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Stio web interactivo: www.trainingvillage.gr
Editado pelo:
Cedefop
Sylvie Bousquet, Coordenadora do projecto
Introduo
A presente publicao sobre educao e formao profissional em Portugal foi preparada para
ser divulgada durante a Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia. Faz parte da
srie de descries sumrias que o Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao
Profissional (Cedefop) publica regularmente sobre os sistemas nacionais de educao e
formao profissional (1).
Outra informao sobre esta temtica poder tambm ser encontrada nas bases de dados do
Cedefop, que contm informao especfica, regularmente actualizada pela ReferNet (2).
Vrias descries dos sistemas nacionais de educao e formao profissional (thematic
overviews, thematic analyses, etc.) podem ser igualmente consultadas na pgina web do
Cedefop (ver European Training Village) (3).
Esta publicao foi elaborada por Fernanda Ferreira, da Direco-Geral do Emprego e das
Relaes de Trabalho, sob coordenao de Maria da Conceio Afonso, Subdirectora-Geral
para a rea do emprego e da formao profissional e representante do Governo Portugus no
Conselho Directivo do Cedefop, em estreita colaborao com Sylvie Bousquet, do Cedefop.
Os representantes dos parceiros sociais portugueses no Conselho Directivo do Cedefop foram
consultados.
Agradecemos a todos os parceiros da ReferNet Portuguesa que contriburam para a
elaborao deste documento, nomeadamente Cludia Arriegas, assim como aos colegas do
Instituto do Emprego e Formao Profissional, da Agncia Nacional para a Qualificao e da
Rede Eurydice.
Neste documento sntese no possvel incluir toda informao sobre o sistema de educao e
formao profissional em Portugal, principalmente no momento em que est em curso uma
reforma significativa do mesmo, que visa promover a melhoria das qualificaes da
populao portuguesa e responder aos objectivos definidos na Estratgia de Lisboa.
Esta reforma tem como objectivos estratgicos promover a generalizao do nvel secundrio
como qualificao mnima da populao, reforar o ensino profissional de dupla certificao,
alargar a oferta de cursos de educao e formao de adultos e criar as condies para que um
maior nmero de pessoas seja abrangido pelo sistema de reconhecimento, validao e
certificao de competncias, numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida.
Christian Lettmayr
Director Adjunto
Centro Europeu para o Desenvolvimento da
Formao Profissional (Cedefop)
Julho de 2007
NDICE
Introduo................................................................................................................................... 1
1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
3.1.
3.2.
Enquadramento legislativo..................................................................................... 17
3.3.
Enquadramento....................................................................................................... 21
4.2.
4.3.
4.4.
Ensino superior....................................................................................................... 26
Enquadramento....................................................................................................... 28
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
6.2.
7.2.
7.3.
Validao da aprendizagem.............................................................................................. 40
MAPA DE PORTUGAL
9.
8.1.
Enquadramento....................................................................................................... 40
8.2.
8.3.
Enquadramento....................................................................................................... 43
9.2.
Siglas e acrnimos.................................................................................................. 51
Anexo 2
Glossrio................................................................................................................. 53
Anexo 3
Anexo 4
Quadro 2:
Quadro 3:
Quadro 4:
Quadro 5:
Quadro 6:
Figuras
Figura 1:
Figura 2:
Figura 3:
Figura 4:
Figura 5:
1.
1.1.
Portugal uma das mais antigas naes da Europa, existindo como pas h mais de 8 sculos.
No sculo XV foi ponto de partida de grandes viagens martimas, cuja importncia se
repercutiu no progresso cientfico e humanstico. Foi uma monarquia at revoluo de 1910,
que implantou a repblica, mas a partir de 1926 o pas viveu sob um regime ditatorial, o qual
terminou com a revoluo militar de 25 de Abril de 1974, que instaurou a democracia. um
dos membros fundadores da NATO, integra a Unio Europeia desde 1986 e membro da
Unio Econmica e Monetria desde 1999.
O parlamentarismo constitucional portugus comea com a Constituio de 1822 e a
Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, com um sistema
semipresidencialista em que existem quatro rgos de soberania: o Presidente da Repblica, a
Assembleia da Repblica, o Governo e os Tribunais.
Portugal abrange o territrio continental (88 967 km2), situado no extremo sudoeste da
Europa, limitado a norte e a leste pela Espanha e a sul e oeste pelo oceano Atlntico, bem
como os arquiplagos dos Aores (2 322 km2) e da Madeira (801 km2), situados no oceano
Atlntico. Os Aores e a Madeira so regies autnomas, com um estatuto polticoadministrativo especfico e rgos de governo prprio. O territrio continental est dividido
em cinco regies plano e conjuntamente com as regies autnomas organizam-se
administrativamente em 308 concelhos e mais de 4 000 freguesias.
A lngua oficial o Portugus que tambm lngua oficial noutros sete pases, sendo falado
por mais de 200 milhes de pessoas.
1.2.
Populao e demografia
A populao portuguesa duplicou nos ltimos cem anos. Em Dezembro de 2005, a populao
residente foi estimada em 10 569 592 indivduos (sendo 10 082 154 no continente, 242 241 na
Regio Autnoma dos Aores e 245 197 na Regio Autnoma da Madeira), dos quais
5 115 742 do sexo masculino e 5 453 850 do sexo feminino.
semelhana de outros pases europeus, tm-se vindo a verificar uma acelerao do processo
de envelhecimento da populao (ver Figura 1).
Figura 1:
Populao por grupos etrios em 2005 e projeces para 2010, 2020 e 2030
(em %)
Este cenrio deve-se ao declnio dos nveis de natalidade e ao aumento da esperana de vida.
O ndice de envelhecimento aumentou de 108,7 idosos por cada 100 jovens em 2004, para
111,7 em 2006 (ver Quadro 1).
Quadro 1:
2002
2004
2006
Portugal
102,2
105,5
108,7
111,7
Continente
104,6
107,8
111,2
114,2
060,5
062,0
062,4
064,4
068,9
071,7
072,0
072,9
NB:
1.3.
De acordo com dados disponibilizados pelo Eurostat, nos ltimos anos, Portugal registou uma
perda real de posio face mdia da UE-25 em termos do produto interno bruto (PIB) per
capita (ver Quadro 2).
Quadro 2:
2001
2002
2003
2004
2005
2006
UE-25
3,9
2,0
1,2
1,3
2,3
1,7
2,9
Portugal
3,9
2,0
0,8
-1,1
1,2
0,4
1,8*
(*)
Previso.
A evoluo da economia portuguesa em 2006, de acordo com dados do Banco de Portugal, foi
globalmente mais favorvel do que a observada nos anos anteriores. A actividade econmica
acelerou, impulsionada pelas exportaes de bens e servios. As condies no mercado de
trabalho registaram uma melhoria ainda incipiente, tendo-se verificado uma variao positiva
do emprego e a quase estabilizao da taxa de desemprego. O dfice oramental apresentou
uma reduo significativa e superior prevista, passando de 6,0% (2005) para 3,9% (2006) do
PIB. Apesar da evoluo favorvel, o crescimento da economia portuguesa em 2006 no
permitiu ainda retomar o processo de convergncia real face rea do euro.
A evoluo do emprego por sectores de actividade revela que, entre 1998 e 2005, quer a
Agricultura, Silvicultura e Pescas quer a Indstria, Construo, Energia e gua perderam
peso no emprego, a favor dos Servios (ver Figura 2).
Deste modo, o peso relativo dos Servios no emprego passou de 51,2% em 1998 para 57,3%
em 2005. Em contrapartida, a Indstria e a Agricultura apresentaram quebras de emprego,
reduzindo-se os seus pesos relativos de 35,5% para 30,8%, no primeiro caso, e de 13,3% para
11,9%, no segundo.
A taxa de emprego de 67,9% em 2006, situando-se acima da mdia UE-25. Reala-se a
elevada participao das mulheres no mercado de trabalho por comparao com a mdia dos
restantes pases da UE (ver Quadro 3).
A taxa de desemprego aumentou significativamente no mesmo perodo de tempo, embora se
mantenha abaixo da mdia europeia (ver Quadro 4).
Figura 2:
Quadro 3:
UE-25
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
Total
1995
54,4
73,5
63,7
2000
60,5
76,5
68,4
53,6
71,2
62,4
2005
61,7
73,4
67,5
56,3
71,3
63,8
2006
62,0
73,9
67,9
57,3*
72,0*
64,7*
(*)
Valores provisrios.
(:)
Dados indisponveis.
Fonte: Eurostat. Employment, base de dados em linha, 2007.
Quadro 4:
(:)
UE-25
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
Total
1995
8,2
6,5
7,3
2000
4,9
3,2
4,0
10,1
7,3
8,6
2005
8,7
6,7
7,6
9,8
7,9
8,7
2006
9,0
6,5
7,7
9,0
7,1
7,9
Dados indisponveis.
10
1.4.
Um dos reconhecidos dfices estruturais de Portugal, face generalidade dos pases da UE25, prende-se com os baixos nveis de escolaridade e qualificao profissional que
caracterizam a maioria da populao activa (ver Quadro 5). No entanto, nas ltimas dcadas,
esses nveis tm vindo a aumentar, devido entrada no mercado de trabalho da populao
mais jovem, que j beneficiou da expanso do sistema de educao e formao e tambm do
alargamento progressivo das oportunidades para a educao e formao de adultos.
Quadro 5:
ISCED ISCED
3-4
5-6
UE-25
33
45
20
Litunia
20
57
22
Blgica
36
36
28
Luxemburgo
39
40
21
Bulgria
31
51
18
Hungria
27
58
15
Repblica
Checa
16
72
11
Malta
72
17
11
Dinamarca
25
45
29
Holanda
32
41
26
Alemanha
25
55
20
ustria
25
60
15
Estnia
21
52
27
Polnia
21
64
15
Irlanda
35
36
26
Portugal
71
17
12
Grcia
42
40
19
Romnia
32
58
10
Espanha
50
22
26
Eslovnia
23
59
18
Frana
35
41
23
Eslovquia
19
69
12
Itlia
50
39
11
Finlndia
26
45
29
Chipre
34
39
28
Sucia
20
50
25
Letnia
24
58
18
Reino Unido
26
42
26
ISCED:
ISCED 0-2: ensino pr-escolar, ensino bsico (1. e 2. ciclo), ensino bsico (3. ciclo)
ISCED 3-4: ensino secundrio, ensino ps-secundrio
ISCED 5-6: ensino superior
Fonte:
11
Nos ltimos anos registaram-se progressos nos nveis de habilitao da populao portuguesa
e na reduo do abandono escolar (ver Quadro 6).
Quadro 6:
UE-25
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
Total
2000
51,8
34,6
43,2
79,5
73,7
76,6
2005
57,5
40,8
49,0
80,3
74,7
77,5
2006
58,6
40,8
49,6
80,9
74,7
77,7
2000
20,1
18,6
19,4
61,1
67,1
64,1
2005
28,6
24,2
26,5
67,3
70,9
69,1
2006
29,8
25,4
27,6
68,2
71,2
69,7
2000
35,1
50,1
42,6
15,2
19,5
17,3
2005
30,1
46,7
38,6
13,1
17,3
15,2
2006
31,8
46,4
39,2
12,8
17,4
15,1
**
12
2.
Ao longo dos ltimos trinta anos, foi despendido um significativo esforo no sentido de
recuperar o atraso que distancia Portugal dos padres mdios de desenvolvimento da Unio
Europeia, particularmente no que respeita aos nveis de educao. Todavia, h ainda um
esforo suplementar a desenvolver, pois cerca de 3,5 milhes de activos tm um nvel de
escolaridade inferior ao ensino secundrio e cerca de 485 000 jovens (isto , 45% do total)
entre os 18 e os 24 anos esto a trabalhar sem terem concludo o ensino secundrio (12. ano
de escolaridade) (ver Quadro 6).
A Iniciativa Novas Oportunidades (4), lanada pelo Governo em 2005, tem como principal
objectivo a rpida elevao dos nveis de qualificao dos portugueses, assumindo o 12. ano
como o patamar mnimo de qualificao de referncia. A concretizao desta ambio passa
por uma estratgia centrada em dois planos: (i) na elevao das taxas de concluso do nvel
secundrio para os jovens, com um forte combate ao abandono escolar precoce e uma aposta
no reforo das vias de ensino profissionalizante com dupla certificao, escolar e profissional
(ver Glossrio) e (ii) no aumento dos nveis de qualificao da populao adulta, atravs da
conjugao da educao e formao de adultos com a generalizao dos processos de
reconhecimento, validao e certificao de competncias.
So objectivos especficos desta iniciativa, at 2010, (i) aumentar as ofertas de cursos
profissionais de nvel secundrio por forma a corresponderem a 50% da oferta formativa e
abrangerem 650 000 jovens; (ii) qualificar 1 000 000 de activos atravs do processo de
reconhecimento, validao e certificao de competncias e de cursos de educao e
formao de adultos; e (iii) alargar a rede de Centros Novas Oportunidades (em 2007 esto
em funcionamento 268 centros, mais 170 do que em 2006) (ver Glossrio).
O Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013 (QREN) assume tambm como
prioridade a qualificao dos portugueses, estando afecto ao Programa Operacional Temtico
Potencial Humano um investimento total de nove mil milhes de euros dos quais 70% se
destinam Iniciativa Novas Oportunidades.
Importa tambm referir, no domnio do ensino superior, que Portugal assume como objectivos
especficos de interveno o reforo da formao avanada de recursos humanos em cincia e
tecnologia, em investigao e inovao, visando a criao de uma slida base de qualificao,
a consolidao das instituies, a criao de emprego cientfico, a articulao entre formao
superior e trabalho cientfico, a insero de investigadores nas empresas e o reforo das
lideranas cientficas. Para concretizao destes objectivos sero apoiados, nomeadamente:
programas e bolsas de mestrado, doutoramento e ps-doutoramento,
(4) http://www.novasoportunidades.gov.pt/
13
programas de investigao,
colocao em instituies nacionais de investigadores com actividade permanente no
estrangeiro,
promoo do emprego cientfico e da cultura cientfica e tecnolgica e ainda programas de
apoio ao alargamento da base social do ensino superior e mobilidade internacional.
Ainda no domnio do ensino superior destaca-se a implementao e desenvolvimento do
Processo de Bolonha, no mbito do qual Portugal regista progressos significativos. No ano
lectivo de 2006/2007, cerca de 38% da oferta disponibilizada ao nvel do 1. e 2. ciclos de
estudos estava de acordo com as regras introduzidas pelo Processo de Bolonha, em 2007/2008
esse valor dever atingir cerca de 88% da oferta, prevendo-se que, em 2009/2010, todo o
ensino superior esteja organizado de acordo com o Processo de Bolonha.
As polticas de educao e formao so acompanhadas tambm no domnio do emprego por
um conjunto alargado de apoios pblicos tcnicos e financeiros que visam estimular o
empreendedorismo e a criao de emprego, com particular enfoque no apoio transio dos
jovens para a vida activa e no combate ao desemprego de longa durao. De entre estes
apoios, destaca-se o Programa de Estmulo Oferta de Emprego (PEOE) (5), criado em 2001,
que integra apoios, sob a forma de subsdios, contratao e criao do prprio emprego,
bem como converso de contratos de trabalho a termo em contratos sem termo. So
igualmente de destacar os apoios contratao sob a forma de iseno das contribuies para
a Segurana Social, que abrangem, todos os anos, milhares de jovens e desempregados de
longa durao. Os estgios profissionais so uma das medidas com resultados muito positivos,
atravs dos quais o Estado apoia a contratao a termo de jovens licenciados pelas empresas
(a avaliao existente indica uma integrao dos jovens abrangidos por este medida prxima
dos 70%), que inclui estgios internacionais em sectores econmicos considerados
estratgicos para o pas.
Uma percentagem significativa das medidas de poltica de emprego procura realizar
simultaneamente dois objectivos: promover a insero no mercado de trabalho e elevar o
nvel de qualificao dos abrangidos, nomeadamente atravs da integrao de componentes de
formao profissional, como sucede com as medidas integradas no mercado social de
emprego (designadamente programas ocupacionais, escolas-oficinas e empresas de insero),
criadas na dcada de 90.
Actualmente, est em curso um processo de reviso, racionalizao e sistematizao das
medidas de poltica de emprego. Deve salientar-se que, tambm neste domnio, para
responder ao objectivo de tornar o 12. ano como a qualificao mnima para os jovens,
deixar de ser apoiada a contratao de jovens com menos de 23 anos que no tenham
concludo o ensino secundrio e que no estejam a frequentar uma oferta de educaoformao.
(5) http://portal.iefp.pt/Medidas/medidas/medidas_emp/medidas_emp_e5.htm
14
3.
Enquadramento institucional
3.1.
Enquadramento administrativo
relao directa
relao de consultoria
15
3.1.1.
3.1.2.
Ministrio da Educao
O Ministrio da Educao (ME) tem por misso definir, coordenar, executar e avaliar a
poltica nacional relativa ao sistema educativo, no mbito da educao pr-escolar, dos
ensinos bsico e secundrio e da educao de adultos, bem como articular, no mbito das
polticas nacionais de promoo da qualificao da populao, a poltica nacional de educao
e a poltica nacional de formao profissional. As atribuies do ME so desenvolvidas pelos
servios centrais, regionais e locais, com o apoio de rgos de natureza consultiva onde
participam os parceiros sociais.
16
3.1.3.
A poltica nacional para a cincia, a tecnologia e o ensino superior, bem como para a
sociedade da informao, encontra-se sob a gide do Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Ensino Superior (MCTES), que tem por misso definir, executar e avaliar o desenvolvimento
das polticas nesta rea. Prossegue as suas atribuies atravs de servios centrais, com o
apoio de rgos consultivos e tutela ainda a rede pblica de estabelecimentos de ensino
superior.
3.2.
Enquadramento legislativo
17
Em 2001, a interveno legislativa na poltica educativa foi objecto de uma reviso que
estabeleceu os princpios orientadores da organizao e da gesto dos curricula do ensino
bsico (8), bem como da avaliao das aprendizagens. A reviso da legislao do ensino
bsico traduziu um dos objectivos estratgicos do Governo, entendendo este nvel de ensino
como o incio do processo de educao e formao ao longo da vida.
Em 2004, no mbito da reforma do ensino secundrio (9) (2004), foram estabelecidos os
princpios orientadores da organizao e da gesto dos curricula, bem como da avaliao e da
certificao dos cursos de nvel secundrio de educao.
O enquadramento legislativo da educao e formao profissional (10), em vigor desde 1991,
est em processo de reviso global. O novo quadro normativo ser aprovado durante 2007,
sendo criado o Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ). Este sistema reestrutura a formao
profissional inserida no sistema educativo e a inserida no mercado de trabalho, integrando-as
como objectivos e instrumentos comuns e sob um enquadramento institucional renovado.
No mbito deste sistema criado, nomeadamente, quer o Catlogo Nacional de Qualificaes
(CNQ) enquanto instrumento de gesto estratgico das qualificaes e que vai regular toda a
oferta de formao de dupla certificao, quer o Quadro Nacional de Qualificaes (QNQ)
que define a estrutura de nveis, tendo em conta o Quadro Europeu de Qualificaes (QEQ).
O SNQ ir integrar tambm os Centros Novas Oportunidades que do continuidade aos
centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC), criados em
2001 (11),
No que diz respeito ao ensino superior, a LBSE foi objecto de duas revises (12). A primeira
clarifica aspectos relativos ao acesso ao ensino superior, aos graus acadmicos e docncia e
a segunda adopta o Sistema Europeu de Transferncia de Crditos (13).
3.3.
18
19
Figura 4:
(a) Incluem os cursos de aprendizagem e os cursos de educao e formao para jovens, em ambos os casos se
no concluram o ensino bsico.
(b) Incluem os cursos cientfico-humansticos (cincias e tecnologias; cincias socioeconmicas; cincias sociais
e humanas; lnguas e literaturas; artes visuais).
(c) Incluem os cursos profissionais, cursos de aprendizagem, cursos de educao e formao para jovens, cursos
tecnolgicos e cursos artsticos especializados.
(d) Inclui os cursos de educao e formao de adultos, que conferem dupla certificao habilitao escolar e
qualificao de nvel bsico e secundrio.
(e) Sistema que permite aos adultos o reconhecimento, validao e certificao de competncias de nvel bsico
e secundrio e a atribuio de uma qualificao.
(f) Os cursos de especializao tecnolgica permitem o prosseguimento de estudos, sendo a formao realizada
creditada no mbito do curso superior em que o titular do diploma de especializao tecnolgica seja admitido.
(g) Inclui a formao continua cujas competncias podem ser reconhecidas pelo sistema de RVCC.
Educao pr-escolar
Ensino superior
Ensino bsico
Ensino secundrio
20
Ensino ps-secundrio
Mercado de trabalho
4.
4.1.
Enquadramento
21
Quadro Nacional das Qualificaes (QNQ) vai definir os novos nveis de qualificao
nacionais, de acordo com o Quadro Europeu das Qualificaes (EQF).
4.2.
Ao completar o ensino bsico, os jovens que ingressam no ensino secundrio podem optar por
cursos cientfico-humansticos, vocacionados para o prosseguimento de estudos, ou por
cursos profissionalmente qualificantes orientados numa dupla perspectiva: a preparao para
o exerccio da actividade profissional inicial e para o prosseguimento de estudos. A oferta
formativa disponibilizada pelos cursos profissionalmente qualificantes a seguinte:
4.2.1.
Cursos profissionais
4.2.2.
Sistema de aprendizagem
22
4.2.3.
(18) Criados pelo Despacho Conjunto n. 453/2004, de 27 de Julho, dos Ministrios da Educao e da
Segurana Social e do Trabalho.
23
4.2.4.
4.2.5.
Cursos tecnolgicos
4.2.6.
24
4.2.7.
4.3.
25
4.4.
Ensino superior
O ensino superior, no actual quadro da LBSE (ver 3.2), constitudo pelo ensino superior
universitrio e pelo ensino superior politcnico.
A LBSE estabelece um conjunto de objectivos comuns, mas diferencia as duas vias de ensino
ao sublinhar que s universidades compete o desenvolvimento das capacidades de
concepo, de inovao e de anlise crtica (art. 11., n. 3), enquanto que aos institutos
politcnicos compete ministrar conhecimentos cientficos de ndole terica e prtica e as
suas aplicaes com vista ao exerccio de actividades profissionais (art. 11., n. 4).
O ensino superior universitrio realiza-se em universidades ou em escolas ou institutos
universitrios no integrados.
A rede de estabelecimentos pblicos de ensino superior universitrio actualmente
constituda por 14 universidades, um instituto universitrio no integrado e quatro instituies
universitrias de cincias militares e policiais. A rede de estabelecimentos pblicos integra
tambm a Universidade Aberta que possibilita o ensino a distncia.
A rede de estabelecimentos de ensino superior universitrio particular e cooperativo
actualmente constituda por 15 universidades e 41 escolas universitrias no integradas (ver
Glossrio).
O ensino superior concordatrio constitudo pela Universidade Catlica Portuguesa, que
integra 18 unidades orgnicas de ensino, designadas por faculdades, instituies ou escolas, e
goza de estatuto prprio ao abrigo da Concordata entre o Estado Portugus e a Santa S.
26
27
5.
5.1.
Enquadramento
5.2.
5.2.1.
28
5.2.2.
29
5.3.
Outras ofertas de formao, para alm das referenciadas no ponto anterior, so dirigidas
exclusivamente a grupos com dificuldades especiais de insero no mercado de trabalho e so
promovidas principalmente pelo IEFP (ver 3.1.2):
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
Portugal Acolhe
5.3.4.
30
5.4.
(23) Aprovado pela Lei n. 99/2003 de 27 de Julho e regulamentado pela Lei n. 35/2004, de 29 de Julho.
(24) Realizado pelo MTSS em 1999. Disponvel em
http://www.gep.mtss.gov.pt/estatistica/formacao/fpcontinua1999.pdf
(25) Realizados pelo MTSS de 1992 a 2004. Disponveis em
http://www.gep.mtss.gov.pt/estatistica/formacao/index.php
31
apontavam para 22%. Verificava-se tambm que o acesso dos trabalhadores formao
profissional tanto maior quanto mais elevada a dimenso das empresas.
Para facilitar o acesso dos activos empregados formao profissional, a iniciativa Novas
Oportunidades (ver 8.3) enuncia como objectivos neste domnio o alargamento das
possibilidades de acesso formao, atravs da modularizao e ajustamento das ofertas e da
adopo de mecanismos de organizao e repartio de custos de formao que assegurem,
nomeadamente, a efectivao do direito individual formao e que sejam compatveis com a
competitividade actual e futura das empresas.
5.5.
O direito individual formao profissional garantido pelo Cdigo de Trabalho (2003), que
criou condies objectivas para que o mesmo possa ser exercido, independentemente da
situao laboral do trabalhador.
Existe igualmente um programa de atribuio de bolsas para apoio formao de iniciativa
individual que visa melhorar as condies de empregabilidade e de realizao do trabalhador
atravs de um apoio frequncia de aces de formao contnua. A atribuio da bolsa de
formao varia em funo da situao face ao emprego e/ou das reas de formao. Este
programa promovido pelo IEFP.
No mbito da administrao pblica, por seu turno, est previsto o acesso formao
profissional por iniciativa individual desde que corresponda, directa ou indirectamente, s
reas funcionais em que o trabalhador se encontre inserido ou contribua para o aumento da
respectiva qualificao.
Em relao aos indivduos inseridos no mercado de trabalho mas que pretendam continuar a
estudar, a legislao consagra o estatuto de trabalhador-estudante (art. 79. do Cdigo do
Trabalho). Decorrente deste estatuto o trabalhador beneficia, nomeadamente, de apoios ao
nvel da flexibilidade dos horrios de trabalho (ou mesmo dispensa de trabalho para
frequncia de aulas, se justificvel) e tem direito a ausentar-se para prestao de provas de
avaliao.
5.6.
33
6.
Formao de professores
O desafio da qualificao dos portugueses exige um corpo de profissionais cada vez mais
qualificado. A sua preparao reveste-se de carcter estratgico e, no caso da educao e
formao ganha particular acuidade, pois do desempenho destes profissionais depende, em
grande medida, os resultados e o sucesso das aprendizagens.
neste contexto que se procedeu, em Fevereiro de 2007, reviso das condies de
atribuio de habilitao para a docncia (26) e, consequentemente, de acesso ao exerccio da
actividade docente na educao bsica e no ensino secundrio.
A posse de habilitao profissional para a docncia constitui condio indispensvel para o
desempenho docente, nos ensinos pblico, particular e cooperativo e nas reas curriculares ou
disciplinas abrangidas por esse domnio.
O acesso ao exerccio profissional da docncia exige uma formao correspondente a dois
ciclos de estudo de nvel superior, podendo ser ministrada pelos estabelecimentos do ensino
universitrio e politcnico.
Os ciclos de estudos incluem as seguintes componentes de formao (ver Glossrio), visando
assegurar a sua adequada integrao em funo das exigncias do desempenho profissional:
formao educacional geral, didcticas especficas, iniciao prtica profissional, formao
cultural, social e tica, formao em metodologias de investigao educacional, formao na
rea de docncia.
A componente de formao educacional geral abrange os conhecimentos, capacidades,
atitudes e competncias no domnio da educao relevantes para o desempenho de todos os
professores no contexto da escola, na relao com a comunidade e na participao e
desenvolvimento de metodologias de ensino.
A componente de didcticas especficas abrange os conhecimentos, capacidades, atitudes e
competncias relativas ao ensino nas reas curriculares ou disciplinas e nos ciclos ou nveis
de ensino do respectivo domnio de habilitao para a docncia.
As actividades integradas na componente de iniciao prtica profissional incluem a prtica
de ensino supervisionada, correspondendo esta ltima ao estgio de natureza profissional.
Esta componente est concebida numa perspectiva de desenvolvimento profissional, visando
34
6.2.
Formao de formadores
35
36
7.
7.1.
7.2.
A reforma do ensino secundrio, iniciada no ano lectivo de 2004/2005, tem em vista uma
maior integrao e articulao entre os dois subsistemas de educao e formao profissional.
Esta reforma teve por objectivo aumentar a diversidade e a qualidade de opes profissionais
para os jovens. Assim, o ensino secundrio passou a oferecer aos estudantes mais
flexibilidade na construo de percursos formativos, permeabilidade entre cursos, permitindo
a reorientao dos percursos escolares. Para alm disso, a existncia de um corpus de
37
formao geral comum a todos os cursos do nvel secundrio permite e facilita refazer o
percurso formativo do estudante.
A Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ), tutelada pelo ME e pelo MTSS (ver 3.1), e
responsvel pela elaborao de referenciais de competncias e de formao a integrar no
CNQ, vem impulsionar a construo de ofertas formativas de dupla certificao, que sero
desenvolvidas pelas estruturas dos dois ministrios e por entidades privadas que operam no
domnio da formao profissional, desde que acreditadas.
Relativamente formao profissional contnua, as aces de formao que visam a
qualificao ou reconverso profissionais assentam em modelos flexveis e modulares para
que os activos possam seguir percursos formativos, acumulando crditos respeitantes s
competncias adquiridas ao longo de cursos de formao de menor dimenso (unidades
capitalizveis).
Em relao ao ensino superior est a ser implementado, atravs segunda reviso LBSE, o
European Credit Transfer System (30) em que se estabelece que a organizao da formao
ministrada pelos estabelecimentos de ensino superior adopta o sistema europeu de
transferncia de crditos. Esta mesma Lei possibilita, igualmente, o acesso ao ensino superior
de alunos no titulares de habilitaes formais de ingresso, atravs da atribuio de crditos,
reconhecendo e validando competncias e conhecimentos adquiridos ao longo da vida,
nomeadamente pela experincia profissional e, em alguns casos, da creditao de mdulos de
formaes ps-secundrias.
7.3.
38
39
8.
Validao da aprendizagem
8.1.
Enquadramento
8.2.
8.3.
40
ACOLHIMENTO
- Pr-inscrio
- Marcao entrevista com profissional RVC
ANLISE/TRIAGEM
ENCAMINHAMENTO
Reconhecimento
RVCC
OFERTAS FORMATIVAS
ACTIVIDADES A REALIZAR
NOS CNO
ACTIVIDADES A REALIZAR
NOS CNO
pessoal)
- Desenvolvimento de Sesses de
- Confirmao da inscrio do
candidato
Certificao
- Certificao: emisso de
certificados
42
9.
Orientao e aconselhamento
9.1.
Enquadramento
43
9.2.
44
45
46
47
consulta constituiu no s uma excelente oportunidade para dar a conhecer o ECVET com
vista sua futura implementao, mas tambm uma ocasio de dilogo com actores dos
sistemas de educao e formao profissional sobre as perspectivas de evoluo futura destes
sistemas.
Importar realar que Portugal, nos trabalhos que decorrem para a elaborao do Catlogo
Nacional de Qualificaes, vai considerar as orientaes europeias quer no domnio do QEQ
quer no do ECVET (ver 7.1).
(35)
49
(36) www.astrolabium.pt
(37) http://europa.eu.int/eracareers
50
Anexo 1
Siglas e acrnimos
ANQ
CAP
CET
CNQ
CPCS
DGERT
DGIDC
DRE
ECTS
ECVET
EFA
EQF
ver QEQ
FSE
IEFP
IGFSE
INE
I.P.
Instituto Pblico
ISCED
IVA
LBSE
51
MCTES
ME
Ministrio da Educao
MEI
MTSS
NATO
OE
Oramento de Estado
OEFP
OSS
PEOE
PIB
PME
PNE
QCA
QEQ
QREN
RVCC
SNQ
SPO
SRAP
UE
Unio Europeia
52
Anexo 2
Glossrio
53
Ensino bsico: Nvel de ensino que se inicia cerca da idade de seis anos, com a durao de
nove anos, cujo programa visa assegurar uma preparao geral comum a todos os indivduos,
permitindo o prosseguimento posterior de estudos ou a insero na vida activa. Compreende
trs ciclos sequenciais, sendo o 1. de quatro anos, o 2. de dois anos e o 3. de trs anos.
universal, obrigatrio e gratuito.
Ensino particular e cooperativo: Ensino promovido sob iniciativa e responsabilidade de
gesto de entidade privada com tutela pedaggica e cientfica do Ministrio da Educao ou
do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior.
Ensino secundrio: Nvel de ensino que corresponde a um ciclo de trs anos (10., 11. e 12.
anos de escolaridade), que se segue ao ensino bsico e que visa aprofundar a formao do
aluno para o prosseguimento de estudos (em cursos de especializao tecnolgica ou em
cursos do ensino superior) ou para o ingresso no mercado de trabalho.
Ensino superior: Nvel de ensino que compreende os ensinos universitrio e politcnico, aos
quais tm acesso indivduos habilitados com um curso secundrio ou equivalente e indivduos
maiores de 23 anos que, no possuindo a referida habilitao, revelem qualificao para a sua
frequncia atravs de prestao de provas.
Entidade formadora: Entidade do sector pblico, privado, social ou cooperativo que realiza
aces de formao profissional.
Entidade formadora certificada: A entidade com personalidade jurdica, dotada de recursos
e capacidade tcnica e organizativa para desenvolver processos associados formao,
objecto de avaliao e reconhecimento oficiais de acordo como referencial de qualidade
estabelecido para o efeito.
Escola profissional: Considera-se todo o estabelecimento, quer seja pblico, privado ou
cooperativo, que ministram formao de dupla certificao (escolar e profissional) e que
tenham acordo com o Ministrio da Educao.
Escolaridade obrigatria: Ver ensino bsico.
Escolas ou institutos universitrios no integrados: So estabelecimentos de ensino
superior autnomos, compostos por uma nica unidade orgnica, no integrando nem
universidades nem institutos politcnicos.
Formao contnua: A actividade de educao e formao empreendida aps a sada do
sistema de ensino ou aps o ingresso no mercado de trabalho, que permita ao indivduo
aprofundar competncias profissionais e relacionais, tendo em vista o exerccio de uma ou
mais actividades profissionais, uma melhor adaptao s mutaes tecnolgicas e
organizacionais e o reforo da sua empregabilidade.
54
55
Anexo 3
Referncias bibliogrficas
56
Cedefop; Tessaring, Manfred; Wannan, Jennifer. Vocational education and training: key to
the future Lisbon-Copenhagen-Maastricht: mobilising for 2010 Cedefop synthesis of the
Maastricht Study. Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades
Europeias, 2004. Disponvel em:
http://www.trainingvillage.gr/etv/Information_resources/Bookshop/
publication_download.asp?pub_id=382&dl_id=1121&pub_lang=en [Situao em 6.7.2007].
Cedefop; Tissot, Philippe. Terminology of vocational training policy: a multilingual glossary
for an enlarged Europe. Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades
Europeias, 2004. (Cedefop publication, 4030). Disponvel em:
http://www.trainingvillage.gr/etv/Information_resources/Bookshop/publication_details.asp?p
ub_id=369 [Situao em 6.7.2007].
Comisso Europeia. Implementing the Education and training 2010 work programme
2005 progress report Portugal. Bruxelas: Comisso Europeia, 2006. Disponvel em:
http://ec.europa.eu/education/policies/2010/natreport/pt_en.pdf [Situao em 6.7.2007].
Comisso Europeia; Eurydice; Eurostat. Key data on education in Europe 2005. Luxemburgo:
Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2005. Disponvel em:
http://www.eurydice.org/ressources/eurydice/pdf/0_integral/052EN.pdf [Situao em
6.7.2007].
Credit Transfer Technical Working Group. European credit system for VET (ECVET):
technical specifications report 2005. Bruxelas: Comisso Europeia, 2005. Disponvel em:
http://ec.europa.eu/education/policies/2010/doc/ecvt2005_en.pdf [Situao em 6.7.2007].
Direco-Geral de Formao Vocacional. Sistema de Reconhecimento, Validao e
Certificao de Competncias. Lisboa: DGFV, 2005. Disponvel em: http://www.drec.minedu.pt/ciep/index_rvcc.asp [Situao em 6.7.2007].
Duarte, Isabel. O valor da aprendizagem experiencial dos adultos nos Centros de
Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias. Disponvel em: http://
www.proformar.org/revista/edicao_3/centros_reconhecimento.pdf [Situao em 6.7.2007].
European Ministers of Vocational Education and Training; European social partners;
European Commission. The Helsinki communiqu on enhanced European cooperation in
vocational education and training. Bruxelas: Comisso Europeia, 2006. Disponvel em:
http://ec.europa.eu/education/policies/2010/doc/helsinkicom_en.pdf [Situao em 6.7.2007].
Eurostat. EU Labour Force Survey: principal results 2005. Luxemburgo: Servio das
Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2006. (Statistics in focus: population and
social conditions, 13/2006). Disponvel em: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/
ITY_OFFPUB/KS-NK-06-013/EN/KS-NK-06-013-EN.PDF [Situao em 6.7.2007].
57
Anexo 4
Principais organizaes
Ministrios
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
Praa de Londres, 2
P-1049-056 Lisboa
Tel.: (351) 218 44 10 00
Fax: (351) 218 42 41 08
E-mail: gmtss@mtss.gov.pt
URL: http://www.mtss.gov.pt/
Ministrio da Educao
Avenida 5 Outubro, 107
P-1069-018 Lisboa
Tel.: (351) 217 81 18 00
Fax: (351) 217 81 18 35
E-mail: gme@me.gov.pt
URL: http://www.min-edu.pt
Direco-Geral de Inovao e de
Desenvolvimento Curricular
Av. 24 de Julho, 140
P-1399 - 025 Lisboa
Tel.: (351) 213 93 45 00
Fax: (351) 213 93 46 95
E-mail: dgidc@dgidc.min-edu.pt
URL: http://www.dgidc.min-edu.pt/
60
Parceiros Sociais
Confederao dos Agricultores de Portugal
Av. do Colgio Militar, Lote 1786
P-1549-012 Lisboa
Tel.: (351) 217 10 00 00
Fax: (351) 217 16 61 22
E-mail: cap@cap.pt
URL: http://www.cap.iweb.pt/SAPPortal/
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