O ENCARGO LEGAL

O concurso da PGFN j est chegando, e, para auxiliar os candidatos, escreverei alguns

artigos sobre tpicos bem especficos do programa, em especial aqueles que no se encontram
facilmente nos manuais e livros para concurso. Hoje, o escolhido foi o encargo legal, que se
encontra previsto no item 21 do programa de Direito Tributrio.
Como cedio, no mbito do processo de execuo, so devidos honorrios advocatcios
parte exequente. Via de regra, tais honorrios so arbitrados pelo respectivo juiz. No entanto, h
casos em que os entes pblicos se antecipam a tal arbitramento e estabelecem, por lei, a quantia de
referida cobrana.
No caso dos crditos Unio e, por fora do artigo 37-A, 1, da Lei n 10.522/2002, das
fundaes pblicas e autarquias federais, com exceo do BACEN, tal quantia corresponde ao
encargo legal, que possui previso nos artigos 1 do Decreto-lei n 1.025, de 21 de outubro de 1969 e
3 do Decreto-lei n 1.645/78:
Art 1 - declarada extinta a participao de servidores pblicos na cobrana da Dvida da Unio, a que se
referem os artigos 21 da Lei n 4.439, de 27 de outubro de 1964, e 1, inciso II, da Lei n 5.421, de 25 de abril
de 1968, passando a taxa, no total de 20% (vinte por cento), paga pelo executado, a ser recolhida aos cofres
pblicos, como renda da Unio.
Art 3 - Na cobrana executiva da Divida Ativa da Unio, a aplicao do encargo de que tratam o art. 21 da lei
n 4.439, de 27 de outubro de 1964, o art. 32 do Decreto-lei n 147, de 3 de fevereiro de 1967, o art. 1, inciso
II, da Lei n 5.421, de 25 de abril de 1968, o art. 1 do Decreto-lei n 1.025, de 21 de outubro de 1969, e o art.
3 do Decreto-lei n 1.569, de 8 de agosto de 1977, substitui a condenao do devedor em honorrios de
advogado e o respectivo produto ser, sob esse ttulo, recolhido integralmente ao Tesouro Nacional.

Referido encargo legal tambm teve sua cobrana reconhecida pelo antigo Tribunal Federal
de Recursos, conforme Smula 168, cuja previso continua vlida, conforme entendimento do STF e
STJ:
SMULA 168 DO TFR: O ENCARGO DE 20% DO DEC.-LEI 1.025/69, SEMPRE DEVIDO NAS EXECUES
FISCAIS DA UNIO E SUBSTITUI, NOS EMBARGOS, A CONDENAO DO DEVEDOR EM HONORRIOS
ADVOCATCIOS.

Deve-se ter em mente, no entanto, que o encargo legal se trata de uma verba de NATUREZA
MISTA. A quantia ali cobrada no se restringe aos valores de honorrios advocatcios, servindo,
tambm, como forma de ressarcimento de diversas despesas realizadas com a cobrana do crdito,
seja no mbito administrativo ou judicial. Em outras palavras, o encargo legal , sim, substitutivo
dos honorrios advocatcios na execuo fiscal, mas no se equivale a eles, englobando, alm do
valor referente aos honorrios, quantias referentes a diversas despesas administrativas e judiciais
para a recuperao do crdito pblico.
Atualmente, toda a quantia recolhida a ttulo de encargo legal destinada ao Tesouro
Nacional, para composio de um fundo de desenvolvimento e aprimoramento das atividades de
fiscalizao (FUNDAF). fato que, com a previso de destinao de honorrios advocatcios aos
advogados pblicos no novo Cdigo de Processo Civil, deve haver mudanas nesta destinao. No
entanto, at o presente momento, a previso de destinao ao mencionado fundo se encontra em
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pleno vigor (art. 3, pargrafo nico, da Lei n 7.711/88), o que, em tese, deve ser levado em
considerao pelo examinador.
O encargo legal cobrado no percentual de 20% sobre o valor devido pelo contribuinte,
sendo que tal quantia pode ser reduzida a 10% quando o dbito quitado at o ltimo dia da
cobrana amigvel, no mbito administrativo. Destarte, aps tal marco, cobrado no percentual de
20%, e, quando ajuizada a execuo fiscal, lastreada na correspondente certido de dvida ativa, o
valor de encargo legal j se encontra inserido na inscrio, compondo o valor da causa do feito
executrio.
A Fazenda Nacional sempre defendeu que o encargo legal apenas englobaria os honorrios
da execuo fiscal, no impedindo a condenao do embargante, quando vencido nos embargos
execuo, nas verbas sucumbenciais, por ser uma ao autnoma; No entanto, em 2010, o STJ, por
meio do REsp 1143320/RS, julgado no rito dos Recursos Repetitivos, pacificou a orientao no
sentido de que "o encargo legal de 20% previsto no decreto-lei n 1025/69 substitui, nos embargos,
a condenao do devedor em honorrios advocatcios". Assim, permanece em pleno vigor o teor da
Smula 168/TFR, no sendo devida a condenao do embargante caso cobrado o encargo legal na
respectiva execuo fiscal.
Por fim, destaca-se, apenas, que nos termos da Smula n 400, do STJ, fora reconhecido que
o encargo de 20% pode ser exigvel na execuo fiscal proposta contra a massa falida, pacificandose a discusso existente na antiga lei de falncias.
Esses so, de forma sucinta, os principais conceitos em torno do encargo legal.
Bons estudos, e at a prxima.
Rodolfo Cursino
Procurador da Fazenda Nacional

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