GUIIA DE POLITICAS - PROGRAMAS E PROJETOS - Populacao Idosa - 2 PDF

Guia de Polticas, Programa
e Projetos do Governo Federal

para a Populao Idosa
Compromisso Nacional para o Envelhecimento Ativo
GUIA DE POLTICAS, PROGRAMA E PROJETOS

DO GOVENO FEDERAL PARA A POPULAO IDOSA
PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS

Compromisso Nacional para o Envelhecimento Ativo
Brasilia 2015
SDH/PR - SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS

DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

EXPEDIENTE
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Pepe Vargas
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Jos Eduardo Martins Cardozo
Ministro da Justia
Manoel Dias
Ministro do Trabalho e Emprego
Renato Janine Ribeiro
Ministro da Educao
Arthur Chioro
Ministro da Sade
Carlos Eduardo Gabas
Ministro da Previdncia Social
Nelson Barbosa
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
Gilberto Kassab
Ministro das Cidades
Patrus Ananias
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Tereza Campello
Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Jos Aldo Rebelo Figueiredo
Ministro do Esporte
Henrique Eduardo Alves
Ministro do Turismo
Juca Ferreira
Ministro da Cultura
Eleonora Menicucci de Oliveira
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Nilma Lino Gomes
Ministra Chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Ricardo Berzoini
Ministro das Comunicaes
George Hilton
Ministro do Transporte
FICHA CATALOGRAFICA
Coordenao: Neusa Pivatto Mller
Colaboradores: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (Neusa Pivatto Mller/Antnio
Carlos de Sousa de Lima) Ministrio das Cidades (Luciana Gill Barbosa/Letcia Miguel Teixeira), Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (Claudia Regina Bonalume/Raquel Arajo Martins), Ministrio das Comunicaes
(Natasha Isabel C. Reis/Rodnei de Oliveira Lima), Ministrio da Cultura (Ana Maria Angela Bravo Villalba/Alexandre Gouveia Martins), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (Carolina Leal), Ministrio
da Educao (Daiane de Oliveira Lopes/Antnio Ldio de Mattos Zambon), Ministrio do Esporte (Ana Elenara
da Silva Pintos/Hellen Hernandes dos Santos), Ministrio dos Transportes (Adriana Rodrigues Bessa Costa/
Rodrigues M. de Oliveira), Ministrio do Trabalho e Emprego (Maria Cristianna B. Carneiro/Luciana Siqueira
do Rgo Barros), Ministrio do Turismo (Wilken Jos Souto Oliveira/Cristiano Araujo Borges), Ministrio da
Previdncia Social (Rogrio Nagamine Costanzi/Emanuel de Arajo Dantas), Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Evandro Macedo/Andrea Araujo Pereira), Ministrio da Sade (Maria Cristina de Arrochela
Lobo/Elizabeth Sousa Gagliari Hernandes), Ministrio da Justia (Beatriz Cruz da Silva/Tiago da Fonseca Cabral), Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (Dalila Fernandes
Negreiros/ Jssica M. M. Naime Silva), Secretaria de Politicas para as Mulheres da Presidncia da Republica
(Vera Lcia Lemos Soares/Maria de Lourdes Alves Rodrigues).
Capa: Guilherme Faria Lima
Organizao: Neusa Pivatto Mller
Reviso: Alexandre Eurico
Projeto Grfico: Guilherme Faria Lima e Denilda Ucha
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2015.
Tiragem: 1000 exemplares
Impresso no Brasil
Distribuio gratuita
Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, se citado a fonte e stio da Internet onde pode ser
encontrado o original (www.sdh.gov.br).
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Guia de Polticas, Programas e Projetos do Governo Federal. Compromisso Nacional para o Envelhecimento
Ativo, Brasil.
Neusa Pivatto Mller (Org.). Braslia: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
2015.
1.
Brasil - Guia de Polticas, Programas e Projetos. Populao idosa, Governo Federal (2015).
I. Muller, Neusa Pivatto, II. Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

SUMRIO
Apresentao............................................................................................................................................ 9
Introduo................................................................................................................................................ 11
Polticas, Programas e Projetos para a Populao Idosa, no mbito do Governo
Federal....................................................................................................................................................... 26
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Benefcios de Prestao Continuada - programa - equipamentos e servios.......................... 30
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Evoluo histrica da Previdncia Social no Brasil......................................................................... 36
Ministrio da Previdncia Social
Sistema de transporte coletivo interestadual.................................................................................. 45
Ministrio dos Transportes
Programa Minha Casa, Minha Vida..................................................................................................... 47
Ministrio das Cidades
Transio demogrfica brasileira no processo de envelhecimento demandas
e respostas das polticas sociais........................................................................................................ 49
Ministrio da Sade
Educao e Projetos Educacionais para Populao Idosa............................................................ 64
Ministrio da Educao
Programa Esporte e Lazer da Cidade................................................................................................. 67
Ministrio do Esporte
Governo Brasileiro: desafios que se relacionam com a cultura e com a pessoa
idosa.......................................................................................................................................................... 70
Ministrio da Cultura
Polticas voltadas s mulheres idosas e Conferncias de Polticas para as mulheres.........74
Secretaria de Politicas para as Mulheres da Presidncia da Republica
Viaja Mais Melhor Idade - Turismo Acessvel................................................................................... 77
Ministrio do Turismo
Fortalecimento das Delegacias Especializadas de Atendimento a grupos vulnerveis....... ..83
Ministrio da Justia
Incluso digital e interface com a poltica nacional de ateno pessoa idosa...................... 85
Ministrio das Comunicaes
Aes e polticas para populao idosa no campo......................................................................... .87
O Plano Plurianual PPA 2012/2015 Polticas Setoriais e Agendas Transversais...............94
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Avanos e aprimoramentos de mo de obra - gerao de trabalho, emprego
e renda....................................................................................................................................................... 97
Ministrio do Trabalho e Emprego
Envelhecimento Ativo e Igualdade Racial.........................................................................................100
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica


APRESENTAO
O envelhecimento populacional, significativo nas ltimas dcadas, em todos os pases e

tambm no Brasil, estimulou os organismos internacionais e Estados nacionais a formularem
polticas e diretrizes para o atendimento populao idosa.
O Brasil est atento ao processo de envelhecimento e velhice. Por isso, reelabora as
aes pblicas e investe na mudana da representao social da pessoa idosa, abandonando
a concepo da passividade desta populao. Dedica ateno especial a reforar a proteo
social em casos de extrema vulnerabilidade, nas quais persistem dificuldades de acesso a
direitos fundamentais como a Moradia, a Sade e a Segurana Social.
As polticas pblicas voltadas para a promoo, proteo e defesa dos direitos das pessoas
idosas so de responsabilidade de numerosas reas do Governo Federal e tambm dos governos
estaduais, municipal e distrital. Assim, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica (SDH/PR) atua de forma transversal, articulando com rgos e entidades de todas
as esferas, polticas e federativas, para que incorporem as especificidades desse importante
segmento. Pela mesma razo, os compromissos do Executivo Federal com o atendimento
dessa populao esto distribudos em diversos programas.
nesse contexto que esta publicao apresenta as polticas, programas e projetos do
Executivo Federal, realizadas pelos diversos Ministrios e Secretarias, com foco na pessoa
idosa. A reunio desse material facilitar o acesso da populao a inmeras aes. Assim, o
Guia de Polticas, Programas e Projetos do Governo Federal para a Populao Idosa se alinha
aos objetivos expressos no Plano Nacional de Direitos Humanos PNDH-3, na legislao vigente
e ao Compromisso Nacional para o Envelhecimento Ativo na busca por avanos nos mbitos
legislativo, administrativo, programtico e institucional.
Alm de um guia ao usurio tambm um documento norteador para futuras aes,
com vistas a fortalecer a Rede Nacional de Proteo e Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa
(RENADI). Sua efetivao resultar no fortalecimento do processo democrtico. Por conseguinte,
contribuir para o envelhecimento ativo e saudvel para uma sociedade para todas as idades.
Paulo Maldos
Secretrio de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica

INTRODUO


O Brasil envelhece de forma rpida e intensa. Segundo o IBGE (Pesquisa Nacional de Amostras
de Domiclios /Pnad) 2012, as pessoas com mais de 60 anos so, hoje, 12,6% da populao
brasileira, ou 24,85 milhes de pessoas. A expectativa de vida, para ambos os sexos, aumentou
para 74 anos, sendo 77,7 anos para a mulher e 70,6 para o homem. Esse crescimento representa
uma importante conquista social, resulta da melhoria das condies de vida, com ampliao do
acesso a servios mdicos preventivos e curativos, avano da tecnologia mdica, ampliao
da cobertura de saneamento bsico, aumento da escolaridade e da renda, entre outros
determinantes.
Em 2003, o Pas respondeu a esta convocao com a publicao do Estatuto do Idoso. O Estatuto
uma iniciativa inovadora na garantia de direitos, fruto de forte mobilizao da Sociedade e
abrange as dimenses: direito vida, liberdade, ao respeito, dignidade, alimentao,
sade e convivncia familiar e comunitria. Em 2013, foram comemorados 10 anos do
Estatuto, ao mesmo tempo em que reconhece os avanos significativos - reconhece tambm a
existncias das lacunas e ajustes relacionadas poltica da pessoa idosa. A fim de avanar mais
um passo e em comemorao aos 10 anos do Estatuto do Idoso, a Presidenta Dilma assinou
o Decreto Presidencial 8.114, em 30 de setembro/2013, sobre o Compromisso Nacional para
Envelhecimento Ativo, que por sua vez ser coordenado pela Secretaria dos Direitos Humanos e
com a participao dos dezessete ministrios.
O envelhecimento populacional modifica a participao dos grupos de pessoas, interfere na
economia do pas, modifica conforme a cadeia das vrias relaes polticas e sociais, desafiando
famlias, sociedade e governo a encontrar solues para equacionar estas questes, as quais
aparecem no campo legal e no campo tico; tanto familiares e restritas ao mbito privado, quanto
dependentes direto das polticas pblicas de seguridade social, polticas urbanas, polticas
sociais, polticas de trabalho e emprego, de sustentabilidade do meio ambiente, de mobilidade
urbana e de acessibilidade, de aes intergeracionais e pluriculturais, para homens e mulheres,
de todas as etnias, orientao sexual, de qualquer condio social.
Na esfera internacional, o pas segue as recomendaes do Plano de Ao Internacional do
Envelhecimento, resultado da II Assembleia Mundial da Organizao das Naes Unidas sobre
o Envelhecimento, realizada em Madri, em 2002, pautada em trs direes prioritrias: pessoas
idosas e desenvolvimento, promoo da sade e bem-estar na velhice e criao de um ambiente
de vida propcio e favorvel. Nesse sentido, reitera-se o compromisso de Chefes de Estado e de
Governo no que diz respeito promoo de ambientes internacionais e nacionais que propiciem
o estabelecimento de uma sociedade para todas as idades. De acordo com projees das
Naes Unidas (Fundo de Populaes) uma em cada 9 pessoas no mundo tem 60 anos ou
mais, e estima-se um crescimento para 1 em cada 5 por volta de 2050. Vale lembrar que em
2050, haver mais idosos que crianas menores de 15 anos. No ano de 2012, 810 milhes de
pessoas tinham 60 anos ou mais, constituindo 11,5% da populao global. Projeta-se que esse
nmero alcance 1 bilho em menos de dez anos e mais que duplique em 2050, alcanando 2
bilhes de pessoas ou 22% da populao global. Neste cenrio chamamos ateno para a
feminilizao do envelhecimento.
12

IBGE/PNAD de 2002 e 2009
Novas necessidades foram explicitadas pela pessoa idosa, como de autonomia, mobilidade,
acesso a informaes, servios, segurana e sade preventiva. A fim de atender a essas novas
expectativas foram estruturados nos ltimos trinta anos instrumentos legais que garantem
proteo social e ampliao de direitos s pessoas idosas, num esforo conjunto de vrios
pases.
Em 1991, as Naes Unidas lanaram uma Carta de Princpios para as Pessoas Idosas, que inclui
a independncia, participao, assistncia, autorrealizao e dignidade das pessoas idosas.
Ainda que esses instrumentos legais sejam construdos, divulgados e executados em diferentes
nveis temporais e de intensidade, uma nova concepo do processo de envelhecimento vem
sendo incorporada socialmente.
Com o objetivo de propor um caminho para um envelhecimento com qualidade, a SDH busca,
em parcerias com outros Ministrios e rgos, implementar aes e ferramentas adequadas e,
medidas concretas que favoream a promoo da incluso e independncia da pessoa idosa
pelo maior tempo possvel. Entretanto, essa uma mudana estratgica para as prximas
dcadas que envolve tambm uma dimenso real de crescimento econmico, com inovaes
em tecnologia, servios e desafios.

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A Feminizao do Envelhecimento
Em 2010, dos mais de 20 milhes de idosos 55,5% eram do sexo feminino. A menor mortalidade
da populao feminina explica esse diferencial na composio por sexo e faz com que a
populao feminina cresa a taxas mais elevadas do que a masculina. Como consequncia,
quanto mais velho for o contingente estudado maior a proporo de mulheres.
Grfico 3 Proporo da populao brasileira idosa e muito idosa por sexo.
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos e Camarano e Kanso (2009).
A predominncia feminina entre os idosos no Brasil um fenmeno tipicamente urbano. Nas

reas rurais, predominam os homens. A maior participao das mulheres no fluxo migratrio
rural urbano explica essa diferena . Isto implica em necessidades distintas de cuidados para
a populao idosa. A predominncia masculina nas reas rurais pode resultar em isolamento e
abandono das pessoas idosas .
Relativamente elevada a proporo de mulheres no Brasil morando sozinhas, aproximadamente
25,8%, em 2009, e de residentes na casa de outros parentes, 15,3%. As mulheres tambm
predominam entre os residentes nas Instituies de Longa Permanncia; e constituem
aproximadamente 57,6% dos residentes . Alm disso, embora vivam mais do que os homens,
passam por um perodo maior de debilitao fsica antes da morte do que eles , tornando-as
mais dependentes de cuidado, apesar de serem as tradicionais cuidadoras. O cuidado com
membros dependentes da famlia determinado pelas trocas intergeracionais e com fortes
caractersticas de gnero .
CAMARANO, Ana Amlia; ABRAMOVAY, Ricardo (1998). xodo Rural, Envelhecimento e Masculinizao no Brasil: Panorama dos ltimos 50 anos. In: Revista
Brasileira de Estudos Populacionais (RBEP), 15, 2, jul/dez 98, pp. 45-6;
CAMARANO, A. A. Mulher Idosa: suporte familiar ou agente de mudana. Revista de Estudos Avanados. So Paulo: IEA, 2003, p. 35-64; BERCOVICH, Alicia M. (1993).
Caractersticas regionais da populao idosa no Brasil. Revista Brasileira de Estudos de Populao. Campinas, v.10, n. 1/2, p. 125-143.
CAMARANO, Ana Amlia; KANSO, Solange; MELLO, Juliana Leito. Como vive o idoso brasileiro? In: CAMARANO, Ana Amlia (org). Os Novos Idosos Brasileiros:
Muito alm dos 60? Rio de Janeiro: IPEA, 2004.
SAAD, Paulo Murad. Transferncias de apoio entre geraes no Brasil: um estudo para So Paulo e Fortaleza. Setembro 1999. mimeo.SAAD, Paulo Murad.
Transferncia de Apoio Intergeracionais no Brasil e na Amrica Latina. In: CAMARANO, Ana Amlia (org). Os Novos Brasileiros: Muito alm dos 60? Rio de Janeiro:
IPEA, 2004.
Outros parentes pode significar me, sogras, irms ou outro tipo de parente.
CAMARANO, Ana Amlia (2010) Options for Long-Term Care in Brazil: Formal or Informal Care? Mimeo.
NOGALES, Ana Maria Vasconcelos. A Mortalidade da Populao Idosa no Brasil, in: Como Vai? Populao Brasileira. Ano III n 3. IPEA. Braslia, Dezembro 1998. pp
24-32. CAMARANO, Ana Amlia, PASINATO, MARIA TEREZA e LEMOS VANESSA REGINA (2007) Cuidados de Longa Durao Para A Populao Idosa: Uma Questo
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Cuidar de netos , em geral, visto como uma extenso do trabalho domstico feminino.
Por outro lado, as mulheres, mais do que os homens, participam de atividades extra-domsticas,
de organizaes e movimentos de mulheres, fazem cursos especiais, viagens e trabalho
remunerado temporrio. Diferentemente do que fizeram na sua vida adulta, progressivamente
assumem o papel de chefes de famlia e de provedoras . J homens mais velhos tm maiores
dificuldades de se adaptarem sada do mercado de trabalho .
Grfico 4 Proporo de mulheres na populao idosa por grupos de idade - Brasil, 2010.
Fonte: Camarano e Kanso (2009).
Insero da Pessoa Idosa na Famlia

Um primeiro ponto a destacar na anlise da insero do idoso na famlia que, enquanto em
2009, apenas 11,4% da populao brasileira tinha mais de 60 anos, em 27,9% dos domiclios
brasileiros continham pelo menos uma pessoa nessas idades. Apresentam-se nos grficos 5
e 6 a distribuio percentual dos idosos e das idosas, respectivamente, segundo sua condio
no domiclio em 2002 e 2009. Essa posio bastante influenciada pelo sexo. A grande maioria
dos idosos do sexo masculino chefiava as suas famlias, proporo esta que experimentou uma
queda entre 2002 e 2009, passando de 89,2% para 83,1%. Chama-se a ateno para o aumento
da proporo de homens na condio de cnjuges, que embora bastante baixa, experimentou
um significativo aumento; cresceu de 3,2% em 2002 para 10,0% em 2009. Este aumento foi
resultado da reduo da proporo de homens classificados na condio de chefes.
CAMARANO, A. A. Final coments: Well Beyond 60 years of age, but how?. In: Ana Amlia Camarano. (Org.) Sixty plus: the elderly Brazilians and their new social roles.
1 ed. Rio de Janeiro, 2005, v. 1, p. 571-578.
CAMARANO, A.A. Mulher Idosa: suporte familiar ou agente de mudana. Revista de Estudos Avanados. So Paulo: IEA, 2003, p.35-64.
SIMES. J. A Provedores e Militantes: Imagens de homens aposentados na famlia e na vida pblica In Peixoto, C.E. (org.) Famlia e Envelhecimento, Rio de Janeiro,
UERJ/FGV, 2004.
Referimo-nos a famlias como unidade de anlise, ou seja, o domiclio tal como definido pelo IBGE. Para uma discusso sobre esta questo ver MEDEIROS, Marcelo;
OSRIO, Rafael. Mudanas nas Famlias Brasileiras: A Composio dos Arranjos Domiciliares entre 1978 e 1998. Braslia: IPEA, 2002 (Texto para Discusso n. 886).

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A posio das mulheres nos domiclios bastante diferente da posio dos homens. Por exemplo,
em 2002, entre as mulheres idosas predominavam as cnjuges. Em 2009, a chefia de famlia passou
a ser o seu status predominante. Observou-se uma pequena reduo na proporo de mulheres cnjuge e uma substancial na de mulheres classificada como outros parentes. Esta ltima passou de
18,1% para 15,3%, sugerindo uma reduo da dependncia dos idosos sobre a famlia.
Grfico 5 - Distribuio percentual dos homens idosos pela sua posio no domiclio.
Fonte: IBGE/PNAD de 2002 e 2009.
Grfico 6 - Distribuio percentual das mulheres idosas pela sua posio no domiclio.
Fonte: IBGE/PNAD de 2002 e 2009
As menores propores de outros parentes podem indicar melhores condies de renda, sade e
capacidade funcional, sugerindo uma reduo da dependncia dos idosos sobre a famlia. Na verdade,
mais do que uma reduo na dependncia, outros dados sugerem uma inverso na direo desta. Foi
observado que as famlias brasileiras com idosos esto em melhores condies econmicas do que
as demais. Para isso, reconhece-se a importncia dos benefcios previdencirios que operam como
um seguro de renda vitalcio. Em muitos casos, constitui-se na nica fonte de renda das famlias. Isso
se verifica mesmo quando se consideram estruturas familiares por nvel de renda .
CAMARANO, Ana Amlia; BELTRO, Kaiz Iwakami; PASCOM, Ana Roberta Pati; MEDEIROS; Marcelo & GOLDANI, Ana Maria. Como vive o idoso brasileiro In: CAMARANO, A.
A. (org.). Muito alm dos 60: os novos idosos brasileiros. IPEA. Rio de Janeiro, 1999.
CAMARANO, Ana Amlia e EL GHAOURI, Solange Kanso. Famlias com Idosos: ninhos vazios? IPEA: Texto para Discusso n 950, Rio de Janeiro, 2003.
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Uma maneira de avaliar o papel que os idosos vm assumindo em termos de apoio s famlias
onde esto inseridos atravs da participao da sua renda na renda familiar. Em 2009, nas
famlias que continham idosos, estes contribuam com 64,8% da renda familiar. Se o chefe for
idoso do sexo masculino, essa proporo aumenta para 73,4% e se a mulher idosa for chefe,
ela passa para 68,9%. A participao da renda do idoso na renda familiar diminui com a idade,
o que parece estar associado reduo da participao dos rendimentos do trabalho na renda
da pessoa idosa .
Quando os chefes homens dos domiclios apresentam dificuldades funcionais, provvel que
seus cnjuges assumam o seu cuidado. Dentre estas 32,9% no tinham nenhum rendimento.
Isso levanta a questo sobre quem so os dependentes nesses tipos de arranjos familiares.
Aproximadamente a metade da renda destes domiclios era proveniente da renda do idoso. Em
aproximadamente 54,9% destes, encontravam-se filhos adultos residindo. Estes podem depender
da renda dos seus pais, assim como podem contribuir para o oramento do domiclio e prestar
algum cuidado. A sua contribuio para a renda domiciliar foi de 17,6%. Em outras palavras, as
pessoas idosas com reduzida capacidade funcionais so as que proveem e demandam ajuda.
Ou seja, est se falando de um sistema de transferncias intergeracionais de duas direes,
intermediado pelas polticas sociais.
Outra forma de vulnerabilidade da populao idosa a falta de rendimento como resultado
da perda da capacidade laborativa. Dentre os idosos brasileiros, 9,1% encontravam-se nessa
categoria. Destes 82,9% eram mulheres. Essa vulnerabilidade est provavelmente mais
associada ao baixo status das mulheres no passado que ao efeito da idade. Isto fica mais claro
quando se observa que 73,2% das mulheres sem rendimento so cnjuges (vide grfico7).
Dentre os homens, mesmo dentre os sem rendimentos, predominavam os chefes de famlia.
CAMARANO, Ana Amlia; KANSO, Solange; MELLO, Juliana Leito. Como vive o idoso brasileiro? In: CAMARANO, Ana Amlia (org). Os Novos Idosos Brasileiros: Muito alm
dos 60? Rio de Janeiro: IPEA, 2004.
Vide Camarano e El Ghaouri, 1999.

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Grfico 7 - Distribuio em % dos idosos sem rendimento pela condio no domiclio 2009.
Fonte: IBGE/PNAD de 2009.
Embora tenha se observado um crescimento expressivo de mulheres chefiando domiclios,

este crescimento foi maior entre as mulheres negras, principalmente no caso de arranjos com
filhos residentes. No entanto, apesar de se ter observado um aumento na participao tanto
das mulheres negras, quanto brancas no mercado de trabalho, este foi mais expressivo para
as ltimas. Esses fatores provocaram algumas mudanas nas caractersticas dos domiclios
brasileiros, alterando as relaes tradicionais de gnero: mulher cuidadora e homem provedor,
mas, tambm, de forma diferenciada. Por exemplo, a contribuio da renda das mulheres
brancas no total da renda das famlias foi de 36,1% e, entre as negras, de 28,5%. As mulheres
negras se envolvem mais nas atividades domsticas, mesmo na condio de ocupadas, do que
as brancas, o que sugere uma relao de gnero mais desigual entre as negras. Isto se verifica
tanto quanto se considera a proporo de mulheres ocupadas que se dedicavam a afazeres e/
ou o nmero mdio de horas trabalhadas nestes afazeres.

As diferenas na dinmica demogrfica por raa, descritas acima, colocam para as
polticas pblicas desafios diferenciados, assim como o direito social de comunidades indgenas
e outros povos tradicionais, que preservam suas especificidades tnicas e culturais e insero
diferenciada na sociedade brasileira. Um deles o envelhecimento populacional. Observou se,
por exemplo, que o envelhecimento da populao branca estava mais avanado do que o da
populao negra, o que pode ser explicada pela mais baixa fecundidade do primeiro grupo. A
proporo da populao negra de 60 anos e mais no total da sua populao foi de 9,7% e a da
branca de 13,1% em 2009.
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Mortalidade
A esperana de vida ao nascer da populao brasileira masculina aumentou 3,9 anos entre 2000
e 2009. Os ganhos experimentados pelas mulheres foram mais expressivos, 4,1 anos. Estas
apresentaram, em 2009, uma esperana de vida ao nascer superior em 7,8 anos masculina
(Tabela 1). Esperana de vida ao nascer (e0), aos 60 anos (e60) e idade mdia ao morrer por
sexo.
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico de 1980, 1991 e 2000; Ministrio da Sade (DATASUS/SIM)
Em termos relativos, os ganhos na esperana de vida da populao idosa foram maiores do que
os obtidos pela populao total. Foram, tambm, maiores entre as mulheres, 3,3 anos, que entre
os homens, 3,0 anos. Esses dados indicam que, em 2009, um homem que completava 60 anos
poderia esperar viver mais 21,0 anos e uma mulher mais 24,7 anos. O aumento da sobrevida
da populao idosa deveu-se reduo das taxas de mortalidade desta populao. Entre os
homens, a taxa de mortalidade passou de 57 bitos por mil habitantes em 1980 para 45 em
2009; uma reduo de aproximadamente 22%. Variao relativa ligeiramente mais elevada foi
encontrada entre as mulheres, 24,3%, embora as taxas femininas sejam bem mais baixas que
as masculinas. A reduo dos nveis de mortalidade foi observada para todas as faixas etrias
consideradas e para ambos os sexos (Grfico 8). Esta reduo foi crescente com a idade, o
que pode ser em parte explicada pelos maiores valores das taxas de mortalidade da populao
idosa. Uma das consequncias disso o envelhecimento da populao idosa.

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Grfico 8 - Taxas especficas de mortalidade da populao idosa brasileira.
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000; PNAD de 2009.
As causas de morte entre a populao idosa

O perfil por causas de morte da populao idosa por sexo referente aos anos de 2002 e 2009
apresentado na Tabela 2. Foram consideradas as sete causas de morte mais importantes.
Destaca-se, em primeiro lugar, a melhoria na qualidade das informaes sobre causas de bitos.
A proporo de bitos por causas mal definidas entre a populao de 60 anos ou mais passou
de 16,2% dos bitos masculinos em 2002 para 7,7% em 2009. Valores bastante similares foram
encontrados para as mulheres.
Tabela 2 - Distribuio em % dos bitos idosos - causas de morte e sexo - Brasil - 2002 e 2009.
Fonte: Ministrio da Sade (SIM) /2009.
De uma maneira geral, pode-se dizer que o perfil de causas de morte dos idosos brasileiros
no difere muito por sexo. Entre as causas declaradas, observa-se que em 2009, as neoplasias
aparecem como a principal causa de morte para homens e mulheres idosos. A proporo de
bitos masculinos
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por essa causa passou de 16,1% em 2002 para 18,4% em 2009. As propores comparveis
para as mulheres foram 12,5% e 14,5%, 2002 e 2009, respectivamente. O grande crescimento
desta proporo foi devido, principalmente, reduo da proporo de bitos causas mal
definida e, tambm, por doenas cerebrovasculares e isqumicas (ver Tabela 2). Nogales (1998)
constatou que a elevao da participao relativa dos bitos por neoplasias foi acompanhada
por um aumento nas suas taxas de mortalidade. Observou-se em 2009 que a sobremortalidade
masculina por esse grupo de causas elevada, sobretudo no grupo etrio 60-74 anos; foi de 1,3
bitos masculinos para cada bito feminino.
A segunda causa mais importante, tambm para homens e para mulheres, foi as doenas
cerebrovasculares. No foram constatadas variaes expressivas no perodo 2002 e 2009 nessa
proporo para nenhum dos dois sexos. Estas foram responsveis por 11% e 12% do total de
bitos ocorridos na populao idosa em 2002 e 2009, respectivamente.
Em terceiro lugar em importncia como causa de morte, colocam-se para homens e mulheres,
as mortes provocadas por doenas isqumicas cuja participao no total de bitos tambm no
registrou significativas variaes no perodo analisado (ver Tabela 2). Em contrapartida, observase que alm das neoplasias, os demais grupos de causas de morte tiveram a sua participao
relativa aumentada. Entre eles, destacam-se as diabetes mellitus e pneumonia, tambm entre
os homens e mulheres. A queda da mortalidade por doenas do aparelho circulatrio parece ter
sido a grande responsvel pela reduo da mortalidade entre a populao idosa brasileira (ver
Grfico 9).
Grfico 9 - Taxas mortalidade por doenas do aparelho circulatrio segundo sexo Brasil, 2009
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico de 2000 e PNAD de 2009; Ministrio da Sade (SIM).

21
necessrio observar, que alm da fecundidade mais elevada entre a populao negra, outra
diferena importante na dinmica demogrfica no perfil da mortalidade tanto por idade quanto
por causas. Os bitos da populao branca esto mais concentrados nas idades avanadas
relativamente aos da populao negra, o que sugere um menor tempo vivido por esta ltima.
Nesta, observa-se uma proporo bem mais elevada de bitos entre a populao de 15 a 29 anos,
que pode ser explicada pelo fato da populao negra ser mais afetada pelas causas externas.
Isto mais marcado entre a populao masculina. Para as mulheres essa causa no aparece
entre as cinco principais causas em nenhum dos dois grupos raciais.
Observou-se que para os homens, a segunda causa mais importante de morte entre os negros
foram s externas e entre os brancos, as neoplasias. J a terceira causa para os negros foram s
neoplasias e para os brancos, as externas. Dentre as externas, as agresses (homicdios) foram
a principal causa de morte tanto em 2001 quanto em 2007 para os negros e para os brancos em
2001. J para os negros, elas foram responsveis por aproximadamente 50% das mortes por
causas externas nos dois anos, para os brancos, a proporo comparvel foi inferior a um tero.
Esta proporo decresceu no perodo considerado e os acidentes de transporte passaram a ser
responsvel por 35,3% das mortes por causas externas entre os brancos e aproximadamente
um quarto entre os negros. (Ver Grfico 10).
Grfico 10 - Distribuio dos bitos masculinos devido s causas externas por raa, sexo,
segundo o tipo de causa - Brasil, 2001 e 2007 (mdias mveis).]
Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM).
22

Renda e pobreza na velhice

A populao branca sempre foi majoritria no total da populao brasileira. O Censo Demogrfico
de 2010 mostrou que, neste ano, a populao negra superou a branca. Foram encontradas
97 milhes de pessoas que se declararam negras, ou seja, pretas ou pardas, e 91 milhes de
pessoas brancas. Isso pode ser decorrente da mais elevada fecundidade observada entre as
mulheres negras, mas, tambm, de um possvel aumento de pessoas que se declararam pardas
em relao aos censos anteriores.

Os benefcios da seguridade social como previdncia urbana e rural, assistncia social
e as penses por morte cobriam 77,3% da populao idosa negra e 78,3% da branca em 2009,
ou seja, aproximadamente 16,6 milhes de idosos. Este percentual era aproximadamente igual
entre homens e mulheres. Pode se observar, no grfico 5, que a proporo de beneficirios
cresceu com a idade e as diferenas entre sexos diminuram com ela. Aos 80 anos e mais,
95,5% da populao branca recebia algum benefcio da seguridade social, enquanto a proporo
comparvel para os negros foi de 90,5%, o que permite concluir pela universalidade do sistema.
(Ver grfico 11).
Grfico 11 - Proporo de idosos que recebem benefcio da seguridade social: idade e sexo
segundo raa - Brasil, 2009.
Fonte: IBGE/PNAD de 2009
Como o piso para o benefcio social estabelecido pela Constituio Federal de 1988 de um salrio mnimo, uma das consequncias da ampliao da cobertura da seguridade social uma proporo menor de
pobres entre a populao idosa comparativamente aos no idosos. Isto se verifica para os dois grupos
populacionais, mas a proporo da populao negra pobre quer seja idosa ou no, mais elevada que a
comparvel branca. (Ver grfico 12).
Aqui esto considerados apenas os beneficirios com idade igual ou superior a 60 anos.
Foram definidas como pobreza as pessoas que residiam em domiclios com renda domiciliar per capita menor ou igual a meio salrio mnimo.

23
Grfico 12 - Proporo de idosos e no idosos por sexo que residem em domiclios com renda
per capita menor ou igual a 1/2 salrio mnimo - Brasil, 2009.
Fonte: IBEGE/PNAD de 2009
Embora a parcela mais importante da renda s pessoas idosas seja originria da seguridade social, cuja
contribuio tem aumentado ao longo do perodo considerado, o trabalho aporta tambm uma parcela
expressiva na sua renda, em especial dos brancos, 25,1% em 2009. Para os negros a contribuio foi de
20,9% (Grfico 13). Esta proporo bem mais elevada, quando se considera apenas a contribuio dos
homens.
Grfico 13 - Renda populao idosa segundo a raa - Brasil, 1999 e 2009.
Fonte: IBGE/PNAD de 1999 e 2009.
24

Uma das consequncias da ampliao da cobertura da seguridade social uma proporo

menor de pobres entre os idosos comparativamente aos no idosos. Isto se verifica para os dois
grupos populacionais, mas a proporo da populao negra pobre quer seja idosa ou no, mais
elevada que a comparvel branca. Sumarizando, a populao negra predomina na populao
brasileira, mais jovem, tem mais filhos, mais pobre e est mais exposta mortalidade por
causas externas, especialmente, homicdios.

Conforme exposto acima, a perspectiva de envelhecimento populacional modifica a
participao dos grupos na vida econmica, ou seja, se interfere na economia do pas, modificam
em cadeia as vrias relaes e polticas. O envelhecimento populacional desafia as famlias
e a sociedade a encontrar solues para estas questes que so tanto legais quanto ticas;
tanto familiares e restritas ao mbito privado, quanto dependentes direto das polticas pblicas
de seguridade social, polticas urbanas, polticas sociais, polticas de trabalho e emprego,
de sustentabilidade do meio ambiente, de mobilidade urbana e de acessibilidade, de aes
intergeracionais e pluriculturais, para homens e mulheres, de todas as etnias, orientao sexual,
de qualquer condio social.

Aps este breve panorama sobre o envelhecimento no Brasil, o presente documento rene
as principais informaes disponveis acerca das diretrizes e polticas em desenvolvimento no
Brasil, com vistas a atender e promover os direitos humanos das pessoas idosas.

25
Secretaria de Direitos Humanos da

Presidncia da Repblica
POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS PARA A POPULAO IDOSA,

NO MBITO DO GOVERNO FEDERAL
26

A Poltica Nacional do Idoso , desde 2009, coordenada pela Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDH-PR). Este processo reflete a ampliao do escopo das polticas
pblicas voltadas pessoa idosa partindo de um vis mais restrito assistncia, garantia de
renda e culminando numa viso integral das pessoas idosas detentoras de direitos como sade,
educao, emprego, lazer, moradia, entre outros.

No mesmo ano institui-se o terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3
- por meio do Decreto Presidencial n 7.037, de 21 de dezembro de 2009, o qual em observncia
ao Pacto Federativo (que sinaliza as responsabilidades dos trs Poderes: Executivo, Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, bem como os compromissos das trs
esferas administrativas do Estado). Este previu em um de seus eixos orientadores, destacados
nos objetivos estratgicos e aes programticas; a questo da valorizao da pessoa idosa e
promoo de sua participao na sociedade.

Em 2010, criou-se o Fundo Nacional do Idoso por meio da Lei n. 12.213, de 20 de janeiro
de 2010, e regulamentado pela Resoluo n. 07, de 01/10/2010 (publicada no Dirio Oficial
da Unio em 23 de novembro de 2011). O objetivo do Fundo financiar programas e aes
relacionadas pessoa idosa, com vistas a assegurar seus direitos sociais e criar condies para
promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade.

No ano de 2011, foi assinado o Termo de Cooperao com a Frente Nacional dos
Prefeitos, objetivando a efetivao do PNDH-3 - cujas aes a serem desenvolvidas no decurso
dos prximos anos contemplam: a criao e o fortalecimento de Conselhos Municipais de Direito
do Idoso nos municpios de sua rede; a criao e o fortalecimento de Centros de Referncia de
Direitos Humanos visando atender a populao idosa nos municpios de sua rede; promover
campanha de divulgao do Estatuto do Idoso e de valorizao da pessoa idosa junto aos
municpios e muncipes de sua rede; realizar mapeamento das boas experincias de polticas
pblicas na rea da pessoa Idosa junto aos municpios e muncipes de sua rede.

Neste contexto que a SDH-PR atua de forma transversal, incidindo nas polticas setoriais
conduzidas pelos demais Ministrios para que incorporem as especificidades das pessoas
idosas no desenho, formulao e efetivao de suas polticas.

Para a identificao das necessidades e demandas das pessoas idosas foram realizadas
a 2a e a 3a Conferncias Nacionais dos Direitos da Pessoa Idosa - em 2009 e 2011 - a partir de
um amplo processo de consulta e participao popular onde envolveu representantes de todos
os Estados e do Distrito Federal. Nesses eventos foram debatidos os avanos e os desafios na
implementao da Poltica Nacional do Idoso.

27

Criou-se Protocolo Nacional Conjunto para Proteo a Criana a Adolescentes, Pessoas
Idosas e Pessoas com Deficincia em Situao de Riscos e Desastres, para assegurar a
proteo integral aos direitos da criana e do adolescente, da pessoa idosa e da pessoa com
deficincia, em situao de riscos e desastres, com objetivo de reduzir a vulnerabilidade a que
estiverem expostos; orientar os agentes pblicos, a sociedade civil, o setor privado e as agncias
de cooperao internacional que atuam em situao de riscos e desastres no desenvolvimento
das aes de preparao, preveno, resposta e recuperao, nos trs nveis da Federao.

Ainda em 2013 - entre os dias 30 /09 a 02/10 a SDH, em parceria com o MDS, MPS e MS
realizou em Braslia o III Encontro Ibero-Americano sobre Direitos Humanos das Pessoas Idosas
na Regio. O Encontro contou com a participao de 300 especialistas dentre participantes
nacionais e internacionais ligados aos conselhos da pessoa idosa, ministrios e rgos que
acompanham o Programa Ibero-Americano sobre a Situao das Pessoa idosas na Regio.
Foram debatidos temas relativos garantia de direitos com foco na seguridade social, poltica
social, sade, violncia, dilogo social e participao das pessoas idosas.

A fim de dar continuidade poltica sobre o envelhecimento humano com qualidade de
vida a Presidenta Dilma assinou, durante o III Encontro, o Decreto 8.114, 30 de setembro de 2013
que estabelece o Compromisso Nacional para o Envelhecimento Ativo.

Em 2013, em comemorao aos dez anos de atividades do Conselho Nacional dos
Direitos do Idoso a SDH-PR organizou uma coletnea de publicaes, textos e diretrizes oriundas
do trabalho desenvolvido, produzido por profissionais especializados, resultando no livro Dez
Anos do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso. Repertrio e Implicaes de um Processo
Democrtico.

Tambm em 2013, editou o livro Estatuto do Idoso. Dignidade Humana como Foco, que
pretende contribuir - significativamente - para a divulgao do estatuto e reflexo sobre seu
contedo, numa sociedade em processo acelerado de mudana social.

SDH-PR coube envidar esforos para o combate s situaes de violncia e de maus
tratos contra as pessoas idosas, para tanto, criou o Disque 100 - Mdulo Idoso em 6 de
Dezembro/2010 um dos principais instrumentos para o enfrentamento violencia contra s
pessoas idosas. Desde sua criao, at o ano de 2014, registrou 77.059 denncias de violaes
de direitos. Em forma de abandono, maus tratos, abuso econmico ou de negligncia, a violncia
se traduz caracterizando rejeio, isolamento ou discriminao. Uma forma de violao cada
vez mais comum so os abusos em contratos de crdito consignado abusos os quais a
populao idosa particularmente vulnervel.
Em 2013, o Disque 100, registrou 16.785 denncias de violao dos direitos das pessoas idosas
que envolvem abuso financeiro, sendo que 69% das vtimas so mulheres idosas e 31% so
homens idosos. Fonte: Disque 100 ano 2013
28


Lanou em maio de 2013 a Campanha permanente de Enfrentamento Violncia Contra
a Pessoa Idosa, tendo como propsito a preveno, o cuidado e o acolhimento das vtimas de
qualquer forma de violncia.
No mesmo ano foi realizado o mapeamento das Delegacias Especialidas em Atendimento
Pessoa Idosa. O Brasil conta com 80 Delegacias Especializadas. Vale destacar que o
mapeamento alinha-se s diretrizes do PNDH 3: eixo IV- Segurana Pblica, Acesso Justia e
Combate Violncia diretriz 17: Promoo de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo,
para o conhecimento, garantia e defesa dos direitos. E tambm do Estatuto do Idoso, artigo
47; III criao de servios especiais de preveno e atendimento s vtimas de negligncia,
maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso.

Em 2014, a SDH/PR lanou o Manual de Enfrentamento Violncia contra a Pessoa idosa.
possvel prevenir. necessrio superar que traz o contexto sociodemogrfico brasileiro, as
situaes de violncia contra pessoa idosa e estratgias de ao e preveno contra a violncia.

Para capacitao e disseminao de conhecimento, promoo da cidadania e defesa dos
direitos da pessoa idosa, enfrentamento violncia, formao e capacitao de conselheiros,
gestores e lideranas, promoo de sade e qualidade de vida a SHH, atravs da Coordenao
Geral dos Direitos do Idoso, Conselho Nacional dos Direitos do Idoso e Fundo Nacional dos
Direitos do idoso, transfere recursos aos estados, municpios e instituies da sociedade civil.
Para dar continuidade capacitao de conselheiros/as, realizou o IX Encontro Nacional de
Conselhos de Defesa de Direitos da Pessoa Idosa, integrado ao Frum Mundial de Direitos
Humanos.

No mbito internacional, o Brasil participou e participa do Grupo de trabalho
que elabora a Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos da Pessoa Idosa. O evento
acontece desde 2011. Tem como objetivo a elaborao de um instrumento jurdico internacional
para promover, proteger e assegurar o conhecimento, as condies de igualdade e liberdades
fundamentais das pessoas idosas, alm de contribuir com a sua plena incluso, integrao e
participao na sociedade.

Em 2014, preside o Comit Iberoamericano do programa Iberoamericano sobre
Direitos Humanos das Pessoa Idosas na Regio. Importa registrar que o Brasil integra, tambm,
a Rede Intergovernamental Ibero-americana de Cooperao Tcnica, RIICOTEC, responsvel
pelo desenvolvimento de polticas integrais dirigidas aos coletivos de pessoas idosas e pessoas
com deficincia entre os pases que da Comunidade Ibero-americana.

Os integrantes da Rede tm como obrigao a participao de forma ativa nos trabalhos
e reunies que impulsionam o desenvolvimento e as atuaes dirigidas a garantir o seu bom

29
Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate a Fome
BENEFCIOS DE PRESTAO CONTINUADA - PROGRAMA EQUIPAMENTOS E SERVIOS
30


O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) um benefcio da Poltica de Assistncia Social,
individual, no vitalcio e intransfervel, que integra a Proteo Social Bsica. um direito de
cidadania que garante a proteo social no contributiva da Seguridade Social. Como o beneficio
no vitalcio, a cada dois anos feito um processo de reviso de sua concesso para que seja
examinada a manuteno ou no das condies que deram origem ao BPC.

Trata-se de um direito previsto na Constituio Federal de 1988, no valor de um salrio
mnimo destinado a pessoas idosas, a partir de 65 anos e pessoas com deficincia com
impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial os quais
em interao com diversas barreiras podem obstruir sua participao plena e efetiva na
sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas. Em ambos os casos, devem
ser considerados incapazes de prover a prpria manuteno ou t-la provida por sua famlia e
possuir renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo.
Tabela 5 Quantidade de Benefcios de Prestao Continuada (BPC) para pessoa idosa e Rendas
Mensais Vitalcias (RMV) de Idade Ativo no perodo de 2008 a 2012.
2007
Idosos de 60
anos e mais
1.814.854
2008
1.927.923
2009
2.021.098
2010
2.098.509
2011
2.153.354
Fonte: SUIBE/DATAPREV, janeiro 2013. *Dados da RMV idade referem-se a janeiro de cada ano, maior quantidade paga em cada
perodo pelo benefcio estar extinto e somente decrescer a quantidade de beneficirios. Os dados sobre o BPC so de dezembro
de cada ano.

31
Grfico 19 - Cobertura do BPC Pessoa Idosa e RMV Idade* BRASIL: 2008 a 2012.
2.200.000
2.153.354
2.098.509
2.100.000
2.021.098
2.000.000
1.927.923
1.900.000
1.814.854
1.800.000
1.700.000
1.600.000
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social - Verso InfoLogo.

Nota: Inclui: Amparos Assistenciais (LOAS); e as Rendas Mensais Vitalcias (RMV).
Em 2012, Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para pessoa idosa e Rendas Mensais
Vitalcias (RMV) de Idade Ativos somaram 41.808.788 beneficirios idosos, repassando cerca
de R$ 15 bilhes para pagamento dos benefcios. Verifica-se grande evoluo de gastos com o
BPC desde sua criao em 2006 e o aumento da sua cobertura (tanto para idosos quanto para
pessoas com deficincia) nos ltimos anos.
Programa Brasil Sem Misria

Em 2011, foi lanado o Programa Brasil Sem Misria, que visa reduzir os ndices de
pobreza extrema no pas definida como a populao com rendimento familiar mdio per capita
de at R$ 70,00 ms. O Programa articula aes de transferncia condicional de renda o
Programa Bolsa Famlia capacitao profissional e ampliao do acesso desses cidados
aos servios pblicos oferecidos pelo Estado, a partir de uma viso multidimensional e integrada
da extrema pobreza.
32

A partir de maro de 2012, todos os brasileiros que recebiam Bolsa Famlia, mas continuavam
vivendo em situao de extrema pobreza, passaram a receber um benefcio complementar que
lhes garante renda superior a R$ 70 mensais por pessoa. Independentemente da composio
familiar. Com esta medida foram beneficiadas 2,5 milhes de pessoas. Em decorrncia desta
ao todos beneficirios do Bolsa Famlia saram da extrema pobreza.

A ampla cobertura dos benefcios previdencirios e do Benefcio de Prestao Continuada,
conforme descritos anteriormente, reduz o grau de pobreza entre as pessoas idosas. Muitas
delas, inclusive, so os principais provedores em suas famlias, que com frequncia tm
somente esses benefcios como fonte regular de recursos. Assim, apenas 5,1% das pessoas em
situao de extrema pobreza so idosas, conforme os dados da Tabela 6 abaixo. Entretanto, h
importantes diferenas regionais, que devero ser levadas em considerao na implementao
do desenho. Esse o caso, por exemplo, do ndice de pessoas idosas em extrema pobreza em
reas urbanas da regio sudeste (15% do total regional).
Tabela 6 Distribuio da populao em extrema pobreza por faixa etria segundo Grandes
Regies e situao do domiclio.
Situao do
domiclio
Total
Urbano
Rural
Brasil e
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Faixa etria
Total
0 a 4
anos
5 a 14
anos
15 a 17
anos
18 ou 19
anos
20 a 39
anos
40 a 59
anos
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
12,0
14,6
11,9
10,3
10,5
11,4
11,8
13,8
12,0
10,4
11,0
11,1
12,3
15,2
11,8
10,1
9,7
12,2
27,9
30,2
28,0
25,8
26,9
25,9
27,2
29,4
27,7
25,4
27,0
25,5
28,6
30,9
28,3
27,2
26,7
26,7
7,2
7,3
7,5
6,4
6,8
6,3
7,0
7,5
7,4
6,1
6,5
6,3
7,4
7,2
7,6
7,3
7,2
6,5
3,7
4,0
3,9
3,0
3,0
3,1
3,6
4,1
3,9
2,9
2,9
3,0
3,9
3,9
4,0
3,4
3,0
3,2
27,6
27,7
29,0
24,1
23,3
25,9
27,1
28,2
29,0
23,6
22,4
26,1
28,3
27,3
29,1
25,9
24,8
25,4
16,5
13,2
16,7
17,6
19,9
18,7
16,1
13,1
16,3
16,6
17,8
18,0
16,9
13,2
17,1
21,0
23,4
20,2
60
anos
ou
mais
5,1
3,0
2,9
12,8
9,6
8,7
7,2
3,8
3,7
15,0
12,4
10,1
2,6
2,4
2,1
5,0
5,2
5,8
Fonte: IBGE. Universo preliminar do Censo Demogrfico 2010. Elaborao: MDS.
Equipamentos e Servios da Assistncia Social voltado Pessoa Idosa

O principal equipamento do Servio nico de Assistncia Social (SUAS) so os Centros de
Referncia de Assistncia Social (CRAS) que possuem 7.407 unidades em 5.422 municpios do
territrio brasileiro, o que representa 97,7% de cobertura. O CRAS responsvel pela oferta do
principal servio socioassistencial, o Servio de Proteo e Atendimento Integral a Famlia (PAIF),
que visa fortalecer a funo protetiva da famlia, prevenindo a ruptura de vnculos familiares
e comunitrios. Um dos servios ofertados pelos CRAS, complementar ao PAIF, o Servio
de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV), que visa prevenir as situaes de risco
social ao ampliar trocas culturais e de vivncias, desenvolver o sentimento de pertena e de
identidade, fortalecer vnculos familiares e incentivar a socializao e a convivncia comunitria.
Este servio organizado por ciclos de vida.
33

O SCFV para Idosos tem como foco o desenvolvimento de atividades que contribuam
para o processo de envelhecimento saudvel, para o desenvolvimento da autonomia e de
sociabilidades, para o fortalecimento dos vnculos familiares e para o convvio comunitrio.
Incluem atividades artsticas, culturais, esportivas e de lazer que valorizam suas experincias e
estimulam e potencializam a condio de escolher e decidir, bem como a participao social. Os
usurios do servio so idosos em situao de vulnerabilidade social.

Segundo o Censo SUAS 2011, o SCFV para idosos est presente em 5.424 Centros de
Referncia do pas. Este total reflete a realidade de todos os estados da federao, cujos CRAS
ofertam, em sua grande maioria, o SCFV para idosos, sendo o servio de convivncia mais
ofertado pela Proteo Social Bsica dos municpios e Distrito Federal.

Outro servio ofertado pela assistncia social, no mbito municipal, o Servio de
Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas, que visa contribuir
com a promoo do acesso de pessoas com deficincia e pessoas idosas a toda a rede
socioassistencial, bem como aos servios de outras polticas pblicas, entre elas; educao,
trabalho, sade, transporte especial, programas de desenvolvimento de acessibilidade, servios
setoriais e de defesa de direitos. O Servio tambm desenvolve aes de informaes extensivas
aos familiares, orientao e encaminhamento com foco na incluso social de carter preventivo.

Os servios especializados so oferecidos nos Centros de Referncia Especializada
da Assistncia Social (CREAS), polos de referncia da proteo social especial de mdia
complexidade. So 2.311 CREAS em todo o pas. o local responsvel pela oferta de servios
especializados e continuados de assistncia social a indivduos e famlias com seus direitos
violados, incluindo pessoas vtimas de violncia e a suas famlias, como a pessoa idosa. Esta
camada da populao ainda vitimizada por atos de negligncia, abandono, maus tratos,
violncia institucional, psicolgica, fsica e at sexual. Conforme dados do CENSO SUAS CREAS
2010, 66% dos atendimentos realizados nas unidades de Proteo Social Especial foram feitas
a pessoas idosas vtimas de negligncia e/ou outras formas de violncia.

O Censo CREAS 2011 indica um crescimento na cobertura desses atendimentos. 1.489
centros especializados ofertaram atendimento a pessoas idosas vtimas de negligncia e/ou
outras formas de violncia, o que representa 70% das unidades que responderam ao Censo.
O Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias
garante a oferta de atendimento especializado a famlias com pessoas com deficincia e
idosas com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes agravadas por violaes
de direitos. As aes possibilitam a ampliao da rede de pessoas com quem a famlia do
dependente convive e compartilha cultura, vivncias e experincias. A partir da identificao das
necessidades viabilizado o acesso a benefcios, programas de transferncia de renda, servios
de polticas pblicas setoriais, atividades culturais e de lazer, sempre incentivando autonomia
da dupla cuidador e dependente.
34

A interveno visa diminuir a excluso social tanto do dependente quanto do cuidador, a

sobrecarga decorrente da situao de dependncia/prestao de cuidados prolongados,
bem como a interrupo e superao das violaes de direitos que fragilizam a autonomia e
intensificam o grau de dependncia da pessoa com deficincia ou pessoa idosa.

Existem ainda os Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade, que ofertam
proteo integral s famlias e indivduos que se encontram em situao de abandono, ameaa
ou violao de direitos, necessitando de acolhimento provisrio, fora de seu ncleo familiar de
origem. Esses servios visam a garantir proteo integral a indivduos ou famlias em situao
de risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados, por
meio de servios que garantam o acolhimento em ambiente com estrutura fsica adequada,
oferecendo condies de moradia, higiene, salubridade, segurana, acessibilidade e privacidade.
Os servios tambm devem assegurar o fortalecimento dos vnculos familiares e/ou comunitrios
e o desenvolvimento da autonomia dos usurios. Os servios so os listados abaixo:
a) Servio de Acolhimento Institucional

Trata-se de acolhimento para pessoas idosas com 60 anos ou mais, de ambos os sexos,
independentes e/ou com diversos graus de dependncia. A natureza do acolhimento dever ser
provisria e, excepcionalmente, de longa permanncia quando esgotadas todas as possibilidades
de autossustento e convvio com os familiares. previsto para idosos que no dispem de
condies para permanecer com a famlia, com vivncia de situaes de violncia e negligncia,
em situao de rua e de abandono, com vnculos familiares fragilizados ou rompidos. Idosos
com vnculo de parentesco ou afinidade casais, irmos, amigos, etc., devem ser atendidos na
mesma unidade. Preferencialmente, deve ser ofertado aos casais de idosos o compartilhamento
do mesmo quarto. Idosos com deficincia devem ser includos neste servio, de modo a prevenir
prticas segregacionistas e o isolamento desse segmento. Incluem as modalidades abrigo
institucional (incluem-se as Instituies de Longa Permanncia para Idosos ILPIs, Casa-Lar).
b) Servio de Acolhimento em Repblica

Destinado a idosos que tenham capacidade de gesto coletiva da moradia e condies de
desenvolver, de forma independente, as atividades da vida diria, mesmo que requeiram o uso de
equipamentos de autoajuda. O atendimento apoia a construo e o fortalecimento de vnculos
comunitrios, a integrao e participao social e o desenvolvimento da autonomia das pessoas
atendidas. O servio desenvolvido em sistema de autogesto ou cogesto, possibilitando
gradual autonomia e independncia de seus moradores. Conta com equipe tcnica de referncia
para contribuir com a gesto coletiva da moradia (administrao financeira e funcionamento)
e para acompanhamento psicossocial dos usurios e encaminhamento para outros servios,
programas e benefcios da rede socioassistencial e das demais polticas pblicas.

35
Ministrio da Previdncia Social
EVOLUO HISTRICA DA PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL
36


A Lei Eli Chaves, de 1923, considerada o ponto de partida para o sistema previdencirio
brasileiro, determinando a criao de uma Caixa de Aposentadoria e Penses para os empregados
das empresas ferrovirias no Brasil. Posteriormente, em 1946, foram criados o Conselho Superior
da Previdncia Social (Decreto-Lei n 8.738) e o Departamento Nacional de Previdncia Social
(Decreto-Lei n 8.742).
Em 1988, com a promulgao da Constituio Federal CF com a incluso dos desprotegidos,
do salrio mnimo como piso salarial e igualdade previdenciria entre trabalhadores do campo e da
cidade. um sistema de como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos
e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social (Art. 194).
Segundo a CF/88 (Art.194, Pargrafo nico), compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar
a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I universalidade de cobertura e do atendimento;
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
III seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV irredutibilidade do valor dos benefcios;
V equidade na forma de participao no custeio;
VI diversidade da base de financiamento;
VII carter democrtico e descentralizado
Por ordem cronolgica, seguem as iniciativas prioritrias, arcabouo legal e institucional que
caracterizam o Sistema de Previdncia Social, at a presente data:
1990 Fuses do INPS e IAPAS para criao do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS,
vinculado ao Ministrio do Trabalho e Previdncia Social.
1990 O antigo INAMPS passou foi incorporado ao Ministrio da Sade e posteriormentefoi
substitudo pelo SUS Sistema nico de Sade.;
1991 Foi publicada a Lei n. 8.212, que disps sobre a organizao da Seguridade Social e
instituiu seu novo Plano de Custeio, e a Lei n. 8.213, que instituiu o Plano de Benefcios.;
1991 1993 Publicada a Lei n 8.742, Lei Orgnica da Assistncia Social, que regulamentou o
inciso V, do art. 203 da Constituio Federal, tratou da Organizao da Assistncia Social e criou
o Benefcio de Prestao Continuada, no valor de um salrio mnimo mensal, para a pessoa com
deficincia e pessoa idosa (a partir dos 65 anos de idade).;
1995 Houve nova mudana na estrutura ministerial, por meio da Medida Provisria n 813 que
transformou o Ministrio da Previdncia Social (MPS) em Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social (MPAS). O Decreto n 1.744 regulamentou, novamente, a concesso de benefcio de
prestao continuada pessoa portadora de deficincia ou idosa e extinguiu o auxilio-natalidade,
o auxlio-funeral e a renda mensal vitalcia. ;
1999 A Lei n 9.876, equalizou as contribuies, alterou a base de clculo dos benefcios e criou
o fator previdencirio.
2002 A Lei n 10.403 disps sobre a utilizao dos dados do Cadastro Nacional de Informaes
Sociais CNIS (criado pelo Decreto n 97.936, de 10 de julho de 1989) para clculo dos benefcios.
37
2003 O Ministrio da Previdncia e Assistncia Social desdobrou-se em Ministrio da

Previdncia Social e Ministrio da Assistncia Social.
2008 A Lei Complementar n 128 criou a figura do Microempreendedor Individual - MEI,
figura jurdica que, a partir de julho de 2009, poderia optar pelo recolhimento dos impostos e
contribuies abrangidos pelo Simples Nacional em valores fixos mensais. A contribuio
previdenciria do MEI seria de apenas 11% sobre o valor do salrio mnimo, e posteriormente
reduzida para 5% do valor salrio mnimo. A lei tambm estendeu a utilizao de todos os dados
do CNIS para o clculo de benefcios (Reconhecimento Automtico de Direitos).
2011 A Lei n 12.470 instituiu o programa de incluso previdenciria para o segurado
facultativo sem renda prpria que se dedique exclusivamente ao trabalho domstico no mbito
de sua residncia.
2013 Publicada a Lei Complementar n 142, de 2013, regulamentando o 1 do Art. 201 da
Constituio Federal/1988, que trata da concesso de aposentadoria da pessoa com deficincia,
quando segurada do Regime Geral de Previdncia Social RGPS.
Atualmente, a Previdncia Social no Brasil cobre todos os trabalhadores, rurais e urbanos,
dos setores pblico e privado, alm de oferecer planos para contribuintes facultativos, como
estudantes e donas de casa. Para alguns pases com os quais o Brasil possui acordo de
cooperao, os brasileiros que trabalham no exterior, bem como os estrangeiros que trabalham
sob as leis trabalhistas no Brasil, tambm esto cobertos. Os benefcios se estendem no
somente aos segurados, mas tambm a seus dependentes, e compreendem aposentadorias por
idade, tempo de contribuio, invalidez e especial, auxlios doena, acidente e recluso, salrio
maternidade e penso por morte:

Populao idosa, segundo a PNAD 2013:26,28 milhes;
A cobertura previdenciria da populao idosa atingiu 81,9% em 2013, segundo a PNAD;
A esperana de vida ao nascer no Brasil, segundo o CENSO 2010, de 73,4 anos

O total de idosos protegidos socialmente no Brasil, segundo a PNAD 2013, de 21,52
milhes;

Segundo dados administrativos do Ministrio da Previdncia Social, os beneficirios de
Benefcio de Prestao Continuada BPC chegaram a 1,8 milho (pessoa idosa) em dezembro
de 2013;

Em dois a cada trs municpios a renda transferida pela Previdncia Social a seus
beneficirios maior que o repasse do Fundo de Participao dos Municpios, ou seja, 64% dos
municpios dependem da renda dos aposentados e pensionistas idosos.
38

Estrutura Bsica atual da Previdncia Social

Existem no Brasil trs regimes diferentes de Previdncia Social. O primeiro deles o Regime
Geral de Previdncia Social RGPS, responsvel pela cobertura dos trabalhadores do setor
privado, nas reas e atividades urbanas e rurais, e dos servidores pblicos civis contratados de
acordo com as regras do setor privado, a CLT. O RGPS tem carter compulsrio, abrangncia
nacional, administrao pblica e benefcios definidos de acordo com a contribuio ou
comprovao da atividade exercida (caso dos segurados especiais). Os benefcios do Regime
Geral so operados pelo INSS, dentro da lgica do sistema de repartio.

Para os servidores pblicos civis estatutrios e para os servidores pblicos militares, h
os Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS. Ambos servidores contam com o regime
compulsrio e de benefcios definidos. Para os servidores civis, a administrao pode ser federal,
estadual ou municipal, segundo sua filiao; os servidores pblicos militares fazem parte do
servio pblico federal. Em geral, os Regimes Prprios so de repartio, como no caso do
Regime Geral, mas em alguns casos de regimes estaduais e municipais, adotou-se o sistema de
capitalizao.
O Regime Prprio de Previdncia possui teto e subtetos definidos pela Emenda Constitucional
n 41 de 2003. Excluem-se desse grupo empregados das empresas pblicas, agentes polticos,
servidores temporrios e detentores de cargos de confiana, todos filiados obrigatrios do
Regime Geral de Previdncia Social. No mbito da Previdncia Social do servidor pblico, os
regimes prprios institudos por Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios administram
um patrimnio de mais de R$ 180 bilhes. Destaca-se que R$ 80 bilhes so aplicados nos
mercados financeiros e de capitais e R$ 100 bilhes em outros bens, valores e direitos, em
fundos constitudos por imveis, direitos de crditos decorrentes de royalties, participaes
especiais e compensaes financeiras, dentre outros.
Por ltimo, h o Regime de Previdncia Complementar, de carter opcional, oferecido
para todos os trabalhadores do setor privado e pblico. supervisionado pelos Ministrios do
Planejamento, Oramento e Gesto; da Fazenda e pela Previc (Superintendncia Nacional de
Previdncia Complementar), e operado por entidades privadas das mais diversas. O Regime
de Previdncia Complementar funciona em sistema de capitalizao e conta, atualmente, com
323 Entidades Fechadas de Previdncia Complementar EFPC em atividade, que administram
1.093 planos previdencirios.
Instituto Nacional do Seguro Social INSS

Instituto Nacional do Seguro Social INSS responsvel pela operacionalizao do Regime
Geral da Previdncia Social e pelas concesses dos Benefcios de Prestao Continuada
pessoa idosa e pessoa com deficincia, afetos Poltica de Assistncia Social, alm de dar
cobertura aos Estados e aos Municpios que no dispem de Regimes Prprios implantados.
A seguir algumas informaes sobre a operacionalizao da poltica previdenciria no mbito
do Regime Geral de Previdncia Social
1.541 Agncias da Previdncia Social (APS)
31,2 milhes de benefcios emitidos no ms
4,2 milhes de pessoas atendidas no ms
441 mil novos benefcios concedidos no ms, sendo 55% por incapacidade
703 mil novos requerimentos no ms
4,7 milhes de ligaes na Central 135 no ms
980,2 mil atendimentos agendados (incluindo percias) no ms
5,1 milhes de atendimento nas APS no ms.

39
Informaes sobre cobertura previdenciria - Proteo Social e Demografia
Cobertura Social entre os Idosos - 2013

(Inclusive rea Rural da Regio Norte)
Proteo Previdenciria para a Populao Idosa* - Brasil
40

69,7%
70,0%
74,7%
70,0%
73,0%
74,7%
77,3%
Brasil: 81,9%
76,9%
78,3%
79,9%
78,7%
80,5%
80,8%
81,0%
81,1%
81,2%
80,0%
81,5%
81,9%
82,9%
82,9%
83,0%
84,4%
84,0%
86,4%
87,3%
86,7%
90,0%
88,9%
100,0%
89,3%
Cobertura Social entre os Idosos por Unidade da Federao - 2013

(Inclusive rea Rural da Regio Norte)
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
MS RO RJ MG CE AL BA RN SP AC ES MT SC TO DF RS PE PR RR AM SE PA MA GO PI PB AP
UF
Brasil
Fonte: PNAD/IBGE 2013.

Elaborao: SPPS/MPS.
*Independentemente de critrio de renda.
Evoluo da Cobertura Social entre os Idosos - 1992 a 2013

(Exclusive rea Rural da Regio Norte, salvo Tocantins)
BRASIL*: Idosos de 60 anos ou mais que recebem aposentadoria e/ou penso ou que continuam
contribuindo para algum regime - 1992 a 2013 (Em %)
100,0%
95,0%
90,0%
85,0%
80,0%
75,0%
70,0%
65,0%
60,0%
55,0%
50,0%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Homens 83,4% 86,4%
87,1%85,8% 85,4% 85,5%86,4%
86,5%85,9% 87,0%86,2% 87,2% 85,7%85,9% 86,8% 86,8%
Mulheres 66,4% 72,3%
74,5%75,4% 75,7% 76,2%76,4%
77,2%78,2% 78,0%77,2% 78,2% 77,0%76,7% 77,9% 77,8%
78,6%78,3%
74,1% 78,7%
80,1%80,0% 80,1% 80,3%80,9%
81,3%81,5% 82,0%81,2% 82,1% 80,8%80,8% 81,8% 81,8%
82,2%82,0%
Total
86,7%86,6%
Fonte: PNAD/IBGE Vrios anos. Elaborao: SPS/MPS. * Pessoas com idade igual ou superior a 60 anos de idade, ndependentemente de critrio de renda.

41
Impactos dos Mecanismos de Proteo Social (Previdncia* e Assistncia

Social) sobre o Nvel de Pobreza** no Brasil 2013
Fonte: PNAD/IBGE - 2013.

Elaborao: SPPSMPS.
* Considerando tambm os segurados dos Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS.

** Linha de Pobreza = salrio mnimo.
*** Foram considerados apenas os habitantes de domiclios onde todos os moradores declararam a
integralidade de seus rendimentos.
Percentual de Pobres* no Brasil, por Idade, com e sem

Transferncias Previdencirias 2013 - (Inclusive rea Rural da Regio Norte)
100%
90%
80%
Linha de Pobreza Estimada (Caso no houvesse

transferncias previdencirias)
% de Pobres
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Linha de Pobreza Observada
10%
0%
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
Idade (em anos)

"Com Transferncias Previdencirias"
"Sem Transferncias Previdencirias"
Fonte: PNAD/IBGE 2013.

Elaborao: SPPSMPS.
Obs.: Foram considerados apenas os habitantes de domiclios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus
42

Percentual de Pobres no Brasil, com e sem Transferncias Previdencirias - 1992 a 2013

(1/2 SM a Preos de Set/13)* - (Exclusive rea Rural da Regio Norte, salvo Tocantins)

43
Previdncia Social e o compromisso com o processo de envelhecimento ativo
-
Faz parte do compromisso da Previdncia Social com o processo de envelhecimento
ativo:

Estabelecer parcerias e acordos de cooperao com Organizaes Nacionais e
Internacionais que tm interface com a Previdncia Social e que atuam com aposentados,
pensionistas e pessoas idosas no campo do Envelhecimento Ativo.

Estabelecer parcerias intersetoriais e intergovernamentais com rgos do poder
executivo, legislativo e judicirio em aes referentes Previdncia Social e ao processo de
envelhecimento.

Fortalecer os Conselhos de Previdncia Social e manter articulao com os demais
conselhos visando o protagonismo e o empoderamento das pessoas idosas, por intermdio de
seus representantes, com foco na Previdncia Social e no processo de envelhecimento;

Elaborar e publicar indicadores de condies de vida das pessoas idosas com foco na
Previdncia Social;

Realizar estudos e pesquisas sobre Previdncia Social, envelhecimento, economia e os
impactos nas demais politicas pblicas, na famlia e na sociedade;

Trabalhar para que a pessoa idosa seja protagonista da afirmao de seus prprios
direitos.

Formar multiplicadores para o desenvolvimento de Aes de Educao Previdenciria
e de Envelhecimento Ativo, visando potencializar as concesses de benefcios do RGPS e do
RPPS.
44

Ministrio dos Transportes
SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVO INTERESTADUAL

45
O Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003) prev, no artigo 40, que o sistema de transporte
coletivo interestadual dever reservar 2 (duas) vagas gratuitas por veculo para pessoas idosas
com renda igual ou inferior a 2 (dois) salrios mnimos e desconto de 50% (cinquenta por cento),
no mnimo, no valor das passagens, para os idosos que excederem as vagas gratuitas.

Em 2006, foi publicado o Decreto n 5.934, que estabelece mecanismos e critrios a ser
adotado na aplicao do disposto no art. 40 da Lei n 10.741/2003.

Fica definido que, ao idoso com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos, sero
reservadas duas vagas gratuitas em cada veculo, comboio ferrovirio ou embarcao do servio
convencional de transporte interestadual de passageiros.

Os servios convencionais incluem o transporte interestadual de passageiros, prestado
com veculo de caractersticas bsicas, com ou sem sanitrios, em linhas regulares; transporte
ferrovirio interestadual de passageiros, em linhas regulares; e o transporte aquavirio
interestadual, aberto ao pblico, realizado nos rios, lagos, lagoas e baas, que operam linhas
regulares, inclusive travessias.

Para fazer uso da reserva, a pessoa idosa, dever solicitar um nico Bilhete de Viagem
do Idoso, nos pontos de venda prprios da transportadora, com antecedncia de, pelo menos,
trs horas em relao ao horrio de partida do ponto inicial da linha do servio de transporte,
podendo solicitar a emisso do bilhete de viagem, respeitados os procedimentos da venda de
bilhete de passagem.

Para fazer jus ao desconto mnimo de cinquenta por cento do valor da passagem para
os demais assentos do veculo, comboio ferrovirio ou embarcao, o idoso dever adquirir o
bilhete de passagem para viagens com distncia at 500 km, com no mximo, seis horas de
antecedncia, e para viagens com distncia acima de 500 km, com, no mximo, doze horas de
antecedncia.

O bilhete de viagem da pessoa idosa ser emitido pela empresa prestadora do servio.
Para o idoso adquirir os benefcios dever comprovar renda com os seguintes documentos:
- Carteira de trabalho e previdncia social com anotaes atualizadas;
- Contracheque de pagamento ou documento expedido pelo empregador;
- Carn de contribuio para o Instituto Nacional de Seguro Social INSS;
- Extrato de pagamento de benefcio ou declarao fornecida pelo INSS ou outro regime de
previdncia social pblico ou privado;
- Documento ou carteira emitida pelas Secretarias Estaduais ou Municipais de Assistncia Social
ou congneres.

A pessoa idosa que no possui comprovante de renda dever solicitar a emisso da
Carteira do Idoso nas Secretarias Municipais de Assistncia Social ou congnere, de acordo com
a Instruo Operacional Conjunta n 02 SENARC-SNAS/MDS do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
46

Ministrio das Cidades
PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA

47
O Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) foi criado pela Lei no 11.977, de 7 de julho de
2009, e tem gesto realizada pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades.
O PMCMV tem por finalidade incentivar a produo e aquisio de novas unidades habitacionais
ou requalificao de imveis urbanos para famlias com renda mensal de at R$5.000,00 (cinco
mil reais); e a produo ou reforma de habitaes rurais para famlias com renda anual bruta at
R$ 60.000,00 (sessenta mil reais).
O foco est no estmulo produo de habitao de interesse social pelo mercado privado
formal, o PMCMV apresenta-se como estratgia para reduzir o passivo social junto ao dficit
habitacional acumulado do pas e demanda futura estimada, ao mesmo tempo em que
gera emprego e renda para a populao, por meio do aumento de investimentos no setor da
construo civil.
A Lei do PMCMV assegura a disponibilidade de unidades adaptveis ao uso por pessoas idosas.
O Estatuto do Idoso (Lei no 10.741, de 1o de outubro de 2003) dispe que deve ser reservado
pelo menos 3% das unidades habitacionais para atendimento s pessoas idosas.
Desde a criao do programa e at fevereiro do corrente ano, foram contratadas 803.242
operaes no PMCMV destinadas s famlias com renda at R$ 1.600,00 - faixa de renda
prioritria do Programa. Desse total, 50.583 contratos, totalizando R$ 1,3 bilho, foram firmados
com pessoas idosas, o que representa 6,3% do total de unidades habitacionais. Esse percentual,
alm de superar o limite estabelecido na legislao vigente (3%), representa apenas as situaes
em que a pessoa idosa a titular do contrato. Temos ainda, a contabilizar, aquelas pessoas
idosas que no so chefe da famlia, no entanto coabitam o imvel com os demais familiares.
Apoio a Projetos de Acessibilidade para pessoas com restrio de mobilidade e deficincia (Ao
2054.10T2). Essa Ao tem por iniciativa apoiar a implantao e adequao de infraestrutura
urbana, para propiciar acessibilidade s pessoas com restrio de mobilidade e deficincia. A
Ao abrange, dentre outros objetos, apoio elaborao de projetos e execuo de obras de
rotas acessveis (rotas mais usadas pelas pessoas nas cidades; caminhos que ligam pontos
relevantes na estrutura urbana), com vistas aos deslocamentos seguros e confortveis das
pessoas - inclusive das pessoas idosas - nas cidades.
Os recursos provenientes de repasses dessa Ao podem ser usados para projetos e obras de
implantao, ampliao, remodelao, melhoria, adequao e/ou adaptao de: vias pblicas;
praas; parques; estacionamentos pblicos; entorno de equipamentos pblicos e de polos
geradores de viagens; passarelas; rebaixamento de caladas (rampas); elevao da faixa de
pedestres; sinalizao
(sonora, luminosa, ttil, horizontal, vertical); mobilirio urbano; ciclovias integradas s caladas;
equipamentos de transposio vertical. Os recursos podem alcanar a pavimentao de
vias; conteno de taludes; iluminao pblica; enterramento de fiao; desde que sejam
complementares aos projetos e obras citados.
Apesar de, a Ao beneficiar a populao, o pblico-alvo so, em especial, as pessoas com
deficincia e as pessoas idosas com mobilidade reduzida. Em 2013, foram firmados com
Estados e Municpios 8 Contratos de Repasse para elaborao de Projetos de Acessibilidade e
27 Contratos de Repasse para execuo de obras de Acessibilidade. O montante dos recursos
empenhados, em grande parte (87%) incluem os viabilizados por emendas parlamentares - em
sua totalidade destinados execuo de obras -, de R$16.274.703,22.
48

Ministrio da Sade
TRANSIO DEMOGRFICA BRASILEIRA NO PROCESSO DE

ENVELHECIMENTO DEMANDAS E RESPOSTAS DAS POLTICAS SOCIAIS

49
O processo de envelhecimento da populao brasileira apresenta caractersticas peculiares

marcadas por grandes desigualdades sociais. Esse processo impactou e trouxe mudanas no
perfil demogrfico e epidemiolgico da populao em todas as regies, produzindo demandas
que requerem respostas das polticas sociais, principalmente s polticas de sade, da
assistncia social e da previdncia social. Cabe destaque para a necessidade de ampliar as
ofertas de novas formas de cuidado, como cuidados prolongados, cuidadores de idosos, apoio
s famlias cuidadoras e ateno domiciliar considerando as mudanas na composio das
famlias brasileiras, no papel da mulher no mercado de trabalho, na queda da taxa de fertilidade
e na nupcialidade.
O perfil epidemiolgico da populao idosa caracterizado pela tripla carga de doenas com
forte predomnio das condies crnicas, prevalncia de elevada mortalidade e morbidade por
condies agudas decorrentes de causas externas e agudizaes de condies crnicas. A
maioria dos idosos portadora de doenas ou disfunes orgnicas, mas cabe destacar que esse
quadro no significa necessariamente limitao de suas atividades, restrio da participao
social ou do desempenho do seu papel social.
O Sistema nico de Sade (SUS) garante o direito universal e integral sade e resultou da
ampla mobilizao da sociedade na Constituio de 1988. Abrange aes e servios de
promoo, proteo e recuperao da sade executados pelos entes federativos, de forma direta
ou indireta, mediante a participao complementar da iniciativa privada, sendo organizado de
forma regionalizada e hierarquizada. Regulamentado pelas Leis n. 8080/90 e n 8.142/90, Leis
Orgnicas da Sade, com a finalidade de alterar a situao de desigualdade na assistncia
Sade da populao,
50

tornando obrigatrio o atendimento pblico a qualquer cidado. Em 20 junho de 2011, essa lei
foi regulamentada pelo Decreto n 7. 508.
Dentre o marcos especficos relacionados sade da pessoa idosa, cita-se a Portaria Ministerial
n 1.395 de 1999, que estabeleceu a Poltica Nacional de Sade do Idoso, ela determina Poltica
Nacional de Sade da pessoa idosa que os rgos e entidades do Ministrio da Sade relacionado
ao tema, promovam a elaborao ou a adequao de seus planos para incluso das demandas
de sade da pessoa idosa.
A Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa vigente foi publicada por meio da Portaria n
2.528 de 2006. Atualiza a politica anterior e instaura um novo paradigma para a sade deste
grupo populacional, inserindo a importncia da incluso do critrio de funcionalidade da pessoa
idosa nos processos de formulao de polticas pblicas. Esta orientao considera que este
grupo populacional composto por idosos independentes e tambm frgeis, e todas as aes
dirigidas a eles, devero contemplar suas especificidades. As diretrizes da poltica contemplam:
Promoo do Envelhecimento Ativo e Saudvel, recomendadas pela Opas/OMS 2002;
Ateno integral, sade da pessoa idosa;
Estmulo s aes entre setores visando integralidade da ateno;
Provimento de recursos para assegurar qualidade da ateno sade da pessoa idosa;
Estimulo participao;
Fortalecimento do controle social;
Formao e educao permanente dos profissionais de sade do SUS na rea de sade;

Divulgao e informao sobre a Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa para
profissionais de sade, gestores e usurios do SUS, a promoo de cooperao nacional e
internacional das experincias na ateno sade da pessoa idosa;

Apoio ao desenvolvimento de estudos e pesquisas.
A avaliao de que a politica vigente apresenta princpios e diretrizes atuais e abrangentes,

com potencial indutor para orientar a formulao do modelo de ateno integral e integrada
da sade da pessoa idosa para alm dos aspectos sanitrios, integrado s Redes de Ateno
Sade, ordenado pela Ateno Bsica (AB), e articulado com reas e programas estratgicos do
Ministrio da Sade e das politicas intersetoriais pertinentes.
O desafio consiste em articular esforos para ampliar acesso, incluir e/ou potencializar o cuidado
integral, ampliar aes intersetoriais nos territrios com foco nas especificidades e demandas de
cuidado da populao idosa, considerando suas peculiares quanto apresentao, instalao
e desfechos dos agravos em sade, traduzidas pela maior vulnerabilidade a eventos adversos,
necessitando de intervenes multidimensionais e multissetoriais com foco no cuidado.

51
Quadro: Particularidade do Cuidado Pessoa Idosa:
Para implementao da politica e qualificao da ateno sade da pessoa idosa no SUS, a

Coordenao de Sade da Pessoa Idosa, considerou a seguinte agenda estratgica:
I. COLEGIADO DE COORDENADORES DE SADE DA PESSOA IDOSA - Frum composto por
gestores dos estados e DF, dos municpios capitais e acima de 500 mil habitantes, com reunies
presenciais semestrais e agenda permanente de trabalho. Principais encaminhamentos
em 2013: discusso e validao do modelo de ateno integral Sade da Pessoa Idosa;
participao na reviso da Caderneta de Sade da Pessoa Idosa; atualizao reformulao do
Caderno de Ateno Bsica n 19 e construo de estratgias de capacitao de gestores para
utilizao desses instrumentos de gesto; contribuies para o levantamento Censitrio nas
ILPIs (Instituio de Longa Permanncia de Idosos) e participao no processo de mapeamento
de experincias exitosas de gesto no campo. Foi aprovada a Carta do VIII Colegiado de Sade
da Pessoa Idosa, com o objetivo de propor a incluso de indicadores de monitoramento visando
garantir qualificao e aperfeioamento da Ateno Bsica, ordenadora da ateno integral
sade da pessoa idosa.
52

ll. COMIT ASSESSOR DA SADE DA PESSOA IDOSA- Composto por especialistas, acadmicos
e gestores do campo de Sade da Pessoa Idosa com objetivo de contribuir com a Coordenao
de Sade da Pessoa Idosa (COSAPI) na formulao de estratgias e aes para qualificar a
ateno integral sade da pessoa idosa no SUS e fortalecer da Politica Nacional de Sade da
Pessoa Idosa. O grupo teve encontros semestrais e seu produto mais relevante foi elaborao do
modelo integral de ateno Sade da Pessoa Idosa, a partir de intenso processo de articulao
com as redes de ateno, reas e programas estratgicos do Ministrio da Sade e com os
parceiros intersetoriais. Participou tambm do processo de mapeamento de experincias
exitosas de gesto.
lll. INSTRUMENTOS ESTRATGICOS PARA QUALIFICAO DA GESTO: Reformulao
da Caderneta de SPI, Reviso do CAB 19: Envelhecimento e Sade da pessoa Idosa. A
necessidade de reviso dos instrumentos surgiu como oportunidade para ampliar a articulao
e instrumentalizar as equipes da Ateno Bsica para o cuidado da pessoa idosa, de acordo
com as suas especificidades e como resposta s criticas dos gestores sobre a necessidade de
atualizao dos instrumentos no contexto atual do SUS. Para executar o projeto a COSAPI conta
com a parceria da FIOCRUZ e de grupo de especialistas da UFMG. O processo de discusso
promoveu aproximao da SPI com os parceiros da AB. Cabe destacar, como resultados, a
sensibilizao das equipes de sade, a incluso e o fomento de aes voltadas para populao
idosa na Ateno Bsica.
a.
REVISO DA CADERNETA DE SADE DA PESSOA IDOSA - O processo de reviso da
Caderneta foi amplamente discutido com parceiros estratgicos. Considerado como diferencial
dessa verso da Caderneta:
-
Permite acompanhamento longitudinal das condies de sade da pessoa idosa por 5
anos.
-
Permite inserir indicadores no Esus (Sistema de Informao da Ateno Bsica).
-
Possibilita identificar o idoso frgil por meio do Protocolo de Identificao das pessoas
idosas vulnervel.
-
Identifica e monitora as condies crnicas
Alerta profissionais de sade para os medicamentos potencialmente de risco para idosos
Orienta a avaliao ambiental durante visita domiciliar
-
Foi submetida a testes de campo: em unidades de Ateno Bsica localizadas em regies
metropolitanas de Belo Horizonte, Rio Branco, Braslia e Porto Alegre A aplicao foi realizada
pelos agentes comunitrios de Sade fornecendo contribuies para aperfeioamento.

53
-
Foi submetida ao Colegiado de coordenadores SPI e ficou em consulta pblica consulta
pblica em 2014. Recebeu inmeras contribuies e a verso finalizada foi lanada em junho
de 2014 no XXX Congresso Nacional de Secretrios Municipais de Sade.
b.
REFORMULAO DO CADERNO DE ATENO BSICA - O CAB encontra-se em fase
de reformulao para incluir e complementar os contedos da Caderneta e instrumentalizar
equipes de Ateno Bsica no cuidado pessoa idosa.
c.
CAPACITAO DE GESTORES PARA UTILIZAO DOS INSTRUMENTOS - A capacitao
ser realizada por meio de parcerias com a UNA SUS, alinhados aos contedos do Caderno de
Ateno Bsica e a utilizao da Caderneta como instrumento de qualificao da gesto do
cuidado pessoa idosa nos territrios. Sero disponibilizadas 10.000 vagas para profissionais
de sade, principalmente da Ateno Bsica.
d.
INCLUSO DE INDICADORES ESTRATGICOS NOS SISTEMAS DA ATENO BSCIA:
PMAQ E ESUS. Para incluir os cuidados a pessoa idosa na agenda da Ateno Bsica e
institucionalizar o processo, encontra-se em discusso a incluso de indicadores estratgicos
nestes sistemas.
I. MODELO DE ATENO INTEGRAL A SADE DA PESSOA IDOSA. Orienta a organizao da
ateno a populao idosa, capaz de integrar os pontos de ateno das RAS, reas e programas
estratgicos, ordenados pela Ateno Bsica. E, posteriormente complementa as lacunas de
ateno com linhas de cuidado especificas. A ideia consiste em potencializar e articular aes
existentes incluindo as especificidades da pessoa idosa. Principais componentes do modelo:
54

Il. MAPEAMENTOS DAS EXPERIENCIAS EXITOSAS DE GESTO NO CAMPO DE SADE DA

PESSOA IDOSA. Para conhecer a implementao da poltica nacional de sade da pessoa idosa
nos municpios e estados, conduziu mapeamento e premiao de experincias de cuidado,
a partir de quatro critrios: I) Alinhamento com princpios e diretrizes do SUS, com a Politica
Nacional de Sade da Pessoa Idosa e com as diretrizes para organizao da Rede de Ateno
Sade com a populao idosa, II) Carter inovador, III) Relevncia dos resultados e IV) Potencial
para ser replicado em outras realidades.
Foram inscritas 107 experincias sendo doze selecionadas para apresentao no VIII Colegiado
de Coordenadores de Sade da Pessoa Idosa. A iniciativa foi reconhecida como relevante para
identificar e promover intercmbio de boas prticas entre os gestores e ser incorporada ao
calendrio anual do colegiado com edies anuais. Alm do certificado recebido as experincias
selecionadas participaro de publicao. A seguir as experincias selecionadas:
1 - (estadual) Fator Idoso: Politica Estadual de Incentivo Qualificao da Ateno Bsica da
Secretaria Estadual do Rio Grande do Sul - Sade do Idoso da Secretaria Estadual de Sade do
Rio Grande do Sul.
2 - (municipal) Centro de Desenvolvimento e Promoo do Envelhecimento Saudvel CEDPES
do Servio de Geriatria do Hospital das Clinicas da Faculdade de Medicina da USP
3 - (municipal) Construo da Rede de Ateno Sade do Idoso na Regional de Sade do
Parano Distrito Federal Secretaria de Sade do Distrito Federal
4 - (municipal) Construo de Rede de Ateno aos Casos de Violncia Contra o Idoso da
Secretaria Municipal de Caxias do Sul SMS/Caxias do Sul.
5 - (municipal) Instrumentos de Avaliao dos Indicadores de Sade da Pessoa Idosa: Uma
Experincia Exitosa da Secretaria Municipal de Fortaleza - Ateno Primria de Sade do
Municpio de Fortaleza.
6 - (estadual) Estratgias Singulares de Implantao da Caderneta do Idoso no Municpio de
Caxias do Sul do Rio Grande do Sul Ncleo de Estratgia da Sade da Famlia de Caxias do Sul
7 - (municipal) A Potencialidade do Profissional de Sade Para a Mediao de Conflitos
Intrafamiliares: A Experincia do Programa de Ateno Domiciliar ao Idoso da Gerencia de
Programa de Sade do Idoso Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro - Gerncia de
Programas de Sade do Idoso-SMS-RJ
8 - (municipal) Programa Acompanhante de Idosos da Secretaria Municipal de Sade de So
Paulo - Secretaria Municipal de Sade da Prefeitura de So Paulo.
9 - (municipal) Programa Maior Cuidado Projeto Cuidador de Idosos, Qualificando e
Humanizando o Cuidado Uma experincia intersetorial da Secretaria Municipal de Belo
Horizonte. Sade da Pessoa Idosa da Secretaria Municipal de Belo Horizonte.
10 - (municipal) Tenda do Conto: Um Espao de Vivencia, Histria e Escuta da Secretaria
Municipal de Campo de Brito de Sergipe - Estratgia Sade da Famlia.
11 - (municipal) Implementao do Centro de Convivncia e Cultura Cuca Fresca Projeto
Desencuca de Goinia - Centro de Convivncia e Cultura do Municpio de Goinia 12 - (municipal): Idoso, a Sua Casa Segura? - Prefeitura Municipal de Selbach do Rio Grande do
Sul ANVISA e Secretaria Municipal da Prefeitura de Selbach.

55
2. AES INTERSETORIAIS PARA QUALIFICAR O CUIDADO S PESSOAS IDOSAS NOS

TERRITRIOS:
a. EDITAL INTERSETORIAL DE PARA APOIO A EXPERIENCIAS DE CUIDADO ENVOLVENDO O

CUIDADOR. Visa identificar experincias de gesto municipal e estadual. O objeto do Edital ser
executado de forma intersetorial, em parceria com a rea de Assistncia Social. Etapas: 1. Mapear
experincias exitosas 2. Apoiar, com recursos financeiros da COSAPI, o desenvolvimento
de boas prticas com cuidadores de idosos 3. Aplicar metodologia de estudo de caso para
aprofundar, analisar e sistematizar os arranjos institucionais das experincias selecionadas
para fornecer subsdios de formulao de politicas no campo de atuao. O Edital encontra-se
em fase final de anlise na Consultoria Jurdica para publicao e inicio do processo.
b. LEVANTAMENTO CENSITRIO NAS INSTITUIES DE LONGA PERMANNCIA PARA
IDOSOS ILPIs. Desenvolvido a partir de articulao intersetorial Sade e Assistncia Social
a pesquisa ser coordenada pela Faculdade de Sade Pblica da USP, representando um
investimento de quatro milhes de reais, executado em duas partes, envolvendo o exerccio de
2013 e o de 2014.
Segundo dados do Censo SUAS h 1227 unidades cadastradas como ILPI ou casa-lar, nas quais
residem 45.695 pessoas, distribudas da seguinte forma: 1040 em abrigos institucionais (ILPI);
130 em casas lares; 10 em repblicas e 47 em outros tipos de acolhimento institucional. No
que tange natureza jurdica, 90,2% das instituies so privadas. Sob o aspecto geogrfico, a
maior concentrao na regio Sudeste.
A pesquisa tem como objetivo principal realizar um levantamento censitrio visando traar o
perfil das condies de vida e sade dos residentes nas ILPIs participantes, bem como avaliar as
condies estruturais das instituies. Os resultados subsidiaro a poltica de reordenamento
dos servios de acolhimento.
I.
PARTICIPAO NOS FRUNS DE CONTROLE SOCIAL.
a.
CNDI (Conselho Nacional de Direitos do Idoso) Titular e Suplente, representando o
Ministrio da Sade, Coordenao da Comisso de Polticas Pblicas.
b.
CISPID (Comisso Intersetorial de Sade da Pessoa Idosa do Conselho Nacional de
Sade) Titular e Suplente, representando a COSAPI
c.
CNAS (Comisso Nacional de Assistncia Social) representando o Setor Sade.
Il.
PESQUISAS, ESTUDOS
ELSI Brasil Estudo Longitudinal da Sade e Bem Estar dos Idosos Brasileiros
Trata-se de pesquisa multicntrica realizada em 11 pases, visando acompanhar 15.000 idosos
por 6 meses (linha de base). Ser objeto da investigao: evoluo das condies crnicas,
capacidade funcional e uso dos servios de sade pela populao brasileira. Coordenado pela
FIOCRUZ/MG, conta com apoio financeiro do Ministrio da Sade ( DECIT/SCTIE e COSAPI/
DAET/SAS)
56

Pesquisa SABE Sade, bem estar e Envelhecimento Coordenada pela USP, conta com
apoio financeiro do Ministrio da Sade (COSAPI/DAET/SAS). Inicialmente, abrangia 7 pases
da Amrica Latina e Caribe. No Brasil, foi dada continuidade com amostra representativa da
populao idosa do municpio de So Paulo. Avalia diferencial de corte, de gnero e de condies
socioeconmicas em relao situao de sade, acesso e utilizao de cuidados de sade.
Ill. APOIO AO DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL DE ESTADOS E MUNICIPIOS POR MEIO DE

CONVENIOS. Os principais investimentos da rea foram voltados para a execuo das seguintes
aes: formao e capacitao de profissionais de sade; apoio realizao de estudos e
pesquisa; realizao de eventos e oficinas; e reviso de instrumentos de gesto a Caderneta de
Sade da Pessoa Idosa e o Caderno de Ateno Bsica 19 Envelhecimento e Sade da Pessoa
Idosa. Os convnios e termos de cooperao celebrados em 2013 foram com os seguintes
parceiros, totalizando o apoio a 8 unidades federadas.

57
IV. SISAP - Sistema de Indicadores da Sade e Acompanhamento de Polticas do Idoso www.saudeidoso.icict.fiocruz.br:

Sistema desenvolvido por meio de convnio, conjunto da Coordenao de Sade da Pessoa
Idosa do Ministrio da Sade e do Laboratrio de Informao em Sade (LIS) do Instituto de
Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica (ICICT) da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz).
O SISAP-Idoso tem como finalidade principal disponibilizar, de forma universal, indicadores de
diferentes dimenses da sade dos idosos relacionando-os com polticas pblicas. Durante
2013, foram realizou-se oficinas regionais para capacitar gestores estaduais e municipais de
sade na utilizao dos sistemas de informao. Est previsto revisar o SISAP em 2014. Sero
propostos indicadores prioritrios e adequados s necessidades expostas pelas gestes locais.
I. PROGRAMA IBERO AMERICANO

O Programa tem por objetivo conhecer e sistematizar polticas pblicas, programas, planos,
legislaes especificas e servios voltados para qualificao das condies de vida dos idosos
da Regio. Os princpios orientadores do Programa provm de trabalhos e levantamentos
prvios realizados, entre outros, por Organismos Internacionais Multilaterais como a SecretariaGeral Ibero-Americana (SEGIB), a Organizao Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS), a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Das Naes Unidas, pelo Fundo de Populao das
Naes Unidas (UNFPA), pelo Centro Latino-Americano e Caribenho de Demografia (CELADE/
Diviso de populao da CEPAL, a Organizao Pan-americana da Sade (OPS); o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), e a Rede inter-governamental Ibero-Americana de
Cooperao Tcnica (RIICOTEC) e, especificamente, pelo mandato recebido da XX Cpula de
Mar del Plata, ao enunciar no seu Plano de Ao a encomenda de elaborar um Programa que
aborde a situao dos idosos na regio com o objetivo de melhorar a sua proteo.
Em 2013, a COSAPI participou do planejamento e da execuo do III Encontro Ibero Americano
sobre Pessoas Idosas na Regio, em Braslia/DF, de 30 de agosto a 2 de setembro/2013.
Il. EDUCAO PERMANENTE

uma das linhas prioritrias da COSAPI, assim, cabe destacar algumas iniciativas:
Curso de Especializao em Sade da Pessoa Idosa EAD, promovido pela UNA SUS. Este curso
est sendo realizado, simultaneamente, nas universidades UFMA, UFCE e UERJ. Total de 4500
vagas at 2014. Os contedos esto sendo desenvolvidos pelas universidades
58

1.
Curso de Especializao para Gestores EAD organizado pela Fiocruz, com 60 vagas. Esta
iniciativa resultado da parceria entre a FIOCRUZ e a COSAPI, com participao em todas as
etapas: definio contedos, processo seletivo, temas prioritrios para trabalhos acadmicos.
2.
2 Edio do Curso de Aperfeioamento em Envelhecimento e Sade da Pessoa Idosa.
Profissionais do SUS EAD organizado pela Fiocruz 1500 vagas. Na 1 Edio foram formados1566 alunos (2000 vagas). Esta iniciativa resultado da parceria entre a FIOCRUZ e a COSAPI,
com participao da COSAPI em todas as etapas do processo.
3.
Em elaborao e sero disponibilizados parcialmente em 2014, 6 mdulos de capacitao
alinhados ao s contedos da Caderneta e do CAB 19 Envelhecimento e Sade da Pessoa
idosa e um vdeo sobre o processo de envelhecimento populacional brasileiro e os desafios para
as politicas pblicas. Sero ofertadas 10.000 vagas para profissionais de sade no territrio
nacional.
4.
Publicao e distribuio do Guia Prtico do Cuidador, em linguagem acessvel Formao
de Cuidadores de Pessoas Idosas, com o intuito de levar noes prticas para profissionais
e cuidadores familiares. Os Guias so distribudos as Secretarias Estaduais e Municipais no
intuito de realizarem orientaes direcionadas para cuidadores de idosos.
5.
Realizao de oficinas sobre a preveno de violncia, abordando sobre os tipos de
violncia contra a pessoa idosa, suas formas de preveno e cuidados para com a pessoa idosa,
almejando um atendimento global, multidisciplinar e humanizado ao idoso, vtima de violncia,
tem sido desenvolvidas de forma sistemtica, pela rea tcnica de sade da pessoa dosa,
e parceria com municpios, estados e Distrito Federal. E, oferta de Oficinas de Preveno de
Quedas, realizadas em parcerias com os Estados, DF e Municpios com o objetivo de sensibilizar
e capacitar os profissionais preferencialmente aqueles que atuam na Ateno Bsica / Estratgia
Sade da Famlia, visando preveno das quedas e identificao de pessoas idosas mais
vulnerveis numa viso multi e interdisciplinar. A abordagem dessas oficinas inclui o diagnstico,
a preveno e o tratamento da osteoporose; identificao de riscos de quedas, intrnsecos e
extrnsecos; a avaliao do nvel de funcionalidade da pessoa idosa, alm da identificao de
idosos que vivem sozinhos, sem familiares ou uma rede de apoio, dentre outros temas. Tais
oficinas tm como objetivo contribuir para a reduo das internaes por fratura de fmur.
Ill. Parcerias com os pontos de Ateno do SUS:

a)
Assistncia Farmacutica. A Assistncia Farmacutica (AF) rene um conjunto de aes
voltadas promoo, proteo e recuperao da sade, como o acesso aos medicamentos e o
seu uso racional. O Programa Farmcia Popular do Brasil, lanado em junho de 2004 consiste
na disponibilizao de medicamentos e/ou correlatos populao, pelo Ministrio da Sade.

59
O programa Farmcia Popular disponibiliza os medicamentos atravs de Rede Prpria,

construda por Farmcias Populares, em parceria com os Estados, Distrito Federal, Municpios e
Hospitais Filantrpicos, e pelo Aqui Tem Farmcia Popular, constitudo por meio de convnios
com a rede privada de farmcias e drogarias.
No Aqui Tem Farmcia Popular e na Rede Prpria, so disponibilizados medicamentos
destinados ao tratamento da osteroporose, doenas de Alzheimer e doena de Parkinson, so
distribudos com preos abaixo de mercado, chegando a custar 90% menos para os usurios.
Com estes mesmos critrios, o programa tambm disponibiliza fraldas geritricas para pessoas
idosas com idade igual ou superior a 60 anos, mediante prescries, laudos ou atestados
mdicos.
Programa Sade no tem Preo Programa Federal lanado/2011 resulta do acordo entre o
Ministrio da Sade e sete unidades da indstria e do comrcio, que disponibiliza gratuitamente,
os medicamentos para tratamento de Asma, Hipertenso arterial e Diabetes Mellitus. Por ano, o
programa beneficia 33 milhes de brasileiros hipertensos e 7,5 milhes de diabticos.
b) Programa Nacional de Imunizao. O Programa Nacional de Imunizao (PNI)
referncia mundial devido a sua abrangncia e resultados positivos. Desde 1999, o Ministrio da
Sade do Brasil investe na mobilizao da populao idosa para a vacinao.

A definio de vacinar a populao na faixa de 60 anos e mais contra a influenza como
uma das prioridades contribui para que este desafio seja conquistado ao longo dos anos, e
se fundamenta no fato de que essa populao apresenta maior risco de adoecer e morrer em
decorrncia de algumas patologias imunoprevenveis, tais como a gripe e a pneumonia. O
Ministrio da Sade, em conjunto com as Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, busca-se
alcanar, nos ltimos anos, a meta de vacinar 80% da populao, atingindo coberturas vacinais
de 75,9%; 75,1%; 82,8%; 79,1% e 84,0% no perodo de 2007 a 2011. So tambm disponibilizados
vacinas contra H1N1 para pessoas com doenas crnicas e casos de comorbidades.
c)
Ateno Bsica. A Ateno Bsica desempenha importante papel na estruturao da
ateno sade no SUS como ordenadora e coordenadora do cuidado, visando garantir a
continuidade das aes de sade e a longitudinalidade do cuidado. Dessa forma, contribui para
a organizao dos pontos de ateno, com ampliao do acesso e qualificao do cuidado, a
partir das especificidades da populao idosa. A Ateno Bsica consiste na porta de entrada
prioritria do usurio acima de 60 anos, via demanda espontnea ou busca ativa. Ofertas de
cuidado Pessoa Idosa na Ateno Bsica:
Unidade Bsica de Sade (UBS): So compostas por equipes multiprofissionais, responsveis
por aes de sade de mbito individual e coletivo. A visita domiciliar realizada pela Estratgia
de Sade da Famlia importante para registro e acompanhamento da populao geral. No
elenco de
60

atividades e prioridades das equipes da UBS, encontra-se a identificao da populao idosa

com destaque para identificao da populao idosa frgil ou em processo de fragilizao no
territrio. O cuidado da pessoa idosa baseado na corresponsabilidade entre profissionais da
ateno bsica e dos profissionais que atuam nos demais pontos de ateno, dos diferentes
componentes das diversas Redes de Ateno Sade.
Este ponto de ateno pode ofertar aes e servios de promoo, preveno, proteo,
diagnstico e reabilitao da sade, por meio da cobertura vacinal, orientaes sobre alimentao
e nutrio, prticas de atividades fsicas, orientao sobre preveno e acompanhamento de
vtimas de violncia, preveno de quedas, higiene e sade bucal, autocuidado, preveno de
doenas sexualmente transmissveis, orientao e acompanhamento s doenas crnicas, ao
sofrimento mental, decorrentes ou no do uso de lcool e outras drogas, dirigidas no s ao
idoso, mas tambm aos seus familiares e cuidadores, ademais na assistncia as condies
clinicas mais comuns que adoecem o idoso. As Equipes de Sade da Famlia devem considerar
a populao idosa, todos, incluindo as pessoas idosas em Instituies de Longa Permanncia
- ILPI.
Ncleo de Apoio Sade da Famlia (NASF) so equipes multiprofissionais que atuam de
forma integrada e matricial com as Equipes de Sade da Famlia (ESF), as equipes de ateno
bsica para populaes especficas (consultrios na rua, equipes ribeirinhas e fluviais) e com o
Programa Academia da Sade.
Esta atuao integrada permite realizar discusses de casos clnicos, possibilita o atendimento
compartilhado entre profissionais tanto na Unidade de Sade como nas visitas domiciliares,
permite a construo conjunta de projetos teraputicos para ampliar e qualificar as intervenes
no territrio e na sade de grupos populacionais. Essas aes de sade tambm podem ser
intersetoriais, com foco prioritrio nas aes de preveno e promoo da sade.
Na reformulao do NASF, a sade da pessoa idosa recomendou a incluso dos temas prioritrios
para qualificao do cuidado populao idosa no territrio: violncia, preveno de quedas,
alimentao e nutrio, sade bucal, doenas crnicas, transtornos mentais decorrentes ou no
do uso de lcool e drogas, questes medicamentosas incluindo polifarmcia e as consequentes
interaes.
Academia da sade: So espaos de promoo da sade que objetivam incentivar a realizao
de atividades fsicas, prticas corporais, artsticas, de segurana alimentar, contribuindo para
o bem estar, autonomia e a mobilizao da populao, proporcionando tambm a convivncia
intergeracional, alm de fomentar a articulao intersetorial. Todas as aes devem levar em
considerao as especificidades da populao idosa, seus interesses e limitaes corporais e
cognitivas.
Alimentao e nutrio: A promoo de prticas alimentares e estilos de vida saudveis
correspondem a uma das diretrizes da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN) e

61
tambm se insere como um dos eixos estratgicos da Poltica Nacional de Promoo da Sade
(PNPS), ao considerar a ampliao e qualificao das aes de promoo nos trs nveis de
complexidade, desafiando a proposio de uma ao transversal, integrada e intersetorial.
A prtica de uma alimentao saudvel importante em todas as fases da vida. No entanto,
aps 60 anos as alteraes fisiolgicas exercem grande influncia sobre o estado nutricional.
A populao idosa propensa a alteraes nutricionais devido a fatores relacionados s
modificaes fisiolgicas, psicolgicas e sociais, ocorrncia de doenas crnicas, uso de diversas
medicaes, dificuldades com a alimentao, alteraes da mobilidade com dependncia
funcional.
Ateno Domiciliar Programa Melhor em Casa

O Programa voltado para pessoas com necessidade de reabilitao motora, idosos, pacientes
crnicos sem agravamento ou em situao ps-cirrgica e tem como oferta a assistncia
multiprofissional e humanizada nos domiclios, com cuidados mais prximos da famlia. O
atendimento realizado por equipes multidisciplinares, formadas prioritariamente por mdicos,
enfermeiros, tcnicos em enfermagem e fisioterapeuta. Outros profissionais (fonoaudilogo,
nutricionista, odontlogo, psiclogo e farmacutico) podero compor as equipes de apoio.
O Melhor em Casa executado em parceria com estados e municpios e est articulado com
as Redes de Ateno Sade (Sade Mais Perto de Voc e Sade Toda Hora) e visa ampliar a
assistncia na Ateno Bsica e nas situaes de urgncia e emergncia no SUS.
As equipes do Melhor em Casa atuaro de maneira integrada com os servios da Ateno
Bsica, Unidades com Salas de Estabilizao, UPAS, SAMU 192 e com as unidades hospitalares.
Os dados sobre clientela do Programa revelam que mais de 67% do pblico atendido so idosos.
Aes de Promoo da Sade e Preveno de Doenas e Agravos. O MS publicou o Plano de
Aes Estratgicas para o Enfrentamento das Doenas Crnicas no Transmissveis (DCNT) no
Brasil (2011-2022). O Plano aborda as principais doenas de maior prevalncia na populao
idosa: doenas do aparelho circulatrio, cncer, respiratrias crnicas e diabetes e os fatores de
risco como tabagismo, consumo nocivo de lcool, inatividade fsica, alimentao inadequada e
obesidade. A maioria das pessoas idosas (69%) possui uma ou mais doenas crnicas indicando
a necessidade do investimento em estratgias para promoo da sade e preveno de doenas
crnicas e de suas complicaes.
As metas do plano so, entre outras: (I) reduzir a taxa de mortalidade prematura (maior que 70
anos) por DCNT em 2% ao ano; (II) deter o crescimento da obesidade em adultos; (III) reduzir a
prevalncia de tabagismo em adultos; e (IV) aumentar a cobertura de mamografia em mulheres
entre 50 e 69 anos.
62

Em 19 de fevereiro 2013 foi instituda a Portaria n 252 da Rede de Ateno Sade das Pessoas
com Doenas Crnicas no mbito do SUS com a finalidade de realizar a ateno de forma integral
aos usurios com doenas crnicas, em todos os pontos de ateno, com realizao de aes
e servios de promoo e proteo da sade, preveno de agravos, diagnstico, tratamento,
reabilitao, reduo de danos e manuteno da sade. A rede estruturada com pontos de
ateno nos seguintes componentes:
Ateno Bsica, Ateno Especializada com diversos pontos de ateno com diferentes
densidades tecnolgicas para realizao de aes e servios de urgncia e emergncia e
ambulatrios especializados e hospitalares, apoiando e complementando os servios de
ateno bsica de forma resolutiva e em tempo oportuno, dividido em ambulatorial, hospitalar
e urgncia. As Linhas de cuidado prioritrias: doenas cardiovasculares, diabetes, obesidade,
doenas respiratrias crnicas e cncer de mama e colo de tero.
O foco do cuidado deve ser a integralidade do cuidado em sade, garantir acesso aos recursos,
diagnsticos e teraputicos adequados, em tempo hbil, orientao sobre hbitos saudveis:
alimentao, atividades fsicas e aos fatores de riscos, como tabagismo e consumo de bebidas
alcolicas.

63
Ministrio da Educao
EDUCAO E PROJETOS EDUCACIONAIS PARA POPULAO IDOSA


No Brasil, a proporo de pessoas com 60 anos ou mais no total da populao em
2009 de 11,3%, porm na populao com at 7 anos de escolaridade essa proporo de
aproximadamente 30%, o que representa uma baixa escolaridade desse grupo em relao aos
demais grupos etrios. Essa proporo de pessoas idosas aumentou cerca de 30% na populao
com 0 a 3 anos de escolaridade entre 2001 e 2009 e aproximadamente 50% na populao com 4 a
7 anos de escolaridade. O aumento da proporo de pessoas nessas categorias de escolaridade
mais baixa ocorreu porque nesse perodo houve um aumento do grau de escolaridade nos
grupos etrios mais jovens o que fez com que elas passassem a representar uma proporo
maior nessas categorias. Ademais, a proporo de pessoas idosas entre os mais escolarizados
aumentou principalmente na regio Sudeste, em funo do aumento da expectativa de vida.

O MEC realiza, desde 2003, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), voltado para a
alfabetizao de jovens, adultos e pessoas idosas. O Programa objetiva promover a superao
do analfabetismo entre jovens com 15 anos ou mais, adultos e pessoas idosas e contribuir para
a universalizao do ensino fundamental no Brasil. Sua concepo reconhece a educao como
direito humano e a oferta pblica da alfabetizao como porta de entrada para a educao e
a escolarizao das pessoas ao ongo da vida. A flexibilidade no desenho do Programa permite
aos parceiros construrem uma poltica de alcance nacional, fortalecendo as aes j existentes
e ainda a adequar ao processo educativo s diferenas tnicas, regionais, culturais, de gnero
entre os segmentos sociais atendidos. Destaca-se a integrao do PBA com a educao de
jovens e adultos (EJA), a partir da incluso dos egressos do programa de alfabetizao entre os
pblicos prioritrios da EJA, como uma forma de promover a continuao dos estudos pelas
pessoas recm-alfabetizadas.

O PBA executado em ciclos que extrapolam um ano civil. No perodo entre os ciclos
de 2008 e 2012 o PBA atendeu a 1.719.359 pessoas com 60 anos ou mais. Isto significou
25,4% do total de pessoas atendidas pelo Programa neste perodo. O Programa voltado para
o atendimento a todas s pessoas no alfabetizadas, havendo possibilidade de atendimento
especfico as pessoa idosas em situao de vulnerabilidade social, por meio do fortalecimento
de aes Intersetoriais com vistas a criar ambientes favorveis de aprendizagem e melhorar
os processos pedaggicos voltados a populao idosa nas turmas de alfabetizao.

65

O MEC tambm apoia programas e projetos de extenso universitria, enfatizando a
incluso social nas suas diversas dimenses, visando aprofundar aes polticas que fortaleam
a institucionalizao da extenso no mbito das instituies federais, estaduais e municipais de
ensino superior. Incluiu recentemente linha temtica especfica de apoio para projetos sobre
Direitos Humanos da Pessoa Idosa, prevendo financiamento s iniciativas de pesquisa-ao
sobre as condies de acessibilidade nos espaos pblicos, relaes intergeracionais, tipos
de violncia que mais afetam as pessoas idosas, servios de atendimento, apoio a aes de
divulgao de direitos de pessoa idosa, enfrentamento discriminao contra a pessoa idosa,
capacitao de recursos humanos, implantao de conselhos de direitos da pessoa idosa em
estados e municpios, entre outras iniciativas das instituies pblicas de ensino superior.

Outra ao de impacto significativo para a populao idosa a formao profissional de
cuidadores. O curso de Tcnico em Cuidado de Idosos compe o Catlogo Nacional de Cursos
Tcnicos, no eixo tecnolgico Ambiente e Sade, com carga horria referencial de 1.200 horas e
orientao para abordar elementos de gerontologia, geriatria, alimentao saudvel e primeiros
socorros. Alm disso, no mbito do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
Pronatec so ofertadas vagas no curso de formao inicial e continuada (qualificao) em
Cuidador de Idosos, com carga horria de 160 horas e foco na higiene, alimentao, primeiros
socorros e entretenimento. Os cursos so ofertados pela Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica e pelos servios nacionais de aprendizagem, com mais de 14 mil
matrculas registradas desde 2011.

O compromisso do Brasil com a incluso da pessoa idosa nas polticas de educao
ao longo da vida est expresso tambm no Documento-Referncia da Conferncia Nacional
de Educao CONAE 2014: Espera-se que a garantia do acesso e permanncia de crianas,
adolescentes, jovens, adultos e idosos nas instituies brasileiras se torne uma realidade; que
o respeito e a valorizao diversidade prevaleam (...) e se constituam em fundamentos para
a criao e consolidao do Sistema Nacional de Educao (...). O documento explicita, ainda,
o compromisso de garantir condies para a realizao de polticas especificas de formao,
financiamento e valorizao dos pblicos atendidos pela modalidade de educao de jovens,
adultos e pessoas idosas.
66

Ministrio do Esporte
PROGRAMA ESPORTE E LAZER DA CIDADE


Para desenvolver uma proposta de poltica pblica e social que atenda s necessidades
de esporte recreativo e de lazer da populao, o Ministrio do Esporte criou o Programa Esporte
e Lazer da Cidade (PELC) que se desenvolve por intermdio da Secretaria Nacional Esporte,
Educao, Lazer e Incluso Social (SNELIS). O PELC, na sua essncia, alm de proporcionar
a prtica de atividades fsicas, culturais e de lazer (atividades dirias e assistemticas), que
envolvam todas as faixas etrias: crianas, jovens, adultos e idosos, incluindo as pessoas com
deficincia, estimula a convivncia social, a formao de gestores e lideranas comunitrias,
fomenta a pesquisa e a socializao do conhecimento, contribuindo para que o esporte e o lazer
sejam tratados como polticas pblicas e direito de todos.

A principal justificativa para a consolidao do PELC a conscientizao dos parceiros a
respeito da importncia do investimento nas polticas pblicas de esporte e lazer, no sentido de
contribuir para que estas avancem do atual estgio de poltica de um governo para a dimenso
mais ampla de Poltica de Estado.

Atualmente o PELC possui dois tipos de ncleos: PELC Urbano (situado na sede do
municpio, podendo ser instalado em bairros e em reas metropolitanas perifricas agrupadas
em seu redor, com o objetivo de atender aos habitantes dessas localidades) ou PELC para Povos e
Comunidades Tradicionais (grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais,
que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos
naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica,
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio).

Os ncleos so espaos de convivncia social, onde as manifestaes esportivas e de
lazer so planejadas e desenvolvidas. Sales paroquiais, ginsios esportivos, campos de futebol,
clubes sociais, so exemplos de espaos destinados aos ncleos. Nestes ncleos, as atividades
de lazer, de esporte, culturais, artsticas e intelectuais acontecem, tendo como princpio a gesto
participativa e democrtica.
Essas atividades, realizadas nos ncleos, devem contemplar os interesses da cultura corporal
e ldica, sendo organizadas na forma de oficinas, com frequncia mnima semanal, de carter
permanente e/ou rotativo, de acordo com as caractersticas e interesses da comunidade.
De 2003 e 2011 o Ministrio do Esporte j investiu R$ 156.000.000,00 para criao e
desenvolvimento de ncleos de esporte recreativo e de lazer - PELC, beneficiando mais de
10.754.959 pessoas e gerou mais de 19.125 postos de trabalho. Alm disso, tendo na formao
de agentes e gestores, o elemento central da proposta, capacitou 27.873 pessoas.
68

Programa Vida Saudvel

Tendo em vista que o Brasil vem sofrendo com as inmeras transformaes e
consequncias de um pas em desenvolvimento. Com a tecnologia e a modernidade, passou-se a
viver mais, desafiando-nos a refletir e promover polticas pblicas voltadas para qualidade de vida
do cidado idoso - incluindo aqueles com deficincia - a partir de 60 anos. Neste sentido e com o
objetivo de desenvolver uma proposta de poltica pblica e social, o Ministrio do Esporte criou
o Programa Vida Saudvel que tambm se desenvolve por intermdio da Secretaria Nacional de
Esporte, Lazer e Incluso Social (SNELIS) e ocorre atravs da implantao de ncleos de esporte
recreativo e de lazer (atividades dirias e assistemticas).

O Programa Vida Saudvel tm o objetivo democratizar o lazer e o esporte recreativo,
priorizando o protagonismo da pessoa que envelhece, na perspectiva da emancipao humana
e do desenvolvimento comunitrio; valorizando a diversidade cultural local; fomentando o
respeito diversidade sexual, tnica e religiosa. Neste sentido, a proposta poltica pedaggica
do Vida Saudvel se assemelha ao PELC, enquanto modelo (ncleos e atividades), possuindo as
seguintes diretrizes norteadoras:
- Auto-organizao comunitria;
- Trabalho coletivo;
- Protagonismo do sujeito que envelhece;
- Valorizao da cultura local;
- Valorizao dos saberes dos idosos;
- Respeito diversidade (cultural, sexual, tnica e religiosa)
- Intersetorialidade;
- Municipalizao.

vlido ressaltar que os ncleos so espaos prprios para o pblico idoso: um espao
onde o idoso se identifica com os outros idosos, sendo o Programa um instrumento que visa
fomentar a identidade social desse pblico. As oficinas previstas objetivam atingir o bem estar
biopsicossocial, com a promoo das seguintes atividades:

69
Ministrio da Cultura
GOVERNO BRASILEIRO E OS DESAFIOS QUE SE RELACIONAM COM A

CULTURA E COM A PESSOA IDOSA

O governo brasileiro conta com alguns desafios que se relacionam com a cultura e com a pessoa
idosa, sobretudo quanto se considera o crescimento contnuo dessa populao.
Muitas dessas pessoas idosas so ativos trabalhadores da cultura e no raros protagonistas
das culturas brasileira, apesar da sociedade na perceber seu valor cultural, seu potencial e sua
rica diversidade. Essas pessoas esto em evoluo permanente e necessitam de instrumentos
e aes efetivas, apoio e fomento ao seu trabalho, bem como aes que as preparem para a
cultura digital, entre outras atualizaes, a fim de evitar o isolamento pelo desconhecimento.
Por um lado, coloca-se o desafio da promoo do acesso das pessoas aos bens e servios
culturais. Trata-se de um grupo populacional que tem necessidades especficas, tanto de
acessibilidade, quanto de uma produo cultural que apresente e reflita a realidade das pessoas
idosas.

Essa populao nesse processo - possui um papel relevante a desempenhar. Os sbios
e os mestres dos conhecimentos tradicionais e das artes so guardies e artificies da memria,
cruciais, portanto, para a viso do futuro das comunidades em seu entorno e para a nao
brasileira. So eles que transmitem os conhecimentos e os ofcios s crianas, aos jovens, aos
adultos que munidos destas ferramentas constroem a sociedade.
O Ministrio da Cultura, apoiado no Estatuto do Idoso (Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003,
Art. 3) passou a interagir intersetorialmente, a fim de promover a fomento produo cultural
das pessoas idosas, alm de promover seu acesso aos espetculos e aos recursos pblicos e
privados.

Com o objetivo de estimular o protagonismo da pessoa idosa, em 2007, o Ministrio da
Cultura, em 2007, formalizou a Portaria n 41. Trata-se do seu comprometimento pela incluso
cultural do idoso, criando o Programa de Fomento e Valorizao s Expresses Culturais da
Pessoa Idosa, voltado para ampliao do reconhecimento e da visibilidade das expresses
culturais deste grupo etrio. Esse Programa envolve aes tais como:
1.
O Prmio Incluso Cultural da Pessoa Idosa: concurso de premiao de inciativas
culturais que visam contribuir para a preservao e difuso das expresses culturais criadas
e sustentadas por pessoas idosas, por meio da valorizao de seus atores. Contribui para o
mapeamento parcial das iniciativas culturais existentes no pas, na medida em que revelem a
atuao das pessoas idosas. O Prmio foi promovido em parceria com o Instituto Empreender
(OSCIP) com recurso da Petrobras por meio da Lei de Incentivo Cultura.
Foram realizadas duas edies entre 2007 e 2010, nas quais o Minc contou com a participao
de diversas entidades nas Comisses de Selees dos Prmios, como o Conselho Nacional dos
Direitos da Pessoa Idosa (CNDI) e a Associao Nacional de Gerontologia.

Prmio Incluso Cultural da Pessoa Idosa - I Edio - 2007 (265 propostas inscritas)

71
20 iniciativas contempladas com R$ 20.000,00 cada uma. O prmio voltado para projetos nas
categorias de teatro, msica, literatura, artes visuais, dentre outras formas de expresso artstica.

Prmio Incluso da Pessoa Idosa II Edio Inezita Barroso 2010 (570 propostas inscritas)
- 40 iniciativas contempladas com R$ 20.000,00 cada uma. Na categoria Formas de Expresso
Artsticas foram 30 prmios, sendo seis para cada regio brasileira. J na categoria Desenvolvimento
de Produtos e Aes foram selecionados 10 premiados dois para cada Regio do pas.
2. Editais de Culturas Populares: os editais pblicos para as Culturas Populares promovidos pelo
Ministrio da Cultura foram criados a partir das propostas identificadas nos Seminrios Nacionais de
Polticas Pblicas para as Culturas Populares, registradas na Carta das Culturas Populares (2005).
Foram realizadas cinco edies de editais para Culturas Populares (2005, 2007, 2008 e 2009 e 2012).
Foram investidos 12 milhes de reais a premiao de Mestres, Mestras, Grupos Formais (com CNPJ)
e Informais (sem CNPJ) com reconhecida atuao no campo das Culturas Populares. Desde a edio
de 2008 os editais vm mantendo uma categoria especfica para Mestres e Mestras, contemplando
pessoas idosas de grande valor para suas comunidades e para o pas.
3. Editais Prmios Culturas Indgenas Edies 2006, 2007, 2010 e 2012 premiando ancies
indgenas detentores dos conhecimentos tradicionais, dentre outros premiados. Foram investidos 7,2
milhes de reais, com recursos captados junto Petrobrs por meio da Lei de Incentivo Cultura, para
premiao de Pessoas Fsicas, Grupos Formais (com CNPJ) e Informais (sem CNPJ) protagonizadas
por indgenas e com reconhecida atuao no campo das Culturas Indgenas.
4. Rodas de Conversa em Seminrios e Encontros: atividades de dilogo e reflexo sobre as polticas
pblicas culturais para a pessoa idosa, realizadas em encontros culturais tais como: Seminrios
Nacionais e Sul Americano de Polticas Pblicas para Culturas Populares (2005, 2006 e 2008),
com a presena de mestres e mestras das culturas populares brasileiras; Seminrios e Encontros
da Ao Gri (2006 a 2008); Encontro da Diversidade (2010) e Teia Nacional da Diversidade (2014)
com a presena de trabalhadores no campo da incluso cultural da pessoa idosa, dentre eles alguns
premiados pelo Ministrio da Cultura.
5. Pontos de Cultura com foco na pessoa idosa: so projetos financiados e apoiados institucionalmente
pelo Ministrio da Cultura, em parceria com os Governos Estaduais e Municipais, implementados
por Organizaes da Sociedade Civil sem fins lucrativos. A partir de 2014 podero tambm ser
contemplados como os Pontos de Cultura e comunidades sem CNPJ. O Ponto de Cultura no tem um
modelo nico, nem de instalaes fsicas, nem de programao ou atividade. A adeso voluntria
a partir de chamamento pblico por meio de editais. Dos 3062 Pontos de Cultura que celebraram
convnios com o Poder Pblico entre 2004 e 2013, foram identificados 301 como iniciativas culturais
que contemplam a pessoa idosa (levantamento parcial).
6. Planos de Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial: salvaguardar um bem cultural de natureza
imaterial apoiar sua continuidade de modo sustentvel. atuar no sentido da melhoria das condies
sociais e materiais de transmisso e reproduo que possibilitam sua existncia. O conhecimento
72

gerado durante os processos de inventrio e Registro o que permite identificar de modo bastante
preciso as formas mais adequadas de salvaguarda. Essas formas podem ir desde a ajuda financeira
a detentores de saberes especficos com vistas sua transmisso, at, por exemplo, a organizao
comunitria ou a facilitao de acesso a matrias primas.
O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), sob gesto do Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional, j realizou os diversos planos de salvaguarda, no qual os detentores so pessoas
idosas, tais como: Arte Kusiwa Pintura corporal e Arte grfica Wajpi; Samba de Roda do Recncavo
Baiano; Oficio das Paneleiras de Goiabeiras; e Viola-de-Cocho. Dentre tantos; esto em andamento
outros planos de salvaguarda. Mais informaes no site www.iphan.gov.br.
7. Programa de Incentivo ao Voluntariado de Idosos nos Museus Brasileiros: valorizao da pessoa
idosa como agente de ao cultural - Departamento de Museus e Centros Culturais IBRAM/MinC,
em parceria com o Ministrio de Previdncia Social.
8. Grupo de Atualizao da Mulher: promovido pela Biblioteca Demonstrativa Maria da Conceio
Moreira Salles, da Fundao Biblioteca Nacional/FBN/MinC. O projeto acontece h 25 anos por meio
de palestras sobre atualidades e literatura e visitas a atividades culturais, envolvendo em sua grande
maioria mulheres idosas.
9. Programa Cinema para a Maior Idade: Projetos de Audiovisual da Cinemateca Brasileira voltados
para pessoas idosas de baixa renda tendo como foco a insero sociocultural, promoo do bemestar do cidado de terceira idade e o fortalecimento da rede de atendimento s pessoas idosas.
um programa que busca promover a sade de forma integral aos cidados da maturidade, utilizando,
como instrumento a linguagem cinematogrfica, a socializao em sesses de cinema e visita a
Cinemateca Brasileira, atividades culturais e o acompanhamento de resultados.

73
Secretaria de Politicas para as Mulheres

da Presidncia da Republica
POLTICAS VOLTADAS PARA AS MULHERES IDOSAS E CONFERNCIAS DE

POLTICAS PARA AS MULHERES

As demandas por polticas voltadas s mulheres idosas tm sido expressas nas Conferncias
de Polticas para as Mulheres. Em 2007, essas demandas foram includas no II Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres (PNPM), em 2011 foram reafirmadas e ampliadas na 3 Conferencia
Nacional de Poltica para as Mulheres e em 2012 foram inseridas e pactuadas no PNPM
2013-2015. Este plano inclui um captulo dedicado especificamente ao enfrentamento das
desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas.
O documento se orienta pelas noes de oportunidades e direitos: as mulheres idosas devem ter
oportunidades para adquirir capacidades (educao e qualificao profissional), para utiliz-las
(acesso ao mercado de trabalho, renda, crdito, cultura etc), e devem ter seus direitos garantidos.

O recorte geracional foi incorporado de forma transversal nas reas temticas de atuao
da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. Desse modo, todas as
aes voltadas para mulheres devem consider-las em sua diversidade, o que significa levar
em conta as especificidades das mulheres idosas. Cabe salientar que a transversalidade de
gerao tambm est prevista no art. 2 da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/2006), principal
instrumento legal no combate violncia contra a mulher.

Em julho de 2012, foi criada uma coordenao - Coordenao Geral da Diversidade no mbito da SPM para acompanhar a transversalidade do recorte geracional nas aes da
Secretaria e para buscar a aplicao dessa transversalidade nos demais rgos da administrao
pblica que executam as polticas para mulheres.
No ano de 2011, o Disque 180 servio telefnico de denncia e encaminhamento de casos
de violncia contra a mulher recebeu 10.704 chamadas de mulheres com mais de 60
anos, o que representa 1,6% do total. Contudo, provvel que este nmero esteja bastante
subestimado, uma vez que 54,21% das mulheres no declararam sua idade. Em 2012 foram
feitos 14.854 atendimentos a mulheres idosas, uma mdia aproximadamente 41 casos por
dia, o que representa um aumento de 38,77% em relao a 2011. Eles representam 2,02% do
total de atendimentos (sendo que cerca de 45,57% deles no foi declarada a idade da mulher
atendida). O aumento absoluto de registro deve ser interpretado no como um crescimento
no nmero absoluto de casos de violncia contra mulheres idosas, mas como uma melhora
na disseminao de informaes a respeito dos servios de denncia e acolhimento e maior
propenso das mulheres idosas a notificar esse tipo de agresso.
O governo brasileiro vem trabalhando para reduzir as altas taxas de analfabetismo entre mulheres
idosas no Brasil. As mulheres apresentam menores taxas de analfabetismo que os homens em
todas as faixas etrias, exceto entre as mulheres idosas. Entre 2008 e 2012, o Programa Brasil
Alfabetizado atendeu 3.0904.825 mulheres, das quais 25,9% tinham mais de 60 anos. O governo
planeja ainda realizar busca ativa dos grupos mais atingidos pelo analfabetismo, incluindo
mulheres negras, indgenas e com mais de 50 anos, ampliando a abrangncia do Programa.

75
O Programa Mulheres Mil, institudo em julho de 2011, tem o objetivo de estimular a incluso
educacional, produtiva e social de mulheres em situao de vulnerabilidade, por meio de
oportunidades de formao educacional, profissional e tecnolgica e acesso ao mercado de
trabalho. O programa est inserido no Plano Brasil sem Misria e integra um conjunto de aes
que consolidam as polticas pblicas e diretrizes governamentais de incluso educacional, social
e produtiva de mulheres em situao de vulnerabilidade.
Com aes de formao para a cidadania, e articulando com a Educao de Jovens
e Adultos, o Programa busca contribuir para a promoo da equidade e igualdade de gnero,
reduzir os ndices de violncia contra a mulher e contribuir para elevao da escolaridade.
Os editais da 8 e 9 edio do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, que visa promover
o debate e a reflexo crtica sobre as desigualdades entre homens e mulheres, do ensino mdio
pesquisa universitria prev em seu artigo 2 contemplar as interseces da questo de gnero
com a abordagem geracional. Os editais do Programa Mulher e Cincia, que oferecem apoio a
pesquisas no campo dos estudos de gnero, mulheres e feminismos, tambm contemplam as
mulheres em sua diversidade, inclusive geracional.

O governo tambm tem atuado para combater a feminizao da contaminao pelo HIV/
Aids. A incidncia da doena entre mulheres com mais de 50 anos triplicou entre 1996/2006 e o
uso de preservativo nessa faixa etria pouco difundido. Uma vez que as campanhas pelo uso
do preservativo eram majoritariamente voltadas para a populao jovem, as mulheres dessa
faixa etria no se consideravam parte dos chamados grupos de risco. Em 2009, o Ministrio
da Sade e a SPM realizaram campanhas educativas durante o Carnaval voltadas para esse
pblico.
As resolues da 3a Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em
dezembro de 2011, ressaltaram a importncia de contemplar as especificidades das mulheres
idosas. Entre os temas prioritrios, incluem-se a implementao e ampliao de polticas e
equipamentos sociais voltados populao idosa; a implementao da lei que prev notificao
compulsria de casos de violncia contra mulheres idosas (Lei n 12.461/2011); e o fortalecimento
da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, considerando-se as especificidades
destas mulheres no climatrio. Ressalta-se que a promoo e efetivao dos direitos delas
foram includas nos editais de apoio a projetos em conformidade com as diretrizes contidas
no Plano Nacional de Polticas para Mulheres e esto entre s prioridades da atual gesto da
Secretaria de Polticas para Mulheres.
76

Ministrio do Turismo
VIAJA MAIS MELHOR IDADE - TURISMO ACESSVEL

O Viaja Mais Melhor Idade, um dos componentes do Programa Viaja Mais, foi criado
pelo Ministrio do Turismo em 2007 para promover a incluso social dos idosos, aposentados
e pensionistas, proporcionando-lhes oportunidades de viajar e de usufruir os benefcios da
atividade turstica, ao mesmo tempo em que fortalece o turismo interno regionalizado. Entre
2007 a 2010, a soma de pacotes tursticos comercializados chegou a 599 mil, gerando R$ 531,15
milhes em vendas. Depoimentos colhidos durante esse perodo revelam que muitas pessoas
fizeram sua primeira viagem a lazer graas ao Viaja Mais Melhor Idade.

Em setembro de 2013, o Ministrio do Turismo lanou a segunda edio do Viaja Mais
Melhor Idade, por meio da Portaria MTur n228/2013. Nesta nova edio o Programa se tornou
mais abrangente, mais flexvel e focado em descontos e vantagens em pacotes tursticos,
hospedagens, cruzeiros, dentre outros. Os turistas ainda podem parcelar suas compras em at
48 vezes, desde que a empresa ofertante seja parceira do Banco do Brasil ou da CAIXA.

As ofertas ficam disponveis no portal www.viajamais.com.br. O cliente as consulta
no portal e, em seguida, realiza as compras diretamente com as empresas ofertantes, sem
necessidade de fazer qualquer cadastro no Viaja Mais Melhor Idade.

Ao incentivar a cultura da viagem e do turismo o Viaja Mais Melhor Idade promove o bemestar fsico, mental e social para as pessoas a partir de 60 anos, aposentados e pensionistas.
A viagem tambm uma forma aprendizagem, de surgimento de novas possibilidades de
interao e integrao. Alm disso, o Programa possibilita o aumento do fluxo de turistas nos
destinos brasileiros, principalmente em perodos de baixa ocupao (baixa temporada), j que a
maioria dos idosos, aposentados e pensionistas podem viajar em qualquer poca do ano. Essa
estratgia possibilita o fortalecimento da economia, e traz estabilidade para as empresas do
setor.

O Governo investe em promoo do portal www.viajamais.com.br, onde as empresas
parcerias do Programa expem seus produtos e sua marca e os empresrios ganham visibilidade
e aumentam seu faturamento em perodos de baixo fluxo. Dessa forma, acredita-se ser possvel
minimizar o nmero de demisses e aumentar o nmero de efetivaes de empregos no setor
turstico, gerando mais renda para a populao dos destinos tursticos.

O Ministrio do Turismo investiu cerca de R$23 milhes de reais nos trs primeiros anos
do programa e nesta segunda edio est iniciando com um investimento de cerca de R$ 10
milhes de reais em campanha publicitria e material promocional. Os principais parceiros so:
Banco do Brasil, CAIXA, Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e entidades representativas
dos prestadores de servios tursticos.
O Programa Turismo Acessvel, lanado em novembro de 2012 pelo Ministrio do Turismo,

78

Turismo Acessvel
Insttuto Brasileiro de Turismo (Embratur), a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da

Repblica e o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CONADE), tem por objetivo
promover a incluso social e o acesso de pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida
atividade turstica, de modo a permitir o alcance e a utilizao de servios, edificaes e equipamentos
tursticos com segurana e autonomia.
Embora no seja direcionado especificamente s pessoas idosas, as aes de acessibilidade
no turismo envolvem em grande parte esse pblico. O programa est estruturado em oito linhas
de atuao: 1) estudos e pesquisas; 2) capacitao e sensibilizao; 3) qualificao dos servios
tursticos; 4) infraestrutura turstica; 5) informaes tursticas; 6) incluso no mercado de trabalho no
setor turstico; 7) promoo e posicionamento no mercado e 8) apoio comercializao de produtos
e destinos tursticos. Entre as aes que j foram executadas ou que esto em execuo:
Metas para 2014- 2015

Metas para 2014-2015
Eixo
Objetivos especficos
Realizar estudos e pesquisas

para apoiar o setor pblico,
privado e terceiro setor na
Estudos e Pesquisas estruturao de destinos e
produtos tursticos acessveis.
Metas
Situao
Realizar um estudo de perfil dos

turistas com deficincia (demanda
real e potencial).
Premiar quatro casos de boas
prticas em turismo acessvel.
Realizado. Publicado em
dezembro de 2013.
Previsto para o primeiro
semestre de 2015.
Realizar quatro estudos de casos

de boas prticas em acessibilidade semestre de 2015.
Melhorar a qualidade dos
servios e equipamentos
tursticos, em relao
acessibilidade, por meio da
capacitao e sensibilizao
dos profissionais e gestores
da cadeia produtiva do
turismo sobre a importncia
da acessibilidade como fator
de incluso social e
competitividade para o
turismo.
Qualificao de
Produtos e Servios
Tursticos
Preparar 8.000 (oito mil)

profissionais do turismo para bem
atender a pessoa com deficincia
ou mobilidade reduzida.
Realizar uma campanha nacional
de sensibilizao do setor turstico
para adaptar e qualificar seus
empreendimentos.
Aumentar para 5% (cinco por
cento) o nmero acomodaes
acessveis (quartos, apartamentos
etc.) nos meios de hospedagem
das 12 cidades sede da Copa do
Mundo e seus entornos.

semestre de 2015.
Realizado. Veiculada em
dezembro de 2013.
Espera-se que este

resultado seja
consequncia da
campanha nacional de
sensibilizao do setor
tursticos para adaptar
seus empreendimentos e
de outros esforos do
MTur junto ao setor.
Disponibilizar e divulgar linhas de As informaes sobre
79
dos profissionais e gestores

da cadeia produtiva do
turismo sobre a importncia
da acessibilidade como fator
de incluso social e
competitividade para o
turismo.
Qualificao de
Produtos e Servios
Tursticos
Informaes
Tursticas
de sensibilizao do setor turstico

para adaptar e qualificar seus
empreendimentos.
Aumentar para 5% (cinco por
cento) o nmero acomodaes
acessveis (quartos, apartamentos
etc.) nos meios de hospedagem
das 12 cidades sede da Copa do
Mundo e seus entornos.
Disponibilizar e divulgar linhas de

crdito iniciativa privada, para
adaptaes e qualificaes de
servios de empreendimentos
tursticos.
Disponibilizar informaes
sobre acessibilidade de
empreendimentos e atrativos
tursticos do Brasil
dezembro de 2013.
Espera-se que este
resultado seja
consequncia da
campanha nacional de
sensibilizao do setor
tursticos para adaptar
seus empreendimentos e
de outros esforos do
MTur junto ao setor.
As informaes sobre
linhas de crdito devero
ser disponibilizadas no
site a partir de maro de
2015.
Instituir instrumento normativo

para regulamentar e estabelecer
regras e condies a serem
observadas pelos prestadores de
servios de transportes tursticos.
Realizado. Portaria n
312 que estabelece
regras e condies a
serem observadas pelos
prestadores de servios
de transportes tursticos
publicada em dezembro
de 2013.
Implantar um guia de turismo

acessvel colaborativo, por meio
de um portal eletrnico e um
aplicativo para telefones mveis,
com informaes acerca da
acessibilidade de
empreendimentos e atrativos
tursticos de destinos brasileiros.
Realizar uma campanha nacional
Realizado. Guia Turismo

Acessvel lanado em
junho de 2014.
Realizado. Campanha
1
Para o Programa Turismo Acessvel o investimento previsto de R$100 milhes para o perodo
de 2013-2014. Nos ltimos anos, o Ministrio do Turismo vem realizando aes direcionadas
a pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. Entre os projetos j desenvolvidos esto.
Desenvolvimento de um destino referncia em turismo de aventura e acessibilidade:
A cidade de Socorro, no interior paulista, por suas iniciativas pioneiras e experincias no segmento
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de Turismo de Aventura e Acessibilidade foi selecionada para ser referncia em Turismo de

Aventura Especial. Para alcanar tal objetivo, os seguintes projetos foram implementados:

Projeto Aventura Especial: em parceria com a ONG Aventureiros Especiais, o projeto teve
como objetivo a adaptao de atividades de turismo de aventura para a prtica por pessoas
com deficincia. Como resultado, foi criada a Matriz de Acessibilidade, que sistematiza as
informaes de quais atividades podem ser realizadas de acordo com o tipo de deficincia,
necessidade e nvel de adaptao.

Projeto Socorro Acessvel: Projeto que realizou investimento em obras de infraestrutura
turstica, cursos de qualificao profissional para o atendimento a turistas com deficincias
fsicas e/ou motoras, alm de adaptaes em passeios, equipamentos e edificaes pblicas, de
acordo com a norma brasileira de acessibilidade n 9050/2004 da ABNT (Associao Brasileira
de Normas Tcnicas). Neste projeto, cerca de 250 pessoas foram qualificadas para atender ao
turista com deficincia ou mobilidade reduzida.

Projeto Aventura Segura: Projeto realizado em parceria com a ABETA Associao
Brasileira de Empresas de Ecoturismo e Turismo de Aventura, na qual foram realizadas visitas
tcnicas, cursos, alm de oficinas tcnicas sobre acessibilidade e implementao do sistema de
gesto da segurana para turismo de aventura de acordo com a norma ABNT NBR 15331.

Projeto Turismo Acessvel capacitao profissional de pessoas com deficincia no
Estado do Par: Projeto realizado no Par, junto AVAPE (Associao para Valorizao de
Pessoas com Deficincia) e o governo do estado do Par (por meio da Paratur), que visa qualificar
pessoas com deficincia e mobilidade reduzida para o turismo e demais setores, promovendo
a incluso no mercado de trabalho e contribuindo na gerao de emprego e renda para este
segmento da populao. O projeto tem como meta qualificar 240 pessoas em 12 cidades do
Par, sendo ainda um indutor para o desenvolvimento de outras aes em diferentes estados e
destinos brasileiros.
Projeto Promoo dos destinos brasileiros de acessibilidade - Turismo Muito Especial: Projeto
que realizou o levantamento das condies de acessibilidade na infraestrutura turstica das 12
cidades brasileiras que sero sede dos jogos da Copa do Mundo, em 2014, e a cidade de Socorro,
localizada no interior de So Paulo, escolhida por ser considerada modelo em acessibilidade.
Foram 2 meses de viagem, em que um grupo de pessoas com deficincia (um deficiente
auditivo, um deficiente visual, uma cadeirante e um idoso) percorreu o Brasil, coletando imagens
e colecionando experincias, e paralelo a essa expedio, uma equipe tcnica coordenada por
arquitetos e urbanistas fez o mesmo percurso, com o objetivo de identificar e relacionar as
condies de acessibilidade em hotis, bares, restaurantes e pontos tursticos, assim como as
condies de atendimento a esse perfil de turista. O Projeto buscou, alm da promoo dos
referidos destinos tursticos, fomentar o mercado interno,

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estimulando o desenvolvimento do turismo para pessoas com deficincia no Brasil e difundindo

o conceito de Turismo Especial.
Pronatec Copa: Parceria entre o MTur e Ministrio da Educao para levar o PRONATEC ao
segmento turstico. Entre os diversos cursos ofertados pelo Sistema S (Sesi, Sesc, Senai e
Senac) e instituies federais de educao profissional est o curso de LIBRAS (Lngua Brasileira
de Sinais), que visa preparar o aluno para se comunicar com pessoas que tenham deficincia
auditiva, em situaes cotidianas e profissionais.
Publicaes ou Orientaes sobre Turismo e Acessibilidade. Com base nos projetos acima
citados, foram desenvolvidas diversas publicaes ligadas ao tema Turismo e Acessibilidade.
Seguem abaixo as principais publicaes:
Manual de Orientaes Turismo e Acessibilidade: Documento produzido a partir do Manual de
Recepo e Acessibilidade de Pessoas com Deficincia a Empreendimentos e Equipamentos
Tursticos publicado pela Embratur em 2001 e de acordo com a legislao brasileira e Normas
Tcnicas ABNT. Trata-se de um instrumento orientador sobre temas relativos acessibilidade,
apresentando critrios, parmetros, recomendaes e informaes para o exerccio da plena
cidadania aos que desejem usufruir dos benefcios da atividade turstica.
Kit de Cartilhas Turismo Acessvel (4 volumes)
Volume I: Introduo a uma viagem de incluso
Volume II: Mapeamento e planejamento. Acessibilidade em destinos tursticos
Volume III: Bem atender no Turismo Acessvel
Volume IV: Bem atender no turismo de aventura adaptada
So quatro volumes que comeam tambm com as definies dos diferentes tipos de
deficincia, expondo a questo da incluso no turismo. A segunda cartilha aponta como mapear
a acessibilidade de um destino turstico e como elaborar um planejamento para o turismo
acessvel. J os volumes 3 e 4 abordam a qualificao de pessoal para o bem atender no turismo
e, mais especificamente, no turismo de Aventura Adaptada.

Guia Novos Rumos: Guia que apresenta aos turistas as condies de acessibilidade na
infraestrutura turstica das 12 cidades brasileiras que sero sede dos jogos da Copa do Mundo,
em 2014, incluindo ainda a cidade de Socorro, localizada no interior de So Paulo.
Livro Novos Rumos: Material promocional do Projeto Novos Rumos, com o relato das experincias
vividas pelo grupo de viajantes formados por uma pessoa com deficincia visual, um idoso,
uma surda oralizada e uma cadeirante.DVD Novos Rumos:DVD com a sntese de experincia do
grupo de viajantes que percorreu as 12 cidades brasileiras que sero sede dos jogos da Copa do
Mundo, em 2014, incluindo ainda a cidade de Socorro.

Cartilha Tema: Acessibilidade no Turismo: Cartilha que apresenta dicas prticas para
promoo da acessibilidade em vias pblicas e transportes de diferentes modalidades.
Cartilha Tema: Como lidar com pessoas com deficincia: Cartilha que apresenta aos
prestadores de servios tursticos vrias tcnicas e dicas para auxiliar no atendimento ao turista
com deficincia ou mobilidade reduzida.
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Ministrio da Justia
FORTALECIMENTO DAS DELEGACIAS ESPECIALIZADAS DE ATENDIMENTO A

GRUPOS VULNERVEIS

O tema da Segurana Pblica est dentre aqueles fenmenos complexos que envolvem um
nmero significativo de atores, tem causas diversas e demanda a atuao em diversas frentes.
As polticas sociais (educao, cultura, esporte, sade, entre outras) - ou a ausncia delas
- a iluminao, as condies econmicas e de desenvolvimento de uma regio, a sensao de
segurana, o medo do crime, o uso e abuso de drogas, a forma como retratado pela mdia
determinado territrio, tudo isto, tem impacto na violncia e criminalidade. Neste sentido, os
programas, projetos, aes, ou seja, a poltica pblica voltada para esse fenmeno tem de ser
complexa, articulada, integrada com outras reas do conhecimento e outras polticas, sem ficar
adstrita aos rgos e atores integrantes da segurana pblica, mas acima de tudo precisa ser
focada na proteo dos grupos em situao de vulnerabilidade.
O Ministrio da Justia, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, atua
de forma integrada e complementar s polticas que vem sendo desenvolvidas pelo Governo
Federal, como as polticas da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Republica, da
Secretaria de Promoo da Igualdade Racial e da Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Alm disso, em que pese o fenmeno da criminalidade e da violncia atinja a sociedade
como um todo, alguns grupos esto em situao de maior vulnerabilidade. Portanto, algumas
aes realizadas de acordo com o escopo da segurana pblica precisam ter foco na preveno
violncia e nos grupos mais vulnerveis a ela, dentre as quais se destacam as pessoas idosas,
as crianas, os adolescentes, as mulheres, a populao LGBT, as pessoas com deficincia e a
populao em situao de rua.
Para tanto, a SENASP desenvolve um conjunto de aes para a induo de projetos de
preveno violncia nos estados, Distrito Federal e municpios, cujo foco so os grupos mais
vulnerveis, como, por exemplo, o fortalecimento das Delegacias Especializadas de Atendimento
a grupos vulnerveis, o Projeto Mulheres da Paz e PROTEJO, Cursos para qualificao dos
mdicos do SUS e mdicos legistas para ateno pessoa em situao de violncia sexual,
com coleta de informaes e vestgios.
A SENASP atua tambm na sensibilizao e capacitao dos profissionais de segurana pblica.
A temtica da proteo e respeito diversidade, inclusive etria, permeia a Matriz Curricular
Nacional de Formao dos Profissionais de Segurana Pblica e utilizada como diretriz para
todos os cursos de capacitao desses profissionais. Alm disso, todos os anos so oferecidos
cursos na rede EAD para esses profissionais, que dialogam com a temtica da pessoa idosa,
como, por exemplo, o Curso de Atuao Policial Frente aos Grupos Vulnerveis, que capacitou
mais de 30.000 profissionais entre 2011 e 2013.
Ainda, em 2013, a Secretaria reeditou a Cartilha Atuao Policial na Proteo dos Direitos
Humanos de Pessoas em Situao de Vulnerabilidade, que trata da Abordagem Policial e tem um
captulo especfico sobre os direitos da pessoa idosa, assim como os procedimentos adequados
de abordagem e atendimento de ocorrncias que envolvam essa populao. A cartilha est
sendo distribuda para os profissionais da segurana pblica de todo o pas.
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Ministrio das Comunicaes
INCLUSO DIGITAL E INTERFACE COM A

POLTICA NACIONAL DE ATENO PESSOA IDOSA

O Ministrio das Comunicaes tem como suas reas de competncia os servios de radiodifuso,
postais e de telecomunicaes, e responsvel por formular e propor as polticas nacionais
para estas reas, bem como a poltica nacional de incluso digital. A misso do Ministrio das
Comunicaes desenvolver, de forma transparente e participativa, polticas pblicas que
promovam o acesso aos servios de comunicaes, contribuindo para o crescimento econmico,
a inovao tecnolgica e a incluso social no Brasil.
No mbito da poltica de incluso digital, os seguintes programas e aes possuem interface
com a poltica nacional de ateno pessoa idosa.
Poltica de Telecentros. Os telecentros so espaos sem fins lucrativos, de acesso pblico e
gratuito, com computadores conectados internet, disponveis para diversos usos. O objetivo
promover o desenvolvimento social e econmico das comunidades atendidas, reduzindo a
excluso social e criando oportunidades de incluso digital aos cidados.

Ao longo dos ltimos sete anos, o Ministrio das Comunicaes promoveu a instalao
de cerca de 9.884 telecentros em todo o pas, mediante parcerias estabelecidas com municpios,
rgos das administraes estaduais e organizaes no-governamentais sem fins lucrativos.
Durante o perodo de trs anos aps sua implementao, o funcionamento dos telecentros
supervisionado pelo Ministrio das Comunicaes, que apoia os parceiros com fornecimento
de conexo internet e programas de formao de monitores. Aps esse prazo, os bens do
telecentro so doados aos parceiros e por eles incorporados.

Atualmente, existem 3.268 telecentros sob a superviso do Ministrio das Comunicaes.
Grande nmero deles realiza programas de capacitao para o uso das tecnologias de informao
e comunicao, oferecendo turmas destinadas a pessoas idosas. No segundo semestre de 2014
o Ministrio proceder realizao de uma pesquisa junto aos telecentros, tendo por finalidade
quantificar o nmero de turmas em funcionamento e a populao idosa atendida.

Linha de Extenso PROEXT - o Ministrio das Comunicaes parceiro do Programa de
Extenso Universitria PROEXT. O Programa, de responsabilidade do Ministrio da Educao,
destina recursos ao financiamento de programas e projetos de extenso desenvolvidos por
instituies de ensino superior, em linhas temticas pr-estabelecidas.
Na edio PROEXT 2014-2015 a linha temtica Comunicao trouxe a previso de chamada de
projetos para o subtema Incluso Digital e Promoo de Direitos Sociais aes para incluso
digital e uso de novas tecnologias pela populao idosa.
Segundo o cronograma do PROEXT, aos projetos aprovados no ano de 2014 sero destinados
recursos financeiros com execuo prevista para o ano de 2015.

Debate na Plataforma Participatrio - o convvio entre pessoas jovens e idosas tem sido
tomado como preocupao central da poltica nacional de ateno pessoa idosa. Certamente,
a implementao de aes destinadas promoo da convivncia intergeracional mostrarse- eficaz no combate aos fenmenos da violncia contra a pessoa idosa e, em especial, do
abandono das pessoas idosas.
A Secretaria de Incluso Digital do Ministrio das Comunicaes realizar, em parceria com a
Secretaria de Direitos Humanos, eventos digitais, com o objetivo de apresentar a temtica aos
agentes sociais participantes dos programas de incluso digital e sensibilizar essa populao
para a importncia da convivncia harmoniosa entre pessoas jovens e pessoas idosas.
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AES E POLTICAS PARA POPULAO IDOSA NO CAMPO

O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) tem, como pblico prioritrio das suas aes
e polticas, as famlias do campo (agricultores e agricultoras familiares, assentados da reforma
agrria, assalariados, povos e comunidades tradicionais).
Para atingir a esse pblico, com anseios e necessidades ligados s suas peculiaridades locais,
distribudo em todas as regies brasileiras, com especial destaque para as regies Nordeste
(onde 47,8% da populao rural do pas se concentram) e Sudeste (19,0%), necessrio que seja
analisada a distribuio populacional brasileira.
GRFICO 1 | PERCENTUAL DA POPULAO RURAL POR REGIO
Ainda que o Censo 2010 tenha apontado um crescimento populacional de 12,3% em comparao
medio ocorrida em 2000, populao rural apresentou queda de 6,7% no mesmo perodo.
Ademais, proporcionalmente, o ltimo Censo mostrou que 15,6% dos brasileiros encontram-se
na zona rural, enquanto que, na medio anterior, a participao era de 18,8%(denotando uma
queda de 16,9%, frente ao visvel crescimento da populao urbana, de 16,7%).
Os dados referentes ao Censo foram gerados pelo Sistema IBGE de Recuperao Automtica (SIDRA), extrados em 15.05.2014.
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lGRFICO 2 | POPULAO RURAL VERSUS POPULAO URBANA
No que se refere raa ou cor, os autodeclarados pardos, pretos e indgenas em 2010 j so

mais da metade da populao brasileira (em 2000 eram 45,1%), e representam 62,9% da
populao rural. Analisando-se a distribuio da populao declarada por raa ou cor, percebese que a populao idosa brasileira , tanto em nmeros gerais, quanto no recorte urbano,
predominantemente branco.
Porm, no que se relaciona populao idosa no campo, denota-se distribuio semelhante
total brasileira, com predominncia de pardos, pretos e indgenas (55,3%).
GRFICO 3 | RECORTE POPULACIONAL POR RAA OU COR

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Em relao a gnero, percebe-se que a populao idosa feminina e masculina no campo se

distribui de forma semelhante do pas. Quando se analisa a populao idosa em separado,
denota-se que quase a metade do seu conjunto formada por mulheres no meio urbano (48,1%).
GRFICO 4 | RECORTE POPULACIONAL POR GNERO
Proporcionalmente, 51% da populao brasileira so compostas por mulheres. No campo,

entretanto, a maioria masculina, com 52,6% da populao rural.
Considerando o recorte etrio da populao, 10,8% dos brasileiros encontram-se na faixa de
idade igual ou superior a 60 anos. No campo, esta proporo maior: 15,9% da sua populao
so consideradas idosas (8,4% de homens e 7,5% de mulheres).
90

Polticas e Aes do MDA voltadas para a Populao Idosa

O MDA busca, por meio das suas aes e polticas, promover o desenvolvimento
sustentvel das famlias do campo e melhorar a qualidade de vida no meio rural, para, alm de
oferecer condies dignas a esta parcela da populao, mitigar o xodo rural, evidente quando
comparamos os dados dos ltimos dois censos.
Para acessar a maioria das polticas, os agricultores a agricultoras familiares precisam
dispor da DAP, a Declarao de Aptido ao Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar). Esta declarao concedida a um membro da famlia, mas beneficia a
todos a ela ligados. Em virtude de o MDA ter seu enfoque em polticas voltadas para as famlias
do campo, no h aes direcionadas especificamente para a populao idosa.
Polticas do MDA - recorte de beneficirios com idade igual ou superior a 60 anos
1. Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural - PNDTR
Criado em 2004, o PNDTR uma ao fundamental para a incluso social das trabalhadoras
rurais, seja na reforma agrria ou na agricultura familiar, uma vez que possibilita a emisso
gratuita de documentos civis, trabalhistas e de acesso aos direitos previdencirios, por meio
de mutires itinerantes de documentao. O programa tambm realiza aes educativas para
esclarecer as beneficirias sobre o uso de documentos, apresentar polticas pblicas e orientar
quanto ao seu acesso. Em 2013 foram realizados 237 mutires, distribudos em 157 municpios,
em todas as regies brasileiras. Durante este perodo, foram emitidos 6.498 documentos pelo
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), voltados para a populao idosa.
GRFICO 7 | DOCUMENTOS EMITIDOS PELO INSS NOS MUTIRES DISTRIBUDOS POR GNERO
A Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais e Quilombolas (DPMRQ/MDA), visando melhor

acompanhar os resultados dos mutires do PNDTR, est providenciando novo sistema de coleta
de dados in loco para implantao ainda este ano, buscando obter registros mais detalhados
dos seus beneficiados.
No foi possvel mensurar os valores ligados a este programa, pois cada mutiro funciona em sistema de parceria com entidades locais que,
muitas vezes, no repassam dados operacionais.

91
2. Programa Nacional de Crdito Fundirio - PNCF

O PNCF oferece condies para que os trabalhadores rurais sem terra ou com pouca
terra possam comprar imvel rural, por meio de financiamento. Alm disso, tambm prev
investimentos em infraestrutura bsica, estruturao da unidade produtiva e projetos
comunitrios de convivncia com a seca no semirido e de recuperao ambiental. O programa
conta com linhas de financiamento de Combate Pobreza Rural (para regies e trabalhadores
mais pobres) e de Consolidao da Agricultura Familiar (para agricultores familiares que
desejam ampliar sua propriedade). Entre 2009 e 2013 foram contratados R$ 659,1 bilhes neste
programa. Destes, R$ 32,7 bilhes (5% do total no perodo) foram provenientes de 917 contratos
assinados por beneficirios com idade igual ou superior a 60 anos, beneficiando cerca de 14.140
pessoas.
GRFICO 8 | VALOR FINANCIADO PELO PNCF | 2009 a 2014
At abril de 2014 foram contratados R$ 2,5 bilhes no Programa Nacional de Crdito Fundirio.
Deste montante, 10,1% (R$ 254,3 milhes) foram assinados por muturios da populao idosa.
2.3 Pronatec Campo

uma parceria do MDA com o Ministrio da Educao (MEC) feita no ano de 2012, com o
objetivo de expandir democraticamente a oferta de educao profissional no meio rural.
Dados fornecidos pela Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA/MDA), em maio de 2014.
Os valores de 2014 se referem a contratos realizados at abril.
Dados Extrados do BI-SISTEC, posio em 31.05.2014.
92

O Ponatec Campo uma das linhas do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego, que visa proporcionar educao profissional e tecnolgica para os diversos pblicos
da agricultura familiar, assentados da reforma agrria, assalariados, povos e comunidades
tradicionais. Em 2013, o Pronatec Campo realizou 8.104 matrculas, em todas as regies
sociodemogrficas brasileiras, e 2,6% delas foram voltadas para a populao idosa. At maio de
2014, efetuaram-se 8.126 matrculas (3,0% delas para beneficirios com idade igual ou superior
a 60 anos).
GRFICO 9 | MATRCULAS DO PRONATEC CAMPO POR FAIXA ETRIA | 2013 e 2014
O Pronatec Campo financiado pelo Ministrio da Educao, por meio da Bolsa-Formao. Este
instrumento, operacionalizado pelo FNDE, destina s instituies ofertantes R$ 10,00 por hora/
aula, para cada aluno matriculado. Por conta de cargas horrias variveis por cada curso , no
foi possvel mensurar quanto recurso foi destinado especificamente para a populao idosa,
neste programa.

93
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
O PLANO PLURIANUAL PPA 2012/2015 POLTICAS SETORIAIS E

AGENDAS TRANSVERSAIS


O Plano Plurianual PPA 2012-2015 apresentou uma nova estrutura que explicita os
objetivos de governo em uma linguagem capaz de melhorar a sua comunicao com a sociedade
civil. Essa mudana estrutural possibilitou uma maior clareza, principalmente, em relao
aos compromissos de governo estabelecidos para pblicos especficos e socialmente mais
vulnerveis, como: negros, mulheres, crianas e adolescentes, pessoas idosas, pessoas com
deficincia, entre outros. Mesmo em programas temticos que no so voltados exclusivamente
a esses pblicos, as polticas pblicas que abarcam os pblicos especficos esto contidas nos
seus objetivos e metas.
Agendas Transversais so documentos que renem um conjunto de compromissos de
governo relativos aos pblicos que so socialmente mais vulnerveis. Os compromissos so
expressos tanto em programas/polticas de carter setorial (sade, educao, desenvolvimento
urbano, assistncia, previdncia, cultura), como em programas/polticas de carter transversal,
que buscam a garantia de direitos de pblicos especficos por meio da ao direta e por
meio da coordenao das polticas setoriais mais relevantes para atendimento dos pblicos.
Atualmente, so nove Agendas Transversais: Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas
e Povos e Comunidades Tradicionais; Povos Indgenas; Polticas para as Mulheres; Criana e
Adolescente; Juventude; Pessoa Idosa; Pessoa com Deficincia; Populao em Situao de Rua;
e Populao LGBT.
Polticas setoriais e Agendas Transversais

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Os compromissos do Governo Federal com o atendimento as polticas pblicas relacionados

com a promoo, proteo e defesa dos direitos das pessoas idosas esto expressos em
programas, objetivos e metas do PPA 2012-2015, voltados exclusivamente populao idosa e/
ou com forte impacto na temtica do idoso, passando pelo Programa de Promoo e Defesa dos
Direitos Humanos, mas tambm no mbito de outros programas que compem a seguridade
social, a mobilidade urbana, o trabalho e emprego, a acessibilidade e a educao. Atualmente,
Agenda da Pessoa Idosa est representada por 11 programas, 18 Objetivos e 49 Metas.
Programas do PPA 2012 - 2015 que compem a Agenda Pessoa Idosa
Agenda Transversal da Pessoa Idosa um documento dinmico, medida que novas politicas
pblicas so incorporadas aos programas, objetivos e metas do PPA, a Agenda poder passar
por alteraes, desde que a nova poltica tenha interface com a temtica da populao idosa.
Os compromissos que compem a Agenda da Pessoa Idosa so monitorados atravs do
Relatrio de Avaliao das Agendas Transversais que consolida os principais resultados dos
programas, objetivos e metas que compem todas as Agendas Transversais. Esse relatrio
elaborado com base no Relatrio Anual de Avaliao do PPA 2012-2015, que encaminhado
anualmente ao Congresso Nacional no ms de maio. Sendo assim, em 2013, o primeiro Relatrio
de Avaliao das Agendas Transversais (ano base 2012) foi elaborado e apresentado ao IV
Frum Interconselhos, que ocorreu em setembro de 2013.
Nesse relatrio de avaliao, no que cabe Agenda da Pessoa Idosa, os indicadores sociais
demonstraram importantes avanos na situao social das pessoas idosas. Destaca-se, o papel
dos benefcios previdencirios e da assistncia social, somados poltica de valorizao do
salrio mnimo, para a reduo da pobreza e da extrema pobreza entre as pessoas idosas. De
acordo com dados da PNAD 2011, estima-se que 2,4% das pessoas idosas eram pobres. Sem
as transferncias previdencirias, 45,7% dos idosos estariam na linha da pobreza. A evoluo da
cobertura previdenciria dos idosos, no perodo entre 2004 e 2011, permaneceu estvel, sempre
acima dos 80%, o que demonstrou um bom sinal, uma vez que a populao idosa no mesmo
perodo teve um acrscimo de 33,5%, passando de 17,6 milhes (2004) para 23,5 milhes
(2011). Em relao educao, destaca-se o avano na reduo da taxa de analfabetismo para
a populao idosa, que recuou de 32%, em 2004, para 24,8%, em 2011.
Entretanto, ainda h importantes desafios a serem enfrentados em relao violao dos direitos
da pessoa idosa e aos demais pblicos especficos que esto representados nas Agendas
Transversais. A ateno a esses pblicos vulnerveis que apresentam situaes de violncia
e violao de direitos parte constituinte da estratgia de desenvolvimento no que se refere
dimenso social do PPA 2012 2015, sendo as Agendas Transversais uma expresso da
estratgia de governo para enfrentar essas situaes de vulnerabilidade.
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Ministrio do Trabalho e Emprego
AVANOS E APRIMORAMENTOS DA QUALIFICAO DE MO DE OBRA FATOR PRIMORDIAL PARA A GERAO DE TRABALHO, EMPREGO E RENDA.

O Ministrio do Trabalho e Emprego/MTE, em 2013, assinou o acordo de cooperao tcnica

com o Ministrio da Educao e Cultura MEC, que possibilitar, dentre outros, a qualificao
de milhares de trabalhadores a partir de 2014 no mbito da modalidade Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego/Pronatec Trabalhador. O mencionado acordo busca
integrar o Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica SISTEC
com o Sistema MTE Mais Emprego, seu objetivo a qualificao e a insero profissional dos
alunos atendidos pelo Pronatec, em oportunidades decorrentes da necessidade do mercado de
trabalho. No h limite de idade para inscrio e oferece, dentre outros, o curso de Cuidador de
Idosos. Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/imprensa/pronatec-trabalhador-e-assinado-embrasilia/palavrachave/pronatec.htm
Em 2013, o Congresso Nacional promulgou a Emenda Constitucional n 72, resultante da PEC das
Domsticas n 66/2012, garantindo mais direitos aos empregados domsticos. O MTE lanou
em 2013 A Cartilha Trabalhador Domstico e incluiu na categoria a ocupao de Acompanhante
de Idosos. Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/trab_domestico/trabalho-domestico.htm
A Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO, instituda pela portaria ministerial n 397/2002, tem
por finalidade a identificao das ocupaes no mercado de trabalho, para fins classificatrios
junto aos registros administrativos e domiciliares. A CBO incluiu, em 2003, a ocupao Cuidador
de Idosos (5162-10). A incluso feita utilizando-se a metodologia DACUM, onde a palavra
dada ao especialista da ocupao. Esta ferramenta, reconhecida a nvel mundial para a anlise
de profisses e para o desenvolvimento de perfis profissionais, colabora com programas de
Intermediao de Mo de Obra, qualificao e certificao profissional.
Os registros administrativos do MTE (Relao Anual de Informaes Sociais/RAIS e CAGED)
apresentam dados sobre admisses e demisses. Tais dados podem ser avaliados conforme
cortes de idade. Com base nestes dados pode-se concluir sobre a participao dessa parcela
da populao, a partir dos 60 anos, no mercado de trabalho formal. De acordo com os dados da
RAIS/2012, o nmero de trabalhadores formais declarados foi da ordem de 47,459 milhes, dos
quais 1,157 milho correspondiam a pessoas com mais de 60 anos, representando 2,44% do total
dos vnculos empregatcios formais em atividade em 31/12/2012. Deste total de trabalhadores
acima de 60 anos, 715,5 mil so celetistas (com carteira assinada) e 441,9 mil so servidores
pblicos estatutrios. Os dados segundo - gnero mostram uma predominncia dos homens
(775,4 mil) em relao s mulheres (382 mil).
98

Com relao aos setores de atividade percebe-se uma maior concentrao destes
trabalhadores na Administrao Pblica (441 mil), Servios (365 mil), Indstria de Transformao
(107,5 mil) e Comrcio (104 mil). As informaes por gnero e setor de atividade apontam que
no setor da Administrao Pblica h uma maior participao das mulheres comparativamente
aos homens, equivalente a cerca de 50%. No setor Servios, a representatividade das mulheres
frente aos homens da ordem de 31% sendo de 22% no Comrcio e de 17% na Indstria de
Transformao.
Segundo o recorte por grau de instruo depreende-se que a distribuio dos trabalhadores
com mais de 60 anos est concentrada no nvel Superior Completo (287,3 mil, sendo 126,1 mil
mulheres e 161,2 mil homens), no Ensino Mdio Completo (274 mil, sendo 103,2 mil mulheres
e 170,7 mil homens) e entre a 6 e 9 srie do Ensino Fundamental (171,7 mil, sendo 48,2 mil
mulheres e 123,5 mil homens).
Os rendimentos mdios dos trabalhadores formais no Brasil correspondem a R$ 2.080,01,
sendo inferiores aos auferidos pelos trabalhadores com mais de 60 anos que percebem em
mdia R$ 3.216,05. Para estes trabalhadores de nvel Superior Completo a remunerao mdia
da ordem de R$ 6.936,13, montante superior a mais de 100% da remunerao mdia, indicando,
contudo, que entre os gneros existe uma grande disparidade nos rendimentos recebidos pelas
mulheres (R$ 5.109,24) frente aos dos homens (R$ 8.367,49), alcanando 61%. Este tipo de
comportamento tambm verificado no Brasil, cujo percentual gira em torno de 60%.
O Sistema Nacional de Informaes de Economia Solidria SIES foi desenvolvido pela
Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES em parceria com o Frum Brasileiro de
Economia Solidria, como um instrumento para identificao e registro de informaes de
empreendimentos econmicos solidrios EES no Brasil. De acordo com a ltima base de
dados do SIES, extrada em 2012, 4 % dos empreendimentos, os scios so predominantemente
idosos, sendo 55,6% mulheres e 44,3% homens. A respeito das categorias sociais de trabalho,
49% so agricultores, 18% assentados da reforma agrria e 14,7% artesos. De acordo com os
dados, 71,5% dos idosos recebem aposentadoria ou penso pelo sistema pblico e 25% ainda
contribuem para a Previdncia. Entre os idosos entrevistados constatou-se que a maioria sabe
ler e escrever, mas menos de 50% sabem ler e escrever sem dificuldades.
Encontra-se em fase de implementao, na SENAES, o Sistema de Informaes de Projetos
de Economia Solidria SIPES. Por meio do sistema, ser possvel acompanhar e avaliar as
aes da SENAES/MTE, corrigir eventuais erros e mensurar o impacto da poltica de economia
solidria e a sua contribuio para os principais objetivos do governo federal, principalmente no
que diz respeito superao da pobreza extrema. Ser possvel tambm o acompanhamento da
valorizao, promoo e defesa dos direitos da pessoa idosa. Alm disso, est sendo realizado o
Cadastro Nacional de Empreendimentos Econmicos Solidrios - CADSOL, previsto na portaria
n 374/2014 e que tem por finalidade o reconhecimento pblico desses empreendimentos de
modo a permitir-lhes acesso s polticas pblicas nacionais.
Filtros especficos com relao ao idoso podem ser solicitados SENAES/Departamento
de Estudos e Divulgao.
O MTE tem avanado muito nos ltimos anos buscando aprimorar a qualificao de mo
de obra em sintonia com o mercado de trabalho, fator primordial para a gerao de trabalho,
emprego e renda. Diante do atual cenrio de novas ferramentas e tecnologia, est em andamento
no MTE o Programa Universidade do Trabalhador, plataforma de trabalho que tem como funo
bsica promover a capacitao, qualificao e requalificao atravs do ensino a distncia em
toda a Amrica do Sul, proporcionando o crescimento profissional do trabalhador em todas as
faixas etrias.
99
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade

Racial da Presidncia da Repblica
ENVELHECIMENTO ATIVO E IGUALDADE RACIAL


A promoo da igualdade racial na perspectiva da agenda do Envelhecimento Ativo
apresenta alguns desafios para o Poder Pblico em termos de implementao de polticas
pblicas transversais. Elas devem ser capazes de integrar diferentes servios e equipamentos
pblicos que alcancem variadas dimenses da vida da populao negra idosa, alm de combater
o racismo institucional que permeia esse atendimento.
A legislao da Igualdade Racial, quando menciona temas relativos ao envelhecimento, referese necessidade de promoo de medidas por parte do Estado que garantam populao
negra o direito a envelhecer. Nesse aspecto se encontra a discusso do envelhecimento na
perspectiva intergeracional que, no caso da populao negra, est relacionada ao elevado ndice
de mortalidade da juventude negra.
O Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial PLANAPIR, no eixo sobre Sade, apresenta
como objetivo promover aes que assegurem o aumento da expectativa de vida e a reduo
da mortalidade da populao negra e indgena.
O Art. 53 do Estatuto da Igualdade Racial (Lei n 12.288/2010) determina que o Estado adotar
medidas especiais para coibir a violncia policial incidente sobre a populao negra, indicando
que o racismo institucional tem significativo efeito sobre o tipo de abordagem policial para com
essa populao.
Por sua vez, a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra PNSIPN (Ministrio
da Sade, 2007) estabelece como uma de suas estratgias de gesto o fortalecimento da
ateno sade mental das crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos negros, com
vistas qualificao da ateno para o acompanhamento do crescimento, desenvolvimento
e envelhecimento e a preveno dos agravos decorrentes dos efeitos da discriminao racial
e excluso social. O racismo provoca uma srie de efeitos danosos sobre a vida das pessoas
negras, porm, a maior delas a morte precoce, seja pela violncia ou pelas doenas fsicas e
mentais adquiridas. Assim, garantir que essa populao alcance os 60 anos de idade um dos
grandes desafios para as polticas pblicas voltadas populao negra.

101
Como resultado, a populao negra encontra-se sub-representada no total da populao idosa.

Embora ela represente 50,7% (IBGE Censo, 2010) da populao nacional, quando focamos
especificamente no grupo com 60 anos ou mais (que constituda por 20.590.597 de pessoas),
esse contingente reduzido a 42%, ou seja, 8.721.581 pessoas que se declaram negras (pretas
ou pardas).
O Grfico 1 apresenta a evoluo da participao da populao com 70 anos e mais, com contraste
entre a populao total e a populao negra, no perodo entre 1992 e 2012. Nesse intervalo de
tempo, observa-se que a participao da populao negra cai em relao populao total.
A linha tracejada verde indica qual seria a participao de negras e negros idosos se tivesse
acompanhado a participao total de idosos em relao totalidade da sociedade, e que
superior quela observada pela linha verde slida, que indica a participao real da populao
negra.
GRFICO 1: Evoluo da participao da populao de 70 anos e mais Brasil, 1992-2012
Evoluo da participao da populao de 70 anos e mais no
Brasil
6,0
5,5
5,0
Total
Porcentagem (%)
4,5
4,0
3,5
Negros
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Fonte: SAE/PR, com base nas PNADs (IBGE) de 1992 a 2012, excluindo-se o Norte Rural.
102

2012
As mulheres constituem a maioria da populao idosa (60 anos e mais), totalizando 11.438.701,
sendo que 6.519.658 so mulheres brancas (57%) e 4.721.131 so mulheres negras (41%). Por
outro lado, as mulheres negras so maioria na populao jovem, e essa participao se inverte
a partir dos 30 anos de idade, em que passam a predominar as mulheres brancas.
GRFICO 2: Distribuio das mulheres com 60 anos e mais, segundo faixa etria e raa/cor
Brasil, 2010
Mulheres com 60 anos ou mais
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Quantitativo
Mulheres
70 anos ou
50 a 59 anos
30 a 39 anos
20 a 24 anos
10 a 14 anos
0 a 4 anos
Mulheres
Brancas
Mulheres
Negras
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Nota: As mulheres com declarao de raa/cor diversa de branca e negra no esto
contabilizadas no grfico e tm baixa representao estatstica.
No caso dos homens, observa-se o mesmo movimento que ocorre com as mulheres, porm a
inverso da participao ocorre mais tarde: a partir dos 40 anos de idade a populao masculina
branca supera a negra.
GRFICO 3: Distribuio dos homens com 60 anos ou mais, segundo faixa etria e raa/cor
Brasil, 2010
Quantitativo de homens (60 anos ou mais)
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Quantitativo
Homens
70 anos ou
50 a 59 anos
30 a 39 anos
20 a 24 anos
10 a 14 anos
0 a 4 anos
Homens
Brancos
Homens Negros
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Nota: Os homens com declarao de raa/cor diversa de branca e negra no esto
contabilizados no grfico e tm baixa representao estatstica

103
Dentre a populao idosa existe um grande contingente de pessoas no alfabetizadas:

so 5.460.958 pessoas, que representam aproximadamente 25% do total de idosos. Nesse
contingente, a populao negra idosa est sobrerrepresentada: constitui 64% da populao
idosa no alfabetizada, conforme Grfico 4.
GRFICO 4: Distribuio da populao idosa no alfabetizada segundo sexo e raa/cor Brasil,
2010
Populao idosa no alfabetizada por
gnero e composo racial
14%
Homens Brancos
36%
Mulheres Brancas
22%
Homens Negros
Mulheres Negras
28%
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Nota: Idosos com declarao de raa/cor diversa de branca e negra no esto
contabilizados no grfico e tm baixa representao estatstica.
A sobrerrepresentao de negros e negras dentre os segmentos mais vulnerveis uma

constante. Em relao aos rendimentos, considerando somente as pessoas idosas nopensionistas, nem empregadas domsticas ou suas parentes, observa-se a prevalncia de
pessoas negras entre as que possuem rendimento mdio mensal abaixo de salrio mnimo. O
Grfico 5 demonstra essa situao.
GRFICO 5: Distribuio da populao idosa com rendimento menor que salrio mnimo entre
brancos e negros Brasil, 2010.
Pessoas idosas com rendimento abaixo
de 1/2 salrio mnimo
1.270.614;
36%
Pessoas negras
2.251.336;
64%
Pessoas Brancas
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Nota: Idosos com declarao de raa/cor diversa de branca e negra no esto
contabilizados no grfico e tm baixa representao estatstica.
Tendo em vista as diferenas de insero no mercado de trabalho (PEA, 2008), pretos e pardos
possuem menor acesso Previdncia Social que os brancos. Os brancos no protegidos pela
Previdncia somam 35%, enquanto pretos e pardos totalizam 45%. Nesse grupo, as mulheres se
104

encontram em condio ainda mais vulnervel: 37% das brancas no so protegidas e 48%
entre as pretas e as pardas no contam com proteo previdenciria. Entre os homens, 32% dos
brancos no so protegidos e 42% de pretos e pardos no tem acesso previdncia.
Envelhecimento na perspectiva geracional: A violncia que Atinge a populao jovem negra
Para a populao negra, o direito de envelhecer est relacionado com o combate violncia que
afeta sua juventude. Os jovens so o segmento mais atingido pela violncia, inclusive a policial,
que incide mais fortemente em territrios de vulnerabilidade social. Os dados sobre homicdios
segundo faixa etria evidenciam esse problema, conforme aponta o Grfico 6.
GRFICO 6: Homicdios por cor/raa segundo faixa etria e anos de escolaridade Brasil, 2010
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia Sade (SVS): Sistema de Informaes

sobre Mortalidade (SIM) e base demogrfica do IBGE. Data de Referncia: 2010.
Os homicdios so hoje a principal causa de morte de jovens de 15 a 29 anos no Brasil
e atingem especialmente jovens negros do sexo masculino, moradores das periferias e reas
metropolitanas dos centros urbanos. Dados do Ministrio da Sade mostram que mais da
metade (53,3%) dos 49.932 mortos por homicdios em 2010 no Brasil eram jovens, dos quais
76,6% negros (pretos e pardos) e 91,3% do sexo masculino.
Em resposta a esse desafio, o Governo Federal lanou a primeira fase do Plano Juventude
Viva em agosto de 2012, com aes voltadas para o estado de Alagoas. Sob a coordenao da
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica, por meio da Secretaria Nacional de Juventude, o Plano Juventude Viva fruto de
uma intensa articulao interministerial para enfrentar a violncia contra a juventude brasileira,
especialmente os jovens negros.
Construdo por meio de um processo amplamente participativo, o Plano rene aes de
preveno que visam a reduzir a vulnerabilidade dos jovens a situaes de violncia fsica e
simblica, a partir da criao de oportunidades de incluso social e autonomia; da oferta de
equipamentos, servios pblicos e espaos de convivncia em territrios que concentram altos
ndices de homicdio; e do aprimoramento da atuao do Estado por meio do enfrentamento ao

105
racismo institucional e da sensibilizao de agentes pblicos para o problema. Durante a primeira

fase do Plano, o Governo Federal fomentou aes voltadas juventude nas reas do trabalho,
educao, sade, acesso justia, cultura e esporte, em parceria com o estado de Alagoas e os
municpios envolvidos.
O Sistema de Monitoramento das Polticas de Promoo da Igualdade Racial faz o
acompanhamento de indicadores sociais para o diagnstico das condies de vida da juventude
no Brasil em seu mdulo referente ao Plano Juventude Vida. Tem por objetivo monitorar os
impactos das polticas implementadas sobre o pblico-alvo. O Sistema aberto ao pblico e
est disponvel em http://monitoramento.seppir.gov.br.
Ancestralidade e Preservao da Memria

Os povos tradicionais de Matriz Africana se reconhecem como unidades de resistncia
africana no Brasil. Esses coletivos se caracterizam pela manuteno de um contnuo civilizatrio
africano, constituindo territrios prprios marcados pela vivncia comunitria, pelo acolhimento
e pela prestao de servios sociais. uma importante referncia de africanidade na sociedade
brasileira.
A partir de 2003 a agenda poltica do Estado brasileiro vem incorporando as pautas do
combate ao racismo, promoo da igualdade racial e desenvolvimento sustentvel dos povos
e comunidades tradicionais. O I Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana, lanado em 31 de janeiro de 2013, um
instrumento de coordenao e planejamento das aes do Governo Federal e foi elaborado sob
a coordenao da SEPPIR em parceria com mais dez rgos federais. O quadro de iniciativas e
metas contm trs eixos estratgicos: (I) Garantia de Direitos, (II) Territorialidade e Cultura e (III)
Incluso Social e Desenvolvimento Sustentvel.
A maioria das iniciativas assumidas pela SEPPIR no I Plano Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana diz respeito valorizao
da ancestralidade africana e ao apoio ao fortalecimento institucional dos grupos representativos
desses povos. A valorizao da ancestralidade se materializa atravs de campanhas informativas,
de combate ao racismo institucional e capacitao de operadores do direito para trabalharem
em defesa dos povos tradicionais de matriz africana. J o fortalecimento institucional
promovido atravs de instrumentos que qualifiquem o dilogo do Estado com esses povos,
como capacitaes em elaborao de projetos, seleo pblica de projetos apresentados por
instituies representativas desses povos e comunidades para capacitao em legislaes,
gesto de associaes, intercmbio e fortalecimento cultural, entre outras.
106

O Plano Nacional tem como um de seus objetivos promover a valorizao da ancestralidade

africana e divulgar informaes sobre os povos e comunidades tradicionais de Matriz Africana.
Essa valorizao da ancestralidade diz respeito promoo e divulgao dos conhecimentos
tradicionais, bem como o reconhecimento e valorizao da transmisso oral do conhecimento.
Nesse espectro, as lideranas mais velhas tm papel de destaque. A sabedoria e conhecimento
dos idosos nessas culturas so valorizados e reverenciados. A tradio transmitida pela
oralidade, a partir dos mitos, lendas e histrias contados pelos mais velhos. Esses assumem
tambm a posio de lideranas em suas comunidades.
O racismo como determinante social

Grande parte das causas de doenas e desigualdades no acesso sade deriva,
principalmente, de fatores como: condies em que a pessoa nasce; trajetrias familiares e
individuais; desigualdades de raa, etnia, sexo e idade; local e condies de vida e moradia;
condies de trabalho, emprego e renda; acesso informao e aos bens e servios
potencialmente disponveis.
Desta forma, o combate ao racismo, alm de outros fatores que condicionam a desigualdade
de oferta de servios pblicos, condio para reduzir as doenas e mortes que causa. O racismo
funciona como filtro na escolha de quem privilegiado ou no nesse acesso. Os idosos, como
segmento social mais dependente de atendimento em sade, vtima desse processo que os
condiciona a menor qualidade na prestao desses servios.
Desafios para a agenda do envelhecimento ativo na perspectiva da

igualdade racial
importante destacar que a universalizao de diversas polticas sociais tem melhorado
consideravelmente as condies de vida de pessoas negras. Entretanto, as disparidades entre
brancos e negros tm se mantido, porque o racismo uma varivel que condiciona o acesso e
a qualidade de servios pblicos.
Nesse caso, no mbito da pactuao do plano de aes para a promoo do envelhecimento
ativo, importante incorporar a necessidade de metas e aes focalizadas populao negra,
seja no atendimento e na oferta de servios pblicos, assim como na produo de informaes
que visem ao subsdio de decises em polticas pblicas. Trs pontos merecem destaque:
a)
Adoo do Quesito Raa/Cor: todos os formulrios e registros usados nas
polticas pblicas devem permitir o registro do quesito, a partir da autoidentificao das
pessoas, possibilitando a desagregao de todos os indicadores segundo raa/cor. O Aviso
Circular Conjunto n.01 Gab-C.Civil/PR/MP/ SEPPIR, de 28 de dezembro de 2012, determina a
incorporao do Quesito por todo Executivo Federal.
b)
Estabelecimento de metas especficas para reduo das iniquidades observadas
no atendimento populao negra nas polticas pblicas.
c)
Identificao e abordagem do Racismo Institucional no mbito das aes
governamentais.

107
O Disque 100, alm de ser um canal de denncia de violaes de direitos

humanos constitui-se tambm em uma ferramenta que auxilia na garantia
de direitos da populao idosa.
Por meio do Dique 100 possvel informar o desaparecimento de uma
criana ou adolescente ou mesmo prestar informaes sobre a localizao.
O Disque 100 encaminha a informao para os rgos competentes para
que as devidas providncias sejam tomadas.
A ligao gratuita e voc no precisa informar seus dados caso no
queira. O servio est disponvel 24 horas, 07 dias por semana.
As polticas pblicas voltadas para a promoo, proteo e defesa

dos direitos das pessoas idosas, so transversais a vrias reas
do governo. Assim, a SDH tambm atua de forma transversal,
articulando com as demais reas do governo para que suas
polticas incorporem as especificidades das pessoas idosas.
Pela mesma razo, os compromissos do Governo Federal com
o atendimento dessa populao esto distribudos em diversos
programas.

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e Projetos do Governo Federal

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O envelhecimento populacional, significativo nas ltimas dcadas, em todos os pases e

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IBGE/PNAD de 2002 e 2009

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Fonte: IBGE/Censos Demogrficos e Camarano e Kanso (2009).

A predominncia feminina entre os idosos no Brasil um fenmeno tipicamente urbano. Nas

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Fonte: Camarano e Kanso (2009).

Insero da Pessoa Idosa na Famlia

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Fonte: IBGE/PNAD de 2002 e 2009.

Fonte: IBGE/PNAD de 2002 e 2009

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Fonte: IBGE/PNAD de 2009.

Embora tenha se observado um crescimento expressivo de mulheres chefiando domiclios,

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Fonte: IBGE/Censo Demogrfico de 1980, 1991 e 2000; Ministrio da Sade (DATASUS/SIM)

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Grfico 8 - Taxas especficas de mortalidade da populao idosa brasileira.

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000; PNAD de 2009.

As causas de morte entre a populao idosa

Fonte: Ministrio da Sade (SIM) /2009.

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Fonte: IBGE/Censo Demogrfico de 2000 e PNAD de 2009; Ministrio da Sade (SIM).

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Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM).

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Renda e pobreza na velhice

Fonte: IBGE/PNAD de 2009

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Fonte: IBEGE/PNAD de 2009

Fonte: IBGE/PNAD de 1999 e 2009.

GUIA DE POLTICAS, PROGRAMA E PROJETOS

Uma das consequncias da ampliao da cobertura da seguridade social uma proporo

SDH/PR - SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS

Secretaria de Direitos Humanos da

POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS PARA A POPULAO IDOSA,

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Ministrio do Desenvolvimento Social e

BENEFCIOS DE PRESTAO CONTINUADA - PROGRAMA EQUIPAMENTOS E SERVIOS

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Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social - Verso InfoLogo.

Programa Brasil Sem Misria

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Fonte: IBGE. Universo preliminar do Censo Demogrfico 2010. Elaborao: MDS.

Equipamentos e Servios da Assistncia Social voltado Pessoa Idosa