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N 24/2010
PENSANDO
O PAPEL DA VTIMA NO
PROCESSO PENAL
CARTA DE APRESENTAO
INSTITUCIONAL
A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) tem o prazer de apresentar
uma nova srie de cadernos do Projeto Pensando o Direito, trazendo a pblico os resultados de
pesquisas realizadas por instituies acadmicas que trabalharam em parceria com a SAL ao
longo do ano de 2009.
Mais do que mera prestao de contas sociedade, as publicaes representam o xito de um
novo modelo de relacionamento entre Estado e academia jurdica. Sem abdicar do respeito pleno
autonomia cientfica, e ciente de que o Projeto no pretende ser linha de fomento pesquisa
jurdica dado seu carter prtico e instrumental s competncias da SAL , prope-se uma
cooperao aberta, crtica e colaborativa, que almeja construir alternativas qualificadas aos
entraves prticos e tericos que circundam o processo de elaborao normativa. Seus contornos,
alis, tm servido como base a outras aes governamentais que buscam aproximar a produo
acadmica do cotidiano estatal.
Ganha a SAL no momento em que alcana o objetivo primrio do projeto, qual seja, a
qualificao dos projetos apresentados e dos debates travados no mbito do Ministrio da Justia
e do Congresso Nacional; ganha a academia jurdica e aqui talvez resida grande vitria, em
que pese no ser meta precpua do trabalho no momento em que se abrem possibilidades de
aplicao prtica produo cientfica e de participao efetiva no debate poltico.
O resgate da crena na poltica legislativa, a percepo de que o debate jurdico tambm ocorre
no momento formativo da lei e o renascimento ainda tmido e inicial da participao acadmica
nas instncias polticas decisrias contribuem, de modo inequvoco, para a (re)definio dos
rumos da pesquisa e do ensino jurdico no Brasil. A pesquisa aplicada e o interesse pelo processo
legislativo devolvem relevncia ao momento da gnese legislativa e, em ltima instncia, revigoram
as caractersticas constituintes da cidadania. Renova-se a sensao de pertencimento; recorda-se
a importncia de participao.
esta, em suma, a aposta da Secretaria de Assuntos Legislativos: um modelo de produo
normativa aberto e efetivamente democrtico, permevel contribuio scio-acadmica, que
resgate a importncia do processo legislativo e restaure os laos positivos existentes entre poltica
e direito. Um desenho institucional que qualifique os esforos governamentais e, de outro lado,
estimule a legtima participao daqueles que tm na lei posta seu objeto cotidiano de trabalho.
Este caderno integra o segundo conjunto de publicaes da Srie Projeto Pensando o Direito e
apresenta a verso reduzida da pesquisa. Sua verso integral pode ser acessada no stio eletrnico
da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, em www.mj.gov.br/sal.
Braslia, 30 de junho de 2010.
Felipe de Paula
Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia
CARTA DE APRESENTAO DA
PESQUISA
O Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM) uma entidade no governamental,
sem fins lucrativos, de utilidade pblica e promotora dos direitos humanos, que tem por finalidade
desenvolver as cincias criminais e afirmar o respeito absoluto aos princpios, direitos e garantias
fundamentais estruturados na Constituio Federal. Foi fundado em 1992 e conta hoje com
mais de 4.000 associados, entre operadores jurdicos, pesquisadores e estudiosos das cincias
criminais, que dispem de acesso permanente a uma rede mundial de conhecimento e a um
debate cientfico de alto nvel, tanto no cenrio acadmico quanto no profissional, das cincias
humanas relacionadas s cincias criminais.
No que se refere ao fomento das cincias criminais, dentro de uma perspectiva pluralista e
democrtica, o IBCCRIM tem propiciado diversos servios a seus associados e sociedade civil,
tais como publicaes de excelncia, peridicos, cursos de extenso, de iniciao cientfica e de
ps-graduao, eventos e seminrios. No mbito das publicaes, destacam-se o Boletim, a
Revista Brasileira de Cincias Criminais (RBCCRIM) e a coleo de monografias. Por iniciativa
prpria ou por meio de parceria e de convnios cientficos com entidades e universidades
altamente qualificadas, o IBCCRIM realiza cursos e eventos que agregam um pblico numeroso
e variado. Desde 1994, o IBCCRIM promove o Seminrio Internacional, um importante espao
de intercmbio de conhecimento entre os mais renomados cientistas nacionais e internacionais,
atravs de exposies e de debates com professores, pesquisadores e especialistas nacionais e
estrangeiros sobre temas da atualidade, reunindo anualmente aproximadamente 1.000 pessoas
vindas de todo o pas e do exterior.
No que concerne produo de estudos e pesquisas pelo IBCCRIM, preciso ressaltar o papel
do Ncleo de Pesquisas, que desde 1996 realiza pesquisas aplicadas em diversas temticas,
como administrao da justia criminal, segurana pblica, violncia, direitos humanos, prises
e acesso justia. No Brasil, ainda no h uma tradio plenamente consolidada de pesquisa
emprica no campo do Direito. O estudo no s do direito positivo, mas tambm dos processos
legislativos, da histria das instituies jurdicas, das percepes e prticas dos operadores do
Direito, bem como da populao em geral, diante da lei, ganham, assim, especial relevncia.
As pesquisas realizadas pelo IBCCRIM buscam abordagens interdisciplinares, que trabalhem
tanto as dimenses tradicionais da pesquisa jurdica por meio da anlise de fontes legislativas,
doutrinrias e jurisprudenciais quanto as dimenses exploradas mais rotineiramente pelas
cincias sociais.
A presente investigao, desenvolvida no mbito do Projeto Pensando o Direito da Secretaria
de Assuntos Legislativos (SAL) do Ministrio da Justia, enquadra-se, desse modo, nessa busca
de aprofundamento do conhecimento interdisciplinar, no mbito das cincias criminais, almejada
pelo IBCCRIM. Deve-se destacar a importncia dessa iniciativa da SAL, que tem viabilizado o
desenvolvimento da investigao cientfica inovadora no campo do direito e sua articulao com o
necessrio aperfeioamento da democracia no Brasil.
A equipe, responsvel pela realizao da pesquisa, agradece a todos que contriburam, direta
ou indiretamente, para sua efetiva concretizao, especialmente os operadores jurdicos, que
viabilizaram a pesquisa de campo e facilitaram o acesso s informaes necessrias, e as vtimas
entrevistadas, que no se negaram a relatar experincias pessoais freqentemente traumticas
e dolorosas.
So Paulo/Braslia
Junho de 2010
SUMRIO
INTRODUO....11
1. O problema de pesquisa: a emergncia das vtimas na
sociedade contempornea....13
2. O recorte de pesquisa: os Juizados Especiais Criminais
e o Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher....21
3. A pesquisa emprica....35
JECRIMs....39
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....81
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INTRODUO
A presente pesquisa, desenvolvida no mbito do Projeto Pensando o Direito da Secretaria
de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, dedicou-se ao estudo do papel conferido
vtima no processo penal brasileiro a partir de duas experincias distintas da legislao
recente, instauradas em um campo que tradicionalmente confere um tratamento que
no contempla possibilidades de participao efetiva da vtima: os procedimentos
restaurativos concernentes lei 9.099/95 e os processos penais referentes violncia
domstica e familiar que tramitam pelo procedimento previsto pela lei 11.340/06. Essas
duas iniciativas so consideradas inovadoras no que tange ao papel da vtima ao longo da
persecuo penal, pois delas advieram dispositivos vitimolgicos at ento inauditos no
ordenamento processual penal brasileiro.
De outro lado, a pesquisa buscou balizar e confrontar referidas experincias legais
com os dispositivos e as prticas pertinentes ao processo penal ordinrio1, no que toca
aos direitos e ao papel atribudo vtima. Para tanto, a pesquisa voltou-se tambm para o
campo de aplicao desse modelo, elegendo o estudo de caso como opo metodolgica
para acessar o modelo processual ordinrio. A pesquisa desenvolveu-se, ento, nos
contextos empricos do Juizado Especial Criminal (JECRIM) e do Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (JVD), tendo tambm por referncia o processo
penal ordinrio.
A investigao privilegiou as percepes das vtimas e de atores-chave do sistema
de justia criminal, procurando conhecer (a) o espao oferecido para a participao da
vtima resultante da operacionalizao dos procedimentos restaurativos, (b) eventuais
alteraes nas concepes tradicionais de crime e de vtima, (c) o grau de satisfao da
vtima com o desfecho do caso e (d) a existncia de entraves para a participao efetiva
da vtima.
1 Neste estudo atribuir-se- o termo processo penal ordinrio a todos os procedimentos previstos no Cdigo de Processo Penal para a
fase de conhecimento (tanto o rito propriamente ordinrio, quanto o rito do Tribunal do Jri), excludos os ritos especiais da legislao
extraordinria.
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1. O problema de pesquisa: a
emergncia das vtimas na
sociedade contempornea
A figura da vtima tem conquistado espao no mbito da vida social contempornea, ao
ganhar visibilidade e reconhecimento nos debates pblicos e nas prticas institucionais.
Movimentos sociais organizam-se em defesa das vtimas, a imprensa para elas se volta
como se fossem praticamente as nicas destinatrias das polticas de segurana, novos
saberes como a Vitimologia em torno delas se estruturam, rompendo com o interesse
quase exclusivo da Criminologia em relao ao criminoso, e o prprio campo jurdico
adota reformas legais buscando criar espao para sua maior participao nos ritos
legais. Enfim, uma inovao social de grande alcance parece em curso, embora seus
contornos e significados ainda no tenham adquirido total clareza. Para alguns, teramos
a efetiva emergncia de novos atores sociais, de novas demandas por reconhecimento
da parte daqueles que, durante sculos, estiveram silenciados. Para outros, no entanto,
essa emergncia faria parte de um novo fervor punitivo que invade o espao pblico,
do processo de hipertrofia do Estado Penal ou de constituio de uma nova cultura do
controle que se infiltra em todas as dimenses da sociedade. Tal o debate que, em
grande medida, travado no mbito das Cincias Sociais e Jurdicas.
Inmeros trabalhos recentes discutem essa entrada das vtimas nas representaes
sociais e na ao poltica nas sociedades contemporneas (ZAUBERMAN E ROBERT,
2007; WIEVIORKA, 2005; CARIO E SALAS, 2001; BERNARD E CARIO, 2001; DUMOUCHEL,
2000; COLLARD, 1999; GARAPON E SALAS, 1997). A maior parte dos autores concorda
que tal irrupo implica numa ruptura em relao forma como a sociedade moderna
construiu as representaes e prticas hegemnicas em torno do crime e da punio. A
construo do monoplio da violncia legtima pelo Estado e pelo Direito na modernidade
implicou a excluso da vtima do processo penal. Se, durante muito tempo, a vtima
desempenhou um papel ativo na represso da infrao e na reparao dos prejuzos
sofridos, por razes polticas diversas o Estado moderno acabou progressivamente por
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Porm, sobretudo a partir da segunda metade do sculo XX que a vtima o outro lado
do crime passa a se constituir efetivamente como objeto de reflexes e aes especficas,
distintas dos conhecimentos e das prticas at ento acumuladas e desenvolvidas no
campo do direito criminal. Sem dvida nenhuma, a construo da memria em torno do
Holocausto, aps a Segunda Guerra Mundial, forneceu um impulso decisivo, ao colocar
em primeiro plano a experincia das vtimas dos campos de concentrao implantados
pelo regime nazista. Posteriormente, igualmente com o impulso dos movimentos
feministas, a tomada em considerao das vtimas progrediu fortemente (CARIO, 2000).
Os movimentos feministas foram decisivos nessa transformao, pois, com eles, tornouse mais difcil manter confinada esfera privada as violncias sofridas pelas mulheres,
sendo paradigmtica a luta em torno do estupro como um crime de extrema gravidade,
o que s foi possvel a partir da superao da vergonha e do estigma que pairavam sobre
suas vtimas (WIEVIORKA, 2005, p. 86). E possvel perceber a convergncia desses
movimentos a partir da constatao de que as vtimas de estupro mimetizaram, em
suas lutas, a linguagem dos sobreviventes do genocdio judeu durante a Segunda Guerra
Mundial, ao reafirmarem a mesma postura por justia e reparao.
Embora considere que essa entrada massiva das vtimas nos espaos pblicos
contemporneos coloque inmeros problemas de ordem poltica, tica e jurdica tais
como os relativos ao enfraquecimento do Estado nacional, da possvel dissoluo entre
as esferas pblica e privada, da crise mais geral das instituies etc. , para Wieviorka
o mais importante que essa transformao coloca em cena novas possibilidades de
expresso dos sujeitos individuais e coletivos. Ou seja, ao invs de reduzir a dimenso
subjetiva da temtica da vtima apenas a uma ameaa de crise das instituies, deve-se
enfatizar que a emergncia da vtima aponta para o potencial de reconhecimento pblico
do sofrimento suportado por um indivduo singular ou por grupos, a possibilidade de narrar
a experincia vivida e o impacto dos traumatismos; enfim, permite fortalecer a presena
do sujeito pessoal na conscincia coletiva (WIEVIORKA, 2005, p. 100). Se a violncia, nas
suas mltiplas formas, sempre a negao dos sujeitos, a emergncia da vtima como
sujeito na cena pblica pode ajudar no combate prpria violncia, ao exercer um efeito
de responsabilizao sobre polticas e representaes, ao contribuir para a construo
da memria histrica, ao permitir novas perspectivas de reconhecimento, mesmo que
a derivao populista em torno da questo, sobretudo no plano penal, no possa ser
subestimada.
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Salas admite, no entanto, que as razes de todo esse processo precisam ser melhor
compreendidas. Seria preciso analisar as razes dessa mutao, desse duplo movimento:
de um lado, o declnio de nossa solicitude em direo ao homem culpado face s formas
mltiplas de insegurana; de outro, a demanda crescente das vtimas, que colocam
nossa sociedade sob a influncia de sentimentos morais. Percebe-se assim a crise de
uma resposta individualizada delinqncia e uma exigncia de reconhecimento das
vtimas. Durante longo tempo silenciada, a vtima vem frente da cena, se faz onipresente
no imaginrio coletivo a ponto de ocultar a inquietao com o prprio culpado. O
problema que, para Salas, os discursos sobre as vtimas se prestam a estratgias de
instrumentalizao, as categorias penais so dilatadas nos seus espaos semnticos
devido s novas presses sociais.
Ao tomar esse caminho, Salas argumenta na mesma direo de inmeros autores que
diagnosticam, na cena contempornea, um novo impulso punitivo que, de certa forma,
acompanha a intensificao do movimento da globalizao econmica nas ltimas dcadas,
por vezes caracterizado pela ascenso de um Estado Penal (WACQUANT, 1998; 2001a;
2001b) ou como uma nova cultura do controle (GARLAND, 2001). Tais autores consideram
que, se at meados dos anos 70 do sculo XX, as assim chamadas polticas de bem-estar
no plano penal baseavam-se principalmente na retrica da recuperao dos criminosos,
a partir de ento se pde perceber uma significativa inflexo tanto nas prticas e nas
polticas quanto no prprio significado da punio para o conjunto da sociedade. O ideal
de recuperao, no mbito das polticas penais, passa a ser paulatinamente abandonado,
em prol de um novo paradigma punitivo, voltado mais para a imobilizao e neutralizao
dos criminosos do que para a correo e recuperao. Tal redirecionamento coincide com
a onda conservadora que, a partir do Reino Unido e dos Estados Unidos, redesenha o jogo
poltico mundial, inclusive com uma crtica acentuada s conquistas do Welfare state.
Mas, como j afirmado, para Salas o novo paradigma punitivo se torna hegemnico
mesmo em pases como a Frana, onde, desde os anos 1970, a demanda por segurana
endereada ao Estado igualmente recorrente. Se a pena de morte desapareceu do direito
francs, h, em compensao, uma inflao de leis penais e de endurecimento das penas.
A questo penal se torna um dos temas da competio poltica e uma nova economia
da punio permite enfrentar a batalha em dois flancos: a pequena delinqncia e o crime
organizado. S uma referncia domina o debate: a performance aliada eficcia na luta
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2. O recorte de pesquisa: os
Juizados Especiais Criminais
e o Juizado de Violncia
Domstica e Familiar
contra a Mulher
Na recente histria brasileira, tambm os perigos do populismo penal esto
presentes. A legislao criminal da dcada de 90 do sculo XX em especial a
lei 8.072/90 (Lei dos Crimes Hediondos) e suas edies posteriores exemplo
da instrumentalizao da vtima em prol de uma poltica criminal de matriz
neoconservadora, mais repressiva e no atenta s garantias fundamentais e aos
direitos dos acusados (TEIXEIRA, 2009).
Alm disso, em inmeros debates pblicos, percebe-se a manipulao da figura
da vtima com a finalidade to-somente de maior criminalizao e punio, ao
reforar os fenmenos que deveria coibir: a vitimizao, secundria e terciria, e a
despersonalizao do conflito.
Porm, emergem igualmente dois movimentos que podem ser denominados
vitimolgicos. O primeiro, que data de meados dos anos 1980, surgido com a pretenso
de combater a despersonalizao do conflito e os efeitos vitimizadores da abordagem
clssica jurdico-punitiva, pode ser identificado nos procedimentos restaurativos
adotados nos Juizados Especiais Criminais e na prpria justia restaurativa. Embora
suas experincias se voltem a delitos de menor potencial ofensivo, no deixam de
buscar inaugurar outra ordem de referncias na definio de crime e na atuao dos
sujeitos envolvidos na percepo do conflito e de sua resoluo. As estratgias de
conciliao e transao, recepcionadas pela Constituio Federal brasileira de 1988
(artigo 98, inciso I), so consentneas ao projeto de justia restaurativa, tal como
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consolidado anos depois pela Resoluo 2002/12 do Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas (ECOSOC), no que concerne ao processo restaurativo2.
O outro movimento, de carter mais recente, diz respeito s legislaes que visam
a coibir a violncia domstica e familiar, que tm sido editadas em diferentes pases
desde meados da dcada de 1990 e, sobretudo, na primeira dcada do sculo XXI,
resultado da articulao e das lutas do movimento feminista em diversas partes do
globo. Essas legislaes, ao inclurem a famlia como vtima de violncia, enunciam o
intento de tratar os conceitos de vtima e de crime de modo mais amplo, atendendo
quilo que fora desde sempre propugnado pela Vitimologia. No mesmo sentido, tais
legislaes parecem conferir vtima mais ateno e destaque na soluo do conflito
e na erradicao da violncia do que o sistema penal, inclusive em suas normativas
mais repressivas, costuma fazer.
O Brasil, no entanto, foi um dos ltimos pases a aderir a essa onda legislativa em
favor dos direitos das mulheres vtimas de violncia, por intermdio da lei 11.340,
de 7 de agosto de 2006, que cobe a violncia domstica e familiar contra a mulher,
consagrada como Lei Maria da Penha.
nessas duas direes que a presente pesquisa situa suas questes, ao investigar
empiricamente o quanto as duas experincias mencionadas (procedimentos
restaurativos nos JECRIMs e a Lei Maria da Penha) podem ter vindo ou no a configurar
um outro paradigma na tutela dos direitos da vtima no processo penal, tendo por
comparao o modelo tradicional de excluso da vtima no curso da persecuo
penal no ordenamento vigente. Do mesmo modo, questiona-se em que medida esses
dispositivos inaugurais podem operar como referncia para a normativa penal e
processual de modo geral, a fim de incluir de modo corrente a participao da vtima
e a ateno aos seus direitos no mbito do processo penal ordinrio e na lgica de
funcionamento do sistema.
2 A Resoluo 2002/12 traz a definio de processo restaurativo: processo em que vtima e agressor e, quando apropriado, quaisquer
outros indivduos ou membros da comunidade afetados pelo crime, participam conjunta e ativamente da resoluo de problemas advindos
com o crime, geralmente com a ajuda de um facilitador. O processo restaurativo pode incluir mediao, conciliao, conferncias e crculos
de sentena.
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3 A lei trata dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. Neste relatrio, a meno lei 9.099/95 ser sempre para se referir ao JECRIM.
4 Os modelos conciliatrios (consensuais ou restaurativos) de soluo de conflito, que passaram a ganhar importncia a partir da dcada
de 1970 nos Estados Unidos, so parte de uma poltica de pacificao, que se preocupa com a harmonia e a eficincia. Passa-se de uma
tica do certo e errado para uma tica do tratamento (NADER, 1994), ou seja, a lgica dos tribunais, que era de se ter ganhadores e
perdedores, passa a ser substituda por uma lgica de acordo e conciliao em que s h vencedores.
5 Foram utilizadas as denominaes nativas, isto , empregadas pelos atores do sistema de justia criminal.
6 A lei 10.259/01, que criou os Juizados Especiais Federais, passou a ampliar a definio de crime de menor potencial ofensivo, estendendo
seu rol de incidncia para os crimes cuja pena seja igual ou inferior a dois anos.
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7 Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria (Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, art. 5, inc. LVII).
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8 Ampliou-se de dois para quatro anos de recluso o tempo de pena de priso passvel de ser substituda por restritiva de direitos, desde
que se trate de delitos cometidos sem violncia ou grave ameaa, que seja primrio o agente e estejam atendidos os demais requisitos de
carter subjetivo.
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destacam-se a agresso fsica leve, sob a forma de tapas e empurres (20% das mulheres),
a violncia psquica praticada por meio de xingamentos, com ofensa conduta moral da
mulher (18%) e a ameaa consistente em ter quebrados objetos pessoais, ter rasgadas
as roupas, ter objetos atirados contra si e outras formas indiretas de agresso (15%).
Observou-se tambm que 9% das mulheres j ficaram trancadas em casa, impedidas de
sair ou trabalhar. Diante dos dados, a pesquisa concluiu que uma em cada cinco brasileiras
so vtimas de violncia domstica e que, pelo menos 6,8 milhes, dentre as brasileiras
vivas, j foram espancadas ao menos uma vez (FUNDAO PERSEU ABRAMO, 2001, p. 3).
O Segundo Relatrio de Pesquisa sobre Violncia contra a Mulher, de autoria do Senado
Federal e divulgado em 2005, esclarece que 17% das mulheres entrevistadas, de um
total de 815 que compuseram a amostra, afirmaram ter sofrido algum tipo de violncia
domstica. Dessa parcela vitimada, 66% apontaram o marido ou o companheiro como o
autor da agresso e 23% consideravam o ambiente familiar um lugar de desrespeito
mulher (SENADO FEDERAL, 2005, p. 25).
Para combater as mltiplas formas de violncia e discriminao que atingem
as mulheres no mundo todo, no mbito das Naes Unidas foram adotados novos
instrumentos, especialmente designados para combater a desigualdade de gnero.
Todos os principais instrumentos de proteo dos direitos humanos que passaram a
vigorar nas duas ltimas dcadas faziam referncia ao problema da explorao sexual,
das desigualdades sociais e de salrio, bem como lanaram as bases para proteo e
assistncia s mulheres10.
Alm disso, vale lembrar que o Brasil reconheceu a competncia jurisdicional da
Corte Interamericana de Direitos Humanos, em dezembro de 1998, por meio do Decreto
Legislativo 89, de 3 de dezembro de 1998, nos termos do artigo 62 da Conveno Americana.
O Brasil, ainda, assinou o Estatuto do Tribunal Penal Internacional, aprovado em Roma,
em julho de 1998. Nos dois casos, o que est em questo a jurisdio internacional para
julgamento de crimes e violaes contra os direitos humanos ocorridos nos pases-membros
10 Dentre esses instrumentos, destaquem-se: Conveno Americana de Direitos Humanos (1969), Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW, 1979), Declarao da Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Direitos
Humanos de Viena (1993), Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do
Par, 1994), Plataforma de Ao e Protocolo Opcional da Conferncia Mundial sobre a Mulher de Pequim (1995).
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11 Na Espanha, significativo avano legislativo foi a promulgao da lei orgnica 1, de 28 de dezembro de 2004, que prev medidas de
proteo integral contra a violncia de gnero, tanto no mbito civil quanto no criminal. Essa lei complementar lei 27/2003, que trata
especificamente das medidas de urgncia para preservar a integridade fsica da mulher vtima de violncia domstica. Em Portugal,
destaquem-se a lei 61/91 (que garantiu a proteco adequada s mulheres vtimas de violncia), a lei 107/99 (que instituiu a poltica de
criao de casas de abrigo e ncleos de atendimento para as mulheres vtimas de violncia), a lei 129/1999 (que prev a antecipao da
indenizao, pelo Estado, vtima de violncia domstica), e a lei 7/2000 (que tipificou a violncia domstica do cnjuge e alterou o processo
penal no que tange suspenso condicional do processo). No curso da suspenso, o juiz pode determinar medidas de restrio de direitos
ao agressor, como afastamento do domiclio e proibio de se aproximar da vtima. Na Amrica Latina, h dois exemplos importantes: a
Argentina, que tratou dos casos de violncia domstica na Lei de Proteo contra a Violncia Familiar (lei 24.417/1994), e o Chile, que na lei
20.066/05, Lei de Violncia Intrafamiliar, tratou dos casos de violncia contra mulheres, crianas e adolescentes.
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Pode-se dizer que um antecedente direto dessa lei consiste na condenao sofrida
pelo Estado brasileiro na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, pelo
tratamento dado ao caso de Maria da Penha Maia Fernandes, vtima de duas tentativas
de homicdio perpetradas por seu marido. Com o apoio do Centro de Justia pelo
Direito Internacional (CEJIL) e do Comit Latino-Americano de Defesa dos Direitos da
Mulher (CLADEM), Maria da Penha teve seu caso admitido porque se entendeu que o
Estado, ao se omitir, fora responsvel pela violao de direitos. O Relatrio 54/2001
condensa as recomendaes advindas da condenao, que exigiam o empenho
do Estado para pr fim tolerncia e ao tratamento discriminatrio no que atine
violncia domstica contra as mulheres. Recomendou-se que o Estado simplificasse os
procedimentos judiciais penais, sem afetar os direitos e garantias do devido processo,
estabelecesse formas alternativas s judiciais, que fossem rpidas e efetivas na soluo
de conflitos intrafamiliares, e promovesse a sensibilizao com respeito gravidade e
s conseqncias penais geradas pela violncia domstica.
Alm disso, os movimentos de mulheres denunciavam a fragilidade da lei 9.099/95,
cuja dinmica no daria conta da complexidade da violncia domstica. O processamento
dos casos de violncia domstica nos JECRIMs foi bastante criticado, tanto pela
equiparao desse crime a uma infrao de menor potencial ofensivo, quanto pelos
desfechos obtidos, considerados inadequados pelas vtimas. O depoimento de uma
delegada a Debert e Oliveira (2007, p. 201) ilustra a polmica provocada pela atuao
dos JECRIMs em relao violncia domstica:
A lei [9.099/95] no foi feita para isso, foi feita para outros fins, mas
levou de roldo isto a violncia domstica. E o maior ndice da violncia
domstica leso leve e ameaa. A lei prev essa fase de composio,
ela obrigatria. E essa fase feita porque eles no entendem nada de
violncia de gnero Ah! Meu filho, vamos parar com essa encrenca a.
D um ramalhete de flores para ela e est tudo resolvido. O advogado
quer se livrar, o cartorrio quer se livrar, todo mundo quer se livrar.
Ningum preparado em violncia de gnero [...]. A gente levou 12 anos
fazendo parecer que a violncia domstica era crime. De repente, isso
foi banalizado. Ento, os homens comearam a agredir as mulheres
por conta de uma cesta bsica, por conta de um ramalhete de flores
[...] aquilo que era inibido aqui pela delegacia, agora tirou a inibio,
caminha para a morte.
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Desse modo, ao longo das discusses que redundaram na lei 11.340/0612 , procurouse construir um novo modelo para o tratamento da questo da violncia domstica no
pas, que se distanciasse daquele previsto pela lei 9.099/95 e que alasse o problema a
um outro patamar, em que o papel da vtima fosse reconfigurado.
As discusses acerca de uma lei para o enfrentamento da violncia domstica contra
a mulher, que contaram com a participao de representantes da sociedade civil,
provocaram modulaes no texto do projeto de lei original (PL 4.559/2004). Durante o
trmite legislativo, a passagem do projeto pela Comisso de Seguridade Social e Famlia
acarretou um conjunto de mudanas em relao ao texto original, tendo sido muitas
dessas propostas de alterao efetivamente aprovadas13.
Dentre as principais inovaes da lei 11.340/06, vale mencionar: (a) a tipificao do crime
de violncia domstica e familiar como fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral;
(b) a criao de medidas integradas de preveno violncia domstica e familiar; (c) a
criao de mecanismos de assistncia mulher vtima de violncia domstica e familiar;
(d) a prescrio da forma de atendimento dessa vtima pela autoridade policial; (e) a
criao do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com competncia
cvel e criminal, e retirada da competncia dos JECRIMs para julgar crimes de violncia
domstica e familiar contra a mulher, bem como a vedao da aplicao da lei 9.099/95;
(f) a criao de medidas protetivas de urgncia para a vtima; (g) a previso de assistncia
judiciria para a vtima e (h) a previso de equipe de atendimento multidisciplinar14.
12 O projeto de lei 4.559/2004, que visava criao de lei para o enfrentamento da violncia domstica, foi elaborado pelo Grupo de
Trabalho Interministerial, criado pelo decreto 5.030 de 31 de maro de 2004, do qual faziam parte a Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, a Casa Civil da Presidncia da Repblica, a Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio da Sade, a Secretaria Especial de Direitos
Humanos, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, o Ministrio da Justia e a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica. O Consrcio de Organizaes No Governamentais Feministas encaminhou ao Grupo de Trabalho anteprojeto que subsidiou as
discusses sobre a lei em diversos nveis (oitivas, seminrios, debates e oficinas) e com diversos atores (representantes da sociedade civil,
rgos diretamente envolvidos na temtica etc.).
13 Dentre as mudanas mais importantes propostas pela deputada Jandira Feghali (PC do B/RJ), relatora do projeto na Comisso de
Seguridade Social e Famlia, esto a substituio do termo medidas cautelares por medidas protetivas de urgncia, a notificao da
ofendida dos atos processuais, supresso de qualquer meno lei 9.099/95 e a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, determinao de cadastro pelo Ministrio Pblico dos casos de violncia domstica, criao de centros de atendimento
psicossocial e jurdico, casas-abrigo, delegacias especializadas, ncleos de Defensoria Pblica, servios de sade, centros especializados
de percias mdico-legais, centros de educao e de reabilitao para os agressores.
14 Aps a promulgao da lei, iniciou-se uma discusso doutrinria e jurisprudencial em torno de sua constitucionalidade. A polmica
ensejou ao declaratria de constitucionalidade em 2007, por iniciativa da Presidncia da Repblica. O Ministro do Supremo Tribunal
Federal Marco Aurlio Mello negou liminar e at o encerramento desta publicao aguardava-se o julgamento pela Corte.
32
3. A pesquisa emprica
3.1 Algumas reflexes metodolgicas
Uma das primeiras escolhas que se colocam quando se pretende investigar
empiricamente um fenmeno social remete ao emprego de mtodos quantitativos ou
qualitativos. Atualmente, encontra-se bem estabelecido, no campo das Cincias Sociais,
o consenso de que, dependendo do problema de pesquisa a ser investigado, possvel
obter respostas satisfatrias tanto a partir de dados quantitativos quanto qualitativos ou
mesmo pela combinao das diferentes tcnicas. Considera-se que a tcnica quantitativa
permite uma melhor padronizao dos procedimentos de pesquisa, j que possibilita
generalizaes a partir do emprego de tcnicas estatsticas e comparaes de dados e
hipteses com pesquisas realizadas em outros contextos, mas que empreguem os mesmos
mtodos. A tcnica qualitativa, em contrapartida, permite um exame mais intensivo dos
dados, possibilita uma maior flexibilidade na coleta do material, abre mais espao para a
interpretao dos significados dos dados investigados. Na pesquisa qualitativa em geral, a
nfase recai sobre o sujeito, sobre a forma como ele age e interpreta sua prpria condio
numa determinada situao social (BOUDON, 1989; COULON, 1995; MARTINS, 2009).
Na presente pesquisa, tendo em vista o problema a ser aprofundado, optou-se pela
pesquisa de natureza qualitativa por meio do emprego de dois instrumentos investigativos
principais: a observao e a entrevista. Ao mesmo tempo em que a reviso da bibliografia
e a anlise de fontes documentais forneceram o arcabouo terico e o contexto mais
amplo para subsidiar a anlise de campo, os citados instrumentos viabilizaram o acesso
aos comportamentos e valores dos agentes envolvidos.
As entrevistas tiveram importncia fundamental nessa empreitada, j que o propsito
precpuo foi o de resgatar as percepes das vtimas que se inserem nos mecanismos
processuais instaurados pelas leis 9.099/95 e 11.340/06. As entrevistas semi padronizadas
nas quais o entrevistador deve fazer certo nmero de perguntas principais e especficas,
mas igualmente livre para ir alm das respostas dadas, ao incluir novos temas e
indagaes (PHILIPS, 1974) visaram a alcanar as percepes subjetivas de atores-chave
do sistema de justia e das vtimas e suas representaes face efetiva participao e ao
33
34
A Lei Maria da Penha, por outro lado, apesar de orientar-se pelo modelo tradicional
de justia, possui mecanismos que estabelecem medidas de assistncia e proteo
s mulheres em situao de violncia domstica e familiar, tais como: as medidas
protetivas; o direito de ser notificada acerca dos atos processuais relativos ao agressor,
especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso; o direito de ser atendida
pela equipe de atendimento multidisciplinar, que pode desenvolver trabalhos de
orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a vtima, o
agressor e os familiares. As medidas protetivas consistem em um mecanismo que pode
ser acionado pela prpria vtima, que assim procede quando julga necessrio para sua
proteo fsica e psicolgica. No menos importante o efeito simblico da lei, ao abrir
um espao privilegiado para que a verso das vtimas dos acontecimentos narrao
das diversas violncias sofridas e da vulnerabilidade das vtimas e crianas envolvidas
possa ser construda e comunicada.
Tendo em vista as duas experincias, foram selecionados dois contextos empricos
para desenvolvimento da investigao: o primeiro contexto corresponde a duas varas
criminais da Comarca de So Paulo que apresentam competncia tanto para julgar
delitos de acordo com a lei 9.099/95, quanto para julgar casos de violncia domstica
segundo o que prev a Lei Maria da Penha, alm de serem varas criminais comuns e,
portanto, terem competncia para julgamento de crimes pelo rito ordinrio. O segundo
contexto corresponde ao primeiro Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher do estado de So Paulo, instaurado em janeiro de 2009 no Foro Central
da Barra Funda e que ainda se encontra em processo de implementao, criado para
proporcionar um atendimento mais especfico s vtimas de violncia domstica15, em
conformidade com a lei.
Nesses dois contextos empricos, a preocupao da equipe de pesquisa esteve voltada
para a operacionalizao dos elementos restaurativos, as medidas assecuratrias de
carter no penal e a sua aplicao, eventual alterao na concepo de crime e de
vtima e, principalmente, a percepo da vtima com relao sua participao nesses
procedimentos e seu grau de satisfao com o desfecho alcanado. Por intermdio da
15 Optamos aqui por no identificar as duas varas criminais pesquisadas, uma vez que o objetivo da pesquisa no consiste em avaliar a
conduta dos operadores, mas apenas reconstituir quadros materiais e simblicos de atuao que podem igualmente estar presentes em
outros contextos.
35
anlise das percepes das vtimas a respeito do tratamento recebido pelo Judicirio, e
da resoluo do conflito por ele promovida, possvel avaliar, sob a tica da vtima, em
que medida lhe concedido espao para participao e para a garantia de seus direitos.
Com esse objetivo, a equipe de pesquisa, a partir das pautas de audincias consultadas
com antecedncia, previu inicialmente o acompanhamento de 50 audincias entre os
meses de outubro e novembro de 200916, sendo que muitas delas no ocorreram, na
maioria dos casos em razo da ausncia de uma das partes. Assim, foram acompanhadas
efetivamente 35 audincias, conforme se pode verificar no quadro anexado ao final deste
relatrio. Os resultados da pesquisa de campo, que inclui observaes e entrevistas
realizadas pelos pesquisadores, so aqui apresentados de forma a privilegiar os aspectos
atinentes participao e s percepes das vtimas em relao ao que os diferentes
procedimentos, previstos pela lei 9.099/95 e pela lei 11.340/06, propem. Considera-se
que cada uma dessas leis possui objetivos especficos e projeta expectativas tambm
distintas de atuao dos operadores de direito.
O JECRIM tem por propsito a conciliao e a negociao entre as partes visando
pacificao dos conflitos, tambm por meio de medidas alternativas, nos processos
relativos s infraes de menor potencial ofensivo. Um de seus objetivos declarados
absorver o excesso de demanda no sistema judicirio atravs de proposies de solues
para acelerar o trmino do conflito. No caso da lei 11.340/06, sua criao teve por objetivo
justamente definir e orientar determinada atuao particular do sistema de justia
criminal, voltada para as especificidades dos crimes e das vtimas no campo da violncia
domstica.
Foi justamente o confronto entre essas diferentes ordens de percepes e de trajetrias
que forneceram os subsdios de anlise que permitiram desnudar aspectos dos dois
modelos de ateno vtima hoje vigentes o tradicional, no processo ordinrio, e o
inovador, decorrente de experincias ainda perifricas ao sistema , e pensar possveis
formas de generalizao desse ltimo.
16 Com esse nmero no se buscava nenhum tipo de representatividade estatstica dos dados, pois se trata de uma pesquisa qualitativa,
como j ressaltado. Buscou-se, em contrapartida, a identificao de um conjunto de casos significativos, de acordo com o problema de
pesquisa proposto.
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21 Algumas excees ocorreram, como a ocorrida na audincia do caso 6. No entanto, ainda que tivesse declarado querer ser ouvida sem
a presena do agressor, a vtima teve que aguardar a audincia no mesmo corredor em que ele se encontrava.
22 Entrevista com vtima envolvida em um conflito de trnsito (caso 14). A vtima chegou a manifestar na audincia o interesse pela
composio civil (pagamento de R$1.700,00), que foi rechaada pelos infratores. Na transao penal, o juiz ofereceu aos infratores duas
opes: o pagamento de cestas bsicas ou a prestao de servios comunidade. Os infratores optaram pelo pagamento de cesta bsica, o
que a vtima considerou insatisfatrio, j que no teria ressarcido o prejuzo causado pelo dano, muito menos correspondia ao que julgava
realmente punitivo.
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Em outro caso, o prprio infrator props vtima o pagamento dos prejuzos sofridos
em razo do acidente por ele provocado. Alm disso, ele aproveitou o momento
da audincia para se desculpar com a vtima pelo que havia ocorrido e por no a ter
procurado antes daquele momento, j que eram vizinhos que moravam na mesma rua.
Esse efeito simblico da atuao do sistema de justia tambm pde ser aferido em outro
caso e pode servir como elemento a ser considerado na prpria avaliao que a vtima
faz do desfecho propiciado. Uma vtima declarou-se satisfeita com a audincia porque
pde manifestar que a deciso quanto continuidade ou no do processo estava em suas
mos e que a agressora teria se sentido intimidada pelo juiz:
Fiquei satisfeita. Pelo menos serviu para amedrontar ela, n? Vamos ver
o que vai acontecer agora24.
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26 Diferentemente do que se poderia esperar de uma situao caracterizada pela emoo, a maioria das vtimas se disps a falar com a
equipe de pesquisa. Talvez isso seja reflexo do fato de elas no terem encontrado espao nas audincias para relatarem sua verso dos
acontecimentos, bem como de expressarem suas angstias. A vtima do caso 1 chegou a dizer: l [sala da audincia] eu queria ter falado,
como estou falando pra voc, que o [agressor] continua me perseguindo, mas no deu. Aps a audincia do caso 19, a vtima estava
bastante nervosa e no conseguia parar de chorar, dizendo s entrevistadoras: que bom que posso conversar com vocs sobre isto, estou
me sentindo muito acuada, estou com muito medo.
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42
Outro fator importante a ser destacado que, em todos os casos de violncia domstica,
ao contrrio de outros acompanhados pela pesquisa no JECRIM, as partes estiveram
em algum momento ligadas por uma relao afetiva, de pessoalidade. Entretanto, os
operadores de direito no modificam sua postura ou suas determinaes perante essa
particularidade, mantendo o comportamento apresentado face a qualquer outro caso
submetido a eles, ignorando at mesmo a vulnerabilidade da situao da vtima, que se
v confrontada por algum que lhe muito prximo.
Esse cenrio se torna ainda mais grave diante da ausncia de assistncia judiciria
para as vtimas, prevista pela Lei Maria da Penha (artigos 27 e 28). A falta de assistncia
judiciria, de acordo com o que se pde observar no campo, influencia significativamente
o andamento e o desfecho dos casos somente quando a vtima tem condies de
compreender seus direitos e, sobretudo, as medidas protetivas, que pode, de fato,
participar do processo. Percebeu-se que, sem a assistncia dos advogados, as vtimas
desconheciam parcialmente ou completamente seus direitos e tinham pouca clareza
acerca das decises que poderiam ser tomadas, possibilitando, assim o prprio
descumprimento da Lei Maria da Penha e a aplicao dos dispositivos da lei 9.099/9528.
Alm disso, os casos observados evidenciaram que a presena do defensor decisiva no
acompanhamento do cumprimento das medidas de proteo na tomada de providncias
em caso de descumprimento. A imprescindibilidade da defesa tcnica para o acusado,
por seu turno, agrava o desequilbrio j existente entre as partes, tendo em vista que
o agressor tem, ainda que precariamente, um representante a lhe auxiliar, o que no
ocorre com a vtima. Um elemento que contribui para piorar essa situao o fato de as
audincias preliminares no contarem com a presena simultnea do promotor e do juiz.
Um aspecto importante dos casos de violncia domstica diz respeito complexidade
do problema, que sobrepuja a pouca informao prestada pelos atores do sistema de
justia a respeito de outros elementos de natureza no criminal, como, por exemplo,
orientaes a respeito da separao e do divrcio, da penso alimentcia, da guarda dos
filhos, da partilha de bens etc.
28 Em alguns casos observados, foram identificados registros nas delegacias como crimes de violncia domstica (Lei Maria da Penha) e
que, ao serem recepcionados pelo sistema de justia, foram processados de acordo com a lei 9.099/95.
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A falta de aplicao efetiva dos instrumentos inovadores trazidos pela Lei Maria da
Penha pelas varas criminais, bem como suas limitaes para tratarem de questes que
extrapolam o mbito criminal, ou de ao menos orientarem as vtimas quanto a outras
demandas trazidas pelo contexto de violncia domstica, fortalecem a idia de que
essas varas no so o espao mais adequado para enfrentar de forma condizente esse
problema.
(b) Resultados da pesquisa no Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
O Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher do Foro Central da
Barra Funda, em So Paulo, foi criado pelo Provimento 1584/2008 do Conselho Superior
da Magistratura do Tribunal de Justia, em atendimento previso do artigo 14 da lei
11.340/06. Uma parceria entre o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e o Ministrio
da Justia garantiu os recursos para sua implementao.
A partir da pesquisa de campo no JVD, percebe-se o quanto ele distinto do modelo
da vara criminal comum, cujo funcionamento se pauta no modelo de uma criminalidade
impessoal, em que a vtima , como anteriormente afirmado, no raro instrumentalizada
para legitimar um discurso de punitividade.
Quando instada a discorrer sobre o principal obstculo para o funcionamento do JVD
tal como proposto pela Lei Maria da Penha, a juza entrevistada foi categrica:
A estrutura que o juizado demanda. Para que a lei seja corretamente
aplicada o juizado precisa dessa estrutura, precisa da equipe
multidisciplinar, dos encaminhamentos, dos rgos do Executivo para
fazer esses encaminhamentos, de abrigo, de unidades de psicoterapia e
psiquiatria, de tratamentos para alcolatras e viciados em drogas. O foco
da lei justamente o processo de forma diferente do Cdigo do Processo
Penal, tratar aquele crime como um crime ocorrido num mbito familiar
e voc no trata isso aplicando uma priso, voc trata disso com mil facetas
diferentes: voc tem que ter encaminhamento, tem que ter audincias,
ouvir as crianas, e no adianta colocar isso em uma vara comum,
preciso uma estrutura que a lei determina para o Juizado [...]. A matria
[violncia domstica] muito especfica, envolve muito relacionamento e
sentimento. muito diferente de um roubo que chegam aqui e falam o
fato. As nossas audincias so demoradssimas, porque ela conta todo o
relacionamento, a ameaa , o que ele tem feito desde ento. H casos que
vem anos acontecendo. E para isso voc precisa de tempo e disposio.
44
A vtima do caso 24 alegou estar satisfeita com o desfecho porque, segundo ela:
Agora vou conseguir respirar um pouco. Essa medida [protetiva de
proibio da aproximao do agressor] vai me trazer um pouco mais de
segurana.
[...]
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judiciria para a vtima, que oferecida gratuitamente pelo Ncleo de Defesa da Mulher
da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (NUDEM/DPESP), contando, pois, com
profissionais especializados no tema. O papel exercido pela Defensoria Pblica central,
como revela a fala de uma vtima entrevistada:
Eu recebi a orientao da defensora pblica, que falou para eu sempre
fazer boletim de ocorrncia, caso ele persistisse. A [defensora], que foi
muito, muito solcita em tempo integral, ela me ligava e eu at achava
estranho, ela me ligava para saber se estava tudo bem, se eu estava
fazendo terapia, se colocando sempre disposio, me dando at o
telefone dela. Aqui foi perfeito, nem parece que pblico, ao contrrio
das delegacias, que so de segunda sexta, horrio comercial, se voc
chega s 16h no se consegue fazer boletim, porque o quadro deles
deficiente, no tem gente para atender, as delegacias que no so
da mulher, te tratam com descaso, uma situao vexatria, at te
intimida. At eu chegar aqui eu sofri muito, fiquei horas na delegacia. Te
deixam de canto, como se no tivesse importncia31.
Essa vtima ainda comparou o tratamento dado a seu caso pelo JECRIM, ao qual j
havia recorrido por ter sofrido violncia domstica, e pelo JVD, afirmando que a principal
diferena foi ter sido ouvida:
Desde a defensora, a psicloga, a juza, elas do importncia, no
ridculo o que voc fala. Eu me senti importante aqui, o meu caso
importante, o meu problema passvel de soluo.32
48
Apesar dos impedimentos expressamente trazidos pela Lei Maria da Penha para a
aplicao dos dispositivos da lei 9.099/95 nos casos de violncia domstica (artigo 41), o
JVD vem contrariado essa vedao34, o que pode ser observado nas chamadas audincias
de proposta de suspenso condicional do processo, em que o representante do Ministrio
Pblico prope a suspenso do processo (artigo 89 da lei 9.099/95), combinada muitas
vezes com a manuteno de uma medida protetiva. Segundo a juza, antes de formular a
proposta, a vtima ouvida quanto persistncia da ameaa ou do crime, fator impeditivo
para a concesso da suspenso. o que pde ser observado nos casos 31 e 35: no
primeiro, a vtima havia comunicado defensora que o agressor vinha descumprindo,
reiteradamente, a medida protetiva de proibio de aproximao da vtima, o que ensejou
a desistncia, pelo Ministrio Pblico, de propor a suspenso. No segundo caso, a vtima
foi questionada quanto ao que seria melhor para sua segurana, a suspenso do processo
ou a continuidade. Tendo a vtima informado vrios episdios de descumprimento
de medida, no foi feita a proposta de suspenso do processo. Nas hipteses de nova
agresso ou de nova ameaa, a suspenso revogada e o curso do processo, retomado.
Na opinio da juza entrevistada, esse arranjo se ajusta aos interesses da vtima:
A vtima se sente muito mais segura com a suspenso do processo,
porque ao longo de dois anos ele est na condio de no se aproximar
dela, ao passo que se a gente tocar o processo normalmente, as penas
so muito baixas, as penas de leso e ameaa so muito leves, um a
trs meses de priso.35
Para alm do mbito criminal, a Lei Maria da Penha atribui ao JVD competncia cvel
para as causas decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher (artigo 14).
Contudo, conforme se observou no JVD, essa atribuio no foi exatamente incorporada
ao funcionamento, j que sua atuao restringe-se s medidas cautelares, como a
separao de corpos, devendo a vtima recorrer ao sistema de justia no mbito cvel e
de famlia para propor as aes de natureza no criminal, mesmo que digam respeito ao
conflito que envolva a violncia domstica e familiar.
de 50 metros
34 Ao longo das discusses para a elaborao do presente relatrio, a equipe de pesquisa no chegou a um consenso a respeito da
possibilidade de serem obtidas respostas adequadas para o problema da violncia domstica por meio da aplicao de dispositivos da
lei 9.099/95. Assim, no se apresenta uma discusso a respeito dessa matria. O que se pretende problematizar nesse momento a
desobedincia do sistema de justia a uma vedao legal expressa.
35 Entrevista com juza de direito atuante no JVD.
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36 Nesta publicao, foram usados nomes fictcios e omitidas referncias a quaisquer informaes que pudessem identificar o caso, com
o fim de preservar a intimidade de todos os envolvidos.
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51
Quatro dias depois, foi lavrado boletim de ocorrncia referente ao homicdio doloso de
Ana Moura, morta pelo ento ex-companheiro, a golpes de faco, aos 37 anos de idade.
O agressor deixou o local logo aps a prtica do crime, tendo sido visto por um policial
militar que morava na vizinhana e que havia se dirigido residncia da vtima aps ouvir
gritos por socorro. Foragido, Joo Terra teve a priso temporria decretada em 30 de
maro, foi capturado no dia 4 de abril de 2007 e denunciado por homicdio praticado por
motivo torpe e com meio cruel em 27 de abril de 2007.
O crime teve grande repercusso entre os cerca de 40 mil habitantes de Santa F,
municpio situado no interior do estado de So Paulo. Alunos do ensino mdio organizaram
uma passeata para homenagear a vtima e manifestar repdio violncia no municpio
e os jornais locais deram ampla cobertura ao desenrolar dos fatos. Pronunciado em 4
de julho de 2007, o ru foi a julgamento mais de dois anos depois, ocasio em que foi
revigorada toda a comoo despertada pelo crime.
Havia muita expectativa em relao ao desfecho. Parece que todo
mundo j o havia condenado e tamanha expectativa no tinha uma
explicao clara. Talvez seja a desconfiana na Justia sempre presente
no meio da populao. Era uma fila dividida entre os que apoiavam o
ru ou apoiavam a vtima. Havia um desejo geral de justia. Mais do que
isso: havia a certeza da condenao do ru. Parecia que o crime tinha
acabado de acontecer e que o julgamento j houvesse ocorrido junto
com o prprio crime.39
52
53
Tal pedido foi formulado pelo filho da vtima, Paulo, ao promotor do caso na ocasio
em que deps em juzo na fase sumria do processo. Segundo Paulo, o promotor disse
que no ia chamar porque o nome deles [do policial e da vizinha] no estava no boletim.
Ainda em relao ao processo penal, o filho da vtima, no momento em que prestaria seu
54
depoimento na condio de testemunha dos fatos, demandava que fosse acompanhado por
advogado. Contudo, sua advogada no foi autorizada a entrar. Sobre a referida audincia,
o filho apontou que no estava entendendo muito bem o que estava acontecendo.
Em relao s demandas de reparao de danos, cabe primeiro destacar os impactos
sofridos pela famlia com o homicdio da vtima. O filho afirma que:
O que mais abalou a gente na poca foi essa questo da exposio das
fotos do corpo da minha me na internet. Na escola, uma prima minha
sofreu muito, todos ns sofremos com isso. Ela estava l na escola e
outras pessoas diziam olha s a sobrinha da picadinha.
Nesse sentido, a irm da vtima, Vilma, afirma que no houve qualquer assistncia
social ou psicolgica aos familiares oferecida ou prestada pelo Estado:
Na poca, com relao ao crime contra a minha irm ningum nos
procurou, nenhuma assistncia foi dada famlia. Essa uma das
coisas que eu questiono. Eu, na minha opinio, eu no consegui ainda
colocar a minha vida em ordem, mesmo tendo passado dois anos. A
Luana [filha da vtima] tambm no consegue, na poca ela tinha 12
anos, agora ela t com 14. O Paulo t com 21, na poca ele tinha 18, ia
fazer 19. A vida da gente virou de cabea pra baixo.
Tendo em vista, ento, a profundidade dos danos ocasionados pelo crime, a irm
categrica quando perguntada sobre os efeitos de uma eventual condenao do ru para
a famlia. Perguntada sobre a possibilidade de ajeitar a vida aps a condenao do ru,
55
ela responde:
No! Porque difcil saber que aquela pessoa no est mais, no caso
dela no teve como resistir, quando uma pessoa morre por causas
naturais voc aceita mais, mas nessas condies em que minha irm
morreu isso causa uma indignao na gente. Nunca a gente pode
dizer que daqui a oitenta anos isso nunca vai passar. Pra mim assim,
imagino que pros filhos isso seja ainda pior. A mesma coisa a Luana, a
ausncia da me muito pior. No tem como colocar a vida em dia. No
porque ele foi condenado. Uma coisa que talvez alivie que a lei salve
a vida de mais mulheres. Nesse sentido valeria mais a pena o Estado
ser punido do que ele.
Assim, ao mesmo tempo em que no nega sua vontade de ver condenado o ru pelo
homicdio de sua irm, pois em outro momento da entrevista ela afirma que a gente quer
que ele [ru] pague, ela reconhece que a condenao em si no central ou suficiente
para a reparao dos danos sofridos. Alm disso, considera to ou mais importante
a responsabilizao do Estado pelo homicdio, j que sua irm havia comparecido
delegacia quatro dias antes de ser assassinada e no foram efetuadas medidas para sua
proteo, como previstas na Lei Maria da Penha. O filho da vtima mostra concordncia
com essa idia ao ser instado sobre o que faria diferena para os familiares:
A punio do Estado, a culpa de tudo isso no s dele [do ru], tambm
do delegado. Como um delegado, formado h anos, como ele no est a
par de uma lei que ele deveria ter cumprido e ele cumpre a lei antiga?
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Alm disso, o filho afirma que a polcia falhava em atender chamados em momentos
de violncia:
A negligncia era tanta que uma vez ele [agressor] invadiu a casa e tirou
o fio do telefone e no dava pra fazer ligao, da eu sa pelas portas
dos fundos da casa e fui pra um orelho ligar pra polcia. Tinha passado
dez minutos e a policia ainda no tinha chegado, isso era uma hora da
manh, duas horas e nada, liguei novamente. A viatura foi chegar seis
horas da manh.
Segundo o relato do filho, aps o homicdio, houve demora at mesmo para efetuar
a priso do ru, j que as pessoas diziam onde ele [ru] estava, mas a polcia dizia que
no tinha viatura pra ir buscar. J em relao ao Ministrio Pblico, Vilma afirmou que,
aps o homicdio,
A gente foi conversar com o promotor, mas o promotor no quis
conversar com a gente da ele falou pro assistente dele vir conversar
com a gente e a gente perguntou por que no tinha sido aplicada a Lei
Maria da Penha no caso da minha irm, o assistente falou que o caso da
minha irm no era caso de Lei Maria da Penha, da eu perguntei pra ele
voc tem certeza disso que voc est falando? Porque eu vou falar isso
no jornal e ele disse que tinha.
De modo geral, no houve contato dos familiares com o promotor e o juiz envolvidos
no caso. Mesmo quando houve uma solicitao da famlia para que fossem arroladas
57
58
4. Consideraes a respeito
da pesquisa de campo
A partir da anlise do material produzido na fase da pesquisa de campo e dentro dos
limites circunscritos pela pesquisa qualitativa realizada foi possvel observar se e em
que medida a vtima protagonista no curso do processo penal.
De modo geral, nos casos observados no JECRIM, percebeu-se que h pouco espao
para que as vtimas se posicionem durante a audincia, j que os atores do sistema de
justia no se preocupam com a coleta de informaes a partir de seus depoimentos, que
poderiam contribuir para um desfecho satisfatrio para as vtimas envolvidas. Pautadas
pela celeridade que parece justificar at mesmo a realizao de audincias sem o
promotor de justia ou o juiz de direito , as audincias ocorrem de forma muito rpida,
especialmente porque o juiz de direito e o promotor de justia atuantes no JECRIM tm
um consenso previamente construdo a partir de suas experincias e de suas trajetrias
e j iniciam as audincias propondo um encaminhamento, que consiste mormente na
transao penal, o que impossibilita que as vtimas tenham oportunidade para se expressar.
As vtimas que manifestaram satisfao com o resultado da audincia foram justamente
aquelas que puderam postular e negociar um desfecho satisfatrio. As vtimas que se
disseram pouco satisfeitas com o resultado da audincia atribuam o descontentamento
incapacidade de as medidas propostas pelo Ministrio Pblico irem ao encontro de suas
necessidades e interesses. Nos JECRIMs, verificou-se que o maior grau de satisfao
das vtimas ligava-se mais ao ressarcimento do prejuzo causado pelo crime do que
aplicao de medidas alternativas, que inegavelmente tm carter sancionatrio, ao
autor do crime. Todavia, essa possibilidade para a vtima muitas vezes era obnubilada
pela imposio de uma transao penal sem que houvesse a tentativa de conciliao.
Em relao aos casos de violncia domstica que tramitaram nas varas criminais que
apresentavam competncia para julg-los, foi possvel perceber que as vtimas tambm
no encontraram espao para se expressarem, sendo corriqueira essa percepo nas
entrevistas com as vtimas. As audincias preliminares nessas varas acabavam por
59
reproduzir o formato das audincias realizadas para tratar dos casos dos JECRIMs, de
forma abreviada e sem considerar o papel da vtima no encaminhamento e no desfecho do
caso. Tambm nas varas criminais, observou-se que os operadores da justia deixavam,
por vezes, de aplicar os dispositivos trazidos pela Lei Maria da Penha, principalmente
com relao s medidas protetivas e obrigatoriedade de assistncia judiciria para a
vtima. De acordo com a mesma lgica verificada na pesquisa nos JECRIMs, a soluo
para o caso j era dada de antemo geralmente consistente na suspenso condicional
do processo com a aplicao de medida alternativa , sem que a vtima participasse de
sua construo.
A ausncia da assistncia judiciria para a vtima sem dvida o obstculo mais
importante para sua efetiva participao e para que a resposta seja adequada a seu
caso. Notou-se que, quando as vtimas no foram assistidas por defensores pblicos, o
desconhecimento sobre o procedimento e sobre as diversas opes oferecidas pela lei
e pelo sistema de justia era maior e criava embaraos a uma resoluo. Nos casos em
que as vtimas tiveram assistncia judiciria realidade constada no JVD o desenlace
foi completamente diferente. Uma vez esclarecidas a respeito de seus direitos, as vtimas
conseguiram expor melhor suas necessidades e ter uma participao mais efetiva.
Outro aspecto que merece destaque, a partir do que foi observado nas varas criminais,
o fato de os operadores agirem, nos casos de violncia domstica, com a mesma postura
adotada nos JECRIMs. Isso evidencia, em certa medida, a impermeabilidade do sistema
de justia s desigualdades que caracterizam os plos da relao domstica e familiar e,
obviamente, de gnero. Alm disso, enquanto nos JECRIMs as demandas apresentadas
muitas vezes no so perpassadas por relaes interpessoais de qualquer natureza, a
violncia domstica pressupe uma rede de relaes que muito freqentemente excedem
o liame agressor-vtima e que tornam bastante complexo o fenmeno. A pesquisa no JVD
revelou que a ateno para essas particularidades tem efeitos, especialmente quando
h a preocupao de encarar o problema de maneira global, considerando no apenas
a situao pontual, mas todo o contexto em que a agresso surgiu. Nesse sentido, a
existncia da equipe de atendimento multidisciplinar mostrou-se de extrema relevncia
para a interrupo do circuito de violncia.
Diferentemente do que foi aferido nos JECRIMs, em que as vtimas associaram a
satisfao ao ressarcimento do dano, os anseios das vtimas de violncia domstica
60
61
62
5. Concluses
Nesta parte do relatrio pretende-se enfrentar, diante dos resultados de pesquisa j
apresentados, a validade dos dispositivos das experincias legais do JVD e do JECRIM no
tocante a conferir vtima um novo protagonismo na cena processual, bem como avaliar
sobre sua possvel extenso e incorporao ao processo penal ordinrio. certo que tambm
os limites e as incompletudes dessas experincias sero apontados, acompanhados de
proposies legais com vistas ao seu aprimoramento junto legislao ordinria.
Alm disso, reconhece-se que a tendncia de estender um papel mais relevante
vtima e de conferir uma maior ateno aos seus direitos, no mbito do processo penal,
tem sido gradualmente reconhecida e incorporada no pas, de modo mais concreto a partir
da reforma do Cdigo de Processo Penal de 2008, pela lei 11.690/08. Como j discutido
anteriormente, essa legislao j trouxe, para o mbito do processo penal ordinrio, matrizes
vitimolgicas mais consistentes, inauguradas no pas com a Lei Maria da Penha, atravs de
dispositivos visando maior proteo da vtima como, por exemplo, a intimao pessoal
de determinados atos processuais e sua participao mais direta no curso persecutrio.
Discutiremos, contudo, que essa extenso de direitos restar bastante parcial, sobretudo
pela falta de previso de aspectos decisivos a garantirem sua eficcia, como medidas
protetivas de carter pessoal e assistncia judiciria vtima, relegando-se ainda vtima
uma condio menos expressiva e subtutelada no mbito do processo penal brasileiro.
Como j detalhado, a pesquisa voltou-se empiricamente a trs contextos distintos:
o Juizado Especial Criminal (JECRIM), o Juizado de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher (JVD) e o rito ordinrio (a partir do estudo de caso sobre um homicdio).
Alm das especificidades buscadas nos dois primeiros contextos, quais sejam, o acento
restaurativo nos JECRIMs, o valor das medidas protetivas no JVD e as eventuais mudanas
nas concepes de crime e de vtima introduzidas por ambos, a balizar a investigao
em todos eles esteve presente a questo da percepo da vtima com relao sua
participao no processo e seu grau de satisfao.
Nos trs contextos, foi possvel identificar ainda, com exceo de determinados feitos
no JECRIM, uma caracterstica comum aos conflitos que os integrava, em verdade, em
63
64
65
Aps o crime de homicdio, segundo o relato dos familiares da vtima, foi patente a
dificuldade em obter informaes sobre o processo e em acessar direitos decorrentes
de sua condio, sobretudo pela negao contundente por parte do rgo acusador,
o Ministrio Pblico, em lhes conceder o direito de fala, tendo sido desprezadas suas
tentativas de relatar sua verso do ocorrido, de prestar informaes sobre a histria do
crime e de expressar suas demandas. Os familiares entrevistados espontaneamente
se conformam a uma condio de menor importncia, perifrica ao processamento do
crime, o que os leva, de modo precrio, a buscarem a contratao de um advogado para
atuar como assistente de acusao. A carncia de recursos materiais que possibilitem a
manuteno do contrato advocatcio, contudo, os leva novamente obscuridade em relao
ao processo, dependendo de favores para conseguirem informaes sobre o andamento,
do qual apenas obtiveram cpias da denncia e do depoimento de Paulo, filho de vtima.
Com relao produo de provas, a ausncia de assistncia jurdica capaz de garantir
a atuao das vtimas no feito atravs do assistente de acusao novamente sentida.
Um episdio ilustrativo foi narrado por Paulo, na entrevista realizada para esta pesquisa.
Arrolado como testemunha de acusao, ainda na fase sumria do processamento do
homicdio, teria ele insistido com o promotor de justia justamente no dia da audincia,
que consistiu na nica oportunidade em que conseguiu falar com um representante do
Ministrio Pblico, na necessidade de arrolar outras testemunhas que teriam presenciado
as agresses e ameaas no dia anterior ao crime. Segundo ele, no entanto, sua informao
foi totalmente ignorada, de modo que nenhuma testemunha das agresses ocorridas na
vspera do crime foi arrolada.
Nesse caso especfico, a impossibilidade de participao da vtima no processo no
afetou diretamente seu desfecho, por conta de um contexto absolutamente desfavorvel
ao ru submetido a jri popular, a princpio mais suscetvel a variveis como sua cor, sua
condio social e a cobertura sensacionalista da mdia local45. De todo modo, restou evidente
a violao de toda uma gama de direitos decorrentes da prpria condio de vtima. O que
esse caso emblemtico pde demonstrar de que maneira o Estado delibera por apartar a
vtima do processamento do conflito e do crime em que ela est indiscutivelmente inserida
e, ainda pior, arbitrando por critrios econmicos e sociais sua participao nesse processo.
66
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concesso das medidas protetivas que garantem per se o protagonismo da vtima, pois
esta realidade est, em verdade, atrelada a outros fatores que sero adiante levantados.
Entretanto, destaque-se que a previso de medidas protetivas constitui instrumento da
maior importncia, inclusive para a concretizao da dimenso restaurativa. A proposta
restaurativa, que via de regra se d pela tentativa de conciliao nos procedimentos
do JECRIM, ainda que em feitos de violncia domstica, quando ocorre num contexto
em que no foi precedida por uma medida de proteo, ou ao menos dentro de uma
lgica protetiva nsita ao procedimento previsto para o JVD, seu xito muito menor, ou
pior, a vtima tende a se sentir desacreditada em sua demanda, perdendo a confiana na
justia e reforando a percepo de impunidade. Quando, ao contrrio, a medida protetiva
inaugura a relao processual ainda que em casos que no foram processados no JVD
, abre-se caminho para que, uma vez protegida sua integridade, constitua-se um espao
restaurativo que pode ir ao encontro de seus interesses e desejos, como foi verificado em
diferentes casos j abordados neste relatrio.
Ademais, porque tais medidas no se referem com primazia privao de liberdade,
definindo-a, adversamente, como uma espcie de ltimo recurso, elas evitam seu uso
expansivo e a estabelecem como um horizonte intimidatrio, o que se demonstrou
relativamente eficaz nos casos estudados.
Desse modo, a partir dos dados coletados no mbito da pesquisa, possvel concluir
pela potencialidade da extenso desse instrumento cautelar para processos do rito
ordinrio, especialmente em carter de proteo pessoal e aos crimes que se apresentem
num contexto de relaes de interpessoalidade entre vtima e ru.
68
a partir da inflexo das polticas de controle e represso ao crime e que no Brasil est
fortemente marcada por legislaes como a Lei dos Crimes Hediondos nos anos 90, na
qual a vtima instrumentalizada para a intensificao do aparato repressivo, estando
ausente uma preocupao com a garantia de seus direitos ou com a ampliao de sua
participao no processo penal. De outro lado, verificam-se movimentos mais propriamente
vitimolgicos que se traduziram na tentativa de recolocar a vtima na cena processual,
quer pela prpria redefinio da noo dos binmios crime/conflito, pena/reparao (o
que pode ser observado na dimenso da justia restaurativa), quer por experincias legais
mais protetivas e que reivindicam maior protagonismo para as vtimas no processo penal
(legislaes de erradicao da violncia de gnero so exemplo dessa corrente).
No bojo da presente pesquisa encontrava-se a questo da possibilidade de extenso
dos dispositivos inovadores dessas ltimas experincias legislativas JECRIM e JVD
para o processo penal ordinrio, levando-se sempre em conta pressupostos que foram
investigados no curso do trabalho: se essas experincias redefiniam e valorizavam o papel
da vtima e em que medida. Alm disso, era importante considerar se essas experincias
acirravam sentimentos de vingana e de punitividade.
A anlise dos casos estudados revelou, em contextos de maior proteo e participao
da vtima, sobretudo nos procedimentos do JVD, que as pretenses punitivas eram
sobrepostas por expectativas de proteo pessoal, soluo do conflito e reparao. Em
poucos casos a pena de priso foi mencionada como uma hiptese desejada e, mesmo
nesses momentos, ela pareceu desempenhar, no imaginrio das vtimas, mais um papel
intimidatrio e preventivo do que propriamente retributivo. At mesmo no estudo de caso
acerca do homicdio de Ana Moura, chamou a ateno a nfase dada pelos familiares
da vtima ao desejo prioritrio de responsabilizao e punio do Estado como fator de
maior importncia pedaggica preveno do fenmeno da violncia domstica do que
a simples priso do autor do crime.
Contudo, reconhece-se que a ampliao da participao de vtimas em determinados
feitos, marcados principalmente por um contexto de impessoalidade, pode reativar
sentimentos privados de vingana, bem como o prprio sofrimento do crime, o que em
muitos casos pode tambm levar a formas de revitimizao. Em delitos caracterizados
pelo contexto de impessoalidade, como os patrimoniais de furto e roubo no espao urbano,
medidas como a cincia da vtima quando da liberao do ru, pensadas originalmente
69
para os crimes de violncia domstica e familiar, podem atuar nessa direo e, ainda
que sem essa finalidade, operarem, atravs de uma espcie de reativao contnua do
medo individual da vtima, repercutindo e intensificando um sentimento coletivo e geral de
insegurana. Como explica David Garland (2001), essa identidade coletiva que se construiu,
mais recentemente, em torno da figura da vtima, extrai do crime e de seus atores sua
dimenso individual, concreta e conflituosa, para convert-la numa figura simblica na
qual a nova experincia do delito e da insegurana est implicada. Em outras palavras,
essa aparente ampliao de direitos da vtima, pode, em certos contextos, representar
muito menos o real interesse da vtima (concreta) que evocado, e operar numa lgica de
segregao punitiva e de intensificao penal. Do mesmo modo, pode contribuir para um
risco concreto que tem sido recorrente na histria das polticas penais: o exacerbamento
do discurso punitivo a servio do populismo penal.
assim que, em processos de crimes patrimoniais, em nome dessa vtima coletiva
simbolizada por uma sociedade de bem, juzes tm agravado penas e regimes de
condenados, recorrendo a jarges e a um discurso do medo e da insegurana no qual a
figura simblica da vtima sempre evocada e instrumentalizada, conforme pesquisas j
o demonstraram (IBCCRIM/IDDD, 2005).
Desse modo, a generalizao de certas medidas que foram testadas em legislaes
protetivas como a Lei Maria da Penha deve ser tomada com restries e analisada dentro
do contexto em que ela foi concebida e aplicada: relaes conflitivas entre autor e ru,
marcadas pela interpessoalidade e quando o risco da reincidncia, pelo novo contato
pessoal entre as partes, demais concreto.
70
6. Proposta legal de
alterao do Cdigo
de Processo Penal no
tocante vtima
Por este tpico apresentar-se-, diante dos resultados e concluses da pesquisa,
efetiva proposta de modificao da normativa processual penal no que se refere ao papel
da vtima. A proposta de alterao legal feita aqui a partir do texto do Anteprojeto de
Cdigo de Processo Penal (PLS 156/09), elaborado por uma comisso de juristas sob a
coordenao do Ministro Hamilton Carvalhido, aprovado pela CCJ do Senado em 17 de
abril de 2010. Frise-se que a anlise das proposies legais foi realizada diante do material
emprico e das concluses obtidas pela pesquisa, ou seja, apenas os dispositivos legais
que se relacionam com os resultados extrados da pesquisa de campo foram enfrentados.
Uma breve exposio de motivos anteceder a apresentao dos dispositivos legais
propostos, na qual se pretende de modo sinttico e resumido justificar a pertinncia da
incorporao da figura da vtima ao ordenamento jurdico nacional, no apenas de forma
instrumentalizada e perifrica, mas como protagonista do desenrolar e do desfecho
processual decorrentes da situao que ensejou sua condio.
71
subsidiria, como prev o PLS 156/09. A previso deve se estender tambm ao penal
pblica, atendendo s pretenses postulatrias, mas tambm protetivas da vtima. No que
toca dimenso protetiva, os resultados de pesquisa apontaram que a maior efetividade
das medidas protetivas esteve condicionada prestao da assistncia judiciria antes e
depois da concesso da medida.
Redao proposta pelo IBCCRIM:
Art. X. garantido vtima, a seus representantes legais, substitutos
ou sucessores o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de
assistncia judiciria gratuita, nos termos da lei, em sede policial e
judicial, mediante atendimento especfico e humanizado.
Pargrafo nico. O direito assistncia judiciria de que trata esse artigo
deve se referir s dimenses de proteo, orientao e postulao.
72
73
74
75
Redao do PLS/156/09:
Art. 523. No curso do processo penal, as medidas cautelares sero
decretadas pelo juiz, de ofcio ou a requerimento das partes, observados
os princpios do Cdigo e as disposies deste Livro.
Pargrafo nico. Durante a fase de investigao, a decretao depende
de requerimento do Ministrio Pblico ou de representao do delegado
de polcia, salvo se a medida substituir a priso ou outra cautelar
anteriormente imposta, podendo, neste caso, ser aplicada de ofcio pelo
juiz.
76
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78
ANEXO
Resumo dos casos
VARA CRIMINAL
As partes
foram encaminhadas para
o Projeto de
Mediao do
Frum.
VARA CRIMINAL
Estavam presentes na audincia apenas a vtima e seu advogado, o agressor no apareceu. O caso j havia sido encaminhado
para o Projeto de Mediao em 2008, mas no houve acordo,
pois a vtima pediu 60 mil reais de indenizao pela perda de
uma das suas vistas,causada pelo agressor,o qual no aceitou o
valor. Quando a audincia foi remarcada, o advogado da vtima
disse: "at l, ela (vtima) j morreu.
A audincia foi
remarcada.
VARA CRIMINAL
Suspenso
do Processo
e condio do
agressor participar do AA.
Transao
Penal proposta
pelo promotor
aceita pelo
agressor.
Prestao
de servio
comunidade.
A vtima retirou
a representao.
Violncia Contra
Mulher (Leso
Corporal)
Resultado da
audincia
Vara
VARA CRIMINAL
Delito
VARA CRIMINAL
N do
CASO
79
JECRIM
O promotor
props transao penal,
mas o agressor
no aceitou. O
processo ter
continuidade.
As partes no compareceram.
A audincia foi
remarcada.
Suspenso
Condicional
do Processo
com prestao
de servios
comunidade
proposta pelo
promotor e
aceita pelo
agressor.
VARA CRIMINAL
As partes no compareceram.
JECRIM
JECRIM
JECRIM
11
10
Art. 129,
caput, CP
Resultado da
audincia
Vara
VARA CRIMINAL
Art. 129
Delito
Violncia Contra
Mulher (Ameaa)
N do
CASO
80
VARA CRIMINAL
A audincia
foi remarcada,
pois o agressor
no compareceu.
12
Leso Corporal
13
Leso Corporal
14
Resultado da
audincia
Vara
JECRIM
Delito
JECRIM
N do
CASO
81
Transao
Penal proposta
pelo promotor
aceita pelo
agressor
(pagamento de
cesta bsica).
JECRIM
Transao
Penal proposta
pelo promotor
aceita pelo
agressor
(pagamento de
cesta bsica).
A vtima
confirmou a
representao
e foram concedidas medidas
protetivas.
As partes no compareceram.
A audincia foi
remarcada.
Leso Corporal
15
Leso Corporal
16
JVD
Lei 11.340
(art.129)
17
18
Resultado da
audincia
Vara
JECRIM
Delito
JVD
N do
CASO
82
Vara
O agressor
foi condenado
a um ms e
22 dias de
deteno e as
medidas protetitvas foram
mantidas,
estabelecendose que, a
cada descumprimento, o
agressor ter
que pagar R$
1.000,00.
A vtima quis
retirar a representao.
As medidas
protetivas foram mantidas.
A audincia foi
remarcada.
O caso est
em segredo
de justia pois
envolve pessoa
de conhecimento pblico.
A audincia foi
remarcada.
JVD
JVD
JVD
JECRIM
Art. 61 CP
24
23
Molestar algum
ou perturbar-lhe a
tranqilidade
Lei 11.340
(art.129)
22
21
Resultado da
audincia
Na audincia estavam presentes a juza, a promotora, a defensora, a vtima, o agressor e seu advogado. Primeiramente
a vtima foi ouvida. Em seguida, o agressor. Trata-se de um
caso de agresso e ameaa do ex-companheiro contra a vtima.
Depois dos depoimentos, houve as alegaes finais da defesa
e da acusao. O agressor foi condenado. A vtima foi assistida
pela defensora. Durante a entrevista, demonstrou-se satisfeita
com o resultado, na expectativa de que o agressor no a persiga
mais.
19
20
JVD
Delito
JVD
N do
CASO
83
N do
CASO
Delito
Vara
JECRIM
Ameaa
Art. 147 do CP
25
Crime de Trnsito
JECRIM
VARA CRIMINAL
27
26
Resultado da
audincia
A vtima decidiu representar
contra o agressor e, apesar
de declarar
que ainda
sofria ameaas, no houve
concesso de
medida protetiva (o promotor
no estava
presente na
audincia).
Instruo de
testemunhas.
Na audincia estavam presentes a juza, a promotora, a defensora e a vtima. Trata-se de uma audincia de justificao em
que a vtima solicitou que o agressor fosse retirado de sua casa.
A vtima estava sofrendo agresses por parte do ex-marido,
queria se separar dele, mas ele no queria sair de sua casa. A
promotora concedeu medidas protetivas (afastamento do agressor do lar e proibio de aproximao da vtima at 200 metros).
A vtima manifestou satisfao com o desfecho do caso.
A vtima
manteve a
representao
e foram concedidas medidas
protetivas.
JVD
28
84
A vtima
manteve a
representao
e foram concedidas medidas
protetivas.
Estavam presentes na audincia a vtima, a defensora, a promotora, o juiz, o agressor e a advogada dativa. Trata-se de um
caso de ameaa, em que o ex-marido persegue a vtima. Houve
concesso de medida protetiva. A vtima saiu satisfeita, achando
que provavelmente ter paz.
A vtima
manteve a
representao
e foram concedidas medidas
protetvias.
Composio
Civil.
JVD
JVD
JVD
A vtima
manteve a
representao
e foi orientada
pelo juiz para
realizar uma
queixa-crime
no tocante ao
caso de difamao. Foram
concedidas
medidas protetivas. ,
JECRIM
Art. 129, 6, CP
33
Resultado da
audincia
32
VARA CRIMINAL
31
Vara
Violncia
Contra Mulher
(Ameaa)
30
29
Delito
N do
CASO
85
Suspenso
Condicional do
Processo com
manuteno
das medidas
protetivas.
As partes no compareceram.
A audincia foi
remarcada.
Suspenso
Condicional do
Processo com
manuteno
das medidas
protetivas.
As partes no compareceram.
A audincia foi
remarcada.
As partes no compareceram.
A audincia foi
remarcada.
As partes no compareceram.
A audincia foi
remarcada.
A promotora props
suspenso
condicional
do processo e
afastamento
das agressoras
da residncia
da vtima no
prazo de 2
meses.
As partes no compareceram.
A audincia foi
remarcada.
JVD
JVD
JVD
JVD
JVD
A vtima no estava presente na audincia. O agressor acusado de leso corporal contra a ex-companheira. A promotora
props o benefcio de suspenso do processo (artigo 89 da lei
9.099/95) que, se aceito, implicaria a obrigao do agressor de
comparecer todo o ms ao Frum para assinar presena, bem
como de comunicar autoridade competente a realizao de
viagens que durassem mais de oito dias, obrigaes estas que
deveriam ser cumpridas pelo perodo de dois anos. A promotora alerta o agressor de que o benefcio somente ser possvel
se ele continuar cumprindo as medidas protetivas concedidas
no processo, , a saber, proibio de se aproximar da vtima at
300 metros, de realizar qualquer tipo de comunicao com a
mesma e de ir ao local de trabalho dela. O agressor aceita o
benefcio proposto. A promotora pede ento para que, mesmo
sem a presena da vtima para expor sua vontade, sejam mantidas as medidas protetivas.
JVD
Violncia Contra
Mulher (Leso
Corporal)
Violncia Contra Mulher (Coao no curso
do processo)
Violncia
Contra Mulher (Leso
Corporal)
Violncia
Contra
Mulher
(Ameaa)
JVD
41
Lei 11.340
(Art. 147
CP)
40
Resultado da
audincia
Vara
JVD
39
Lei 11.340
(Art. 147
CP)
38
Lei 11.340
(Art. 129 CP)
37
Lei 11.340
(Art. 129 CP)
36
Violncia
Contra Mulher (Leso
Corporal)
35
Lei 11.340
(Art. 129 CP)
34
Delito
Violncia
Contra
Mulher
(Ameaa)
N do
CASO
86
42
Vara
A promotora
deixou de propor o benefcio
de suspenso
condicional
do processo
porque o ru
descumpriu
medida protetiva. O processo
ter continuidade.
Estavam presentes na audincia a promotora, juza, defensora, vtima, agressora e advogada dativa. A agressora, filha da
vtima, aceitou a proposta da promotora pblica de suspenso
condicional do processo vinculada ao compromisso de freqentar o CAPs para tratamento de dependncia qumica. Quando a
vtima foi entrevista, ela expressou satisfao com o resultado
da audincia, pois, a princpio, queria tirar a filha de casa, inclusive havia pensado em solicitar a medida protetiva de afastamento da filha do lar. Contudo, conversando com a defensora
e com a equipe multidisciplinar do Juizado, pensou que essa
no seriaa melhor soluo. Durante a audincia, a promotora
afirmou, na frente da agressora, que a vtima poderia ainda solicitar o afastamento da filha do lar. A vtima disse que se sentiu
satisfeita com o desfecho da audincia.
Suspenso
condicional
do processo
vinculada
obrigao da
agressora de
freqentar o
CAPs de sua
regio
As partes no compareceram.
A audincia foi
remarcada.
As partes no compareceram.
A audincia foi
remarcada.
Instruo de
testemunhas
As partes no compareceram.
A audincia foi
remarcada.
Advertncia ao
agressor pelo
descumprimento de medida protetiva.
JVD
JVD
VARA CRIMINAL
JVD
JVD
Violncia
contra Mulher
(Ameaa)
Lei 11.340
(Art. 147 CP)
48
Lei 11.340
(Art. 129
CP)
46
47
Resultado da
audincia
Estavam presentes na audincia a defensora, a vtima, a promotora, a juza, o agressor e a advogada dativa. A promotora
estava pronta para propor a suspenso condicional do processo
quando foi comunicada pela vtima e pela defensora de que o
agressor estava descumprindo medida protetiva, motivo pelo
qual deixou de propor o benefcio e deu continuidade ao processo. A vtima saiu da audincia com medo, pois, apesar de ter
pedido para ser ouvida sem a presena do agressor, ela o viu no
corredor. O agressor foi alertado novamente de que no poderia
descumprir a medida protetiva, caso contrrio, seria preso.
JVD
Lei 11.340
(Art. 129
CP)
45
Lei 11.340
(Art. 147 CP)
43
44
JVD
Delito
N do
CASO
87
Delito
A proposta de
suspenso
condicional do
processo foi
cancelada e
deu-se incio
audincia
de instruo
e julgamento,
com a concesso de medida
protetiva.
As partes no compareceram.
A audincia foi
remarcada
JVD
Leso Corporal
No havia
esta informao na pauta
49
50
Resultado da
audincia
Vara
JVD
N do
CASO
88