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NUEVA POLTICA

NACIONAL DOCENTE
Indicaciones al proyecto de ley por
la Nueva Accin Universitaria

El pasado 20 de abril del presente ao, en la Cmara de Diputados se present


el proyecto de ley que busca conformar el Sistema de Desarrollo Profesional
Docente, con el objetivo de fortalecer las capacidades profesionales docentes,
en el contexto de una trayectoria conocida y estimulante, para mejorar sus
capacidades de conduccin y desarrollo en los procesos de enseanza y
aprendizaje en el aula y mejorar la calidad de la educacin que reciben
nuestras nias y nios1.
El proyecto del Nuevo Sistema de Desarrollo Profesional Docente, gener un
gran impacto en la sociedad civil, llev a una amplia movilizacin por parte de
los profesores y profesoras del pas y fue sometido a un alto nivel de juicio
pblico. El proyecto original tena grandes dficit en la solucin de los
problemas que aquejan a los y las docentes y que por tanto, dificultan el
proceso de enseanza-aprendizaje. De esta manera, fueron numerosos los
actores sociales que levantaron su opinin frente al proyecto, generando
propuestas de mejora e indicaciones, con el fin de lograr construir un proyecto
cada vez mejor y que responda a las necesidades del sistema educacional
chileno.
Luego de detenidos anlisis y discusiones, como Nueva Accin Universitaria
hemos planteado una serie de indicaciones que creemos que apuntan al
mejoramiento del proyecto, llegando a tener la Carrera Docente que los y las
profesores de Chile necesitan, con el fin de llegar al mejoramiento de la
escuela y fortalecimiento de la educacin pblica. Cabe destacar que como
movimiento poltico, tambin creemos que hay diversos aspectos cruciales que
la Nueva Poltica Nacional Docente no est abarcando, por lo tanto en un
apartado final, detallaremos estos elementos y la importancia de que sean
contemplados en el proyecto.

PROPUESTAS DE MEJORA AL PROYECTO DE LA NUEVA POLTICA


NACIONAL DOCENTE
En trminos generales, como Nueva Accin Universitaria creemos que el
presente proyecto puede ser considerado como un avance, ya que reconoce
que el trabajo del docente es algo fundamental en la conformacin de una
sociedad. Sin embargo, las bajadas prcticas de la ley son altamente
insuficientes en estas materias y creemos que hay mucho por mejorar. Es a
partir de esto ltimo que surge este documento, con el fin de que como
movimiento poltico podamos aportar a la construccin de una verdadera
Carrera Docente, que pueda generar las condiciones necesarias para que los
profesores y profesoras se desenvuelvan de manera adecuada para crear
procesos de enseanza aprendizaje que sean ricos y significativos para los
estudiantes.
En el siguiente apartado se establecer lo que propone el proyecto de ley y
luego las diversas indicaciones que como Nueva Accin Universitaria creemos
pertinentes para el mejoramiento de la poltica.

1 Proyecto de ley Carrera Docente. N 165363.(2015).

1. Formacin Inicial Docente


La Nueva Poltica Nacional Docente se sustenta en la bsqueda del
mejoramiento de la formacin inicial docente, asegurando su calidad. Esto se
materializa con una mayor selectividad, por medio de un aumento gradual de
Puntaje PSU o rnking, y con el establecimiento de la acreditacin obligatoria
de las carreras y programas de pedagoga. La acreditacin deber ser realizada
por la Comisin Nacional de Acreditacin y los requisitos para acceder a ella
corresponden a infraestructura, equipamiento, cuerpo acadmico apto y
adems la realizacin de una Prueba de Retroalimentacin Pedaggica, la cual
se realizar al inicio y un ao antes de que se termine la formacin
universitaria. Cabe destacar que se deben implementar planes de nivelacin en
funcin de estas pruebas diagnsticas.
Propuesta Nueva Accin Universitaria
Como Nueva Accin Universitaria creemos que es fundamental aumentar los
requisitos de ingreso a las carreras de pedagoga, por medio de una mayor
selectividad. Sin embargo, consideramos que realizar esto solo por medio de
aumento de puntaje PSU o aumento de la ponderacin del Rnking de notas de
enseanza media es insuficiente. Hoy son muchos los cuestionamientos que
hay en torno a Prueba de Seleccin Universitaria, ya que existe suficiente
evidencia de que la PSU no mide realmente las capacidades de los estudiantes,
sino que es una prueba estandarizada que contribuye a mantener las
desigualdades sociales que rigen el sistema educacional del pas. Si bien el
rnking de notas contribuye a disminuir esta brecha, an es insuficiente. Desde
la Nueva Accin Universitaria creemos que los requisitos de seleccin de
profesores y profesoras debe ser an mayor y complementado con otras vas
de acceso, ya sean ensayos o entrevistas, con el fin de medir capacidades y
aptitudes que compatibilicen con las caractersticas de la carrera.
Por otro lado, creemos que a la hora de hablar de aseguramiento de la calidad
de la formacin inicial docente, es fundamental hablar acerca de la formacin
en s misma, definiendo lineamientos sobre una base formativa comn para los
y las futuros docentes del pas. Es necesaria una extensa revisin sobre nuestro
sistema educacional y las necesidades del pas, con el fin de construir un perfil
docente que cumpla con estos requerimientos y pueda estar a la altura de ello.
Cabe destacar que este perfil debe ser flexible y adaptable a las diversas
instituciones formadoras, con el fin de que puedan imprimir sus sellos
respectivos en los profesionales que estn formando.
2. Apoyar la Insercin Laboral
Con el fin de apoyar la insercin laboral de los y las docentes y disminuir la
desercin laboral, se crear un sistema de induccin, basado en mentoras a
profesores principiantes, con el objetivo de que estos puedan tener apoyo en
sus labores pedaggicas iniciales. Este proceso de induccin se considera como
un derecho durante los dos primeros aos de ejercicio profesional, para todos y
todas aquellos profesores que estn ingresando al sistema. Cabe destacar que

se fomentar que los y las mentoras se encuentren dentro de la misma


comunidad educativa o en su defecto, en una institucin de la misma comuna.
Este proceso estar a cargo del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin
e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP).
Propuesta Nueva Accin Universitaria
Desde la Nueva Accin Universitaria vemos este proceso como positivo, el
apoyar a docentes principiantes en una labor tan compleja como el formar
personas, debe ser un proceso guiado y acompaado, en donde se puedan
compartir experiencias y conocimientos pedaggicos basados en la prctica
docente en el aula. Sin embargo creemos que es fundamental que se garantice
que este proceso sea llevado por docentes pertenecientes a las mismas
comunidades educativas que el o la profesora que recibir la mentora, debido
a que el proceso de induccin debe ser contextualizado a las necesidades y a
la realidad especfica de la institucin. Por otro lado, consideramos que el
proceso de induccin tambin debe ser realizado por alguien que se encuentre
en el mismo nivel educativo de quin recibe la mentora. Esto apunta a que se
fomente que la formacin de mentores sea especializada por cada nivel
educativo, donde no hayan casos en que profesores de educacin media
realizan mentora a profesores de bsica o profesores de bsica a
educadores/as de prvulos, ya que las necesidades formativas por cada nivel
son diferentes y especializadas. En esta misma lnea, creemos que deben
existir mentores que puedan hacerse cargo de los procesos de induccin en la
educacin tcnica.
Finalmente, como NAU creemos que el proceso de capacitacin de mentores
del CPEIP debiera enfocarse en la consolidacin de comunidades educativas
capaces de realizar sus propios procesos de mentoras e induccin a quienes
ingresen a la institucin escolar, fomentando el empoderamiento de las
comunidades. Esto responde a la necesidad de consolidar un trabajo docente
colaborativo, en el que el cuerpo docente en su conjunto trabaje por el
mejoramiento de los proceso de enseanza-aprendizaje de la institucin.
3. Fortalecimiento del Desarrollo Profesional Docente
A. Sistema de Desarrollo Profesional y Reconocimiento al Desarrollo
Profesional Docente
La Nueva Poltica Nacional Docente crea un sistema de desarrollo profesional
que responde a una necesidad de modernizar el concepto de formacin y
perfeccionamiento profesional docente. De esta manera, se crea un sistema de
desarrollo por tramos, a travs de los cuales el docente va avanzando de
manera progresiva por medio del Reconocimiento al Desarrollo Profesional
Docente, el cual se concibe como un proceso evaluativo integral que
contempla experiencia y saberes de los docentes. Este sistema de progresin
por tramos comienza de manera inmediata al terminar la formacin
universitaria, se ingresa a la carrera por medio de la posesin de un ttulo
profesional y el estar habilitado para el ejercicio de la profesin. Por otro lado,

cabe destacar que este sistema de desarrollo por tramos va acompaado de


apoyo formativo a los profesores y profesoras del sistema.
El encasillamiento por tramos se realiza a travs del resultado del instrumento
del portafolio y considerando los aos de experiencia. Para esto se debe tener
en cuenta lo siguiente:
A. Los docentes que obtengan un resultado bsico en el portafolio
quedarn encasillados en el segundo tramo profesional, el tramo
temprano.
B. Los docentes que tengan un resultado insatisfactorio en dicho
instrumento, sern encasillados en el primer tramo, el inicial.
A partir de lo anterior, se establecen cinco tramos de desarrollo profesional,
dentro de los que se considera la experiencia del docente y progresin
esperada dentro (proceso de enseanza-aprendizaje) y fuera del aula (trabajo
colaborativo, perfeccionamiento de portafolio). Los tramos corresponden a:
I.

II.

Tramos obligatorios:
A. Tramo profesional inicial: ingreso inmediato a la carrera, quedando
catalogado dentro de este tramo inicial. El concepto de apoyo
para el inicio del ejercicio docente, aparece como la clave
fundamental.
B. Tramo profesional temprano: ingreso a los 4 aos de experiencia,
el concepto fundamental de este tramo corresponde al de avance
hacia la consolidacin de competencias profesionales.
C. Tramo profesional avanzado: se ingresa desde los 4 aos de
experiencia y el concepto que rige este tramo corresponde al de
consolidacin de competencias y apoyo a la comunidad educativa.
Tramos voluntarios - reflejan el desarrollo de habilidades profesionales
particulares y especficas.
A. Tramo Experto I: ingreso a los 8 aos de la carrera
B. Tramo Experto II: ingreso a los 12 aos de experiencia.
Propuesta Nueva Accin Universitaria

Desde nuestro movimiento encontramos positivo la existencia de tramos en el


desarrollo profesional docente, ya que no creemos que sea una medida de
competencia sino un fomento a la formacin continua, la cual es esencial para
el mejoramiento del trabajo docente. As mismo, creemos positivo que la
evaluacin sea una herramienta para el encasillamiento de tramos siempre y
cuando sta tenga un enfoque colaborativo y de aprendizaje, sin ser vinculante
para la pertenencia en la carrera docente.
Por otro lado, consideramos que el avance en tramos debiese estar
determinado por los aos de experiencia en educacin pblica en especfico,
con el fin de fomentar la insercin de los profesores en el sector pblico de la
educacin.

B. Remuneraciones
A la base del proyecto, est la idea de hacer atractiva la profesin docente y
mejorar sus condiciones de trabajo. Un elemento fundamental para esta
atraccin es mejorar los salarios del profesorado. Tras las indicaciones del
Ejecutivo a la propuesta del gobierno, el sistema de remuneraciones
presentara las siguientes caractersticas:
I- El proyecto aumenta la remuneracin inicial, alcanzando cerca de los
$974.749 para profesores con contrato de 44 horas y los $869.547 para
profesores con contrato de 37 horas.
2- Incremento principalmente va Bono de Reconocimiento Profesional (BRP) de
$82.502 a $304.344.
3- Aumento de la asignacin por vulnerabilidad, llegando a $47.000 para
fomentar que los docentes jvenes se desempeen en establecimientos
vulnerables.

Propuestas Nueva Accin Universitaria


Desde la Nueva Accin Universitaria creemos positivo que las remuneraciones
sean vinculadas a los tramos de desarrollo, con el fin de fomentar una
formacin continua en los/as docentes. Adems, con la existencia de los
tramos y nuestra propuesta, consideramos positivo que los salarios aumenten
de acuerdo a los resultados en la evaluacin docente y en los aos de
experiencia en la educacin pblica ya que son un fomento al desarrollo
profesional y al fortalecimiento de la educacin pblica.
Sin embargo, como movimiento creemos que los sueldos deben ser fijados en
UF, ya que as se considera el IPC, sin dejar influencia de la economa e
inflacin en la dignificacin salarial de los profesores y profesoras.
C. Proporcin de Horas Lectivas / No Lectivas
Como punto clave para aliviar el agobio laboral docente de nuestro pas, nace
la necesidad de mejorar la proporcin de horas lectivas y no lectivas en las
condiciones
laborales
de
los
y
las
docentes.
Es por esto que el proyecto busca un aumento gradual de 75%-25%, 70%-30%
(entra en vigencia el 2018) y 65%-35% (para el 2020) para las horas lectivas y
no lectivas. Para establecimientos con ms de un 80% de alumnos prioritarios
existir
un
aumento
de
horas
no
lectivas
hasta
un
40%.
Se establece que que las horas no lectivas sean destinadas a planificacin,
evaluacin, atencin de alumnos y apoderados, adems de las acciones
determinadas en el consejo de profesores. Para esto, el proyecto determina

que el 30% de estas horas deben estar destinadas exclusivamente para estas
acciones.
Propuesta Nueva Accin Universitaria
Como Nueva Accin Universitaria creemos que el aumento de horas no lectivas
es fundamental para crear las condiciones laborales necesarias para un buen
desempeo de los docentes. A pesar de que el proyecto proponga un aumento,
encontramos
que
este
no
es
suficiente.
La proyeccin del aumento gradual de las horas lectivas y no lectivas debiese
ser hasta un 50%-50% para todos los establecimientos, claramente
entendiendo que no se puede lograr con inmediatez debido a la disponibilidad
de
profesores
en
nuestro
pas.
Adems como NAU entendemos que la labor docente no slo se restringe a lo
realizado dentro de las aulas de clases, es por esto que encontramos que el
50%-50% permite que los trabajos fuera del aula (revisin de pruebas,
planificaciones, etc) se realicen de la manera adecuada, disminuyendo
considerablemente el agobio laboral que sufren los profesores y las profesores
de nuestro pas.
Pendientes del Proyecto
Como Nueva Accin Universitaria creemos que el proyecto no menciona ciertas
temticas que para nosotros s deberan estar si hablamos de una dignificacin
y mejor desarrollo a la carrera docente. stas son las siguientes:
A- Disminucin progresiva de estudiantes por sala: Hoy en da el promedio de
alumnos por sala en nuestro pas es de 30, y un mximo de 45. Creemos que el
proyecto debera mencionar una disminucin para aliviar el agobio laboral
docente, siendo progresivo hasta llegar al promedio de la OCDE de 25
alumnos.
B- Proceso de levantamiento de necesidades del sistema educacional en
trminos del profesorado: Realizar un catastro de profesores por asignatura,
con el fin de responder de acuerdo a las necesidades que existan en el sistema
educacional de nuestro pas, solucionando la falta de profesores en ciertas
disciplinas.
C- Condiciones laborales docentes en establecimientos uni-bi-tridocentes: En
nuestro pas existen establecimientos donde solo trabajan uno, dos o tres
docentes. El proyecto no menciona condiciones laborales para estos
establecimientos. Como NAU creemos que es importante que el proyecto
incluya condiciones especiales para estos establecimientos ya que son una
realidad de nuestro sistema educacional.
D- Incorporacin de los/as educadores/as de prvulos y asistentes de la
educacin: Sobre los/as educadores/as de etapa inicial, creemos que su ingreso
a la Nueva Poltica Nacional Docente debiese ser a medida que se vayan
regularizando sus instituciones, pero no necesariamente esperar hasta que
est lista toda su institucionalidad. Adems, se debera considerar dentro del

proyecto a los asistentes de la educacin, los cuales no son mencionados por el


proyecto.
E- Universalizacin del Estatuto Docente: Creemos importante que dentro del
proyecto se realice la Universalizacin del Estatuto Docente, para todos los
profesores independiente del tipo de establecimiento que trabajen. Este
proceso debe ser progresivo de acuerdo a las necesidades de los profesores.

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