PARTE 6 AMPLIACIONES DE PLAZO Y

REPROGRAMACIONES DE OBRA
CAPITULO 26.

INTRODUCCION
El gerente o y/o el ingeniero residente de obra aparte de planificar, programar y
controlar la obra, debe de conocer a detalle TUO y RECAE, as como lo que est
estipulado por la contralora y el cdigo civil. Deber estar vigilante de hacer
anotaciones detalladas referentes a los adicionales y ocurrencias que ameritan una
ampliacin de plazo.

Artculo
42.adicionales,
reducciones
y
ampliacin del texto nico ordenado de la ley
26850: DS N. 012-2001-PCM y su correspondiente reglamento
de la ley de contrataciones y adquisiciones del estado (RECAE): DS N. 013-2001PCM, promulgados en el Peruano del 13 de febrero del 2001 y vigentes desde el 15 de
marzo del 2001.
Dicho artculo 42, dice: la entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin
de prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento (15%) de su monto, siempre
que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo podr
reducir servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
En el supuesto resultara indispensable la realizacin de obras adicionales por errores
del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del
contrato, mayores

a las establecidas en el prrafo precedente, la entidad sin

perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponderle al proyectista, podr decidir

autorizarlas. Para ello se requiere contar con la autorizacin de la mxima autoridad
administrativa de la entidad, debiendo para el pago contar con la autorizacin de la
contralora general de la repblica y con la comprobacin que se cuentan con los
recursos necesarios; debiendo hacerse de conocimiento, bajo la responsabilidad de la
mxima autoridad de la entidad, de la comisin de presupuesto y general del congreso
de la repblica y del ministerio de Economa y Finanzas.
Alternativamente, la entidad podr resolver el contrato sin responsabilidad para las
partes. En este ltimo caso, el contrato queda resuelto de pleno derecho desde su
comunicacin al contratista y la entidad preceder a pagar al contratista lo
efectivamente ejecutad. Con lo que el contra se extiende liquidado.
A ello el contratista podr solicitar la ampliacin de plazo pactado por atrasos y/o
paralizaciones ajenos a su voluntad, atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones
por causas atribuibles a la entidad contratante, y por caso fortuito o fuerza mayor
debidamente comprobados que modifiquen el calendario contractual.

Artculo 134 del RECAE: Plazo para los pagos:

La entidad deber pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista en la
oportunidad establecida. Para tal, los encargados de emitir la conformidad de
recepcin de bienes y servicios deben hacerlo en un plazo mximo de 10 das.
Cuando los pagos se realicen contra valorizaciones, estas debern ser peridicas de
acuerdo a lo establecido en el contrato y tendrn el carcter de pago a cuenta. El
contratista tendr derecho al pago de intereses conforme a lo establecido en los
artculos 1244,1245 y 146 del cdigo civil en caso de retraso en el pago.
Artculo 1245: Cuando deba pagarse inters, sin haberse fijado la tasa, el deudor
debe abonar el inters legal.
Artculo 1246: Si no se ha convenido el inters moratorio, el deudor solo est
obligado a pagar por causa de mora el inters compensatorio pactado y en su defecto,
el inters legal.

El artculo 135 del RECAE: Ampliacin del plazo

contractual:
Manifiesta que para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin previa, el
titular del pliego, podr disponer la ejecucin de prestaciones adicionales, para lo cual
deber con la asignacin presupuestal necesaria u ordenar la reduccin de dichas
prestaciones. En estos supuestos, se producir la ampliacin o reduccin del plazo
contractual, siempre que aquellas lo afecten.

Artculo 136 del RECAE: Ampliacin del plazo

contractual: ampliacin del plazo contractual.
En los casos establecidos en el cuarto prrafo del artculo 42 de la ley, el contratista
podr

solicitar

la

ampliacin

del

plazo

contractual,

mediante

comunicacin

debidamente fundamentada, la que ser presentada dentro de los 15 das siguientes

de finalizado el hecho que la motiva.

La entidad resolver sobre dicha solicitud en idntico plazo, computado desde su

presentacin. De no existir pronunciamiento expreso. Se tendr por aprobada la
solicitud del contratista, bajo responsabilidad del titular del pliego o la mxima
autoridad administrativa de la entidad, segn corresponda en el caso de obras se
aplicara el artculo 155.

Artculo 142 del RECAE: penalidad por retraso

en la ejecucin de la prestacin.
A en el caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto de
contrato, la entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada retraso hasta por
un monto mximo equivalente al (5%) del monto contractual, o, de ser el caso, del tem,
tramo, etapa por lote que debi ejecutarse. Esta penalidad ser deducida de los pagos
a cuenta, del pago final o en la liquidacin final; o si fuese necesario se le cobrar del
monto resultante de la ejecucin de las garantas a que se refieren los artculos 122 y
123. En todos los casos, la penalidad se aplicar y se calcular de acuerdo a la
siguiente frmula:
PENALIDAD DIARIA = 0.05 x MONTO DEL CONTRATO
F x PLAZO EN
DIAS
F = 0.40 (para plazos menores o iguales a 60 das, para bienes,
servicios y ejecucin de obras)
F = 0.25 (para plazos mayores a 60 das, para
bienes y servicios)
F = 0.15 (para plazos mayores a 60 das, para
obras)
Cuando llegu a cubrir el monto mximo de la penalidad, la entidad podr resolver el
contrato por incumplimiento.
PENALIDAD EN FUNCIN AL PLAZO
(expresado N/10000)
BIENES Y SERVICIOS
OBRAS
PLAZO
30
42
42
60
21
21
90
22
37
180
11
19
210
10
16

240
270
300
330
360

8
7
7
6
6

14
12
11
10
9

Artculo 143 del RECAE:

La entidad podr resolver el contrato, de conformidad con el inciso C del artculo 41
de la ley, en los casos que el contratista:
incumple

la

citada

mente

obligaciones

contractuales

esenciales,

legales

reglamentarias a su cargo pese a hacer sido requerido para ello. En el caso de

obligaciones contractuales no esenciales, la entidad podr resolver el contrato slo si,
habindolo requerido dos veces, el contratista no han verificado su incumplimiento.
No cuente con la capacidad econmica o tcnica para continuar la ejecucin de la
prestacin a su cargo, pese a haber sido requerido para corregir tal situacin.
Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora en la ejecucin de
la prestacin a su cargo.
Paralice injustificadamente la obra o reduzca el ritmo de trabajo, en el caso de
contrato de obras, pese haber sido requerido para corregir tal situacin. Las
disposiciones especficas para la ejecucin de obras referente a manejos de plazos
son las siguientes:

Artculo 145. -Cmputo del plazo de duracin de

los contratos de obra y plazo de ejecucin.
1. El plazo de duracin de los contratos de obras comienza a regir desde el da
siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones.
a) Que se designe al presidente de la obra.
b) Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda.
c) Que se entregue el calendario de obra valorizado en concordancia con el
cronograma de desembolso establecido, los precios unitarios del
contratista, y el calendario de adquisicin de materiales e insumos
necesarios para la ejecucin de obra, cuando sea aplicable.

d) Que la entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra

completa.
e) Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutar la obra.
f) Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, el que deber
estar establecido en las bases y haber sido solicitado por aquel, lo que la
entidad deber cumplir dentro de los siete das de haber recibido la
garanta correspondiente. Si la parte perjudicada es el contratista, la
entidad deber reconocerle en la liquidacin del contrato la respectiva
indemnizacin

por

los

daos

perjuicios

interrogados

bajo

responsabilidad del titular de la entidad.

Para efectos de lo dispuesto en el inciso C del artculo 41 de la ley, se
considerarn

como

obligaciones

esenciales

los

pagos

en

las

oportunidades previstas en el contrato, las que fueron factores de

calificacin

seleccin,

aquellas

condiciones

que

resultan

indispensables para el normal cumplimiento del contrato.

El en caso de que se hiciese alguna controversia respecto a la resolucin
del contrato, cualquiera de las partes podr recurrir a los mecanismos
de solucin establecidos en el artculo 53 de la ley y en las disposiciones
pertinentes del presente reglamento.
Las condiciones a que se refieren los literales A, B, C, D y E
precedentes, debern ser cumplidas dentro de los 15 das contados a
partir de la suscripcin del contrato. En caso de que el contratista
solicite la entrega del adelanto directo, la solicitud deber formalizarse
dentro del indicado plazo.
Cuando haya la necesidad de cumplir con la entrega del adelanto directo
esta se efectuar solamente despus de cumplidas todas las condiciones
de cargo del contratista. En caso no se haya solicitado la entrega del
adelanto directo, el plazo se inicia con la entrega del terreno. En
cualquier caso, el plazo contractual entrar automticamente en la
diligencia al da siguiente de cumplirse todas las condiciones estipuladas
en el contrato o las bases.

Asimismo, se contratista cumple con lo dispuesto en los incisos B, D, E y

F por causas evitables a esta, en los 15 das siguientes al cumplimiento
de la ltima condicin establecida para el contratista, este ltimo
tendr derecho al resarcimiento de daos y perjuicios por un monto
equivalente al 0. 05% del monto del contrato por da y hasta por un tope
de 0. 75% de dicho monto contractual. Vencido el plazo indicado, el
contratista podr adems solicitar la resolucin del contrato por
incumplimientos de la entidad.

Artculo 152 del RECAE:

ocurrencias en la obra

consultas

sobre

Se formularn en el cuaderno de obra. Son absueltos por el inspector o supervisor, en

el plazo mximo de 10 das de anotadas estas. De no ser absueltos, el contratista
acudir a la entidad, la cual deber resolver, en igual plazo, desde la recepcin de la
comunicacin al contratista.
Si vencidos estos plazos, no se resuelve la consulta, el contratista tendr derecho a
solicitar prrroga por el tiempo correspondiente a la demora. Esta demora se
computar a partir de la fecha en que la no ejecucin de los trabajos en materia de
consulta empieza a afectar el calendario de avance de obra.

Artculo 155: ampliacin del plazo por causas

ajenas al contratista.
Para que proceda una ampliacin del plazo de conformidad con lo establecido en el
cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo.
Dentro de los 15 das de concluido el hecho invocado, el contratista solicitar,
cuantificar y sustentar su peticin de prrroga ante el inspector o supervisor, segn
corresponda, siempre que la demora haya afectado realmente el calendario general.
Dentro de 7 das siguientes, el inspector o supervisor emitir un informe expresando
opinin sobre solicitud de ampliacin del plazo y lo remitir a la entidad. La entidad
resolver sobre dicha ampliacin en un plazo de 109 das, contados desde la recepcin
del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro de los 17 das de

la recepcin de la solicitud por el inspector o supervisor, se considerar ampliado el

plazo bajo la responsabilidad de la entidad.
La ejecucin de obras adicionales ser causal de ampliacin de plazo slo si stas
conllevan la modificacin del calendario de avance de obra.
La ampliacin del plazo obligar al contratista a presentar al inspector o supervisor un
calendario de avance de la obra actualizado, en un plazo que no exceder de 10 das de
aprobada aquella, debiendo dicho profesional elevarlo a la entidad, junto con un
informe en el que exprese su opinin.

Artculo 156: efectos de la modificacin del

plazo contractual en obras.
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de gastos
generales iguales al nmero de das correspondientes a la ampliacin multiplicado por
el gasto general diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuenten con
presupuestos especficos.
El gasto general diario se calcular dividiendo los gastos generales del contrato entre
el nmero de das de plazo contractual afectado por el coeficiente de reajuste:

"IP/IO"
IP= ndice de precio al consumidor (es
aprobado por el INEI)

Este corresponde al mes calendario en que se ejecutan los das de ampliacin del plazo
contractual.

"IP/IO"
IO= ndice de precio al consumidor (es
aprobado por el INEI)

Este corresponde al mes del presupuesto de referencia.

En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten al plazo contractual, los

gastos generales se le calcularn conforme a lo establecido en prrafos precedentes.
En virtud de la ampliacin otorgada, la entidad prorrogar el plazo de los contratos
que hubieran podido celebrarse, vinculados directamente al contrato principal.

Artculo 158: demoras

ejecucin de la obra.

injustificadas

en

la

Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a cumplir los

avances parciales establecidos en el calendario valorizado de avance. En el caso de
retraso injustificado, cuando el monto de la valorizacin acumulada a una fecha
determinada ser menor al 80% del monto de la valorizacin acumulada programada a
dicha fecha, el supervisor ordenar al contratista que presente, dentro de los 7 das
siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, de modo
que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal
hecho en el cuaderno de obra.
La falta de presentacin del nuevo calendario dentro del plazo sealado en el prrafo
precedente podr ser causal para que opere la intervencin de la obra o la resolucin
prevista en el artculo 144. El nuevo calendario exime al contratista de la
responsabilidad por demoras injustificadas.
Cuando el monto de la valorizacin acumulada sea menor al 80% del monto acumulado
programado del nuevo calendario, el inspector anotar el hecho en el cuaderno de obra
e informar a la entidad. Dicho retraso ser imputado como causal de resolucin del
contrato, salvo que la entidad decida la intervencin econmica de la obra.
Artculo 159 del RECAE. -Slo proceder a la ejecucin de obras adicionales cuando
se cuente con la autorizacin escrita de la entidad y en los casos en que su valor,
restndole los presupuestos de educativos vinculados a ellas, no superan el 15% del
total del contrato original. Cuando sobrepase el 15%, se requiere previamente, para su
ejecucin y pago, la autorizacin expresa del contratista general de la Repblica
ARTCULO 160.

COMENTARIOS AI TUO Y RECAE

1. Se ha incluido la conciliacin como mtodo alternativo de solucin de
controversia en los contratos con el Estado, debiendo someterse pues a
arbitraje a aquellas diferencias que no hayan podido ser resueltos en la
conciliacin. ste mecanismo rige para los contratos provenientes de cualquier
nivel de proceso de seleccin, sin excluir a la adjudicacin directa, que si haca
el RECAE anterior.
2. El nuevo RECAE mantiene el arbitraje de derecho como mtodo de solucin de
controversias, figura no prevista en la ley de contrataciones y adquisiciones del
Estado y contratara a la ley de arbitraje que seala que los arbitrajes son de
conciencia, salvo pacto de las partes.
3. Las licitaciones y concursos son de dos tipos: nacionales e internacionales, este
hecho considero, es discriminatorio y que atenta contra la libre competencia y
trato justo e igualitario a todos los postores seguramente las autoridades, con
buen criterio, modificarn estos artculos preferentemente.

1.EJEMPLO
APLICATIVO
SOBRE
REPROGRAMACIN DE OBRAS PARA HUELGA
A los 15 das calendario (13 das tiles: 15/1.2) de iniciado el plazo oficial de
obra se produce una huelga de tres das. En estas condiciones, toda la obra
est paralizada y por tanto este hecho modificar la ruta crtica y por ende el
plazo final de la obra. Si utilizamos cualquiera de los softwares existentes, lo
nico que hacemos es considerar los das de huelga como los das no laborables
y automticamente recalcula la red de trabajo. La otra alternativa es crear una
nueva tarea: huelga de trabajadores de construccin civil, con duracin igual al
nmero de das que dur la huelga, por ejemplo y hacer que todas las

actividades en proceso se relacionen con dicha tarea. Esta ltima tcnica es

vlida para otros motivos de ampliacin de plazo como consultas no resueltas en
el plazo establecido.

MODIFICACIONES DE LA RED ORIGINAL

RED CPM/PDM DE 20 VIVIENDAS UNIFAMILIARES
RED ORIGINAL: Ver cuadro adjunto 1.

2.EJEMPLO
APLICATIVO
REPROGRAMACIN
DE
OBRAS
ADICIONALES O SUMA ALSADA.

SOBRE
PARA

Cuando se trata de adicionales sea en obras a suma alzada un precios unitarios, se

tiene que hacer un calendario propio

con su correspondiente, luego ligarlo al

calendario oficial para evaluar si afecta a la ruta crtica y por tanto ampla el plazo de
terminacin de la obra. Por ejemplo se ha generado un adicional N 1 construir
muretes para colocar medidores elctricos y enchapar los baos de cada vivienda.
ste adicional se produce, de acuerdo a lo registrado en el cuaderno de obra a los 54
das calendario o naturales (es decir 45 das tiles: 54/1.2) de iniciada la obra.
Lo primero que hacemos es elaborar un expediente tcnico donde se elabore un
presupuesto, especificaciones tcnicas y obviamente los documentos probatorios del
adicional, el mismo que tiene que tener resolucin para que se d por aprobada su
ejecucin. Si el contratista efectuar el adicional, sin mediar resolucin alguna, la
entidad no tiene la obligacin de pagar dicho adicional ni reconocer ampliacin alguna.
Por tanto es de sumo cuidado efectuar adicionales si no est debidamente aprobado.
En el cuadro adjunto se aprecia la red CPM/PDM del adicional, el mismo que es
traducida a un diagrama de barras GANTT valorizado.

Este diagrama de insertamos en la red general y establecemos relaciones de

precedencia con actividades precedentes y sucesora, de tal manera que la nueva red
sea una red cerrada como todas las anteriores.
Si leemos la nueva red podemos apreciar que el adicional no generan presin de plazo,
ya que la ruta crtica anterior no ha sufrido alteracin alguna en cuanto a la
culminacin (75 das tiles; es decir 90 das calendario o naturales (75 1.20)).

Ver

cuadro adjunto2.

CONCLUCIN:

Considerando ambos ejemplos se puede apreciar que este adicional no genera

ampliacin de plazo. Las relaciones de precedencia con las actividades precedentes y
sucesoras de la red general se han definido tomando en cuenta la lgica constructiva.