CARCEL EL LIBERTADOR

OSCAR FELIPE PUENTES

MARIA FERNANDA PINZON
HECTOR DIAZ CHINOMES
CAMILO RUEDA

UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA

ESCUELA DE INGENIERAS
FACULTAD DE INGENIERA INDUSTRIAL
BUCARAMANGA
2013

CARCEL EL LIBERTADOR

OSCAR FELIPE PUENTES

MARIA FERNANDA PINZON
HECTOR DIAZ CHINOMES
CAMILO RUEDA

Presentado a:
Ing. Rubn Daro Jcome

UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA

ESCUELA DE INGENIERAS
FACULTAD DE INGENIERA INDUSTRIAL
BUCARAMANGA
2013

Contenido

Tabla de contenido
CONTENIDO

INTRODUCCIN

1. CONCEPTO DE NEGOCIO

1.1.

DESCRIPCIN DEL CONCEPTO DE NEGOCIO

1.2. La creacin de una institucin penitenciaria de carcter privado para as mitigar o

reducir el hacinamiento en las crceles de Bucaramanga y su rea metropolitana, siendo
pioneros a nivel nacional con este modelo que tiene su origen en los Estados Unidos, que
encarcela al ms alto porcentaje en el mundo de su poblacin (730 de cada 100 mil
habitantes)
5
1.3.

DESCRIPCION DEL SERVICIO

1.4.

ANTECEDENTES

1.1.

PERTINENCIA REGIONAL DE LA IDEA DE NEGOCIO

2.1. INVESTIGACION DE MERCADOS

2.1.1. Diseo de la Investigacin de Mercados

17
18
18

INTRODUCCIN
Las oportunidades de generacin de negocios en Santander son infinitas, como
ingenieros industriales aprovechar las oportunidades de negocio en el
departamento, puede ser la solucin a las problemtica econmicas del mismo.
Pero para ello se requiere, de una ejecucin correcta de los planes de negocio,
que garanticen proyectos viables, y que logren perdurar a travs del tiempo.
Con base en esto, siendo el sector de los servicios, una industria potencial para la
generacin de riquezas, 1Las prisiones o crceles (privadas) hacen parte de un
negocio potencial que en muchos pases han revelado resultados satisfactorios,
las
crceles
o
prisiones
privadas
son
el
lugar
donde
son encarcelados los internos y forma parte del sistema de justicia de un pas o
nacin. Pueden ser instalaciones en las que se encarcele a los prisioneros
de guerra. Forman parte del sistema penitenciario, que es el conjunto de prisiones
y la organizacin respectiva que las administra.

1 Creacion de los autores

1. CONCEPTO DE NEGOCIO
1.1.

DESCRIPCIN DEL CONCEPTO DE NEGOCIO

1.2.

La creacin de una institucin penitenciaria de carcter privado para

as mitigar o reducir el hacinamiento en las crceles de Bucaramanga
y su rea metropolitana, siendo pioneros a nivel nacional con este
modelo que tiene su origen en los Estados Unidos, que encarcela al
ms alto porcentaje en el mundo de su poblacin (730 de cada 100 mil
habitantes)
Pases latinoamericanos como chile y Brasil implementaron servicios pblicoprivados en las que varios de los servicios que se brindan salud, alimentacin,
educacin, entre otros estn en manos de empresas.

2 autores propios; http://www.eltiempo.com/noticias/carceles-de-colombia

1.3.

DESCRIPCION DEL SERVICIO

Mejorar condiciones de vida y mayor respeto de derechos bsicos
Condiciones de infraestructura decentes que implique un mayor nivel de
higiene, aseo, control de infecciones, alimentacin, entre otras condiciones en
comparacin con las existentes. Programas de reinsercin y rehabilitacin
Oportunidad de talleres de formacin para as desarrollar facultades y
habilidades en favor de la sociedad.
Trabajo decente incentivado a tener beneficios.

1.4. ANTECEDENTES
3
La privatizacin de prisiones es un fenmeno que se ha expandido en los ltimos
25 aos. Surgi como supuesta alternativa de solucin a la superpoblacin de
penales y al gasto que significa la administracin penitenciaria estatal. Con gran
difusin en Estados Unidos, la prctica -y el negocio- se extendi hasta pases
europeos. Hoy se registran casos en Inglaterra, Australia, Nueva Zelanda, Francia
y Alemania. Hace pocos aos, el fenmeno lleg a Latinoamrica. Las crceles
privadas ya funcionan en Chile, y los gobiernos de Brasil, Mxico, Honduras y
Per ya las han aplicado o estn considerando tal posibilidad.
En la Argentina, si bien no hay casos concretos de prisiones privadas, hubo un
intento legislativo en la provincia de Mendoza para contar con un sistema mixto,
pero hasta ahora no prosper.
La aplicacin de esta metodologa provoca controversia desde el momento en el
que grandes compaas lucran a partir de la poblacin privada de libertad. Y su
crecimiento en Amrica Latina preocupa a quienes rechazan este sistema. Por
eso, en el marco del seminario sobre Sistemas Penitenciarios y Derechos
Fundamentales en Amrica Latina que se realiz das pasados en esta ciudad,
uno de los temas de debate fue la privatizacin de prisiones. Expusieron el
criminlogo Elas Carranza y el investigador Stephen Nathan, especialista en el
tema y editor del Informe Internacional sobre Privatizacin de Prisiones, publicado
por los Servicios Pblicos de la Unidad de Investigacin Internacional de la
Universidad de Greenwich, Inglaterra. En dilogo con El Litoral, Nathan describi
esta tendencia y explic sus riesgos.
La privacin de libertad se ha convertido en la principal respuesta de poltica
utilizada en el mundo para intentar disminuir la criminalidad, lo cual ha implicado
un fuerte aumento de la poblacin encarcelada. En este contexto, los pases
latinoamericanos no muestran una tendencia diferente. Este proceso ha ido
acompaado de un deterioro de las condiciones de vida de los internos, que son
sometidos a un castigo social, ms que a un proceso de rehabilitacin.
3 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13727855

La situacin del sistema carcelario en Chile muestra problemticas similares. Sin

duda esta crisis est signada por la sobrepoblacin de los recintos penitenciarios y
la consecuente mala condicin de vida al interior de los penales. Adicionalmente,
se han formulado fuertes crticas a la institucin encargada de la administracin y
vigilancia penitenciaria, Gendarmera de Chile, situacin que ha empeorado su
imagen pblica. Por ejemplo, una reciente encuesta del Centro de Estudios La
Tercera mostr que 69% considera que las fugas en las crceles se deben a la
negligencia y corrupcin de los gendarmes. Por otra parte, los programas de
rehabilitacin son escasos y tienen limitado impacto en la disminucin de la
reincidencia. (Gendarmera de Chile es la institucin penitenciaria de Chile
encargada del orden, seguridad)
Tanto Chile como Brasil ya tienen cerca de una decena de crceles
"concesionadas" o "tercerizadas" en las que varios de los servicios que se brindan
salud, alimentacin, educacin, entre otros estn en manos de empresas.

Elementos de la Situacin Carcelaria en Chile:

En el 2004 haban 38.000 personas recluidas en una infraestructura apta

para albergar slo a 24.000.
Incremento de la poblacin recluida flucta entre 7% y 9%.
La tasa de sobrepoblacin supera el 50% (2005).
Nivel de reincidencia flucta entre el 50% y 60% (2005).
La poblacin con penas alternativas pas de 54% en 1997 a 47% en el
2003.
El ingreso anual promedio de condenados al sistema penitenciario se
estima alrededor de 1.500 personas.
Slo 1% del presupuesto de Gendarmera se destina a programas de
rehabilitacin.
Se evidencian malas condiciones de vida de los reclusos y vulneracin de
sus derechos
Fundamentales.
5

4 http://www.puntofinal.cl/688/carceles.php;
5
http://www.dpp.cl/resources/upload/files/documento/beda196bb84db85b72df30
bf69a9e80b.PDF

La respuesta pblica frente a esta situacin ha sido la implementacin de un

nuevo modelo de gestin penitenciaria que pone nfasis en la construccin de
recintos carcelarios con administracin pblico-privada. El objetivo de este modelo
es disminuir el hacinamiento, aumentar la calidad de vida de los presos, disminuir
la reincidencia y paralelamente reducir los costos pblicos en el mantenimiento de
las crceles. Este modelo recoge resultados de experiencias internacionales que
se analizan a continuacin.
Adems, tales iniciativas se encuentran en desarrollo en varios pases de Amrica
Latina como Costa Rica, Belice, Venezuela, Mxico, Brasil y muchos otros estn
considerando su implementacin. No obstante esta masificacin de la entrada de
la empresa privada en el quehacer penitenciario, su rol presenta diferencias
respecto a las atribuciones y responsabilidades que adquiere.
El Modelo Chileno: Pblico-Privado
Entre 1998 y 2009 la poblacin penitenciaria de Chile pas de 60.990 internos a
106.877, lo que representa un crecimiento del 75%. Este aumento se debi, entre
otros factores, a la entrada en vigencia de la reforma procesal penal, el
endurecimiento de las penas respecto de ciertos delitos, y la promulgacin de una
serie de leyes tendientes a incentivar los mecanismos de autoincriminacin, que
produjeron la aceleracin de los procesos, el aumento de las condenas, y el
crecimiento del uso de la detencin preventiva.
Programa de Infraestructura Penitenciaria Concesionada consiste en que el
privado se hace responsable por el diseo, construccin y servicios del
establecimiento (servicios de atencin de salud, reinsercin social, mantencin
equipo de seguridad, mantencin infraestructura, aseo, alimentacin, lavandera y
control de plagas) y el Estado por su parte se encarga de la seguridad y vigilancia
del penal. Este proceso de concesin tiene una duracin de 20 aos y al terminar
este perodo de contrato pasa a manos del Estado (transferencia) con la
posibilidad de re-licitar si se estima conveniente.
Qu es la Asociacin Pblica Privada?

Dependiendo del contexto histrico se ha dado mayor o menor profundidad a la

participacin de los privados en la provisin de servicios de infraestructura. El
alcance de esta participacin va desde la sola construccin de una obra, hasta la
completa privatizacin de la infraestructura. Entre estos extremos se encuentra lo
que se ha denominado Asociacin Pblico Privada.

6 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/adminverblobawa?
tabla=T_NORMA_ARCHIVO&p_NORMFIL_ID=2955&f_NORMFIL_FILE=X&inputfile
ext=NORMFIL_FILENAME

Es necesario notar sin embargo, que no todas las formas de participacin privada
en la provisin de servicios de infraestructura corresponden a un modelo de
Asociacin Pblico Privada (APP). Se entiende un contrato de APP como un
acuerdo de largo plazo entre la autoridad estatal y un privado, donde el privado
financia el proyecto, opera el servicio y como retribucin recibe pagos en el
tiempo, ya sea directamente por parte del estado o a travs del cobro a usuarios.
Las APP pueden clasificarse segn la forma de recuperar la inversin en dos tipos
principales. Por una parte, estn las que reciben un pago por el uso, ya sea a
travs del cobro de una tarifa al usuario o bien de un pago o peaje sombra que
realiza el Estado, total o parcialmente, cada vez que un usuario utiliza la obra. Por
la otra parte estn las APP donde el Estado realiza pagos diferidos en el tiempo,
principalmente por la disponibilidad del servicio de infraestructura cumpliendo
ciertas condiciones o requerimientos.
Dentro de la primera categora se encuentran los contratos de APP conocidos
como Frachise o Affirmage, donde el privado obtiene el derecho a cobrar una
tarifa por la operacin y mantencin de una obra ya existente, a cambio del pago
al Estado para adquirir este derecho. En esta categora se encuentran tambin las
Concesiones, donde el privado adquiere una mayor responsabilidad en el
financiamiento y la construccin de la obra de la infraestructura, y recupera esta
inversin en el cobro de la tarifa por uso. Este ltimo modelo es el que se ha
utilizado en las concesiones chilenas de carreteras y aeropuertos.
En la segunda categora identificada, los contratos con pagos por disponibilidad
han sido utilizados en la provisin de obras de infraestructura social, como
hospitales y crceles. El modelo que se utiliza como referente para este tipo de
contratos es el britnico, denominado PFI2 y que fue lanzado a comienzos de la
dcada del 90. En este tipo de contratos, aunque pudiera haber una pequea
parte de pagos por uso o servicios variables, tal como la lavandera o la
alimentacin, el principal componente es el pago por la disponibilidad de la
infraestructura, que compensa el costo de la construccin y mantenimiento de la
infraestructura y la operacin de los servicios asociados a sta.
En el marco de un contexto internacional que pone nfasis en la privatizacin de
las crceles y de una crisis nacional evidente del sistema penitenciario, la solucin
diseada fue el llamado proceso de Modernizacin del Sistema Carcelario. El
mismo se inici durante el gobierno del Presidente Ricardo Lagos (2002) y su
fecha de trmino es indefinida.
Este modelo implica un sistema mixto de administracin penitenciaria pblicoprivada, por lo cual se mantiene la normativa que establece que en el Estado
radica la facultad indelegable de restringir los derechos de las personas, ejercida a
travs de los organismo pblico competente (Gendarmera de Chile). No obstante,
la legislacin permite la participacin de capital privado en muchos aspectos de la
operacin de los nuevos establecimientos tales como:

Construccin y financiamiento de la infraestructura.

Mantenimiento de la infraestructura.
Mantenimiento del equipamiento estndar.
Mantenimiento de todo el equipamiento de seguridad.
Servicios penitenciarios tales como:
Alimentacin
Salud
Lavandera
Reinsercin Social (Educacin, trabajo y capacitacin laboral,
atencin psicolgica, deporte y recreacin, etc.)
Economato (venta de productos dentro de los penales).

Se inici, entonces, un programa de concesiones que consiste en la construccin

de 10 nuevos establecimientos penitenciarios de reclusin con una capacidad d
total estimada en 16.000 plazas y con una inversin de 280 millones de dlares.
Dicha infraestructura en un principio se construira en etapas hasta el ao 2005,
sin embargo se han experimentado numerosos atrasos, por lo cual, hasta
septiembre del 2005, ningn penal ha entrado en funcionamiento y el plazo de
construccin se ha extendido de forma indeterminada.

Administracin
Vigilancia y seguridad

Modelo Publico
Gendarmera de Chile
Gendarmera de Chile

Modelo Pblico-privado
Gendarmera de Chile
Gendarmera de Chile
proporciona la
vigilancia y el
concesionario la
Tecnologa y sistemas de
seguridad.

Gestin
Financiamiento

Pblica
Pblica

Pblico-Privada
Concesionario, con pago
de subsidios
Por parte del Estado.

Reinsercin social
Mantenimiento de
infraestructura

Gendarmera de Chile
Gendarmera

Concesionario
Concesionario

7 http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/31753/3/codigo_preso.pdf

Equipamiento estndar y
de seguridad

Gendarmera

Concesionario

Servicios Bsicos

Gendarmera

Concesionario

A la fecha actual se encuentran en pleno funcionamiento bajo el modelo

concesionado los complejos penitenciarios:
Grupo 1: Huachalalume en la IV Regin, Alto Hospicio en la I, y Rancagua
en la VI.
Grupo 2: Concepcin en la VIII.
Grupo 3: Santiago 1 en la Regin Metropolitana, Puerto Montt en la X y
Valdivia en la
XIV. Bsicamente terminado y en vas de ser puesto en servicio se
encuentra adems el complejo penitenciario de Antofagasta, en la II Regin.
Se encuentra pendiente el Grupo 4, que comprenda los complejos penitenciarios
de Talca y Santiago 2, que al parecer habra sido cancelado por el actual Gobierno
que en 2010 declar (ex Ministro de Justicia, Felipe Bulnes) que las crceles
concesionadas, como solucin a las necesidades de infraestructura, resultaban
caras y lentas. Lamentablemente an hoy (3 aos despus) no conocemos
avances concretos en soluciones diferentes, supuestamente ms rpidas y
baratas, que dicha declaracin haca presumir que se implementaran.
Por su parte, los siete complejos penitenciarios concesionados en actual
funcionamiento albergan una poblacin penal de aproximadamente 12.000
internos, es decir, cerca de un 25% de la poblacin penal total del pas (48.658
personas al 30/09/2012 segn las estadsticas de Gendarmera de Chile).
Los datos tambin muestran que, pese a sobrecostos importantes que se
produjeron en la construccin del grupo 1 y otros -bastante ms acotados- en la
construccin del grupo 3, el metro cuadrado de construccin de crceles bajo la
modalidad de concesin es ms bajo que el metro cuadrado de construccin de
crceles bajo la modalidad de obra pblica tradicional. Ver Cuadro N1 donde se
comparan los costos de construccin mtodo tradicional v/s concesionado,
incluido en este ltimo caso los sobrecostos de construccin, posteriores a su
adjudicacin.
Y en materia de costos de operacin, de gasto diario por interno, no se ha hecho
an una comparacin adecuada, ya que es claro que el costo por interno,
comparando solo gasto actual, puede ser ms alto en el modelo concesionado,
pero esto se debe a la enorme diferencia de estndares entre uno y otro sistema.
Un preso que est en una celda individual, limpia, dentro de una crcel moderna,
construida con buena materialidad y en buen estado de conservacin, que recibe
sus comidas del Estado, que recibe atencin mdica, que participa en programas
de reinsercin, que es vigilado por sofisticados sistemas de tecno vigilancia,
obviamente representa un costo mayor que un interno que est en una celda

hacinada, que come lo que le llevan sus familiares, que carece de infraestructura
compatible con la dignidad humana.
Sin embargo, los costos actuales en el sistema concesionado chileno dan un
promedio diario por interno de USD 12, lo cual dista mucho de los ms de USD
150 en Inglaterra, los ms de USD 100 en U.S.A. o los cerca de USD 50 en
Mxico, pases donde existen modelos similares.
Por lo tanto, cuando se dice que el sistema concesionado es ms caro que el
tradicional debera uno preguntarse Cul sera el costo por interno si el mismo
estndar de las crceles concesionadas fuera provisto directamente por
Gendarmera de Chile? Esa es la comparacin adecuada, y para ello existe una
metodologa ampliamente utilizada en el mundo.

La experiencia chilena en el desarrollo del programa carcelario en Chile cuenta

con xitos y fracasos. En el corto plazo, las modificaciones a la Ley de
Concesiones pueden ser vistas como una oportunidad para dar un nuevo impulso
al desarrollo de proyectos de infraestructura carcelaria. Algunas de las medidas
que se pueden implementar son: mejorar las bases de licitacin de las crceles,
con formatos ms simples de administrar; revisar y ajustar los indicadores de
servicio, y las formas de incentivar su cumplimiento desde un sistema basado en
multas a uno basado en pagos proporcionales a los niveles de servicio
efectivamente otorgados; mejorar los convenios de mandato con el MOP; y
fortalecer los equipos multisectoriales, sobre todo para la etapa de explotacin.
En primer lugar, la Ley de Concesiones naci al alero del Ministerio de Obras
Pblicas, lo cual le imprime un fuerte sesgo hacia la infraestructura de transporte,
y por otra parte la ley le entrega todas las atribuciones como contraparte del
privado al MOP, durante todo el proyecto. Esta situacin se hace crtica durante el
perodo de explotacin, dado que la gestin de la infraestructura relacionada con
el cuidado de la poblacin internada en los recintos carcelarios tiene
complejidades especficas que no son necesariamente competencia de los
funcionarios del MOP.
En segundo lugar, la Ley de Concesiones se ha adoptado en la prctica para el
modelo de pagos del Estado por un servicio, utilizando el concepto de subsidios
del estado, contenido en la ley, para realizar dichos pagos diferidos en tiempo al
operador privado.

Por lo tanto, en el largo plazo el marco regulatorio podra mejorarse

significativamente, creando una Ley especial para el desarrollo de APPs con
pagos diferidos del Estado, donde cada Ministerio tenga atribuciones propias para
llevar a cabo sus proyectos de APP.
EXPERIENCIA DE ESTE MODELO
A pesar de las promesas de que la entrada del sector privado mejorara la
situacin de las crceles en el pas austral y de los eslganes publicitarios de la
Sociedad Concesionaria BAS S.A. (Besalco, Astaldi y Sodexo, una alianza
chileno-italo-francesa), ello no fue as. Recientes estudios han demostrados que
las crceles privadas no redujeron los costos para el sistema pblico, ya que el
costo diario por interno subi. (En 2004 el sistema pblico gastaba 11 dlares por
interno y esta cifra aument a 35 en el sistema pblico- privado).
Por otra parte, los suicidios aumentaron en estos centros por la prdida del sentido
de comunidad, el cambio de las relaciones de poder, y la dificultad de las visitas en
los establecimientos ms apartados. Finalmente, la capacidad total de los
establecimientos fue copada muy rpidamente, al punto que la Gendarmera
rgano rector de las prisiones en Chile - es consciente que si la poblacin reclusa
sigue aumentando de manera sostenida como sucedi en la ltima dcada, para
2013 nuevamente habr un dficit de ms de 2.000 plazas.
Un hecho de especial importancia fue que una comisin parlamentaria en 2007
abri una investigacin por los graves problemas de construccin, el
incumplimiento de estndares legales y los atrasos en las entregas de varios
nuevos establecimientos. Las empresas concesionarias arguyeron la necesidad de
incrementar los valores del contrato de concesin debido a un aumento en los
costos de construccin y equipamiento. Mientras esto suceda, los contribuyentes
chilenos sufrieron millonarias prdidas de dinero y el hacinamiento del sistema
penitenciario no se redujo.

ESTADOS UNIDOS
Sin duda en los Estados Unidos se evidencia la principal experiencia de
privatizacin carcelaria, cuyos objetivos centrales son:

Reducir los costos.

Aumentar la rehabilitacin.
Disminuir la reincidencia.
Mejorar las condiciones de vida y/o Disminuir el hacinamiento.

Sin embargo, dichos objetivos han tenido resultados variados e incluso negativos.
As por ejemplo, con relacin a los costos si bien se estima que el Estado podra
ahorrar hasta el 25% con la privatizacin carcelaria, un anlisis comparado en los
EEUU muestra que dicho ahorro es poco significativo.

Adicionalmente, en aquellos recintos donde se aprecia una disminucin de los

costos, un estudio posterior demostr que el mismo se explicaba por la reduccin
del personal penitenciario y de su remuneracin.
Al borde de ser puesto a cargo de un sndico federal, el costoso e ineficiente
sistema carcelario de California es un ejemplo que viene al caso tratar. Texas
alberga aproximadamente el mismo nmero de prisioneros que California, pero el
contribuyente de California paga casi el doble por recluso: cerca de $30.000 por
ao, ms que el costo de una decente educacin universitaria.
Si las penitenciaras de California fuesen inusitadamente efectivas, el alto costo
podra ser aceptable. Pero con 300.000 prisioneros hacinados en un sistema
diseado para tan slo 170.000, es un desafo simplemente el alojar a los
prisioneros, para no hablar de proveerlos con eficaces programas de
rehabilitacin. Schwarzenegger ha expresado que la reforma carcelaria es una
prioridad. De serlo, debera privatizar las prisiones tanto para reducir los costos
como para mejorar los esfuerzos de rehabilitacin.
Ms de dos dcadas de experiencia con prisiones privadas en los Estados Unidos,
Gran Bretaa, Australia y en otras partes atestiguan el hecho de que las crceles
privadas pueden ser construidas y operadas a un costo ms bajo que las prisiones
pblicas.
Ahorros en los costos de entre el 15 y el 25 por ciento en la construccin y de
entre el 10 y el 15 por ciento en la administracin son algo frecuente. Estos
ahorros en los costos son modestos pero significativos en un sistema estatal de
$5,7 mil millones que contina volvindose ms costoso cada ao.

Las prisiones privadas no solamente tienen costos ms bajos que las prisiones
pblicas: introducir la competencia tambin alienta a las prisiones pblicas a
innovar y a disminuir los costos.
Los estados con una mayor proporcin de prisioneros en crceles privadas tienen
costos menores respecto del alojamiento de los prisioneros pblicos. Para
expresarlo de una manera ms elocuente, desde 1999 a 2001, los estados
desprovistos de prisiones privadas vieron incrementarse los costos por prisionero
en un 18,9 por ciento, pero en los estados en los cuales las prisiones pblicas
competan con las prisiones privadas, los aumentos en los costos fueron mucho
ms bajos, solamente un 8,1 por ciento.
La mala prensa con respecto a las prisiones privadas ha sido siempre la de que
los ahorros en los costos seran a expensas de la calidad. En California hoy da
esto difcilmente supere la prueba de la risa en la medida que el juez federal
Thelton Henderson considera colocar al sistema de California bajo una sindicatura
debido a sus numerosos problemas, incluida la proteccin de funcionarios
penitenciarios corruptos y la ausencia de una adecuada investigacin del abuso a
los prisioneros.
Los guardias han visto tambin elevarse sus salarios de maneras menos obvias.
Una bonificacin en concepto de aptitud fsica estaba inicialmente restringida a
aquellos guardias que pudiesen pasar un examen de buena salud. Sin embargo,
con el paso del tiempo, 8los requisitos para acceder a esa bonificacin fueron
morigerados hasta el punto que en la actualidad prcticamente todo guardia recibe
el beneficio, que promedia los $1.550, por simplemente concurrir una vez al ao al
consultorio del mdico.
Uno de los mitos relacionados con la privatizacin se centra en la creencia que
dicho sistema generara menores niveles de reincidencia delictual con lo cual se
estara enfrentado eficientemente la problemtica. Sin embargo, diversos estudios
realizados en los EEUU no justifican dicha afirmacin. Finalmente, otro de los
argumentos es que las crceles privadas generan mejores condiciones de vida
para los reclusos, al mejorar el hbitat penitenciario y la calidad de los programas
de rehabilitacin. Pero, aquellos donde se instalan programas de trabajo han
generado un profundo debate debido a las malas condiciones salariales e incluso
la falta de derechos laborales para los trabajadores.

8 http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo-404729-carceles-unasunto-de-todos

Mitos de la Privatizacin Carcelaria: La experiencia de Estados Unidos.

1.1.

Ahorro del Estado:

Numerosos estudios revelan que la disminucin de costos, si es que existe,
es poco significativa. El Bureau de la Administracin de Justicia de los
EEUU mostr que la privatizacin reduce los costos en 1%.
Menor Reincidencia:
Diversos estudios ponen en duda el cumplimiento de este objetivo. Una
investigacin realizada en Florida (1995-2001) concluye que no existen
diferencias significativas en las tasas de reincidencia que se presentan en
ambos regmenes.
Mejores condiciones de vida:
La sostenida tendencia de crecimiento de la poblacin en prisin sigue
demandando la construccin y ampliacin de los recintos en la mayor parte
de los Estados Americanos.
Se cuestionan las modalidades de disciplina y castigo utilizadas en
las crceles, principalmente privadas.
Otros estudios plantean que la minimizacin de los costos produca
una merma en la calidad de la atencin mdica, lo que se produca
tambin con la alimentacin y la limpieza.
Por su parte, algunos estudios revelan las malas condiciones de vida
que se han generado en algunos centros penitenciarios privados.

PERTINENCIA REGIONAL DE LA IDEA DE NEGOCIO

Los sectores que ms han contribuido a la generacin de empleo son
servicios comunales, sociales y personales (312.000 ocupados) con el 1.6%,
comercio, hoteles y restaurantes (226.000 ocupados) con el 1.2%,
construccin (179.000 ocupados) con el 0.9% e industria manufacturera
(162.000 ocupados) con el 0.8%. As, el fomento a estos sectores se
constituye como una de las estrategias fundamentales para consolidar tanto la
competitividad como la reduccin de la pobreza. (Santos, 2012)

2.

Ilustracin 1 Composicin y Crecimiento del empleo por ramas de

actividad (Marzo - Mayo 2012)

Fuente: DANE-GEIH
Al analizar el porcentaje de participacin de los diferentes sectores en el PIB
del Departamento, se encuentra que el sector Servicios, con un 29,3%, est
en el primer lugar; seguido del de Industria, 28,7%; Comercio, 11%;
Construccin, 10,1; Transporte, 7,7%; Agropecuario, 7,5%; y Minas, 5,7%. Ver
ilustracin. (Aguilar, 2012)
Ilustracin 2 Principales Subsectores del Sector Servicios

Fuente: Cmara de Comercio de Bucaramanga

2.
2.1.

ESTUDIO DE LA FACTIBILIDAD DEL MERCADO

INVESTIGACION DE MERCADOS

2.1.1. Diseo de la Investigacin de Mercados

Problema bajo estudio:

Objetivo General
Reducir los indices de asinamiento en las carceles de bucamanga y
su aerea metropolitana
Objetivos Especficos

Crear una crcel privada de una calidad estructural y humana ms alta que
las pblicas. Brindando calidad de vida.
Ahorrar costos y hacer crceles ms humanas.
Tener como prioridad el cuidado de la salud y la prevencin de los suicidios.
Ser pioneros a nivel nacional.
Reducir ndices de hacinamiento,
Anular por completo el fenmeno llamado casa por crcel
Ofrecer servicios de esparcimiento como talleres y oportunidades de
trabajo, siendo el trabajo algo obligatorio para as erradicar la ociosidad
perniciosa
Utilizar la tecnologa como herramienta para llevar una vigilancia y control
dentro de las instalaciones.
La reduccin de penas, por mritos reales
Necesidades de informacin:
Identificacin del mercado objetivo
Conocer las preferencias del cliente
Caractersticas de la competencia
Instrumento

El instrumento fue aplicado va web a 300 estudiantes de la upb seccional

Bucaramanga, entre las cuales se encuentran las personas pertenecientes a los
estratos 4, 5 y 6 donde se desea identificar las oportunidades y viabilidad del
negocio carcelario en Bucaramanga y sus municipios aledaos.
Tipo de investigacin
Esta investigacin es de tipo descriptivo, pues mediante ella, se busca
considerar un nuevo fenmeno y sus componentes, igualmente definir
variables y medir conceptos. As mismo se busca obtener informacin que
nos permita la elaboracin de un buen estudio de factibilidad. La misma

tendr un alcance no experimental ya que no se incurrir en la

manipulacin ni intervencin de variables que puedan afectar la razn de
esta observacin, simplemente sus fenmenos de comportamiento sern
apreciados desde su estado natural y permitir inferir sobre los resultados
que se podran obtener
rea de estudio
La presente investigacin se desarrollar en Bucaramanga a los estudiantes de la
universidad pontificia bolivariana.
Poblacin
La poblacin se encuentra definida por los futuros profesionales del maana.
Unidad de observacin
Estudiantes de estratos 4, 5 y 6 de Bucaramanga.

Tamao de la poblacin
El tamao de la poblacin es de 214.774 habitantes en Bucaramanga.
Estableciendo los siguientes estratos, encontramos:
Tabla 1 Poblacin por Estrato
ESTRATOS

POBLACIN TOTAL

Estrato 4

32,1%

168.563

Estrato 5

3,2%,

16.804

Estrato 6

5,6%

29.407

Total Poblacin estudiada

40%
Fuente: (Red Alma Mater)

Metodologa estadstica

214.774

La metodologa que se aplic al estudio, fue un muestreo probabilsticoaleatorio simple, ya que las personas se dividen a azar y de forma
independiente, como base en criterios definidos en la investigacin
permitiendo hacer inferencia sobre ella, Se recolect la informacin por
medio de encuestas va web, en donde se logr definir un nivel de
confianza del 95%, con un error de muestreo del 5%. El tamao de la
premuestra que fue otorgado en el estudio respectivo es de 30 habitantes
en la ciudad de Bucaramanga.
El clculo del tamao de la muestra se hall con la frmula del muestreo
aleatorio simple:

Dnde:
N= tamao de la poblacin
Z (1-) = Nivel de confianza
s2=varianza
d=parmetro de diferenciacin (precisin

ANALISIS DE RESULTADOS
1. Ha visitado usted alguna vez una
crcel?
SI
62
NO
238

Ha visitado usted alguna vez una crcel?

21%

79%

Anlisis
Por ser esta una encuesta aplicada a estudiantes universitarios, nos arroja un
resultado como este que tan solo el 21% alguna vez a visitado una crcel y como
era de esperarse la mayora de estudiantes 79 % no las han visitado ya sea esto
por ser una poblacin joven, porque no muestran inters a este tema o por
distintos factores.
2. Tiene algn pariente o conocido que este privado de la
libertad en una crcel?
SI
25
NO
175

Tiene algn pariente o conocido que este privado de la libertad en una crcel?
175.0; 13%

88%

Tal vez la respuesta a esta pregunta no sea tan confiable pues seguramente por
vergenza no se responda correctamente, ya que no es fcil decir al pblico que
se tiene algn familiar en una crcel, de todas formas nos proporciona como
resultados que un 12% si tiene algn pariente o conocido en la crcel y un 88%
que no.
3. Cree que se est cometiendo alguna injusticia en
las crceles?
SI
210
NO
90

Cree que se est cometiendo alguna injusticia en las crcelesl?

30%
175.0; 70%

A pesar de que se conoce que quien est en una crcel es por consecuencia a
algn acto incorrecto, pero aun as se tiene la sensibilidad de que los presos son
seres humano y merecen buen trato y no vivir en condiciones en las que se atente
por su integridad fsica o moral. Tal vez por esto esta encuesta nos arroj que un
70% de las personas creen que SI se est cometiendo actos de injusticia y un
30% NO.

4. Sabe cul es la crisis que pasa el pas por el hacinamiento

carcelario?
SI
269
NO
31

Sabe cul es la crisis que pasa el pas por el hacinamiento carcelario?

10%

175.0; 90%

Aunque para muchos este no es un tema de inters, este si es un tema que es

bien conocido pues es los medios es muy comentado, pues en noticieros, revistas,
diarios y otros de muestra la realidad de las crceles en Colombia y en la crisis de
hacinamiento por las cuales estn pasando, por esto es que la mayora de
personas un 90% si conocen del tema.

5. Est enterado de las malas condiciones que pasan los prisioneros en los hacinamientos car
SI
203
NO
97

Est enterado de las malas condiciones que pasan los prisioneros en los hacinamientos carcelarios?

32%
175.0; 68%

Como se mencion anteriormente se conocen sobre crisis de hacinamiento por lo

que los medios nos muestran, pero se sabe que tambin que esto conlleva a
muchos ms problemas, como lo son falta de alimento, pocas oportunidades de
asearse, estrs por los cmulos de gente entre otros por esto es que un poco mas
de la mitad 68% dicen que si conocen sobre las situaciones y un 32% no.

6. Le gustara que mejoraran las condiciones en las que habitan las personas que estn privadas
de la libertad?
SI
259
NO 41

Le gustara que mejoraran las condiciones en las que habitan las personas que estn privadas de la libertad?

14%

175.0; 86%

Las mayora (86%) de la poblacin encuestada cree que si es importante que se

mejoren las condiciones en las que viven los presos, seguramente esta respuesta
es en consecuencia a la formacin humanitaria con las que es formada la
poblacin de la UPB y tan solo un 14% NO.

7.
Cree usted que sea justo que los criminales tengan beneficios en una
crcel?
SI
116
NO
184

Cree usted que sea justo que los criminales tengan beneficios en una crcel?

175.0; 39%
61%

Tal vez para la mayora (61%) de personas no es adecuado que alguien que haya
cometido un crimen reciba beneficios en una crcel, pues es muy lgico que debe
recibir un castigo a sus actos, por esto un poco mas de la mitad responden a que
no deben recibir beneficios, aunque es inquietante que tambin una gran parte
(39%) de la poblacin diga que si deben recibir beneficios, pues tal vez se piense
en las personas que estn en la crcel de forma injusta no debe recibir el mismo
trato que los grandes criminales.
8. Conoce usted las instalaciones de una crcel privada?
SI
NO

Conoce usted las instalaciones de una crcel privada?

175.0; 9%

91%

Como no existe en nuestra ciudad una crcel de carcter privado, por esto es que la gran mayora
o saben sobre este tipo de prisiones, pero si una parte de la poblacin a escuchado que existen.
9. Estara de acuerdo con que existiera una crcel privada en la zona metropolitana
de Bucaramanga, la cual tendra como objetivo reducir los hacinamientos carcelarios?
SI
247
NO
53
Estara de acuerdo con que existiera una crcel privada en la zona metropolitana de Bucaramanga, la cual tendra como objetivo reducir los hacinamientos carcelarios?

18%

175.0; 82%

La mayora (82%) de la poblacin est en acuerdo de la creacin de una crcel privada en la ciuda
all de que sea un beneficio a los presos, esto levantara un poco el nivel de vida de los presos pue
servicio que debe ser remunerado acabara con el ms grave de los problemas que existe hoy en d
Colombia como lo es el hacinamiento que duras consecuencias como muertes nos ha dejado.

10. Cree que esta sera una buena solucin para disminuir los hacinamientos que hay en las crc
28
SI
5

NO

15

Cree que esta sera una buena solucin para disminuir los hacinamientos que hay en las crceles?

5%

175.0; 95%

Casi toda 95% la poblacin cree que esta si sera una solucin a los problemas que existen hoy en
hacinamiento,
tan solo un 9% de la poblacin cree que no.

2. ANLISIS DEL MERCADO

2.2.1 Mercado relevante

Al analizar las caractersticas de las necesidades que se satisfacen con este

sistema penitenciario de carcter privado en Bucaramanga y su rea metropolitana
se determin que su mercado relevante son las personas condenadas por delitos
menores; eso quiere decir aquellas que estn condenadas por delitos menores,
siendo no tan relevante su estrato social, siempre y cuando cuente con los medio

econmicos necesarios para pagar una mensualidad.

2.2.2 Anlisis de la demanda primaria:
Para esto se debe obtener como primera instancia un reconocimiento genrico de la
necesidad debido que, si as no exista un mercado con caractersticas diferenciadas
en este caso de tipo privado, el lder del mercado puede encontrar necesario
estimular la demanda primaria para obtener as mejores resultados.
Al estar definido el mercado relevante como las personas condenadas por delitos
menores encontramos que en el pas no se cuenta con crceles privadas, ya que la
idea del negocio es ser pioneros a nivel nacional y no existira una demanda
comparativa.
2.2.3. Anlisis de la demanda selectiva
La demanda selectiva es parte indispensable de anlisis de mercados puesto que
es la que va a ayudar a la diferenciacin de las condiciones y servicios que estas
presten con respecto a su competencia; teniendo en cuenta que en Colombia no
existen an crceles de tipo privado este tipo de demanda no estn relevante y
siendo los primeros en esta implementacin ayudara a la creacin de nuevos
centros penitenciarios que satisfagan las necesidades que se estn presentando
debido al hacinamiento.

3. ESTUDIO TCNICO
3.1. TAMAO DEL PROYECTO

CARCEL EL LIBERTADOR de Bucaramanga est diseada para ser un proyecto

que cumpla todas las necesidades con las que fue creada. Adems que cumpla
con todo lo planteado anteriormemte como es mitigar el hacinamiento carcelario,
permitir mayor comodiad, higiene y salubridad a Ms de 1.500 reclusos.
Adicionalmente se deja proyectada la remodelacin para 500 reclusos ms.
3.1.1. FACTORES QUE DETERMINAN EL TAMAO DEL PROYECTO
DESCRIPCIN DE LOS FACTORES
DEMANDA
9
El mercado potencial de usuarios del proyecto CARCEL EL LIBERTADOR de
Bucaramanga, se proyecta como significativo. Actualmente se estn presentando
altos ndices de hacinamiento carcelario en todo el pas y principalmente se tiene
ms en cuenta las ciudades vecinas. Por eso para la primera fase del proyecto, se
espera contar con una nica locacin donde sern recibidos todos los internos. De
la misma forma se tendr en cuenta que a medida que la demanda se va
aumentando se proceder al aumento en el tamao del proyecto
SUMINISTROS E INSUMOS
Se har contrato con empresas seria de Santander especializadas en aseo e
higiene para que sean los encargados del lugar, por otra parte la comida ser
adquirida de la misma manera. Adicionalmente es necesario contar con varias
bodegas entre las que se encuentran almacenamiento de tiles de aseo,
almacenamiento de alimentos perecederos y no perecederos, otra bodega para
muebles camas sabanas y enseres.
LOCALIZACIN
CARCEL EL LIBERTADOR de Bucaramanga estar ubicado en un lote en las
afueras de la ciudad, lo que nos permite mayor comodidad y distribucin del
espacio, ambiente natural y tranquilo y el estar lejos de la ciudad da sensacin de
aislamiento que no de puede dejar de lado ya que esta es la esencia de las
crceles.
FINANCIAMIENTO
9 http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo-404729-carceles-unasunto-de-todos

El proyecto ser financiado en 40% por capital de los inversionistas y el 60%

restante estar financiado por alguna institucin financiera por medio de un
crdito a 5 aos con una tasa de inters del 26% anual para crditos de libre
inversin, por el tamao del proyecto requiere de una gran inversin en capital.
3.1.2. Capacidad del proyecto
Capacidad total diseada:
CARCEL EL LIBERTADOR de Bucaramanga ofrece amplios espacios
confortables y diseados para brindar servicio a mas de 1500 personas en total. a
toda su capacidad sin llegar a un nivel se hacinamientos lo mximo es 1700
reclusos
Capacidad instalada:
CARCEL EL LIBERTADOR de Bucaramanga al comienzo se estar desarrollando
el uso de un 80% de su capacidad instalada, ya que se proyecta atender de 1500
a 1700 reclusos. Sin embargo dependiendo de la acogida de este proyecto se
ampliaran o no las sedes.
Capacitad utilizada y proyectada
CARCEL EL LIBERTADOR de Bucaramanga trabajar bajo un 80 % de su
capacidad diseada(1500), por tanto se Recibirn aproximadamente 1200
personas. Y esto ser mientras se adaptan y se acomodan las instalaciones de la
crcel.

3.2. LOCALIZACIN
3.2.1. Macrolocalizacin

Carcel El Libertador estar ubicado en Amrica del Sur, especficamente en

Colombia,
el cual est compuesto por 32 departamentos y un Distrito Capital.
El departamento de Santander est situado al noreste del pas en la regin andina,
entre
los 054234 y 080758 de latitud norte, y los 7226 y 7432 de longitud oeste.
Cuenta
con una superficie de 30.537 km2 lo que representa el 2.7 % del territorio. Limita
por el
Norte con los departamentos de Cesar y Norte de Santander, por el Este y por el
Sur con
el departamento de Boyac y por el Oeste con el ro Magdalena que lo separa de
los
departamentos de Antioquia y Bolvar.
El departamento est compuesto por 87 municipios, distribuidos histricamente en
seis
provincias, reorganizadas en ocho Ncleos de Desarrollo Provincial.
3.2.2. Microlocalizacin
Una adecuada localizacin influye altamente en el xito o fracaso de un negocio.
Por ello,
la decisin de donde ubicar el Proyecto cumplir criterios Econmicos buscando
siempre
determinar aquella Localizacin que maximice la rentabilidad del Proyecto;
Teniendo en
cuenta la naturaleza del negocio se identificaron y analizaron los siguientes
factores ms
influyentes en la ubicacin de la Crcel el libertador .

Disponibilidad de terrenos: El terreno debe ser apto para construir esta

crcel.
Menor costo de construccin.
Seguridad en la zona: La Localizacin de esta crcel, se procura que sea
en una zona muy segura
Facil acceso: La localizacin debe ser de fcil acceso para favorecer al
personal de la crcel.
Menor Costo de los servicios pblicos: Tenemos en cuenta este factor,
ya que beneficiara la utilidad del negocio

Factor

pe
so

El Gaitn
Califica

Pondera

Pan de azcar
Califica

Pondera

El mutis
Califica

Pondera

cin
Disponibil
idad de
terrenos
Menor
Costo del
terreno y
construcc
in
Seguridad
del sector
Fcil
acceso
Menor
costo de
los
servicios
pblicos
Totales

cin

cin

cin

cin

cin

0,1
5

0,9

1,35

1,05

0,2
5

2,25

1,5

0,2
5
0,1

1,25

2,25

1,75

0,9

0,7

0,8

0,2
5

2,25

1,5

7,55

7,8

7,1

3.3. ESTNDARES DE CALIDAD

Los Estndares de Calidad de la crcel el libertador ser supervisado por la
Secretara de Derechos Humanos, Secretara de Justicia y Derechos Humanos,
Subsecretara de Infraestructura Penitenciaria de la Nacin, Ministerio de Salud y
Procuracin Penitenciaria de la Nacin, lo cual cabe resaltar los siguientes
artculos de la constitucin poltica de Colombia.
Estos seran los estndares mnimos sobre condiciones de habitabilidad que
implementaremos en la crcel
ARTICULO 1. Objeto.
Es objeto de la presente ley establecer estndares mnimos que debern
garantizar y respetar todos los establecimientos penitenciarios respecto a los
cupos de alojamiento, las condiciones edilicias, las prestaciones de seguridad e
higiene y las necesidades mobiliarias para las personas privadas de su libertad.
ARTICULO 2. Carcter y mbito de aplicacin.
Las disposiciones que establecen la presente ley y las reglamentaciones que en
su consecuencia se dicten son de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio
de la Repblica. Las mismas se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la

legislacin especfica sobre la materia, que mantendr su vigencia en cuanto no

se oponga a los principios y disposiciones contenidas en esta norma.
ARTICULO 3. Plaza penitenciaria.
A los efectos de la presente ley se entender como plaza penitenciaria al conjunto
de espacio, bienes y servicios que garanticen la continuidad del desarrollo vital de
toda persona privada de su libertad ambulatoria, en tanto configuren el respeto por
los derechos del encarcelado no afectados por su condena.
ARTICULO 4. Comisin supervisora.
Confrmese una Comisin integrada por un representante de cada uno de los
siguientes organismos del Estado: Secretara de Derechos Humanos, Secretara
de Justicia y Derechos Humanos, Subsecretara de Infraestructura Penitenciaria
de la Nacin, Ministerio de Salud y Procuracin Penitenciaria de la Nacin.
Dicha Comisin tendr por funcin:
a) Determinar el nmero mximo de personas privadas de su libertad que podrn
ser alojadas en cada establecimiento penitenciario segn los criterios establecidos
en la presente ley sobre las condiciones mnimas de habitabilidad.
b) Fiscalizar el cupo carcelario, requiriendo a la autoridad competente de cada
establecimiento un informe semestral sobre la situacin de ocupacin de cada
establecimiento penitenciario tanto federal como provincial. Toda reforma que se
disponga en los establecimientos y que modifique la plazas penitenciarias deber
ser informada para su supervisin, a cargo de esta Comisin.
c) Publicar la tasa real de ocupacin de cada establecimiento penitenciario de
manera accesible y regularmente actualizada.
ARTICULO 5. Sobrepoblacin.
La ocupacin de un establecimiento penitenciario por encima del nmero de
plazas establecidas significa un trato o pena cruel inhumana y degradante. En ese
caso, las autoridades administrativas y penitenciarias deben disponer las medidas
necesarias para su regularizacin en el menor tiempo posible. En tanto esta
situacin permanezca, dichas autoridades deben garantizar que las personas
privadas de su libertad transcurran la menor cantidad de tiempo posible dentro las
celdas, a fin de reducir los efectos nocivos de la sobrepoblacin.
ARTICULO 6. Traslados.

Queda expresamente prohibido disponer el traslado de personas privadas de su

libertad a centros de detencin cuya capacidad de alojamiento se encuentre
cubierta.
CAPTULO II
Condiciones de seguridad e higiene de las plazas penitenciarias
ARTICULO 7. Preservacin de la integridad.
Las medidas de higiene y seguridad que se dicten en virtud de la presente ley
tendrn por objeto proteger la vida, preservar y mantener la integridad psicofsica
de las personas privadas de su libertad.
ARTICULO 8. Seguridad.
En relacin a las condiciones de seguridad, todo establecimiento penitenciario
deber:
a) Poseer un sistema hidrante anti-incendio y matafuegos segn lo establece Ley
19.587 de Seguridad e Higiene Laboral.
b) Proveer a las personas privadas de la libertad de colchones y almohadas de
material ignfugos.
c) Contar con un plan de contingencia para casos de siniestros y capacitar al
personal penitenciario para afrontar adecuadamente tales sucesos.
d) Asegurar medios de evacuacin en los trminos de la Ley 19.587. Contar con
luces de emergencia que indiquen el camino hacia la salida cuando sea necesario
evacuar el lugar.
ARTICULO 9. Ventilacin e iluminacin natural.
Los niveles de ventilacin e iluminacin de los establecimientos penitenciarios
estarn regidos por lo establecido en la Ley 19.587 y sus decretos reglamentarios.
En particular, todo establecimiento deber:
a) Contar con iluminacin y ventilacin natural a espacio descubierto. Todas las
aberturas que den al exterior deben poder cerrarse de modo tal de evitar
filtraciones de aire y agua.
b) Contar con la aireacin directa que, en funcin del cubaje, resulte adecuada
para renovar el oxgeno requerido para la normal respiracin de las personas.

c) Garantizar que, como mnimo, un 1/10 de la superficie del local constituya la

superficie de iluminacin. Esta estar definida por la superficie del vano de la
abertura.
d) Garantizar que, como mnimo un 1/3 de la superficie de iluminacin, se
corresponda con un pao de abrir, conformando la superficie de ventilacin.
ARTICULO 10. Iluminacin artificial.
La iluminacin artificial de las celdas individuales o comunes donde habiten las
personas privadas de su libertad ser de 200 lux, a nivel general, y de 300 lux en
reas de aseo personal. Los lavatorios siempre debern tener iluminacin artificial.
ARTICULO 11. Temperatura ambiente.
Todo establecimiento penitenciario deber, a fin de evitar temperaturas extremas,
acondicionar los lugares destinados al alojamiento ante temperaturas menores a
los 10 grados y superiores a los 32 grados.
ARTICULO 12. Condiciones sanitarias.
Todo establecimiento penitenciario deber garantizar que la persona privada de su
libertad pueda satisfacer sus necesidades naturales en el momento oportuno, en
forma aseada y decente. Las autoridades penitenciarias proveern en todos los
casos los elementos indispensables para la higiene.
ARTICULO 13. Servicios sanitarios.
Cuando las celdas individuales cuenten con servicios sanitarios (inodoro y
lavatorio), en los salones de da se dispondrn adicionalmente:
a) 1 inodoro cada 25 internos/as;
b) 1 lavatorio por cada inodoro.
En el caso de los pabellones, cuando el total de detenidos no exceda el nmero de
cinco personas habr un inodoro, un lavabo y una ducha con agua caliente y fra.
Cuando el total exceda de cinco y hasta diez personas deber proveerse un
inodoro, dos lavabos, dos duchas con agua caliente y fra y, si el pabelln fuera de
hombres, un orinal. Se debe garantizar a las personas privadas de su libertad el
acceso permanente cuando requieran su uso.
ARTICULO 14. Desechos cloacales.
La evacuacin y disposicin de desechos cloacales y aguas servidas debe
efectuarse a redes de coleccin con bocas de registro y restantes instalaciones

apropiadas a ese fin, con el propsito de evitar la contaminacin del suelo y de las
fuentes de abastecimiento de agua y el contacto directo con las excreciones.
ARTICULO 15. Agua para el uso y consumo humano.
Se debe asegurar en forma permanente el suministro de agua potable a todas las
personas privadas de su libertad en condiciones, ubicacin y temperatura
adecuadas.
Se entiende por agua para uso y consumo humano la que se emplea para beber,
higienizarse y preparar alimentos, segn los requisitos establecidos para el agua
potable por las autoridades competentes. En caso de que el agua suministrada
provenga de perforaciones o de otro origen que no ofrezca suficientes garantas
de calidad debern efectuarse anlisis fsico-qumicos y bacteriolgicos en forma
anual y semestral, respectivamente.
CAPTULO III
Espacios comunes e individuales
ARTICULO 16. Comedores.
En los establecimientos penitenciarios que cuenten con comedores, la superficie
mnima destinada a cada persona privada de su libertad ser de 3,25m2 sin
considerar las instalaciones hmedas que pudieran estar incorporadas (sanitarios
o duchas).
Los comedores debern estar provistos de mesas y bancos acordes al nmero
total de personas, los que se mantendrn en condiciones de higiene y
desinfeccin tales que garanticen la salud de las personas privadas de su libertad.
ARTICULO 17. Cocina.
La cocina deber cumplir las medidas de higiene y limpieza que garanticen la
calidad de la comida preparada para las personas privadas de su libertad. Las
cocinas debern estar equipadas con mesada, lavabo con agua fra y caliente,
campana de extraccin de humos y heladeras.
ARTICULO 18. Espacios de estudio.
Todo establecimiento penitenciario deber contar con un espacio para el
funcionamiento de una escuela a cargo de personal docente con ttulo habilitante,
con las secciones indispensables para la enseanza de las personas privadas de
su libertad.

Deber contar con sillas, mesas, biblioteca y el material necesario para proveer el
acceso a la educacin, tal como lo prev el Art. 133 de la ley 24.660.
ARTICULO 19. Espacios de recreacin.
Los patios de recreos de las personas privadas de su libertad tendrn en su
conjunto una superficie mnima deseable de 5m2 por ocupante.
ARTICULO 20. Espacios de trabajo.
Los espacios destinados al trabajo de las personas privadas de su libertad se
regirn por la Ley 19.587 y sus decretos reglamentarios.
ARTICULO 21. Espacios de atencin mdica y odontolgica.
Todo establecimiento penitenciario deber contar con un servicio mdico y
odontolgico acorde con la ubicacin, tipo del establecimiento y necesidades de
las personas privadas de libertad.
ARTICULO 22. Alojamiento individual.
Se considera alojamiento individual a la superficie conformada por un local que
posibilita el alojamiento de un nico individuo y que usualmente se denomina
celda. Las celdas deben contener instalaciones sanitarias y deben garantizarse las
condiciones que aseguren el descanso diario de cada persona en un espacio
sereno y seguro.
Toda celda debe tener, como mnimo, una superficie de 5m2 por cada interno
alojado si ste desarrolla actividades en otros espacios u 8m2, como mnimo, si
permanece en su celda ms de diez horas diarias. En ambos casos, se debe
respetar una altura mnima de 2,50m. El equipamiento ser dispuesto de tal forma
que deje un espacio libre de ocupacin de 3,5m2 y permita un desplazamiento en
lnea recta de 3,20 m.
ARTICULO 23. Camas y equipamiento.
Todo establecimiento penitenciario debe garantizar la instalacin de una cama por
interno, adecuadamente aislada del suelo y con las dimensiones necesarias para
un descanso apropiado, con provisin de la correspondiente ropa de cama
regularmente aseada. Cada cama debe tener 1,6 m2, como mnimo, de superficie,
elevado a 0,20m, como mnimo, del espacio transitable.
Debe proveerse en cada caso del mobiliario suficiente para el resguardo de las
pertenencias de cada interno, plano de apoyo de material de lectoescritura, y un
asiento.

3.4. ESTUDIO DE PROVEEDORES

Para la crcel el libertador es importante contar con proveedores ajustables a las
necesidades, se debe tener en cuenta quienes sern los actores que proveern de
insumos, equipos, entre otros, tanto como sea apropiada una eleccin, significa un
beneficio en materia de eficiencia, calidad y rentabilidad.
Proveedores:
Por la parte de la Construccin de la instalacin y cualquier reforma estar
encargada de SANCHEZ CONSTRUCCIONES LTDA.

La empresa REPCOM ser la encargada de proveer

Colchones
Toallas
Muebles
Almohadas
Sabanas

Empresa Proseguir:
Ser la encargada del personal de alta seguridad de la crcel
3.5. CONDICIONES DE ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE
La Crcel el libertador, tendr una capacidad de 1000 reclusos, en un rea
aproximadamente de 400 m2. Estas instalaciones contaran con oficinas para la
parte administrativa, un restaurante, saln de primeros auxilios, habitacin de
mantenimiento, parqueadero, una cancha de microftbol, un patio, mltiples
baos, sala de televisor, sala de visitas y salones de manualidades. Contaremos
con dos minivan para transportar a los prisioneros a diferentes lugares que lo
requieran por fuerza mayor.