dos projetos de capacitao e educao ambiental preocuparem-se com o

exerccio do treinamento e a participao, nota-se que tal questo no fica bem definida
nas propostas ou so insuficientes pelo curto perodo de desenvolvimento e falta de
continuidade. A educao ambiental um processo de longa durao construtiva que
propicia a reflexo da realidade ambiental da regio nas escolas, estimulando o
amadurecimento de prticas solidrias, sentimentos de pertencimento, valorizao do
grupo e descobertas de potenciais nas discusses das questes dos recursos hdricos e
ambientais.
Autores como CARVALHO (1989), e LAGOS (1998) debruam-se em relao
ao trabalho de campo como treinamento, e concluem que um mtodo pouco explorado
pelas escolas e utilizado pelas ONGS no desenvolvimento de projetos, o que tem
produzido pouco sucesso no meio dos educadores em razo da falta de conhecimentos
da ntima relao entre os problemas ambientais e sociais.
Deste modo, configura-se mais um motivo para que a educao ambiental ostente
princpios que norteiem treinamentos, prticas educativas e participativas de forma
permanente aos estudantes, tendo como referencial as concepes sobre as questes
ambientais e os objetivos do processo educativo. Somente assim progridem as
discusses e atividades participativas na rea ambiental, abordando de forma consciente
e coerente as justificativas e os objetivos na priorizao dos problemas ambientais.
A limitao da participao dos professores e estudantes na comunidade j foi
confirmada por LAGOS (1998), para quem o compromisso de atuao e participao
ativa dura s enquanto os projetos so desenvolvidos. Este aspecto demonstra que o
processo de desenvolvimento da tica ambiental atingido somente a longo prazo, dada
a sua complexidade. No suficiente, em nenhum caso, propor projetos para mudar
comportamentos ou desenvolver programas de educao ambiental de forma isolada, a
curto ou mdio prazo, visando a ilusria e passageira proteo do meio ambiente, que
no pode ocorrer da noite para o dia.

160

Esta autora, pela experincia acumulada e demonstrada, verificou que os

programas de educao ambiental formal e informal direcionados aos professores em
geral, ainda no conseguem dar-lhes suporte na hora de realizar a capacitao de seus
alunos se continuar persistindo a figura do receptor passivo entre os educandos. Com
efeito, os profissionais da educao formal continuam, na maioria dos casos, sem
alcanar seus objetivos e mal capacitados para articular ou coordenar projetos de
maneira adequada junto comunidade escolar. Neste trabalho novamente confirma-se a
instabilidade e insegurana dos professores nos trabalhos comunitrios, seja pela
ausncia de interao dos professores com entidades governamentais pblicas ou
privadas, com seus colegas ou ainda pela falta de recursos financeiros.
Como processo, a problemtica do trabalho comunitrio deve ser abordada,
conforme analisado nos captulos anteriores, com uma viso sistmica, integrada e
multidisciplinar, pois a busca do xito deve ser responsabilidade de todos os envolvidos,
tanto dos indivduos quanto das instituies governamentais ou privadas, para alcanar o
desenvolvimento do cidado e da sociedade. Sem dvida, o processo lento, possui
mltiplas interfaces em razo das diferenas pessoais, que s sero vlidas na base dos
valores ticos e estticos prprios da maturidade e do consenso de critrios, entre os
participantes que desejem ser srios e comprometidos com os objetivos sociais da
comunidade.
Os projetos do FEHIDRO, em particular, caracterizam-se por usarem
metodologias especficas e similares s estruturadas com base na capacitao e no
treinamento da comunidade escolar, lderes comunitrios e jovens que se possam
identificar com os problemas ambientais do seu entorno ou regio, com a finalidade de
formar agentes multiplicadores, monitores que atuem ativamente no desenvolvimento
dos trabalhos socioambientais. Isso implica, entre ns, estimular a criatividade de idias
prprias que resolvam ou proponham solues em futuros projetos de educao
ambiental.

161

Entende-se que a elaborao, seja de um projeto ou de um programa, um

instrumento criativo e inovador, portanto, apresenta potencialidades e limites no seu
desenvolvimento, em razo da existncia da diversidade e integrao com outras reas
disciplinares. Ao transportar esta realidade para os aspectos educacionais, sociais e
polticos, verifica-se que no existe uma metodologia pronta que caracterize os trabalhos
de educao ambiental, nem a aplicao de procedimentos didticos para determinados
projetos. Contudo, deve ter-se em conta que todos estes devem contribuir para o
crescimento e amadurecimento do potencial humano, do ponto de vista intelectual,
cognitivo, afetivo e participativo.
Embora os projetos e trabalhos educativos dependam dos objetivos estabelecidos
no empreendimento, das caratersticas da rea ambiental e de seu entorno, devem ser
valorizados os procedimentos didticos, as metodologias pedaggicas, a formao e o
desenvolvimento das pessoas que orientaram o empreendimento para que se atinjam os
objetivos, os quais so delimitados e coerentes com os fundamentos do processo
educativo, da educao ambiental, das polticas dos recursos hdricos e do meio
ambiente.
De maneira geral, a efetivao das metodologias adotadas no decorrer dos
projetos, em relao interao da comunidade com as instituies, de forma
permanente, no ocorre depois de concludos os empreendimentos. Sob este aspecto,
tambm pode-se verificar nos trabalhos que existem propostas j fechadas, nas quais no
se consideraram os conflitos inerentes ou relativos temtica ambiental. Isto , no
existiu tempo nem recurso financeiro para resolver o problema, que se encontrava
tambm inserido na soluo e no desenvolvimento do projeto.
Entretanto, os mtodos utilizados para alcanar os objetivos encontravam-se
estreitamente correlacionados com as atividades desenvolvidas nos projetos, porm
estas atividades, por sua vez, no permitiram atuar diante dos problemas tangenciais que
surgiram para complementar e melhorar os objetivos propostos. Este contraponto

162

significou que os objetivos-chaves no foram abordados, ou apenas o foram na retrica

do conhecimento vazio, quando no foi deixado espao para futuros projetos. Por outro
lado, s vezes, as prioridades da comunidade eram claramente diferentes das propostas
dos empreendimentos.
Outro ponto levantado diz respeito s questes estruturais, nas quais eram
necessrios grandes desafios dos participantes e do pblico-alvo, por assim como, nas
escolas, a prtica poltico-pedaggica seria oportuna. Paralelamente a isto,
recomendvel a adoo de posturas no sistema educativo que permitam concretizar
estratgias de aes com rgos governamentais, alm de realizar polticas de interao
entre estabelecimentos escolares, postos de sade e secretarias do meio ambiente,
fortalecendo, assim, a construo do processo de cidadania.
Neste ponto, PELICIONI (2000) explicitou a importncia da interao dos
rgos governamentais, a favor do direito de viver num ambiente saudvel e
ecologicamente equilibrado, na tica da educao ambiental vista sob os prismas
poltico e socioambiental, que constituem os temas abordados nos captulos anteriores,
no quadro em que se configuram os projetos financiados pelo FEHIDRO.
Nesta perspectiva, os projetos do FEHIDRO focalizaram o desenvolvimento
sustentvel dos recursos hdricos e do meio ambiente nas reas de mananciais. Isto , o
objetivo de cada projeto atendeu, certamente, aos critrios do PDC assinalados no plano
estadual (de 1996 e 2000) no tocante aos programas complementares em educao
ambiental, sade e manuteno de reas de proteo e conservao ambiental. No
entanto, esses projetos proporcionaram resultados limitados em razo da falta de
continuidade, porque no foi possvel atingir o cobiado alcance regional das suas metas
nem sua completa aplicabilidade na bacia pela falta ou limitado recurso financeiro.
No tocante s dificuldades encontradas, os tomadores reconheceram obstculos
de natureza diversa, tal como integrar atividades educativas com rgos pblicos;

163

descrdito da comunidade pelo poder pblico, quando este tomou parte nos projetos;
falta de conhecimento das leis das competncias dos rgos; insuficincia de tempo
para resolver os problemas ambientais; e escassez de recursos financeiros, para
desenvolver todas as variadas atividades relacionadas aos temas correlatos.
No decorrer deste estudo, constatou-se o avano da leis, decretos e polticas em
relao proteo do meio ambiente e recursos hdricos, implantao da educao
ambiental formal na escola e da informal na comunidade local e escolar, e
incorporao de instrumentos para efetivar estas polticas. Mesmo assim, notou-se
dificuldade no uso dos instrumentos adequados para atingir a eficincia nos alvos
definidos.
No caso dos comits de bacias estes obedecem aos PDCs que estabelecem
prioridades

nas reas de forma abrangente, como a educao ambiental, mas no

determinam aes que devem ser seguidas pelos tomadores dos recursos do FEHIDRO.
Portanto, os comits e subcomits deveriam planejar priorizando, agendando as
necessidades da gesto ambiental, dos recursos hdricos e da comunidade da bacia e subbacia em relao ao gerenciamento da gua, e as Cmaras Tcnicas, discutindo de forma
articulada e integrada os assuntos prioritrios com uma viso sistmica evitando assim o
desenvolvimento de projetos isolados, desarticulados e sem interao.

164

9.2- Contribuio gesto integrada participativa

Segundo TOLBA (1982), a gesto ambiental responde s exigncias de
administrar as atividades humanas que causam impacto sobre o meio ambiente e,
portanto, permitiria reconhecer as limitaes e potenciais que oferecem os recursos
naturais e o meio ambiente para o ser humano. Para este autor, a gesto ambiental
conduziria a um amplo conceito da qualidade ambiental em uma dimenso temporal, isto
, um conceito a longo alcance para dar suporte ao desenvolvimento sustentvel.
De acordo com MORAES (1994), a gesto ambiental participativa legitima e
qualifica a ao institucional do poder pblico, utilizando leis ambientais nacionais e
estaduais para acompanhar o desenvolvimento da gesto ambiental integrada. E, isto,
estabelece-se com o intuito que o Estado seja responsvel por gerar aes pblicas e
espaos territoriais, facilitando as inter-relaes setoriais governamentais e as da
sociedade civil.
As polticas estabelecidas na esfera governamental levam a distinguir a tendncia
a uma integrao setorial e intersetorial entre governo e sociedade civil, como elemento
de articulao e coordenao para planejar aes, programas e planos, em busca da
qualidade ambiental. Estes elementos constituem o eixo central entre a relao do meio
ambiente e os recursos naturais, o que serviria para abranger aes tanto no mbito do
Estado como no da sociedade civil. A partir destas consideraes, portanto, pode-se
afirmar que o planejamento dos usos dos recursos hdricos parte importante do
processo de gesto ambiental.
Tratando-se da relao entre meio ambiente e recursos hdricos e correntes de
pensamento, surge o conceito de gerenciamento de bacia hidrogrfica como "processo
de negociao social", segundo LANNA (1995), com uma viso mais ampla. Isto ,
agora busca-se articular, integrar e compatibilizar as demandas e ofertas de gua da
bacia, assim como as possibilidades de desenvolvimento da sociedade a longo prazo.

165

Consideram-se, ento, igualmente importantes os aspectos qualitativos do meio

ambiente, do qual os recursos hdricos so partes integrantes e inseparveis.
Levando-se em conta esse contexto, passa-se a comentar a respeito dos modelos
de gerenciamento de recursos hdricos, propostos por YASSUDA (1993), distinguindose trs modelos, a saber, o modelo burocrtico, o econmicofinanceiro e o sistema de
integrao participativa, os quais foram adotados no Brasil da seguinte maneira:
O modelo burocrtico: regulamentou de forma especfica o uso da gua, tendo
como marco referencial o Cdigo de guas estabelecendo instrumentos legais como
leis, decretos e portarias com o objetivo de priorizar seus usos, conforme explicitado no
captulo 3. Alm de fazer cumprir os dispositivos legais, concentrava-se o poder e
autoridade nas instituies pblicas que atuavam de forma burocrtica. Com o passar do
tempo, observa-se que este modelo no cumpria as exigncias ambientais e econmicas;
como mecanismo de atuao apresentava aes fragmentadas, isoladas e era pouco
flexvel s demandas do momento;
O modelo econmico-financeiro: foi o resultado da anlise custo-benefcio,
imposto aos recursos hdricos nos Estados Unidos, e utilizado no Brasil. O excesso de
normas impediu inovaes e uso de novas tcnicas para serem incorporadas na gesto
dos recursos hdricos. LANNA (1995) reconhece que a "forma de administr-lo na
base do modelo sistmico", atuando de maneira setorial nas reas de energia,
saneamento, transporte, entre outras. Observa-se que a concepo custo-benefcio no
atingiu as novas exigncias de sustentabilidade, concentrou-se em desenvolver
atividades de carter intersetorial e intrasetorial pouco articuladas, sem a participao da
comunidade, causando os mesmos problemas do modelo burocrtico ao obedecer
diretrizes de ordem superior;
Sistema de integrao participativa: foi resultante da falta de eficincia dos
modelos anteriores. Incorpora mais elementos na sua gesto buscando integr-los de

166

forma sistmica, isto , a Constituio Federal e os Estados propem diretrizes gerais

para a negociao dos recursos hdricos e ambientais. Fortalece este sistema a
descentralizao e a participao das instituies e da sociedade civil, mediante
instrumentos como: planejamento estratgico por bacia, para atingir o desenvolvimento
sustentvel; constituio de colegiados decorrente da formao dos comits de bacia,
conforme visto no captulo 5; e mecanismos legais e financeiros resultantes das
negociaes jurdicas ou polticas, que do base aos planejamentos estratgicos e s
decises do colegiado.
A tentativa de formulao deste novo modelo busca passar de uma viso rgida
imposta por leis e decretos para uma ao sistmica, integrando-se as administraes
com as diversas reas, dados e informaes no intento de articul-las, ampliando-se da
participao da comunidade e o enlaamento de vrias reas. Da, surge um novo estilo
de administrao baseado na ampla integrao das reas mediante a participao e
incorporao do meio ambiente sob a tica dinmica do sistema adotado.
A adoo deste modelo sistmico participativo deu o tom rtmico s relaes da
gesto ambiental e gesto dos recursos hdricos, o que permitiu alar vos mais
profcuos na direo de um modelo de gerenciamento ambiental integrado para a bacia
hidrogrfica. Esta evoluo de modelos de gesto facilita e contribui ao dos
profissionais dando alicerces para elaborar, aperfeioar e consolidar este novo modelo
de bacia integrada. Evidentemente, o modelo gera dinmica incorporando um novo
elemento: a participao do governo, da sociedade civil organizada e seus diferentes
atores sociais envolvidos no processo de gesto de bacia.
Ento, ergue-se uma nova filosofia de trabalho que une os diferentes atores
sociais da sociedade e do governo para analisar e discutir os diversos interesses do
Estado, da comunidade e das empresas privadas em busca do bem comum proteo da
bacia no uso mltiplo da gua de forma sustentvel. Na verdade, isto significa que a
sociedade tambm deve preparar-se para se organizar, discutir, analisar e tomar

167

decises, auxiliando-se na base do conhecimento, do profissionalismo e da

responsabilidade cidad. Elementos fundamentais a serem absorvidos pelo cidado de
um pas para poder compreender a dinmica do ecossistema e das instituies, na senda
do fortalecimento e da otimizao do gerenciamento das bacias. Assim, a comunidade,
munida de conhecimento, amadurecimento e percepo de sua realidade, viabilizar a
melhor tomada de decises pertinentes ao processo de negociao, por meio de
deliberaes de consensuais multilaterias e descentralizadas.
Neste sentido, a fim de compreender amplamente a eficcia e eficincia das
aes da educao ambiental, articulado aos projetos financiados pelo FEHIDRO junto
com os estudos desenvolvidos neste trabalho, vem tona o Gerenciamento Ambiental
Integrado (GAI), por configurar e oferecer ferramentas essnciais para o planejamento
estratgico na bacia, e identificar e possibilitar opes, exigncias e condicionantes
necessrios para tornar operacional o gerenciamento ambiental integrado da bacia em
prol da sustentabilidade dos corpos de gua. Ao mesmo tempo, este GAI estimularia a
participao social plena e representativa de todos os setores envolvidos, desenvolvendo
a percepo poltica das interaes entre os subsistemas natural, socioeconmico e
socioambiental.
Estes preceitos so amplamente defendidos na gesto integrada atual, dentro da
tica

do

desenvolvimento

sustentvel;

portanto,

devem-se

elaborar

projetos

considerando os riscos, a dinmica do meio ambiente e, principalmente, as incertezas

ambientais. Mas isso dever ser feito preservando-se a noo do uso do ambiente como
recurso para promover o bemestar das sociedades atuais e futuras. Sob este panorama, a
Agenda 21 outro instrumento de poltica pblica que gera aes locais por meio de
consensos, implantao e monitoramento da realidade local. No entanto, apesar da
compreenso e concordncia com o sistema GAI, percebe-se que a ao polticoadministrativo necessita ser aprimorada para alcanar o efetivo gerenciamento integrado
da bacia.

168

Concordase que o GAI utilizado pelos comits de bacia potencializa o dilogo e

interao nas diversas reas, bem como as atividades de educao ambiental aplicadas
aos diversos saberes da cincia influenciam o desenvolvimento e compreenso do tema
nas questes ambientais e hdricas, tanto na educao formal como informal. Cabe
ressaltar que, para que ocorra dilogo e participao no processo da educao ambiental
local, necessrio o conhecimento de aspectos importantes da realidade, seja do
municpio ou regio como infra-estrutura e meio ambiente, tipos de organizaes
sociais, educao, servios de sade, saneamento, esgoto, lixo, lazer, nmero da
populao, entre outros temas, com o intuito de visualizar os problemas decorrentes de
um conjunto articulado e intrincado de situaes que perpassam comumente os rgos
municipais, estaduais ou federais.
Visto que a proteo das bacias hidrogrficas abarca diversos temas abrangentes,
a educao ambiental torna-se fundamental para auxiliar o gerenciamento ambiental
integral. Neste ponto, PHILIPPI Jr. et al. (2000) explicitam que necessrio na educao
ambiental formal efetivar a prtica ao dilogo, ao consenso, "estimulando a formao de
um discurso prprio de cada uma das diferentes disciplinas a respeito da questo
ambiental (...) no confronto das diferentes formulaes". Assim, os educandos e futuros
profissionais encontram-se preparados para participar dos projetos refletindo, sugerindo
e integrando o aprendizado a seus comportamentos no diaa-dia, bem como para
analisar a importncia do cidado co-responsvel nas questes ambientais.
Considera-se que a educao ambiental mais um caminho que visa formao
de habilidades e competncias para a construo de um processo de planejamento
estratgico participativo, que, por sua vez, facilite a configurao de equipes para
unificar sistemicamente e de maneira consensual metodologias e aes de proteo e
conservao em torno da bacia hidrogrfica.
Portanto, espera-se dos profissionais formados que tenham em suas metodologias
a viso multidisciplinar e de proteo, integrando o meio ambiente nos seus

169

empreendimentos. Faz-se necessrio para isso que as equipes que atuam no GAI tenham
conhecimentos bsicos, no s em suas reas de atuao - alm daquelas relacionadas
aos fenmenos fsicos - como tambm em outras reas cognitivas, pois devero
perpassar pelas problemticas, tanto locais quanto municipais e estaduais.
O mesmo deve ocorrer com os tcnicos, sociedade civil organizada e a
comunidade em relao educao ambiental, que precisam estar capacitados para atuar
no desenvolvimento de programas ambientais integrados e na elaborao de projetos,
alm de se disporem, em certos casos, a rever conceitos, aes, compartilhar
experincias e prticas confrontadas com a realidade, visando a obter conhecimento em
temas como: a geografia, as caratersticas locais, dinmica da bacia do ambiente social
que a envolve, o valor econmico e a vulnerabilidade da rea.
Tomando por base o modelo GAI e os projetos desenvolvidos pelo FEHIDRO,
procura-se apresentar neste captulo uma estrutura administrativa genrica que seja
abrangente na gesto holstica da bacia hidrogrfica e na relao do ser humano com ela,
segundo o foco de prioridades locais ou do Estado, que se sustenta na educao
ambiental e no conhecimento das leis.
Com este modelo procura-se contribuir na integrao de forma entrelaada com
as diversas reas, seja nas obras de grande porte medidas estruturais ou na comunho
dos usurios que formam parte da bacia. Para este efeito, recorrer-se- a aes
preventivas ou de conservao medidas no-estruturais -, as quais buscaro garantir a
preservao do ecossistema do corpo de gua e assegurar a proteo contra a eterna
ameaa da escassez e poluio da gua. Conseqentemente, no se tratando somente do
desenvolvimento do recurso hdrico e sua distribuio, a qualidade e a quantidade de
gua encontrar-se-o de certa forma garantidas com o decorrer do tempo.
Em relao ao planejamento, o uso de outros recursos ambientais da bacia,
mesmo quando a gua no retirada de forma direta e os diversos segmentos da

170

populao que conformam a bacia exercem influncia indireta no ciclo da gua e dos
corpos de gua. Por exemplo, a retirada da vegetao, o mau uso e a m ocupao do
solo que provocam, por um lado, eroso e assoreamento da rea e originam, por outro
lado, problemas de sade na populao, aumentando os riscos de contrair doenas
hdricas, entre outros problemas, - conforme visto no captulo 4.
Acredita-se que a adoo das metodologias pedaggicas com foco na educao
ambiental possam universalizar os principais problemas a enfrentar, levando em
considerao as pessoas que esto envolvidas no trabalho e, desta forma, construir
abordagens metodolgicas que consigam adequar-se ao contexto em anlise e obter
resultados de forma mais efetiva.
No caso da capacitao em educao ambiental configura-se a oportunidade da
construo do conhecimento, da incorporao e integrao das instituies na elaborao
dos projetos locais da comunidade ou da regio, bem como outras formas de incentivar
as discusses sobre meio ambiente em grupo, instrumentos importantes de participao
coletiva.
A percepo no processo de construo do conhecimento mediante a educao
ambiental fundamental, pelo surgimento da troca de informaes, experincias e
reflexes entre pessoas de diversas formaes, vises e perspectivas de mundo.
Paralelamente, o resgate da valorizao das memrias culturais, as referncias histricas,
depoimentos da comunidade e as referncias de registros e documentos locais ou
regionais como exps DIAS (1992) - originam nos participantes um nvel de afinidade
e identidade cultural com o local em que vivem, possibilitando a construo da histria
local contada pela prpria comunidade. Dessa forma, propiciaro a construo do futuro
que desejam estimulando-se o interesse para a participao e envolvimento nos projetos.
Alm de ser uma oportunidade de criar espaos de expresso, a discusso aberta
sobre meio ambiente permite resgatar tanto a mudana de valores como o respeito

171

expresso, de ser ouvido e dialogar; ademais, resulta em obter conhecimentos tcnicos,

legais e polticos da sociedade; o amparo aos recursos e reas naturais. Um projeto
ambiental, ao propor atividades de auto-sustentabilidade, pode colaborar para fortalecer
a nova aliana de organizao, participao e integrao social.
A Figura 9.2 apresenta de forma genrica todas as interdependncias dos
sistemas que constituem a bacia, as quais viabilizam o uso da gua em confluncia direta
com o eixo central da figura, representado pelo processo de educao ambiental e toda
legislao pertinente que possibilite a conservao dos corpos de gua em benefcio das
nossas e das futuras geraes.

Saneamento
Bsico e
Esgoto

Outros

*BACIA:
Proteo e uso
mltiplo da gua

Sade

Vegetao
BACIA *

Proteo
Energia

Uso e
Ocupao
do Solo

FIGURA 9.2- Esquema de integrao participativa na bacia

172

Acredita-se que nenhuma iniciativa que compreenda projetos possa ser

desenvolvida sob a viso de cenrios parciais e fragmentados, sem se mensurar os
reflexos e implicaes dentro do processo como um todo. Considera-se que esta
metodologia sistmica proporciona eficincia e eficcia nos projetos, pois, com escopos
claramente definidos e mensurveis, ela quantifica as margens de erros e os riscos
assumidos e calculados no decorrer do projeto.
Em funo do que foi exposto, possvel concluir que os projetos devem ter
como eixo central a ampliao da capacidade participativa da comunidade, na proteo
ambiental e do recurso hdrico, alm disso, devem ser elaborados e baseados em uma
listagem de identificao e/ou levantamento das necessidades, tais como:
prioridades da bacia (Estado, municpios ou comunidades);
discusso das propostas com os diferentes atores sociais;
objetivos que sejam concebidos sob a tica participativa e integrada;
benefcios obtidos pelo projeto;
preeminncia e competncias dos responsveis pelas gestes a serem
executadas no projeto;
limitaes que o empreendimento dever superar e assumir;
dependncia dos outros empreendimentos e inter-relao com outras reas ou
sistemas;
avaliao dos impactos e suas conseqncias com outros sistemas, analisandose a situao em questo com os correspondentes departamentos e profissionais;
estabelecer normas e indicar claramente no projeto dados como nome: do
patrocinador, do proprietrio, do gerente, da equipe e do responsvel que aprova e
assina;
analisar as performances do projeto;
planejar com limites de tempo (cronograma), assinalando as etapas do projeto
resultados esperados, em quanto tempo cada projeto ser executado e data de concluso,
como no exemplo abaixo;

173

TABELA 9.2
Planejamento
Etapas do projeto

Resultados esperados Data de concluso

recursos pessoais: nmero de pessoas e atividade ou cargo a desenvolver;

riscos, problemas e situaes futuras que acarretar o desenvolvimento do
projeto;
identificao dos responsveis que devero resolver os imprevistos que
surgirem no desenvolvimento dos projetos;
promover e estabelecer a efetiva comunicao com os diversos atores sociais;
assinalar critrios, variveis ou parmetros que embasaram as concluses;
avaliar os avanos da gesto, com base nas suas necessidades, para corrigir os
rumos indesejveis que possam estar sendo tomados e, ao mesmo tempo, canalizar
oportunidades e aes para melhorar a eficincia das atividades no projeto.
Um outro aspecto de fundamental importncia, analisado segundo o ponto de
vista operacional, isto , de acordo com as abordagens anteriormente explicitadas, a
tendncia no uso do instrumento de gerenciamento participativo com viso sistmica.
Conseqentemente, necessrio aprimorar o planejamento dos projetos em funo da
gesto ambiental integrada e participativa na bacia hidrogrfica, propondo-se
metodologias de projetos:
a longo prazo, efetivar um plano bsico para: fortalecer e potencializar aes
apoiadas na maturidade de conhecimentos e na tomada de decises para a busca de
solues para o aumento da capacidade de participao as quais devem estar
identificadas num planejamento como um todo ou sistema com os membros do

174

Estado, municpio e sociedade civil, com diretrizes de articulao, de planejamento

global e intersetorial;
a mdio prazo, desenvolver programas e tarefas tticas que desenvolvam
atividades planejadas com os municpios e sociedade civil, integrando de forma
sistmica as diversas reas e instituies governamentais e privadas, com suporte
profissional e tcnico do Estado;
a curto prazo, efetivar atividades e tarefas operacionais que, de maneira
planejada, desenvolvam projetos setoriais sistmicos e integrados com aes definidas e
especficas como, por exemplo, campanhas direcionadas ao uso racional da gua,
proteo da bacia e melhoria da qualidade de vida.
Nesta mesma direo deve convergir a atuao do comit ao gerir o treinamento
e a capacitao, em educao ambiental, e a Cmara Tcnica no planejamento de forma
integrada das necessidades e prioridades em relao comunidade e bacia, para que
esta alcance, por meio da educao ambiental, efetivar e fortalecer a participao do
cidado mediante organizaes comunitrias, direo dos lderes e aes dos agentes
multiplicadores e comunitrios, em virtude de poder:
sensibilizar e conscientizar a comunidade quanto problema do uso racional da
gua e proteo da bacia;
identificar e priorizar as necessidades e potencialidades locais para elaborar
propostas, evitando assim o desperdcio da gua que consumimos e protegendo as reas
de mananciais, entre outros problemas da rea territorial da bacia;
organizar e planejar a busca da melhoria da qualidade de vida e a proteo da
bacia; e
identificar parcerias necessrias e possveis para viabilizar os projetos.

175

O processo da educao ambiental nas escolas deveria colaborar com o comit

apresentando o educador como um formador da cidadania e facilitador das prticas
ambientais da comunidade. Para isso necessrio desenvolver um trabalho pedaggico
nas disciplinas convencionais, possibilitando aos alunos familiarizarem-se com a
temtica ambiental e dos recursos hdricos. Basear-se em temas transversais como meio
ambiente, sade, tica e outros relacionados s questes poltico-sociais, alm de
resgatar a mudana de valores, outra forma de superar a crise paradigmtica da
educao e fortalecer a nova aliana ou organizao social, como foi apresentado por
GUATTARI (1992) no captulo 2.
Outra modalidade de metodologia a utilizada pelas ONGs, ao criar programas
que trabalham com as comunidades escolares, tendo como foco o desenvolvimento de
planos de ao ambiental na comunidade escolar e sua realidade. A experincia deveria
estar articulada e includa em um objetivo maior, do comit de bacia, do municpio ou da
regio na qual uma parte importante das escolas, colgios e universidades fosse partcipe
deste desenvolvimento, em beneficio da bacia, meio ambiente e regio.
Desta forma, as aes de educao ambiental poderiam ser extrapoladas para as
unidades escolares em termos de procedimentos que tenham um envolvimento amplo na
tica de atividades cognitivas ou intelectuais direcionadas aos valores ticos e
participao coletiva, os quais permitiriam assumir responsabilidades nos problemas da
comunidade, evitando a manipulao ou a realizao de atividades individuais ou
desarticuladas.
H necessidade de serem ampliados os programas que no atuam em escolas e
sem nas comunidades. Este tipo de projetos permitiria coordenar aes com instituies
governamentais, com universidades e empresas privadas. Estas seriam estendidas ao pas
no setor produtivo, na pesquisa cientfica e tecnolgica, visto que a pesquisa capital
para melhorar a qualidade da educao, da vida e do desenvolvimento sustentvel. Alm
disso, facilitaria a comunicao, o dilogo entre seus participantes, a cooperao de

176

ambas as partes em termos de informaes, experincias e tecnologias com interesses

comuns, e a colaborao na interao entre as instituies. Entretanto, neste processo
deve haver clareza quanto s jurisdies e as competncias das instituies para evitar
conflitos de poder.
Para tanto, na tentativa de atingir a participao ativa da sociedade, para que se
sustente o novo paradigma do gerenciamento integrado dos recursos hdricos,
identificaram-se em nossa pesquisa quatro principais deficincias: a falta de poder de
deciso dos rgos governamentais, federais e estaduais, os quais permanecem divididos
dentro dos seus prprios sistemas no cumprimento da lei; a participao limitada dos
rgos do Estado e da populao, pelo desconhecimento das leis; a ausncia de
mecanismos financeiros que permitam a utilizao dos instrumentos pblicos e legais; e
a execuo de um processo educativo de qualidade que seja promissor e possa efetivar a
transformao de comportamentos da nossa sociedade atual.
Embora mantendo-se esse foco da transformao de comportamentos mediante a
educao ambiental, percebe-se que existem limites na possibilidade de construo
destas mudanas. Portanto, considera-se que um processo inacabado e dinmico, ao
debruar-se

sobre

todas

as

implicaes

socioambientais,

socioeconmicas

sociopolticas em busca da melhoria da qualidade de vida.

Finalmente, em relao aos aspectos educacionais, sociais e polticos, reconhecese que no existe um modelo pronto que caracterize os trabalhos de educao ambiental,
nem mesmo a aplicao de procedimentos didticos para determinados projetos, por
carecer de avaliaes qualitativas. Estas palavras encontram eco nas reflexes de alguns
autores como SILVA (2000), MEDINA (2000) e PHILIPPI Jr. et al. (2000) para os quais
os

procedimentos

ou

mtodos

dependero

dos

objetivos

estabelecidos

no

empreendimento das caratersticas da rea ambiental e de seu entorno, devendo ser

valorizados os procedimentos didticos que satisfaam aos objetivos delimitados e sejam

177

coerentes com os fundamentos do processo educativo, da educao ambiental, das

polticas do meio ambiente e da gesto participativa.

178

CONCLUSO

O processo de institucionalizao dos sistemas ambientais e dos recursos

hdricos, no Brasil, conforme o j apresentado, est baseado em antecedentes histricos
das experincias e legislaes internacionais, como a implantao do modelo de
sustentabilidade. Isto significou pr em prtica polticas que associassem as variveis de
crescimento econmico, sustentabilidade ambiental e eqidade social. Nestes preceitos,
contudo, configura-se o contexto poltico, social e ambiental na gesto do SIGRH e na
atuao do FEHIDRO.
No atual cenrio, surge o processo de gesto integrada das bacias hidrogrficas
para atingir as variveis do modelo de sustentabilidade, por meio de formulaes
cientficas e tecnocntricas. Tais processos so complexos, pois envolvem profundos
conflitos entre os diversos usurios das bacias. Por isso, a poltica de sustentabilidade
deve ajudar tais usurios a superar estas dificuldades, mediante o cumprimento das
normas e leis, de forma a possibilitar o consenso entre seus integrantes e desenvolver o
hbito da cooperao. Essa poltica serviria para conquistar o direito prtica da
cidadania, tendo por objetivo alcanar o amadurecimento e a pluralidade de valores e
opinies, em busca da transformao ideal para consolidar uma sociedade mais justa e
moderna.
Com efeito, se os comits de bacia possuem representantes estaduais e
municipais, de diversos rgos governamentais, de usurios de gua e membros da
sociedade civil organizada, certamente, foram assim estabelecidos para possibilitar a
participao social e a descentralizao da gesto dos recursos hdricos.
De maneira geral, considera-se um grande desafio a idia da participao
responsvel dos atores sociais no processo decisrio envolvido no gerenciamento
ambiental integrado, tanto pelos aspectos de sensibilizao, percepo, conscientizao e

179

esclarecimentos dos setores sociais, quanto pela necessidade da constante preservao e

conservao ambiental das bacias. Este modelo de gerenciamento ambiental integrado
sem dvida, contribuir para reforar a idia de atuao responsvel e participativa dos
cidados.
Os projetos de educao ambiental financiados pelo FEHIDRO so necessrios e
devem procuram capacitar, sensibilizar e conscientizar alunos, cidados e sociedade
civil a respeito da obteno ou ampliao do conhecimento sobre as bacias. Para que
esse efeito seja alcanado, os projetos de capacitao devem ter suas caractersticas
adaptadas dinmica ambiental e social, que envolve o valor econmico, a
vulnerabilidade e a rea territorial de cada bacia.
Os comits de bacia devem fortalecer-se com o intuito de contemplar todos os
sistemas que interagem no ecossistema de cada bacia, alm de possibilitar a
convergncia de projetos de desenvolvimento sustentvel com a problemtica local,
atingindo polticas de preservao, de conservao e de recuperao ambiental. Por sua
vez, tais polticas aplicar-se-iam visando o desenvolvimento econmico, tendo como fio
condutor a melhoria das condies sociambientais e educacionais, para que o recurso
hdrico seja administrado com eqidade social e bom senso.
Talvez, a sociedade civil, a partir de ento, assuma sua responsabilidade sobre os
problemas da comunidade, o desenvolvimento dos projetos, a conservao e a proteo
de reas; evitando assim, a manipulao ou a realizao de empreendimentos, a partir de
aes individuais, desarticuladas e fragmentadas, que somente buscam uma ilusria
melhoria do entorno da comunidade e da bacia.
Por isso, importante que prospere a participao efetiva e a maturidade dos
atores sociais, no processo educativo, por meio da co-responsabilidade do cidado. O
intuito dos mtodos educacionais e da aplicao de instrumentos legais fazer com que
a questo ambiental assuma uma dimenso poltica, educativa e social responsvel para

180

com a natureza e seus recursos. E que conduza, finalmente ao exerccio pleno e

verdadeiro da cidadania.
A existncia de uma metodologia para os projetos de educao ambiental
informal com participao integrada, permite comunidade entrelaar idias, pensar e
compreender, de maneira global, as causas, os efeitos e como podem ser resolvidos em
conjunto os problemas ambientais da bacia. Viabiliza, ademais, identificar corretamente
aos responsveis que devem ser encaminhadas as possveis solues e, s vezes,
reivindicar a pronta ao dos rgos responsveis ou da prefeitura, quando for
necessrio.
Deve-se levar em considerao o quanto fundamental a educao, a informao
e a comunicao, elementos que dignificam o ser humano e que contribuem para sua
participao na discusso dos problemas que lhe so afetos e comuns toda comunidade
em que vive.
As ONGs usualmente desenvolvem os empreendimentos em educao ambiental
que norteiam a estruturao da autonomia do indivduo, como uma via dirigida ao
conhecimento ambiental. Ao mesmo tempo, primordial o contato dos educandos com
as necessidades das outras comunidades da bacia, com as autoridades, com os interesses
sociais e o resgate dos valores do meio ambiente ao qual eles pertencem; bem como, a
percepo dos limites que estas necessidades geram entre os seres humanos. Efetiva-se
assim, o esforo de criao de espaos participativos no processo de resgate do sujeito
social, voltado para o exerccio da cidadania.
No existem problemas isolados, pois eles encontram-se inseridos em uma rede
que, por sua vez, constitui uma cadeia de eventos sucessivos. Como a busca de solues
deixou de ser funo exclusiva de eruditos da rea, temos que hoje a participao do
cidado, a integrao na problemtica socioambiental e a formao de parcerias, so

181

essenciais na tomada de decises para o sucesso do modelo sistmico de integrao

participativa, segundo a Lei 9.433.
Em relao educao ambiental nas escolas, a preparao do aluno importante
sob o ponto de vista intelectual e afetivo. A passagem do estudante pela escola efetiva-se
geralmente no instante ideal para conscientizar o educando sobre o problema ambiental
e integr-lo nas pesquisas do meio e suas riquezas. Alm disso, a escola dever
esclarec-lo e sensibiliz-lo sobre os conceitos do meio ambiente natural e os riscos da
degradao ambiental. O estudo, quando feito sob uma perspectiva reativa,
consequentemente desenvolver no estudante um enfoque pr-ativo, o qual ser
resultante de suas reflexes crticas a respeito da sua capacidade para mudar a realidade
ambiental.
Espera-se dos profissionais hoje formados que assimilem a viso multidisciplinar
e sistmica de proteo e integrao do meio ambiente. Torna-se necessrio para isso
que os profissionais obtenham conhecimentos, no s em suas reas de atuao, seno
tambm em outras reas. Nessa mesma direo, a postura governamental dever
estabelecer elementos, diretrizes e critrios sociais mais igualitrios para agilizar o
acesso aos servios pblicos e educao, em especial das comunidades de baixa renda,
das quais se espera que participem em breve, por exemplo, do processo GAI, do uso
racional da gua e da proteo ao meio ambiente.
Faz parte da incluso social a educao ambiental, aqui definida como um
instrumento de compatibilizao, compreenso e sensibilizao da problemtica
socioambiental, ou seja, um elemento a mais para auxiliar-nos na complexa gesto
participativa e democrtica do SIGRH, que envolve os comits de bacias e a sociedade
civil organizada.
A educao ambiental desenvolvida pelos projetos financiados pelo FEHIDRO
manteve como objetivo central nos planos de fundo dos projetos a conservao

182

ambiental, a qual abrange a proteo da bacia e do meio ambiente. Tal procedimento

poderia permitir o uso racional da gua e dos recursos naturais, mediante o cuidadoso
estabelecimento de um ciclo equilibrado de retirada e renovao destes recursos. Faltou
aos projetos dar aos participantes envolvidos um pouco mais desta viso de gesto dos
recursos hdricos segundo tal perspectiva.
Considera-se importante direcionar os recursos do FEHIDRO para projetos de
capacitao e educao ambiental, sempre e quando estes faam parte de um
gerenciamento integrado. Logo, tais recursos seriam aplicados em treinamento e
capacitao dos atores sociais especificamente para a gesto integrada, ambiente e gua,
em toda sua potencialidade. Assim, os recursos financeiros deveriam ser aplicados em
novos mtodos, tcnicas e pesquisas que possibilitariam o aperfeioamento do processo
de tomada de decises, assim como a mudana de comportamentos para a melhoria da
qualidade de vida das comunidades envolvidas nos projetos.
Acredita-se, certamente, que o recurso financeiro um instrumento fundamental
dentro da educao ambiental. No entanto, h que se incentivar sua aplicao em
projetos que possam manter sua continuidade no tempo, no longo prazo, atingindo a
todos os segmentos da sociedade em consonncia com a legislao aplicvel aos
projetos financiados. Para tal efeito, deve dispor-se de metodologias e indicadores
socioeconmicos que permitam avaliar os resultados dos investimentos, de forma que
apresentem rigorosamente as dificuldades ou os sucessos dos mtodos utilizados pelos
projetos. Dessa maneira, as informaes poderiam sem nenhum tipo de contratempo ser
includas nos seguintes planejamentos estratgicos e/ou nas metodologias de futuros
projetos.
Entre os exemplos de projetos pouco efetivos, esto a maioria dos projetos
financiados pelo FEHIDRO na Bacia do Alto Tiet, que trabalham em reas
extremamente restritas, numa determinada condio socioambiental, sem que sejam
avaliados cientificamente os sucessivos resultados. Mesmo que o comit tenha a melhor

183

inteno ao financiar este tipo de projeto revela-se que, alm da carncia de metodologia
de elaborao de projetos, existe a falta de articulao, de integrao e de pessoal insuficiente para o desenvolvimento do objetivo maior. Importante tambm a ausncia
do Comit no acompanhamento dos projetos, fato citado pelos tomadores entrevistados,
conforme mostrou-se neste trabalho.
Basicamente toda a teoria apresentada nos captulos formam parte do
levantamento bibliogrfico. A experincia da tarefa pesquisadora e da anlise dos 18
projetos concludos, ao mostrarem suas semelhanas e diferenas, definem resultantes
que podem ser vlidas para direcionar e conjugar aes integradas reais. por esse
motivo que, no decorrer das sees deste trabalho, defende-se freqentemente a
importncia de abordar este processo educativo ambiental de proteo da bacia a travs
da utilizao de um planejamento SISTMICO, que centralize claramente seu foco em
uma viso holstica, o que ser possvel se no deixarmos de considerar que as reas que
constituem essa viso totalizadora so tambm partes integrantes de um todo dinmico,
porm interdependentes e interrelacionadas entre elas.
Desta forma torna-se evidente a necessidade da continuidade de futuras pesquisas
que abordem metodologias para avaliao do desenvolvimento de programas de
educao ambiental, pois, acredita-se que o processo de gesto integrado e participativo,
nas instituies pblicas e privadas, no dever esgotar-se em virtude das inmeras
variveis envolvidas. Com efeito, mantendo-se um processo dinmico que sempre
acompanhe as necessidades das bacias, dos comits e do FEHIDRO, finalmente sero
atendidas plenamente as demandas e as transformaes da sociedade.

184

RECOMENDAES

Em virtude do desenvolvimento do modelo metodolgico, para elaborar projetos

com viso sistmica e participativa, na rea de educao ambiental com foco nos
recursos hdricos, surgem perspectivas de continuidade para as prximas pesquisas que
venham a ser realizadas. Neste sentido, so assinaladas as seguintes recomendaes:
desenvolver metodologias especficas integradas e sistmicas para a rea de
educao ambiental vinculadas necessidade do sistema de gesto de recursos hdricos e
tambm referentes avaliao dos resultados que potencialmente atingem a estrutura
poltica, socioambiental, socioeconmica, educativa e tcnica da bacia;
estruturar uma rede de informaes no planejamento que permita considerar
caractersticas, geralmente encontradas nas prticas, que garantam a adequada
implementao de instrumentos nos projetos. Assim, uma vez determinada uma
estratgia eficiente de gerenciamento ambiental integrado, necessria a avaliao do
desenvolvimento e seus resultados da gesto;
aperfeioar e refletir sobre a busca da interao entre as diferentes entidades da
Unio, Estados, municpios e da sociedade civil, tentando administrar e atingir a
coordenao unificada de transmisso de informaes sobre o meio ambiente e os
recursos hdricos;
necessrio aprimorar e aprofundar a discusso nas interaes em relao aos
diversos setores de saneamento bsico, de sade, de educao. A educao ambiental
deve ser vista como instrumento de gesto e no um fim em si mesma.

185

Refora-se, assim, a necessidade de se elaborar pesquisas mais sistmicas,

abordando conceitos pouco consolidados para, primeiro, poder melhor compreend-los
e, logo, verificar como os aspectos relacionados s prticas de participao coresponsveis e os princpios de sustentabilidade contribuem na qualidade de vida, no
desempenho do setor de recursos hdricos e na eficcia do controle ambiental e na
racionalizao do uso da gua.

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