LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO

PUBLICADA EN EL SEGUNDO SUPLEMENTO DEL REGISTRO

OFICIAL 294, 6 DE OCTUBRE DE 2010.
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Considerando:
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el Captulo
Sptimo del Ttulo IV, dispone que la administracin pblica
constituye un servicio a la colectividad, y se seala las instituciones
que integran el sector pblico y las personas que tienen la calidad de
servidoras y servidores pblicos;
Que, la Comisin de Legislacin y Codificacin del Congreso Nacional
codific la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de
Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico
- LOSCCA, cuyo texto fue publicado en el Registro Oficial No, 16 de 12
de mayo de 2005;
Que, el numeral 16 del artculo 326 de la Constitucin de la Repblica
dispone que en las instituciones del Estado y en las entidades de
derecho privado en las que haya participacin mayoritaria de
recursos pblicos, quienes cumplan actividades de representacin,
directivas, administrativas o profesionales, se sujetarn a las leyes
que regulan la administracin pblica. Aquellos que no se incluyen en
esta categorizacin estarn amparados por el Cdigo del Trabajo;
Que, el artculo 229 de la Constitucin de la Repblica establece que
sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en
cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o
ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico. Los
derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables.
La ley definir el organismo rector en materia de recursos humanos y
remuneraciones para todo el sector pblico y regular el ingreso,
ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad,
sistema de remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores.

Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de

Trabajo. La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser
justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar la
profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia;
Que, es necesario que todas las servidoras y servidores de las
instituciones y organismos que conforman el sector pblico se rijan
por la Ley que regula el servicio pblico;
Que, es necesario corregir el desorden remunerativo y los desfases en
materia de recursos humanos provocados por las excepciones de la
Ley vigente y la falta de claridad y efectividad en la aplicacin de la
norma jurdica; por lo que se requiere su planificacin, organizacin y
regulacin por parte de la entidad rectora de los recursos humanos y
remuneraciones del sector pblico;
Que, la organizacin de las instituciones del Estado, debe estar
regulada por normas de aplicacin general para que, en virtud de su
cumplimiento, respondan a las exigencias de la sociedad, brindando
un servicio pblico eficaz, eficiente y de calidad;
Que, es necesario sustituir la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico, y expedir una Ley que regule el
servicio pblico, a fin de contar con normas que respondan a las
necesidades del recurso humano que labora en las instituciones y
organismos del sector pblico; y,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la
siguiente:
LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO
Ttulo I
DEL SERVICIO PBLICO
Captulo nico
PRINCIPIOS, MBITO Y DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Art. 1.- Principios.- La presente Ley se sustenta en los principios de:
calidad, calidez, competitividad, continuidad, descentralizacin,
desconcentracin, eficacia, eficiencia, equidad, igualdad, jerarqua,
lealtad, oportunidad, participacin, racionalidad, responsabilidad,
solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad que promuevan la
interculturalidad, igualdad y la no discriminacin.
Art. 2.- Objetivo.- El servicio pblico y la carrera administrativa
tienen por objetivo propender al desarrollo profesional, tcnico y
personal de las y los servidores pblicos, para lograr el permanente
mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado y
de sus instituciones, mediante la conformacin, el funcionamiento y

desarrollo de un sistema de gestin del talento humano sustentado

en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminacin.
Art. 3.- mbito.- Las disposiciones de la presente ley son de
aplicacin obligatoria, en materia de recursos humanos y
remuneraciones, en toda la administracin pblica, que comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial y Justicia Indgena, Electoral, Transparencia y
Control Social, Procuradura General del Estado y la Corte
Constitucional;
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado y
regmenes especiales;
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley
para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios
pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el
Estado; y,
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos
autnomos descentralizados y regmenes especiales para la
prestacin de servicios pblicos.
Todos los organismos previstos en el artculo 225 de la Constitucin
de la Repblica y este artculo se sujetarn obligatoriamente a lo
establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales en lo atinente a
remuneraciones e ingresos complementarios.
Las escalas remunerativas de las entidades que integran el rgimen
autnomo descentralizado y regmenes especiales, se sujetarn a su
real capacidad econmica y no excedern los techos y pisos para
cada puesto o grupo ocupacional establecidos por el Ministerio de
Relaciones Laborales, en ningn caso el piso ser inferior a un salario
bsico unificado del trabajador privado en general.
De conformidad con lo establecido en los artculos 160, 170 y 181
numeral 3 de la Constitucin de la Repblica, los miembros activos de
las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional y el personal de carrera
judicial se regirn en lo previsto en dichas disposiciones por sus leyes
especficas y subsidiariamente por esta ley en lo que fuere aplicable.
En razn de las especificidades propias de la naturaleza de sus
actividades, y la implementacin de regmenes particulares que su
actividad implica, el Ministerio de Relaciones Laborales establecer y
regular lo atinente a remuneraciones y supervisar y controlar la
aplicacin de los regmenes especiales de administracin de personal
establecidos en las leyes que regulan a la Funcin Legislativa,
Magisterio, Servicio Exterior y a los miembros activos de la Comisin
de Trnsito del Guayas; en lo relacionado con el personal ocasional la
Funcin Legislativa observar lo previsto en su ley especfica; los
docentes del Magisterio y docentes universitarios se regularn en lo

atinente a ascensos, evaluaciones y promociones por sus leyes

especficas, excluyndose de dichos procesos al personal tcnico
docente y administrativo que se regular por esta ley al igual que se
regular por las disposiciones de este cuerpo normativo el personal
administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integracin y de la Comisin de Trnsito del Guayas.
Estarn comprendidos en el mbito de esta ley a efecto de
remuneraciones, derechos y obligaciones en lo que fuere aplicable,
nepotismo y procedimientos disciplinarios en lo que fuere aplicable,
las corporaciones, fundaciones, sociedades civiles o mercantiles, con
o sin fines de lucro, con o sin finalidad social o pblica, cuya
participacin en el capital o patrimonio est compuesto por ms del
cincuenta por ciento por aporte de las instituciones del Estado, de los
gobiernos autnomos descentralizados o de recursos pblicos.
Respecto de los organismos establecidos en la Ley del Deporte,
Educacin Fsica y Recreacin se observar lo previsto en la misma y
esta ley en lo que fuere aplicable.
En las empresas pblicas, sus filiales, subsidiarias o unidades de
negocio, se aplicar lo dispuesto en el Ttulo IV de la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas.
Art. 4.- Servidoras y servidores pblicos.- Sern servidoras o
servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin
o dignidad dentro del sector pblico.
Las trabajadoras y trabajadores del sector pblico estarn sujetos al
Cdigo del Trabajo.
Ttulo II
DE LAS SERVIDORAS O SERVIDORES PBLICOS
Captulo I
DEL INGRESO AL SERVICIO PBLICO
Art. 5.- Requisitos para el ingreso.- Para ingresar al servicio pblico
se requiere:
a) Ser mayor de 18 aos y estar en el pleno ejercicio de los derechos
previstos por la Constitucin de la Repblica y la Ley para el
desempeo de una funcin pblica;
b) No encontrarse en interdiccin civil, no ser el deudor al que se siga
proceso de concurso de acreedores y no hallarse en de estado
insolvencia fraudulenta declarada judicialmente;
c) No estar comprendido en alguna de las causales de prohibicin
para ejercer cargos pblicos;
d) Cumplir con los requerimientos de preparacin acadmica y dems
competencias exigibles previstas en esta Ley y su Reglamento;

e) Haber sufragado, cuando se tiene obligacin de hacerlo, salvo las

causas de excusa previstas en la Ley;
f) No encontrarse en mora del pago de crditos establecidos a favor
de entidades u organismos del sector pblico, a excepcin de lo
establecido en el Artculo 9 de la presente Ley;
g) Presentar la declaracin patrimonial juramentada en la que se
incluir lo siguiente:
g.1.- Autorizacin para levantar el sigilo de sus cuentas bancarias;
g.2.- Declaracin de no adeudar ms de dos pensiones alimenticias;
y,
g.3.- Declaracin de no encontrarse incurso en nepotismo,
inhabilidades o prohibiciones prevista en la Constitucin de la
Repblica y el ordenamiento jurdico vigente.
h) Haber sido declarado triunfador en el concurso de mritos y
oposicin, salvo en los casos de las servidoras y servidores pblicos
de eleccin popular o de libre nombramiento y remocin; e,
i) Los dems requisitos sealados en la Constitucin de la Repblica y
la Ley.
Exceptanse los casos especficos y particulares que determina la Ley.
Las instituciones pblicas sujetas a esta Ley, garantizarn que los
procesos de seleccin e incorporacin al servicio pblico, promuevan
polticas afirmativas de inclusin a grupos de atencin prioritaria, la
interculturalidad y, la presencia paritaria de hombres y mujeres en los
cargos de nominacin y designacin.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador podrn prestar sus
servicios en calidad de servidoras o servidores pblicos en asuntos en
los cuales por su naturaleza se requiera contar con los mismos, sin
perjuicio de la aplicacin de los convenios bilaterales de reciprocidad
que rijan esta materia, previo informe y de ser el caso el permiso de
trabajo otorgado por el Ministerio de Relaciones Laborales. Para
ocupar puestos de carrera, debern tener una residencia en el pas de
al menos 5 aos y haber cumplido el respectivo concurso de mritos y
oposicin.
En caso de requerirse la contratacin de personas extranjeras, la
autoridad nominadora, previo informe motivado de la unidad de
administracin del talento humano solicitar la respectiva
autorizacin del Ministerio de Relaciones Laborales.
Captulo II
DEL NEPOTISMO, INHABILIDADES Y PROHIBICIONES

Art. 6.- Del Nepotismo.- Se prohbe a toda autoridad nominadora,

designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la misma entidad,
institucin, organismo o persona jurdica, de las sealadas en el
artculo 3 de esta Ley, a sus parientes comprendidos hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, a su cnyuge o con
quien mantenga unin de hecho.
La prohibicin sealada se extiende a los parientes de los miembros
de cuerpos colegiados o directorios de la respectiva institucin.
Tambin se extiende a los parientes de las autoridades de las
superintendencias respecto de las instituciones pblicas que son
reguladas por ellos.
Si al momento de la posesin de la autoridad nominadora, su
cnyuge, conviviente en unin de hecho, parientes comprendidos
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
estuvieren laborando bajo la modalidad de contratos de servicios
ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales sujetos a
esta ley, en la misma institucin o en una institucin que est bajo el
control de esta autoridad, o para el caso de las superintendencias, de
las instituciones del Estado que estn vigiladas, auditadas o
controladas por stas, los contratos seguirn vigentes hasta la
culminacin de su plazo y la autoridad nominadora estar impedida
de renovarlos. Los cargos de libre nombramiento y remocin se darn
por concluidos al momento de la posesin de cualquiera de las
autoridades nominadoras. Tampoco se podr contratar o nombrar
personas que se encuentren dentro de los grados de consanguinidad
establecidos en este artculo mientras la autoridad a la que hace
referencia este inciso, se encuentre en funciones.
En el caso de delegacin de funciones, la delegada o delegado no
podr nombrar en un puesto pblico, ni celebrar contratos laborales,
contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios
profesionales, con quienes mantengan los vnculos sealados en el
presente artculo, con la autoridad nominadora titular, con la
autoridad delegada, con miembros de cuerpos colegiados o
delegados de donde emana el acto o contrato. Se excepta a las
servidoras y servidores de carrera que mantengan una relacin de
parentesco con las autoridades, siempre y cuando stas hayan sido
nombradas con anterioridad a la eleccin y posesin de la autoridad
nominadora.
En caso de que exista conflicto de intereses, entre servidores pblicos
de una misma institucin, que tengan entre si algn grado de
parentesco de los establecidos en esta Ley y deban tomar decisiones
en relacin al citado conflicto de inters, informarn a su inmediato
superior sobre el caso y se excusarn inmediatamente de seguir
conociendo el procedimiento controvertido, mientras sus superiores
resuelven lo pertinente.
En ningn caso se podr contratar asesoras o asesores que tengan
parentesco, dentro de cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad, con la servidora o el servidor pblico al cual deban prestar

sus servicios de asesora.
No podrn ser nombrados jefes de misiones diplomticas ni
consulares, el cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad del Presidente de la Repblica
o Vicepresidente de la Repblica, salvo que se trate de diplomticos
de carrera que hayan sido nombrados con anterioridad a la posesin
de las mencionadas autoridades con quien tenga relacin de
parentesco.
En caso de incumplimiento de lo sealado en el presente artculo, se
notificar sobre el particular a la Contralora General del Estado, para
que proceda a ejercer las acciones que correspondan para recuperar
lo indebidamente pagado, as como para el establecimiento de las
presuntas responsabilidades administrativas, civiles y/o penales
correspondientes.
No se admitir a ningn ttulo o calidad, la herencia de cargos o
puestos de trabajo.
Art. 7.- Responsabilidades y sanciones por Nepotismo.- Sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa, civil o penal a que hubiere lugar,
carecern de validez jurdica, no causarn egreso econmico alguno y
sern considerados nulos, los nombramientos o contratos incursos en
los casos sealados en el artculo 6 de esta Ley.
Ser sancionada con la destitucin de su puesto previo el debido
proceso la autoridad nominadora que designe o contrate personal
contraviniendo la prohibicin de nepotismo establecida en esta Ley,
conjuntamente con la persona ilegalmente nombrada o contratada,
adems, ser solidariamente responsable por el pago de las
remuneraciones erogadas por la Institucin.
El responsable de la Unidad de Administracin del Talento Humano,
as como la servidora o servidor encargado que a sabiendas de la
existencia de alguna causal de nepotismo, hubiere permitido el
registro
del
nombramiento
o
contrato,
ser
responsable
solidariamente del pago indebido sealado en este artculo. Se
excluye de esta sancin a los servidores que previo al registro y
posesin del nombramiento o contrato notificaron por escrito a la
autoridad nominadora, sobre la inobservancia de esta norma.
En los Gobiernos Autnomos Descentralizados sus entidades y
regmenes especiales, tal advertencia se realizar a la mxima
autoridad administrativa y a la Contralora General del Estado.
Art.
8.Prohibicin de inscripcin.No se inscribirn los
nombramientos de administradores de fondos, ordenadores de
gastos, ni de funcionarios que presenten estados financieros a la
Contralora General del Estado, en entidades del sector pblico ni del
sector privado, con participacin mayoritaria de recursos pblicos,
que estuvieren comprendidos hasta el cuarto grado de

consanguinidad o segundo de afinidad con el Contralor, Subcontralor

y Directores Regionales de la Contralora General del Estado.
Art. 9.- Inhabilidad especial por mora.- No se registrarn los
nombramientos expedidos o contratos celebrados a favor de las
personas que se encontraren en mora con el Gobierno Nacional,
Gobiernos Autnomos Descentralizados, Servicio de Rentas Internas,
Banco Central del Ecuador, instituciones financieras abiertas o
cerradas pertenecientes al Estado, entidades de derecho privado
financiadas con el cincuenta por ciento o ms con recursos pblicos,
empresas pblicas o, en general, con cualquier entidad u organismo
del Estado; o, que sean deudores del Estado por contribucin o
servicio que tenga un ao de ser exigible; o, que se encuentren en
estado de incapacidad civil judicialmente declarada.
Se exceptan los nombramientos expedidos o contratos celebrados a
favor de personas que se encuentran en mora si, previo a la
obtencin del nombramiento o contrato, se hace constar en la
declaracin patrimonial juramentada el detalle de la deuda con el
convenio de pago suscrito que se ejecuta o se ejecutar una vez que
se ingrese al Sector Pblico. En caso de incumplimiento del convenio
de pago, se proceder a la separacin de la servidora o servidor y a la
terminacin inmediata del contrato o nombramiento sin derecho a
indemnizacin alguna.
Ser destituido del cargo o se dar por terminado el contrato, sin
lugar al pago de indemnizacin alguna, si se comprueba la falsedad
de la declaracin juramentada presentada al momento del registro o
posesin, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que
corresponda.
Art. 10.- Prohibiciones especiales para el desempeo de un puesto,
cargo, funcin o dignidad en el sector pblico.- Las personas contra
quienes se hubiere dictado sentencia condenatoria ejecutoriada por
delitos de: peculado, cohecho, concusin o enriquecimiento ilcito; y,
en general, quienes hayan sido sentenciados por defraudaciones a las
instituciones del Estado estn prohibidos para el desempeo, bajo
cualquier modalidad, de un puesto, cargo, funcin o dignidad pblica.
La misma incapacidad recaer sobre quienes hayan sido condenados
por los siguientes delitos: delitos aduaneros, trfico de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas, lavado de activos, acoso sexual,
explotacin sexual, trata de personas, trfico ilcito o violacin.
Esta prohibicin se extiende a aquellas personas que, directa o
indirectamente, hubieren recibido crditos vinculados contraviniendo
el ordenamiento jurdico vigente.
Art. 11.- Remocin de las y los servidores impedidos de serlo.- El
Contralor General del Estado o el Ministro de Relaciones Laborales,
por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, solicitarn por
escrito, en forma motivada, la remocin inmediata de la servidora o
servidor pblico que estuviere impedido de serlo, previo el sumario
administrativo correspondiente, de ser el caso, respetando los

derechos a la defensa y al debido proceso. Esta solicitud ser

atendida por la autoridad nominadora, a quien corresponder
nombrar al reemplazante.
Si el infractor no fuere separado en el plazo mximo de cuarenta y
cinco das, contados a partir de la solicitud de remocin, lo har el
Contralor General del Estado.
El no dar trmite a la solicitud de remocin, sealada en el presente
artculo, ser causal de destitucin de la autoridad nominadora.
En el caso de gobiernos autnomos descentralizados sus entidades y
regmenes especiales, el requerimiento para la remocin de las y los
servidores pblicos corresponde a la autoridad nominadora.
Art. 12.- Prohibicin de pluriempleo.- Ninguna persona desempear,
al mismo tiempo, ms de un puesto o cargo pblico, ya sea que se
encuentre ejerciendo una representacin de eleccin popular o
cualquier otra funcin pblica.
Se excepta de esta prohibicin a las y los docentes de Universidades
y Escuelas Politcnicas Pblicas y Privadas, legalmente reconocidas,
siempre que el ejercicio de la docencia lo permita y no interfiera con
el desempeo de la funcin pblica. Igual excepcin se aplicar a los
msicos profesionales de las orquestas sinfnicas del pas, quienes
tambin podrn desempear la docencia en los conservatorios de
msica.
Adicionalmente, se exceptan de la disposicin establecida en el
presente artculo las autoridades o sus delegados que, por el ejercicio
de sus cargos, deban integrar directorios y organismos similares del
sector pblico. Para estos casos excepcionales, la citada delegacin
no ser remunerada.
El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar, en
calidad de vocales, las Juntas Parroquiales, no ser incompatible con
el desempeo de sus funciones como servidoras o servidores
pblicos, o docentes, siempre y cuando su horario de trabajo lo
permita.
A la servidora o servidor pblico de carrera que resultare electo para
una dignidad de eleccin popular, se le otorgar de manera
obligatoria licencia sin remuneracin por el periodo de tiempo para el
cual fue electo, bastando al efecto la notificacin pblica que efecte
el organismo electoral respectivo con los resultados correspondientes
y la resolucin de las impugnaciones que hubieren de ser el caso.
Art. 13.- Prdida de puestos.- Quien desempeare dos o ms puestos
cuya simultaneidad prohbe esta ley, ser removido de aquellos y
perder de hecho todos los puestos.

Art. 14.- Condiciones para el reingreso al sector pblico.- Quien

hubiere sido indemnizado por efecto de la supresin de puesto podr
reingresar al sector pblico solamente si devuelve el monto de la
indemnizacin recibida, menos el valor resultante de la ltima
remuneracin que percibi multiplicado por el nmero de meses que
no prest servicios en el sector pblico, contados desde la fecha en
que se produjo su separacin.
As mismo, podr reingresar a la administracin pblica quien hubiere
recibido compensacin econmica por retiro voluntario, venta de
renuncia y otras figuras similares, si devolviere el valor de la
indemnizacin percibida; en caso de haberla recibido antes de la
dolarizacin, para su devolucin, sta se calcular al tipo de cambio
vigente a la fecha de su pago.
En caso de haber percibido indemnizacin por compra de renuncia
con indemnizacin, para reingresar al sector pblico, a cualquier
puesto, deber devolver en forma previa la totalidad de la
indemnizacin percibida.
Adems, podrn reingresar al servicio pblico quienes hubieren sido
indemnizados o compensados, sin necesidad de devolver el monto de
la indemnizacin recibida, nicamente a cargos de nombramiento
provisional y a cargos o funciones de libre nombramiento y remocin
establecidos en esta ley. El mismo beneficio tendrn quienes
reingresen para ejercer la docencia universitaria, formacin de las o
los servidores pblicos o la investigacin cientfica. Este perodo no
ser considerado como parte de la devengacin de la indemnizacin
recibida.
Las ex servidoras o los ex servidores que habiendo renunciado
voluntariamente no recibieron indemnizacin alguna podrn
reingresar al sector pblico.
En lo relacionado a los descuentos, suspensiones y lmites de pago de
pensiones, se estar a lo dispuesto en las leyes de seguridad social
respectivas.
Captulo III
DEL EJERCICIO DE UN CARGO PBLICO
Art. 15.- Del reingreso de la servidora o servidor pblico destituido.La servidora o servidor pblico legalmente destituido no podr
reingresar al sector pblico en un perodo de dos aos, contados
desde la fecha de su destitucin, pero su reingreso no podr darse a
la institucin del Estado, de la que fue destituido.
Art. 16.- Nombramiento y posesin.- Para desempear un puesto
pblico se requiere de nombramiento o contrato legalmente expedido
por la respectiva autoridad nominadora.

El trmino para posesionarse del cargo pblico ser de quince das,

contados a partir de la notificacin y en caso de no hacerlo,
caducarn.
Art. 17.- Clases de Nombramiento.- Para el ejercicio de la funcin
pblica los nombramientos podrn ser:
a) Permanentes: Aquellos que se expiden para llenar vacantes
mediante el sistema de seleccin previstos en esta Ley;
b) Provisionales, aquellos que se expiden para ocupar:
b.1) El puesto de un servidor que ha sido suspendido en sus funciones
o destituido, hasta que se produzca el fallo de la Sala de lo
Contencioso Administrativo u otra instancia competente para este
efecto;
b.2) El puesto de una servidora o servidor que se hallare en goce de
licencia sin remuneracin. Este nombramiento no podr exceder el
tiempo determinado para la sealada licencia;
b.3) Para ocupar el puesto de la servidora o servidor que se encuentre
en comisin de servicios sin remuneracin o vacante. Este
nombramiento no podr exceder el tiempo determinado para la
sealada comisin;
b.4) Quienes ocupen puestos comprendidos dentro de la escala del
nivel jerrquico superior; y,
b.5) De prueba, otorgado a la servidora o servidor que ingresa a la
administracin pblica o a quien fuere ascendido durante el periodo
de prueba. El servidor o servidora pblica se encuentra sujeto a
evaluacin durante un periodo de tres meses, superado el cual, o, en
caso de no haberse practicado, se otorgar el nombramiento
definitivo; si no superare la prueba respectiva, cesar en el puesto.
De igual manera se otorgar nombramiento provisional a quienes
fueron ascendidos, los mismos que sern evaluados dentro de un
periodo mximo de seis meses, mediante una evaluacin tcnica y
objetiva de sus servicios y si se determinare luego de sta que no
califica para el desempeo del puesto se proceder al reintegro al
puesto anterior con su remuneracin anterior;
c) De libre nombramiento y remocin; y,
d) De perodo fijo.
Los nombramientos provisionales sealados en los literales b.1) y b.2)
podrn ser otorgados a favor de servidoras o servidores pblicos de
carrera que prestan servicios en la misma institucin; o a favor de
personas que no tengan la calidad de servidores pblicos.

Art. 18.- Registro de nombramientos y contratos.- Los nombramientos

debern ser registrados dentro del plazo de quince das, en la Unidad
de Administracin de Talento Humano de la respectiva entidad.
El funcionario responsable de dicho registro, que no lo hiciera en el
plazo sealado, ser sancionado administrativamente, sin perjuicio de
las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.
Los actos administrativos realizados con nombramiento o contrato no
registrado, no afectarn a terceros y darn lugar a la determinacin
de responsabilidades administrativas, civiles y penales.
Para el caso de contratos de servicios ocasionales no ser necesaria
accin de personal, debiendo nicamente registrarse en la Unidad de
Administracin de Talento Humano.
Art. 19.- Sealamiento de domicilio.- Para inscribir un nombramiento o
contrato, la persona nombrada o contratada sealar domicilio y
direccin electrnica, para recibir notificaciones relativas al ejercicio
de sus funciones en la unidad de administracin del talento humano
correspondiente, o en su declaracin patrimonial juramentada cuando
sea del caso.
Los cambios de domicilio sern notificados a la unidad del talento
humano correspondiente.
Art. 20.- Prohibicin de registrar.- La servidora o el servidor
responsable del registro de los nombramientos o contratos, no
inscribir nombramientos o contratos de las personas que no cumplan
los requisitos previstos en esta Ley, bajo prevencin de las sanciones
legales correspondientes a tal incumplimiento.
Art. 21.- Obligacin de rendir caucin.- Las y los servidores pblicos,
que desempeen funciones de recepcin, inversin, control,
administracin y custodia de recursos pblicos, tienen obligacin de
prestar caucin a favor de las respectivas instituciones del Estado, en
forma previa a asumir el puesto.
No podrn rendir caucin a favor de los servidores que estn
obligados de prestarla: el Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente de la Repblica, los Ministros y Secretarios de Estado,
Viceministros, Subsecretarios, Miembros de la Corte Constitucional,
Miembros de la Corte y Tribunales Electorales, Procurador General del
Estado, Contralor General del Estado, Fiscal General del Estado, los
Jueces de la Corte Nacional de Justicia, Jueces de las Cortes
Provinciales de Justicia y Jueces de los Tribunales, los miembros de la
Asamblea Nacional, los Consejeros del Consejo Nacional Electoral y
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, los
funcionarios o servidores de la Contralora General del Estado, los
miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional y de la
Comisin de Trnsito del Guayas en servicio activo, los Gobernadores
y Consejeros Regionales, Gobernadores de Provincia, los Prefectos
Provinciales, los Alcaldes, Concejales y Presidentes de Juntas
Parroquiales; lo que no los exime de las responsabilidades

administrativas, civiles o penales que pudieran establecerse en su

contra.
Ttulo III
DEL RGIMEN INTERNO DE ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO
Captulo I
DE LOS DEBERES, DERECHOS Y PROHIBICIONES
Art. 22.- Deberes de las o los servidores pblicos.- Son deberes de las
y los servidores pblicos:
a) Respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica,
leyes, reglamentos y ms disposiciones expedidas de acuerdo con la
Ley;
b) Cumplir personalmente con las obligaciones de su puesto, con
solicitud, eficiencia, calidez, solidaridad y en funcin del bien
colectivo, con la diligencia que emplean generalmente en la
administracin de sus propias actividades;
c) Cumplir de manera obligatoria con su jornada de trabajo
legalmente establecida, de conformidad con las disposiciones de esta
Ley;
d) Cumplir y respetar las rdenes legtimas de los superiores
jerrquicos. El servidor pblico podr negarse, por escrito, a acatar
las rdenes superiores que sean contrarias a la Constitucin de la
Repblica y la Ley;
e) Velar por la economa y recursos del Estado y por la conservacin
de los documentos, tiles, equipos, muebles y bienes en general
confiados a su guarda, administracin o utilizacin de conformidad
con la ley y las normas secundarias;
f) Cumplir en forma permanente, en el ejercicio de sus funciones, con
atencin debida al pblico y asistirlo con la informacin oportuna y
pertinente, garantizando el derecho de la poblacin a servicios
pblicos de ptima calidad;
g) Elevar a conocimiento de su inmediato superior los hechos que
puedan causar dao a la administracin;
h) Ejercer sus funciones con lealtad institucional, rectitud y buena fe.
Sus actos debern ajustarse a los objetivos propios de la institucin
en la que se desempee y administrar los recursos pblicos con
apego a los principios de legalidad, eficacia, economa y eficiencia,
rindiendo cuentas de su gestin;
i) Cumplir con los requerimientos en materia de desarrollo
institucional, recursos humanos y remuneraciones implementados por
el ordenamiento jurdico vigente;

j) Someterse a evaluaciones peridicas durante el ejercicio de sus

funciones; y,
Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que, por razn de
su empleo, cargo o comisin tenga bajo su responsabilidad e impedir
o evitar su uso indebido, sustraccin, ocultamiento o inutilizacin.
Art. 23.- Derechos de las servidoras y los servidores pblicos.- Son
derechos irrenunciables de las servidoras y servidores pblicos:
a) Gozar de estabilidad en su puesto;
b) Percibir una remuneracin justa, que ser proporcional a su
funcin, eficiencia, profesionalizacin y responsabilidad. Los derechos
y las acciones que por este concepto correspondan a la servidora o
servidor, son irrenunciables;
c) Gozar de prestaciones legales y de jubilacin de conformidad con la
Ley;
d) Ser restituidos a sus puestos luego de cumplir el servicio cvico
militar; este derecho podr ejercitarse hasta treinta das despus de
haber sido licenciados de las Fuerzas Armadas;
e) Recibir indemnizacin por supresin de puestos o partidas, o por
retiro voluntario para acogerse a la jubilacin, por el monto fijado en
esta Ley;
f) Asociarse y designar a sus directivas en forma libre y voluntaria;
g) Gozar de vacaciones, licencias, comisiones y permisos de acuerdo
con lo prescrito en esta Ley;
h) Ser restituidos en forma obligatoria, a sus cargos dentro del
trmino de cinco das posteriores a la ejecutoria de la sentencia o
resolucin, en caso de que la autoridad competente haya fallado a
favor del servidor suspendido o destituido; y, recibir de haber sido
declarado nulo el acto administrativo impugnado, las remuneraciones
que dej de percibir, ms los respectivos intereses durante el tiempo
que dur el proceso judicial respectivo si el juez hubiere dispuesto el
pago de remuneraciones, en el respectivo auto o sentencia se
establecer que debern computarse y descontarse los valores
percibidos durante el tiempo que hubiere prestado servicios en otra
institucin de la administracin pblica durante dicho periodo;
i) Demandar ante los organismos y tribunales competentes el
reconocimiento o la reparacin de los derechos que consagra esta
Ley;
j) Recibir un trato preferente para reingresar en las mismas
condiciones de empleo a la institucin pblica, a la que hubiere

renunciado, para emigrar al exterior en busca de trabajo, en forma

debidamente comprobada;
k) Gozar de las protecciones y garantas en los casos en que la
servidora o el servidor denuncie, en forma motivada, el
incumplimiento de la ley, as como la comisin de actos de
corrupcin;
l) Desarrollar sus labores en un entorno adecuado y propicio, que
garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar;
m) Reintegrarse a sus funciones despus de un accidente de trabajo o
enfermedad, contemplando el perodo de recuperacin necesaria,
segn prescripcin mdica debidamente certificada;
n) No ser discriminada o discriminado, ni sufrir menoscabo ni
anulacin del reconocimiento o goce en el ejercicio de sus derechos;
) Ejercer el derecho de la potencializacin integral de sus
capacidades humanas e intelectuales;
o) Mantener su puesto de trabajo cuando se hubiere disminuido sus
capacidades por enfermedades catastrficas y/o mientras dure su
tratamiento y en caso de verse imposibilitado para seguir ejerciendo
efectivamente su cargo podr pasar a desempear otro sin que sea
disminuida su remuneracin salvo el caso de que se acogiera a los
mecanismos de la seguridad social previstos para el efecto. En caso
de que se produjere tal evento se acoger al procedimiento de la
jubilacin por invalidez y a los beneficios establecidos en esta ley y en
las de seguridad social;
p) Mantener a sus hijos e hijas, hasta los cuatro aos de edad, en un
centro de cuidado infantil pagado y elegido por la entidad pblica;
q) Recibir formacin y capacitacin continua por parte del Estado,
para lo cual las instituciones prestarn las facilidades; y,
r) Los dems que establezca la Constitucin y la ley.
Art. 24.- Prohibiciones a las servidoras y los servidores pblicos.Prohbese a las servidoras y los servidores pblicos lo siguiente:
a) Abandonar injustificadamente su trabajo;
b) Ejercer otro cargo o desempear actividades extraas a sus
funciones durante el tiempo fijado como horario de trabajo para el
desempeo de sus labores, excepto quienes sean autorizados para
realizar sus estudios o ejercer la docencia en las universidades e
instituciones politcnicas del pas, siempre y cuando esto no
interrumpa el cumplimiento de la totalidad de la jornada de trabajo o
en los casos establecidos en la presente Ley;

c) Retardar o negar en forma injustificada el oportuno despacho de

los asuntos o la prestacin del servicio a que est obligado de
acuerdo a las funciones de su cargo;
d) Privilegiar en la prestacin de servicios a familiares y personas
recomendadas por superiores, salvo los casos de personas inmersas
en grupos de atencin prioritaria, debidamente justificadas;
e) Ordenar la asistencia a actos pblicos de respaldo poltico de
cualquier naturaleza o utilizar, con este y otros fines, bienes del
Estado;
f) Abusar de la autoridad que le confiere el puesto para coartar la
libertad de sufragio, asociacin u otras garantas constitucionales;
g) Ejercer actividades electorales, en uso de sus funciones o
aprovecharse de ellas para esos fines;
h) Paralizar a cualquier ttulo los servicios pblicos, en especial los de
salud, educacin, justicia y seguridad social; energa elctrica, agua
potable y alcantarillado, procesamiento, transporte y distribucin de
hidrocarburos y sus derivados; transportacin pblica, saneamiento
ambiental, bomberos, correos y telecomunicaciones;
i) Mantener relaciones comerciales, societarias o financieras, directa o
indirectamente, con contribuyentes o contratistas de cualquier
institucin del Estado, en los casos en que el servidor pblico, en
razn de sus funciones, deba atender personalmente dichos asuntos;
j) Resolver asuntos, intervenir , emitir informes, gestionar, tramitar o
suscribir convenios o contratos con el Estado, por si o por interpuesta
persona u obtener cualquier beneficio que implique privilegios para el
servidor o servidora, su cnyuge o conviviente en unin de hecho
legalmente reconocida, sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad. Esta prohibicin se aplicar
tambin para empresas, sociedades o personas jurdicas en las que el
servidor o servidora, su cnyuge o conviviente en unin de hecho
legalmente reconocida, sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad tengan inters;
k) Solicitar, aceptar o recibir, de cualquier manera, ddivas,
recompensas, regalos o contribuciones en especies, bienes o dinero,
privilegios y ventajas en razn de sus funciones, para s, sus
superiores o de sus subalternos; sin perjuicio de que estos actos
constituyan delitos tales como: peculado, cohecho, concusin,
extorsin o enriquecimiento ilcito;
l) Percibir remuneracin o ingresos complementarios, ya sea con
nombramiento o contrato, sin prestar servicios efectivos o
desempear labor especfica alguna, conforme a la normativa de la
respectiva institucin;

m) Negar las vacaciones injustificadamente a las servidoras y

servidores pblicos; y,
) Las dems establecidas por la Constitucin de la Repblica, las
leyes y los reglamentos.
Art. 25.- De las jornadas legales de trabajo.- Las jornadas de trabajo
para las entidades, instituciones, organismos y personas jurdicas
sealadas en el artculo 3 de esta Ley podrn tener las siguientes
modalidades:
a) Jornada Ordinaria: Es aquella que se cumple por ocho horas diarias
efectivas y continuas, de lunes a viernes y durante los cinco das de
cada semana, con cuarenta horas semanales, con perodos de
descanso desde treinta minutos hasta dos horas diarias para el
almuerzo, que no estarn incluidos en la jornada de trabajo; y,
b) Jornada Especial: Es aquella que por la misin que cumple la
institucin o sus servidores, no puede sujetarse a la jornada nica y
requiere de jornadas, horarios o turnos especiales; debiendo ser fijada
para cada caso, observando el principio de continuidad, equidad y
optimizacin del servicio, acorde a la norma que para el efecto emita
el Ministerio de Relaciones Laborales.
Las servidoras y servidores que ejecuten trabajos peligrosos, realicen
sus actividades en ambientes insalubres o en horarios nocturnos,
tendrn derecho a jornadas especiales de menor duracin, sin que su
remuneracin sea menor a la generalidad de servidoras o servidores.
Las instituciones que en forma justificada, requieran que sus
servidoras o sus servidores laboren en diferentes horarios a los
establecidos en la jornada ordinaria, deben obtener la aprobacin del
Ministerio de Relaciones Laborales. En el caso de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, sus entidades y regmenes especiales,
esta facultad ser competencia de la mxima autoridad.
Captulo II
DE LAS LICENCIAS, COMISIONES DE SERVICIO Y PERMISOS
Art. 26.- Rgimen de licencias y permisos.- Se conceder licencia o
permiso para ausentarse o dejar de concurrir ocasionalmente a su
lugar de trabajo, a las servidoras o los servidores que perciban
remuneracin, de conformidad con las disposiciones de esta Ley.
Art. 27.- Licencias con remuneracin.- Toda servidora o servidor
pblico tendr derecho a gozar de licencia con remuneracin en los
siguientes casos:
a) Por enfermedad que determine imposibilidad fsica o psicolgica,
debidamente comprobada, para la realizacin de sus labores, hasta
por tres meses; e, igual perodo podr aplicarse para su
rehabilitacin;

b) Por enfermedad catastrfica o accidente grave debidamente

certificado, hasta por seis meses; as como el uso de dos horas diarias
para su rehabilitacin en caso de prescripcin mdica;
c) Por maternidad, toda servidora pblica tiene derecho a una licencia
con remuneracin de doce (12) semanas por el nacimiento de su hija
o hijo; en caso de nacimiento mltiple el plazo se extender por diez
das adicionales. La ausencia se justificar mediante la presentacin
del certificado mdico otorgado por un facultativo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social; y, a falta de ste, por otro
profesional de los centros de salud pblica. En dicho certificado se
har constar la fecha probable del parto o en la que tal hecho se
produjo;
d) Por paternidad, el servidor pblico tiene derecho a licencia con
remuneracin por el plazo de diez das contados desde el nacimiento
de su hija o hijo cuando el parto es normal; en los casos de
nacimiento mltiple o por cesrea se ampliar por cinco das ms;
e) En los casos de nacimientos prematuros o en condiciones de
cuidado especial, se prolongar la licencia por paternidad con
remuneracin por ocho das ms; y, cuando hayan nacido con una
enfermedad degenerativa, terminal o irreversible o con un grado de
discapacidad severa, el padre podr tener licencia con remuneracin
por veinte y cinco das, hecho que se justificar con la presentacin
de un certificado mdico, otorgado por un facultativo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social y a falta de ste, por otro profesional
mdico debidamente avalado por los centros de salud pblica;
f) En caso de fallecimiento de la madre, durante el parto o mientras
goza de la licencia por maternidad, el padre podr hacer uso de la
totalidad, o en su caso de la parte que reste del perodo de licencia
que le hubiere correspondido a la madre;
g) La madre y el padre adoptivos tendrn derecho a licencia con
remuneracin por quince das, los mismos que corrern a partir de la
fecha en que la hija o hijo le fuere legalmente entregado;
h) La servidora o servidor pblico tendr derecho a veinte y cinco das
de licencia con remuneracin para atender los casos de hija(s) o
hijo(s) hospitalizados o con patologas degenerativas, licencia que
podr ser tomada en forma conjunta, continua o alternada. La
ausencia al trabajo se justificar mediante la presentacin de
certificado mdico otorgado por el especialista tratante y el
correspondiente certificado de hospitalizacin;
i) Por calamidad domstica, entendida como tal, al fallecimiento,
accidente o enfermedad grave del cnyuge o conviviente en unin de
hecho legalmente reconocida o de los parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad o segundo de afinidad de las servidoras o
servidores pblicos. Para el caso del cnyuge o conviviente en unin
de hecho legalmente reconocida, del padre, madre o hijos, la mxima

autoridad, su delegado o las Unidades de Administracin del Talento

Humano debern conceder licencia hasta por ocho das, al igual que
para el caso de siniestros que afecten gravemente la propiedad o los
bienes de la servidora o servidor. Para el resto de parientes
contemplados en este literal, se conceder la licencia hasta por tres
das y, en caso de requerir tiempo adicional, se lo contabilizar con
cargo a vacaciones; y,
j) Por matrimonio, tres das en total.
Art. 28.- Licencias sin remuneracin.- Se podr conceder licencia sin
remuneracin a las o los servidores pblicos, en los siguientes casos:
a) Con sujecin a las necesidades de la o el servidor, la Jefa o el Jefe
de una oficina, podr conceder licencia sin remuneracin hasta por
quince das calendario; y, con aprobacin de la autoridad nominadora
respectiva o su delegada o delegado, hasta por sesenta das, durante
cada ao de servicio, a travs de la Unidad de Administracin del
Talento Humano;
b) Con sujecin a las necesidades e intereses institucionales, previa
autorizacin de la autoridad nominadora, para efectuar estudios
regulares de posgrado en instituciones de educacin superior, hasta
por un periodo de dos aos, siempre que la servidora o servidor
hubiere cumplido al menos dos aos de servicio en la institucin
donde trabaja;
c) Para cumplir con el servicio militar;
d) Para actuar en reemplazo temporal u ocasional de una dignataria o
dignatario electo por votacin popular; y,
e) Para participar como candidata o candidato de eleccin popular,
desde la fecha de inscripcin de su candidatura hasta el da siguiente
de las elecciones, en caso de ser servidor de carrera de servicio
pblico.
Art. 29.- Vacaciones y permisos.- Toda servidora o servidor pblico
tendr derecho a disfrutar de treinta das de vacaciones anuales
pagadas despus de once meses de servicio continuo. Este derecho
no podr ser compensado en dinero, salvo en el caso de cesacin de
funciones en que se liquidarn las vacaciones no gozadas de acuerdo
al valor percibido o que debi percibir por su ltima vacacin. Las
vacaciones podrn ser acumuladas hasta por sesenta das.
Art. 30.- De las comisiones de servicio con remuneracin.- Las o los
servidores pblicos de carrera podrn prestar servicios en otra
entidad del Estado, con su aceptacin por escrito, previo el dictamen
favorable de la unidad de administracin del talento humano, hasta
por dos aos, mediante la concesin de comisin de servicios con
remuneracin, siempre que la servidora o servidor hubiere cumplido
un ao de servicio en la institucin donde trabaja y cumpla con los
requisitos del puesto a ocupar.

La servidora o servidor pblico en goce de esta comisin tendr

derecho a percibir la remuneracin mayor, o al pago de la diferencia
entre lo que percibe en la entidad de origen y lo presupuestado en la
que prestar sus servicios.
La servidora o servidor conservar todos sus derechos adquiridos en
la institucin de origen, en la cual se encontraba originalmente
sirviendo; y, una vez que concluya su comisin de servicios, tendr
derecho a ser reintegrada o reintegrado a su cargo original o a uno
equivalente si el anterior hubiere sido suprimido por conveniencia
institucional.
Para efectuar estudios regulares de posgrados, reuniones,
conferencias, pasantas y visitas de observacin en el exterior o en el
pas, que beneficien a la Administracin Pblica, se conceder
comisin de servicios hasta por dos aos, previo dictamen favorable
de la unidad de administracin del talento humano, siempre que la
servidora o servidor hubiere cumplido un ao de servicio en la
institucin donde trabaja.
Art. 31.- De las Comisiones de Servicio sin remuneracin.- Las y los
servidores pblicos de carrera podrn prestar servicios en otra
institucin del Estado, mediante comisin de servicios sin
remuneracin, previa su aceptacin por escrito y hasta por seis aos,
durante su carrera administrativa, previo dictamen favorable de la
Unidad de Administracin del Talento Humano, siempre que la
servidora o servidor hubiere cumplido al menos un ao de servicios
en la institucin. Concluida la comisin la servidora servidor ser
reintegrada o reintegrado a su puesto original. Se exceptan de esta
disposicin los perodos para el ejercicio de puestos de eleccin
popular. La entidad que otorg comisin de servicios no podr
suprimir el cargo de la servidora o servidor que se encuentre en
comisin de servicios sin sueldo.
No se conceder esta clase de comisin de servicios a servidoras o
servidores que ocupen puestos de nivel jerrquico superior, periodo
fijo, nombramientos provisionales o tengan contratos de servicios
ocasionales.
Ninguna entidad pblica se rehusar a conceder comisin de servicios
para sus servidores.
Art. 32.- Obligacin de reintegro.- Una vez culminado el perodo de
licencia o comisin de servicios previstos en esta Ley, la servidora o
servidor deber reintegrarse de forma inmediata y obligatoria a la
institucin. El incumplimiento de esta disposicin ser comunicado
por la Unidad de Administracin del Talento Humano, a la autoridad
nominadora respectiva, para los fines disciplinarios previstos en esta
Ley.

Las licencias con o sin remuneracin no son acumulables, con

excepcin de las vacaciones que podrn acumularse hasta por dos
perodos.
Art. 33.- De los permisos.- La autoridad nominadora conceder
permisos hasta por dos horas diarias para estudios regulares, siempre
y cuando se acredite matrcula y regular asistencia a clases. Para el
caso de los estudiantes, se certificar expresamente la aprobacin del
curso correspondiente. No se concedern estos permisos, a las o los
servidores que laboren en jornada especial.
Las y los servidores tendrn derecho a permiso para atencin mdica
hasta por dos horas, siempre que se justifique con certificado mdico
correspondiente otorgado por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social o avalizado por los centros de salud pblica.
Las servidoras pblicas tendrn permiso para el cuidado del recin
nacido por dos horas diarias, durante doce meses contados a partir
de que haya concluido su licencia de maternidad.
La autoridad nominadora deber conceder permisos
con
remuneracin a los directivos de las asociaciones de servidores
pblicos, legalmente constituidas, de conformidad al plan de trabajo
presentado a la autoridad institucional.
Previo informe de la unidad de administracin del talento humano, las
o los servidores pblicos tendrn derecho a permiso de dos horas
diarias para el cuidado de familiares, dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, que estn bajo su proteccin y
tengan discapacidades severas o enfermedades catastrficas
debidamente certificadas.
Se otorgarn adems este tipo de permisos en forma previa a su
utilizacin en casos tales como de matriculacin de sus hijos e hijas
en establecimientos educativos y otros que fueren debidamente
justificados.
Art. 34.- Permisos imputables a vacaciones.- Podrn concederse
permisos imputables a vacaciones, siempre que stos no excedan los
das de vacacin a los que la servidora o servidor tenga derecho al
momento de la solicitud.
Captulo III
DEL TRASLADO, TRASPASO Y CAMBIO ADMINISTRATIVO
Art. 35.- Del traslado administrativo.- Se entiende por traslado
administrativo al movimiento, debidamente motivado, de la servidora
o servidor pblico de un puesto a otro vacante, de igual clase y
categora o de distinta clase pero de igual remuneracin, dentro de la
misma entidad y que no implique cambio de domicilio.

Art. 36.- Condiciones para traslados.- Los traslados de un puesto a

otro podrn ser acordados por la autoridad nominadora, siempre y
cuando:
a) Ambos puestos tengan igual remuneracin; y,
b) La candidata o el candidato al traslado cumpla los requerimientos
para el puesto al cual va a ser trasladado.
Art. 37.- Del traspaso de puestos a otras unidades o instituciones.- La
autoridad nominadora, previo informe tcnico de la unidad de
administracin del talento humano, podr autorizar el traspaso de
puestos, con la respectiva partida presupuestaria, de una unidad
administrativa a otra, dentro de la misma institucin.
Para el traspaso de puestos con su respectiva partida presupuestaria
a otra entidad, institucin, organismo o persona jurdica de las
sealadas en el artculo 3 de esta ley, adems del informe tcnico de
la unidad de administracin del talento humano, se requerir
dictamen presupuestario del Ministerio de Finanzas si ello implica
aumento de la masa salarial o gasto corriente de la entidad y la
aprobacin del Ministerio de Relaciones Laborales.
Cuando se trate de traspasos de puestos cuyos presupuestos
pertenecen a categoras presupuestarias diferentes, (entidades
autnomas, descentralizadas, banca pblica empresas pblicas etc.)
se proceder a trasferir el puesto con la partida presupuestaria
correspondiente, as como los recursos presupuestarios que financian
los gastos de personal del citado puesto, en los montos y valores que
se encuentren contemplados hasta el final del periodo fiscal en el
presupuesto de la entidad de origen. La entidad receptora del puesto
estar obligada a incluir el respectivo financiamiento en su
presupuesto institucional a partir del periodo fiscal siguiente.
Art. 38.- Del cambio administrativo.- Se entiende por cambio
administrativo el movimiento de la servidora o servidor pblico de
una unidad a otra distinta. La autoridad nominadora podr autorizar
el cambio administrativo, entre distintas unidades de la entidad, sin
que implique modificacin presupuestaria y siempre que se realice
por necesidades institucionales, por un perodo mximo de diez
meses en un ao calendario, observndose que no se atente contra la
estabilidad, funciones y remuneraciones de la servidora o servidor.
Una vez cumplido el perodo autorizado la servidora o servidor deber
ser reintegrado a su puesto de trabajo original.
Art. 39.- Intercambio voluntario de puestos.- La autoridades
nominadoras, previo informe de sus respectivas Unidades de
Administracin del Talento Humano, podrn autorizar el intercambio
voluntario de puestos de las y los servidores, siempre que sean
puestos de los mismos niveles profesionales, administrativos o
tcnicos en ambas instituciones, en los siguientes casos:
a) Enfermedad;

b) Cambio de estado civil; y,

c) Seguridad familiar o personal.
Para la aplicacin del presente artculo el Reglamento General de esta
Ley establecer los procedimientos y mecanismos correspondientes.
Por el intercambio voluntario de puestos no podr mediar pago
alguno; en caso de comprobarse el pago, previo sumario
administrativo, se proceder a la destitucin de las o los servidores
sumariados.
Art. 40.- Aceptacin previa.- El traspaso, cambio administrativo o
intercambio voluntario de puestos a un lugar distinto del domicilio
civil de la servidora o servidor pblico, se podr hacer solamente con
su aceptacin por escrito. De ninguna manera, dichos cambios,
intercambio voluntario de puestos o traspasos sern considerados
como sancin.
Captulo IV
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
Art. 41.- Responsabilidad administrativa.- La servidora o servidor
pblico que incumpliere sus obligaciones o contraviniere las
disposiciones de esta Ley, sus reglamentos, as como las leyes y
normativa conexa, incurrir en responsabilidad administrativa que
ser sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la accin civil o
penal que pudiere originar el mismo hecho.
La sancin administrativa se aplicar conforme a las garantas bsicas
del derecho a la defensa y el debido proceso.
Art. 42.- De las faltas disciplinarias.- Se considera faltas disciplinarias
aquellas acciones u omisiones de las servidoras o servidores pblicos
que contravengan las disposiciones del ordenamiento jurdico vigente
en la Repblica y esta ley, en lo atinente a derechos y prohibiciones
constitucionales o legales. Sern sancionadas por la autoridad
nominadora o su delegado.
Para efectos de la aplicacin de esta ley, las faltas se clasifican en
leves y graves.
a.- Faltas leves.- Son aquellas acciones u omisiones realizadas por
descuidos o desconocimientos leves, siempre que no alteren o
perjudiquen gravemente el normal desarrollo y desenvolvimiento del
servicio pblico.
Se considerarn faltas leves, salvo que estuvieren sancionadas de
otra manera, las acciones u omisiones que afecten o se contrapongan
a las disposiciones administrativas establecidas por una institucin
para velar por el orden interno, tales como incumplimiento de
horarios de trabajo durante una jornada laboral, desarrollo

inadecuado de actividades dentro de la jornada laboral; salidas cortas

no autorizadas de la institucin; uso indebido o no uso de uniformes;
desobediencia a instrucciones legtimas verbales o escritas; atencin
indebida al pblico y a sus compaeras o compaeros de trabajo, uso
inadecuado de bienes, equipos o materiales; uso indebido de medios
de comunicacin y las dems de similar naturaleza.
Las faltas leves darn lugar a la imposicin de sanciones de
amonestacin verbal, amonestacin escrita o sancin pecuniaria
administrativa o multa.
b.- Faltas graves.- Son aquellas acciones u omisiones que contraren
de manera grave el ordenamiento jurdico o alteraren gravemente el
orden institucional. La sancin de estas faltas est encaminada a
preservar la probidad, competencia, lealtad, honestidad y moralidad
de los actos realizados por las servidoras y servidores pblicos y se
encuentran previstas en el artculo 48 de esta ley.
La reincidencia del cometimiento de faltas leves se considerar falta
grave.
Las faltas graves darn lugar a la imposicin de sanciones de
suspensin o destitucin, previo el correspondiente sumario
administrativo.
En todos los casos, se dejar constancia por escrito de la sancin
impuesta en el expediente personal de la servidora o servidor.
Art. 43.- Sanciones disciplinarias.- Las sanciones disciplinarias por
orden de gravedad son las siguientes:
a) Amonestacin verbal;
b) Amonestacin escrita;
c) Sancin pecuniaria administrativa;
d) Suspensin temporal sin goce de remuneracin; y,
e) Destitucin.
La amonestacin escrita se impondr cuando la servidora o servidor
haya recibido, durante un mismo mes calendario, dos o ms
amonestaciones verbales.
La sancin pecuniaria
del diez por ciento
reincidencia en faltas
caso de reincidencia,
sujecin a la ley.

administrativa o multa no exceder el monto

de la remuneracin, y se impondr por
leves en el cumplimiento de sus deberes. En
la servidora o servidor ser destituido con

Las sanciones se impondrn de acuerdo a la gravedad de las faltas.

Art. 44.- Del sumario administrativo.- Es el proceso administrativo,

oral y motivado por el cual la administracin pblica determinar o no
el cometimiento, de las faltas administrativas establecidas en la
presente Ley, por parte de una servidora o servidor pblico. Su
procedimiento se normar en el Reglamento General de esta Ley.
El sumario administrativo se ejecutar en aplicacin de las garantas
al debido proceso, respeto al derecho a la defensa y aplicacin del
principio de que en caso de duda prevalecer lo ms favorable a la
servidora o servidor.
De determinarse responsabilidades administrativas, se impondrn las
sanciones sealadas en la presente Ley. De establecerse
responsabilidades civiles o penales, la autoridad nominadora correr
traslado a los rganos de justicia competentes.
Art. 45.- Renuncia en sumario administrativo.- De haberse iniciado un
proceso de sumario administrativo en contra de una servidora o
servidor, que durante el proceso presentare su renuncia, no se
suspender y continuar an en ausencia de la servidora o servidor.
Art. 46.- Accin contencioso administrativa.- La servidora o servidor
suspendido o destituido, podr demandar o recurrir ante la Sala de lo
Contencioso Administrativo o ante los jueces o tribunales
competentes del lugar donde se origina el acto impugnado o donde
este haya producido sus efectos, demandando el reconocimiento de
sus derechos.
Si el fallo de la Sala o juez competente fuere favorable, declarndose
nulo o ilegal el acto y que el servidor o servidora destituido sea
restituido a su puesto de trabajo, se proceder de tal manera y de
forma inmediata una vez ejecutoriada la respectiva providencia. Si
adems en la sentencia o auto se dispusiere que el servidor o
servidora tiene derecho al pago de remuneraciones, en el respectivo
auto o sentencia se establecer los valores que dej de recibir con los
correspondientes intereses, valores a los cuales deber imputarse y
descontarse los valores percibidos durante el tiempo que hubiere
prestado servicios en otra institucin de la administracin pblica
durante dicho periodo.
El pago se efectuar dentro de un trmino no mayor de sesenta das
contado a partir de la fecha en que se ejecutori el correspondiente
auto de pago.
En caso de fallo favorable para la servidora o servidor suspendido y
declarado nulo o ilegal el acto, se le restituirn los valores no
pagados. Si la sentencia determina que la suspensin o destitucin
fue ilegal o nula, la autoridad, funcionario o servidor causante ser
pecuniariamente responsable de los valores a erogar y, en
consecuencia, el Estado ejercer en su contra el derecho de
repeticin de los valores pagados, siempre que judicialmente se haya

declarado que la servidora o el servidor haya causado el perjuicio por

dolo o culpa grave. La sentencia se notificar a la Contralora General
de Estado para efectos de control.
En caso de que la autoridad nominadora se negare a la restitucin
ser sancionada con la destitucin del cargo.
Captulo V
CESACIN DE FUNCIONES
Art. 47.- Casos de cesacin definitiva.- La servidora o servidor pblico
cesar definitivamente en sus funciones en los siguientes casos:
a) Por renuncia voluntaria formalmente presentada;
b) Por incapacidad absoluta o permanente declarada judicialmente;
c) Por supresin del puesto;
d) Por prdida de los derechos de ciudadana declarada mediante
sentencia ejecutoriada;
e) Por remocin, tratndose de los servidores de libre nombramiento
y remocin, de perodo fijo, en caso de cesacin del nombramiento
provisional y por falta de requisitos o trmite adecuado para ocupar el
puesto. La remocin no constituye sancin;
f) Por destitucin;
g) Por revocatoria del mandato;
h) Por ingresar al sector pblico sin ganar el concurso de mritos y
oposicin;
i) Por acogerse a los planes de retiro voluntario con indemnizacin;
j) Por acogerse al retiro por jubilacin;
k) Por compra de renuncias con indemnizacin;
l) Por muerte; y,
m) En los dems casos previstos en esta ley.
Art. 48.- Causales de destitucin.- Son causales de destitucin:
a) Incapacidad probada en el desempeo de sus funciones, previa
evaluacin de desempeo e informes del jefe inmediato y la Unidad
de Administracin del Talento Humano;
b) Abandono injustificado del trabajo por tres o ms das laborables
consecutivos;

c) Haber recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por los delitos

de:
cohecho,
peculado,
concusin,
prevaricato,
soborno,
enriquecimiento lcito y en general por los delitos sealados en el
Artculo 10 de esta Ley;
d) Recibir cualquier clase de ddiva, regalo o dinero ajenos a su
remuneracin;
e) Ingerir licor o hacer uso de sustancias estupefacientes o
psicotrpicas en los lugares de trabajo;
f) Injuriar gravemente de palabra u obra a sus jefes o proferir insultos
a compaeras o compaeros de trabajo, cuando stas no sean el
resultado de provocacin previa o abuso de autoridad;
g) Asistir al trabajo bajo evidente influencia de bebidas alcohlicas o
de sustancias estupefacientes o psicotrpicas;
h) Incurrir durante el lapso de un ao, en ms de dos infracciones que
impliquen sancin disciplinaria de suspensin, sin goce de
remuneracin;
i) Suscribir, otorgar, obtener o registrar un nombramiento o contrato
de servicios ocasionales, contraviniendo disposiciones expresas de
esta Ley y su reglamento;
j) Incumplir los deberes impuestos en el literal f) del Artculo 22 de
esta Ley o quebrantar las prohibiciones previstas en el literal d) a la n)
del Artculo 24 de esta Ley;
k) Suscribir y otorgar contratos civiles de servicios profesionales
contraviniendo disposiciones expresas de esta Ley y su reglamento;
l) Realizar actos de acoso o abuso sexual, trata, discriminacin o
violencia de cualquier ndole en contra de servidoras o servidores
pblicos o de cualquier otra persona en el ejercicio de sus funciones,
actos que sern debidamente comprobados;
m) Haber obtenido la calificacin de insuficiente en el proceso de
evaluacin del desempeo, por segunda vez consecutiva;
n) Ejercer presiones e influencias, aprovechndose del puesto que
ocupe, a fin de obtener favores en la designacin de puestos de libre
nombramiento y remocin para su cnyuge, conviviente en unin de
hecho, parientes comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad;
) Atentar contra los derechos humanos de alguna servidora o
servidor de la institucin, mediante cualquier tipo de coaccin, acoso
o agresin; y,
o) Las dems que establezca la Ley.

Art. 49.- Inhabilidad especial para el ejercicio de puestos pblicos por

sanciones disciplinarias.- Sin perjuicio de la responsabilidad civil o
penal a que hubiere lugar, quien hubiere sido destituido luego del
correspondiente sumario administrativo por asuntos relacionados con
una indebida administracin, manejo, custodia o depsito de recursos
pblicos, bienes pblicos o por delitos relacionados con estos asuntos,
quedar inhabilitado para el desempeo de un puesto pblico.
En estos casos, la institucin notificar con la resolucin expedida
dentro de correspondiente sumario administrativo al Ministerio de
Relaciones Laborales y a los organismos de control.
Ttulo IV
DE LA ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO DE LAS Y LOS
SERVIDORES PBLICOS
Captulo nico
DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO
Y REMUNERACIN
Art. 50.- Organismos de aplicacin.- La aplicacin de la presente Ley,
en lo relativo a la administracin del talento humano y
remuneraciones, estar a cargo de los siguientes organismos:
a) Ministerio de Relaciones Laborales; y
b) Unidades de Administracin del Talento Humano de cada entidad,
institucin, organismo o persona jurdica de las establecidas en el
artculo 3 de la presente Ley.

Pargrafo I
MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES
Art. 51.- Competencia del Ministerio de Relaciones Laborales en el
mbito de esta Ley.- El Ministerio de Relaciones Laborales, tendr las
siguientes competencias:
a) Ejercer la rectora en materia de remuneraciones del sector
pblico, y expedir las normas tcnicas correspondientes en materia
de recursos humanos, conforme lo determinado en esta ley;
b) Proponer las polticas de Estado y de Gobierno, relacionadas con la
administracin de recursos humanos del sector pblico;
c) Efectuar el control en la administracin central e institucional de la
Funcin
Ejecutiva
mediante:
inspecciones,
verificaciones,
supervisiones o evaluacin de gestin administrativa, orientados a

vigilar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en esta ley,

su reglamento general, las resoluciones del Ministerio de Relaciones
Laborales y dems disposiciones conexas. De sus resultados emitir
informes a los rganos de control pertinentes, para la determinacin
de las responsabilidades a que hubiere lugar de ser el caso;
d) Realizar estudios tcnicos relacionados a las remuneraciones e
ingresos complementarios del sector pblico. Al efecto establecer los
consejos consultivos que fueren necesarios con las diversas
instituciones del sector pblico para la fijacin de las escalas
remunerativas;
e) Elaborar y mantener actualizado el Sistema Nacional de
Informacin y el registro de todas las servidoras, servidores, obreras y
obreros del sector pblico, y del catastro de las instituciones,
entidades, empresas y organismos del Estado y de las entidades de
derecho privado en las que haya participacin mayoritaria de
recursos pblicos, determinadas en el Artculo 3 de esta Ley;
f) Determinar la aplicacin de las polticas y normas remunerativas de
la administracin pblica regulada por esta ley y evaluar y controlar
la administracin central e institucional;
g) Establecer polticas nacionales y normas tcnicas de capacitacin,
as como coordinar la ejecucin de programas de formacin y
capacitacin;
h) Requerir de las unidades de administracin del talento humano de
la administracin central e institucional, informacin relacionada con
el talento humano, remuneraciones e ingresos complementarios, que
debern ser remitidos en el plazo de quince das;
i) Emitir criterios sobre la aplicacin de los preceptos legales en
materia de remuneraciones, ingresos complementarios y talento
humano del sector pblico, y absolver las consultas que formulen las
instituciones sealadas en el Artculo 3 de esta ley;
j) Establecer mtodos alternativos de intervencin inmediata en las
instituciones de la Funcin Ejecutiva, a fin de prevenir a las servidoras
y servidores pblicos, las consecuencias que se pueden derivar por el
incumplimiento de las obligaciones de sus puestos y los deberes
establecidos por la Constitucin y la ley; y,
k) Las dems que le asigne la Ley.
En las instituciones, entidades y organismos del sector pblico,
sujetas al mbito de esta ley, el porcentaje de incremento de las
remuneraciones y cualquier otro beneficio que cause un egreso
econmico de un ejercicio a otro, como mximo, ser el que
determine el Ministerio de Relaciones Laborales, previo informe
favorable del Ministerio de Finanzas respecto de la disponibilidad
econmica cuando fuere del caso.

Corresponde a la Secretara Nacional de la Administracin Pblica

establecer las polticas, metodologa de gestin institucional y
herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia en la
administracin pblica Central, institucional y dependiente y
coordinar las acciones necesarias con el Ministerio de Relaciones
Laborales.
Corresponde a las unidades de administracin del talento humano de
los gobiernos autnomos descentralizados, sus entidades y regmenes
especiales, la administracin del sistema integrado de desarrollo del
talento humano en sus instituciones, observando las normas tcnicas
expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales como rgano
rector de la materia. Dependern administrativa, orgnica, funcional y
econmicamente de sus respectivas instituciones. El Ministerio de
Relaciones Laborales no interferir en los actos relacionados con
dicha administracin ni en ninguna administracin extraa a la
administracin pblica central e institucional.
Pargrafo II
DE LAS UNIDADES DE ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO
Art. 52.- De las atribuciones y responsabilidades de las Unidades de
Administracin del Talento Humano.- Las Unidades de Administracin
del Talento Humano, ejercern las siguientes atribuciones y
responsabilidades:
a) Cumplir y hacer cumplir la presente ley, su reglamento general y
las resoluciones del Ministerio de Relaciones Laborales, en el mbito
de su competencia;
b) Elaborar los proyectos de estatuto, normativa interna, manuales e
indicadores de gestin del talento humano;
c) Elaborar el reglamento interno de administracin del talento
humano, con sujecin a las normas tcnicas del Ministerio de
Relaciones Laborales;
d) Elaborar y aplicar los manuales de descripcin, valoracin y
clasificacin de puestos institucionales, con enfoque en la gestin
competencias laborales;
e) Administrar el Sistema Integrado de Desarrollo Institucional,
Talento Humano y Remuneraciones;
f) Realizar bajo su responsabilidad los procesos de movimientos de
personal y aplicar el rgimen disciplinario, con sujecin a esta ley, su
reglamento general, normas conexas y resoluciones emitidas por el
Ministerio de Relaciones Laborales;

g) Mantener actualizado y aplicar obligatoriamente el Sistema

Informtico Integrado del Talento Humano y Remuneraciones
elaborado por el Ministerio de Relaciones Laborales;
h) Estructurar la planificacin anual del talento humano institucional,
sobre la base de las normas tcnicas emitidas por el Ministerio de
Relaciones Laborales en el mbito de su competencia;
i) Aplicar las normas tcnicas emitidas por el Ministerio de Relaciones
Laborales, sobre seleccin de personal, capacitacin y desarrollo
profesional con sustento en el Estatuto, Manual de Procesos de
Descripcin, Valoracin y Clasificacin de Puestos Genrico e
Institucional;
j) Realizar la evaluacin del desempeo una vez al ao, considerando
la naturaleza institucional y el servicio que prestan las servidoras y
servidores a los usuarios externos e internos;
k) Asesorar y prevenir sobre la correcta aplicacin de esta Ley, su
Reglamento General y las normas emitidas por el Ministerio de
Relaciones Laborales a las servidoras y servidores pblicos de la
institucin;
l) Cumplir las funciones que esta ley dispone y aquellas que le fueren
delegadas por el Ministerio de Relaciones Laborales;
m) Poner en conocimiento del Ministerio de Relaciones Laborales, los
casos de incumplimiento de esta Ley, su reglamento y normas
conexas, por parte de las autoridades, servidoras y servidores de la
institucin. En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
sus entidades y regmenes descentralizados, las respectivas Unidades
de Administracin del Talento Humano, reportarn el incumplimiento
a la Contralora General del Estado;
n) Participar en equipos de trabajo para la preparacin de planes,
programas y proyectos institucionales como responsable del
desarrollo institucional, talento humano y remuneraciones;
) Aplicar el subsistema de seleccin de personal para los concursos
de mritos y oposicin, de conformidad con la norma que expida el
Ministerio de Relaciones Laborales;
o) Receptar las quejas y denuncias realizadas por la ciudadana en
contra de servidores pblicos, elevar un informe a la autoridad
nominadora y realizar el seguimiento oportuno;
p) Coordinar anualmente la capacitacin de las y los servidores con la
Red de Formacin y Capacitacin Continuas del Servicio Pblico; y,
q) Las dems establecidas en la ley, su reglamento y el ordenamiento
jurdico vigente.

Ttulo V
DE LA ADMINISTRACIN TCNICA DEL TALENTO HUMANO
Captulo I
SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO DEL
SECTOR PBLICO
Art. 53.- Del Sistema Integrado de Desarrollo del Talento Humano.- Es
el conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos
orientados a validar e impulsar las habilidades, conocimientos,
garantas y derechos de las y los servidores pblicos con el fin de
desarrollar su potencial y promover la eficiencia, eficacia,
oportunidad, interculturalidad, igualdad y la no discriminacin en el
servicio pblico para cumplir con los preceptos de esta Ley.
Art. 54.- De su estructuracin.- El sistema integrado de desarrollo del
talento humano del servicio pblico est conformado por los
subsistemas de planificacin del talento humano; clasificacin de
puestos; reclutamiento y seleccin de personal; formacin,
capacitacin, desarrollo profesional y evaluacin del desempeo.
Captulo II
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIN DEL TALENTO HUMANO
Art. 55.- Del subsistema de planificacin del talento humano.- Es el
conjunto de normas, tcnicas y procedimientos orientados a
determinar la situacin histrica, actual y futura del talento humano,
a fin de garantizar la cantidad y calidad de este recurso, en funcin
de la estructura administrativa correspondiente.
Art. 56.- De la planificacin institucional del talento humano.- Las
Unidades de Administracin del Talento Humano estructurarn,
elaborarn y presentarn la planificacin del talento humano, en
funcin de los planes, programas, proyectos y procesos a ser
ejecutados
Las Unidades de Administracin del Talento Humano de las Entidades
del Sector Pblico, enviarn al Ministerio de Relaciones Laborales, la
planificacin institucional del talento humano para el ao siguiente
para su aprobacin, la cual se presentar treinta das posteriores a la
expedicin de las Directrices Presupuestarias para la Proforma
Presupuestaria del ao correspondiente.
Esta norma no se aplicar a los miembros activos de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional, Universidades y Escuelas Politcnicas
Pblicas y a las entidades sujetas al mbito de la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades y
regmenes
especiales,
obligatoriamente
tendrn
su
propia

planificacin anual del talento humano, la que ser sometida a su

respectivo rgano legislativo.
Art. 57.- De la creacin de puestos.- El Ministerio de Relaciones
Laborales aprobar la creacin de puestos a solicitud de la mxima
autoridad de las instituciones del sector pblico determinadas en el
artculo 3 de esta ley, a la cual se deber adjuntar el informe de las
unidades de administracin de talento humano, previo el dictamen
favorable del Ministerio de Finanzas en los casos en que se afecte la
masa salarial o no se cuente con los recursos necesarios.
Se exceptan del proceso establecido en el inciso anterior los
gobiernos autnomos descentralizados, sus entidades y regmenes
especiales, las universidades y escuelas politcnicas pblicas y las
entidades sometidas al mbito de la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas.
Art. 58.- De los contratos de servicios ocasionales.- La suscripcin de
contratos de servicios ocasionales ser autorizada por la autoridad
nominadora, para satisfacer necesidades institucionales, previo el
informe de la unidad de administracin del talento humano, siempre
que exista la partida presupuestaria y disponibilidad de los recursos
econmicos para este fin.
La contratacin de personal ocasional no podr sobrepasar el veinte
por ciento de la totalidad del personal de la entidad contratante; en
caso de que se superare dicho porcentaje deber contarse con la
autorizacin previa del Ministerio de Relaciones Laborales, estos
contratos no podrn exceder de doce meses de duracin o hasta que
culmine el tiempo restante del ejercicio fiscal en curso. Se excepta
de este porcentaje a aquellas instituciones u organismos de reciente
creacin que deban incorporar personal bajo esta modalidad, hasta
que se realicen los correspondientes concursos de seleccin de
mritos y oposicin y en el caso de puestos que correspondan a
proyectos de inversin o comprendidos en la escala del nivel
jerrquico superior. Por su naturaleza, este tipo de contratos no
generan estabilidad.
El personal que labora en el servicio pblico bajo esta modalidad,
tendr relacin de dependencia y derecho a todos los beneficios
econmicos contemplados para el personal de nombramiento, con
excepcin de las indemnizaciones por supresin de puesto o partida o
incentivos para jubilacin.
Las servidoras o servidores pblicos sujetos a este tipo de contrato no
ingresarn a la carrera del servicio pblico, mientras dure su contrato.
Para las y los servidores que tuvieran suscritos este tipo de contratos,
no se conceder licencias y comisiones de servicios con o sin
remuneracin para estudios regulares o de postrados dentro de la
jornada de trabajo, ni para prestar servicios en otra institucin del
Sector Pblico.

Este tipo de contratos, por su naturaleza, de ninguna manera

representar estabilidad laboral en el mismo, ni derecho adquirido
para la emisin de un nombramiento permanente, pudiendo darse por
terminado en cualquier momento, lo cual podr constar del texto de
los respectivos contratos.
La remuneracin mensual unificada para este tipo de contratos, ser
la fijada conforme a los valores y requisitos determinados para los
puestos o grados establecidos en las Escalas de Remuneraciones
fijadas por el Ministerio de Relaciones Laborales, el cual expedir la
normativa correspondiente.
El contrato de servicios ocasionales que no se sujete a los trminos de
esta Ley, ser causal para la conclusin automtica del mismo y
originar en consecuencia la determinacin de las responsabilidades
administrativas, civiles o penales de conformidad con la ley.
En caso de necesidad institucional se podr renovar por nica vez el
contrato de servicios ocasionales hasta por doce meses adicionales
salvo el caso de puestos comprendidos en proyectos de inversin o en
la escala del nivel jerrquico superior.
Art. 59.- Convenios o contratos de pasantas y prcticas.- Las
instituciones del sector pblico podrn celebrar convenios o contratos
de pasantas con estudiantes de institutos, universidades y escuelas
politcnicas, respetando la equidad y paridad de gnero,
discapacidad y la interculturalidad, as mismo, las instituciones del
Estado
podrn
celebrar
convenios
de
prctica
con
los
establecimientos de educacin secundaria.
Por estos convenios o contratos no se origina relacin laboral ni
dependencia alguna, no generan derechos ni obligaciones laborales o
administrativas, se caracterizan por tener una duracin limitada y
podrn percibir un reconocimiento econmico, establecido por el
Ministerio de Relaciones Laborales.
Art. 60.- De la supresin de puestos.- El proceso de supresin de
puestos proceder de acuerdo a razones tcnicas, funcionales y
econmicas de los organismos y dependencias estatales. Se realizar
con la intervencin de los Ministerios de Relaciones Laborales, de
Finanzas; y, la institucin o entidad objeto de la supresin de puestos,
para las entidades del Gobierno Central.
Este proceso se llevar a cabo bajo los principios de racionalizacin,
priorizacin, optimizacin y funcionalidad, respondiendo a instancias
de diagnstico y evaluacin.
Los dictmenes de los ministerios no rigen para los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, sus entidades y regmenes especiales,
universidades y escuelas politcnicas pblicas; y, las sometidas al
mbito de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.

En caso de puestos vacantes que deben ser suprimidos por las

razones sealadas podr prescindirse del dictamen del Ministerio de
Finanzas.
La supresin de puesto implica la eliminacin de la partida respectiva
y la prohibicin de crearla nuevamente durante dos aos, salvo casos
debidamente justificados mediante el respectivo informe tcnico de la
unidad de administracin de talento humano.
El cambio de denominacin no significa supresin del puesto.
La entidad que suprima partidas, no podr celebrar contratos
ocasionales en el ejercicio fiscal en curso, en puestos de la misma
denominacin.
Para la supresin de puestos no se considerarn los puestos que
ocupen las personas con discapacidad severa o quienes tengan a su
cuidado y responsabilidad un hijo, cnyuge, conviviente en unin de
hecho o progenitor con un grado severo de discapacidad,
debidamente certificado por el Consejo Nacional de Discapacidades
(CONADIS).
Captulo III
DEL SUBSISTEMA DE CLASIFICACIN DE PUESTOS DEL SERVICIO
PBLICO
Art. 61.- Del Subsistema de clasificacin de puestos.- El subsistema
de clasificacin de puestos del servicio pblico es el conjunto de
normas estandarizadas para analizar, describir, valorar y clasificar los
puestos en todas las entidades, instituciones, organismos o personas
jurdicas de las sealadas en el Artculo 3 de esta Ley.
Se fundamentar principalmente en el tipo de trabajo, su dificultad,
ubicacin geogrfica, mbito de accin, complejidad, nivel acadmico
y responsabilidad, as como los requisitos de aptitud, instruccin y
experiencia necesarios para su desempeo de los puestos pblicos.
La clasificacin sealar el ttulo de cada puesto, la naturaleza del
trabajo, la distribucin jerrquica de las funciones y los
requerimientos para ocuparlos.
Art. 62.- Obligatoriedad del subsistema de clasificacin.- El Ministerio
de Relaciones Laborales, disear el subsistema de clasificacin de
puestos del servicio pblico, sus reformas y vigilar su cumplimiento.
Ser de uso obligatorio en todo nombramiento, contrato ocasional,
ascenso, promocin, traslado, rol de pago y dems movimientos de
personal. La elaboracin de los presupuestos de gastos de personal
se sujetar al sistema de clasificacin vigente, en coordinacin con la
unidad de administracin de talento humano de la entidad.
Los cambios en las denominaciones no invalidarn las actuaciones
administrativas legalmente realizadas.

En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus

entidades y regmenes especiales, disearn y aplicarn su propio
subsistema de clasificacin de puestos.
Captulo IV
DEL SUBSISTEMA DE SELECCIN DE PERSONAL
Art. 63.- Del subsistema de seleccin de personal.- Es el conjunto de
normas, polticas, mtodos y procedimientos, tendientes a evaluar
competitivamente la idoneidad de las y los aspirantes que renan los
requerimientos establecidos para el puesto a ser ocupado,
garantizando la equidad de gnero, la interculturalidad y la inclusin
de las personas con discapacidad y grupos de atencin prioritaria.
Art. 64.- De las personas con discapacidades o con enfermedades
catastrficas.- Las instituciones determinadas en el artculo 3 de esta
ley que cuenten con ms de veinte y cinco servidoras o servidores en
total, estn en la obligacin de contratar o nombrar personas con
discapacidad o con enfermedades catastrficas, promoviendo
acciones afirmativas para ello, de manera progresiva y hasta un 4%
del total de servidores o servidoras, bajo el principio de no
discriminacin, asegurando las condiciones de igualdad de
oportunidades en la integracin laboral, dotando de los implementos
y dems medios necesarios para el ejercicio de las actividades
correspondientes.
En caso de que por razones de la enfermedad catastrfica o
discapacidad severa las personas no pudieren acceder a puestos en la
administracin pblica, y, una persona del ncleo familiar de dicha
persona sea ste cnyuge o conviviente en unin de hecho, padre,
madre, hermano o hermana o hijo o hija, tuviere bajo su cuidado a la
misma, podr formar parte del porcentaje de cumplimiento de
incorporacin previsto en el inciso anterior, para lo cual se emitir la
norma tcnica correspondiente para la contratacin de estas
personas. En caso de muerte de la persona discapacitada o con
enfermedad catastrfica, se dejar de contar a stas dentro del cupo
del 4%.
No se disminuir ni desestimar bajo ningn concepto la capacidad
productiva y el desempeo laboral de una persona con discapacidad o
con enfermedad catastrfica a pretexto de los servicios sociales
adecuados que se brinde a stos para resolver y equiparar las
condiciones desiguales que requieran para ejercer y desarrollar
normalmente sus actividades laborales. Al primer mes de cada ao,
las servidoras y servidores pblicos que hubieren sido integrados en
el ao anterior, obligatoriamente recibirn induccin respecto del
trato y promocin de los derechos hacia sus compaeros y usuarios
que merezcan atencin prioritaria.
Si luego de la inspeccin realizada por parte del Ministerio de
Relaciones Laborales, se verificare el incumplimiento de lo previsto en
este artculo, y, siempre y cuando aquello fuere imputable a la
autoridad nominadora, se impondr a sta una multa equivalente a

cinco salarios bsicos unificados del trabajador privado en general. En

caso de mantenerse el incumplimiento, se le sancionar con la multa
equivalente a veinte salarios bsicos unificados del trabajador privado
en general.
Si habiendo sido sancionada por segunda ocasin la autoridad
nominadora, se mantuviere el incumplimiento, siempre y cuando en
su jurisdiccin exista la poblacin de personas con discapacidad
disponible para el trabajo, de conformidad con el catastro nacional de
personas con discapacidad que mantenga el Consejo Nacional de
Discapacidades (CONADIS), esto constituir causal de remocin o
destitucin.
Respecto del valor de la multa que se imponga por este efecto, el
cincuenta por ciento de la misma ingresar al Ministerio de Relaciones
Laborales, valor que ser destinado nica y exclusivamente a
fortalecer los sistemas de supervisin y control de dicho portafolio; y,
el restante cincuenta por ciento ingresar al Consejo Nacional de
Discapacidades (CONADIS) para dar cumplimiento a los fines
especficos previstos en la Ley de Discapacidades.
El Ministerio de Relaciones Laborales, a travs de la unidad de
discapacidades
y
las
inspectoras
provinciales
respectivas,
supervisar y controlar cada ao el cumplimiento de esta disposicin
en la administracin pblica.
Art. 65.- Del ingreso a un puesto pblico.- El ingreso a un puesto
pblico ser efectuado mediante concurso de merecimientos y
oposicin, que evale la idoneidad de los interesados y se garantice
el libre acceso a los mismos.
El ingreso a un puesto pblico se realizar bajo los preceptos de
justicia, transparencia y sin discriminacin alguna. Respecto de la
insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo
remunerado de las personas con discapacidad y de las comunidades,
pueblos y nacionalidades, se aplicarn acciones afirmativas. El
Ministerio de Relaciones Laborales implementar normas para facilitar
su actividad laboral.
La calificacin en los concursos de mritos y oposicin debe hacerse
con parmetros objetivos, y en ningn caso, las autoridades
nominadoras podrn intervenir de manera directa, subjetiva o hacer
uso de mecanismos discrecionales. Este tipo de irregularidades
invalidarn los procesos de seleccin de personal.
Art. 66.- De los puestos vacantes.- Para llenar los puestos vacantes se
efectuar un concurso pblico de merecimientos y oposicin,
garantizando a las y los aspirantes su participacin sin discriminacin
alguna conforme a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica,
esta Ley y su Reglamento. Estos concursos debern ser ejecutados
por las respectivas Unidades de Administracin del Talento Humano.
Art. 67.- Designacin de la o el ganador del concurso.- La autoridad
nominadora designar a la persona que hubiere ganado el concurso,
conforme al informe emitido por la Unidad de Administracin del

Talento Humano. La designacin se har en base a los mejores

puntajes que hayan obtenido en el concurso.
Art. 68.- De los ascensos.- Los ascensos se realizarn mediante
concurso de meritos y oposicin, en el que se evaluar
primordialmente la eficiencia de las servidoras y los servidores y,
complementariamente, los aos de servicio. Se deber cumplir con
los requisitos establecidos para el puesto.
Captulo V
DE LA FORMACIN Y LA CAPACITACIN
Art. 69.- De la Formacin de las y los servidores pblicos.- La
formacin es el subsistema de estudios de carrera y de
especializacin de nivel superior que otorga titulacin segn la base
de conocimientos y capacidades que permitan a los servidores
pblicos de nivel profesional y directivo obtener y generar
conocimientos cientficos y realizar investigacin aplicada a las reas
de prioridad para el pas, definidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
La formacin no profesional se alinear tambin a las reas de
prioridad para el pas establecida en el Plan Nacional del Buen Vivir.
Art. 70.- Del subsistema de capacitacin y desarrollo de personal.- Es
el subsistema orientado al desarrollo integral del talento humano que
forma parte del Servicio Pblico, a partir de procesos de adquisicin y
actualizacin de conocimientos, desarrollo de tcnicas, habilidades y
valores para la generacin de una identidad tendiente a respetar los
derechos humanos, practicar principios de solidaridad, calidez,
justicia y equidad reflejados en su comportamiento y actitudes frente
al desempeo de sus funciones de manera eficiente y eficaz, que les
permita realizarse como seres humanos y ejercer de esta forma el
derecho al Buen Vivir.
Art. 71.- Programas de formacin y capacitacin.- Para cumplir con su
obligacin de prestar servicios pblicos de ptima calidad, el Estado
garantizar y financiar la formacin y capacitacin contina de las
servidoras y servidores pblicos mediante la implementacin y
desarrollo de programas de capacitacin. Se fundamentarn en el
Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de los Servidores Pblicos
y en la obligacin de hacer el seguimiento sistemtico de sus
resultados, a travs de la Red de Formacin y Capacitacin Continuas
del Servicio Pblico para el efecto se tomar en cuenta el criterio del
Instituto de Altos Estudios Nacionales IAEN.
Art. 72.- Planeacin y direccin de la capacitacin.- El Ministerio de
Relaciones Laborales coordinar con las Redes de Formacin y
Capacitacin de los Servidores Pblicos y las Unidades de
Administracin del Talento Humano de la institucin, la ejecucin del
Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de los Servidores Pblicos
que deber ser desconcentrada y descentralizada, acorde a los
preceptos constitucionales.
En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus
entidades y regmenes especiales se sujetarn a lo que determina la
correspondiente Ley.

Art. 73.- Efectos de la formacin y la capacitacin.- La formacin y

capacitacin efectuada a favor de las y los servidores pblicos, en la
que el Estado hubiese invertido recursos econmicos, generar la
responsabilidad de transmitir y de poner en prctica los nuevos
conocimientos adquiridos por un lapso igual al triple del tiempo de
formacin o capacitacin.
Art. 74.- Incumplimiento de obligaciones.- En caso de que la servidora
o servidor cese en su puesto en los casos previstos en las letras a),
d), f) e i) del artculo 47 de esta ley y no pueda cumplir con la
obligacin establecida en el artculo 73 de la misma, o haya
reprobado en sus estudios, la autoridad nominadora dispondr la
adopcin de las medidas administrativas o judiciales a que hubiere
lugar. El servidor estar obligado a reintegrar a la institucin
respectiva el valor total o la parte proporcional de lo invertido en su
formacin o capacitacin, en un plazo no mayor a 60 das, pudiendo
dichos valores cobrarse por parte de la Contralora General del Estado
a travs de la jurisdiccin coactiva o el Ministerio de Relaciones
Laborales por la misma va.
Art. 75.- Del pago de honorarios a instructores.- Las servidoras y los
servidores pblicos que por sus conocimientos y experiencia, sean
requeridos para colaborar fuera del horario de la jornada de trabajo,
en calidad de organizadores, profesores, facilitadores o instructores
en eventos de capacitacin, tendrn derecho a percibir honorarios por
su trabajo. Para el efecto, el Ministerio de Relaciones Laborales
emitir la escala de honorarios respectiva.
Captulo VI
DEL SUBSISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO
Art. 76.- Subsistema de evaluacin del desempeo.- Es el conjunto de
normas, tcnicas, mtodos, protocolos y procedimientos armonizados,
justos, transparentes, imparciales y libres de arbitrariedad que
sistemticamente se orienta a evaluar bajo parmetros objetivos
acordes con las funciones, responsabilidades y perfiles del puesto.
La evaluacin se fundamentar en indicadores cuantitativos y
cualitativos de gestin, encaminados a impulsar la consecucin de los
fines y propsitos institucionales, el desarrollo de los servidores
pblicos y el mejoramiento continuo de la calidad del servicio pblico
prestado por todas las entidades, instituciones, organismos o
personas jurdicas sealadas en el artculo 3 de esta Ley.
Art. 77.- De la planificacin de la evaluacin.- El Ministerio de
Relaciones Laborales y las Unidades Institucionales de Administracin
del Talento Humano, planificarn y administrarn un sistema
peridico de evaluacin del desempeo, con el objetivo de estimular
el rendimiento de las servidoras y los servidores pblicos, de
conformidad con el reglamento que se expedir para tal propsito.
Planificacin y administracin que deber ser desconcentrada y
descentralizada,
acorde
a
los
preceptos
constitucionales
correspondientes.

Las evaluaciones a las y los servidores pblicos se realizarn una vez

al ao, a excepcin de las y los servidores que hubieren obtenido la
calificacin de regular quienes sern evaluados nuevamente
conforme lo indicado en el Artculo 80 de esta ley.
Art. 78.- Escala de calificaciones.- El resultado de la evaluacin del
desempeo se sujetar a la siguiente escala de calificaciones:
a) Excelente;
b) Muy Bueno;
c) Satisfactorio;
d) Regular; y,
e) Insuficiente.
En el proceso de evaluacin la servidora o servidor pblico deber
conocer los objetivos de la evaluacin, los mismos que sern
relacionados con el puesto que desempea. Los instrumentos
diseados para la evaluacin del desempeo, debern ser suscritos
por el jefe inmediato o el funcionario evaluador, pudiendo este ltimo
realizar sus observaciones por escrito.
Los resultados de la evaluacin sern notificados a la servidora o
servidor evaluado, en un plazo de ocho das, quien podr solicitar por
escrito y fundamentadamente, la reconsideracin y/o la recalificacin;
decisin que corresponder a la autoridad nominadora, quien deber
notificar por escrito a la o el servidor evaluado en un plazo mximo
de ocho das con la resolucin correspondiente.
El proceso de recalificacin ser realizado por un tribunal integrado
por tres servidores incluidos en la escala del nivel jerrquico superior
que no hayan intervenido en la calificacin inicial.
Art. 79.- De los objetivos de la evaluacin del desempeo.- La
evaluacin del desempeo de las y los servidores pblicos debe
propender a respetar y consagrar lo sealado en los artculos 1 y 2 de
esta Ley.
La evaluacin del desempeo servir de base para:
a) Ascenso y cesacin; y,
b) Concesin de otros estmulos que contemplen esta Ley o los
reglamentos, tales como: menciones honorficas, licencias para
estudio, becas y cursos de formacin, capacitacin e instruccin.
Art. 80.- Efectos de la evaluacin.- La servidora o servidor que
obtuviere la calificacin de insuficiente, ser destituido de su puesto,
previo el respectivo sumario administrativo que se efectuar de
manera inmediata.

La servidora o servidor pblico que obtuviere la calificacin de

regular, ser nuevamente evaluado en el plazo de tres meses y si
nuevamente mereciere la calificacin de regular, dar lugar a que sea
destituido de su puesto, previo el respectivo sumario administrativo
que se efectuar de manera inmediata. Posteriores evaluaciones
debern observar el mismo procedimiento.
La evaluacin la efectuar el jefe inmediato y ser revisada y
aprobada por el inmediato superior institucional o la autoridad
nominadora.
La servidora o servidor calificado como excelente, muy bueno o
satisfactorio, ser considerado para los ascensos, promociones o
reconocimientos, priorizando al mejor calificado en la evaluacin del
desempeo. Estas calificaciones constituirn antecedente para la
concesin de estmulos que establece la ley y sugerir
recomendaciones relacionadas con el mejoramiento y desarrollo de
los recursos humanos.

Ttulo VI
DE LA CARRERA DEL SERVICIO PBLICO
Captulo I
GENERALIDADES
Art. 81.- Estabilidad de las y los servidores pblicos.- Se establece
dentro del sector pblico, la carrera del servicio pblico, con el fin de
obtener eficiencia en la funcin pblica, mediante la implantacin del
sistema de mritos y oposicin que garantice la estabilidad de los
servidores idneos. Conforme lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica, el rgimen de libre nombramiento y remocin tendr
carcter de excepcional.
Se prohbe calificar como puestos de libre nombramiento y remocin
a aquellos puestos protegidos por la carrera del servicio pblico que
actualmente estn ocupados, con el propsito de remover a sus
titulares.
Se prohbe que los puestos de libre nombramiento y remocin, sean
clasificados en forma descendente a un puesto protegido por la
carrera del servicio pblico.
Las servidoras y servidores de las instituciones sealadas en el
artculo 3 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico, cumplidos los
sesenta y cinco (65) aos de edad, habrn llegado al tope mximo de
su carrera en el servicio pblico, independientemente del grado en el
cual se encuentren ubicados, sin que puedan ascender.
A las servidoras y servidores que, a partir de dicha edad, cumplan los
requisitos establecidos en las leyes de la seguridad social para la

jubilacin y requieran retirarse voluntariamente del servicio pblico,

se les podr aceptar su peticin y se les reconocer un estmulo y
compensacin econmica, de conformidad con lo determinado en la
Disposicin General Primera.
Las servidoras y servidores, a los setenta (70) aos de edad, que
cumplan los requisitos establecidos en las leyes de la seguridad social
para la jubilacin, obligatoriamente tendrn que retirarse del servicio
pblico y cesarn en su puesto. Percibirn una compensacin
conforme a la Disposicin General Primera.
Art. 82.- La carrera del servicio pblico.- Es el conjunto de polticas,
normas, mtodos y procedimientos orientados a motivar el ingreso y
la promocin de las personas para desarrollarse profesionalmente
dentro de una secuencia de puestos que pueden ser ejercidos en su
trayectoria laboral, sobre la base del sistema de mritos.
La carrera del servicio pblico garantizar la estabilidad, ascenso y
promocin de sus servidoras y servidores de conformidad con sus
aptitudes, conocimientos, capacidades, competencias, experiencia,
responsabilidad en el desempeo de sus funciones y requerimientos
institucionales, sin discriminacin a las personas con discapacidad
mediante procesos de evaluacin e incentivos econmicos, para
cumplir con el rol social de atender con eficiencia y oportunidad las
necesidades sociales para el desarrollo del Buen Vivir como
responsabilidad del Estado.
Art. 83.- Servidoras y servidores pblicos excluidos de la carrera del
servicio pblico.- Exclyase del sistema de la carrera del servicio
pblico, a:
a) Quienes tienen a su cargo la direccin poltica y administrativa del
Estado:
a.1 Las o los ministros, viceministros y subsecretarios de Estado;
a.2 Las o los titulares de los organismos de Transparencia y Control
Social, de Control y Regulacin y las segundas autoridades de estos
organismos;
a.3 Las o los secretarios y subsecretarios comprendidos en el nivel
jerrquico superior;
a.4 Las o
nacionales;

los

puestos

de

coordinadores

subcoordinadores

a.5 Las o los directores y gerentes, subdirectores y subgerentes en

todas sus categoras y niveles;
a.6 Las o los presidentes y vicepresidentes ejecutivos;
a.7 Las o los secretarios generales y prosecretarios;
a.8 Las o los intendentes de control;

a.9 Las o los asesores;

a.10 Las o los procuradores sndicos;
a.11 Las o los gobernadores;
a.12 Las o los intendentes, subintendentes, comisarios de polica y
comisarios de la mujer y la familia;
a.13 Las o los jefes y tenientes polticos;
a.14 Las o los coordinadores generales e institucionales; y,
a.15 Las o los directivos de las instituciones educativas pblicas del
Sistema Nacional de Educacin;
b) Las o los que ejerzan funciones con nombramiento a perodo fijo
por mandato legal;
c) Las o los dignatarios elegidos por votacin popular;
d) Las o los servidores en todas sus clasificaciones que pertenecen a
la Carrera Judicial, los Fiscales que pertenecen a la Carrera Fiscal, los
Defensores Pblicos que pertenecen a la Carrera de la Defensora, las
vocales y los vocales del Consejo de la Judicatura y sus suplentes, las
Juezas y Jueces de la Corte Nacional de Justicia, la Fiscal o el Fiscal
General del Estado, la Defensora Pblica General o el Defensor
Pblico General, la Procuradora General del Estado o el Procurador
General del Estado y la Contralora General del Estado o el Contralor
General del Estado, las Notarias y Notarios; y, quienes presten sus
servicios en las notaras;
e) Las o los miembros del Consejo Nacional Electoral y miembros del
Tribunal Contencioso Electoral;
f) Las o los miembros de la Corte Constitucional;
g) Las o los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas, de la
Polica Nacional y la Comisin de Trnsito del Guayas;
h) Las o los servidores de libre nombramiento y remocin, y de
nombramiento provisional;
i) Las servidoras y servidores pblicos sujetos a la Ley Orgnica de
Servicio exterior;
j) Las dignatarias y dignatarios, autoridades o miembros de cuerpos
colegiados o de corporaciones a cuyo cargo corre el gobierno de las
instituciones del Estado;

k) El personal de las empresas sujetas a la Ley Orgnica de Empresas

Pblicas;
l) Las o los docentes e investigadores de las instituciones educativas
pblicas del Sistema de Educacin Superior; y,
m) El personal docente comprendido dentro del Sistema Nacional de
Educacin.
Las servidoras y servidores comprendidos en los literales de este
artculo, no estarn sujetos a los procesos de evaluacin de
desempeo determinados en esta Ley, respecto de lo cual aplicarn
sus propias leyes, en donde se contemplarn sus procesos de
evaluacin.
La servidora o servidor de carrera que de cualquier modo o
circunstancia ocupare uno de los puestos previstos en los literales a)
y b) de este artculo, perder su condicin de carrera y podr ser
libremente removido, salvo que se desempee por encargo,
subrogacin o nombramiento provisional.
Lo establecido en los captulos 2 y 3 del Ttulo II de esta ley ser de
observancia obligatoria bajo todos los regmenes previstos en la
misma.
Art. 84.- Carrera Docente.- El personal docente comprendido en todos
los niveles y modalidades gozar de estabilidad, actualizacin,
formacin continua, mejoramiento pedaggico y acadmico, percibir
una remuneracin justa de acuerdo a la profesionalizacin,
desempeo y mritos acadmicos. Estarn sujetos a la Ley de Carrera
Docente y Escalafn del Magisterio. As como los docentes e
investigadores de las universidades que se regirn por la Ley de
Educacin Superior, en funcin a lo consagrado en el Artculo 355 de
la Constitucin. En el caso de las y los servidores que prestan sus
servicios en calidad de Tcnicos Docentes, estarn regulados por esta
Ley.
Art. 85.- Servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin.- Las autoridades nominadoras podrn designar, previo el
cumplimiento de los requisitos previstos para el ingreso al servicio
pblico, y remover libremente a las y los servidores que ocupen los
puestos sealados en el literal a) y el literal h) del Artculo 83 de esta
Ley. La remocin as efectuada no constituye destitucin ni sancin
disciplinaria de ninguna naturaleza.

Captulo II
DEL INGRESO A LA CARRERA DEL SERVICIO PBLICO

Art. 86.- Requisitos para el ingreso.- Para el ingreso de las y los

servidores a la carrera del servicio pblico, adems de cumplir con los
requisitos previstos en esta Ley, se requiere:
a) Cumplir con los requisitos legales y reglamentarios exigibles para
el desempeo del puesto;
b) Haber sido declarado ganador del concurso de mritos y oposicin,
lo que debe constar en el acta respectiva; y,
c) Haber sido posesionado en el cargo.
Art. 87.- Servidora y servidor amparados por la carrera del servicio
pblico.- Quedan amparados por las disposiciones de este Ttulo, las
servidoras y servidores que obtengan nombramiento permanente
mediante concurso de mritos y oposicin y que se posesionen en su
cargo.
Los certificados de carrera expedidos con anterioridad a la vigencia
de esta Ley, tendr plena validez y efecto.
Art. 88.- De la prdida de la carrera del servicio pblico.- La calidad de
servidora o servidor de carrera del servicio pblico, se pierde con la
cesacin de funciones del puesto por una o ms de las causales
sealadas en la presente Ley.
Art. 89.- Garantas adicionales.- Adems de los derechos que se les
otorga en el Artculo 23 de esta Ley, las y los servidores pblicos de
carrera gozarn de las siguientes garantas adicionales:
a) Estabilidad en sus puestos. Solo sern destituidos por las causas
determinadas en esta Ley y luego del correspondiente sumario
administrativo; y,
b) Derecho preferente, a que en caso de supresin de su actual
puesto, sea trasladado a puestos vacantes de naturaleza similar.
Ttulo VII
DEL EJERCICIO DE LAS ACCIONES Y PRESCRIPCIONES
Captulo I
DEL EJERCICIO DE LAS ACCIONES
Art. 90.- Derecho a demandar.- La servidora o servidor pblico, sea o
no de carrera, tendr derecho a demandar el reconocimiento y
reparacin de los derechos que consagra esta Ley, en el trmino de
noventa das contados desde la notificacin del acto administrativo.
Sin perjuicio de las acciones constitucionales que tiene derecho.
La demanda se presentar ante la Sala Distrital de lo Contencioso
Administrativo del lugar donde se origin el acto administrativo
impugnado o del lugar en donde ha generado efecto dicho acto.

Este derecho podr ejercitarlo la servidora o servidor, sin perjuicio de

requerir a la autoridad competente de la entidad pblica que revea el
acto administrativo que lesiona sus derechos.
Captulo II
DE LA CADUCIDAD Y LA PRESCRIPCIN
Art. 91.- Caducidad de derechos.- Los derechos a demandar
contemplados en esta Ley a favor de la servidora y servidor pblico
caducarn en el trmino de noventa das, contados desde la fecha en
que pudieron hacerse efectivos, salvo que tuvieren otro trmino
especial para el efecto.
Art. 92.- Prescripcin de acciones.- Las acciones que concede esta Ley
que no tuvieren trmino especial, prescribirn en noventa das, que
se contar desde la fecha en que se le hubiere notificado
personalmente a la servidora o servidor pblico con la resolucin que
considere le perjudica.
Igualmente prescribirn en el trmino de noventa das las acciones de
la autoridad para imponer las sanciones disciplinarias que contempla
esta Ley y las sanciones impuestas en cada caso, trmino que correr
desde la fecha en que la autoridad tuvo conocimiento de la infraccin
o desde que se impuso la sancin.
Art. 93.- Declaracin de la prescripcin.- El rgano de administracin
de justicia competente, declarar la prescripcin invocada por
cualquiera de las partes como accin o como excepcin.
Ttulo VIII
DEL
MBITO
Y
OBJETO
DE
LAS
INDEMNIZACIONES DEL SECTOR PBLICO

REMUNERACIONES

Art. 94.- mbito.- Las disposiciones de este Ttulo son de aplicacin

obligatoria en las instituciones, entidades y organismos del sector
pblico determinadas en el Artculo 3 de esta Ley, con las
excepciones previstas en este artculo y en general en esta Ley.
Exceptase nicamente a las notarias o notarios, cuyas
remuneraciones sern fijadas por el Consejo de la Judicatura, que
considerar los techos y grados remunerativos de las escalas
generales vigentes en el sector pblico.
Art. 95.- Objeto.- El presente Ttulo tiene por objeto unificar y
homologar los ingresos que perciben las y los dignatarios,
autoridades, funcionarios, servidores de los organismos y entidades
mencionadas en el artculo anterior, con el propsito de
racionalizarlos y transparentar su sistema de pago, as como lograr
mejores niveles de eficiencia, eficacia, productividad, competitividad,
solidaridad, participacin, oportunidad y responsabilidad en la
prestacin de los servicios pblicos.
Ttulo IX

DE LAS REMUNERACIONES
Captulo I
UNIFICACIN DE LAS REMUNERACIONES
Art. 96.- Remuneracin mensual unificada.- En las entidades,
instituciones, organismos y personas jurdicas establecidas en el
Artculo 3 de esta Ley, se establece la remuneracin mensual
unificada, la misma que resulta de dividir para doce la suma de todos
los ingresos anuales que las dignatarias, dignatarios, autoridad,
funcionaria, funcionario, servidora y servidor a que tenga derecho y
que se encuentren presupuestados.
En esta remuneracin mensual unificada no se sumarn aquellos
ingresos que correspondan a los siguientes conceptos:
a) Dcimo tercer sueldo;
b) Dcimo cuarto sueldo;
c) Viticos, subsistencias,
extraordinarias;

dietas,

horas

suplementarias

d) El fondo de reserva;
e) Subrogaciones o encargos;
f) Honorarios por capacitacin;
g) Remuneracin variable por eficiencia;
h) Gastos de residencia; e,
i) Bonificacin geogrfica.
Art. 97.- Dcima tercera remuneracin.- Las y los servidores de las
entidades, instituciones, organismos o personas jurdicas sealadas
en el Artculo 3 de esta Ley, tienen derecho a percibir hasta el veinte
de diciembre de cada ao, una remuneracin equivalente a la
doceava parte de todas las remuneraciones que hubieren percibido
durante el ao calendario.
Si la o el servidor, por cualquier causa, saliere o fuese separado de su
trabajo antes de las fechas mencionadas, recibir la parte
proporcional de la dcima tercera remuneracin al momento del retiro
o separacin.
Art. 98.- Dcima cuarta remuneracin.- Las y los servidores de las
entidades, instituciones, organismos o personas jurdicas sealadas
en el Artculo 3 de esta Ley, sin perjuicio de todas las remuneraciones
a las que actualmente tienen derecho, recibirn una adicional anual
equivalente a una remuneracin bsica unificada vigente a la fecha
de pago, que ser cancelada hasta el 15 de abril de cada ao en las
regiones de la costa e insular; y, hasta el 15 de agosto en las regiones

de la Sierra y Amazona, de conformidad con el Artculo 113 del

Cdigo de Trabajo. Para el caso de las servidoras y servidores pblicos
del Rgimen Especial de Galpagos se pagar dos remuneraciones
bsicas unificadas.
Si la o el servidor, por cualquier causa, saliere o fuese separado de su
trabajo antes de las fechas mencionadas, recibir la parte
proporcional de la dcima cuarta remuneracin al momento del retiro
o separacin.
Art. 99.- Fondos de Reserva.- Los servidores y servidoras de las
entidades, instituciones, organismos o personas jurdicas sealadas
en el artculo 3 de esta ley, tienen derecho a recibir anualmente y a
partir del segundo ao por concepto de fondos de reserva una
remuneracin mensual unificada del servidor equivalente a la que
perciba, conforme a los normas pertinentes que regulan la seguridad
social.
Art. 100.- Unificacin de las remuneraciones de quienes conforman el
nivel jerrquico superior.- La remuneracin mensual unificada que
conste en la escala que expedir el Ministerio de Relaciones
Laborales, constituye el ingreso que percibirn la Presidenta o
Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica y las dems autoridades y funcionarias o funcionarios que
ocupen puestos comprendidos en el nivel jerrquico superior que
seale el Ministerio de Relaciones Laborales.
Las y los servidores pblicos que cumplan con las caractersticas y
requisitos para ser considerados del nivel jerrquico superior sern
incorporados en los grados de valoracin que les corresponda, previo
estudios y el dictamen favorable del Ministerio de Relaciones
Laborales y del Ministerio de Finanzas.
Los miembros de directorios, administradores y quienes ejerzan la
representacin en estas entidades, empresas o sociedades tendrn la
calidad de mandatarios y no les vincular relacin de dependencia
laboral con las mismas.
El Ministerio de Relaciones Laborales, podr establecer porcentajes
derivados de la escala de remuneraciones mensuales unificadas del
nivel
jerrquico
superior,
para
la
determinacin
de las
remuneraciones mensuales unificadas o para el clculo de ingresos
complementarios de servidoras o servidores pblicos.
Art. 101.- Escala de remuneraciones mensuales unificadas.- Las
modificaciones de los grados que integran las escalas de
remuneraciones mensuales unificadas y los niveles estructurales de
puestos, que se encuentran ocupados por servidoras y servidores
pblicos, sern aprobados mediante resolucin expedida por el
Ministerio de Relaciones Laborales, previo informe favorable del
Ministerio de Finanzas, acorde a lo dispuesto en el literal c) del
Artculo 132 de esta Ley.
Las modificaciones de los grados que integran las escalas de
remuneraciones mensuales unificadas y los niveles estructurales de

puestos que no se encuentren ocupados, sern aprobadas mediante

resolucin expedida por el Ministerio de Relaciones Laborales;
siempre y cuando no vulneren derechos adquiridos por parte de las y
los servidores pblicos.
Su revisin posterior se efectuar siempre que existan justificativos
tcnicos y disponibilidad de recursos del Estado.
Art. 102.- Determinacin de la remuneracin.- Los rangos de
valoracin entre los distintos niveles funcionales y grupos
ocupacionales que integran las escalas de remuneraciones mensuales
unificadas, se establecern previo estudio tcnico por parte del
Ministerio de Relaciones Laborales y el dictamen favorable del
Ministerio de Finanzas, acorde a lo establecido en el literal c) del
Artculo 132 de esta Ley.
En las instituciones en la cuales existan distintos niveles funcionales,
grupos ocupacionales, rangos o jerarquas; el Ministerio de Relaciones
Laborales, previo el estudio tcnico respectivo, expedir la escala de
remuneraciones
mensuales
unificadas
que
correspondan,
considerando las particularidades institucionales. Dicha escala estar
enmarcada dentro de los rangos de la escala de remuneraciones
mensuales unificadas del servicio pblico.
El Ministerio de Relaciones Laborales fijar las escalas remunerativas
de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, respetando sus
particularidades institucionales; dichas escalas no excedern los
techos y no sern inferiores al piso establecido para la escala de
remuneraciones mensuales unificadas de las y los servidores
pblicos.
Captulo II
RGIMEN DE REMUNERACIONES Y DE LOS INGRESOS
COMPLEMENTARIOS
Art. 103.- Del sistema de remuneraciones.- Es el conjunto de polticas,
normas, mtodos y procedimientos orientados a racionalizar,
armonizar y determinar la remuneracin de las y los servidores de las
entidades y organismos contemplados en el Artculo 3 de esta Ley.
Art. 104.- Principios de las remuneraciones del sector pblico.- Los
puestos sern remunerados sobre la base de un sistema que
garantice el principio de que la remuneracin de las servidoras o
servidores
sea
proporcional
a
sus
funciones,
eficiencia,
responsabilidades y valorar la profesionalizacin, capacitacin y
experiencia, observando el principio de que a trabajo de igual valor
corresponde igual remuneracin.
Art. 105.- Preeminencia del presupuesto.- La norma, acto decisorio,
accin de personal, o el contrato que fije la remuneracin de una
servidora o servidor, no podr ser aplicable si no existe la partida
presupuestaria con la disponibilidad efectiva de fondos.

Art. 106.- Pago por remuneraciones - El pago de remuneraciones se

har por mensualidades o quincenas vencidas.
Art. 107.- Primer da de remuneracin.- La remuneracin se pagar
desde el primer da del mes siguiente al de la fecha de registro del
nombramiento o contrato, salvo el caso en que ste se haya llevado a
cabo el primer da hbil del mes. En caso de que dos personas
ejercieren el mismo puesto el mismo da, y, ste fuere el primer da
del mes, al segundo se le pagar con cargo a la partida honorarios
durante el primer mes.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos
comprendidos dentro de la escala del nivel jerrquico superior se
pagar desde el da en que inicie el ejercicio efectivo de sus
funciones.
La remuneracin de los miembros del servicio exterior se pagar
desde el da en que salgan al lugar de su destino. Si residieren en el
lugar del ejercicio de sus funciones, percibirn su remuneracin desde
el da en que comiencen a ejercerlas.
Art. 108.- Pago de honorarios.- Cuando, dentro de un mes quedare
vacante un puesto comprendido en el inciso primero del artculo
anterior y la persona designada para tal cargo entrare al servicio
despus del primer da hbil de dicho mes, el pago de los servicios
prestados ser proporcional al tiempo efectivamente trabajado y
cancelado con cargo a la partida correspondiente.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, los derechos de las y
los servidores se reconocern desde el primer da del ejercicio de sus
funciones. Se har en forma de honorarios en relacin con el tiempo
de labor, aplicando el gasto a la partida correspondiente.
Art. 109.- Aplicacin a la partida de gastos de personal.- Si no hubiere
fondos disponibles en la partida especfica para el pago de servicios
prestados durante una fraccin de mes, tal pago se efectuar por
dicha fraccin aplicando a la partida presupuestaria establecida para
el efecto, dentro del grupo de gastos de personal de la respectiva
entidad, en forma de honorarios.
Art. 110.- Pago hasta el ltimo da del mes.- La remuneracin de la
servidora o servidor que estuviere en el ejercicio de un puesto ser
pagada desde el primer da del mes, y hasta el da de efectiva
prestacin de actividades, o hasta el ltimo da del mes en que se
produzca la separacin de la Institucin, cualquiera que fuese la
causa de sta. En consecuencia, las remuneraciones no sern
fraccionables dentro de un mismo mes entre dos personas sino que el
servidor cesante percibir la remuneracin ntegra correspondiente al
mes en que se produzca la separacin. En el caso de los contratos se
sujetarn a lo que estipulen los mismos.

Art. 111.- Creacin de cargo o aumento de remuneracin.- En caso de

creacin de un nuevo cargo o de aumento de la remuneracin de uno
ya existente, tal creacin y aumento se sometern a las normas
presupuestarias vigentes sobre la materia.
Art. 112.- De la remuneracin variable por eficiencia.- Son
mecanismos retributivos variables y complementarios a la
remuneracin mensual unificada, derivados de la productividad y del
rendimiento en el desempeo del puesto, para el cumplimiento de
objetivos y metas cuantificables en la consecucin de productos,
calidad del servicio, ventas o niveles de control, la cual constituye un
ingreso complementario y no forma parte de la remuneracin
mensual unificada.
Para su reconocimiento se aplicar el sistema de indicadores
aprobados por el Ministerio de Relaciones Laborales; y, se
implementar nica y exclusivamente en las entidades, instituciones,
organismos y personas jurdicas que se rigen por esta Ley, y que, en
forma previa obtengan la correspondiente certificacin de calidad de
servicio.
Art. 113.- De la bonificacin geogrfica.- Las autoridades y las
servidoras y servidores pblicos percibirn una bonificacin
econmica mensual adicional a su remuneracin mensual unificada,
por circunstancias geogrficas de difcil acceso a sus lugares de
trabajo, en aplicacin de la norma tcnica que expida para el efecto el
Ministerio de Relaciones Laborales, previo dictamen presupuestario
del Ministerio de Finanzas.
Esta bonificacin constituye un ingreso complementario y no forma
parte de la remuneracin mensual unificada. La servidora o servidor
la recibir, mientras se mantenga laborando en lugares geogrficos
especficos determinados por el Ministerio de Relaciones Laborales,
quedando bajo la responsabilidad de la Unidad de Administracin del
Talento Humano el control de su cumplimiento.
Para determinar los lugares de difcil acceso, se tomar en cuenta los
siguientes parmetros: tipo de transporte, frecuencia de transporte,
distancia y costo del pasaje.
Art. 114.- Pago por horas extraordinarias o suplementarias.- Cuando
las necesidades institucionales lo requieran, y existan las
disponibilidades presupuestarias correspondientes, la autoridad
nominadora podr disponer y autorizar a la servidora o servidor de las
entidades y organismos contemplados en el Artculo 3 de esta Ley, a
laborar hasta un mximo de sesenta horas extraordinarias y sesenta
suplementarias al mes.
No se obligar a la servidora o servidor pblico a trabajar horas
extraordinarias o suplementarias sin el pago correspondiente.

Por necesidad de la administracin pblica debidamente justificada, la

jornada de trabajo podr exceder el lmite de la jornada ordinaria
prevista en el artculo 25 de esta ley, siempre que se cuente con la
autorizacin de la mxima autoridad de la institucin o su delegado.
Se considerarn horas suplementarias a aquellas en que el servidor
labore justificadamente fuera de su jornada legal de trabajo, hasta
por cuatro horas posteriores a la misma, hasta por un total mximo
de sesenta horas al mes.
Se considerarn horas extraordinarias a aquellas en que el servidor
labore justificadamente fuera de su jornada legal de trabajo, a partir
de las 24h00 hasta las 06h00 durante los das hbiles; y, durante los
das feriados y de descanso obligatorio; hasta por un total mximo de
sesenta horas al mes.
Las horas suplementarias y extraordinarias no podrn exceder, cada
una, de 60 horas en el mes y sern pagadas, respectivamente, con un
recargo equivalente al 25 y 60 por ciento de la remuneracin mensual
unificada de la servidora o servidor. Para el clculo de dichas horas se
tomar como base la remuneracin que perciba la servidora o
servidor pblico que corresponda a la hora de trabajo diurno.
El trabajo que se desarrollare en sbados, domingos o das de
descanso obligatorio, ser pagado con el 100% de recargo y el trabajo
en estos das forman parte de la jornada ordinaria de trabajo de cinco
das semanales ser pagado con un recargo del 25%.
Exceptase de los pagos de dichas horas suplementarias o
extraordinarias o trabajo desarrollado en das sbados, domingos o
das de descanso obligatorio, a las servidoras y servidores pblicos
que ocupen puestos comprendidos dentro de la escala remunerativa
del nivel jerrquico superior.
En caso que una servidora o servidor sea obligado a laborar sobre los
lmites establecidos en este artculo se le reconocer el pago de las
horas adicionales laboradas, sin perjuicio de las sanciones
administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar respecto de la
autoridad que dispuso la medida.
Art. 115.- Del pago a las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y cuerpos
de bomberos.- Las servidoras y servidores pblicos de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional en servicio activo y de los cuerpos de
bomberos que, por sus peculiaridades y particularidades en el
ejercicio de la profesin militar, policial y de bomberos no perciban
horas extraordinarias o suplementarias, subrogacin, encargo u otros
beneficios econmicos por los conceptos previstos en esta ley para
las servidoras y servidores pblicos, percibirn por compensacin los
valores a que hubiere lugar, en base a la resolucin que emita el
Ministerio de Relaciones Laborales para tal efecto.

Art.
116.Prohibicin.A
ms
de
su
remuneracin
presupuestariamente establecida, ningn servidor o servidora de las
entidades y organismos contemplados en el Artculo 3 de esta Ley,
podr pedir al Estado o a los particulares, ni aceptar de stos, pago
alguno en dinero, especie u otros valores, ventajas o ddivas, por el
cumplimiento de sus deberes oficiales.
En caso de que el servidor reciba de los particulares algn pago en
dinero, especie u otros valores por el cumplimiento de sus deberes
oficiales, o acepte de ellos obsequios, a cualquier pretexto, beneficios
o ventajas para s o para su cnyuge o conviviente en unin de
hecho, o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, ser destituido con apego a la ley, previo el sumario
administrativo correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles o penales que correspondan.
El
funcionario
competente,
impulsar
inmediatamente
el
procedimiento que conduzca a la destitucin del puesto de ese
servidor y dar cuenta del hecho, en su caso, a la autoridad que
expidi el nombramiento o suscribi el contrato.
Art. 117.- Prohibicin de pluriempleo y de percibir dos o ms
remuneraciones.- Sin perjuicio de lo prescrito por la Constitucin de la
Repblica, a ningn ttulo, ni an el de contrato de servicios
ocasionales, comisin u honorarios; una autoridad, servidora o
servidor percibir dos o ms remuneraciones provenientes de
funciones, puestos o empleos desempeados en las entidades y
organismos contemplados en el artculo 3 de esta ley, lo cual incluye
a los servidores pblicos que por designacin o delegacin formen
parte de cuerpos colegiados por lo que no se proceder al pago de
dietas por su participacin en los mismos ni al otorgamiento de
ningn otro beneficio adicional.
Exceptense de la regla del primer inciso, los honorarios y otros
emolumentos que perciban los servidores que por sus conocimientos
o experiencias, sean requeridos a colaborar en programas de
formacin o capacitacin en calidad de organizadores, profesores,
docentes universitarios, msicos profesionales, instructores o
facilitadores, si tales programas son desarrollados o auspiciados por
una entidad u organismo de los contemplados en el Artculo 3 de esta
Ley, siempre que existan disponibilidades presupuestarias y las
labores se realicen fuera de la jornada ordinaria de trabajo.
Art. 118.- Intransferibilidad e inembargabilidad de remuneraciones y
pensiones.- Los valores de remuneraciones y pensiones de las
servidoras, servidores y trabajadores sujetos a esta Ley, son
intransferibles e inembargables, excepto para el pago de alimentos
debidos por ley.
Se prohbe toda clase de descuentos de las remuneraciones de la
servidora o servidor pblico, que no sean expresamente autorizados
por ste o por la ley.

Art. 119.- Indemnizacin por accidente de trabajo o enfermedad.- En

caso de accidente de trabajo por enfermedad profesional, ocasionada
como consecuencia del desempeo de su funcin, que causare
disminucin en sus capacidades para el desempeo de su trabajo, se
considerar lo establecido en el artculo 438 del Cdigo del Trabajo y
la legislacin de seguridad social.
De suscitarse el fallecimiento o incapacidad total permanente, la
servidora o servidor o sus herederos en su caso, sern indemnizados
de acuerdo con los lmites y clculos establecidos para el caso de la
supresin de puestos.
Para lo establecido en el presente artculo se aplicar la presuncin
del lugar de trabajo, desde el momento en que la servidora o el
servidor pblico salen de su domicilio con direccin a su lugar de
trabajo y viceversa.
Art. 120.- Rgimen de remuneraciones y control.- El Ministro de
Finanzas y todos los funcionarios autorizados para el egreso de fondos
pblicos, se regirn en lo concerniente al pago de remuneraciones por
las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes
sobre la materia; y, corresponder a la Contralora General del Estado
y a las auditoras internas de cada entidad, vigilar el cumplimiento de
las respectivas normas legales.
Las reformas a las remuneraciones, requeridas por la aplicacin de
esta Ley y su reglamento, se sujetarn al principio de que ningn
servidora o servidor sufrir la prdida de remuneracin como
resultado de la clasificacin de su puesto.
Art. 121.- Responsabilidad por pago indebido.- La autoridad o
funcionario que disponga el pago de remuneracin a personas cuyo
nombramiento, contrato, traslado, aumento de remuneracin o
licencia o en general cualquier acto administrativo que hubiere sido
efectuado en contravencin de la presente Ley o su reglamento, ser
personal
y
pecuniariamente
responsable
de
los
valores
indebidamente pagados.
En igual responsabilidad incurrirn los pagadores, tesoreros o
administradores de caja de las instituciones del Estado, que
efectuaren pagos en contravencin a lo dispuesto en la presente Ley
y su reglamento, quedando obligados al reintegro inmediato del
dinero que tales pagos representen, ms los intereses legales.
Art. 122.- De los presupuestos.- El Presupuesto General del Estado y
los presupuestos de las entidades y organismos contemplados en el
Artculo 3 de esta Ley, se elaborarn y ejecutarn, teniendo en cuenta
las disposiciones establecidas sobre la materia.
Art. 123.- Viticos, movilizaciones y subsistencias.- La reglamentacin
para el reconocimiento y pago de viticos, movilizaciones y

subsistencias ser expedida mediante Acuerdo del Ministerio de

Relaciones Laborales de conformidad con la Ley.
Art. 124.- Vitico por gastos de residencia.- Las servidoras y
servidores que tuvieren su domicilio habitual, fuera de la ciudad en la
cual presten sus servicios y por tal motivo deban trasladar su
residencia a otra ciudad de otra provincia, salvo los casos que
fundamentadamente apruebe el Ministerio de Relaciones Laborales,
para cubrir los gastos de vivienda, tendrn derecho a un vitico que
no podr superar los tres salarios bsicos unificados por mes para los
trabajadores en general del sector privado, de conformidad con la
norma tcnica que para el efecto expida este Ministerio.
Art. 125.- De las dietas.- Aquellos miembros, que no percibieren
ingresos del Estado y que fueran designados como representantes o
vocales a directorios, juntas, comits o cuerpos colegiados en
general, de las instituciones del Estado, tendrn derecho a percibir
dietas de conformidad a las regulaciones que para el efecto emita el
Ministerio de Relaciones Laborales.
Art. 126.- De la Subrogacin.- Cuando por disposicin de la Ley o por
orden escrita de autoridad competente, la servidora o el servidor
deba subrogar en el ejercicio de un puesto del nivel jerrquico
superior, cuyo titular se encuentre legalmente ausente, recibir la
diferencia de la remuneracin mensual unificada que corresponda al
subrogado, durante el tiempo que dure el reemplazo, a partir de la
fecha de la subrogacin, sin perjuicio del derecho del titular.
Art. 127.- Encargo en puesto vacante.- El encargo de un puesto
vacante procede por disposicin de la Ley o por orden escrita de
autoridad competente. La servidora o servidor de la institucin asume
el ejercicio de un puesto directivo ubicado o no, en la escala del nivel
jerrquico superior. El pago por encargo se efectuar a partir de la
fecha en que se ejecute el acto administrativo, hasta la designacin
del titular del puesto.
Art. 128.- De la jubilacin.- Las servidoras y servidores de las
instituciones sealadas en el Artculo 3 de esta Ley, podrn acogerse
a la jubilacin definitiva cuando hayan cumplido los requisitos de
jubilacin que establezcan las Leyes de Seguridad Social.
Art. 129.- Beneficio por jubilacin.- Las y los servidoras o servidores,
de las entidades y organismos comprendidos en el artculo 3 de esta
ley, que se acojan a los beneficios de la jubilacin, tendrn derecho a
recibir por una sola vez cinco salarios bsicos unificados del
trabajador privado por cada ao de servicio contados a partir del
quinto ao y hasta un monto mximo de ciento cincuenta salarios
bsicos unificados del trabajador privado en total, para cuyo efecto,
se efectuarn las reformas presupuestarias correspondientes en
funcin de la disponibilidad fiscal existente. Se podr pagar este
beneficio con bonos del Estado. Se exceptan de esta disposicin los
miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.

Los jubilados y quienes reciban pensiones de retiro solamente podrn

reingresar al sector pblico en caso de ocupar puestos de libre
nombramiento y remocin y aquellos comprendidos dentro de la
escala del nivel jerrquico superior, as como puestos de docencia
universitaria e investigacin cientfica.
En caso de reingreso al sector pblico, el jubilado que ya recibi este
beneficio, no tendr derecho a recibirlo nuevamente.
Art. 130.- De las normas tcnicas para la certificacin de calidad de
servicio.- El Ministerio de Relaciones Laborales emitir las normas
tcnicas para la certificacin de calidad de servicio, para los
organismos, instituciones y entidades que se encuentran dentro del
mbito de la presente Ley; normas que se fundamentarn en los
siguientes parmetros:
a) Cumplimiento de los objetivos y metas institucionales alineadas
con el Plan Nacional de Desarrollo;
b) Evaluacin Institucional, que contemple la evaluacin de sus
usuarios y/o clientes externos; y,
c) Cumplimiento de las normas tcnicas expedidas por el Ministerio
de Relaciones Laborales.
Las normas tcnicas para obtener la certificacin de calidad de
servicio, establecern el perodo de validez de la certificacin, el
mismo que no podr exceder el tiempo de vigencia del Plan Nacional
de Desarrollo. La certificacin podr renovarse de conformidad con las
disposiciones que para el efecto establezcan tales normas.
La certificacin de la calidad de servicio permitir que los servidores
que laboran en una institucin, organismo o entidad certificada,
tengan derecho a percibir las remuneraciones variables establecidas
en la presente Ley.
La certificacin de calidad de servicios en los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, sus entidades y regmenes especiales, se regular a
travs de su propia normativa.
Ttulo X
ORGANISMOS DE GESTIN, CONTROL Y REGULACIN DE LAS
REMUNERACIONES
Art.. 131.- De los organismos de gestin, control y regulacin de las
remuneraciones.- Son organismos de gestin, regulacin y control de
las remuneraciones de los dignatarios, autoridades, funcionarios y
servidores de las entidades y organismos previstos en el Artculo 3 de
esta Ley, dentro del mbito de sus competencias, los siguientes:
a) El Ministerio de Relaciones Laborales;

b) El Ministerio de Finanzas;
c) La Contralora General del Estado; y,
d) El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Captulo I
DEL MINISTERIO DE FINANZAS
Art.. 132.- Competencias del Ministerio de Finanzas en el mbito de
esta Ley.- Adems de las atribuciones legales, que en materia de
gastos de personal se encuentran establecidas en la ley, el Ministerio
de Finanzas ejercer las siguientes competencias:
a) Determinar los lineamientos y directrices generales de aplicacin
presupuestaria relacionadas con los gastos de personal de todas las
entidades y organismos previstos en el Artculo 3 de esta Ley;
b) Remitir al Ministerio de Relaciones Laborales, hasta treinta das
posteriores a la expedicin de las directrices presupuestarias para la
proforma presupuestaria del ao correspondiente los lineamientos y
aplicaciones de la poltica salarial a aplicarse para el siguiente ao y
la proyeccin de recursos econmicos previstos, a fin de que las
resoluciones del Ministerio de Relaciones Laborales, se sujeten a las
disponibilidades reales de la caja fiscal o de los recursos del Estado;
c) Emitir el dictamen presupuestario correspondiente, posterior al
estudio y anlisis del Ministerio de Relaciones Laborales relacionados
con gastos de personal de las instituciones del Estado, en los casos
establecidos en la presente ley;
d) Elaborar y mantener, conjuntamente con el Ministerio de
Relaciones Laborales, un sistema actualizado de informacin laboral
sobre el nmero de servidores pblicos de todo el pas y de las
servidoras y servidores y trabajadores de las entidades de derecho
privado en las cuales el Estado tenga participacin mayoritaria.
Ttulo XI
INCUMPLIMIENTO Y SANCIONES
Art. 134.- Incumplimiento de las resoluciones del Ministerio de
Relaciones Laborales.- Las autoridades nominadoras de las entidades
de la Funcin Ejecutiva que comprometan recursos de carcter
econmico relacionados con gastos de personal, al margen de las
polticas y resoluciones emitidas por el Ministerio de Relaciones
Laborales,
sern
destituidas
y
responsables
personal
y
pecuniariamente,
sin
perjuicio
de
las
responsabilidades
administrativas, civiles y penales a las que hubiere lugar. Ser nulo
cualquier decreto, acuerdo o resolucin que viole esta norma.

Las entidades ejecutarn el derecho de repeticin contra la o el

servidor responsable, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin de la Repblica.
Nota:
Conservamos la numeracin de este artculo, an cuando no guarda
correspondencia con el orden secuencial, por fidelidad a la
publicacin del Registro Oficial.
Ttulo XII
DE LAS PENSIONES VITALICIAS DE PRESIDENTES Y VICEPRESIDENTES
CONSTITUCIONALES DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Art. 135.- De los beneficiarios y las pensiones.- Se fija una pensin
vitalicia mensual equivalente al setenta y cinco por ciento de la
remuneracin vigente, a favor de las y los seores ex Presidentes y
Vicepresidentes Constitucionales de la Repblica, que sean elegidos
constitucionalmente por votacin popular y se hayan posesionado en
el cargo, se exceptan los mandatarios a quienes se les revoque el
mandato.
El Vicepresidente de la Repblica que, en cumplimiento de la
Constitucin, deba asumir las funciones del Presidente de la Repblica
y que concluya el perodo para el cual fueron electos, tendr derecho
a la pensin establecida en este ttulo, correspondiente a la del
Presidente de la Repblica.
Art. 136.- Beneficios a herederos.- El mismo derecho se reconocer a
favor del cnyuge o conviviente en unin de hecho legalmente
reconocido de los beneficiarios sealados en el artculo anterior, en
caso de fallecimiento. A falta del cnyuge o conviviente, se harn
acreedores a tal beneficio, los hijos menores de edad o mayores de
edad con discapacidades severas, calificadas por la entidad
correspondiente.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- El monto de la indemnizacin, por supresin de partidas del
personal de las instituciones, entidades y organismos determinados
en el artculo 3 de esta ley, ser igual al indicado en el artculo 129 de
esta ley.
A las y los servidores que laboren en la Provincia de Galpagos, en
virtud de su rgimen especial, se les pagar por concepto de
supresin de partidas, por una sola vez, conforme al siguiente
mecanismo:
1.- A fin de obtener el monto correspondiente al piso se observar lo
siguiente: a) se obtendr la diferencia del costo de la canasta bsica
familiar de la Provincia de Galpagos con respecto a la canasta bsica
familiar del Ecuador continental; b) una vez obtenida esta diferencia
en forma porcentual, se multiplicar dicho porcentaje por el valor de 5
salarios bsicos unificados del trabajador privado en general; c) el
valor resultante de esta segunda operacin se sumar al valor de

cinco salarios bsicos unificados del trabajador en general,

establecindose as el valor a pagarse por cada ao. d) el valor
obtenido se multiplicar por el nmero de aos de servicio en el
sector pblico;
2.- El valor final, no podr superar en ningn caso el monto resultante
de aplicar el siguiente mecanismo: a) La diferencia obtenida en la
letra a) del inciso anterior, en forma porcentual, se multiplicar por el
valor de ciento cincuenta salarios bsicos del trabajador privado en
general; b) el valor resultante de esta operacin se sumar al valor de
ciento cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador privado en
general.
Los servidores pblicos que, por mandato de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica, pasen de estar sujetos al Cdigo del
Trabajo a esta ley, se les reconocer la jubilacin patronal a que
tienen derecho conforme establece el rgimen patronal privado si, a
la vigencia de la actual Constitucin, tenan ms de trece aos de
servicios en el sector pblico.
Segunda.- Los dignatarios, autoridades y funcionarios que conforman
el nivel jerrquico superior, no percibirn el pago de horas
suplementarias y extraordinarias. Se exceptan las servidoras y
servidores de carrera y de contrato ocasional de la Funcin Electoral,
que s los recibirn mientras dure el proceso electoral, en el ao que
se realicen elecciones populares.
Tercera.- El Nepotismo, la inhabilidad especial por mora, la
responsabilidad por pago indebido, el pluriempleo, las inhabilidades;
y, las prohibiciones para desempear cargos pblicos, constituirn
normas de aplicacin general para todas las entidades y organismos
dispuestos en el Artculo 3 de esta Ley.
Cuarta.- Para las y los servidores pblicos son das de descanso
obligatorio exclusivamente los siguientes: 1 de enero, viernes santo, 1
de mayo, 24 de mayo, 10 de agosto, 9 de octubre, 2 y 3 de
noviembre y 25 de diciembre.
Sern das de descanso obligatorio las fechas de recordacin cvica de
independencia o creacin para cada una de las provincias y de la
creacin de cada uno de los cantones.
En las provincias de la Regin Amaznica se considerar da feriado
de descanso obligatorio el 12 de febrero.
Excepto los das feriados que se puntualizan en este artculo, las
dems fechas de recordacin cvica no eximen de trabajo obligatorio.
Cuando los das feriados de descanso obligatorio establecidos en esta
Ley, correspondan a los das martes, mircoles o jueves, el descanso
se trasladar al da viernes de la misma semana. Igual criterio se
aplicar para los das feriados de carcter local, salvo que los

representantes del ejecutivo de las respectivas provincias o el

Ministro del Interior dispongan el traslado de otra forma. Se
exceptan de esta disposicin los das 1 de enero, 1 de mayo, 2 y 3
de noviembre y 25 de diciembre.
Quinta.- A partir de la promulgacin de la presente Ley, prohbase en
las instituciones, organismos y entidades previstas en el Artculo 3, en
las empresas pblicas y en las sociedades mercantiles en las que el
Estado o sus Instituciones tengan mayora accionaria, por cualquier
mecanismo, modo o circunstancia, la creacin o establecimiento de
asignaciones complementarias, compensaciones salariales, beneficios
adicionales o bonificaciones especiales, en general cualquier tipo de
erogacin adicional a lo previsto en este cuerpo legal, sea sta en
dinero o en especie. Exceptese lo dispuesto en el artculo 5 del
Mandato Constituyente No 2.
Sexta.- El incumplimiento de las polticas, normas e instrumentos
tcnicos por parte de las instituciones, organismos y dependencias
del Estado, ser comunicado inmediatamente por el Ministerio de
Relaciones Laborales, a la respectiva autoridad nominadora y a la
Contralora General del Estado, a efectos de que se determinen las
responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.
En el caso de los Gobiernos Autnomos y Descentralizados, sus
entidades y regmenes especiales, el control se efectuar por parte de
la Contralora General del Estado.
Sptima.- Ninguna servidora o servidor de las instituciones sealadas
en el Artculo 3 de esta Ley, as como ninguna persona que preste sus
servicios en estas instituciones bajo cualquier modalidad, podr
percibir una remuneracin mensual unificada inferior a la mnima
establecida en las escalas dictadas por el Ministerio de Relaciones
Laborales, o superior o igual al de la Presidenta o Presidente de la
Repblica.
Se exceptan del mximo determinado en esta disposicin a las
servidoras o servidores del Servicio Exterior, de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional o de otras instituciones del Estado que se
encuentran, de manera permanente, cumpliendo funciones
diplomticas, consulares o de agregadura en el exterior, en
representacin del Ecuador. De igual manera, se excepta a las y los
docentes investigadores internacionales invitados por Universidades y
Escuelas Politcnicas Pblicas, para realizar actividades de formacin
profesional o investigacin cientfica o tecnolgica, de conformidad
con la norma que para el efecto expida el Ministerio de Relaciones
Laborales, y las fijadas por el Presidente de la Repblica de
conformidad con lo determinado en el Mandato Constituyente No. 2.
Octava.- Los gerentes y administradores y quienes ejerzan la
representacin legal en las entidades y empresas pblicas o
sociedades mercantiles en las que el Estado o sus instituciones
tengan mayora accionaria, comprendidas en el Artculo 3 de esta Ley,

tendrn siempre la calidad de mandatarios con poder para

representar a la organizacin, sern personal y pecuniariamente
responsables por los actos y contratos que suscriban o autoricen; y,
no podrn bajo ningn concepto beneficiarse de las clusulas de la
contratacin
colectiva,
ni
percibir
otros
emolumentos,
compensaciones, bonificaciones o retribuciones bajo ninguna otra
denominacin, que no sean exclusivamente honorarios o
remuneracin de ser el caso.
Novena.- Se establece que las remuneraciones mensuales unificadas
de las servidoras y servidores de las instituciones sealadas en el
artculo 3 de esta Ley, mientras trabajen en las instituciones pblicas
de la provincia de rgimen especial de Galpagos, percibirn la
remuneracin mensual unificada establecida en los grados de
valoracin de las escalas de remuneraciones vigentes para el Ecuador
Continental, emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales,
multiplicado por dos.
Dcima.- El Ministerio de Relaciones Laborales, podr intervenir en las
Unidades de Administracin del Talento Humano de las entidades de
la Funcin Ejecutiva, mediante informes motivados de gestin de
control y podr establecer responsabilidades y sanciones
administrativas a que hubiere lugar, cuando no dieren cumplimiento a
la normativa que ste emita y a las disposiciones de la presente Ley.
Las responsabilidades y sanciones administrativas se aplicarn
respetando los derechos a la defensa y al debido proceso.
Dcima primera.- Los fondos provenientes de las multas y sanciones
pecuniarias, impuestas a las servidoras o servidores pblicos por
infracciones disciplinarias, se depositarn en la cuenta nica de la
institucin, organismo o entidad a la que pertenece la o el servidor;
fondos que sern destinados exclusivamente a la formacin y
capacitacin de las y los servidores de la Institucin.
Dcima segunda.- Las servidoras y servidores que cesen en funciones
por renuncia voluntaria legalmente presentada y aceptada, a partir
del quinto ao de servicio prestado en la misma institucin, percibirn
a ms de la liquidacin de haberes, una compensacin econmica, de
acuerdo a las regulaciones y los montos que para el efecto expida el
Ministerio de Relaciones Laborales, previo al cumplimiento de lo
dispuesto en el literal c) del artculo 132 de esta Ley. Las servidoras y
servidores que se retiren en cumplimiento de lo previsto en la
disposicin general primera, percibirn una sola compensacin que
ser la correspondiente a la de mayor valor, entre las previstas en
esta disposicin y la establecida en el artculo 129 de esta ley y que
se podr pagar con bonos del Estado.
Las servidoras o servidores en contra de los cuales se encuentre
sustancindose un sumario administrativo y que presentaren su
renuncia, no podrn acogerse a esta compensacin, salvo que fuere
exento de responsabilidad al concluir el trmite del mismo.

Dcima tercera.- Las instituciones del sector pblico estn obligadas a

implementar dentro de sus instalaciones, la infraestructura fsica
necesaria que permita el fcil acceso y movilidad de las personas con
discapacidades, as como a priorizar su atencin.
Dcima cuarta.- Prohbese expresamente el restablecimiento,
mantenimiento o creacin de rubros o conceptos que impliquen
beneficios de carcter econmico o material no contemplados en esta
ley, en lo relacionado a gastos de personal de cualquier naturaleza, o
bajo cualquier denominacin, a excepcin de los gastos por
transporte, alimentacin, guardera y uniformes, los que sern
regulados por la norma que el Ministerio de Relaciones Laborales
emita para el efecto.
Dcima quinta.- Ninguna servidora o servidor de las instituciones
contempladas en el Artculo 3 de esta Ley, podr percibir utilidades
en la entidad donde labora.
Dcima sexta.- En aplicacin de lo establecido en el Mandato
Constituyente No. 8, se prohbe toda forma de precarizacin, como la
intermediacin laboral y la tercerizacin en las actividades propias y
habituales de las instituciones, organismos y empresas del Estado, o
cualquiera otra que afecte los derechos de las servidoras y
servidores.
El incumplimiento de esta disposicin constituir una causal de
destitucin.
Dcima sptima.- La servidora o servidor, que permita el ingreso o
ascenso de personas en el servicio pblico, sin que se haya efectuado
el respectivo concurso de mritos y oposicin o que habiendo sido
advertido por autoridad competente, los ubique remunerativamente
en un grado que no corresponda, omitiendo las normas tcnicas que
para el efecto emita el Ministerio de Relaciones Laborales, as como la
autoridad competente de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
sus entidades y regmenes especiales que en conocimiento de uno de
estos hechos, no adopte las acciones correctivas pertinentes,
incurrirn en responsabilidades administrativas, civiles y penales, sin
perjuicio de otras acciones que el organismo contralor determine.
La responsabilidad civil por el dao patrimonial que se cause a la
institucin implica tambin la devolucin de lo indebidamente pagado
en forma solidaria entre la autoridad nominadora y el beneficiario.
Dcima octava.- Para la aplicacin de la presente Ley y su
Reglamento tngase como tal los siguientes conceptos:
Dignataria/o.- Es la persona elegida por votacin popular, por un
perodo fijo para ejercer las funciones y atribuciones establecidas en
la Constitucin y en la Ley.
Docente.- Toda servidora o servidor legalmente nombrado o
contratado para prestar servicios exclusivamente de docencia en

centros educativos, Universidades y Escuelas Politcnicas Pblicas; y,

las del Sistema Nacional de Educacin Pblica.
Funcionaria/o.- Es la servidora o servidor que ejerce un puesto,
excluido de la carrera del servicio pblico, de libre nombramiento y
remocin por parte de la autoridad nominadora o de perodo fijo, y su
puesto se encuentra dentro de los grupos ocupacionales de la escala
de remuneraciones mensuales unificadas del nivel jerrquico superior.
Miembro en servicio activo.- Es la servidora o servidor que efecta
una carrera militar o policial dentro de las Fuerzas Armadas, Polica
Nacional o Comisin de Trnsito del Guayas.
Obrera/o.- Todas las personas que en cualquier forma o a cualquier
ttulo trabajen, bajo el rgimen del Cdigo de Trabajo.
Servidora/o.- Todas las personas que en cualquier forma o a cualquier
ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un puesto o cargo, funcin
o dignidad dentro del sector pblico sea o no de libre nombramiento y
remocin.
Dcima novena.- Cualquier servidor o servidora, que se encuentre
dentro de un proceso de esclarecimiento sobre los delitos de acoso o
agresin, deber recibir acompaamiento psicolgico proporcionados
por la entidad correspondiente, durante la resolucin del mismo.
Vigsima.- Ante el inicio de una indagacin previa o de una accin
judicial o constitucional que tenga como causa el ejercicio de sus
funciones, la mxima autoridad de la entidad correspondiente podr
disponer que sta asuma el patrocinio del servidor pblico procesado
o enjuiciado, a travs de los abogados de la institucin, siempre y
cuando la accin no haya sido iniciada por la propia institucin o por
delito flagrante. De ser el caso podrn contratarse abogados externos
para tal fin.
Sin embargo, dicho patrocinio deber cesar cuando se dicte prisin
preventiva o auto de llamamiento a juicio en contra del servidor
pblico.
Vigsima primera.- Las personas que por norma legal vigente a la
fecha de su establecimiento han sido beneficiarios de pensiones
vitalicias, las seguirn percibiendo en el valor nominal del ltimo mes
anterior a la vigencia de esta Ley.
Vigsima segunda.- Las servidoras y servidores que exclusivamente
integran el Servicio de Vigilancia Aduanera de la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana y de los organismos de control, por las
caractersticas de su puesto, la naturaleza del trabajo y la seguridad
de su integridad personal, podrn ser cambiados administrativamente
a diferentes unidades de la entidad en el territorio nacional y por
perodos de acuerdo a las necesidades institucionales.
Vigsima tercera.- Las normas y polticas emitidas por el Ministerio de
Relaciones Laborales, se sujetarn a la estricta aplicacin de la

Constitucin, los tratados y convenios internacionales ratificados por

el Ecuador y las Leyes que establecen derechos para las y los
servidores pblicos. Toda estipulacin que contradiga sta disposicin
ser considerada inexistente, y en caso de duda se aplicar lo ms
favorable al servidor pblico.
Las autoridades y funcionarios del Ministerio de Relaciones Laborales
que en el ejercicio indebido de sus facultades, causen daos y
perjuicios al inters pblico o a terceros, sern administrativa, civil y
penalmente responsables. Las acciones para demandar la reparacin
de los daos causados, se sustanciarn ante una de las Salas de lo
Distrital de lo Contencioso Administrativo; y, de ordenarse en
sentencia el resarcimiento demandado, el fallo ordenar que se haga
efectivo el derecho de repeticin en contra de el o los servidores
responsables.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- A partir de la expedicin de la resolucin del Ministerio de
Relaciones Laborales, que se publicar en el Registro Oficial, que
contenga la escala nacional de remuneraciones mensuales unificadas,
quedarn sin efecto todas las escalas de remuneraciones, salarios o
ingresos en general que hasta esa fecha hayan regido para la
determinacin de las remuneraciones de los servidores de las
entidades, instituciones y organismos contempladas en el Artculo 3
de esta Ley.
Segunda.- Si una vez producida la unificacin de los ingresos de los
dignatarios, autoridades, funcionarios, servidores y trabajadores de
las entidades y organismos previstos en el artculo 83 de esta ley, sus
remuneraciones unificadas fueren inferiores a las determinadas en el
grado o categora que le corresponda en las escalas nacionales de
remuneraciones mensuales unificadas, la homologacin se efectuar
a partir de la promulgacin de esta Ley, de acuerdo al plan tcnico y
econmico de mediano plazo no mayor de dos aos preparado por el
Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Relaciones Laborales, el cual
deber encontrarse debidamente financiado en el Presupuesto
General del Estado.
En los casos que fuere necesario y durante el proceso de
determinacin de las escalas remunerativas, se unificarn los
ingresos econmicos que perciben las servidoras y servidores
pblicos conforme a esta ley.
En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus
entidades y regmenes especiales, en el mismo plazo.
Tercera.- En caso de que la remuneracin mensual unificada de las o
los servidores pblicos, sea superior al valor sealado en el
correspondiente grado de las escalas expedidas por el Ministerio de
Relaciones Laborales, mantendrn ese valor mientras sean titulares
de los puestos, siempre que su remuneracin haya sido fijada
legalmente. Una vez que el puesto quede vacante por el
cumplimiento del perodo fijo o por cualquier otra causal y sea
ocupado por la misma o diferente persona, la remuneracin mensual

unificada del mismo se ajustar al valor previsto en las mencionadas

escalas.
Las servidoras y servidores pblicos que estn comprendidos dentro
de la carrera del servicio pblico y que sean promovidos a un puesto
de mayor remuneracin, se acogern inmediatamente a la nueva
remuneracin; en el caso de que esta siga siendo inferior a la que
vena percibiendo, continuar la remuneracin superior hasta que
esta se adapte a la remuneracin establecida en el grado de la escala
respectiva, ya sea por ascenso o por el proceso de homologacin si es
el caso.
En los casos previstos en los incisos precedentes, no se proceder al
aumento del valor de la remuneracin del puesto hasta que el mismo
se equipare con las tablas expedidas por el Ministerio de Relaciones
Laborales.
Si la remuneracin mensual unificada de servidoras o servidores
pblicos de libre nombramiento y remocin fuere superior a las
escalas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, sta se
ajustar inmediatamente a dichos grados.
Si la remuneracin mensual unificada de servidoras y servidores
pblicos contratados bajo la modalidad de contratos de servicios
ocasionales, fuere mayor a la establecida en los grados de valoracin
de las escalas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, la
suscripcin o renovacin de los mismos, en caso de darse, deber
ajustarse inmediatamente a los valores establecidos por dicho
Ministerio, sin perjuicio de las acciones que pudieran efectuarse de
ser el caso, ante el incumplimiento de las normas legales vigentes a
las fechas de suscripcin de los respectivos contratos.
Cuarta.- En el plazo de un ao el Ministerio de Relaciones Laborales,
expedir los acuerdos ministeriales que regulen lo dispuesto en esta
Ley para los ingresos complementarios, stos sern reconocidos en la
forma prevista en las reglamentaciones vigentes en cada una de las
instituciones del Estado.
Quinta.- Los procesos judiciales pendientes y los trmites
administrativos iniciados con anterioridad a la expedicin de la
presente Ley, continuarn sustancindose hasta su conclusin, con
las normas de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico, cuya codificacin se public en el
Registro Oficial No. 16, de 12 de Mayo del 2005 y sus
correspondientes reformas.
Sexta.- En caso de que el Ministerio de Relaciones Laborales, a travs
de la evaluacin y control a las Unidades de Administracin del
Talento Humano, determine que la clasificacin de puestos no se
sujet a esta Ley, su Reglamento y a la norma tcnica del subsistema
de clasificacin de puestos, reubicar a la servidora o servidor del
sector pblico en el grado de la escala que tcnicamente le
corresponda. Los valores de la nueva ubicacin no sern reconocidos
retroactivamente.

La reubicacin no implicar reduccin de remuneraciones,

conculcacin de derechos adquiridos a los servidores pblicos.

ni

Sptima.- Como excepcin y por esta ocasin, las personas que a la

presente fecha mantengan vigentes contratos de servicios
ocasionales por ms de cuatro aos en la misma institucin, a travs
de renovaciones o firma de nuevos contratos, previo el concurso de
mritos y oposicin, en el que se les otorgar una calificacin
adicional que ser regulada en el reglamento a esta ley, en funcin de
la experiencia en el ejercicio del cargo, ingresarn directamente a la
carrera del servicio pblico, en el mismo nivel remunerativo que
venan manteniendo, mediante la expedicin del respectivo
nombramiento permanente, siempre que no se trate de aquellos
puestos excluidos de la carrera; sin perjuicio, de la reclasificacin que
a futuro pudiera realizarse para ubicarlos en el grado que le
corresponda y de las acciones que pudieran efectuarse de ser el caso,
ante el incumplimiento de las normas legales vigentes, a la fecha de
suscripcin de los respectivos contratos.
Los dems servidores que laboran con contratos de servicios
ocasionales vigentes a la presente fecha, podrn continuar prestando
servicios; y, sus contratos se ajustarn a las disposiciones para los
contratos ocasionales sealados en esta ley.
Las instituciones educativas que se encuentran administradas por las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, Aviacin Civil, Comisin de
Trnsito del Guayas, pasarn a funcionar bajo la rectora del Ministerio
de Educacin. El personal administrativo y de servicio que al
momento de la expedicin de la presente ley, se encuentre laborando
en las instituciones antes mencionadas, se les respetar su
estabilidad. El personal directivo deber cumplir con los requisitos
que rigen para el sistema educativo pblico para continuar
desempeando sus funciones.
Octava.- A efectos del cumplimiento de la incorporacin de personas
con discapacidad y quienes adolecen de enfermedades catastrficas
previsto en el artculo 64 de esta ley, se observar el siguiente
cronograma progresivo: el uno por ciento en el ao 2010, el dos por
ciento para el ao 2011, el tres por ciento para el ao 2012, hasta
llegar al cuatro por ciento en el ao 2013.
Las personas que perciban el Bono Joaqun Gallegos Lara no estarn
comprendidas dentro de las personas contempladas para tal objeto.
En el plazo de ciento ochenta das a partir de la publicacin de la
presente Ley en el Registro Oficial, el Ministerio de Relaciones
Laborales, inspeccionar todas las instituciones y empresas del
Estado a efectos de emitir el primer informe tcnico sobre el
cumplimiento o incumplimiento de la disposicin de insercin laboral
para personas con discapacidad.
Novena.- El Ministerio de Relaciones Laborales, en un plazo no mayor
de noventa das desde la publicacin de la presente ley, mediante

resolucin, expedir la escala de remuneraciones de los tcnicos

docentes, educadores para la salud, del Ministerio de Salud Pblica,
homologada a la escala de remuneraciones del sector pblico; de
conformidad con su clasificacin de puestos y, preservando la
estabilidad de las y los tcnicos docentes conforme a los preceptos
constitucionales vigentes. Se incorporar lo establecido al efecto en la
carrera sanitaria y los sueldos base vigentes en el sector salud,
categoras escalafonarias, dedicacin horaria y factores regirn hasta
que concluya el proceso de homologacin y se expida la respectiva
norma tcnica por parte del Ministerio de Relaciones Laborales,
debiendo sujetarse a lo dispuesto en esta ley.
Los contratos que se hubieren suscrito con profesionales mdicos,
odontlogos, enfermeras, tecnlogos mdicos, obstetrices y
psiclogos clnicos, en los cuales se haya establecido una jornada de
trabajo inferior a 8 horas, sern reformados para establecer una
jornada de trabajo de 8 horas.
Dcima.- En el plazo de un ao, contado a partir de la promulgacin
de esta Ley, los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dictarn y
aprobarn su normativa que regule la administracin autnoma del
talento humano, en la que se establecern las escalas remunerativas
y normas tcnicas, de conformidad con la Constitucin y esta Ley. Las
disposiciones graduales para equiparar remuneraciones que consten
en dichos instrumentos normativos tendrn como plazo mximo el 31
de diciembre de 2013.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Las disposiciones de la presente Ley, por tener el carcter
de Orgnica, prevalecern sobre las ordinarias que se opongan y
orgnicas expedidas con anterioridad a la vigencia de esta Ley y
entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
Segunda.- En todas las referencias que se hacen en esta Ley, el
trmino de remuneraciones, se entender que se trata de
Remuneracin Bsica Mensual Unificada.
Tercera.- En todas las disposiciones legales en que diga: Secretara
Nacional de Desarrollo Administrativo, SENDA; Direccin Nacional de
Personal, DNP; Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional,
OSCIDI; Consejo Nacional de Remuneraciones del Sector Pblico,
CONAREM, Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos
Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES, deber decir
Ministerio de Relaciones Laborales.
Cuarta.- En todas las disposiciones legales que diga: Ley Orgnica de
Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y
Homologacin de las Remuneraciones del Servicio Pblico; del
Servicio Civil; al Servicio Civil; de los servidores pblicos;
funcionario y servidor; sueldo; carrera administrativa;
Ministerio de Economa y Finanzas; Constitucin Poltica de la
Repblica; debern decir: Ley Orgnica de Servicio Pblico; de

Servicio Pblico; al Servicio Pblico; de las servidoras y servidores

pblicos; servidora (s) y (o) servidor (es); remuneracin; Carrera
del Servicio Pblico; Ministerio de Finanzas; y, Constitucin de la
Repblica, respectivamente en su orden.
DEROGATORIAS
En cumplimiento de lo que dispone el Art. 39 del Cdigo Civil,
dergase en forma expresa toda disposicin legal que se oponga a lo
establecido por la presente Ley.
En todas las leyes vigentes, derguense las disposiciones
relacionadas a remuneraciones de las servidoras y servidores que
trabajen en el sector pblico y en el servicio pblico, los que se
sujetarn a esta Ley, su reglamento y la Norma Tcnica que para el
efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales.
Se derogan las leyes, reglamentos, normas, resoluciones, acuerdos o
cualquier tipo de disposicin que reconozca bonificaciones,
comisiones o estmulos econmicos por el cumplimiento de aos de
servicio, por aniversarios institucionales, por efectos de ejecucin de
funciones propias de cada institucin o por cualquier otro mecanismo,
modo o circunstancia.
Tambin se derogan aquellas que reconocen la entrega de medallas,
botones, anillos, canastas navideas y otros beneficios materiales que
se contemplaban para las servidoras y servidores pblicos. Se faculta
la entrega de condecoraciones o medallas en el sector pblico, cuyos
costos mximos sern regulados a travs de las normas que para el
efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales. Se prohbe de
manera expresa la entrega de bonos o reconocimientos econmicos,
por ascensos a todas las instituciones y servidoras y servidores
contemplados en los artculos 3 y 83 de esta Ley. Se faculta la
creacin de asignaciones presupuestarias, para cubrir exclusivamente
los gastos protocolarios a nivel nacional o internacional que tenga que
efectuar el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como los
de aquellos dignatarios y funcionarios que se determinen en la
resolucin que para el efecto expida El Ministerio de Relaciones
Laborales.
En la Ley de Federacin Mdica Ecuatoriana, promulgada en el R.O.
876 de 17 de julio de 1979, y sus reformas, dergase en el artculo 32
las palabras 4HD, en el artculo 33 las palabras cuatro horas
diarias mximo y las palabras seis o ms horas diarias solo es
permitido con la docencia universitaria a medio tiempo o tiempo
parcial; y la disposicin General Quinta.
En la Ley de Ejercicio Profesional de Enfermeras, promulgada en el
R.O. 261 de 19 de febrero de 1998, derogase la letra c) del artculo
13.
En la Ley de Escalafn de Mdicos, promulgada en el R.O. 984 de 22
de julio de 1992, y sus reformas, suprmase los artculos 10 y 11.

Se derogan todas las disposiciones referentes a la jornada laboral de

4 horas a favor de mdicos y odontlogos, exceptundose los casos
de trabajos peligrosos o insalubres
Derogarse expresamente todas las disposiciones legales que
establezcan pensiones vitalicias. Regir nicamente lo establecido en
el Ttulo V de esta Ley.
Se deroga la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y
Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector
Pblico, publicada en el Registro Oficial, el 12 de mayo de 2005.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el
Distrito Metropolitano de Quito, Provincia de Pichincha, a los once das
del mes de agosto de dos mil diez.

LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO

PUBLICADA EN EL SEGUNDO SUPLEMENTO DEL REGISTRO OFICIAL
294, 6 DE OCTUBRE DE 2010.