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La economa poltica del desempeo
econmico mexicano de 1956-1981
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Samy Yandamy Morales Guilln
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03/06/2015

Historia Econmica de Mxico

Plan de exposicin

Introduccin
A. El desarrollo estabilizador: Fue realmente estabilizador?
a. La poltica de las polticas
b. Las fuentes de la desestabilizacin
B. La primera dcada perdida: El fracaso reformista
a. Los intentos reformistas
b. En busca de las fuentes del fracaso
Conclusiones

Introduccin
La historia de nuestro pas a lo largo del siglo XX ha sido sumamente dispar, a ratos con
periodos de rpido crecimiento que contrastan con los de largo estancamiento, cuando no
de profundas crisis. De sostenida estabilidad poltica, con periodos de freness poltico,
incluso de etapas de virulenta violencia generalizada. Los aos que corren de 1956 a 1981
son muestra de lo anterior. Mxico vivi aos de alto crecimiento mesclado con recesiones y
profundas crisis, una estabilidad macroeconmica de hierro, pero que en sus entraas
generaba sus propias contradicciones.
El presente trabajo tiene como objetivo estudiar el desenvolvimiento de la economa
nacional desde una perspectiva de economa poltica, no pretende ser un ejercicio de
historia econmica, sino ms bien de economa aplicada al pasado.
Este texto abordar el periodo conocido como desarrollo estabilizados (1856-1970) y los
aos que van del desarrollo compartido al boom petrolero (1971-1981), dedicndole un
apartado para cada periodo. En el primero se estudiar la arista poltica de las polticas
mettre en place durante el periodo, as como se har une revisin de los diversos elementos
que generaron el germen de la posterior desestabilizacin macroeconmica. En el segundo
apartado se estudiar los siguientes doce aos, haciendo hincapi en el proceso de reforma
que se puso en marcha, sus derroteros y los elementos que condujeron a la crisis de la
deuda.

A. El desarrollo estabilizador: Fue realmente estabilizador?

A los aos que van de 1956 a 1970 la economa mexicana estuvo en marcada en una
poltica econmica y social que a posteriori se denominara desarrollo estabilizador1.
Durante el periodo se present una tasa de crecimiento de ms de 6 por ciento anual2,
teniendo como eje dinmico el sector de las manufacturas, que se reflej en un amento de
su participacin en el producto, que pas de 17.5 a 23.3%. Si bien es cierto que en aos
anteriores tambin se haban registrado altas tasas de crecimiento, una caracterstica que
se le agreg a este periodo fue una slida estabilidad macroeconmica, la inflacin
promedio fue de 3% y el tipo de cambio se mantuvo en los famosos 12.50.
A continuacin abordaremos los factores polticos sociales que estuvieron asociados a las
polticas econmicas propias del desarrollo estabilizador

a. La poltica de las polticas

Tras el proceso inflacionario de aos anteriores, desatado entre otros factores por la
devaluacin de semana santa de 1954, durante la segunda mitad de la sexta dcada del
siglo pasado surgieron diversas protestas sindicales que revindicaban un alza salarial, los
telefonistas fueron de los primeros en demandar ajustes salariales, tambin lo hicieron los
profesores convocados por el Movimiento Revolucionario del magisterio (MRM) y liderados
por el maestro de primaria Othn Salazar; pero sin duda el de mayor impacto por su
amplitud fue el movimiento ferrocarrilero (1958-59) encabezado por Luis Gonzlez, Valentn
Campa y Demetrio Vallejo, que terminara con una dura represin: cientos de detenidos,
miles de trabajadores cesados, sus lderes encarcelados y el ejrcito asindose cargo de
manera temporal del servicio ferroviario (Smith, 2001).
La inflacin fue contralada a partir de 1956 y mantenida en los aos posteriores, al mismo
tiempo el tipo de cambo permanecera fijo. La estabilidad macroeconmica sera vista a
partir de entonces no slo como una forma de estimular el aparato productivo, sino tambin
como una forma de evitar futuras revueltas obreras. De esta manera la estabilidad cambiaria
y de precios se convirti en un estabilizador del sistema poltico. Los comentarios del
entonces Secretario de Hacienda parecen ir en esta direccin:

Dos cosas son necesarias apuntas. La primera, que no hay un consenso sobre los aos exactos del desarrollo
estabilizador, pues algunos afirman que ste va de 1958 a 1970, aos en los que un grupo de altos funcionarios
permaneci en sus puestos: Antonio Ortiz Mena en la Secretara de Hacienda, Rodrigo Gmez en el Banco de
Mxico y Jos Hernndez en la direccin general de Nacional Financiera. Otros ms consideran el periodo de
1956 a 1970, periodo en el cual se observ una estabilidad tanto del nivel de precios como del tipo de cambio,
a la par de una alta tasa de crecimiento, nosotros en el presente trabajo no adherimos a esta ltima
periodizacin.
2
Todos los datos tiene como fuente a Moreno-Brid y Ros (2014), a menos que se diga lo contrario.

El presidente Lpez Mateos estaba consciente de que un incremento de la inflacin y una

devaluacin de la moneda hubieran intensificado las tensiones polticas y sociales de esos
tiempos y hubiera creado un campo frtil para que se extendiera las acciones
desestabilizadoras en todo el pas. As, la estabilidad macroeconmica se convirti en un
pilar no solo de la poltica econmica, sino tambin de la estrategia poltica y social del
gobierno (Ortiz Mena, 1998, citado en Tello, 2011: 380. Negritas mas)

Mantener la inflacin bajo control ofreci condiciones favorables a los inversionistas tanto
locales como extranjeros, no solo en trminos econmicos sino tambin polticos.
Contribuyendo a mantener a raya a los movimientos sindicales que exigan alzas salariales.
Por otro lado, el control corporativo de la fuerza de trabajo, el dbil movimiento sindical
independiente y su poca tolerancia por el aparato estatal, configuraron una poltica de
distribucin del ingreso poco proclive a generar presiones inflacionarias, pues como
menciona David Ibarra Sin entrar a analizar de momento los mritos e inconvenientes de la
poltica redistributivaha supuesto la cancelacin de una serie de mecanismo
amplificadores de los procesos inflacionarios (1970: 119). En trminos general, se puede
afirmar que los objetivos de mejoras sociales fueron subordinados a lograr el
ensanchamiento en la base productiva, una forma de observar esto es fijar nuestra atencin
en los rubros a los que el gobierno federal diriga su gasto, como se puede observar en el
cuadro 1, en promedio durante el periodo del desarrollo estabilizador el 64.5% del gasto est
destinado a infraestructura y fomento industrial, mientras que slo el 22% a beneficio social.
Mientras que la estabilidad de precios aportaba lo suyo para no crear presiones sindicales
en demanda de alzas salariales, el corporativismo mexicano aportaba las condiciones para
generar una distribucin del ingreso que no generara presiones inflacionarias, adems de
crear las condiciones polticas para hacer factible la subordinacin de las mejoras sociales al
a lgica del fomento industrial y la promocin de las inversiones.

Por otro lado, los aos del

Cuadro 1

Destino de la inversin pblica federal realizada (como % del total)

Aos

Fomento
Fomento Comunicaciones
agropecuario industrial y transportes

1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
Periodos
1956-70
1970-82

Beneficio
social

Administracin Comercio y
y defensa
turismo

a/

b/

c/

d/

e/

15.23
12.28
11.31
13.18
8.06
9.25
7.93
10.28
13.58
8.61
8.19
11.42
10.56
11.00
13.43
14.57
14.86
14.13
16.92
18.09
13.90
18.40
18.86
14.99
15.81
13.84
15.25

31.63
33.76
38.37
35.41
37.40
47.32
42.59
35.03
31.24
44.29
49.88
40.46
37.53
36.42
38.00
41.65
34.48
32.55
36.02
41.51
45.99
45.18
48.05
46.38
45.61
49.48
51.63

33.82
32.96
33.80
36.39
29.74
24.05
25.01
22.68
20.32
26.12
18.75
23.28
23.42
22.18
18.92
20.49
23.66
25.38
23.98
20.70
19.17
18.96
14.52
14.11
12.05
13.69
14.63

18.73
18.80
14.15
13.21
22.50
16.93
20.99
28.81
31.85
18.49
22.13
22.65
26.59
27.96
28.06
21.67
23.07
25.75
20.75
16.47
14.51
13.83
16.03
17.16
16.79
15.48
8.89

0.59
2.20
2.37
1.81
2.29
2.46
3.47
3.19
3.01
2.48
1.05
2.19
1.90
2.44
1.60
1.37
3.51
1.74
1.72
2.15
4.25
2.77
1.65
2.35
3.25
3.53
2.33

ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
0.25
0.42
0.44
0.61
1.08
2.17
0.86
0.89
1.05
1.36
1.20
1.52

11.0
15.8

38.6
43.2

26.1
18.4

22.1
17.5

2.2
2.6

ND
1.0

a/ Comprende: agricultura (grande y pequea irrigacin y otras inversiones agrcolas); ganadera, forestal, almacenes,

periodo

del

desarrollo

estabilizador

se

caracterizaron por un tipo

de cambio nominal fijo
(12.5

pesos

por

dlar

como ya se dijo antes),

pero

con

tendencia

una

clara

la

sobrevaluacin del tipo de

cambio real, de hecho
esto

fue

parte

de un

proceso generalizado en
Amrica Latina durante el
proceso de desarrollo de
sustitucin

de

importaciones. El tipo de
cambio

sobrevaluado

rastros y pesca.
b/ Comprende: energa y combustibles (electricidad, petrleo y gas), siderurgia (hierro, acero, carbn y coque); minera

signific

que

los

y otras industrias.
c/ Comprende: terrestres (carreteras, ferrocarriles y ductos); martimas y areas.
d/ Comprende: servicios pblicos, urbanos y rurales; hospitales y centros asistenciales; educacin e investigacin y
habitacin
e/ Comprende: defensa y edificios pblicos.
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI. Estadsticas histricas de Mxico, 2009. Finanzas Pblicas, cuadro 15.24

exportadores reciban en
trminos reales un ingreso
menor del que hubieran

recibido bajo un tipo de cambio de equilibrio o subvaluado, mientras al mismo tiempo

abarataba las importaciones, favoreciendo la compra de maquinaria e insumos, es decir, el
tipo de cambio sobrevaluado fue un mecanismo indirecto de trasferencia de recursos del
sector exportados (generalmente de materias primas)

a las industrias sustitutivas de

importaciones (Hirschman, 1963). Mxico no fue la excepcin de este proceso, Clark

Reynolds calcul que tanto para 1965 como para 1970 el margen de sobrevaluacin fue de
18.7% (1977:671). La sobrevaluacin del tipo de cambio no fue un resultado azaroso, sino
todo lo contrario, fue un objetivo buscado por la poltica econmica.
Y fue un objetivo, porqu el tipo de cambio sobrevaluado fue una forma indirecta de redirigir
el excedente social del sector exportador tradicional al sector industrial, lo cual se convirti
en un mecanismo que apuntalaba el proceso de industrializacin dirigida por el Estado.
El tipo de cambio sobrevaluado gener a la postre un sesgo anti exportador, que con el paso
del tiempo se ira agudizando, lo cual provoc un crnico dficit en la balanza comercial que
sera contrarrestado con financiamiento exterior, mayoritariamente en la forma de deuda
pbica (abordaremos con ms amplitud este punto en el siguiente sub captulo).

Por lo anterior, el tipo de cambio nominal fijo y el tipo de cambio real no slo representaron
un precio fijo de la divisa, sino ante todo una forma de subsidio para la produccin y el
consuno del sector privado local, en forma de importaciones baratas dada la sobrevaluacin,
mientras que el dficit generado se financiaba mayormente con deuda pblica (Reynolds,
1977). Es decir, el tipo de cambio represent un mecanismo de trasferencia de recursos del
sector pblico hacia el sector privado.

b. Las fuentes de la desestabilizacin

Al analizar el periodo del desarrollo estabilizador David Ibarra (1970) encontr que existan
diversos elementos para sealar que existan sntomas de agotamiento del patrn de
crecimiento sostenido hasta entonces. Estos elementos iban de los problemas que enfrenta
el agro, la continuacin de la sustitucin de importaciones, el comercio exterior y las polticas
econmicas, concretamente la fiscal. Para sealar las fuentes de inestabilidad y desajustes
macroeconmicos que se gestaron durante el periodo, seguiremos la lista de los elementos
sealados arriba.
Tras presentar un periodo de rpido crecimiento, el sector agrcola present una
desaceleracin en la primera mitad de la dcada los sesenta, para la segunda mitad el
sector prcticamente se estanc. En trminos reales, la tasa de crecimiento de la agricultura
fue de 8.2% para el periodo de 1945 a 1955, de 3.9% para los aos que van de 1955 a
1965, y de un 1.2% en los siguientes cinco aos (Tello, 1979: 26 y 27). Diversos factores
determinaron lo anterior, entre uno de ellos el ya mencionado sesgo anti exportador, como
consecuencia del tipo de cambio sobrevaluado, que en vez de corregirse se agravaba (para
1971 ya era de 20.6% y para 1975 de 25.8%, Reynolds, 1977:671). Otro de los factores
decisivos fue la baja de la inversin estatal en el agro3, as como un recorte en el
financiamiento dirigido al sector.
Para principios de los aos sesenta la etapa fcil de sustitucin, relacionada con los bienes
de consumo no duraderos y los bienes intermedios ligeros, prcticamente se haba agotado
(Moreno-Brid y Ros, 2014) y poco se hizo para avanzar en la sustitucin de bienes de
capital, intermedios pesados y bienes de consumo durables, prueba de esto es que ms del
90% del mercado de mquinas herramientas se provea por importaciones. En esto tambin
intervino el tipo de cambio sobrevaluado, pues al abaratarlos creaba incentivos a la
importaciones de bienes de capital e insumo ms que producirlos en el interior. En esta
industrializacin trunca (Fajnzylber dixit) el proteccionismo indiscriminado jug un papel
clave, pues no se ligaron incentivos con resultados, siendo el proteccionismo permanente y
3

La inversin pblica federal dedicado al sector que fue de aproximadamente 17.5% durante los sexenios de
Lzaro crdenas y Camacho, pas a representar el 11% durante los sexenios de Lpez Mateos y Daz Ordaz.
Tambin ver cuadro 1.

hasta creciente, adems de que se convirti en una fuente de rentas. Jos Antonio Ocampo
y Luis Brtola explican de la siguiente manera el fenmeno:
Esto se debi a la economa poltica que caracterizaba al proceso, en el que la proteccin
de un sector especfico se consideraba una conquista permanente del sector que se
beneficiaba con ella. Esto implica, por lo dems, que los incentivos nunca se consideraban
temporales (es decir, para industrias incipientes', que deberan de ser retirados una vez que
stas se tronaran competitivas) (los autores adems agregan). Para las industrias
establecidas, esta proteccin dejo de constituir un incentivo para la inversin y se convirti
cada vez ms en una fuente de rentas y de defensa contra la sobrevaluacin cclica del tipo
de cambio, as como una de las explicaciones de la alta concentracin industrial (2013:199 y
225)

Otras de las consecuencias del proteccionismo y el tipo de cambio fue el sesgo anti
exportador al que ya nos hemos referido arriba, que hizo que las exportaciones tras su punto
mximo de participacin en el producto (7.3% durante la Segunda Guerra mundial) pasaran
a representar tan slo el 3.6% en 1970.
El dficit en la balanza comercial que se gener, se le uni el tambin deficitario gasto
pblico de 1958 a 1970, ambos se financiaron acudiendo crecientemente a los aprestamos
externos. La deuda pblica se quintuplico de 1959 a 1970 al pasar de 649 millones de
dlares (5.5% del PIB) a 3,281 millones (9.2%) (Tello, 2011: 422 y 423). Buena parte del
gasto deficitario se explica por el sistema fiscal de aquellos aos, que se caracteriz por una
baja recaudacin fiscal, fruto entre otras cosas del rgimen laxo del que disfrutaban las
empresas. En los siguientes trminos describa Nicholas Kaldor al rgimen fiscal:
En Mxico, debido tanto a medidas legislativas como a defectos administrativos, la tasa
efectiva de impuestos sobre los altos ingresos derivados parece ser muy baja. La nica
excepcin son los impuestos provenientes de los altos salarios. El sistema es injusto porque
favorece al ingreso proveniente de la propiedad de capital en contra del proveniente del
trabajo; debido a una multitud de omisiones y exenciones que no tienen paralelo en otros
pases con objetivos econmicos y sociales tales como los de Mxico (1964:265).

Las reformas fiscales intentadas durante el periodo (1955,1962 y 1965 4) fracasaron durante
su intento por aumentar decididamente la recaudacin fiscal, la implementada durante el
sexenio de Daz Ordaz intent eliminar las dos vas ms grandes de escapatoria fiscal que
ofreca el cdigo del impuesto sobre la renta: La primera que permita la divisin de la renta
total en distintas categoras, para que cada una de ellas se le aplicara coeficientes ms
4

Para ver un anlisis detallado de estas reformas ver Sols (1975).

bajos y la otra, relacionada con la posesin annima de acciones y obligaciones al portador.

Al final se retir la clusula clave, que contena la eliminacin de dichas escapatorias
fiscales (Smith, 2001: 114). Eso s, la ley que finalmente se aprob termin siendo
profundamente regresiva, pues aument la participacin de los impuestos al producto del
trabajo en la recaudacin del impuesto sobre la renta (ISR), al aumentar su participacin de
stos de 30.3% en 1968 a 39.7% en 1977, al mismo tiempo que reduca la participacin de
los causante mayores de 54.5% a 37.2% en los mismos aos. (Secretara de programacin
y presupuesto, 1978: cuadro 1.4).
Por lo dicho en los prrafos anteriores, es posible afirmar que si bien el desarrollo
estabilizador se caracteriz por altas tasas de crecimiento, tambin engendr fuertes
tendencias desestabilizadoras:
En sntesis, es el mismo esquema industrial que promueve el crecimiento y la estabilidad
econmica, el que tambin genera una acentuada dependencia comercial, financiera,
tecnolgica del pas; as como la aparicin de severos desajustes econmicos y sociales que
registran niveles de difcil manejo al finalizar los aos sesenta (Gracida, 2004: 57)

B. La primera dcada perdida: El fracaso reformista

Ante los desequilibrios que se gestaron durante el desarrollo estabilizador y los barruntos de
un posible estancamiento econmico, hubo presiones para que a principios de la octava
dcada se iniciara un proyecto de reforma de la estrategia de crecimiento. En el presente
apartado exploraremos estas intentonas reformadoras, as como los factores que las
inhibieron y a la postre descarrilaron.

a. Los intentos reformistas

Una vez que la etapa fcil se acerc a su agotamiento, quedaban dos caminos posibles para
continuar con la senda de crecimiento, ya fuera continuar con la sustitucin de
importaciones, pero ahora con bienes de consumo duraderos, intermedios pesados y bienes
de capital o dirigirse al mercado mundial haciendo de las exportaciones el motor del
crecimiento (Balassa, 1988). En Mxico de acuerdo a Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros
se intent un modelo que mescl estas dos opciones, una especie de modelo mixto (2010).
Nosotros aceptaremos esta idea pero slo para los aos que van de 1971 hasta el boom
petrolero, donde parece ser que se intent otra estrategia de crecimiento.
Independientemente de que estrategia se siguiera, lo cierto es que era indispensable
introducir profundos cambios en los incentivos (de poltica econmica) puestos en marcha
hasta ese momento, se requera transformarlos y redirigirlos. Llegado este momento, existen

fuertes incentivos para que los industriales de la etapa fcil de la ISI se opongan a tales
cambios (Hirschman, 1996), pues trastocar el sistema de incentivos para redirigirlos va en
contra de sus intereses. Parece ser que fue esto lo que sucedi en Mxico, el intento de
reformar el sistema de incentivos fracas. Exploraremos los cambios de largo aliento que se
intentaron.
Dado los problemas en la balanza comercial un cambio fundamental en el sistema de
incentivos eran los ligados al comercio exterior. Era necesario desplazar buena parte de los
incentivos prevalecientes (que alentaban las industrial de la etapa fcil) hacia el fomento de
las exportaciones y de los sectores industriales relacionado. Un claro ejemplo de cmo
fueron frustrados los proyectos de redirigir los incentivos fueron los Certificados de
Devolucin de Impuestos (CEDIS), que fomentaban las exportaciones a travs de restituir el
10% de los impuestos sobre el valor de las exportaciones de manufacturas que contuvieran
un 60% o ms de contenido nacional, la devolucin seria de 5% cuando el contenido
nacional estuviera entre 50 y 60 por ciento. El otorgamiento del CEDIS se suspendi en
1976, tras la devaluacin, restaurndolo tiempo despus y eliminndolos definitivamente en
1982 (Balassa, 1983: 215 y 216).
Otro de los problemas que se abordaron arriba era la bajsima recaudacin fiscal, que junto
con la situacin de la balanza comercial, haban estado generando que sistemticamente se
recurriera a la deuda externa. Pero la reforma fiscal que se requera (y probablemente an
se requieres) no slo pasaba por aumentar los niveles de recaudacin de parte del gobierno,
sino tambin poner en marcha profundos cambios en la forma en que se ejerca el gasto,
pues en pases con experiencias de gasto publico ineficiente, una reforma fiscal exitosa
pasa por modificaciones importantes en ese rubro (Burgess y Stern, 1993). Lo cual se
traduce en la experiencia mexicana, en una mejora significativa en la trasparencia del gasto
pblico, en un sistema completo de rendicin de cuentas y la formacin de un servicio
profesional de carrera, que dotara al Estado de una burocracia profesional; pues como
menciona Sobarzo (en) un esquema poco trasparenteuna reforma fiscal que no modifique
sustancialmente el esquema del gasto es, incluso, indeseable (2010: 267).
Durante los aos de las administraciones priistas, una burocracia profesional no fue
buscada, dado que sta estorbaba al sistema de botn (spoils system) que caracteriz a la
administracin pblica bajo tales administraciones, adems de preferir una funcin pblica
poco profesional y deficiente, pero que no escapara del control poltico (Pardo, 2005).
Adems, un sistema de rendicin de cuentas y de trasparencia del gasto pblico, hubiera
representado, sino el fin, si el deterioro significativo del uso de los cargos pblicos de forma
patrimonialista, lo que hubiera puesto seriamente entre dicho la subordinacin vertical que
caracteriz aquellos aos.

Pero el intento de reforma fiscal en Mxico ni siquiera fue capaz de aumentar los niveles de
recaudacin, ni que hablar de mejorar la forma de ejercer el gasto pblico. El intento de
reforma fue bastante ambiciosos, se busc aumentar los impuestos sobre los activos
financieros, crear un impuesto a la riqueza, elevar la tasa impositiva a los ingresos ms altos
(de 35% a 42%) y disminuir la evasin fiscal (entre otras cosas a travs de eliminar el
anonimato en la posicin de diversas formas de riqueza, lo cual como se mencion arriba ya
se haba intentado bajo la administracin de Daz Ordaz). Desafortunadamente para 1972 el
gobierno abandon cualquier intento de reforma fiscal profunda (Moreno-Brid y Ros, 2014).
Si el intento de reforma en el nivel de ingreso del gobierno fracas, al parecer los cambios
necesarios por el lado de la forma que se ejerca el gasto ni siquiera se intent.
Lo anterior tuvo como resultado que el gobierno en su afn de modificar la estrategia de
crecimiento a travs del Desarrollo Compartido, pero sin una reforma fiscal, recurriera de
manera exponencial al financiamiento exterior, lo que ocasion que la deuda externa se
disparara de 5,731.8 millones de dlares en 1973 a 15,923.4 en 1976 (Gracida, 2004: 82).
Tras los descubrimiento de los pozos petroleros del complejo Cantarell, pero sobre todo
despus de la rpida alza de los precios internacionales del petrolero derivado del segundo
shock petrolero iniciado en 1978, Mxico goz de una renta petrolera imaginada apenas
unos aos antes. Lo que nos interesa aqu es saber cmo influyo dicho fenmeno en la
(re)definicin de la estrategia de crecimiento.
Pareciera que tras los enormes flujos de recursos a costa del petrleo, a finales de la octava
dcada se puso en marcha un plan de expansin econmica, sin embargo, drsticamente
distinto del que se haba intentado poner en marcha a inicios de la dcada. El plan consista
en sustentar prcticamente todo el crecimiento en los recursos provenientes de la
explotacin de los hidrocarburos, por lo que se dej a un lado los intentos por modificar la
estructura econmica el pas (Gracida, 2004). Los datos parecen confirmar tal idea. La
inversin de las empresas pblicas se focaliz bsicamente en el sector petrolero, cuya
participacin en dichas inversiones pas de un tercio del total en el periodo de 1970-1971 a
representar casi la mitad de las mismas para 1980 y 1981, adems poca inversin se dirigi
al sector exportador de manufacturas (Moreno-Brid y Ros, 2014).

b. En busca de las fuentes del fracaso

En este apartado exploraremos brevemente cuales fueron los factores que llevaron a la
crisis de la deuda, que invariablemente est relacionada con lo que se hizo pero tambin
con lo que no se hizo en los aos anteriores a la crisis.
Lo primero a mencionar es la imposibilidad del sector pblico para poner en marcha una
reforma fiscal que pudiera elevar de manera significativa sus niveles de ingreso. Al no
hacerlo, y adems haber introducido como objetivo de su poltica econmica mejorar la

distribucin del ingreso, el gobierno se encontr con una incompatibilidad entre instrumentos
y objetivos, lo que lo oblig a recurrir al endeudamiento, marcadamente externo (Sols,
1980).
La oposicin a la reforma fiscal vino del lado del sector privado, sobre todo de los grandes
grupos industriales y financieros, quienes entre sus medidas de presin contaban con
disminuir sus niveles de inversin o de plano sacar sus capitales del pas. Pero de alguna
manera tambin el gobierno contribuy al in pass fiscal, pues en su afn de generar altas
tasas de crecimiento, acept un creciente nivel deficitario externo que fue contrarrestado con
endeudamiento externo, pero tambin interno, lo cual lo llev a brindar excesivas
concesiones a los grupos empresariales nacionales y extranjeros (Sols, 1975).
Otro de los factores causante de la crisis de la deuda fue el sui gneris ciclo poltico
econmico. Dado la configuracin del sistema poltico mexicano de aquellos aos era en
buena medida inmune a las presiones populares, por lo que el tradicional siclo poltico
econmico (que sustenta que suele haber un aumento del gasto pblico, cuando no una
prdida de control del mismo y por lo tanto del dficit gubernamental afnales del periodo de
gobierno, ante el advenimiento de las elecciones) aplica ms bien poco. Lo tal vez es
posible plantear es justamente un ciclo poltico econmico sui gneris, en el sentido de que
la prdida del control del gasto ocurri no afnales del sexenio, sino durante el quinto ao, lo
cual hace hasta cierto punto sentido, pues es justamente el quinto ao del sexenio cuando
las diversas facciones del partido compiten entre ellas por la designacin presidencial
(Moreno-Brid y Ros, 2014).

Conclusiones

La estabilidad macroeconmica no slo fue parte de la estrategia econmica de las

administraciones durante el desarrollo estabilizador, sino tambin form parte de los
mecanismos de estabilidad poltica del sistema. Adems, la estabilidad no slo se consigui
a travs de la manipulacin de las variables econmicas, sino tambin a travs de
mecanismos sociales y polticos, como la configuracin de la organizacin de la fuerza de
trabajo, la forma en que se distribuy el ingreso y los objetivos de mejoras sociales.
El desarrollo estabilizador atrs de sus altas tasas de crecimiento, su tipo de cambio fijo y su
control del nivel general de preciso esconda fuerzas que destajazaran la estrategia de
crecimiento

se

incubara

fuerzas

que

desembocaran

en

fuertes

desequilibrios

macroeconmicos. El mismo proceso de crecimiento y estabilidad encerraba tales

contradicciones que necesitaba ser reformado.

Tras los barruntos del agotamiento de las fuentes de crecimiento, a partir de la octava
dcada se intentaron reformar el sistema de incentivos, tratando de combatir los
desequilibrios creados en aos pasados (dficit fiscal y comercial). Sin embargo esta
intentona reformadora se encontr con diversos obstculos que no pudo librar: la oposicin
del sector privado a una profunda reforma fiscal, de los industriales que crecieron y se
expidieron a la sombra dela etapa fcil y que llegado el momento bloquearon la redireccin
de los incentivos, necesaria para fomentar las exportaciones y continuar con el proceso de
sustitucin de importaciones.
En esta apreciacin, la primera dcada perdida serian la dcada de 1970, pues en este
decenio se pospusieron los cambios necesarios para continuar con el crecimiento y la
estabilidad poltica. La dcada siguiente seria el agravamiento y sobre todo la explosin de
los desequilibrios frutos de las decisiones tomadas durante el desarrollo estabilizador y las
pospuestas durante la octava dcada.

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