Produccion de Habichuelas en El Marco Del DR CAFTA

I N S T I T U T O
D E
D E S A R R O L L O
D E
L A
E C O N O M A
A S O C I A T I V A
PROYECTO Desarrollo de Capacidades en las organizaciones de la Sociedad Civil dominicana para la

incidencia en el proceso de insercin de la Repblica Dominicana en el mercado mundial
LA PRODUCCIN
DE HABICHUELAS
en el marco del DR-CAFTA
Elaborado por: Francisco Checo
Santo Domingo, R. D.
Enero, 2010
La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA
NDICE

Pg.
I.
Introduccin
II.
Importancia socioeconmica de la produccin de habichuelas
II.1
II.2
II.3
II.4
1.5
Consumo de frijol en los pases del DRCAFTA

Superficie dedicada al cultivo en la regin
Evolucin del rea dedicada al cultivo en Repblica Dominicana, por tipo de habichuela
Volumen de Produccin en la regin DRCAFTA
Comercio exterior de habichuelas en los pases del Acuerdo
1.5.5 Volumen de exportaciones e importaciones
1.5.6 Importaciones recientes de Repblica Dominicana
1.6 Tamao de las unidades de produccin y zonas de cultivo en Repblica Dominicana
2
5
7
9
13
13
15
18
III Competitividad en los pases del DR-CAFTA
19
1.1 Rendimiento del cultivo en los pases miembros del Acuerdo

1.2 Precios al productor
1.3 Factores de competitividad sistmica
1.3.1 Ms all de los costos y rendimientos comparados
1.3.2 Rol de las organizaciones de productores
19
21
23
23
27
IV. Alcance del DRCAFTA. Implicaciones para los
productores de habichuelas
28
1.1 Rgimen de proteccin de la produccin agropecuaria.

La Rectificacin Tcnica.
IV.2
Compromisos ante el DR-CAFTA relacionados con la comercializacin de habichuelas.
IV.3
Potenciales impactos de las importaciones en la produccin
IV.4
Administracin de las cuotas de importacin
V.
29
30
33
34
Conclusiones y Recomendaciones
38
Anexos
41
Referencias bibliografas
52
Indice de cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Cuadro 12
Cuadro 13

Cuadro 14
Cuadro 15
Cuadro 16
Cuadro 17
Consumo de habichuelas en los pases miembros del

DR-CAFTA
Consumo de habichuelas en Repblica Dominicana. 1990-2004.
Superficie agrcola, reas arables y bajo riego, en pases del
rea DR-CAFTA y total de Amrica Latida y Caribe. 2005.
Superficie cosechada de habichuelas y guandul por ao, 1980-2007.
Produccin de frijoles secos en Repblica Dominicana y Centroamrica. 2003-2007.
Monto de las importaciones mensuales de habichuelas. Enero 2005 a julio 2009.
Tamao de las unidades productivas de habichuelas rojas. Ao 2005.
Nmero de unidades de produccin de habichuelas, por Regin 19
Rendimiento del cultivo de habichuelas en los pases del DR-CAFTA. 2005-2007
Precios de frijoles a nivel de productor en pases del DR-CAFTA
Indice Global de Competitividad de los pases miembros del
DR-CAFTA
Subndices de competitividad y posicin de los miembros del DR-CAFTA. Ao 2009.
Posicin respecto a institucionalidad y otros indicadores de
Competitividad de Repblica Dominicana y otros miembros del DR-CAFTA. Ao 2009.
Contingentes arancelarios para importacin de frijoles desde Estados Unidos
Contingentes arancelarios para importacin de frijoles desde Nicaragua
Nmero de beneficiarios y volumen de las cuotas de importacin de habichuelas por pas. 2007-2008.
Distribucin de la importacin de frijoles por tamao de la cuota asignada. 2008-2009
Pg.
3
4
5
8
11
16
18
19
22
25
26
27
31
32
35
36
Indice de grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5

Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9

Grfico 10
Grfico 11
Grfico 12
Grfico 13
Grfico 14
Grfico 15
Grfico 16
Grfico 17
Grfico 18
Grfico 19
Consumo de habichuelas por persona en pases del DR-CAFTA

Consumo de habichuelas por persona en Rep. Dom. 1990-2004
Superficie anual cosechada de frijoles como proporcin de la
superficie agrcola de R.D. y pases centroamericanos del DR-CAFTA
Superficie cosechada de frijoles en Repblica Dominicana y en pases centroamericanos del DR-CAFTA
Evolucin de la superficie cosechada de frijoles en Repblica
Dominicana y pases centroamericanos del DR-CAFTA. 1961-2007.
Superficie cosechada por tipos de habichuelas y de guandul 1980-2007.
Produccin de habichuelas en Estados Unidos y en el resto de
de pases del DR-CAFTA. Promedio anual 2003-2007.
Produccin de frijoles en Rep. Dominicana y en pases de
Centroamrica miembros del DR-CAFTA.1961-2007.
Produccin de frijoles secos en Repblica Dominicana y en
Centroamrica. Promedio anual quinquenio 2003-207.
Indice de produccin de frijoles en Repblica Dominicana y
grupo de pases Centroamrica DR-CAFTA. 1961-2007.
Indice de produccin agrcola, de alimentos por habitante y de
habichuelas en Repblica Dominicana. 1980-2005.
Exportaciones de frijoles de Estados Unidos y del resto de pases del DR-CAFTA. 2004-2006.
Importaciones de frijoles de Estados Unidos y del resto de pases del DR-CAFTA. 2004-2006.
Participacin de los miembros del DR-CAFTA en el comercio
exterior de frijoles (% del volumen total del grupo. 2004-2008)
Volumen estimado de importaciones mensuales de habichuelas. Promedio 2005-2009.
Promedio de importaciones mensuales de habichuelas. 2006-2009 (a julio).
Importaciones mensuales de habichuelas en Repblica Repblica Dominicana. 2006-2009.
Rendimiento del cultivo de habichuelas en los pases del DR-CAFTA. Promedio 2005-2007.
Rendimiento del cultivo en Repblica Dominicana, por zona. Ao 2005.
3
5
6
6
7
9
10
10
11
12
12
14
14
15
16
17
17
20
21
Grfico 20
Grfico 21
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6
Precios al productor en pases de DR-CAFTA. 2003-2006

Precio promedio mensual de habichuelas a nivel de consumidor, .julio 2008 a junio 2009.
22
37
Anexos
Evolucin de la superficie cosechada de habichuelas en Amrica Latina y El Caribe y los pases del DR-CAFTA de la regin
Exportaciones e importaciones de frijoles de los pases miembros del DR-CAFTA. 2004-2006.
Importaciones estimadas de habichuelas en Repblica Dominicana. Enero 2005 a julio 2009.
Lista de beneficiarios de asignacin de contingentes arancelarios del DR-CAFTA para importacin de frijoles. Ao 2009.
Precio promedio mensual por tipo de habichuelas secas a nivel de consumidor. Julio 2008-junio 2009.
Competitividad sistmica comparada de Repblica Dominicana y pases de Centroamrica. Posicin en el Indice Global de competitividad (133 pases)
42
42
44
45
48
49
I. Introduccin
La habichuela es la principal fuente de protena vegetal y a la vez un importante cultivo en muchas zonas agrcolas de la Repblica
Dominicana, especialmente en el valle de San Juan de la Maguana, donde gran parte de los ingresos de los agricultores depende de
la produccin de esta leguminosa.
La produccin local de habichuelas es insuficiente para cubrir el consumo nacional, por lo que gran parte de la oferta proviene
de importaciones. Con respecto a dcadas pasadas, las reas dedicadas al cultivo y el volumen de produccin se han reducido
significativamente, lo que ha aumentado la dependencia de las importaciones para satisfacer el consumo.
Adems de los bajos precios reales pagados a los agricultores (en relacin al elevado costo de produccin), se atribuye la reduccin
de la produccin a la penetracin de importaciones de frijoles pintos, principalmente de Estados Unidos; a la diversificacin del
consumo, que ha implicado una disminucin del consumo per cpita de frijoles en general, y a la reduccin de las exportaciones
nacionales de guandules a causa de la intensificacin de la competencia en el mercado internacional de las leguminosas (Cieca,
2006).
Por otro lado, las polticas de liberalizacin econmica, en particular los compromisos asumidos por el pas a travs del DRCAFTA1,
representan riesgos importantes para los productores locales de habichuelas, por lo menos en el mediano y largo plazo, en la
medida en que se aplica el programa de desmonte arancelario vigente desde la negociacin de la denominada Rectificacin Tcnica
en el marco de la OMC.
El estudio realizado por el CIECA2 con anterioridad a la entrada en ejecucin del DRCAFTA, identific los efectos del acuerdo como
extremadamente perjudiciales para la produccin local de habichuelas. En efecto, el mismo sugiere que la inmensa mayora de las
unidades productivas de frijoles desaparecera independientemente de su tamao, y resalta que los diferenciales de precios entre
los Estados Unidos y la Repblica Dominicana son enormes y presagian una barrida productiva.
El presente reporte procura examinar la situacin actual de la produccin de habichuelas en Repblica Dominicana, determinar en
qu medida el DR-CAFTA contina siendo una amenaza para los productores locales y contribuir al fortalecimiento de la capacidad
de las asociaciones de productores agrcolas para demandar polticas pblicas que los protejan de los efectos negativos de la
liberalizacin comercial, al propio tiempo que se garantice el acceso de la poblacin a este importante componente de la dieta
dominicana.
En el documento se analizan los compromisos asumidos por el pas a travs del DRCAFTA, relacionados con el comercio exterior de
habichuelas y el desafo que el acuerdo comercial ha representado para los productores locales de esta leguminosa. Se realiza un
anlisis comparado de los pases miembros del DRCAFTA, sobre el volumen de produccin y consumo, exportaciones, importaciones,
rendimiento del cultivo, precios a nivel de finca, y otros datos relacionados con la capacidad competitividad de cada pas.
1. Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement.
2.Estudio elaborado por Pavel Isa y colaboradores (Galvn y Monegro) para el Centro de Investigacin Econmica para el Caribe-CIECA (Noviembre,
2006), bajo el ttulo, Implicaciones del DR-CAFTA para sectores seleccionados de la agropecuaria en la Repblica Dominicana, con especial atencin
a pequeas unidades productivas.
Este documento forma parte de las actividades del proyecto Desarrollo de Capacidades en las organizaciones de la Sociedad Civil
dominicana para la incidencia en el proceso de insercin de la Repblica Dominicana en el mercado mundial. Este proyecto es ejecutado
por el Instituto de Desarrollo de la Economa Asociativa (IDEAC), junto a las dems organizaciones asociadas al mismo; es decir,
Centro de Investigacin Econmica para el Caribe (CIECA), Mujeres en Desarrollo (MUDE), Colectiva Mujer y Salud, Instituto para la
Cultura y la Autogestin Popular de la Regin Noroeste (INCAP) y CE- MUJER. Para tales fines se ha contado con el apoyo de la Unin
Europea, a travs de la Oficina del Ordenador Nacional para los Fondos Europeos de Desarrollo, dentro del Fondo para el Desarrollo
Institucional de la sociedad civil dominicana (FONDESIN) del Programa de Iniciativas locales de la Sociedad Civil Dominicana (PRIL).
II. Importancia socioeconmica de la produccin de habichuelas

II.1 Consumo de frijol en los pases del DRCAFTA
En Repblica Dominicana y Centroamrica, la habichuela o frijol es uno de los principales productos de la diera diaria, constituyendo
la ms importante fuente de protena vegetal de su poblacin, especialmente para los hogares de ingresos ms bajos3. En cuanto
al tipo de frijol consumido, las preferencias varan entre los pases de Centroamrica. Nicaragua, Honduras y El Salvador producen y
consumen frjol rojo, mientras que Guatemala y Costa Rica prefieren mayoritariamente frijoles negros.
Cuadro 1
Consumo de habichuelas en los pases miembros del DRCAFTA
2003
Pases
Costa Rica
2002
Total
Per cpita
Total
Per cpita
(en tm)
(Kq/ao)
(en tm)
(Kq/ao)
41.733
10
41.529
10
Rep. Dominicana
51.958
39.800
El Salvador
94.620
14
88.870
13
Guatemala
90.918
90.251
Honduras
52.281
53.188
Nicaragua
131.497
24
147.383
27
Estados Unidos
960.000
990.000
Fuente: Elaborado con datos de FAO. http:/faostat.fao.org/

3. Cieca (2006), seala que Segn Cumpa (2005), los resultados de la Encuesta Condiciones de Vida (ENCOVI) de 2004 arrojaron que el consumo de habichuelas
aport el 5% de kilocaloras de un hogar promedio de la Repblica Dominicana.
El consumo total de habichuelas en los pases integrantes del DRCAFTA es de aproximadamente 1.4 millones de toneladas mtricas,
de cuyo volumen alrededor de 462 mil toneladas (32%) corresponde al consumo en los pases de la regin miembros del DRCAFTA
y el resto al consumo de la poblacin estadounidense.
El mayor hbito de consumo de habichuelas lo registra Nicaragua, con un consumo por persona anual estimado de alrededor
de 25 kilogramos, seguido de El Salvador (13) y Costa Rica (10). El consumo por persona ms bajo lo registra Estados Unidos (3) y
Repblica Dominicana (entre 4 y 5).
Consumo de habichuelas por persona en los pases socios del DR-CAFTA
Fuente:http.//faostat.fao.org
2003
2002
70
50
Libra/por ao
40
30
20
10
0
sta
ca
Ri
om
Re
D
p.
na
ca
ini
Co
El
do
lva
Sa
ala
em
at
Gu
as
ur
nd
Ho
os
ua
nid
g
ra
ca
Ni
Es
sU
o
ad
Grfico 1
En Repblica Dominicana, adems de habichuelas rojas, tambin se consume, en menor proporcin, habichuelas negras y blancas.
Otra leguminosa consumida en el pas es el guandul.
Desde el 1990, el consumo anual de habichuelas en el pas ha fluctuado entre 32 mil y 60 mil toneladas, con un promedio anual de
44 mil toneladas. En la primera mitad de la dcada del 90, se registr un mayor consumo; equivalente a un promedio de 13.8 libras
por persona por ao. El consumo por persona a partir del 2000 es de alrededor de 11 libras por ao. Los datos muestran una ligera
tendencia a la disminucin del consumo per cpita4, con una cada fuerte en el perodo 1990-1997 y una recuperacin a partir de
dicho perodo (Grfico 2).
4. En la pasada dcada se registr una disminucin en el consumo por persona de leguminosas en general, no solo de habichuelas. De acuerdo a Cieca, en 1991
el consumo per cpita de leguminosas fue de 23.1 libras, de las cuales 14 fueron de habichuelas. En 1997 este se haba reducido hasta 16.3 libras, de las cuales 8.6
libras correspondieron a habichuelas. Se ha argumentado que la diversificacin del consumo ha sido uno de los factores que explican el descenso en el consumo
per cpita.
Cuadro 2
Consumo de habichuelas en
Repblica Dominicana.1990-2006
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Consumo
Total
Miles TM
56,45
46,66
Consumo
per cpita
Libras
17,3
14
13,4
45,51
47,31
42,36
43,52
13,7
12,1
12,2
10
8,6
10,5
36,3
31,65
39,3
35,99
33,65
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
9,4
8,7
11,4
9,9
12,8
10,7
14.2
11.9
44,83
39,81
51,95
44,36
59.80
51.0
Fuente: Tomado de Cieca (2006), excepto 2005 y 2006, calculo

nuestro con datos de produccin e importacin de FAO y
poblacin de ONE
Grfico 2
Consumo de habichuelas por persona en Repblica Dominicana.

1990-2006
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1996
1995
1994
1993
1992
1991
20
15
10
5
0
1990
LIBRA/PERSONA/ AO
Fuente: Elaborado con datos de Cieca, excepto 2005 y 2006, con datos de la FAO y ONE
10
II.2 Superficie dedicada al cultivo en la regin

En los pases del DR-CAFTA, se dedica a la produccin de habichuelas una superficie aproximada de 650 mil hectreas, equivalente al 3.1%
de la tierra de uso agrcola, mientras que en Amrica Latina y el Caribe las tierras dedicadas al cultivo representan solo el 0.9% de las tierras
de uso agrcola5. En otras palabras, en los pases del rea miembros del Acuerdo, la importancia del cultivo de habichuelas, en trminos
de uso de los terrenos dedicados a la agricultura, es muy superior al promedio regional.
Cuadro 3
Superficie Agrcola, reas arables y bajo riego
en pases del rea DRCAFTA y total Amrica Latina y Caribe. 2005
Miles de hectreas
Uso
Pas
agrcola
Arable
Irrigada
Cosecha de frijoles 1_/

Superficie
% tierra agric.
Costa Rica
2.895
225
108
15
0,5%
El Salvador
1.704
660
45
89
5,2%
Guatemala
4.652
1.440
130
174
3,7%
Honduras
2.936
1.068
80
96
3,3%
Nicaragua
5.326
1.925
61
243
4,6%
Repblica Dominicana
3.420
820
275
33
1,0%
Pases DRCAFTA de la Regin
20.933
6.138
699
650
3,1%
Amrica Latina y el Caribe 2_/
719.892
144.817
18.583
6.382
0,9%
1_/Promedio de rea cosechada en el perodo 2005-2007.

2_/En estados Unidos el rea de uso agrcola es de 411.16 millones de hectreas y arable 176.72 millones. En
tierra arable supera el total de Amrica Latina y El Caribe (Datos de http:faostat.fao.org/site)
Fuente: Elaborado con datos de CEPAL

http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2008/esp/index.asp
11
Los pases que mayor proporcin del recurso tierra agrcola dedican a la produccin de habichuelas son El Salvador (5.2%) y Nicaragua
(4.6%), y los que menor proporcin de dicho recurso dedican a este cultivo son Costa Rica (0.5%) y Repblica Dominicana (1%).
Grfico 3
Superficie anual cosechadade como proporcion de superficie
agrcolaen RD y pases Centroamrica del CRCAFTA.
Promedio 2005-2007
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
El Salvador
Nicaragua
Guatemala
Honduras
Repblica
Dominicana
Costa Rica
Grfico 4
SUPERFICIE COSECHADA DE FRIJOL EN RD Y CENTROAMERICA DEL DRCAFTA
MILES DE HECTARIAS.PROMEDIO ANUAL 2003-2007
Fuente: CEPAL, ANUARIO ESTADSTICO 2008 FAO Fuente:http.//faostat.fao.org
250
200
150
100
50
0
Nicaragua
Guatemala
Honduras
El Salvador
Repblica
Dominicana
Costa Rica
12
En trminos absolutos, Nicaragua es el pas centroamericano que mayor cantidad de tierras dedica a la produccin de habichuelas,
seguido por Guatemala. Como puede observarse en al siguiente grfico, hace alrededor de una dcada Guatemala superaba a Nicaragua
en superficie cosechada de habichuelas. Contrario a los dems pases del grupo DRCAFTA de la regin, en los ltimos aos Repblica
Dominicana y Costa Rica registran un declive en el uso de tierras para la produccin de esta leguminosa.
Grfico 5
Evolucin de la Superficie cosechada de frijol en la Rep. Dom. y

pases centroamericanos del DRcafta. 1961-2007
Miles de hctarias
(En miles de hectarias). Creado con datos de la CEPAL y Anuario estadistico.

Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Rep. Dom.
350
300
250
200
150
100
50
0
81
19
84
19
87
19
70
19
73
19
78
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
19
00
20
03
20
08
20
II.3 Evolucin del rea dedicada al cultivo en Repblica Dominicana, por tipo de habichuela
De acuerdo a datos de la Secretara de Estado de Agricultura, publicados por la Oficina Nacional de Estadsticas, en el perodo 20002007 el pas ha cosechado anualmente un promedio de 559,000 tareas de habichuelas de diferente tipo. Esta superficie representa
una disminucin de cerca de 100,000 tareas (15%) del rea promedio anual cosechada en la dcada del 90, que fue de 658,000
tareas, y una reduccin de 366,000 tareas (40%) respecto a la dcada del 80, perodo en el cual se registr un promedio anual de
superficie cosechada de 925,000 de tareas.
Es altamente predominante el rea dedicada a la produccin de habichuela roja, la cual representa el 71% de la superficie cosechada
de habichuelas en el perodo 2000-2007; mientras que a la produccin de habichuela negra y blanca, correspondi el 27% y el 2%
del rea cosechada, respectivamente.
El descenso que ha experimentado el rea dedicada a habichuela roja en los ltimos aos, ha sido compensado, en gran medida,
13
con el aumento del rea destinada a la produccin de habichuela negra. En el perodo 2004-2007 fue cosechada un rea promedio
anual de 314,000 tareas de habichuela roja (significativamente inferior al promedio de aos anteriores), mientras que de habichuela
negra se cosecharon en promedio 189,000 tareas al ao (superior al promedio de perodos previos).
Cuadro 4
Superficie cosechada de habichuelas y guandul por ao, 1980-2007
Aos
Habichuela
Roja
En tareas*
Negra
Blanca
Guandul
Total habich.
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
673.117
525.863
980.374
979.937
700.570
608.893
890.464
907.083
884.934
599.639
816.479
509.646
612.391
620.666
654.332
635.519
428.551
446.361
423.986
374.017
522.908
588.604
447.136
286.681
307.903
324.716
206.642
107.806
116.724
102.995
124.082
68.246
99.798
153.846
83.870
55.282
65.073
81.050
58.459
75.676
55.812
34.547
64.366
54.893
72.381
103.945
107.058
100.765
127.796
181.129
162.947
218.948
3.879
3.906
11.259
14.694
18.642
9.212
14.395
20.733
14.477
10.907
8.653
16.146
21.044
22.729
38.451
22.534
36.677
25.930
11.795
13.539
11.502
16.520
14.066
8.355
9.966
11.359
883.638
637.575
1.108.357
1.097.626
843.294
686.351
1.004.657
1.081.662
983.281
665.828
890.205
606.842
691.894
719.071
748.595
692.600
529.594
527.184
508.162
491.501
641.468
705.889
588.998
476.165
480.816
555.023
332.324
217.827
239.826
431.237
307.840
302.903
188.305
469.933
617.598
510.879
508.640
578.638
572.598
409.580
485.689
476.857
260.238
380.817
421.296
402.278
379.451
466.568
450.873
349.704
284.538
419.818
2007
335.543
193.792
6.342
535.677
325.074
*Conversin: 0.0629 hectrea=1 tarea.

Fuente: ONE, http://www.one.gob.do
14
Por otro lado, en lo que respecta al cultivo de guandul, producto considerado un sustituto relativamente cercano de las habichuelas,
en los ltimos 17 aos se ha cosechado un promedio anual de 400,000 tareas. En el ao 1987 se registro la menor rea cosechada
de guandul (188,000 tareas), mientras que la mayor (617,000 tareas) tuvo lugar en el ao 1989.
El siguiente grfico muestra el comportamiento de las reas dedicadas a los tres tipos de habichuelas a que
hemos hecho referencia (roja, negra y blanca), as como de la produccin de guandul. Como ya hemos sealado,
se observa marcada tendencia a la disminucin de las reas dedicadas al cultivo de habichuela roja, mientras
en el caso de las reas cosechadas de habichuela negra, a partir de la segunda mitad de la dcada del 90 se
revierte la tendencia a la disminucin, experimentando una sostenida recuperacin. El rea dedicada al cultivo
de habichuela blanca es relativamente muy pequea, mientras que la de guandul es muy superior a la de
habichuela negra e inferior a la de habichuela roja, con tendencia a igualar o superar a est ltima.
Grfico 6
Superficie cosechada de tipos .de Habichuelas y guandul. 1980-2007

En tareas
Elaborado con datos de la One. www.one.gob.do
TAREAS
Habichuelas rojas
Habichuelas negras
Guandul
Lineal
Habichuelas blancas
1,000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
19
01
20
03
20
05
20
07
20
15
II.4 Volumen de Produccin en la regin DRCAFTA

De acuerdo a reportes de la FAO y la CEPAL, la produccin anual de habichuelas en los pases del DRCAFTA es de alrededor
de 1.6 millones de toneladas al ao, de cuyo volumen 1.1 millones (68%) corresponde a Estados Unidos y aproximadamente
medio milln (32%) a los restantes 6 pases integrantes del acuerdo comercial. En otras palabras, la produccin de habichuelas
de Estados Unidos es ms del doble de la producida por los dems pases del Acuerdo y representa cerca de la quinta parte de
la produccin total de Amrica Latina y El Caribe, que es de alrededor de 5.7 millones de toneladas al ao6.
El gran volumen de produccin de habichuelas en Estados Unidos, donde el consumo por persona de esta leguminosa
es bastante bajo respecto a los dems pases del DRCAFTA, unido a la ventaja competitiva que representa el mayor
rendimiento por unidad de superficie que, como veremos ms adelante, registran los agricultores estadounidenses,
otorga al principal socio del Acuerdo una enorme capacitad exportadora para penetrar el mercado de habichuelas en
la regin.
Produccin de Habichuela en EEUU; rento de los
pases del DR-Cafta
Promedio anual 2003- 2007
fuente: Cepal. Anuncio Estadistico 2008
Estados Unidos
Resto DR-Cafta
493. 32%
Grfico 7
1,063
68%
En Centroamrica, durante dcadas, los principales productores de habichuelas han sido Guatemala y Nicaragua. Este ltimo
pas ha aumentado su produccin de manera muy significativa en los ltimos 10 aos, superando por mucho a Guatemala.
En cambio, Repblica Dominicana, cuya produccin anual durante la dcada del 80 era similar o superior a la mayora
de pases centroamericanos, ha experimentado un marcado descenso durante las dos ltimas dcadas. Costa Rica es el
menor productor de habichuelas de los socios del DR-CAFTA.
6 Este ha sido el promedio en 24 pases de la regin en el quinquenio 2003-2007. Los principales productores de la regin son Brasil, con un promedio anual en dicho perodo de 3.2 millones de tm y Mxico, con un promedio de 1.2 millones. Muy distante, le siguen Argentina (237 mil toneladas),
Colombia (138 mil) y Guatemala (103 mil).
16
Produccin de Frijol en Rep. Dom. y pases de centroamerica

miembros del DRCAFTA 1961-2006
Miles de toneladas
Fuente: Cepal
Miles de toneladas
250
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Rep. Dom.
200
150
100
50
0
61
19
64
19
67
19
70
19
73
19
78
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97 200
19
03
20
06
20
Grfico 8
Los datos de la CEPAL revelan que del medio milln de toneladas de habichuelas producidas anualmente en Repblica
Dominicana y Centroamrica durante el quinquenio 2003-2007, Nicaragua produjo un promedio de 197 mil toneladas (40%
del total) y Guatemala un promedio de 103 mil toneladas (21%). La produccin de Repblica Dominicana, de alrededor de 25
mil toneladas al ao representa el 5% de la produccin del grupo de pases, mientras que Costa Rica aporta solo el 2.3%, con
promedio de 11 mil toneladas al ao.
Cuadro 5
PRODUCCIN DE FRIJOLES SECOS EN REPUBLICA DOMINICANA
Y CENTROAMERICA. 2003-2007
(Miles de toneladas)
Pas
2003
2004
2005
2006
2007
Costa Rica
15,1
10,5
10,1
10,3
10,5
El Salvador
83,5
84,3
65,1
99,3
Guatemala
94,7
97,1
82,7
90,5
140,3
Honduras
70,0
78,8
63,2
75,0
100,0
75,0
Nicaragua
230,3
173,2
211,9
179,7
189,4
29,0
22,8
22,7
24,7
25,0
522,6
466,7
455,7
520,6
499,2
Repblica Dominicana
Total
CEPAL. http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2008.
17
Produccin de Frijoles secos en RD y los pases

del DR-CAFTA 2004-2007
Promedio anual del quinquenio 2003-2007
Miles de TM
Elaborado con datos de Cepal
197
200
103
150
85
72
100
25
50
0
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Honduras
11
Repblica
Dominicana
Costa Rica
Grfico 9
La produccin anual de habichuelas en Repblica Dominicana ha sido mucho ms irregular que la del conjunto de pases
centroamericanos, con una fuerte tendencia decreciente a partir de la dcada del 80. Tanto durante esta dcada como durante
los aos 70, la produccin anual promedio fue superior a al del periodo 1999-2001. En cambio, la produccin anual del grupo
de pases de Centroamrica ha mostrado una tendencia creciente en la ltimas cuatro dcadas.
Grrico 10
Indice de Produccin de frijol en Rep. Dom. y los pases

centroamericanos del DRcafta. 1961-2007
Base promedio trienio de 1999-2001.
Fuente: Cepal.
Miles de hctarias
Rep. Dom.
Pases Centroamrica RDCAFTA.
300
250
200
150
100
50
0
61
19
64
19
67
19
70
19
73
19
78
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
19
00
20
03
20
08
20
18
Indice de Produccin agrcola, de alimentos por habitantes y

de habichuelas en Repblica Dominicana. 1980-2005
PROMEDIO 1999-2001=100
FUENTE: ELABORADO CON DATOS DEL CEPAL
Habichuelas
Alimentos por habitantes
Agrcola
300
250
Por otro lado, el ndice de produccin de habichuelas

por persona en Repblica Dominicana muestra una
tendencia decreciente mucho ms marcada que el
conjunto de la produccin de alimentos por persona,
y tambin respecto al total de produccin agrcola
por persona, la cual se ha mantenido prcticamente
estancada, como nuestra la grfica siguiente.
INDICE
200
150
100
50
0
61
19
64
19
67
19
70
19
73
19
78
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
19
00
20
03
20
06
20
Grfico 11
1.5

Comercio exterior de habichuelas en los pases del Acuerdo

1.5.1 Volumen de exportaciones e importaciones
Como ya hemos sealado, el volumen de produccin de frijoles de los pases miembros del DRCAFTA, excluyendo a Estados Unidos,
es de alrededor de medio milln de toneladas7, cantidad insuficiente para cubrir la demanda interna del producto del conjunto de
estos pases, registrndose importaciones intraregionales (excedentes de produccin) y extrarregionales. Estas ltimas provienen
principalmente de Estados Unidos, Mxico, Canad y Chile. Por otro lado, las cantidades que se exportan son muy reducidas. El
Salvador, Guatemala y Nicaragua son los que ms exportan, y no superan las 50,000 toneladas8.
Costa Rica y Repblica Dominicana son los pases del DR-CAFTA que mayores volmenes de habichuelas importan para cubrir el
7. Datos de la FAO (2006-2007). Este volumen de produccin de frijoles secos representa el 8% de la produccin de frijoles de Amrica Latina y el Caribe, calculada en alrededor de 6.1 millones de
tm al ao.
8. Mena, Flores y Delmelle (mayo 2007), quienes adems sealan que solamente Guatemala alcanza las 200,000 tm con la exportacin de diferentes tipos de frjol,
entre los que se encuentran frijoles lima, cubaces y gandules. A nivel mundial, los principales productores y consumidores de frjol son: India, Brasil, Estados Unidos, Mxico y China. Entre los principales exportadores figuran: China, Estados Unidos, Canad, Argentina. En el caso de las importaciones, estas se caracterizan
por ser ms dispersas, ya que los pases importadores se dividen en dos bloques, los que importan regularmente porque su produccin es deficitaria (tal es el caso
de los pases europeos) y por otra parte los pases que ocasionalmente incursionan en el mercado internacional segn sus volmenes de produccin.
19
consumo su poblacin. Ms del 40% del consumo de habichuelas en Repblica Dominicana es suplido por las importaciones9,
especialmente de habichuela pinta de los Estados Unidos, tipo de habichuelas con alto grado de sustitucin de la habichuela
roja producida localmente.
Como es bien conocido, Estados Unidos es un gran exportador de habichuelas, teniendo una posicin altamente dominante
como suplidor del grano a los pases de la regin. Sus exportaciones totales de habichuelas alcanzan un promedio anual de
aproximadamente 300 mil toneladas mtricas10, lo que representa cerca del 90% de las exportaciones totales del grano de los pases
del DR-CAFTA, las cuales son de alrededor de 36 mil toneladas al ao. Nicaragua es el principal exportador de Centroamrica, con
un promedio anual de 27 mil toneladas (40 mil en el 2005), seguido de El Salvador con un promedio de ms de 3 mil toneladas (Ver
anexo 2). El valor de las exportaciones es de alrededor de US$220 millones promedio anual, y el de las importaciones superior a
US$170 millones, para un volumen de comercio del grano cercano a US$400 millones al ao.
Exploraciones de frijol de Estados Unidos y el resto del resto de

pases del DRCAFTA 2004-2006
MILES DE TONELADAS METRCAS
400
Estados Unidos
350
300
Estados Unidos
Estados Unidos
250
200
150
100
Resto DRCAFTA
50
0
Resto DRCAFTA
Resto DRCAFTA
2006
2005
2004
Grfico 12
Estados Unidos, adems de ser el principal exportador de habichuelas, es al propio tiempo el principal importador. El volumen de sus
importaciones anuales fue de un promedio de 151 mil toneladas en el trienio 2004-2006, equivalentes al 58% de las importaciones
totales de los socios del DR-CAFTA y al 136% de las importaciones del resto de miembros del Acuerdo, que ascienden a un promedio
de 110 mil toneladas. De ste volumen, el 60% corresponde a importaciones de Costa Rica y Repblica Dominicana, que importan
un promedio de 36 mil y 30 mil toneladas al ao, respectivamente.
9. En 1990, esta proporcin era el 25%.
10
Promedio del perodo 2004-2006. En el 2006, las exportaciones de habichuelas de EEUU ascendieron a 354.8 millones de toneladas.
20
Importaciones de frijol de Estados Unidos y el resto del resto de

pases del DRCAFTA 2004-2006
En Miles de TM
250
Estados Unidos
Resto DRCAFTA
Estados Unidos
200
Estados Unidos
Resto DRCAFTA
Resto DRCAFTA
150
100
50
Grfico 13
2006
2005
2004
Participacin de los miembros del CRCAFTA en el comercio exterior de

frijoles (% del volumen total del grupo 2004-2006)
Fuente:Elaborado con los datos de la FAO.
100%
Exportaciones
Importaciones
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Grfico 14
10%
0%
Costa Rica
Repblica
Dominicana
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Estados
Unidos
Como muestra el grfico anterior, la participacin de los pases del rea miembros del DR-CAFTA en el comercio exterior de
habichuelas es muy baja. Estados Unidos domina casi completamente el mercado del producto; son enormes las desventajas
competitivas de los restantes socios del Acuerdo, expresadas en bajos rendimientos y altos costos de produccin, lo que hace
21
extremadamente vulnerables a los productores locales a las importaciones desde Estados Unidos, donde los agricultores reciben
amplia proteccin mediante subsidios directos e indirectos. Las importaciones netas (exportaciones menos importaciones) de
habichuelas de Repblica Dominicana y los pases centroamericanos miembros del DR-CAFTA fueron 120 mil toneladas en el 200611,
por un valor aproximado de US$73 millones, procedentes fundamentalmente de Estados Unidos.
1.5.2 Importaciones recientes de Repblica Dominicana

En el perodo 2005-2009 (julio), el volumen de importaciones ha sido de un promedio de unas 22 mil toneladas al ao. En el ao
previo a la entrada en vigencia del Acuerdo el pas import unas 24 mil toneladas, volumen que descendi a unas 16 mil toneladas en
el 2006, recuperndose en los dos aos y medio siguientes, en los cuales el promedio anual se estima en cerca de 23 mil toneladas12.
DICIEMBRE
NOVIEMBRE
OCTUBRE
SEPTIEMBRE
AGOSTO
JULIO
JUNIO
MAYO
ABRIL
MARZO
FEBRERO
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,000
1,500
1,000
500
0
ENERO
Toneladas mtricas
Volumen estimado de importaciones mensuales

Promedio 2005-2009
Fuente: Estimado con datos DGA (Valores) y Foastat (precios)
Cuadro anexo
Grfico 15
11. En el 2004 las importaciones netas de RD y Centroamrica fueron 46 mil toneladas y en el 2005 alrededor de 59 mil toneladas; mientras que las importaciones totales
fueron 132 toneladas en el 2006, 107 mil en el 2005 y 93 mil en 2004.
12. El anexo 3 contiene un estimado del volumen de importacin mensual de este perodo, calculado sobre la base de los valores f.o.b reportados por la Direccin General de Aduanas, divididos por el valor promedio anual por tonelada exportada por Estados Unidos durante el perodo.
22
Cuadro 6
Monto de las importaciones mensuales de habichuelas
Enero 2005 a julio 2009
Valores FOB en US$
1.969.595
4.200.264
40.340
3.875.995 3.551.743 13.637.938
675.057
1.597.981
38.461
1.355.031
622.449
4.288.980
MARZO
34.471
1.261.698
121.979
2.079.200
989.181
4.486.529
ABRIL
65.746
403.806
1.239.269
1.008.794
162.127
2.879.743
MAYO
372.348
168.451
860.877
1.854.250
101.031
3.356.956
JUNIO
1.888.224
136.394
104.531
1.459.445 1.163.295
4.751.889
JULIO
2.525.421
574.831
837.330
1.256.855 2.280.161
7.474.598
AGOSTO
2.493.604
217.250
4.756.783
ENERO
FEBRERO
7.922.805
SEPTIEMBRE
293.357
OCTUBRE
917.204
21.515
1.040.191
340.827
1.695.890
70.467
865.447
2.043.863
190.745
NOVIEMBRE
2.376.917
DICIEMBRE
2.876.517
Total
455.168
330.452
3.047.881
970.765
6.726.015
1.207.478
2.429.299
2.358.326
8.871.620
16.488.461 10.190.587 15.382.388 17.205.401 8.869.987 68.136.825
Fuente: Direccin General de Aduanas
23
En cuanto al valor de las importaciones, de acuerdo a datos de la Direccin General de Aduanas, en el 2005 el valor de las mismas fue
de US$16.5 millones, monto que descendi a US$10.2 millones en el 2006; mientras que de 2007 a 2009 (julio), el promedio anual
es de US$16 millones. Los mayores volmenes de importacin tienen lugar entre noviembre y enero, as como entre junio y agosto.
En septiembre, octubre, abril y mayo, son los meses en los cuales se registran menos importaciones.
Grfico 16
DICIEMBRE
NOVIEMBRE
OCTUBRE
SEPTIEMBRE
AGOSTO
JULIO
JUNIO
MAYO
ABRIL
MARZO
FEBRERO
3.50
3.00
2.50
2.00
1.00
1.50
1.00
0.50
0.00
ENERO
Toneladas mtricas
Promedio de importaciones mensuales. 2006-2009 (a julio).

Valor FOB. Millones US$
Fuente: Estimado con datos DGA.
DICIEMBRE
NOVIEMBRE
OCTUBRE
SEPTIEMBRE
AGOSTO
JULIO
JUNIO
MAYO
ABRIL
MARZO
FEBRERO
Importaciones mensuales de Habichuelas en Rep. Dom. 2006-2009 (a julio).

Valor FOB. Fuente: Estimado con datos DGA.
2008
5.00
2007
4.50
2008
4.00
2009
3.50
3.00
2.50
2.00
1.00
1.50
1.00
0.50
0.00
ENERO
Toneladas mtricas
Grfico 17
24
1.6 Tamao de las unidades de produccin y zonas de cultivo en Repblica Dominicana

Tanto en Centroamrica como en Repblica Dominicana, el cultivo de frijoles est en manos de pequeos/as productores/as, que
desarrollan su actividad con limitados recursos y bajos niveles tecnolgicos, dbil organizacin y escaso conocimiento del mercado
nacional e internacional. Los niveles de rendimiento y productividad son bajos y el cultivo es muy vulnerable a daos climticos e
incidencias de plagas. Por otro lado, la alta estacionalidad de la produccin crea problemas de almacenamiento, debido a la falta de
infraestructura adecuada, lo que afecta a la inmensa mayora de los productores de la regin.
En la Repblica Dominicana existen ms de 30 mil unidades dedicadas a la produccin de habichuelas rojas y la inmensa mayora son
unidades productivas pequeas13. Se estima que el 33% de las unidades es de un tamao no mayor de 10 tareas, cubriendo solo el
12% de la superficie cosechada, y ms del 90% no mayor de 50 tareas, ocupando el 37% del rea cosechada. El tamao promedio
de las unidades productivas es de alrededor de 12 tareas (0.75 has).
Cuadro 7
Tamao de las unidades productivas de habichuelas rojas
Ao 2005
Tamao de la unidad
productiva
Nmero de
Tareas
Superficie cosechada
Tareas
unidades productivas
1-5
11.282
3.601
10,6
6-10
38.004
7.737
22,7
11-20
78.831
9.558
28,1
21-50
153.242
10.249
30,1
51-100
66.230
2.304
6,8
101-500
40.908
574
1,7
501-1,000
5.128
19
Mas de 1,000
17.091
17
0,1
0
Total
410.716
34.058
100
% del total de unidades
Fuente: Cieca (2006). Elaborado con informacin de la Secretara de

Estado de Agricultura y el Registro Nacional de Productores (1998).
13 . Segn el Registro Nacional de Productores de 1998, en ese ao el total de productores dedicados a la actividad agropecuaria ascenda unos 243 mil en todo el
pas (Cieca, 2006). De manera que las unidades agrcolas que producen habichuela roja representan alrededor del 14% del total de productores agropecuarios.
25
Por otro lado, cerca del 50% de los productores de habichuelas se localiza en la zona Suroreste14, donde se genera alrededor del
60% de la produccin nacional. Otras zonas productoras de habichuelas de relativa importancia son la Norcentral, la Central y la Sur,
en las que se localiza alrededor del 36% del total de fincas dedicadas a este cultivo.
Cuadro 8
Nmero de unidades de produccin de habichuelas
por regin.
Regin
Norte
Unidades
Porciento
productivas
2.050
6,0%
Nordeste
176
0,5%
Noroeste
1.361
4,0%
Norcentral
3.314
9,7%
Central
4.338
12,7%
Sur
4.583
13,5%
Suroeste
16.888
Este
1.348
4,0%
Total
34.058
100,0%
49,6%
Fuente: Cieca (2006), Elaborado con informacin de la Secretara de Estado de Agricultura
14 SEA. Censo Nacional de Productores de 1998.

26
III Competitividad en los pases del DR-CAFTA

1.1 Rendimiento del cultivo en los pases miembros del Acuerdo
En trminos de rendimiento por unidad de superficie cultivada, la ventaja de Estados Unidos respecto a los dems pases miembros
del Acuerdo es enorme, como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 9
Rendimiento del cultivo de habichuelas por pases. 2005-2007
Quintales por tarea
Socios DR-CAFTA
2007
2006
2005
Costa Rica
0,96
1,08
0,84
Repblica Dominicana
1,16
0,92
0,95
El Salvador
1,43
1,42
1,04
Guatemala
0,98
0,77
0,84
Honduras
1,06
1,06
1,13
Nicaragua
1,00
1,07
1,07
Estados Unidos
2,63
2,41
2,72
Fuente: Elaborado con datos de FAO. http:/faostat.fao.org/
Conforme a estos datos, el rendimiento promedio de Estados Unidos en el trienio 2005-2007 fue de 2.6 quintales por tarea, es decir,
entre el doble y el triple del rendimiento de cada uno de los restantes pases del DRCAFTA. De estos pases, El Salvador es el que
tiene mayor rendimiento, 1.3 quintales por tareas, lo que representa solo el 50% del rendimiento obtenido por los productores
estadounidenses. Le sigue Honduras con rendimiento promedio de 1.08 quintales (42% del promedio en Estados Unidos), y en
ltimo lugar se encuentra Guatemala, con 0.86 quintales por tarea, o sea, la tercera parte del rendimiento en Estados Unidos y el
27
67% del rendimiento en el Salvador. La penltima posicin en rendimiento en el referido perodo lo registra Costa Rica, con 0.96
quintal por tarea.
Grfico 18
Rendimiento del cultivo de habichuelas en los pases del CRCAFTA.

Quintales/ tareas. Promedio simple 2005-2007
Fuente:Elaborados con datos de http.//faostat.fao.org
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
Costa Rica
Repblica
Dominicana
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Estados
Unidos
En cuanto a Repblica Dominicana, su rendimiento promedio de 1 quintal por tarea, coloca al pas en la quinta posicin dentro
de los 7 pases que forman parte del DRCAFTA. El rendimiento de Estados Unidos es 2.56 veces el de Repblica Dominicana,
es decir, un 156% mayor. Con respecto a Centroamrica, la principal desventaja en trminos de rendimiento por tarea la tiene el
pas con El Salvador, cuyo rendimiento supera el de Repblica Dominicana en un 28%. En Honduras y Nicaragua se registr una
productividad promedio en el perodo sealado que supera la de Repblica Dominicana en 7% y 4% respectivamente. En cambio,
la productividad en el pas supera la de Guatemala en un 17% y la de Costa Rica en 5%.
Al interior del pas existen marcadas diferencias de rendimientos entre las zonas de cultivo, como se muestra en el siguiente grfico15.
Datos de la Secretara de Estado de Agricultura del ao 2005, revelan que los rendimientos ms altos se obtienen en el Noroeste y el
Suroreste, 1.4 y 1.3 quintales por tarea respectivamente; mientras que las zonas Este y Sur registran rendimientos mucho ms bajos,
0.8 y 0.7 quintal por tarea, respectivamente. El rendimiento promedio nacional est muy determinado por la zona Suroeste, donde,
como ya hemos visto, se localiza alrededor de la mitad de los productores. En el Noroeste, se localiza cerca del 4% de los productores
de habichuelas, y en el Este y el Sur, las zonas de ms bajo rendimiento, el 4% y el 13% de los productores. Se supone que, en general,
los productores de estas zonas son los ms afectados por el proceso de apertura comercial.
15. Elaborado con datos de estudio de Cieca (2006), realizado por Pavel Isa y colaboradores.
28
Grfico 19
1,50
1,30
1,10
0,90
0,70
r
Su
Es
te
Ce
nt
ra
l
rte
No
en
tra
l
rc
No
DI
ME
PR
O
es
te
rd
No
es
te
ro
No
Su
es
te
0,50
ro
Quintales por tareas
Rendimiento del cultivo de habichuelas en Rep. Dominicana, por zona

Ao 2005
Fuente:CIECA (ELABORADO CON DATOS DE LA SEA).
1.2 Precios al productor

Expertos en el tema agrcola han sealado que las razones de la reduccin en la actividad de cultivo de leguminosas en el pas se
asocia a los relativamente bajos precios reales pagados al productor, a la efectiva penetracin de importaciones, especialmente de
habichuelas pintas desde los Estados Unidos, a la diversificacin del consumo de los hogares que ha resultado en una disminucin
del consumo per cpita de frijoles en general, y a la intensificacin de la competencia en el mercado internacional de las leguminosas
que se ha traducido en una reduccin de las exportaciones dominicanas de guandules16.
No obstante, los productores nacionales de habichuelas reciben un precio significativamente mayor al de los productores de los
restantes pases del DRCAFTA, lo que parece indicar que mas que precio bajo a nivel de productor, de lo que se trata es de elevados
costos unitarios de produccin. En efecto, las informaciones de precios al productor disponibles sobre cada uno de los pases del
DRCAFTA, muestran que el precio por tonelada de habichuelas a nivel de finca es muy superior en Repblica Dominicana , respecto
a los dems pases del Acuerdo, como puede observarse en el cuadro y grfico siguientes.
16. En estos trminos expresa Pavel Isa (Cieca 2006), los criterios de Nez (2009) y las opiniones de Juan Jos Espinal y a Manuel Gonzlez Tejeda, sobre las causas
de la disminucin de la produccin de habichuelas en el pas.
29
Cuadro 10
Precios de frijoles a nivel de productor en pases del DRCAFTA
US$/tm
Pas*/ao
2006
2005
2004
2003
1.104,15
1.024,47
676,65
726,00
El Salvador
710,00
860,00
655,01
527,77
Costa Rica
574,31
571,26
465,16
465,24
Nicaragua
503,23
550,21
532,95
386,64
Honduras
460,38
537,38
580,14
385,12
Estados Unidos
441,00
408,00
567,00
406,00
Repblica Dominicana
* No disponible informacin de Guatemala.

Fuente: Elaborado con datos de la Fao.
http://faostat.fao.org/site/570/DesktopDefault.aspx?PageID=570#ancor
Durante el cuatrenio 2003-2006, los productores nacionales de habichuelas recibieron un precio promedio de alrededor de US$883
por tonelada (aproximadamente RD$1,445 por quintal17). Este precio supera el de los restantes pases del Acuerdo entre un 28%
(El Salvador) y un 94% (Estados Unidos). Pero en determinados aos esta diferencia de precios a nivel de finca es mucho mayor.
Por ejemplo, en el 2006, el precio pagado a los productores dominicanos fue de US$1,104 por tonelada (RD$1,809 por quintal),
superando el precio pagado a los productores de los dems pases del Acuerdo entre un 56% (El Salvador) y un 150% (Estados
Unidos).
17. Calculado a la tasa de cambio actual, de alrededor de RD$36.0/US$1.0

30
Grfico 20
Precio al productor en pases del DRCAFTA
US$/TM
1,200
2006
PROMEDIO 2003-06
1,000
Libra/por ao
800
600
400
200
0
OS
AS
UR
ID
S
DO
TA
ES
UN
ND
HO
GU
RA
CA
NI
A
ST
CO
CA
OR
RI
D
VA
AL
S
EL
P.
RE
AN
IC
IN
M
DO
El problema de la baja rentabilidad de los productores locales estara fuertemente asociado a costos unitarios de produccin muy
altos. El bajo rendimiento (produccin por unidad de superficie) podra explicar que los costos unitarios de los productores nacionales
sean ms elevados y esto explicar a su vez el alto precio a nivel de finca. Pero se observa que aun en los pases con rendimientos ms
bajos o similares a los Repblica Dominicana, como Costa Rica y Nicaragua, el precio a nivel de finca es mucho menor.
Queda claro que en el caso de Estados Unidos, los enormes subsidios que reciben los productores, junto a la alta tecnologa aplicada,
son las razones fundamentales de la mayor en productividad y rentabilidad de sus productores, an con precios a nivel de finca muy
inferiores a los de Repblica Dominicana y a los de los dems pases del DRCAFTA.
1.3 Factores de competitividad sistmica

1.3.1 Ms all de los costos y rendimientos comparados
Qu explica las diferencias de costos, rendimientos y precios de un determinado producto entre dos o ms pases?; en el caso que
nos ocupa, entre las habichuelas producidas localmente y las producidas en los dems pases socios del DR-CAFTA. La respuesta es
compleja, en el sentido de que son muchos los factores que intervienen, tanto dentro de la propia finca, como en el entorno de la
misma. En procura de alguna explicacin, veamos muy brevemente lo que plantean instituciones como la CEPAL y la OECD sobre el
concepto de competitividad y veamos la posicin que ocupan los pases socios del Acuerdo en el ndice de global de competitividad
desarrollado por el Foro Econmico Mundial.
31
De acuerdo al enfoque de la OECD, la competitividad implica la mejora continua en la estructura productiva, en trminos de
alianzas e interacciones entre unidades productivas, industrias o ramas de la economa, gobiernos y nuevos espacios regionales de
innovacin18. La capacidad competitiva est determinada por factores como el tamao de mercado domstico, la forma en que se
relacionan los diferentes sectores productivos, la infraestructura cientfica y tecnolgica, la tasa de ahorro y de inversin, el sistema
de subsidios y transferencias de ingresos, el sistema de financiamiento, el nivel educativo y la calificacin de la mano de obra19.
Por otra parte, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), ha sealado que el ritmo de crecimiento de la
productividad es el factor determinante en la evolucin de la competitividad a largo plazo y cualquier avance en materia de
competitividad resulta espurio cuando se da en presencia de una cada del ingreso por habitante, una merma de los coeficientes
de inversin, rebaja del gasto en investigacin y desarrollo tecnolgico y en el sistema educativo, y erosin de los salarios reales.
(Cieca 2008).
Sobre la base de estos criterios, pilares del enfoque de competitividad sistmica, el desarrollo sostenido de un sector econmico
(por ejemplo, el agropecuario) o de una rama productiva particular (produccin de habichuelas), solo puede lograrse en el marco
de polticas macroeconmicas, instituciones fuertes, apoyo a la educacin y a los programas sociales, promocin de la cooperacin
y solidaridad, desarrollo tecnolgico, entre otros. En fin, sin polticas pblicas eficaces, con una visin de mediano y largo plazo,
las actividades agrcolas, la produccin de habichuelas y de otros rubros tendrn un pobre desempeo, y se mantendrn las
inequidades sociales en la zona rural. Por lo tanto, al propio tiempo que se demandan polticas especficas a favor del sector y de los
productores de habichuelas en particular (infraestructura, comercializacin, servicios financieros, asistencia tcnica y capacitacin,
provisin de insumos, investigacin, etc.), es necesario prestar atencin a los factores de competitividad de carcter ms global,
como los que acabamos de sealar.
En los cuadros siguientes se muestra un conjunto de indicadores de la capacidad competitiva de los pases del DR-CAFTA, publicados
recientemente por el Foro Econmico Mundial. Se observa la posicin dominante de Estados Unidos, no solo respecto a los miembros
del Acuerdo, sino en el contexto mundial, que de acuerdo al Indice Global de Competitividad (IGC) ocupa actualmente el segundo
lugar entre 133 pases En cambio, Repblica Dominicana ocupa la posicin 95, superando, en Centroamrica, solo a Nicaragua, que
tiene la posicin 115, y muy distante de Costa Rica que ocupa el lugar 55.
18. La OECD desarroll el concepto de competitividad estructural a travs de diversos estudios realizados desde 1992. Inclua los determinantes polticos y los
econmicos del desarrollo industrial de un pas, estado o regin.
19. Cieca (agosto 2008), citando a Chesnais (1986). Estudio sobre competitividad sistmica en el sector agropecuario, elaborado por H. Galvn.
32
Cuadro 11
Indice Global de Competitividad de los pases
miembros del DR-CAFTA
2009
2008
Posicin
Indice
Posicin
Estados Unidos
5,59
Costa Rica
55
4,25
59
El Salvador
77
4,02
79
Guatemala
80
3,96
84
Honduras
89
3,86
82
Rep. Dominicana
95
3,75
98
Nicaragua
115
3,44
120
Pas
Fuente: World Economic Forum.

http://www.weforum.org/documents/GCR09/index.html
33
En trminos del subndice denominadorequerimientos bsicos, mediante el cual se mide la fortaleza institucional, la infraestructura,
la estabilidad macroeconmica y la situacin de la salud y la educacin primaria, la Repblica Dominicana muestra una gran
debilidad competitiva, ya que en ocupa la posicin 113 a nivel global, y con respecto a los 7 pases miembros del DR-CAFTA, la
posicin 6. En trminos de la eficiencia, que comprende mediciones de la educacin superior, el funcionamiento de los mercados
de bienes, laboral y financiero, as como el tamao del mercado y preparacin tecnolgica, el pas tiene el lugar 88 a nivel mundial,
que representa la posicin 5 respecto a los socios del Acuerdo. En cuanto a factores de innovacin, el pas ocupa la posicin 82 a
nivel global y la 4 en el rea DR-CAFTA.
Cuadro 12
Subndices de competitividad y posicin de los miembros del DR-CAFTA
Ao 2009
Requerimientos bsicos
Pas
Eficiencia
Factores de innovacin
Posicin
Indice
Posicin
Indice
Posicin
Indice
28
5,23
5,66
5,71
62
4,44
58
4,13
37
4,08
El Salvador
66
4,39
83
3,85
87
3,36
Guatemala
82
4,13
81
3,86
63
3,66
Honduras
87
4,10
95
3,54
96
3,21
Rep. Dominicana
98
3,82
88
3,77
82
3,41
Nicaragua
113
3,54
114
3,32
116
2,96
Estados Unidos
Costa Rica
Fuente: World Economic Forum

34
Entre los factores de competitividad se encuentran los relacionados con la institucionalidad, vale decir el cumplimiento de las leyes,
funcionamiento de los organismos estatales, uso de los fondos pblicos y comportamiento de las empresas. En el cuadro que se
presenta ms adelante se observa que la institucionalidad es extremadamente dbil en Repblica Dominicana. El pas ocupa la
posicin 117, de los 133 pases evaluados.
Dicha posicin est determinada por el hecho de que en los componentes bsicos del ndice de institucionalidad, el pas es uno
de los de ms baja valoracin a nivel mundial. Tal es el caso del favoritismo en las decisiones de los empleados y funcionarios
pblicos (lugar 133, el ltimo lugar en los pases evaluados), derroche de los gastos gubernamentales (132), distraccin de fondos
pblicos (127), confianza en los polticos (122) y comportamiento tico de las empresas (118). En cuanto al funcionamiento de la
justicia, el pas ocupa una posicin relativamente mejor; 88 a nivel mundial y el segundo lugar respecto a los pases del DR-CAFTA
(excluyendo a Estados Unidos), solo superado por Costa Rica, en la posicin 28 a nivel global. En el anexo 6 se presenta informacin
ms detallada sobre Repblica Dominicana y los dems miembros de DR-CAFTA de Centroamrica relacionada con competitividad
estructural o sistmica.
Cuadro 13
Posicin respecto a institucionalidad y otros indicadores de competitividad
de Rep. Dominicana y otros miembros del DR-CAFTA. Ao 2009.
Estabilidad
macroecon.
Salud y educacin
primaria
82
101
29
91
51
61
86
Guatemala
108
68
88
95
Honduras
99
77
85
85
Rep. Dominicana
117
85
94
103
Nicaragua
119
120
124
83
Pas
Instituciones
Infraestructura
Costa Rica
47
El Salvador
Fuente: World Economic Forum

35
1.3.2 Rol de las organizaciones de productores

Los productores locales de habichuelas tienen que reconocer que la competitividad o reduccin de la vulnerabilidad de sus unidades
productivas est estrechamente vinculada a la competitividad de la economa en su conjunto, a la actuacin colectiva del Estado
junto con los dems actores claves del pas, y a los resultados de las polticas sectoriales y de las polticas macroeconmicas.
La accin de los agricultores organizados, su capacidad de articulacin, presin y vigilancia, es fundamental para que
las polticas pblicas presten mayor atencin al campo, a la produccin agrcola y al bienestar de la familia rural. Para los
productores de habichuelas, en razn de las enormes desventajas competitivas que enfrentan en el marco del DR-CAFTA, es de
vital importancia mejora los mecanismos de incidencia en las polticas pblicas sectoriales.
Pero las organizaciones de productores y las comunidades rurales en su conjunto tambin deben procurar incidir en las polticas
nacionales, para mejorar el desfavorable entorno institucional, social y econmico que muestran los datos expuestos en esta seccin;
tanto por las repercusiones positivas que tendra una gestin pblica ms eficaz en la produccin de habichuelas y de la agricultura
en general, como por razones de responsabilidad ciudadana y el principio de solidaridad que debe estar presente en toda actividad
humana.
IV. Alcance del DRCAFTA. Implicaciones para los productores de habichuelas.

A travs del DRCAFTA la Repblica Dominicana asumi el compromiso de desmantelar la inmensa mayora de las barreras a las
importaciones provenientes de los pases del Acuerdo. Adems, cumplir con una serie de normas relacionadas con propiedad
intelectual, medidas de defensa comercial, comercio de servicios e inversiones, entre otros aspectos20.
Con este tratado, el pas renunci a la mayor parte de los instrumentos de poltica comercial existentes, aplicables sobre todo al
intercambio con Estados Unidos, el socio comercial tradicional del pas, al cual se dirige ms del 75% de las exportaciones y de donde
proviene ms de la mitad de las importaciones nacionales. La contrapartida de esta renuncia fue asegurar y, en alguna medida,
ampliar las preferencias comerciales de las cuales ya era beneficiaria en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, programa
patrocinado por los Estados Unidos desde mediados de la dcada de los ochenta, con vencimiento en septiembre de 2008.
Desde el momento de las negociaciones, se consider que la agricultura sera uno de los sectores ms afectados en Repblica
Dominicana. Al respecto, el estudio del CIECA a que hemos hecho referencia seala que las preocupaciones fundamentales se han
centrado en los bajos niveles de productividad comparados entre la agropecuaria dominicana y la de los Estados Unidos, la precaria
provisin de bienes pblicos para la agricultura del pas, y las prcticas comerciales desleales de los Estados Unidos en la forma de
fuertes subsidios y ayudas internas que reciben las unidades productivas y que amenazan con deprimir los precios y desplazar la
produccin domstica en la Repblica Dominicana21.
20. Previo al DRCAFTA, a fines de los noventa, la Repblica Dominicana firm dos acuerdos comerciales de libre comercio. El primero con Centroamrica y el segundo
con los pases de la CARICOM, los cuales estipulan una lista de bienes excluidos del trato nacional y que se acogern al trato de nacin ms favorecida.. muchos de los
cuales son productos agropecuarios o agroindustriales, lo que implic un escaso nivel de liberalizacin del comercio agrcola. (Ceara & Isa, 2003).
21. Por otro lado, Isa (2006), refiere que la United Status Internacional Trade Commission (USITC), agencia federal de los Estados Unidos, encargada de asuntos relacionados con la poltica comercial, ha dicho que uno de los grandes beneficiarios del Acuerdo sera el sector agrcola de los Estados Unidos.
36
4.1 Rgimen de proteccin de la produccin agropecuaria. La Rectificacin Tcnica.
En el marco de las negociaciones de la Ronda de Uruguay y los compromisos ante la OMC, el pas consolid todos sus aranceles
a una tasa mxima de 40%. Ante la reaccin de los productores, surgi la Rectificacin Tcnica, que es un instrumento de poltica
arancelaria para la proteccin de ocho productos agropecuarios considerados como sensibles para el sector productivo nacional.
Estos productos son: arroz, ajo, cebolla, carne de pollo, frijoles, leche en polvo, maz y azcar22, los cuales tienen mucho peso en el
valor de la produccin agropecuaria y agroindustrial y en el consumo alimenticio, con excepcin del maz. A la produccin de este
conjunto de rubros se destina gran parte de las tierras agrcolas del pas, constituyendo una importante fuente de empleo.
La importacin de dichos productos se realiza bajo un rgimen de arancel-cuota, que consiste en la aplicacin de un arancel base
conforme al arancel vigente antes de la reforma arancelaria del ao 2001, hasta cierto volumen lmite o cuota, a partir de cuyo
contingente23 se aplica un arancel ms elevado. Los aranceles dentro de la cuota son de 20% o 25%, con excepcin el maz que es
cero. Los aranceles fuera de la cuota oscilan entre 40% y 117%.
La solicitud de la Rectificacin Tcnica a la OMC dio lugar a que la Repblica Dominicana negociara bilateralmente con los Estados
Unidos, en calidad de principal suplidor de siete productos, mientras que para la leche se llevaron a cabo negociaciones con
Dinamarca y Holanda de la Unin Europea, y con Nueva Zelanda.
El rgimen de Rectificacin Tcnica ofrece un notable nivel de proteccin a las actividades agropecuarias del pas. En la mayora
de los casos, el arancel fuera de la cuota es prohibitivo, generndose un mercado totalmente cautivo y las rentas que generan
las importaciones dentro de la cuota parecen elevadas a juzgar por los diferenciales de precios entre la oferta domstica y las
importaciones (Cieca, 2006).
IV.2
Compromisos ante el DR-CAFTA relacionados con la comercializacin de habichuelas.
Cuando se llevaron a cabo las negociaciones, los Gobiernos optaron por incluir en el DR-CAFTA una lista de productos que podrn
ingresar, en su mayora, con tasa cero, pero en cantidades y volmenes limitados, durante 15 o 20 aos luego de la entrada en
vigencia del Acuerdo.
Repblica Dominicana negoci en el DR-CAFTA contingentes arancelarios para dieciocho tipos de productos de origen agropecuario,
gran parte de los cuales forman parte del grupo de productos protegidos a travs de la Rectificacin Tcnica negociada en la OMC.
En efecto, la lista incluye frijoles, arroz, cebollas, as como varios tipos de carne de pollo y leche (lquida y en polvo), y otros varios
productos, bsicamente de origen animal, que no forman parte de la Rectificacin Tcnica24.
22 . http://otcasea.gob.do/?page_id=177
23. Un contingente arancelario es el volumen definido de importacin de productos agropecuarios que gozan de un trato arancelario especial, ms bajo que el
arancel fijado como mximo para el resto de importaciones por fuera de este volumen. http://otcasea.gob.do/?page_id=158
24. Entre stos, carne bovina (cortes finos y selectos), carne de cerdo, tocino, grasa de cerdo, carne de pavo, grlucosa, helado, mantequilla, queso (Mozzarella,
Cheddar y otros tipos) y yogurt. En el caso de la carne de pollo, que forma parte de la Rectificacin Tcnica, los tipos de carne sujetos a contingentes arancelarios
con carne de pollo deshuesada, pechugas, muslos y trozos y despojos de pollo.
37
Los contingentes arancelarios de frijoles aplican exclusivamente para Estados Unidos y Nicaragua, mientras los contingentes de
cebolla y cebolln (chalotes) y de pechuga de pollo solo pueden ser importados de Nicaragua y/o Costa Rica.
Los volmenes de productos de EE.UU. que ingresen bajo contingentes arancelarios tienen derecho a un arancel del 0%, con
excepcin de la leche en polvo25, en cuyo caso se estableci un perodo de desmonte del arancel dentro del contingente arancelario
de 5 aos; o sea, que el arancel ser 0% a partir del 2010. En cambio, los productos bajo contingentes arancelarios otorgados a
Nicaragua y Costa Rica, si bien se les reduce significativamente el arancel aduanero, no gozan de una tasa cero dentro del volumen
permitido.
En el rgimen arancelario de la Rectificacin Tcnica, los frijoles tienen una cuota de importacin de 17,400 toneladas mtricas,
sujetas a un arancel de 25%, mientras que a las importaciones por encima de dicha cuota se les aplica un arancel de 89%26.
A travs del DR-CAFTA, Repblica Dominicana se comprometi con un programa de asignacin de cuotas para la importacin
de frijoles desde Estados Unidos y Nicaragua, hasta la liberalizacin completa de las importaciones en un perodo de 15 y 20
aos respectivamente. Guatemala, Honduras, El Salvador y Costa Rica quedaron excluidos del programa de liberalizacin de las
habichuelas.
La cuotas de importacin corresponden a las tres lneas arancelarias siguientes: 0731.31: Frijoles27 de las especies Vigna mungo (L)
Hepper o Vigna radiata (L) Wilczeck.; 0713.32: Frijoles28 Adzuki (Phaseolus o Vignia angulares), y 0713.33: Frijoles comunes (Phaseolus
vulgaris).
25. Clasificada en los cdigos arancelarios 0402.10.00, 0402.10.90, 0402.21.10, 0402.21.90, 0402.29.10 y 0402.29.90.
26. Como veremos ms adelante, el volumen de importacin es significativamente mayor a esta cuota. Esto revela que an con este nivel proteccin arancelaria,
las importaciones de habichuelas son altamente competitivas con la produccin local.
27. Judas, porotos, alubias, frjoles.
28. Judas, porotos, alubias, frjoles
38
Cuadro 14
Contingentes Arancelarios para Importacin de frijoles
desde Estados Unidos
Volumen Cuota
TM
(Arancel 0%)
Arancel fuera
de la cuota
(Base 89%)
8.560
83,07%
2007
9.120
77,13%
2008
9.680
71,20%
2009
10.240
65,27%
2010
10.800
59,33%
2011
11.360
53,40%
2012
11.920
47,47%
2013
12.480
41,53%
2014
13.040
35,60%
2015
13.600
29,67%
2016
14.160
23,73%
2017
14.720
17,80%
2018
15.280
11,87%
2019
15.840
5,93%
2020
Ilimitada
0,00%
Ao
2006
Fuente: Elaborado con informacin de la Gua para la Comunidad Comercial.

Repblica Dominicana: Contingentes Arancelarios Importacin bajo el
DR-CAFTA. http://otcasea.gob.do/wp-content/uploads/2009/09/guia
Con Estados Unidos se negoci una cuota agregada de las tres lneas arancelarias citadas de 8,560 toneladas
para el 2006, ao de entrada en vigencia del acuerdo, volumen que aumentar en 560 toneladas por ao hasta
alcanzar 15,840 toneladas en el ao 2019, a partir del cual no habr restricciones al volumen de importacin
de habichuelas de dicho pas. Las importaciones dentro de la cuota estn libre de pago de arancel (tasa cero),
mientras que los volmenes importados fuera de la cuota pagan un arancel que, partiendo de una base de 89%,
se desmontar linealmente (reduccin de 5.93% cada ao) durante el perodo de vigencia de los contingentes
arancelarios. Como se observa en el cuadro 14, en el 2006 el arancel fuera de la cuota fue de 83.07%, mientras
que actualmente (2009) es de 65.27%.
39
Cuadro 15
Contingentes Arancelarios para Importacin de frijoles
desde Nicaragua
Arancel dentro de la
cuota por tipo de frijol
1_/
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Volumen
Cuota
TM
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
Ilimitada
0713.32
20%
15%
10%
5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0713.31 y
0713.33
20%
10%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Arancel fuera
de la cuota
89,00%
89,00%
89,00%
89,00%
89,00%
89,00%
89,00%
89,00%
89,00%
89,00%
81,88%
74,76%
67,64%
60,52%
53,40%
42,72%
32,04%
21,36%
10,68%
0,00%
Fuente: Elaborado con informacin de la Gua para la Comunidad Comercial.

Repblica Dominicana: Contingentes Arancelarios Importacin bajo
el DR-CAFTA. http://otcasea.gob.do/wp-content/uploads/2009/09/guia
40
Con Nicaragua, el pas se comprometi a concederle una cuota anual de 1,800 toneladas mtricas durante 20 aos. A diferencia
con Estados Unidos, que las importaciones de dentro de la cuota estn libres de aranceles, en el caso de Nicaragua se establecieron
aranceles dentro de la cuota. Adems, el arancel base (89%) no se modificar durante los primeros 10 aos del acuerdo, del ao 11
al 15 se desmontarn a razn de 8% anual, y entre los aos 16 al 20 lo har a razn de 12% anual.
Como muestra el cuadro 15, a los frijoles importados desde Nicaragua correspondientes a la lnea arancelaria 0713.32 se les aplic
un arancel de 20% el primer ao del acuerdo, cuyo desmonte se completa en el presente ao (2009), en el cual se aplica un arancel
de 5%. Los frijoles de las otras dos lneas arancelarias, que incluyen los frijoles comunes (Phaseolus vulgaris), tuvieron arancel dentro
de la cuota solo el primer y segundo ao, de 20% y 10% respectivamente.
IV.3
Potenciales impactos de las importaciones en la produccin
Las cuotas de importaciones de habichuelas negociadas en el DR-CAFTA con Estados Unidos y Nicaragua para el ao que transcurre
totalizan 12,040 quintales, equivalente a cerca del 30% del consumo de los ltimos aos, y cerca de la mitad del promedio anual de
produccin29. Debido al compromiso de aumentar la cuota de importacin desde Estados Unidos en 560 toneladas al ao, el total
de dichas cuotas se incrementar 4.7% el prximo ao, tasa que disminuir ao tras ao, y registrar 3.2 % en el 2019, el ultimo ao
de la cuota de Estados Unidos.
Las importaciones desde Estados Unidos, cuya cuota representa actualmente el 85% del total de contingentes arancelarios
negociados en el DR-CAFTA y se elevar al 90% al final del perodo de vigencia de la cuota, son las que tienen mayor capacidad
de penetracin del mercado domstico y desplazamiento de la produccin local30, en vista de que los precios a nivel de finca son
significativamente mayores en Nicaragua y los restantes pases de Centroamrica.
Como ha sealado el estudio de Cieca (2006), la inmensa mayora de las unidades productivas de frijoles desaparecera,
independientemente de que se trate de unidades pequeas o grandes, debido a los enormes diferenciales de precios entre los
Estados Unidos y la Repblica Dominicana. Una de las razones de la gran ventaja en precios que exhibe Estados Unidos es la elevada
productividad, que, como vimos en el captulo anterior, es dos y tres veces superior a la de Repblica Dominicana y los dems pases
que forman parte del Acuerdo.
IV.4
Administracin de las cuotas de importacin
Luego de que el pas suscribi y ratific en el Congreso Nacional la Ronda de Uruguay sobre el Acuerdo General de Aranceles y
Comercio (GATT) y se adhiri a la OMC, se elabor el mecanismo para la aplicacin del sistema arancel-cuota negociado a travs de
la Rectificacin Tcnica31.
29. En el quinquenio 2003-2007, la produccin anual promedio del pas fue de 24,840 toneladas.
30. El incremento de las importaciones desde Estados Unidos tendra dos componentes. El primero, por el incremento de la cuota, libre de aranceles, y el segundo por
efecto de la desgravacin arancelaria para importaciones fuera de la cuota (Cieca, 2006).
31. La Rectificacin Tcnica fue ratificada por el Congreso Nacional mediante Resolucin 92-99, de fecha 13 de octubre de 1999.
41
La normas para la administracin de las cuotas de importacin se establecieron en al ao 1999, mediante disposicin del Presidente
de la Repblica32. El referido Decreto refiere que es conveniente adoptar medidas para garantizar que las importaciones de dichos
productos agropecuarios armonicen los intereses legtimos de los productores, comerciantes, importadores y distribuidores, as
como de la poblacin consumidora en general. Adems, seala que las autoridades tienen el deber de velar por la transparencia en
las asignaciones de los derechos de importacin y evitar el acaparamiento con fines especulativos, y que la aplicacin del sistema
de cuotas debe estar acorde a los principios de la OMC y ser eficaz, imparcial, transparente, entendible, competitivo e incorruptible,
que no provoque temores ni suspicacias en los sectores pasibles de ser afectados.
En virtud de la firma del DR-CAFTA, fue emitido un nuevo reglamento para la asignacin y administracin de los contingentes arancelarios
que la Repblica Dominicana otorg en este Acuerdo33. El proceso de asignacin de cuotas debe iniciarse en la ltima semana del
mes de septiembre de cada ao, con una publicacin nacional y una en la pgina Web de la SEA, con informacin sobre los cupos
disponibles en el ao calendario siguiente de los Contingentes Arancelarios, y los solicitantes debern retirar sus certificados de
importacin en la Unidad de Administracin de Contingentes y Salvaguardias de la OTCA, a ms tardar el ltimo da laborable de la
segunda semana de diciembre34.
Los contingentes arancelarios, en vista de que no pagan aranceles y, por tanto, reducen los costos de importacin, representan
una ventaja para el importador; una oportunidad para obtener mrgenes de beneficios ms amplios. Para evitar prcticas
monoplicas en el manejo de las cuotas de importacin, stas deben ser adecuadamente reguladas, responsabilidad que est bajo
la responsabilidad de la Comisin para Importaciones Agropecuarias, integrada por el Secretario de Agricultura, el Secretario de
Hacienda, El Secretario Administrativo de la Presidencia y el Director General de Aduanas35.
Las cuotas se asignan tanto a empresas como a personas fsicas, que deben cumplir determinados requisitos. Del volumen total
de un contingente arancelario, se asigna el 80% a importadores tradicionales y el 20% a nuevos importadores. La Comisin debe
anunciar, a ms tardar el 1 de octubre, los volmenes disponibles para cada contingente arancelario.
Las cuotas han sido distribuidas anualmente entre un nmero muy variado de importadores, como muestra el cuadro siguiente.
Destaca el hecho que en el 2008 se aplic una poltica orientada a beneficiar un mayor nmero de importadores con la asignacin
de cuotas, elevndose a 389 beneficiarios, muy superior a los 95 y 122 beneficiarios de los aos 2007 y 2009 respectivamente.
32. Decreto 505-99, del 24 de noviembre de 1999.

33. Decreto 534-06, de fecha 15 de noviembre de 2006.
34. Art. 6 y 7, Decreto 534-06.
35. La reglamentacin vigente est regida por Decreto 174-08. En el Decreto 505-99, se dispuso que a travs de comits consultivos que podrn crearse al efecto,
los productores agropecuarios de los rubros comprendidos en la Rectificacin Tcnica, as como los comerciantes e importadores, tanto mayoristas como detallistas, asesorarn a la Comisin para las Importaciones Agropecuarias y aportarn su experiencia en el desarrollo de las labores y en el cumplimiento de las condiciones y mecanismos de distribucin de los contingentes arancelarios establecidos en la Rectificacin Tcnica (Art. 4).
42
Cuadro 16
Nmero de beneficiarios y volumen de las cuotas de importacin
de habichuelas por pas. 2007-2008
Estados Unidos
2007
Nmero de beneficiarios
Volumen TM
Promedio por importador TM
2008
Volumen TM
2009
Volumen TM
95
9.120
1.800
10.920
98
900
115
352
37
389
9.680
1.800
11.480
28
49
30
Total
93
Nicaragua
107
15
122
10.240
378
10.618
96
25
87
Fuente: Elaborado con informacin de la Secretara de Agricultura.

http://otcasea.gob.do/wp-content/uploads
En el 2008 se asignaron cuotas muy pequeas. En efecto, 85 importadores (24% del total) recibieron asignaciones de solo una
tonelada, y a 146 importadores (41%), se les asignaron cuotas entre 2 y 10 toneladas. En cambio, en el 2009 no se asignaron cuotas
inferiores a 11 toneladas. En este ao, a la gran mayora de los importadores (90%) se le asign cuotas entre 21 y 100 toneladas, con
un volumen equivalente al 51% del total. El Anexo 4 contiene el listado de las personas y empresas beneficiarias con la asignacin
de cuotas en el 2009, tanto desde Estados Unidos como desde Nicaragua.
43
Cuadro 17
Distribucin de la importacin de frijoles por tamao de la cuota asignada

2008-2009
2008
Tamao cuota asignada
2009
Toneladas mtricas
Cant. Benef.
Cant. Benef.
85
24,1%
0,0%
2-10
146
41,5%
0,0%
11-20
97
27,6%
4,1%
21-50
0,6%
38
31,1%
51-100
1,1%
72
59,0%
101-200
1,1%
0,8%
201-500
2,6%
1,6%
501-1000
1,4%
1,6%
1001-2000
0,0%
1,6%
Total
352
100,0%
122
100,0%
Fuente: Elaborado con datos de la Comisin para la Importaciones Arancelarias. Oficina de

Tratados Comerciales de la SEA.
http://otcasea.gob.do/wp- content/uploads/2009/02/cont2009.pdf
Para los productores es muy relevante la forma en que se administran las cuotas; en particular la regulacin de las fechas autorizadas
para realizar las importaciones, a fin de evitar que ingrese al mercado local un volumen de habichuelas importadas de una magnitud
que limite la venta de la produccin local. En tal sentido, la reglamentacin vigente establece que las cuotas adjudicadas debern
llegar al pas dentro del plazo aprobado, con el propsito de evitar que la produccin nacional sea afectada. El incumplimiento de
esta clusula por parte de un importador anular automticamente la asignacin de la cuota de importacin concedida36.
Por otro lado, la Secretara de Estado de Agricultura est facultada para modificar el calendario de importacin, por va administrativa,
decisin que debe notificar a los dems miembros de la Comisin. De manera que el actor relevante en la administracin de las
cuotas es dicha Secretara, sobre cuyas acciones los productores y dems sectores interesados deben mantener estrecha vigilancia.
Adems del calendario de importacin, la reglamentacin para la asignacin de cuotas estipula que los volmenes de importacin
adjudicados no pueden ser transferidos a otro importador y, en caso de que un beneficiario no pueda importar el volumen asignado,
la Comisin debe redistribuir el mismo entre los restantes importadores, de la forma establecida en la normativa vigente.
En la administracin de las cuotas, es fundamental tomar en cuenta la estacionalidad de la produccin (gran parte de la cosecha
de habichuelas tiene lugar entre diciembre y marzo), de manera que se proteja tanto a los productores como a los consumidores,
36. Decreto 505-99.

44
mediante el acceso al producto a precios razonables, los cuales, en trminos reales han mostrado una tendencia de largo plazo hacia
la baja37. No obstante en los ltimos 12 meses ha tenido lugar un aumento del precio de la habichuela a nivel de consumidor, tanto
en trminos nominales como reales.
La habichuela roja, la de mayor consumo, ha pasado de un promedio de RD$27.82 la libra en julio de 2008 a RD$31.77 en junio
2009, para un incremento de 14.2%, significativamente superior al nivel general de inflacin reportado por el Banco Central38.
La habichuela importada (pinta), pas de un promedio de RD$30.23 la libra en julio de 2008 a RD$32.87, lo que representa un
incremento de 8.7%. El mayor aumento lo registr en dicho perodo la habichuela negra (22.5%), mientras que el precio de la
habichuela blanca, la de menor consumo, aument 9.4%. (Anexo 5)
Los precios recientes de las habichuelas negras a nivel de consumidor se han mantenido por debajo de los dems tipos de
habichuelas, seguidos de las pintas y las rojas. Como se observa en el siguiente grfico, los precios de los cuatro tipos de habichuelas
han mostrado una tendencia de corto plazo a igualarse a alrededor de RD$32.00 por libra39.
Grfico 21
Precio promedio mensual de habichuelas a nivel de consumidor,

julio 2088 a junio 2009. RD$/Libra
Fuente:Elaborado con los datos de la FAO.
36
34
32
30
28
26
24
22
20
Julio
2008
Ag
Sep
Oct
Nov
Dic
Enero
2009
Febr
Mar Abr May Jun
Cabe destacar que si bien la estacionalidad de la produccin genera estacionalidad en los precios al consumo, la disponibilidad de
importaciones tiende a reducir esta ltima; as como el hecho de que existe una gran diferencia entre los precios de frijoles a nivel
de mayorista en Repblica Dominicana y otros miembros del DR-CAFTA. Por ejemplo, segn datos de la Secretara de Agricultura,
en el 2006 el precio promedio de las habichuelas rojas en el comercio mayorista fue de RD$2,099 (US$1,412 la tonelada mtrica),
precio que representa un margen de comercializacin de 24% respecto al precio final.
37. Pavel (Cieca 2006).
38. El Banco Central reporta inflacin de solo 0.26% medida por la variacin porcentual junio 2009 respecto a junio 2008, y 6.39% como promedio de 12 meses.
39. Otras presentaciones de habichuelas tienen precios diferentes. Por ejemplo, en el pasado mes de junio 2009, la habichuela roja en lata tena un precio promedio
de RD$33.93, la lata de 15 onzas, y la habichuela verde se expenda en dicho mes a RD$63.16 la libra. (http://www.one.gob.do/index.php?module=articles&func=view
&catid=86)
45
Relacionado con lo anterior, en mayo de 2006, en Nicaragua el precio fue de US$ 590.5 por tonelada, en Guatemala de US$ 821.3,
en El Salvador US$ 798.9, en Costa Rica de US$ 1,184.3 y en los Estados Unidos de US$ 507.3, en este ltimo caso para frijoles pintos).
En contraste, en la Repblica Dominicana el precio al por mayor fue de US$ 1,485.4 por tonelada mtrica. Estos diferenciales de
precio parecen sugerir una enorme desventaja competitiva, an si fuese posible reducir los mrgenes de comercializacin40.
V. Conclusiones y Recomendaciones
La produccin, comercializacin y consumo de habichuelas es de gran importancia, tanto en Repblica Dominicana como en los
pases de Centroamrica miembros del DR-CAFTA. Es uno de los principales componentes de la dieta diaria de estos pases; su ms
importante fuente de protena vegetal y al propio tiempo fuente de empleo y de ingreso de muchas familias pobres del rea rural.
Una proporcin relativamente alta de las tierras de uso agrcola de los pases la regin miembros del Acuerdo se destina al cultivo
de habichuela, mayormente en pequeas unidades de produccin, con bajo nivel tecnolgico y escaso rendimiento.
De los socios del DR-CAFTA, Estados Unidos es el pas con menor consumo de habichuelas por persona, seguido de Repblica
Dominicana, mientras que Nicaragua y El Salvador registran los mayores niveles de consumo per cpita. En cambio, en Estados
Unidos los volmenes de produccin y comercializacin de habichuelas son enormes respecto a los dems pases del Acuerdo.
Adems el rendimiento por hectrea es mas del doble del promedio regional, de manera que tanto la Repblica Dominicana como
los restantes socios comerciales se encuentran en completa desventaja competitiva, en un escenario en el cual la produccin local
es marcadamente insuficiente para satisfacer el consumo nacional, que depende en una alta proporcin de la oferta externa.
Repblica Dominicana y Costa Rica son los pases del Acuerdo ms dependientes de la importacin de habichuelas, de procedencia
casi exclusiva de Estados Unidos, gran exportador del grano y al propio tiempo el principal importador del mismo. Nicaragua
tambin exporta habichuelas, pero en cantidades pequeas en relacin a Estados Unidos.
En Repblica Dominicana los rendimientos del cultivo son muy bajos y los costos unitarios de produccin muy altos, y por tanto
los precios a nivel de productor muy altos, respecto a los dems socios del Acuerdo, especialmente Estados Unidos, por lo que
la penetracin de las importaciones constituye una amenaza para los productores locales, la gran mayora de los cuales podra
desaparecer si las condiciones externas e internas de la produccin y comercializacin del producto no experimentan un cambio
radical.
Si bien los productores ya estn experimentando los efectos del Acuerdo, los mismos se sentirn con mucho mayor fuerza en el
mediano y largo plazo, particularmente cuando desaparezca el rgimen de proteccin negociado en la OMC (Rectificacin Tcnica),
en el cual se sustenta el desmonte de los aranceles y las cuotas de importacin de habichuelas negociadas con Estados Unidos y
Nicaragua en el marco del DR-CAFTA.
Mientras Estados Unidos mantiene enormes subsidios y ayudas internas a sus agricultores, en el pas se ofrece escasa y mala calidad
de bienes y servicios pblicos a los productores de habichuelas y al sector agrcola en general, lo que amenaza con ampliar la ya
40. Cieca (2006), sobre la base de reporte de CORECA-CAC.
46
significativa desventaja de los productores locales, el aumento de la penetracin de las importaciones y acelerar el desplazamiento
de la produccin domstica de la leguminosa.
Por otro lado, la gran debilidad institucional del pas (posicin 117 de 133 pases evaluados por el Foro Econmico Mundial), le
impide generar la capacidad necesaria para proteger a los productores o amortiguar los efectos negativos del Acuerdo y al propio
tiempo garantizar a la poblacin acceso al consumo de habichuelas. En este sentido, el mal desempeo de las instituciones se
manifiesta en derroche y distraccin de los fondos pblicos y un pobre comportamiento tico de las empresas, como lo revelan
las evaluaciones a que hemos hecho referencia, que colocan al pas en los ltimos lugares en los indicadores de fortalecimiento
institucional a nivel mundial. Pero adems, en otros importantes factores de competitividad sistmica, como las condiciones de
educacin, el pas tambin se encuentra en una posicin extremadamente desventajosa. En sntesis, en trminos del ndice de
competitividad global, Repblica Dominicana ocupa el penltimo lugar en el rea DR-CAFTA; solo supera a Nicaragua.
Lo anteriormente expuesto significa un gran reto para las asociaciones de productores de habichuelas, las cuales deben fortalecer
sus capacidades de incidencia, no solo en la poltica agrcola, sino tambin en las polticas pblicas en general, en vista de que stas
condicionan de manera muy determinante los resultados de la primera. En tal sentido, parecera conveniente que las organizaciones
de productores identifiquen y emprendan acciones en el marco de lineamientos como los siguientes:
a) Crear conciencia de que las polticas pblicas y los compromisos asumidos por el pas en el DR-CAFTA, tienen implicaciones
en el conjunto de unidades de produccin agropecuaria y, por tanto, en el empleo, el ingreso y el bienestar de las familias
del campo, as como en los ncleos familiares ms pobres de la zona urbana, cuyos escasos ingresos se destinan en una
proporcin muy alta a satisfacer las necesidades alimenticias. Las mujeres, por su rol en la administracin del hogar y su
acceso mucho ms limitado a fuentes de empleo e ingresos, tienden a ser ms impactadas por las polticas relacionadas
con la oferta de alimentos.
b) Tomar en cuenta que el aumento de la productividad, la reduccin de los costos de produccin y el mejoramiento de
las condiciones de comercializacin, no solo depende del esfuerzo individual de cada productor de habichuelas. Es
fundamental la accin colectiva de las asociaciones de productores y las comunidades en su conjunto en procura de
polticas pblicas eficaces. Es bien conocido que los planes y acciones de incidencia, para lograr sus objetivos, deben
involucrar al mayor nmero posible de actores
c) Mejorar los mecanismos de vigilancia en la administracin de las cuotas de importacin de habichuelas, para que las
mismas sean manejadas con transparencia y asignadas en el momento oportuno, de manera que se eviten prcticas
monoplicas y especulativas por parte de los importadores, en perjuicio de los productores y los consumidores. El dficit
institucional a que hemos hecho referencia, es decir, el incumplimiento de las normas y leyes vigentes, el favoritismo y
otras prcticas corruptas, constituyen un riesgo permanente para la adecuada regulacin de las cuotas.
d) Elaborar y llevar a la prctica un plan integral de incidencia. La amenaza de la desaparicin de la mayora de los productores
de habichuela es real, a menos que tenga lugar un cambio sustancial en las condiciones imperantes, incluyendo una
eventual modificacin del Acuerdo. Para la reestructuracin productiva que sera necesario llevar a cabo, en un ambiente
47
de tanta debilidad institucional, se requiere aumentar de manera extraordinaria la capacidad de gestin, negociacin y
accin solidaria de los productores en demanda de polticas pblicas adecuadas.
e) Considerar el fortalecimiento del cooperativismo y otras modalidades de economa solidaria, como alternativa que
contribuira a enfrentar los grandes desafos que para los productores de habichuelas representa el DR-CAFTA, y que, ms
all del Acuerdo, promovera el comercio justo, la seguridad alimentaria, la preservacin del medio ambiente, equidad de
gnero y otros valores.
48
ANEXOS
49
ANEXO 1
Grfico
Miles de hectreas
10.000
Evolucin de la superficie cosechada de habichuelas en Am rica Latina y

El Caribe y los pases del DRCAFTA de la regin. 1961-2007
9.000
8.000
7.000
6.000
Pases DRCAFTA
regional
Amrica Latina y el
Caribe
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
19
61
19
64
19
67
19
70
19
73
19
76
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
20
00
20
03
20
06
ANEXO 2
Exportaciones e importaciones de frijoles de los pases miembros
del DRCAFTA. 2004-2006
Exportaciones
2006
Pases
2005
2004
Cant.
US$
Cant.
US$
Cant.
US$
TM
Miles
TM
Miles
TM
Miles
1.160
461
552
315
694
285
41
43
El Salvador
4.014
5.228
3.228
4.549
2.883
3.376
Guatemala
357
396
2.226
1.370
3.894
1.915
Costa Rica
Rep. Dominicana
50
Honduras
2.575
1.475
2.143
1.443
1.947
958
Nicaraqua
4.065
3.902
40.084
28.003
37.233
18.831
Estados Unidos
354.827
225.863
272.354
183.272
270.316
168.982
Total export.
367.000
237.329
320.590
218.955
317.008
194.390
Importaciones
Costa Rica
44.990
27.361
29.654
19.078
34.274
19.491
Rep. Dominicana
26.286
18.313
37.144
28.655
26.749
15.508
El Salvador
30.968
20.955
25.135
16.157
16.483
7.918
Guatemala
17.361
8.762
9.243
5.364
8.447
3.341
Honduras
9.666
6.992
3.565
2.444
3.559
1.780
Nicaraqua
2.689
2.306
2.241
1.504
3.098
1.202
Estados Unidos
152.424
102.483
147.413
106.839
154.238
95.571
Total import.
284.384
187.172
254.395
180.041
246.848
144.811
Balance comercial de habichuelas (Exportaciones-Importaciones)

Costa Rica
-43.830
-26.900
-29.102
-18.763
-33.580
-19.206
Rep. Dominicana
-26.284
-18.309
-37.141
-28.652
-26.708
-15.465
El Salvador
-26.954
-15.727
-21.907
-11.608
-13.600
-4.542
51
Guatemala
-17.004
-8.366
-7.017
-3.994
-4.553
-1.426
Honduras
-7.091
-5.517
-1.422
-1.001
-1.612
-822
Nicaraqua
1.376
1.596
37.843
26.499
34.135
17.629
Estados Unidos
202.403
123.380
124.941
76.433
116.078
73.411
Total balance
82.616
50.157
66.195
38.914
70.160
49.579
Fuente: Elaborado con informaciones de la Fao. http://faostat.fao.org/
52
ANEXO 3
Estimacin de importaciones mensuales de habichuelas en R.D.
Datos ilustrativos. No reales 1_/
Enero 2005 a julio 2009
En toneladas mtricas
ENERO
2.927
6.599
55
5.303
4.859
19.743
FEBRERO
1.003
2.510
53
1.854
852
6.272
MARZO
51
1.982
167
2.845
1.353
6.398
ABRIL
98
634
1.696
1.380
222
4.030
MAYO
553
265
1.178
2.537
138
4.671
JUNIO
2.806
214
143
1.997
1.592
6.752
JULIO
3.753
903
1.146
1.720
3.120
10.641
AGOSTO
3.706
341
6.508
623
11.178
SEPTIEMBRE
436
34
1.423
466
2.359
1.363
111
1.184
261
NOVIEMBRE
2.919
OCTUBRE
3.532
519
4.170
1.328
9.550
DICIEMBRE
4.275
1.897
3.324
3.227
12.722
Total estimado 1_/
24.503
16.009
21.046
23.540 12.136
97.234
1_/Estimado para fines de observar los perodos en que entra mayor volumen de importaciones (estacionalidad),
calculado sobre la base de valores de las importaciones obtenidos en la Direccn General de Aduanas, aplicando el
precio promedio de las exportaciones de Estados Unidos de cada ao. Para el 2008 y el 2009 se utiliz el precio de 2007.
Las estimaciones pueden variar significativamente de los datos reales de importaciones mensuales (no disponibles).
Por ejemplo, segn datos de la FAO, las importaciones del ao 2005 fueron 37, 144 tm, y en el 2006 fueron 26,286 tm
(http://fostat.fao.org/)
53
ANEXO 4
ASIGNACION CONTINGENTES ARANCELARIOS DRCAFTA

PARA IMPORTACIN DE FRIJOLES
Ao 2009
En toneladas mtricas
BENEFICIARIO DE LA ASIGNACION Y ORIGEN
DE LAS IMPORTACIONES
RNC/CIE
ASIGNACIN
Vol ( tm)
1 Agrifresh International, S.A.
109-023-688
52
0,5%
2 Agrocomercial Import, S.A.
101-729-491
1.890
17,8%
3 Agrocomercial Tejada, S.A.
047-0079796-4
60
0,6%
101-829-494
322
3,0%
Estados Unidos
4 Agroindustrial Ro Blanco, S.A.

5 Agroservicios del Cibao, S.A.
130-038-856
60
0,6%
001-0873915-2
29
0,3%
7 Almacenes Familia, S.A.
122-021-159
121
1,1%
8 Almacenes Royal, CxA
101-014-407
60
0,6%
9 Altagracia Castillo
001-0529946-5
24
0,2%
10 Aneudy Berliza
223-0041230-5
47
0,4%
11 Asocodemo Bursatil, CxA
130-446-458
60
0,6%
12 BEMOSA, S.A. (Supermercado Bravo)
101-602-465
53
0,5%
13 Cadena Distrib. Artc. de Primera Necesidad Oriental Caprino, CxA
130-544-425
60
0,6%
14 Cadena Distrib. Bienes Comestibles y Servicios El Maniel, CxA
130-545-111
60
0,6%
15 Canal de Distribucin de Productos Bsicos Cibao Central, CxA
130-544-192
60
0,6%
003-0023543-9
50
0,5%
101-592-321
58
0,5%
6 Alberto de Len
16 Candito Mateo Marcano

17 Caribbean Grain Company, S.A.
18 Casa Caln, S.A.
115-024-464
32
0,3%
19 Casa Chepe, S.A.
101-520-213
778
7,3%
20 Casa Comercial Rodrguez Jimnez, S.A.
130-524-319
33
0,3%
21 Casa Jofiel, CxA
130-455-856
20
0,2%
22 Catemo Comercial, S.A.
130-094-624
60
0,6%
23 Central de Distribucin de Productos Alimenticios CODEPRO, CxA

24 Centro Cuesta Nacional, CxA
130-545-278
60
0,6%
101-019-921
53
0,5%
54
25 Cereales Industriales, CxA
101-800-895
22
0,2%
26 Csar Miguel Cortes Risk
001-1782093-6
60
0,6%
27 Comercializadora Carola, S.A.
109-011-582
52
0,5%
28 Comercializadora de Productos Alimenticos COPROAL, S.A.
130-545-121
60
0,6%
29 Comerc. de Prod. de Consumo Bsico Central COPROBA, CxA
130-544-402
60
0,6%
30 Comerc. de Productos de Consumo Masivo FECODERD, CxA
130-544-751
60
0,6%
31 Comerci. Nacional de Productos y Servicios, S.A. (COMPROSA)
130-452-598
60
0,6%
32 Comercializadora Nativa, S.A.
130-334-285
44
0,4%
33 Cresencio Arache
001-0385964-1
53
0,5%
34 Cristbal Lorenzo (Comercial Cristbal Lorenzo)
001-0262214-9
60
0,6%
35 Dionicio Quiones & Asociados, CxA.
130-509-964
60
0,6%
36 Distribuidora de Granos Tania, S.A.
130-524-343
23
0,2%
37 Distrib. de Mercaderas de Consumo Masivo FEDECOMER, CxA
130-542-299
60
0,6%
38 Distribuidora de Productos Bsicos Las Amricas, CxA
130-544-743
60
0,6%
39 Distribuidora de Productos Diversos DIPROSD, CxA
130-544-395
60
0,6%
40 Distribuidora Elite, CxA
130-234-531
52
0,5%
41 Distribuidora Juan Carlos, CxA
101-724-22
60
0,6%
42 Distribuidora Nacional de Granos DINAGRA, CxA
130-544-522
60
0,6%
43 Dobe, S.A.
101-637-935
80
0,8%
44 Empacadora Medina, CxA
130-044-007
26
0,2%
45 Empaque y Centro de Abastos, S.A. (EMPACASA)
102-615-770
60
0,6%
001-0405147-9
60
0,6%
130-427-739
22
0,2%
48 Fermn Troncoso Brea
001-0203411-3
60
0,6%
49 Florentino Manuel Troncoso (Manolo)
46 Faustino Leyba Santana

47 FDS Logistic Consulting, S.A.
001-0034241-9
60
0,6%
50 Food Trading Company Dominicana, S.A.
130-139-652
60
0,6%
51 Francifelly E. Bencosme & Co., CxA
104-015-241
29
0,3%
52 Goldtrade, S.A.
130-519-056
60
0,6%
53 Granos Nacionales, S.A.
101-084-121
1.130
10,6%
54 Grupo INDWA, S.A.
122-016-457
29
0,3%
55 Grupo Ramos, S.A.
01-796-822
53
0,5%
56 Hotel Boulevard Oriental, S.A.
130-398-232
30
0,3%
55
57 Icebox, S.A.
130-358-648
60
0,6%
58 Importadora de Grano Braulio, S.A.
130-524-191
42
0,4%
59 Importadora de Productos Diversos Valle del Este, CxA
130-545-103
60
0,6%
60 Importadora del Sur, S.A.
117-011-971
535
5,0%
130-544-921 60
60
0,6%
62 Inversiones B&M, CxA
130-478-602
63
0,6%
63 Inversiones Mega, S.A.
102-628-033
60
0,6%
64 Isis Venecia Bueno Fontana
001-0288162-0
60
0,6%
65 Jose del Carmen Matos (Supermercado J&M)
010-0007565-3
60
0,6%
66 Julin Antonio Parra (Casa Parra y Gonzlez)
001-0366642-6
60
0,6%
130-282-341
60
0,6%
61 Importadora y Comerc. de Prod. Alimenticios ICOPROAME, CxA
67 Kalojo, S.A.
68 KHWL Imports, S.A.
130-538-492
60
0,6%
002-0007623-0
60
0,6%
70 Lugo D`Oleo, S.A. (LUDESA)
130-002-292
60
0,6%
71 Manuel Snchez, CxA (MASANCA)
106-014-421
60
0,6%
72 MAPACA Import Export, S.A.
130-540-632
60
0,6%
73 Mario Ramrez(Agro-Comercial Hermanos Ramrez, S.A.)
012-0003126-6
41
0,4%
74 Mayeline Suero (Plaza Agropecuaria Paz y Bien)
012-0098874-7
56
0,5%
75 Mercatodo, S.A.
101-793-198
54
0,5%
76 MTM Agroimport, S.A.
130-333-696
41
0,4%
77 Pichardo Hernndez & Cia., S.A.
101-581-905
22
0,2%
78 Plcido Arqumedes Acosta Aristy
001-0103885-9
60
0,6%
79 Plaza Lama, S.A.
101-171-111
53
0,5%
80 Procesadora de Granos Maguana, S.A.
130-136-386
322
3,0%
81 Procesadora de Productos Agrcolas Lora, S.A.
130-524-181
35
0,3%
82 Procesadora Flamenco, CxA
130-301-913
60
0,6%
83 R.F. Agroindustrial, S.A.
101-524-391
60
0,6%
84 Rafael Antonio Japa Hidalgo (Distribuidora de Productos Patishey)
001-0037662-3
60
0,6%
85 Rafael Emilio Carrasco Melo
001-0017221-2
29
0,3%
86 Ramn Antonio Mirabal
048-0037916-8
22
0,2%
87 RPE & Asociados, S.A.
130-418-152
44
0,4%
001-0228929-5
44
0,4%
69 Lesseps Divani de Len (Surtidora Divani)
88 Santa Suero (Suplidora Comercial Casa Suero)
56
89 Servicios Blindu, S.A.
130-034-354
44
0,4%
90 Servicios Empresariales Peal, S.A. (SEPESA)
130-025-772
60
0,6%
91 Servicios Logsticos Michel Reyes, S.A.
130-438-781
33
0,3%
92 Silkeborg, S.A.
130-251-282
60
0,6%
93 Supercadena Ocoa, S.A.
130-402-027
60
0,6%
94 Supermercado Caribe, S.A.
101-723-289
60
0,6%
95 Supermercado Casa Armando, CxA
101-726-318
60
0,6%
031-0233579-5
60
0,6%
97 Suplidora Comercial AE
130-189-625
20
0,2%
98 Suplidora de Supermercados Econmicos, CxA
101-172-002
60
0,6%
99 Suplidora Reyvant, S.A.
101-669-022
60
0,6%
100 Supromar, S.A.
130-543-577
55
0,5%
101 Tauln Comercial, S.A.
130-234-434
60
0,6%
102 Tenedora Dana, S.A.
130-140-792
60
0,6%
103 Tenedora Hinal, S.A.
130-429-464
60
0,6%
104 Tenedora Wei, S.A.
130-480-265
60
0,6%
105 Vincasa, S.A.
130-474-372
60
0,6%
106 Xiomara Suero (Surtidora Comercial)
001-0960236-7
56
0,5%
107 Yovany Snchez Francisco
001-0457440-5
25
0,2%
10.263
96,4%
96 Pedro Lorenzo Arroyo (Supermercado Cristal, S.A.)
Total de Estados Unidos 1_/

Nicaragua
101-627-387
44
0,4%
012-0045745-3
22
0,2%
101-520-213
46
0,4%
4 CC Porcionados, S.A.
130-085-943
12
0,1%
5 Ceycla, S.A.
124-000685-6
22
0,2%
1 Agroforestal Macapi, S.A.

2 Carlos Julio Orozco
3 Casa Chepe, S.A.
6 Dobe, S.A.
101-637-935
22
0,2%
7 Empresas Integradas, S.A.
101-517-085
22
0,2%
8 Inversiones Cageso, CxA
101-750-431
27
0,3%
9 Investrimex, CxA
130-099-812
22
0,2%
57
10 Isabel de la Cruz de la Cruz
068-0009677-5
16
0,2%
11 Jos Armando Garca Rondn
049-0001086-1
34
0,3%
12 Jos Raymundo Cruz Garca
001-0789657-3
33
0,3%
13 Mara Victoria Pea Torres
060-0015269-1
12
0,1%
14 R.F. Agroindustrial, S.A.
101-524-391
22
0,2%
15 Vicfama Importadora Agrcola
130-426-333
22
0,2%
378
3,6%
10.641
100,0%
TOTAL GENERAL*
Total de Nicaragua 1_/
1_/El total calculado difiere ligeramente del presentado por la fuente de informacin: 10,240 tm para importaciones
de Estados Unidos y 375 tm para importaciones de Nicaragua (Total general: 10,615)
* En el ao 2008 las importaciones se asignaron por un volumen de 9,680 toneladas, a 352 personas y empresas.
Fuente: Comisin para la Importaciones Arancelarias (Decretos No.603-06 y 784-08)

http://otcasea.gob.do/wp-content/uploads/2009/02/cont2009.pdf
58
ANEXO 5
Precio promedio mensual por tipo de habichuelas secas a nivel de consumidor
Julio 2008-Junio 2009
RD$ por libra
Tipo de habichuelas
Ao
Mes
Blanca
Negra
Roja
Pinta
2008 Julio
29,95
25,92
27,82
30,23
Agosto
29,31
25,62
27,52
29,32
Septiembre
28,85
25,46
27,25
27,67
Octubre
29,82
25,32
27,64
27,42
Noviembre
32,63
24,94
28,19
27,69
Diciembre
32,31
25,10
28,46
27,88
Enero
33,99
28,63
31,98
30,41
Febrero
34,50
29,08
32,04
31,26
Marzo
33,19
29,09
30,78
31,29
Abril
32,73
29,27
30,46
30,24
Mayo
32,17
30,13
31,27
30,50
2009
Junio
32,76
31,74
31,77
32,87
Fuente: Elaborado con informacin de la ONE*. http://www.one.gob.do/index.php?mo

dule=articles&func=view&catid=86
*Segn ONE, Los precios de los principales productos alimenticios se levantan diariamente en
mercados populares y principales supermercados del Distrito Nacional y Santo Domingo
59
ANEXO 6
Competitividad sistmica comparada de Rep. Dom. y pases de Centroamrica
Posicin en el Indice Global de Competitividad (133 pases evaluados)
INDICES SELECIONADOS
Institucionalidad
Rep. Dom.
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Distraccin de fondos pblicos
127
44
71
107
105
108
Confianza en los polticos
122
34
87
109
89
118
88
28
99
100
102
124
Favoritismo en decisiones ofic. pblicos
133
34
99
100
106
118
Derroche en los gastos el gobierno
132
37
51
106
116
97
Comportamiento tico de las empresas
118
40
62
67
89
111
Independencia de la Justicia
Infraestructura
Calidad de la infraestructura total
81
85
40
59
75
119
60
62
Calidad de la oferta de electricidad
Lineas telefnicas
130
40
88
37
Estabilidad macroeconmica
74
86
119
85
83
101
Superavit/dfict gubernamental
65
65
40
58
69
103
81
Tasa de ahorro nacional
114
79
121
88
97
67
Inflacin
91
110
53
96
121
97
Spread de la tasa de inters
103
114
37
80
95
Deuda gubernamental
40
76
97
70
98
34
Salud y educacin primaria
Mortalidad infantil
35
84
54
80
93
81
89
69
25
69
88
80
59
Calidad de la educacin primaria
132
38
101
127
116
117
Cobertura educacin primaria
116
80
55
72
48
Esperanza de vida
61
Gasto en educacin
87
67
106
105
85
Educacin superior y entrenamiento
100
Cobertura educacin secundaria
90
70
101
105
102
96
Calidad del sistema de educacin
129
26
102
125
116
120
Calidad en matmaticas y ciencias
131
55
111
126
125
121
86
62
98
103
90
111
Acceso a internet en las escuelas
Eficiencia del mercado de bienes
Efectividad de polticas antimonopolio
115
52
82
108
103
118
Extension y efecto de regimen tributario
115
43
25
44
37
74
90
38
44
30
61
68
Costos de la poltica agrcola
Eficiencia del mercado laboral
Costos de contratacin
Confianza en administracin profesional
105
62
103
117
95
40
93
49
75
63
99
116
62
Fuga de cerebros
68
16
60
47
73
80
Participacin laboral de las mujeres
63
110
101
112
119
120
Sofisticacin del mercado financiero
Sofisticacin del mercado financiero
Facilidad de acceso a prstamos
84
63
38
68
77
102
105
63
70
74
94
98
Preparacin tecnolgica
Disponibilidad de ultimas tecnologas
68
74
78
56
92
125
Subscripciones a telfonos mviles
86
107
52
43
74
98
Usuarios de intenet
62
48
84
92
95
117
Computadores personales
94
33
77
102
104
89
Tamao del mercado domstico
66
76
77
69
84
106
Tamao del mercado externo
78
76
94
82
86
112
Tamao del mercado
63
Sofisticacin de los negocios
Estado del desarrollo de clusters
63
60
81
47
79
97
Sofisticacin del proceso de produccin
90
44
89
70
93
114
Capacidad de innovacin
90
41
110
63
93
107
Calidad de instituciones de investigacin
121
30
125
96
119
117
Innovacin
Fuente: Elaborado con informacin de Foro Econmico Mundial.

http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/Global%20Competitiveness%20Report/index.htm
64
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para la Administracin de los Contingentes Arancelarios del DR-CAFTA. http://otcasea.gob.do/wp-content/
uploads/2008/09/reglamento_534-06.pdf
13. Presidencia de la Repblica. Decreto 535-06, de fecha 15 de noviembre de 2006, que establece el Reglamento
66
para la Aplicacin de las Medidas de Salvaguarda Agrcola en el DR-CAFTA.. http://otcasea.gob.do/wp-content/

uploads/2008/09/reglamento_535-06.pdf
14. Presidencia de la Repblica. Decreto 603-06, del 20 de junio de 2007, que modifica la integracin y
atribuciones de la Comisin para las Importaciones Agropecuarias. http://www.presidencia.gob.do/app/article.
aspx?id=6673
15. Presidencia de la Repblica. Decreto 784-08, de fecha 28 de noviembre de 2008, que crea el Reglamento
para la Administracin de los Contingentes Arancelarios del Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA. http://otcasea.
gob.do/wp-content/uploads/2009/05/reglamento-784-08-administracion-contingentes-arancelarios-dr-cafta.
pdf
16. Secretara de Estado de Agricultura-SEA. Oficina de Tratados Comerciales Agrcolas-OTCA. http://otcasea.
17. SEA. OTCA. USAID. Secretaria de Estado de Industria y Comercio. Gua para la Comunidad Comercial Repblica
Dominicana: Contingentes Arancelarios de Importacin bajo el DR-CAFTA. Mayo 2009. Informe de Juan Luis
Ziga. reproducido por Chemonics International Inc. bajo el Proyecto de USAID para la Implementacin del DRCAFTA en la Repblica Dominicana. http://otcasea.gob.do/wp-content/uploads/2009/08/guia-para-comunidadcomercial-contingentes-dr-cafta1.pdf
18. World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2009-2010. http://www.weforum.org/
documents/GCR09/index.html
67
68

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I N S T I T U T O

PROYECTO Desarrollo de Capacidades en las organizaciones de la Sociedad Civil dominicana para la

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

Importancia socioeconmica de la produccin de habichuelas

Consumo de frijol en los pases del DRCAFTA

III Competitividad en los pases del DR-CAFTA

1.1 Rendimiento del cultivo en los pases miembros del Acuerdo

IV. Alcance del DRCAFTA. Implicaciones para los

1.1 Rgimen de proteccin de la produccin agropecuaria.

Consumo de habichuelas en los pases miembros del

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

Consumo de habichuelas por persona en pases del DR-CAFTA

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

Precios al productor en pases de DR-CAFTA. 2003-2006

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

II. Importancia socioeconmica de la produccin de habichuelas

Fuente: Elaborado con datos de FAO. http:/faostat.fao.org/

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

Fuente: Tomado de Cieca (2006), excepto 2005 y 2006, calculo

Consumo de habichuelas por persona en Repblica Dominicana.

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

II.2 Superficie dedicada al cultivo en la regin

Cosecha de frijoles 1_/

Pases DRCAFTA de la Regin

Amrica Latina y el Caribe 2_/

1_/Promedio de rea cosechada en el perodo 2005-2007.

Fuente: Elaborado con datos de CEPAL

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

Evolucin de la Superficie cosechada de frijol en la Rep. Dom. y

(En miles de hectarias). Creado con datos de la CEPAL y Anuario estadistico.

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

*Conversin: 0.0629 hectrea=1 tarea.

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

Superficie cosechada de tipos .de Habichuelas y guandul. 1980-2007

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

II.4 Volumen de Produccin en la regin DRCAFTA

Produccin de Frijol en Rep. Dom. y pases de centroamerica

Produccin de Frijoles secos en RD y los pases

Indice de Produccin de frijol en Rep. Dom. y los pases

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

Indice de Produccin agrcola, de alimentos por habitantes y

Por otro lado, el ndice de produccin de habichuelas

Comercio exterior de habichuelas en los pases del Acuerdo

Exploraciones de frijol de Estados Unidos y el resto del resto de

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

Importaciones de frijol de Estados Unidos y el resto del resto de

Participacin de los miembros del CRCAFTA en el comercio exterior de

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

1.5.2 Importaciones recientes de Repblica Dominicana

Volumen estimado de importaciones mensuales

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

3.875.995 3.551.743 13.637.938

16.488.461 10.190.587 15.382.388 17.205.401 8.869.987 68.136.825

Fuente: Direccin General de Aduanas

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

Promedio de importaciones mensuales. 2006-2009 (a julio).

Importaciones mensuales de Habichuelas en Rep. Dom. 2006-2009 (a julio).

La produccin de habichuelas en el marco del DR-CAFTA

1.6 Tamao de las unidades de produccin y zonas de cultivo en Repblica Dominicana

% del total de unidades

Fuente: Cieca (2006). Elaborado con informacin de la Secretara de