LA CONSTITUCIN DE CDIZ

CONSTITUCIN DE 1812
La Constitucin de la Monarqua Espaola, que consta de 384 artculos, refleja el
pensamiento liberal de la poca, caracterizado por proclamar mbitos de libertad de los
particulares, para lo cual era necesario acotar el poder de los rganos de gobierno.
Las ideas de soberana y libertad, conjugadas con el descontento general provocado por
las reformas borbnicas, haban creado un sedimento donde slo faltaba el pretexto para
iniciar los cambios.
La Constitucin de Cdiz, aprobada el 19 de marzo de 1812, festividad de San Jos,
conocida por eso como la Pepa, es la primera Constitucin propiamente espaola, ya que
el Estatuto de Bayona de 1808 no dej de ser una Carta otorgada marcada por el sello
napolenico.
La Constitucin se aprob en el marco de la Guerra de la Independencia (1808 a 1814), y
fue la respuesta del pueblo espaol a las intenciones invasoras de Napolen Bonaparte
que, aprovechando los problemas dinsticos entre Carlos IV y Fernando VII, aspiraba a
constituir en Espaa una monarqua satlite del Imperio, como ya haba hecho con
Holanda, Alemania e Italia, destronando a los Borbones y coronando a su hermano Jos
Bonaparte. Pero la respuesta de los ciudadanos, jalonada por sucesos como el Motn de
Aranjuez, las Renuncias de Bayona y el levantamiento de los madrileos el 2 de mayo,
encerr un segundo significado para una pequea parte del pueblo espaol. La Espaa
patriota, disgregada en un movimiento acfalo de Juntas, entre levantamientos, sitios y
guerrillas se uni finalmente en una Junta central Suprema, y despus en una Regencia
de cinco miembros, cuyos cometidos principales fueron la direccin de la guerra y la
reconstruccin del Estado. En este punto los pareceres se encontraban divididos: haba
quienes deseaban seguir anclados en el Antiguo Rgimen, quienes deseaban una
reforma templada a la inglesa y aquellos que, influidos por las doctrinas y ejemplo de
Francia, consideraban que la reconstruccin haba de ser ms radical. ste fue el criterio
que finalmente se impuso, y la Regencia convoc reunin a Cortes en la isla de Len el
da 24 de septiembre de 1810.
La designacin de los Diputados a las mismas se realiz de manera anmala, explicable
por la situacin del pas, y su aportacin fundamental fue la Constitucin de 1812.
de

1812

La obra de las Cortes de Cdiz combin las tendencias constitucionales netamente

espaolas y la afrancesada.

En efecto, la constitucin de 1812 enlazaba con las Leyes tradicionales de la Monarqua

espaola pero, al mismo tiempo, incorporaba principios del liberalismo democrtico tales
como a soberana nacional y la separacin de poderes.

La soberana, poder pleno y supremo del Estado, que hasta entonces haba
correspondido al Rey, pasa ahora a la Nacin, como ente supremo y distinto a los
individuos que la integran, representado por los diputados, sin estamentos ni mandato
imperativo.
La separacin de poderes, la ms rgida de nuestra historia, sigui el modelo de la
constitucin francesa de 1791 y la de los Estados Unidos, lo cual impidi el nacimiento del
rgimen parlamentario en Espaa.
La Constitucin no incorpor una tabla de derechos y libertades, pero s recogi algunos
derechos dispersos en su articulado, como la libertad personal o el derecho de propiedad.
Sin embargo, el texto proclama a Espaa como Estado confesional, no reconociendo la
libertad religiosa.
En lo que a los rganos constitucionales se refiere, la Constitucin de Cdiz dedicaba
atencin especial a las Cortes, al Rey y a sus Secretarios de despacho o Ministros.
Las Cortes se organizaban en una Cmara nica, pues se tema que el clero y la nobleza
consiguieran apoderarse de una Asamblea de Prceres, obstaculizando la renovacin
poltica, social y econmica que se pretenda operar.
Los diputados a Cortes eran elegidos mediante sufragio indirecto, siendo necesario para
ser candidato poseer una renta anual procedente de bienes propios, con lo cual, el
Parlamento quedaba en manos de las clases acomodadas.
En lo que a los poderes del Rey se refiere, se introdujeron modificaciones sustanciales. Si
en el Antiguo Rgimen el Rey haba ostentado su condicin en virtud de un ttulo divino,
ahora lo haca por la gracia de Dios y la Constitucin. Su poder se vio limitado,
conservando una participacin en el Poder legislativo, con una tmida iniciativa y un veto
suspensivo as como la titularidad del Poder ejecutivo, aunque sus actos deban ser
refrendados por los Secretarios de despacho. Podemos destacar dentro de la Comisin
Constitucional las figuras de D. Diego Muoz Torrero, Presidente de la misma, y a D.
Agustn Argelles, que fue el encargado de redactar el Pr oyecto de la Constitucin y su
discurso preliminar.
La Constitucin de 1812 tuvo una vigencia efmera.Fernando VII la derog a su vuelta a
Espaa en 1814, implantando el ms frreo absolutismo durante seis aos. Tras el
pronunciamiento de Riego en 1820, precisamente con las tropas que deban viajar a
Amrica para detener la emancipacin, el Rey se vio obligado a jurar la Constitucin de
1812, inicindose as el Trienio liberal.

Con ello termin la vigencia de la Constitucin de Cdiz, pero no su influjo, que gravit sobre la
poltica nacional, directamente hasta 1868, e indirectamente, durante el resto del ciclo liberal. Tuvo
adems una gran influencia fuera de Espaa, tanto en Amrica, en las constituciones de las viejas
colonias espaolas al independizarse, como en Europa, en la que durante aos oper como un
autntico mito, influyendo en las ideas constitucionales portuguesas, en el surgimiento del Estado
italiano e incluso en la Rusia zarista.

Los diputados liberal Agustn Argelles, Diego Muoz Torrero y Prez de Castro son las figuras
ms
destacadas
en
su
elaboracin.
Estos son los rasgos principales de la Constitucin:

Soberana nacional. El poder reside en la nacin, idea opuesta a la soberana

monrquica.

Divisin de Poderes.
o

Poder legislativo: Cortes Unicamerales

Poder judicial: tribunales

Poder ejecutivo: Rey, pero con importantes limitaciones:

Sus rdenes deben ir validadas por la firma del Ministro correspondiente.

No puede disolver las Cortes

Veto suspensivo transitorio durante dos aos, tras ello la decisin de las
Cortes se convierte en ley.

Nombra a los ministros, pero estos deben ser refrendados por las Cortes
(doble confianza)

Nuevo derecho de representacin. La nacin ejerce su soberana mediante sus

representantes en Cortes.

Complicado procedimiento electoral por sufragio universal masculino indirectoen cuarto

grado. Derecho de voto: todos los hombres mayores de 25 aos, que elegan a unos
compromisarios que a su vez elegan a los diputados.

Igualdad de los ciudadanos ante la ley. Esto supuso el fiin de los privilegios
estamentales.

Se omite toda referencia a los territorios con fueros, lo que equivala a su no

reconocimiento. No obstante, los regmenes forales de las provincias vascas y de Navarra

no se derogaron esplcitamente.

Reconocimiento de derechos individuales: a la educacin, libertad de imprenta,

inviolabilidad del domicilio, a la libertad y a la propiedad.

El catolicismo es la nica confesin religiosa permitida. La necesidad de contar con la

colaboracin del clero en la lucha contra los franceses explica este rasgo intolerante que
choca con el espritu avanzado de la constitucin.

PERUANOS EN LA CORTE DE CDIZ

La Constitucin de Cdiz, surgida de las Cortes de 1810 y promulgada el 19 de marzo de 1812,
constituye para la historia del derecho peruano en particular, y para Iberoamrica, el primer
documento que forma parte de nuestra Constitucin histrica, influyendo en el espritu y texto de
las bases constitucionales de 1822, la Constitucin bienal de 1823, la de 1828 y siguientes,
caracterizada por la participacin de ilustres peruanos descendientes de criollos y nobles
descendientes del Incanato.
Juan Vicente Ugarte del Pino, en su Historia de las Constituciones del Per sostiene que la
Constitucin gaditana de 1812 forma parte de la historia constitucional del Per. En el mismo
sentido, el maestro Luis Alayza y Paz Soldn, en 1944, en las clases de Historia
Constitucional del Per en las aulas de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la
Universidad de San Marcos, la consideraba como el origen del constitucionalismo peruano, al ser
jurada en Lima, capital del virreinato y bajo el derecho indiano, el 4 de octubre de 1812, da de San
Francisco de Ass, en tiempos del virrey don Fernando de Abascal y Souza. Casi tres meses
despus se jur la Constitucin gaditana en Huancayo, en la plaza del Comercio, el 1o. de
enero de 1813, que a partir de ese da pas a denominarse Plaza Constitucin y se
encuentra ubicada frente a la Calle Real, donde se alza la Iglesia matriz en homenaje al Cristo
yacente. En dicha plaza, el presidente Ramn Castilla promulg el decreto? de abolicin de la
esclavitud el 3 de diciembre de 1854.
En la Universidad de San Marcos llamada por el padre Antonio de la Calancha, la segunda en la
cristiandad despus de Salamanca y en el Convictorio de San Carlos se estudi con
intensidad la naciente Constitucin. Los estudiantes, junto con las lecturas de la
modernidad de la Ilustracin, de la Revolucin francesa, de la independencia
norteamericana y el liberalismo ingls, vivieron la agitacin emancipadora e independentista,
recibiendo el espritu liberal constitucional gaditano. Entre los ms ilustres representantes de
esta corriente, que absorbi los movimientos constitucionalistas de Espaa y el mundo, destacaron
Toribio Rodrguez de Mendoza y Jos Faustino Snchez Carrin, que tuvieron una influencia
enorme en el debate de la Constitucin inicial del Per independiente. Vicente Morales y Durez
(nacido en Lima en 1757, fallecido en Cdiz el 2 de abril de 1812) fue elegido presidente de las
Cortes el 24 de marzo, enfermando en la tarde del mismo da de su proclamacin. Fue profesor de
San Marcos de Prima de Leyes, organizador y fundador de nuestro Colegio de Abogados de Lima,
creada por Real Cdula del 31 de julio de 1804, por el rey Carlos IV de la Dinasta de los Borbones,
conocido en el Per de aquellos aos como El Rey del Caballito.
En 1810 se traslad a la isla de Len y Cdiz, representando al Per e Iberoamrica un concepto
de patria grande de los sudamericanos y peruanos, educados en la Universidad de San

Marcos, universidad fundada por el rey Carlos V, el 12 de mayo de 1551, en Valladolid y por
encargo de la reina madre doa Juana; no en vano es considerado como el primer
constitucionalista de Iberoamrica, de Latinoamrica y del Per, impronta que influy en Jos
Faustino Snchez Carrin el Tribuno de la Repblica Peruana, para decir que en el
constitucionalismo inicial se debe hacer que la Constitucin descienda del cerebro a nuestros
corazones para lograr una carta fundamental a la vez retrato del pas, contrato y promesa de
libertad, igualdad, fraternidad y felicidad, que ahora lo denominamos derechos humanos y bien
comn.
Junto con la delegacin de estudiantes de la Universidad de San Marcos, concurri a Cdiz, el
clrigo trujillano Blas Gregorio de Ostolaza (nacido en Trujillo, Per, en 1771 y fusilado en Valencia,
Espaa, en 1835), que lleg a ser rector del Seminario de San Carlos y San Marcelo, se gradu en
derecho en la Universidad de San Marcos, en su Colegio Mayor del Convictorio de San Carlos.
Estos ilustres representantes participaron en los debates sobre la soberana del pueblo y la
igualdad de los americanos, que segn el historiador del derecho indiano Ricardo Levene eran
provincias preparadas para la libertad. Uno de los ms activos fue Ramn Olaguer Feli, que
defendi los derechos de los indgenas, la supresin del tributo, y en el debate del artculo 22,
sobre la libertad de los afrodescendientes, llamados pardos, defendi esta posicin junto a la
mayora de los diputados peruanos, segn sealaba, en clases de historia de la Constitucin
del Per, el profesor Juan Vicente Ugarte del Pino, discpulo del doctor Luis Alayza y Paz
Soldn, profesor de derecho constitucional en San Marcos, en 1944, que a la sazn enseaba a
sus alumnos a reivindicar la Constitucin de Cdiz como la primera Constitucin del Per,
antecediendo al Reglamento y Estatuto Provisorio del general Jos de San Martn, dado en 1821
en Huaura.
Concurrieron a Cdiz, entre otros, Jos Antonio Navarrete, elegido secretario de Corte y diputado
por el Per, Dionisio Inca Yupanqui, Mariano de Rivero, Francisco Salazar, Antonio Suazo, que
contribuyeron a la lucha por la libertad de imprenta, la soberana del pueblo y la igualdad de
los americanos, as como la supresin del tributo indgena y su libertad, derechos que en la
actualidad son protegidos por la Declaracin de los Pueblos Indgenas (Asamblea General de la
ONU, Nueva York, 13 de septiembre de 2007). Mencin aparte merece la participacin
dedicada de Jos Lorenzo Bermdez y el trujillano Pedro Garca Coronel, segn las
referencias de Francisco Jos del Solar en su artculo sobre la masonera y los peruanos en las
referidas deliberaciones constitucionales.
El doctor Luis Alayza y Paz Soldn autor del libro La
Constitucin de Cdiz de 1812. El egregio limeo Morales
Durez, editado en 1946 en Lima estudia a profundidad las
Cortes, influyendo sobre maestros de la talla de Ella Dunbar
Temple, como ms tarde ella lo reconocera en su curso de
Instituciones jurdicas peruanas. Otros profesores que
estudiaron el fenmeno fueron don Alberto Tauro del Pino, as
como Pablo Macera y Miguel Maticorena Estrada. Son
importantes al respecto los Trabajos de historia de Pablo
Macera y San Marcos. Decana de Amrica, en las versiones de
Miguel Maticorena y de Carlos Daniel Valcrcel.
La Constitucin de Cdiz, promulgada el da de San Jos, inspir el constitucionalismo
peruano e iberoamericano, estimul el pensamiento liberal y es parte integrante, as como
fuente de la formacin intelectual de nuestros padres fundadores y de nuestra Constitucin inicial.

El Colegio de Abogados de Lima rinde homenaje a esta excelsa carta fundamental, enarbola la
egregia personalidad de nuestro tambin fundador Vicente Morales Durez y rinde homenaje a
nuestra Iberoamrica

Morales y Durez, destac en ese famoso foro poltico donde debera dilucidarse a travs
de una carta constitucional, las reformas polticas de Espaa para sus colonias
americanas y como jurista liberal exiga la igualdad de derechos entre los ciudadanos de
la Metrpoli y los americanos, logrndose el decreto de la libertad de impresin de 10 de
noviembre de 1810 y la supresin del Tribunal de la Santa Inquisicin, que censuraba los
impresos.
El 18 de abril de 1811, la Gaceta de Gobierno de Lima, public el decreto cuyo artculo
primero declaraba la libertad de imprimir y publicar las ideas polticas, sin necesidad de
licencia,

revisin

aprobacin

alguna.

El eminente y lcido peruano propugnaba en esa poca la libertad de los pueblos

americanos sin separarse de Espaa. En el Per no se le ha hecho justicia ni destacado
sus grandes mritos. Apenas una callejuela que corre paralela al ro Rmac lleva su
nombre.
Su mandato fue breve, pues una semana despus de haber sido elegido Presidente de las
Cortes de Cdiz, falleci repentinamente, al parecer vctima de la fiebre amarilla que se
disemin por Espaa. Sin embargo, algunos suponen que habra sido envenenado en una
cena, por otros diputados americanos, que vieron con mal disimulada envidia su eleccin.
OTROS

PERUANOS

Los otros diputados peruanos que acompaaron a Morales a Espaa y participaron en su

eleccin, fueron el cannigo Blas Ostolaza, que llev luego en Espaa una vida pintoresca
y

poltica

termin

en

la

horca.

Formaban parte del grupo de diputados peruanos en las Cortes, adems, el cusqueo de
sangre inca Dionisio Inca Yupanqui; don Ramn Feli, nacido en Ceuta, Antonio Suazo,
Jos Antonio Navarrete, Lorenzo Bermdez, Antonio Suazo y Pedro Garca Coronel.
Tras la prisin del rey Fernando VII los diputados americanos y los mismos espaoles
eligieron a Morales y Darez, Presidente de las Cortes de Cdiz, el ms alto cargo al que
lleg un peruano en el siglo XIX, en reemplazo del mismo rey de Espaa, con las mismas

prerrogativas del monarca. El distinguido limeo tena incluso tratamiento de majestad.

Pese a ello, sin embargo, subsista la desigualdad de trato que impeda a los criollos
americanos

ocupar

PRIMERA

los

altos

cargo

de

la

administracin

colonial.

CONSTITUCIN

La Constitucin de Cdiz fue la primera Carta Poltica que rigi en el Per en 1812 y afloj
en cierto modo las severas cadenas del despotismo espaol, logrando los americanos
gozar expresando las ideas liberales, por las que ya no se podan apresar ni quemar a
nadie.
La gran sorpresa de todos los diputados espaoles fue la presencia de los 27 diputados
de Indias (Amrica), con iguales derechos que un centenar de otros parlamentarios que
integraban las Cortes de Espaa y con irrestricta libertad de pensamiento, palabra y de
prensa desde el

cautiverio

de

Fernando

VII.

Otro de los diputados peruanos lleg a ser preceptor del infante e hijo del rey Fernando
VII. Fue el cannigo de la catedral de Trujillo, Blas Ostolaza quien acompa al rey
espaol en su cautiverio de la ciudad francesa de Valencey y fue preso posteriormente por
conspirar

contra

el

monarca

favor

de

su

heredero

Carlos.

Ostoloza muri ahorcado al calor de las guerras carlistas que se desataron en Espaa y
termin sus das convertido en

un

feroz

absolutista.

El historiador chileno Benjamn Vicua Mackenna dice en La Independencia en el Per:

Morales se distingui como orador y americano en los famosos debates sobre la igualdad
de

derechos de la Amrica y la Metrpoli.

En la obra El egregio limeo Vicente Morales y Durez, Luis Alayza y Paz Soldn seala
que don R..M de Labra y Martnez, en Los Presidentes Americanos de las Cortes de
Cdiz,

dice:

Fue Morales y Durez sin gnero de duda, una de las eminencias de las Cortes
gaditanas donde acredit especialmente su cultura jurdica y la elevacin y severidad de
su carcterdisfrut en las cmaras del respeto de todos y fue de los pocos americanos no
atacados

fuera

de

las

Cortes

por

la

prensa

antirreformista.

ELABOR

PROYECTO

Don Vicente Morales y Durez, fue elegido diputado por Per ante las Cortes de Cdiz,
instaladas tras la cada de Fernando VII, por la invasin francesa de Jos Bonaparte
Pepe

Botella

proclamado

rey

de

Espaa

de

1808

1812.

Fue uno de los abogados ms prestigiosos de su tiempo e inflamado orador. Naci en

Lima en 1755, permaneci en el Per hasta los 55 aos y viaj a Espaa en 1810,
llevando comisiones de la Universidad de San Marcos y del Cabildo de Lima.
Fue elegido Presidente de las Cortes de Cdiz el 24 de marzo de 1812 pero falleci seis
das

despus.

Luis Alayza Paz Soldn al referirse a la llamada Constitucin de Cdiz de 1812 dice:
Brillante fue el aporte de los Diputados que representaban al Per en ese esclarecido y
trascendental parlamento, en el que personalidades de la pennsula y de las Indias,
contribuyeron a dictar la famosa Constitucin de 1812 llamada de Cdiz, la primera carta
poltica que

rigiera en

el

Per...

Alayza Paz Soldn, destaca la eleccin de Morales y Durez en la presidencia del mximo
organismo que servira de nuevo motor de la monarqua espaola para continuar
gobernando

en

Amrica

colonial.

Al instalarse las cortes fue elegido, Morales y Durez, Vice presidente de ellas y tuvo
oportunidad de presidirlas por vez primera el 10 de diciembre, siendo designado ese da
para integrar la comisin de trece diputados que deban elaborar el proyecto de la famosa
Constitucin.