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Lineamientos de la Poltica
Pblica de Inclusin Elctrica
con Sistemas Fotovoltaicos
Autnomos
I.
Introduccin
El sector energtico peruano es considerado por el World Economic Forum como uno de los lderes a
nivel global en lo que respecta a la contribucin que ste ofrece al crecimiento y sostenimiento del
desarrollo econmico de su pas1. Uno de los aspectos considerados como claves en la fortaleza de
la arquitectura energtica del Per, es el referido al sistema de precios de la energa, que se basa en
el respeto a los principios de mercado en la formacin de precios. Durante los ltimos veinte aos,
este sistema de precios ha permitido generar las seales econmicas que los inversionistas requieren
para evaluar sus proyectos de inversin y financiarlos en la banca nacional e internacional.
En lo referente a recursos energticos renovables, el Per cuenta con un marco normativo que hace
viable el incentivo a la incorporacin de tecnologas basadas en fuentes renovables en la matriz
energtica2. Este incentivo ha hecho posible que nuestro pas actualmente haya incorporado cerca
de 100 MW fotovoltaicos conectados a la red, mediante proyectos financiados ntegramente con
capital privado tanto en el patrimonio (equity) como en la deuda (debt). Este marco normativo cre
una plataforma de subasta de los incentivos a otorgar, que involucra un PPA (Power Purchase
Agreement) que garantiza la compra de la energa generada por el proyecto que se adjudica el
incentivo.
The Global Energy Architecture Performance Index Report 2014, World Economic Forum.
D.L. 1002 Decreto Legislativo de promocin a la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas reno-
vables.
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A la fecha, este marco normativo de los recursos energticos renovables (RER) ha sido
complementado con el D.S. 020-2013-EM3, permitiendo incentivar la generacin de energa elctrica
proveniente de sistemas fotovoltaicos autnomos (off-grid solar home systems). Mediante este
complemento normativo se ha hecho posible utilizar el mismo mecanismo de subasta de incentivos
que hizo viable la incorporacin de 100 MW fotovoltaicos a la red, pero esta vez para incorporar
aproximadamente 50 MW de sistemas fotovoltaicos autnomos (500 mil sistemas fotovoltaicos). Con
esto se prev dar un salto en la reduccin de la brecha de cobertura elctrica de nuestro pas, que
actualmente se encuentra en el ltimo lugar en el ranking latinoamericano4.
En este documento se presenta un resumen de los lineamientos que vienen siendo considerados en
el diseo de la subasta de los sistemas RER fotovoltaicos autnomos. Es necesario precisar que este
documento no sustituye, ni complementa, ni es vinculante a las Bases de la subasta. Se trata de un
documento de trabajo que resume las caractersticas generales de la poltica pblica de inclusin
elctrica planteada por el Ministerio de Energa y Minas; esta poltica pblica integra dentro de s el
mecanismo de subasta RER para hacer viable la participacin de inversionistas privados en un
esquema de Asociacin Pblico Privada (APP) con el Estado.
II.
Los avances en cobertura elctrica en el Per han sido significativos, pero el resultado es an
insuficiente. La Ley General de Electrificacin Rural (LGER) en junio del 2006 creo un aporte del
mercado elctrico para un fondo de electrificacin rural a ser gestionado por el Ministerio de Energa y
Minas (MINEM). Esto posibilit el incremento de la inversin en la expansin de redes de energa
elctrica, llegndose a montos de inversin anual del orden de los US$200 millones. En el grfico a
continuacin se presenta la evolucin de la inversin en electrificacin rural.
Segn cifras de ltimo reporte del CIER (Comisin de Integracin Energtica Regional) en su Sntesis Informativa Energ-
tica, 2012 (Datos al 2010), el Per se encuentra con una cobertura elctrica de 85,1%, quedando en ltimo lugar en latinoamrica, por debajo de Bolivia que ha alcanzado una cobertura de 86,8%.
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Esta situacin de baja cobertura elctrica en nuestro pas, ha llevado al MINEM a replantear la
estrategia de ataque al problema que significa tener millones de ciudadanos viviendo excluidos del
servicio elctrico. Ya los estudios realizados, y que fueron plasmados en el Plan Nacional de
Electrificacin Rural (PNER), haban identificado que buena parte de las zonas que quedaban por
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(PNER) y modifica la meta que ste ltimo tena respecto a los sistemas
fotovoltaicos autnomos. El PNER planteaba construir 285 mil sistemas fotovoltaicos autnomos al
2022. El Plan de Acceso Universal a la Energa modifica esta meta y establece un valor de 500 mil
sistemas a realizarse al 2016.
El mercado elctrico peruano ha incorporado aproximadamente 100 MW en centrales solares fotovoltaicas conectadas a
El rgimen tarifario de estos sistemas fotovoltaicos autnomos es similar al existente para los
sistemas fotovoltaicos conectados a la red elctrica en lo que respecta a la garanta de reconocer el
valor con el cual el inversionista se adjudica el conglomerado de sistemas fotovoltaicos autnomos en
la subasta. El sistema elctrico en su conjunto garantiza la remuneracin registrada en la subasta,
para lo cual existe un esquema de compensaciones sociales que son cargadas en la tarifa de los
consumidores del mercado en su conjunto. El inversionista recibir la remuneracin garantizada, que
ser la suma de: i) el monto cobrado a los usuarios de los sistemas fotovoltaicos; y ii) las
compensaciones sociales previstas para cubrir la diferencia6.
Cabe mencionar por otro lado que el rgimen tarifario de esta subasta RER de fotovoltaicos
autnomos se diferencia marcadamente del utilizado para la tarifa fotovoltaica BT8. Esta ltima es
una tarifa administrativa que resulta de un proceso de fijacin de tarifas de distribucin, realizado
cada cuatro aos, sobre la base de una empresa modelo y unas caractersticas tpicas de la
demanda que asume el Regulador. En contraposicin, la tarifa de los sistemas RER fotovoltaicos
autnomos es una tarifa de subasta en el que se descubre el precio de mercado que los agentes en
competencia establecen como el apropiado para brindar un determinado servicio.
En el grfico a continuacin se presenta esquemticamente la diferenciacin de los regmenes
tarifarios mencionados. La tarifa BT8 corresponde al rgimen de la Ley General de Electrificacin
Rural (LGER) y se refiere a los sistemas elctricos rurales fotovoltaicos (SER FV). Mientras que la tarifa
RER fotovoltaica autnoma corresponde al rgimen de la Ley de Recursos Energticos Renovables
(LRER).
El esquema de remuneracin a los sistemas fotovoltaicos conectados a la red es similar al descrito, ya que una parte de la
remuneracin del inversionista proviene del ingreso a precio spot (que es variable y depende de la hidrologa y del mercado)
y la otra parte proviene del incentivo a las renovables que es cargado a la tarifa del sistema principal de transmisin y es
finalmente pagado por todos los clientes del mercado elctrico.
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Entonces, la tarifa a los usuarios de los sistemas RER FV Autnomos (reas No Conectadas a Red)
resultar de un proceso de fijacin que el Osinergmin efectuar tomando como base el resultado de
la Subasta RER Autnoma. Los usuarios pagarn una fraccin del costo total del servicio, y la
fraccin restante ser cubierta mediante el FOSE.
El Contrato de Inversin
El operador privado tendr entonces un Contrato de Inversin que firma con el MINEM, que es
equivalente a un contrato de suministro de energa en el sentido de representar un Power Purchase
Agreement (PPA) slo que en este caso se trata de una generacin distribuida en viviendas
dispersas. El Estado peruano se compromete a comprar la energa que ser suministrada mediante
los sistemas fotovoltaicos. Sin embargo, la remuneracin del operador privado estar determinada
por la cantidad de sistemas instalados y operando, y no depender del nivel de radiacin solar de la
zona.
No obstante, dadas las caractersticas de atomizacin de la energa generada, este mismo contrato
de inversin tiene previsto incluir indicadores de desempeo que garanticen que el suministro por el
cual se est pagando sea el que realmente se est generando en el campo. Uno de los indicadores
de desempeo principales ser el referente a la operatividad de los sistemas fotovoltaicos, el cual
verificar la operatividad del total de los sistemas, considerando una tolerancia de indisponibilidad de
los mismos. La verificacin ser realizada de manera inopinada, mediante pruebas de funcionamiento
a una muestra aleatoria representativa del total de sistemas. Se especificar un valor de tolerancia de
indisponibilidad del total de sistemas, si los resultados de verificacin en la muestra indican que se
excede este valor de tolerancia, se inferir que el indicador de indisponibilidad excede la tolerancia en
el total de sistemas, y por lo tanto, el monto total de remuneracin del operador ser afectado de
acuerdo con una escala por establecer.
El Contrato de Servicio
Es el contrato suscrito entre el operador privado y la empresa de Distribucin de la zona, en
cumplimiento del Contrato de Inversin. En este contrato se establecen las obligaciones del operador
privado para con la empresa de distribucin, en los aspectos relacionados a la coordinacin entre
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ambas empresas para la atencin de los requerimientos de los usuarios que guardan relacin con los
aspectos tcnicos del suministro del servicio. Cabe anotar que la empresa de distribucin es para
todos los efectos, la suministradora del servicio elctrico a los usuarios, y por esta razn, en este
Contrato de Servicio se establecen las responsabilidades que el operador privado tiene respecto al
funcionamiento de los sistemas de cara al usuario.
Asimismo, cabe anotar que de acuerdo con lo establecido en el Decreto Supremo 020-2013-EM, el
operador privado
debe responder ante ella empresa de distribucin por las sanciones que
OSINERGMIN le imponga a ste en relacin al servicio que este operador privado le brinda a los
usuarios de la empresa de distribucin.
Fideicomiso para Garanta de Flujos
El modelo de negocio incluye la utilizacin de un Fideicomiso para eliminar el riesgo de caja que
podra tener la parte de los flujos provenientes de las compensaciones, ya que estos flujos son
asociados a los usuarios del servicio elctrico, los cuales sern usuarios de la empresa pblica de
distribucin.
Cabe mencionar que el modelo de negocio previsto con la participacin de la empresa pblica de
distribucin, asla al operador privado del riesgo de cobro a los usuarios. La remuneracin del
operador privado no se vera afectada por el nivel de morosidad de los usuarios del servicio. En este
modelo de negocio es la empresa pblica de distribucin la que se encarga del cobro a los usuarios,
mediante un modelo de gestin de cobro que es de responsabilidad de esta empresa pblica, y
cuyos costos sern cubiertos por el Encargo Especial que realizar el MINEM.
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http://www2.osinerg.gob.pe/EnergiasRenovables/contenido/1eraSubastaOffGrid.html
Se ha designado a un comit para la conduccin de la subasta. Cualquier comunicacin o
requerimiento de informacin con el Comit se puede efectuar a:
Comit Subasta RER Autnomo
Direccin
Telfono
: g.subastasoffgrid@osinerg.gob.pe
Diseo de la subasta
La subasta tiene por objetivo adjudicar a tres inversionistas (uno por cada zona) para que puedan
brindar el servicio de electricidad con sistemas fotovoltaicos en una primera etapa a 150 mil viviendas
y en una etapa posterior ampliar el servicio hasta 500 mil viviendas.
Se adjudicar a aquel postor que oferte el monto ms bajo para la Remuneracin Anual. Esta
remuneracin es la que recibir el ganador de la subasta durante 15 aos por la prestacin del
servicio de electricidad con las instalaciones fotovoltaicas instaladas en la zona donde fue adjudicado.
Las ofertas se presentarn en sobre cerrado en un acto privado. La adjudicacin de las ofertas ser
en un acto pblico y por cada rea no conectada a red, en ambos casos se contar con la
participacin de un notario pblico. Posteriormente, los ganadores de la subasta firmarn los
contratos respectivos con el Ministerio de energa y minas.
El diseo de la subasta contempla dos tipos de garanta. Una garanta de seriedad de oferta
equivalente a un milln de Dlares Americanos que debe ser presentado conjuntamente con la oferta,
y otra garanta de fiel cumplimiento equivalente a Diez millones de dlares que deber ser presentado
a la firma del contrato, en caso resulte adjudicatario en la subasta.
Para participar se requiere comprar las Bases (1000 US$) y registrarse en forma on-line, en el registro
de participantes existente en el data-room.
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