Documento de organizaciones de familiares de

personas desaparecidas en Mxico.

Lo que no debe faltar en Ley General sobre
Desaparicin Forzada y Desaparicin de Personas por
Particulares
Introduccin
La Desaparicin de personas en Mxico, en la ltima dcada, ha tomado
dimensiones como nunca en la historia reciente de nuestros Pueblos, el Comit
de Desapariciones de Naciones Unidas, seal que la informacin recibida ()
ilustra un contexto de desapariciones generalizadas en gran parte del territorio
del Estado parte, muchas de las cuales podran calificarse como desapariciones
forzadas1.
Estamos hoy aqu en nombre de cientos de familiares de todo el pas para
exigir ante ustedes que la voz de las familias sea tomada en cuenta, que
nuestras voces sean verdaderamente escuchadas.
Hace apenas unos das la Secretara de Gobernacin reconoci que al 31 de
diciembre de 2014 haba en Mxico ms de 25,230 personas desaparecidas.
Sin contar una enorme cifra negra de quienes no han denunciado por diversos
motivos. Vivimos una enorme tragedia, una crisis humanitaria que no ha sido
reconocida y asumida en su verdadera dimensin, por quien tiene la
responsabilidad de esta situacin, el Estado.
Sabemos que una legislacin sobre desaparicin forzada y desaparicin por
particulares no es la solucin al problema, que se tienen que hacer muchas
cosas ms, que se tienen que terminar la complicidad y la impunidad que han
dado origen y mantienen esta situacin, a pesar de esto, esperamos una ley
que nos d ms y mejores herramientas para encontrar a nuestros
desaparecidos.
Por ello, reclamamos nuestro derecho a participar en la elaboracin de esta ley
y la legislacin correspondiente. Tenemos un aporte fundamental, producto de
nuestra experiencia y del dilogo entre nosotros que nos ha permitido construir
una visin comn y propuestas conjuntas.
Hemos realizado junto con numerosas organizaciones civiles y el
acompaamiento de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas un
proceso de consulta con eventos regionales y sectorial: una Consulta de la
regin occidente; un Encuentro de las organizaciones del Norte; un encuentro
de las organizaciones del Centro y regiones cercanas; una reunin de trabajo
con quienes abordan los casos de personas migrantes desaparecidas en
nuestro pas ; otra familiares que pertenecen a comunidades indgenas del sur

1 Observaciones finales del Comit de Desapariciones Forzadas al informe peridico de Mxico.

Prrafo 10. INT_CED_COB_MEX_19564_S

de Mxico; finalmente una consulta con familiares de desaparecidos de los

aos setentas.
Tuvimos tambin varias reuniones de trabajo nacionales para definir los puntos
fundamentales de los que debe estar en la ley para que no se convierta en
letra muerta, para que elimine efectivamente los obstculos que hemos
encontrado, que genere condiciones reales de investigacin y bsqueda
potenciando y articulando la acciones del Estado con este propsito; que
reconozca y garantice el pleno ejercicio de los derechos de las vctimas a la
verdad, a la justicia, a la reparacin y a las medidas de no repeticin.

Principios
Esta ley debe:

Reconocer la problemtica de las desapariciones forzadas y las

desapariciones por particulares en su verdadera dimensin y
profundidad: la magnitud, las causas estructurales y condiciones que
han generado esta crisis de derechos; las limitaciones y vicios del
quehacer institucional, todo ello para dar una respuesta en la medida y
alcance necesaria para encontrar a todas las personas desaparecidas.

Garantizar la participacin de los familiares en la formulacin e

implementacin de la ley, entendiendo sta como trabajo en conjunto,
diseando para ello los mecanismos y procedimientos adecuados.

La ley debe contemplar mecanismos de rendicin de cuentas y control

ciudadano sobre el desempeo de los servidores pblicos y las
instituciones en su implementacin.
Queremos que esta sea una ley desde las vctimas, con las
vctimas y para las vctimas.

Caractersticas de la Ley General:

Debe ser una ley Integral, que aborde las diferentes dimensiones de esta
problemtica.

En ella debe ampliarse el concepto de persona desaparecida para que

sea reconocida como sujeto de derecho.

Debe ser autoaplicativa para que con su entrada en vigor se convierta

en obligatoria para todas las instituciones en los tres niveles de
gobierno.

La ley debe incluir y ser aplicada a todas las desapariciones, las del
pasado, presente y las que desgraciadamente puedan ocurrir en el
futuro.

La ley debe atender las desapariciones de personas migrantes, y tener

un enfoque trasnacional.

Debe formularse desde una visin de derechos y con perspectiva de

gnero.

La ley debe prever un enfoque diferenciado en atencin a los diferentes

grupos en situacin de vulnerabilidad.

Entendemos que ms all de una ley, se requiere una legislacin amplia

en la materia. A partir de su aprobacin debe generarse un proceso de
armonizacin con todas las leyes y ordenamientos que se requieran para
hacer posible su cabal cumplimiento.

A partir de su publicacin se debe generar un proceso de informacin,

capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios responsables de
aplicarla.

Para que se convierta en un instrumento efectivo para los familiares de

las personas desaparecidas, debe redactarse en un lenguaje sencillo y
ser accesible para todos.

Finalmente la ley debe garantizar las condiciones para la bsqueda

inmediata de la persona desaparecida, la investigacin cientfica,
transparente y expedita, as como contemplar sanciones a los actores
materiales e intelectuales que hayan obstruido la investigacin o la
bsqueda, a quienes dieron la orden de perpetrar la desaparicin, y a
quienes de cualquier manera oculten informacin sobre el paradero de la
persona.

I.

Sobre Investigacin y Tipo Penal

Investigacin
Hemos recorrido un camino largo en el que la tranquilidad de nuestra vida ha
sido suplantada por la tortura, no slo por la incertidumbre de no saber dnde
estn nuestros familiares desaparecidos, sino tambin por el trato indolente
que recibimos de servidores pblicos, entre ellos, los responsables de la
investigacin.
Es responsabilidad del Estado mexicano llevar a cabo las investigaciones de
manera cientfica, transparente y expedita.
Hablar de investigacin en las instancias mexicanas es igual que enunciar el
captulo de algn libro de fantasa, pues en Mxico la investigacin en casos de
desaparicin de personas es dirigida por nosotras, familias de las vctimas,
quienes al asumir el rol del Ministerio Pblico investigador, somos
criminalizadas por las propias autoridades, porque los resultados que
obtenemos de nuestras investigaciones, sealan la responsabilidad directa del
Estado, y su colusin con el crimen organizado. Debido a esto, el Estado nos
coloca en una situacin de vulnerabilidad y riesgo: somos sujetas de secuestro,
extorsin, desplazamiento, tortura, e incluso, asesinatos. Esto como la
afirmacin de una innegable realidad.
Actualmente el Estado carece de una metodologa de investigacin para los
casos de desaparicin de personas y muchas de las investigaciones, dirigidas
por las familias, tienen su base en el sentido de intuicin y lgica, ausente en
muchos agentes investigadores y del Ministerio Pblico, situacin que sin duda
hace ms complejo obtener un resultado positivo.
Por ejemplo, en el caso de las lneas de investigacin propuestas por las
familias, stas no son tomadas en cuenta por el Ministerio Pblico, pues
muchas de ellas sealan la responsabilidad del Estado, por accin u omisin,
en las desapariciones. Y en otros casos, por su incapacidad tcnica de realizar
una investigacin cientfica. Esta situacin tiene como resultado una
investigacin simulada encaminada a la proteccin de los responsables.
Algunas de las estrategias que el Estado utiliza para deslindarse y detener las
investigaciones son: declararse incompetente, cerrar las lneas de
investigacin, enviar el caso reserva, declarar que los responsables y los
desaparecidos han sido asesinados, y criminalizar a las vctimas.
Atestiguamos que las desapariciones en Mxico son generalizadas y no un
fenmeno aislado, por ello hemos llevado a cabo infinidad de solicitudes para
que se realice una investigacin contextual generadas con el apoyo de
unidades de anlisis de contexto, de capacitacin y profesionalizacin de los
agentes investigadores y del Ministerio Pblico, pero poco o nulo es el caso que
nos han hecho y nuestra voz se pierde en la cerrazn de los servidores pblicos
que sospechosamente obstruyen las investigaciones.

Mantenemos nuestro derecho a coadyuvar en las investigaciones, sin importar

la nacionalidad ni el pas de residencia de las familias y sus representantes.
Con la firme conviccin que deben ser dirigidas por personal capacitado y
profesional que con nuestro apoyo pueda generar una investigacin cientfica y
no una investigacin de papel como las de ahora.
Exigimos la coordinacin obligatoria entre autoridades investigadoras en todos
los niveles de gobierno, as como con otros pases a travs del mecanismo
trasnacional. Asimismo, es necesaria la centralizacin de las investigaciones en
una sola instancia y evitar la dispersin de los expedientes.
Tambin exigimos nuestro derecho a mecanismos de transparencia, y rendicin
de cuentas en la investigacin de la desaparicin de nuestros familiares,
incluyendo tener acceso a expedientes locales y federales, de manera fsica y
copias.
Tipos Penales
Otro aspecto que denunciamos de forma constante es la impunidad que
caracteriza al Estado mexicano.
Identificamos que una de las puertas de impunidad es la ausencia de una
adecuada tipificacin del delito de desaparicin forzada y por particulares, y de
la perversa manipulacin del trmino personas no localizadas o ausentes,
por parte del Estado mexicano. Al respecto exigimos un correcto uso del
lenguaje, llamar a las cosas por su nombre.
Es necesaria la correcta tipificacin del delito de desaparicin forzada y la
incorporacin del delito de desaparicin por particulares. Con eso se dara un
paso para acceder a la justicia, a la verdad y la sancin a los responsables,
para esto no solo es necesario que la Ley se publique sino que se cumpla. Por
ello exigimos se tome en cuenta nuestra siguiente propuesta:
a) Tipo penal de desaparicin forzada
Se entender por el delito de desaparicin forzada: la privacin de la
libertad en cualquier forma cometida por un servidor pblico o por personas
o grupos de personas que actan con la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia de un servidor pblico, seguida de falta de informacin o de la
negativa a reconocer dicha privacin de la libertad o del ocultamiento de la
suerte o el paradero de la persona desaparecida o de la negativa a
proporcionar informacin sobre la suerte o el paradero de la persona
desaparecida.
b) Tipo penal de desaparicin por particulares
Se entender por el delito de desaparicin por particulares: la privacin de
la libertad en cualquier forma cometida por personas o grupos de personas
que actan sin la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia de un servidor
pblico, seguida de falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha

privacin de libertad o del ocultamiento o de la negativa a proporcionar

informacin sobre la suerte o el paradero de la persona desaparecida.
A las conductas arriba descritas, exigimos que se sancionen otras conductas
concurrentes a la desaparicin, como el ocultamiento de cadveres,
desaparicin de pruebas, menores nacidos en cautiverio, entre otras.
Ante la dificultad de obtener informacin de parte de personas detenidas para
localizar a nuestros familiares, exigimos tambin atenuantes y beneficios
procesales para quienes colaboren de manera efectiva, por ejemplo, respecto
de aquellas personas que brinden informacin certera sobre la ubicacin y
paradero de nuestros familiares.
Pedimos que las penas consideren la extrema gravedad del delito, y otras
agravantes y sanciones accesorias, como la inhabilitacin definitiva para
desempear funciones como servidor pblico.
Hoy estamos aqu exigiendo que esta ley recoja la realidad de las vctimas y
sus familias.

II.

Bsqueda y Registro

Quienes estamos hoy aqu, frente a ustedes, somos una representacin y

expresin de miles de familiares con personas desaparecidas en Mxico,
originarias de los diferentes estados de la Repblica, Centroamrica, as como
de familias exiliadas en Estados Unidos.
Pedimos se realizar esta reunin porque no hemos sido consultadas como se
debe para la definicin de esta Ley de personas desaparecidas, pero ahora
estamos aqu porque exigimos se legisle para atender el grave problema de las
desapariciones en Mxico, que como dijo el Comit de la ONU sobre
Desapariciones, es ya una prctica generalizada en toda la Repblica.
Venimos a decirles que la bsqueda de nuestros seres queridos, que son miles
y miles, se ha convertido en el objetivo de nuestras vidas y no descansaremos
hasta encontrarlos a todos y a todas. Que lo que hoy les venimos a plantear
tambin tiene la palabra de familiares de personas desaparecidas desde los
aos setentas, de la Guerra de contrainsurgencia en Chiapas y de los cientos
de desaparecidos en las ltimas 4 dcadas; esto nos recuerda que la deuda del
Estado con las familias y la sociedad no ha sido saldada. A estos desaparecidos
y desaparecidas de nuestros Pueblos desde hace muchos aos, se suman al
menos 26,000 personas desaparecidas en el contexto de la llamada Guerra
contra la delincuencia organizada. Por eso hoy venimos a exigir verdad y
justicia para todos y todas. Cuando nos encontramos tantas familias para
compartir nuestra bsqueda y para dar nuestra palabra para esta Ley, nos
asombramos y consternamos de tantos aos de guerra en la que han vivido
nuestros pueblos, de reconocer que nos faltan tantas personas amadas en
nuestro pueblo.
Desde que nuestro familiar fue desaparecido, desaparecida, hemos buscado
por todos los medios a nuestro alcance y ms all de nuestras fuerzas, aunque
esto nos ponga en riesgo. Esta tragedia nos ha afectado enormemente como
familias, nos hemos enfermado, empobrecido ms, nos han extorsionado,
engaado, muchas compaeras y compaeros han muerto de tristeza, pero no
pararemos. En este camino de Bsqueda hemos perdido la confianza en las
instituciones del Estado. Por eso tambin les decimos que las autoridades
estn frente a una oportunidad histrica de crear una poltica de Estado que
responda a las desapariciones, con la participacin de las organizaciones de
familiares y de la sociedad civil, y empezar as a reparar la confianza que ha
sido daada por la mentira y la negligencia, la impunidad ha sido el eje que
han marcado ms de 40 aos de la historia reciente de nuestro pas, nuestros
seres queridos desaparecen porque se puede, porque se permite, porque no
pasa nada a quienes lo cometen o a quienes lo posibilitan.
En este documento que les entregamos hoy, es solo una sntesis, de todo lo
que hemos discutido y de lo que consideramos fundamental no se quede
fuera de la Ley General sobre Desaparicin Forzada y Desaparicin de
Personas por Particulares, en la cual debe quedar reconocido el
legtimo derecho de las familias a ser parte de todo el proceso que
posibilite encontrar a nuestros desaparecidos y desparecidas.

A) Sistema Nacional de Bsqueda y Mecanismos para la bsqueda:

El Sistema debe de posibilitar que todos los recursos del Estado se conjunten
de manera armnica para la Bsqueda de las personas desaparecidas, sus
objetivos son dar con el paradero de las personas desaparecidas, evitar que
stas sigan sucediendo y posibilitar la justicia, la verdad y reparacin de dao.
El Sistema debe de contemplar todos los casos de desapariciones es decir, lo
recientes y los de aos y dcadas anteriores; asimismo todos los perfiles o
caractersticas especficas de las vctimas como migrantes.
Para que el sistema funcione debe de contar con la participacin de
representantes de las organizaciones de familiares de personas desaparecidas
de Mxico, Centroamrica y
con el apoyo de diferentes organismos
internacionales y nacionales especializados. El Sistema Nacional de Bsqueda
debe de contemplar por lo menos los siguientes componentes:
1.- Registros nacionales:
a) Hacer un registro nacional de personas desaparecidas (ms
adelante damos un aporte ms detallado sobre esto)
b) Registro
nacional de personas vivas con identidad
desconocida (hospitales, albergues, estaciones migratorias, crceles,
otros)
c) Registro de Personas fallecidas sin identificar en fosas comunes
de panteones civiles y militares, fosas clandestinas, donaciones a
universidades.
Debe de establecerse un Plan Nacional de
exhumaciones y no dejarlo a lo que medianamente pueda hacer cada
estado.
d) Crear una red eficiente para el cruce de informacin de todas
las bases de datos de las diversas dependencias estatales y federales
que puedan facilitar bsqueda.
En lo que tiene que ver con registros actuales de personas detenidas, se podr
realizar actualizacin de datos personales, es decir: huellas dactilares,
fotografas, datos de identidad a partir de la solicitud de los Ministerios
Pblicos para las investigaciones, sern como operativos en lugares
determinados para recolectar esta informacin.
Las familias y sus representantes tendrn derecho acceder a informacin de
estos registros para poder facilitar las estrategias de bsqueda de justicia y
verdad.
2.- Mecanismos de bsqueda: Estos deben de definirse con base a la
presuncin de vida.
El Mecanismo de bsqueda debe ser nacional y deber coordinarse con el
Mecanismo Trasnacional2, deber contar con personal especializado y
certificado, con recursos econmicos, cientficos y tecnolgicos, con capacidad

2 Ver nexo de propuesta que est siendo trabajada con PGR, Comits de Familiares de Centroamrica y
organizaciones de sociedad civil que trabajan con migrantes.

para coordinar acciones con los estados y dependencias federales y facultad de

accin interestatal. Debe ser una entidad con autonoma y facultades para
activar las acciones necesarias para desapariciones recientes sin importan
nacionalidad o ciudadana. Asimismo, deber operar las estrategias de
bsqueda para los casos de aos o dcadas anteriores.
Los estados no podrn disminuir la capacidad y facultad de las
representaciones de este Mecanismo en sus entidades, pero s podr proponer
incorporar los recursos que como buena prctica realizada en sus territorios.
Las representaciones del Mecanismo en los estados, de manera excepcional,
podrn contar con personal local, sino que se intencionar que el personal
especializado en bsqueda sea de otros estados.
El Mecanismo de bsqueda se activar desde cualquier entidad federativa
donde se haya reportado la desaparicin y en caso de ser necesario en el
estado o pas de origen de la persona. Y se mantendr hasta su localizacin.
El Mecanismo tendr un rgano con representantes de familiares, ONGs,
Gobierno Federal-Estatal, tanto a nivel federal como en los estados que sern
los responsables de facilitar la operacin de las acciones de bsqueda pronta y
eficiente. Asimismo, dar seguimiento a las acciones de bsqueda de casos de
aos anteriores.
La recuperacin de informacin de los casos, evidencias, pruebas de todo tipo
al que tengan acceso este Mecanismo sern facilitadas a la instancia
investigadora para aportar en las investigaciones por la responsabilidad de
estos delitos. Cuando la persona sea encontrada, se cuidara de canalizarla a
las instancias pertinentes para el tratamiento digno de la persona en vida o
fallecida. Asimismo, se turnar toda la informacin al MP correspondiente para
continuar los procesos de bsqueda de justicia, verdad y reparacin de dao.
3.- Unidad de anlisis de contextos: Cuyo objetivo es mantener el anlisis
permanente que aportan diferentes fuentes de informacin, partiendo de los
expedientes de Bsqueda y las averiguaciones previas. Desde esta entidad se
disearn operativos conjuntos de bsqueda.
4.- Coordinacin: Interestatal, interinstitucional, entres entidades federativas
y fueros, incluso con autoridades de estos pases. La bsqueda de personas
desaparecidas requiere de una poltica de Estado que responda a la crisis de
desapariciones y a la realidad institucional. Por esto se deber privilegiar la
coordinacin de las instancias y polticas de bsqueda y no la creacin de una
burocracia, de acuerdo a los contextos de las desapariciones en las diferentes
pocas y regiones, con plena participacin de la sociedad civil, particularmente
de los colectivos de familiares.
5.- Mecanismo de control y sancin.
Los funcionarios o servidores pblicos que incurran en acciones de obstruccin,
indebida diligencia, violaciones a los DHs en la investigacin o contra los
familiares sern sancionados y se les abrirn causas administrativas o penales,
segn sea el caso. Se realizar un plan de evaluacin de desempeo con base

a estndares internacionales de lo que debe ser la debida actuacin de

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES QUE NO PODEMOS DEJAR DE DECIR
En relacin a la proteccin de familiares de personas desaparecidas y
sus representantes:
El Sistema de Bsqueda debe de prever los recursos necesarios para garantizar
la participacin en este proceso de las familias y sus representantes, por lo
tanto debe tambin generar las condiciones de seguridad para la participacin
de stas en todo el proceso de bsqueda y generar las medidas de proteccin
necesarias en caso de amenazas a su integridad y seguridad personal.
En relacin a la entrega de restos humanos a los familiares de
desaparecidos
Los restos humanos de personas localizados no podrn ser incinerados, por
ninguna razn, el realizarlo constituye en delito ms por obstruir la
investigacin y no respetar los derechos culturales de nuestros pueblos.
En relacin al Registro nico de Personas Desaparecidas
El actual Registro Nacional de Personas Desaparecidas y Extraviadas no
responde a las necesidades y objetivos necesarios para aportar a la
elaboracin de estrategias de bsqueda de las personas desparecidas, ni a la
comprensin de la dimensin de la tragedia. Varios de las organizaciones que
hoy estamos aqu hemos consultado estos registros y comprobamos que han
dejado fuera a muchos de nuestros familiares porque nos hemos dado a la
tarea de buscar sus nombres y no los hemos encontrado.
a) Objetivos del Registro nico de Personas Desaparecidas:
El objetivo central del Registro nico est en la bsqueda, desde este punto
de partida se debe de disear este Registro que caracterice de manera amplia
a la persona desaparecida, es decir toda persona de la que no se conoce su
paradero o que es reportada como desaparecida .
b) Qu casos se deben de registrar y qu informacin debe de
contener:
Todos los casos que conozca cualquier autoridad independientemente de que
exista una denuncia formal, con base a la definicin ya propuesta, en caso de
las personas migrantes se realizar desde el Mecanismo Trasnacional. En este
registro nico se tendrn que incorporar los casos desapariciones forzadas de
la guerra sucia y todos los denunciados en dcadas anteriores.
Por lo tanto consideramos que se debe derogar ley del RENPED porque no tiene
una definicin clara de persona desaparecida y adecuada a la realidad que
vivimos, y se debe crear un Registro nico de Personas Desaparecidas como
una herramienta del Sistema Nacional de Bsqueda. El diseo se deber en
conjunto con organizaciones de familiares y expertos as como la
implementacin y evaluacin del Registro.

III.

Derechos de las vctimas, reparacin integral y declaracin de

ausencia

Los derechos de las vctimas aqu enunciados, han sido elaborados a lo largo
de un proceso de movilizacin, de experiencias y de luchas, que nos han
permitido el reconocimiento compartido de nuestra propia dignidad. Son
derechos, en el mejor de los casos, reconocidos pero an no realizados de
manera efectiva; en el peor, son derechos inexistentes en la legislacin actual,
desconocidos por un Estado y una sociedad que no comprenden la verdadera
dimensin de la tragedia que vive Mxico, y especialmente la que vivimos los
familiares cuyos seres queridos han sido vctimas de desaparicin.
Si bien en la actualidad contamos con una Ley General de Vctimas, la Ley que
exigimos debe tomar en cuenta la especificidad de los derechos en casos de
desaparicin de personas, comenzando por el reconocimiento de la
personalidad jurdica de la persona desaparecida; por tanto, debe tomar en
cuenta:
- El derecho que toda persona desaparecida tiene a ser buscada de
manera inmediata, sin importar condiciones particulares de la vctima e
independientemente de la razn de la desaparicin o de la actividad que
realizaba previa o al momento de la desaparicin.
- Los derechos que podrn ejercer las familias, en particular el acceso a la
justicia, a la verdad y a la reparacin integral.
- Retomar la experiencia de las vctimas en los procesos y mecanismos
que deriven de los procesos legislativos y de diseo de polticas pblicas
y en las labores de investigacin, garantizando as su derecho a la
participacin y a la coadyuvancia.
- La implementacin de mecanismos de rendicin de cuentas y vigilancia
ciudadana en la Ley y en los procesos que de la misma emanen.
- La definicin de vctima debe considerar a las personas desaparecidas y
sus familiares, as como aquellas que tengan un vnculo afectivo directo
con la persona desaparecida.
Los colectivos de familiares demandamos que la Ley reconozca los siguientes
derechos como imprescindibles:
a. Derecho a la verdad y a la justicia: Las vctimas y la sociedad, exigimos
nuestro derecho a conocer la verdad acerca de las circunstancias en que
se cometieron los delitos, aquellos factores que propiciaron su comisin,
las circunstancias que motivaron la desaparicin de nuestros seres
queridos, la identidad de los responsables y su sancin, adems de la
suerte que corri la vctima y su paradero. El Estado tiene la obligacin
de llevar a cabo acciones que construyan y preserven la memoria
colectiva.
b. Derecho a la participacin: Incluye acciones de bsqueda e
investigacin, as como el acceso a informacin clara, precisa y de forma
peridica tanto de expedientes como de informacin relevante sobre el
posible paradero de nuestros familiares desaparecidos. Tambin se debe
garantizar este derecho en la formulacin de leyes y polticas dirigidas a
las vctimas y sus familiares.

c. Derecho a la educacin, la salud, vivienda y trabajo: Se debe garantizar

el acceso a dichos derechos, tomando en cuenta la especificidad del
dao causado por la desaparicin y las necesidades especficas para
evitar un mayor dao, en especial a nios y nias. Se debern crear
programas sociales, y adaptar los existentes a las condiciones
particulares de vulnerabilidad en que se encuentran las familias de las
personas desaparecidas incluyendo familias de personas migrantes.
d. Derecho a la proteccin: Garantizar medidas de proteccin para
vctimas, familias y cualquier otra persona que participe en el
procedimiento penal, investigaciones y bsqueda, que respondan a la
especificidad de los riesgos y amenazas. Estas medidas se deben
otorgar a travs de un procedimiento sencillo que, entre otras,
identifique a las autoridades responsables (organismo autnomo) de
implementar dichas medidas.
e. Derecho al acceso a medidas de atencin, asistencia y ayuda: Es
indispensable disear e implementar programas especiales, donde se
tome en cuenta el dao especfico y las necesidades y vulnerabilidades
particulares de las vctimas. El acceso a dichas medidas, incluida la
atencin mdica o psicolgica, debe ser inmediatamente despus de la
desaparicin de la persona con el objeto de evitar que el dao sufrido se
agrave, con especial atencin a nios y nias, migrantes, y a familias
que residen en otros pases. Establecer que el acceso a las medidas
puede continuar an en casos donde sus restos fueren identificados o
repatriados. Los programas deben incluir capacitacin en materias que
pueden ayudar a la bsqueda e investigacin, as como al conocimiento
de sus derechos.
Reparacin Integral del dao
La reparacin integral del dao es parte fundamental del proceso de justicia y
debe ser proporcional a la gravedad del dao sufrido. Se deben establecer
procedimientos, que sean expeditos, justos, gratuitos y accesibles, a partir del
principio de actuacin de buena fe de la vctima. En los casos de desaparicin
por particulares, debe explicitarse la obligacin de los responsables de reparar
el dao y el deber del Estado de reparar de forma subsidiaria. En los casos de
desaparicin forzada, el Estado debe reparar de forma directa. Demandamos
un programa nacional de atencin a vctimas y familiares de personas
desaparecidas.
Las medidas reparatorias deben responder a los siguientes principios: prontas,
adecuadas, efectivas, proporcionales respecto al dao sufrido, idoneidad de las
medidas, complementarias, con enfoque transformador, de no discriminacin y
enfoque diferenciado para atender daos causados a poblacin determinada
como niez, pueblos indgenas, migrantes extranjeros, entre otros. Deben ser
dictadas de oficio, contando con el previo consentimiento y con la consulta a
las vctimas. La recepcin de medidas de asistencia, ayuda y atencin, no
menoscaban el derecho a las medidas reparatorias ni deben ser descontadas
de stas. La Ley debe considerar todas las medidas reparatorias, incluidas la
restitucin, compensacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin. Se debe incluir, entre otras, ser informados de la suerte y/o el

paradero de la persona desaparecida y, en caso de fallecimiento, se le debe

restituir el cuerpo en cuanto se identifique, independientemente de que se
haya establecido la identidad de los autores o se los haya procesado.
Declaracin de Ausencia por Desaparicin
En casos de desaparicin es de suma importancia llevar a cabo acciones que
salvaguarden la personalidad jurdica de la persona desaparecida. En la
actualidad las vctimas de desaparicin se encuentran en total indefensin
frente a la proteccin y administracin de su patrimonio y del seguimiento a
derechos y obligaciones. Es por eso que pedimos que la Ley incluya un
procedimiento diferente a los de la declaratoria de ausencia y presuncin de
muerte contenidos en la normatividad vigente para regular la solicitud, el
procedimiento y la entrega de la declaratoria de ausencia por desaparicin.
Esta nueva figura debe asegurar una aplicacin general y del ms alto
estndar disponible, a partir de la presuncin de vida de la persona
desaparecida. El procedimiento debe ser gratuito, nico y sencillo, y proteger
no slo al patrimonio de la persona desaparecida, sino tambin el de sus
familiares. Se deben tomar en cuenta todos los cambios legales que ser
necesario adoptar para garantizar los efectos protectores de esta declaracin
ante instancias pblicas y privadas.
Explicitar que la obtencin de una declaratoria no afectar los derechos de las
vctimas o los deberes de la autoridad con respecto a la bsqueda, localizacin
e investigacin de las circunstancias de la desaparicin y su paradero, ni
tendr efectos para la prescripcin penal. Incluir en el procedimiento una
perspectiva de gnero y tomar en consideracin a las personas migrantes y las
caractersticas propias de los pueblos indgenas, incluida la traduccin del
procedimiento a lenguas indgenas.
Peticin:
Por lo anterior, exigimos a los poderes del Estado un proceso de
dilogo horizontal con los colectivos de familiares, organismos de la
sociedad civil, legisladores y representantes del ejecutivo federal para
la elaboracin de la ley y su implementacin.
Para avanzar en este proceso, entregamos los contenidos bsicos de nuestra
propuesta, as como algunos insumos adicionales, con el compromiso de
continuar entregando los resultados de las consultas realizadas con las
organizaciones de familiares. En los prximos das haremos llegar una
propuesta de procedimiento para dar curso a este ejercicio de construccin
participativa de la ley.
Vivos se los llevaron, vivos los queremos!

Colectivos de Familiares:

1. Agrupacin de Mujeres Organizadas por los Ejecutados, Secuestrados y

Desaparecidos de Nuevo Len, AMORES (Nuevo Len);
2. Asociacin Unidos por los Desaparecidos (Baja California);
3. Buscando a los Desaparecidos y Desaparecidas de Jalapa
4. Colectivo por la Paz, Jalapa Veracruz
5. Comit de Familiares de Personas Desaparecidas en Mxico, Alzando
Voces COFADDEM
6. Comit de Familiares y Amigos Secuestrados, Desaparecidos y
Asesinados en Guerrero
7. Comit de Familias Migrantes Desaparecidos del Salvador COFAMIDE
8. Comit-Familias Unidas de Chiapas Buscando a Nuestros Migrantes
"Junax Ko'otontik",
9. Desaparecidos de El Fuerte Sinaloa.
10.Desaparecidos Justicia, A.C.,
11.Familiares de Desaparecidos y Desaparecidas de Xalapa,
12.Familiares de Orizaba y Crdoba, Veracruz,
13.Familiares en Bsqueda Mara Herrera, A.C.,
14.Familiares organizadas con Red Mesa de Mujeres Chihuahua.
15.Familiares organizados con Centro de Derechos Humanos Paso del Norte
16.Familias Unidas en la Bsqueda y Localizacin de Desaparecidos de
Piedras Negras (Coahuila);
17.Familias Unidas por Nuestros Desaparecidos Jalisco,
18.Frente de Vctimas del Estado de Morelos.
19.Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Coahuila (Fuundec)
20.Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Mxico Regin Centro
21.Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Mxico (Fundem)
22.Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Nuevo Len (FUNDLN)
23.Grupo V.I.D.A., Vctimas por sus Derechos en Accin (Coahuila);
24.Justicia para Nuestras Hijas (Chihuahua);
25.Los Otros Desaparecidos de Iguala.
26.Madres Unidas
27.Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad.
28.Personas Migrantes Desaparecidas de Guatemala
29.Plataforma de Vctimas de Desaparicin en Mxico.
30.Red de Madres Buscando a sus Hijos, A.C.,
31.Red Eslabones por los Derechos Humanos
32.Red Nacional de Enlaces,
33.Unin de familiares de desaparecidos de Sinaloa en los aos 70s.
34.Vctimas y Ofendidos del Estado de Morelos, A.C.
35.Voces Unidas por la Vida.
Organizaciones acompaantes:
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Bordamos por la Paz,

Casa del Migrante Saltillo,
Cauce Ciudadano,
Centro de Derechos de la Mujer de Chiapas, A.C.,
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A. C.
Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan;

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Centro de Derechos Humanos Fray Pedro Lorenzo de La Nada

Ocosingo,
Centro de Derechos Humanos Juan Gerardi, A.C. (Coahuila);
Centro de Derechos Humanos Oralia Morales, (Chiapas)
Centro de Derechos Humanos Paso del Norte, A.C. (Chihuahua);
Centro de Derechos Humanos Victoria Diez, A.C.,
Centro de Justicia para la Paz y el Desarrollo, A.C.
Centro de Orientacin del Migrante de Oaxaca A.C.,
Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios,
A.C. (Coahuila);
CEPS Justicia y Participacin
Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC);
Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos, A.C.
(Chihuahua);
Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos, A.C.
Dimensin de Justicia, Paz y Reconciliacin,
Dicesis de Zamora
Fe y Poltica de la Comisin Episcopal para la Pastoral Social,
Freedom House Mxico;
Fundacin de Antropologa Forense de Guatemala,
Fundacin de Diego Lucero A.C.,
Fundacin para la Justicia y el Estado Democrtico de Derecho, A.C.
Fundar. Centro de Anlisis e Investigacin, A.C.
Grupo de Mujeres de San Cristbal de las Casas "COLEM", A.C.
ID(H)EAS Litigio Estratgico en Derechos Humanos A.C.;
Justicia para Nuestras Hijas, A.C.;
La 72 Hogar-Refugio para Personas Migrantes,
Litigio Estratgico en Derechos Humanos, A.C. IDHEAS
Mexicanas y Mexicanos en el Exilio (Texas, EE.UU.);
Mujeres de Pacto, A.C.
Red Mesa de Mujeres, A.C.;
Servicio Jesuita al Migrante Mxico.
Servicio Jesuita al Migrante Nicaragua,
Servicios y Asesora para la Paz (SERAPAZ);
South Texas Human Rights Centre,
Taller de Desarrollo Comunitario, A.C.,
Voces Mesoamericanas, Accin con Pueblos Migrantes, A.C.,
Zacatecanos por la Paz.

Centro de Colaboracin Cvica A.C., como facilitacin en el proceso

Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH) en carcter de asesor tcnico.